水利工程招投標管理規定精選(九篇)
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第1篇：水利工程招投標管理規定范文
Abstract: water conservancy project under the bidding system to promote the construction of water conservancy project bidding activity to the scientific, procedures and regulate the direction of development. This paper briefly analyzes the water conservancy project bidding working situation and problems, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: current situation water conservancy project bidding
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：
水利工程招投標是投標人和招標人之間進行的一種競爭易活動，主要是以工程所需的建筑材料、設備或以工程監理、施工、設計等為對象，這是市場經濟的重要調節手段。在水利工程建設中水利工程的招投標工作是十分重要的一個環節，直接關系到工程建設的質量、人員安全和資金。近年來，我國水利工程建設招投標方面取得了顯著的效果，但是由于各種原因，水利工程招投標仍存在一些問題。
一、水利工程招投標的現狀及問題
自2000年實施《中華人民共和國招標投標法》以來，水利工程建設的招標投標得到了較好的規范。水利系統領導和紀檢監察干部都十分重視水利工程的建設，并認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，加大了對水利工程建設招投標工作的監管力度。同時2001年我國頒布了《水利工程建設項目招投標管理規定》，并相繼頒布了《水利工程建設項目建設監理招投標管理方法》等法規。積極采取措施，使招投標活動程序得到規范，使建設成本得到控制，保證了工程質量和功能，堅持了公平、公正、公開和城市信用的原則，使水利工程建設項目招投標工作向健康、有序、規范的方向發展，但是仍然存在著一些值得注意的問題。
1、行政權力干預招投標
一些地方或部門為了私利，干預水利工程建設項目的招投標，主要表現有：一是政府部門或政府官員利用手中的權力，向建設單位“推薦”承建企業，或向總包單位“推薦”分包企業；二是設置種種障礙，限制或排除非本系統企業、外地企業參與投標；三是有的建設單位或部門將工程分階段實施或化整為零，從而逃避招投標，有的則直接找建筑單位議標發包；四是有的建設單位縮小招標公告范圍、縮短公告時間，暗中偏護意向投標人；五是有的建設單位與投標人或者招標公司互相串通，通過精心安排和設計，讓內定中標企業最終達到承攬工程的目的。這些行為嚴重擾亂了水利工程建設的市場秩序。
2、資質審查不嚴，排斥潛在投標人
招標單位不按規定進行資格審查，讓一些不具備水利水電資質的施工企業參與投標；自行確定預審資格條件，且在預審資格條件、方法和標準后又不在招標公告中載明；排斥潛在投標人，使不符合投標資質的施工企業中了標，而一些符合投標資質的施工企業反而被排斥在外。
3、標底編制不規范，評標標準不統一
第一，編標人不符合要求。某些地方的招標單位責任人由于各種各樣的原因，在編制標底時，既不委托有資質的單位來編制，也不事先對水利造價工程進行有效的預算，導致編制出來的標底失去了準確性、合理性。第二，標底編制不規范。水利工程屬于公益性工程，對于中小型項目，建設資金一般是以政府投資為主，地方配套和群眾自籌為輔，而對于大型水利工程建設項目，全部由國家投資。不論是何種項目都需要涉及到標底的問題，特別是對于中小型項目，由于地方配套和群眾自籌資金不到位的情況，使得水利工程建設項目資金嚴重不足，從而導致標底低于國家規定的計價標準。第三，評標標準不統一。目前，我國有不少水利工程招標相關的法律法規，但是在實際的操作中沒有統一的評標標準，大多數都采用一個項目一種評標辦法，造成太多的人為因素參與其中，很難做到公正和公平。
4、制度不健全，監督不到位
第一，監督乏力。一些單位的領導干部有抵觸情緒，將紀檢監察部門的監督看作束縛。第二，制度不完善。雖然《招投標法》頒布了多年，但是不夠完善，因此在運作過程中有的地方和單位就按自己的意愿來制定。第三，懲處不嚴。許多相應的配套規定由于法規監督機制相對落后只講了“不準”， 對于違反了卻沒有講怎么處理，導致在招標工作中出現的問題屢禁不止。
5、評委組成不規范，評標嚴重違反規定
評委組成嚴重違反規定，通過在專家庫中邀請“好說話”的專家或指定無技術職稱的監督人員和黨政領導參加評委。《評標辦法》不科學，招標人按照自己的需求制定評標辦法，要么帶有傾向性，要么水平有限。評委違規評標，有的評委不堅持原則帶有一定的傾向性，對有意向性的故意給予高分；有的則為了滿足業主的要求，當有意向性的投標人分數不夠時，就對其分數進行調整直至中標為止。
二、加強水利工程招投標監督工作的對策
為了規范我國水利工程招投標市場，提高經濟效益，確保水利工程的質量，針對目前水利工程出現的問題，提出下面幾個對策：
1、推廣無標底招標，實行低價中標。業主在招標前要做好市場調查，防止報價低于成本價中標。同時由于無標底還未實行，必須嚴格編制標底依據。
2、改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務，使招投標工作在公平、公正、公開的條件和環境下進行。
3、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。各級紀檢監察部門要按照法律法規，制定出便于操作的、切合實際的水利工程建設招投標監督條規和實施辦法。同時各級紀檢監察部門要配合好有關部門，建立完善的招投標監督機制，從而形成嚴密的監督網絡。
4、強化招投標管理，嚴格依法招投標。水利工程建設項目的主要設備、材料采購和勘察設計、施工都必須根據《招投標法》實行公開招標。各級紀檢監察部門和水利工程行政主管部門，要努力提高整體素質，增強責任感。同時水利工程行政主管部門要結合行業特點，依法加強對水利工程建設市場的監管。
三、結束語
水利工程招投標工作是一個復雜的過程，需要對其有深刻的認識，加強整個招投標過程中監督管理力度，健全并完善公正、公平、公開的招投標競爭機制，從而進一步規范我國水利招投標市場。
參考文獻：
[1]余以翩.對當前中國水利工程招投標市場現狀的分析.經濟研究導刊.2011,(31):220-221.
第2篇：水利工程招投標管理規定范文
我國是一個發展中的大國，人口基數大，因此加強基礎工程的建設是保證民生的根本，國家在近幾年中加強對水利工程的建設，同時也投入了大量的資金供建設使用，所以出于對水利工程建設的需要，也要重視起水利工程的造價以及質量問題，本文重點對招投標制度下的招標問題進行了分析，希望能夠進一步完善招投標的制度。
1 招標概述
在水利工程建設中，招標就是在招標工程中作為招標對象的，其中包含的項目內容是相當豐富的，例如對項目的勘察、設計以及監理等環節及其相關的服務項目，在滿足市場發展需要的基礎上，招標所需要進行的內容不僅僅局限在上文，一個項目選擇合適的項目法人是必須的，還要對相關的項目管理進行采購，有些情況下，招標還需要選擇合適的水利工程保險。
水利工程中之所以要有招標，主要是因為其中所蘊含一定的優越性。首先，投標人需要充分考慮工程的實際情況，在統一量的基礎上進行競爭，這樣才能保證公平公正，并且可以滿足市場發展的需要，防止在一些競爭中采取不當的手段獲取競爭的勝利而造成其他投標人的損失。其次是在實行工程量清單的招標過程中，對于標底的作用得到了進一步的淡化，防止在工程招標過程中出現弄虛作假的現象，將建筑市場的環境得到進一步的凈化，有效的遏制了腐敗現象。第三是在實施工程量清單的招標過程中，可以讓投標人進行適當的競爭，降低建設單位的資金，保證經濟效益的最大化。第四，工程造價中大量繁雜的計算過程可以省去，這樣就避免可能出現的人為暗箱操作的情況，將標底的安全性得到進一步的提升。第五，很多水利工程在進行施工的過程中，都會存在變更設計圖紙的現象，進行招標后，就能將額定基價部分加以確定，再與承諾的招標費率相乘，所得到的工程造價更加準確，也不必擔心設計更改的現象。最后，對于工程成本也能得到有效的控制。市場價格水平、工期以及工程質量等與水利工程項目相關的因素都在招標人的控制范圍之內，對其加以詳細的研究，就可以對工程取費進行合理的控制，確保準確性。
2 招標過程中應注意的問題
在整個招標過程中，招標人的作用是不能忽視的，可以說這與招標結果、招標的公平與公正起到密切相關的作他用，所以筆者總結了在招標過程中應該注意的問題，以預防違規現象的發生。
2.1 招標單位方面
在招標單位方面，需要從三個方面加以重視，第一個方面是對招標公告中的資質審核必須要合理，第二方面是對招標文件的制定，一定要滿足規范性的要求，第三個方面是在簽訂合同的過程中，需要滿足規范性的要求。
2.2 招標機構方面
在招標機構方面需要做到的是要提供更加優質的服務，讓企業放心的將工程項目交到工程施工方的手中，并且產生積極的影響。在當前的市場競爭中，很多招標機構忽視了自身的職業操守，忽視了應該遵守的規章制度，而是采取自以為聰明的方式，投機取巧，所以就會誘發腐敗現象的發生。與此同時，在對招標機構中，沒有明確的進行資質的區分，有些機構根本對水利工程項目毫不了解，這樣就無法實現招標的業務需要。
2.3 投標單位方面
低于成本價投標。很多業主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度，于是就有一些投標單位抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標，而業主又沒有考察投標單位能否在這個價格水平下完成工程，導致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。
掛靠投標和串標。在同一項目招標中既以總公司名義投標，又以分公司名義投標。投標單位到多家公司活動，要求掛靠投標，而一些公司為收取管理費而同意其掛靠，并違法出讓資質證明。
2.4 評委方面
評委組成違反規定。評標委員會成員往往不是從專家庫中抽取的，而是指定部分專家，或是無技術職稱的領導干部和監督人員參加評委，領導干部既是招標負責人，又是評標委員，甚至評標人數超過法律規定的評委人數。
評標方法不科學。評標過程中評標專家未能實現既定功能，招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和立場是否公正，直接影響著施工企業的中標，也影響著評標的公正性和結果。
評標標準不統一，目前水利工程招投標沒有統一的評標標準，每個工程的業主或機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。
3 健全完善水利工程招投標的措施
完善招投標的相關法律法規。在現有《招標投標法》以及《水利工程建設項目招標投標管理規定》的基礎上，進一步完善各項規定，要結合當前的技術發展細劃投標評標標準和方法，盡量避免制定帶有人為因素的條例，要進一步完善可操作性強、具有強制性的規定和條例，盡量杜絕法律法規本身存在的漏洞。
嚴格依法招投標，水利工程建設項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭擇優確定。
加大招標文件的設計深度，明確招標文件的編制規范首先要加大從事招標工作人員經濟、工程技術、法律、管理等相關知識的繼續教育，使其進一步具備編制相當深度招標文件的能力，熟悉包括工程規模、水文、地質條件、技術要求、質量標準、驗收規程、招標圖紙、技術資料和設計說明等工程綜合說明;其次要科學地確定評標原則和方法，特別是標底編制原則，應因地制宜考慮工程具體情況，根據招標文件、設計圖紙及有關資料，按照國家和部頒的現行技術標準，認真編制招標文件及評標標底。
加強管理和監督，加大對招標評標過程中違規行為的處罰力度各級水利主管部門應切實按水利工程建設項目的規模和重要性實行分級、分工管理與監督。通過制定規章制度、頒布資質等級標準、執法檢查，依法加強對水利建設市場的監管。對參建各方資質認定和市場準入，必須嚴格把關。對咨詢、設計、施工和工程監理執業人員的素質等從嚴要求。
結束語
經過本文的論述可知，水利工程在進行投招標的過程中，招標在其中起到的作用是不容忽視的，只有加以進一步的研究，才能更好的發展我國的水利工程事業，讓水利工程真正的成為人們心中必不可少的基礎性工程項目，希望通過本文的論述可以讓相關人士在今后的工作變得更加順利。
第3篇：水利工程招投標管理規定范文
第一條為了加強對水利工程建設項目招標投標的審計監督，規范水利招標投標行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合水利工作實際，制定本辦法。
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領導下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設項目的招標投標進行審計監督。
上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規定》所規定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監督。
第四條審計部門根據工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。
第二章審計職責
第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：
（一）對招標人、招標機構及有關人員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（二）對招標項目評標委員會成員執行招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（三）對屬于審計監督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規和行業制度的情況進行審計監督；
（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監督；
（五）協同行政監督部門、行政監察部門查處招標投標中的違法違紀行為。
第三章審計權限
第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：
（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。
（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；
（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規規定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；
（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調查了解與招標投標有關的情況；
（五）監督檢查招標投標結果執行情況。
第四章審計內容
第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監督：
（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規定，是否履行規定的審批程序；
（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規定；
（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內容和投資是否符合批準的設計文件；
（四）與招標投標有關的取費是否符合規定；
（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；
（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經濟事項。
第八條審計部門會同行政監督部門、行政監察部門對招標投標中的下列事項進行審計監督：
（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規定；
（二）招標人是否符合規定的招標條件，招標機構是否具有相應資質，招標合同是否真實、合法；
（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；
（四）招標項目評標委員會、評標專家的產生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規定；
（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監督；
（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位違法轉讓監理業務，以及無證或借用資質承接工程業務等違法違規行為進行審計監督。
第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。
第五章審計程序
第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經單位主管審計工作負責人批準后實施審計。
第十二條審計部門根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。
被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調查等方式實施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應當執行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
第十七條被審計單位拒不執行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
第十八條招標人、招標機構及其有關人員違反國家招標投標的法律、法規的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。
第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；不構成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
第二十條各省、自治區、直轄市水行政主管部門、流域機構、新疆生產建設兵團，可以根據本辦法制定實施細則并報部備案。
第4篇：水利工程招投標管理規定范文
【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
第5篇：水利工程招投標管理規定范文
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
第6篇：水利工程招投標管理規定范文
關鍵詞:水利工程；管理；問題；建議
Abstract: China's economic and social development and population growth make water conservancy project to shoulder the historical mission of also is in ceaseless development, career of irrigation works in national economy and fundamental industry position is more and more prominent. In this paper, the author summarizes the construction of water conservancy project manages the problem of existence, analysed the reason of water project construction and management, and puts forward reasonable suggestions.
Key words: water conservancy project；management；problems；suggestions
中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言
為發揮水利工程的經濟效益和社會效益,保證水利工程的安全運行,促進水資源的可持續利用,保障經濟社會的可持續發展,國家實施積極的財政政策,加大了水利工程建設項目的投入。水利基本建設管理體制通過改革創新,現在普遍推行了以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制為核心的現代管理模式,為水利事業持續健康發展提供服務。
水利事業對于國民經濟重要性決定了水利工程的建設的重要性，因此，做好水利工程建設的管理工作，通過不斷的探索和創新提高工程建設的質量已經成為目前的重要課題。改革開放以來，我國在基本建設領域推行了一系列的改革措施，形成了目前較為科學、完備的投資建設管理體系。在建設管理體制方面，形成了以國家宏觀監督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制、建設監理制和合同管理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。
一、水利工程建設管理的問題
在我國水利工程良好發展的同時，我們還應該看到水利工作中普遍存在的問題:如責權不明、項目立項缺少科學性和規范性、工程質量差、經濟效益不佳、群眾不滿意等。
1.1 前期工作不夠到位，違反基本建設程序。
在審計中發現建設項目前期工作階段，建設單位沒有按規定編制項目建議書、可行性研究報告及初步設計，或是執行其中之一，或是執行深度不夠，流于形式，缺乏科學論證，給工程施工管理和投資效益帶來風險。
1.2 工程勘察設計和監理未經招投標，缺乏引入競爭機制。
已審批的水利工程的勘察、設計、監理都沒有進行招投標活動，而是以委托的形式直接簽訂協議書。其結果是所有審批的項目均由同一單位承擔勘察設計和監理業務，缺乏市場競爭，造成區域壟斷，削弱了監管力度。
1.3 工程管理意識淡薄，未辦理工程建設“三證”。
審計發現，建設單位普遍認為工程項目都處于鄉鎮或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優惠，因而疏忽了正常的工程建設審批程序。導致建設單位沒有按規定及時辦理土地使用許可證、建設工程規劃許可證及工程施工許可證。
1.4 工程管理不夠規范，變更簽單比較混亂。
審計人員對工程簽單進行仔細審核，通過與設計圖紙對比，實地丈量、對有關人員查詢，發現工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經業主、設計、監理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數據，僅有結果數據等混亂現象。
1.5 未按實編制竣工圖紙和及時組織竣工驗收。
在審計中發現，部分建設項目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設計單位沒有根據工程實際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時已審的7個工程均未進行竣工驗收，只有質量監督部門出具的質量評定報告。發生上述問題的主要原因是建設單位對基本建設相關法律法規意識淡薄，對工程建設管理不夠重視，未認真執行基本建設程序，缺乏工程管理經驗，對工程項目的投資、進度、質量未進行嚴格控制和管理。建議有關主管部門引起重視，加強監管力度，進一步完善水利工程建設管理機制。
二、對水利工程建設管理的建議
水利工程建設管理是現代企業制度的重要組成部分，施工企業建立現代企業制度必須進行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現代企業制度，才能使之管理科學。針對存在的上述問題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設管理工作健康、可持續發展。下文就當前水利工程建設管理存在問題提出了應采取的對策措施和建議，以供參考:
2.1 做好前期準備工作
項目前期工作是否扎實，關系到項目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作深入不夠，造成工程設計不符合實際，工程不能很好的發揮效益，部分工程甚至難以實施的現象非常嚴重。在項目建設前期準備的總體設計階段，要確保勘測設計質量，組織技術人員到項目區進行實地踏勘和現場確認，充分了解工程所在地的水資源情況，找準工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當地群眾的意見，并根據工程的等級和設計標準，確定工程的總體布置、主要建筑物的結構形式和布置、控制高程和工程數量。
2.2 做好水利工程招標投標的工作
水利工程招投標工作是工程建設管理的一個重要環節，招標的結果直接影響著工程建設質量。所以，在工程招投投標工作中，要認真編制招標文件，招標文件的編制直接關系到招投標工作的成敗，文件中應對合同范本變更的部分應有詳細的操作方法，工程量清單中應增加工作內容，招標文件中應增加合同變更和索賠的計算依據和方法，招標文件條件的設置應合理，投標文件應合理利用好招標文件提供的條件。標底要由施工管理經驗豐富、精通概預算編制細則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標底是工程招投標的關鍵．是選擇承包商的重要依據，科學合理的報價是獲利的前提以及招投標書編制應有針對性。
2.3 把好工程建設質量關
工程質量責任重于泰山，加強質量管理，確保工程質量是水利工程建設永恒的主題。農民群眾需要堅固耐用工程，最關心、最有意見的就是質量。所以應該嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。工程施工設備、材料是把好質量關的關鍵環節，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。因此，工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優先選用質量達標、價格優惠的正規廠家產品，對大型設備、大量材料應由政府統一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。
需對工程質量進行嚴格的測定、評定與驗收。施工驗收質量限制是對工程質量開展評價、認定，對工序質量偏差開展糾正，對不合格產品開展整改和整理。施工質量測定驗收要按照施工質量驗收統籌標準規定的質量驗收劃分，從施工工序開端，依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質量驗收。通過多層次的設防把關，嚴格驗收，限制建設工程的質量目標。
(1)根據工程產品的本身特性，測定建筑物所需求配備的測定設備，測定機構應具備相應的資質。
(2)工程質量檢驗嚴格按《水利水電工程施工質量評定規程》進行評定，具體參照相應規范實施。
(3)水利工程建筑產品通過相關部門測定、工程質量等級評定后，施工方提出工程驗收申請，由業主方組織相關部門開展驗收。
三、結束語
做好水利工程的質量管理工作,維護社會主義市場經濟秩序,要保證水利建設工程質量,就必須堅持認真進行質量檢測。總之，水利工程是一項非常重要的系統工程。每一道工序都需要通過周密地部署、精心地準備、精確的計算、科學地管理、正確的操作方法和嚴格的施工工藝和控制措施進行施工的，并且需要相關部門嚴格把關，加強水利工程建設管理，全面提高水利工程的質量，只有這樣才能為人民群眾建設更多放心的，優質的水利工程。
參考文獻
[1]孔新宇.關于進一步加強水利工程管理的建議[J].科技創新與應用,2012年
第7篇：水利工程招投標管理規定范文
關鍵詞：水利工程；招投標；質量管理；解決措施
隨著我國社會經濟建設步伐的加快，政府加大了對城鄉基礎設施的投資力度。水利工程項目作為城鄉基礎設施的重要組成部分，在推動現代農業建設和促進社會經濟發展方面都發揮著不可替代的作用。目前，我國水利工程項目市場程度及管理水平都取得了長足的發展，但國家長期的行業保護使得水利行業的開放程度降低，水利工程項目在建設過程中容易出現管理不善、設計不合理、質量監督困難等問題，若水利工作者不采取必要的措施應對這些問題，就會影響到水利工程項目的質量安全及經濟效益，甚至造成不必要的財產損失和人員傷亡。因此，水利工作者應把確保工程質量安全擺在工程建設的首要位置，不斷提高項目的管理水平，從而確保水利工程項目的質量及經濟效益。
1 招投標中的不當行為
1.1 項目單位行為不規范
主要是招投標工作不夠規范，有違規操作現象發生。個別領導干部非法插手干預工程項目招投標，或存在有的業主評委利用職權便利，引導或影響專家評標甚至左右評標結果的現象。有的項目單位不公開招標，規避招標、虛假招標、違規設置限制條件排斥潛在投標人，以達到滿足自身利益的目的。
1.2 投標過程違規
一些參加投標的承包單位相互勾結，通過“私通報價、合伙投標、有償陪標”等手段進行圍標串標，或借用資質進行投標，破壞招投標市場的正常秩序。另外，還有招標機構違規操作，私下透露標底；參與評標的評委違規為請托人打高分的現象。這些行為直接導致了條件不良的或不符合投標要求的投標單位入圍甚至中標，從而給工程建設埋下了質量安全隱患。
2 項目建設過程中較易發生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質量及安全方面產生的問題。
2.1 建設管理能力有待提升
部分業主單位由于缺乏與工程相適應的管理經驗和技術力量，所建立的工程建設管理機構在行使工程建設管理職能過程中不能充分有效發揮作用。甚至拋開規范要求，只強調業主意志，隨意性大，任意改變建設內容或壓縮合理工期，協調工作不及時、建設資金不到位，因此對項目的建設產生不良影響。
2.2 勘察設計、監理、施工單位質量意識需進一步加強
在目前的一些中小型水利工程建設中，勘察設計、監理、施工單位普遍存在人員設備配備不足、不到位，技術、管理水平不高的情況，造成質量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設計工作設計深度不足，如地質水文勘察與實際不相符合。結構設計或布局不合理，部分設計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設計變更。
（2）施工單位在施工中質量安全意識不強，雖有質量安全保證體系，但不能嚴格按照技術規范規程進行施工。不從加強內部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現私自違規轉包、分包工程的行為，給工程的質量及安全管理帶來更大難度。
（3）監理單位存在監理工作不到位、監理責任不落實的問題，監理人員無證上崗，技術、管理水平得不到保證。總監理工程師兼任多個項目，現場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質量及安全控制。同時易受業主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發揮監理的獨立第三方作用。
2.3 質量監督過程中存在的困難
根據《水利工程質量監督管理規定》，水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行強制性監督管理的專職機構。目前水利工程質量監督機構采取了三級設置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔，而這一級的質量監督機構還在逐步建立過程中，所以基層質量監督管理體系還不完善，質量監督人員、經費不足，致使監督難以及時到位，影響了質量監督工作的開展。
另外，雖然質量監督制度已實施了多年，但部分參建單位對質量監督工作并未深刻理解重視，認為質量監督可有可無，不能很好地配合或根本不予配合。還有一些被監督對象迫于質量監督是規定的程序，就只是在“手續上”進行配合，對監督機構提出的整改意見敷衍了事，甚至拒絕落實，使得質量監督存在一定困難，不能充分發揮政府質量監督的應有作用。
3 相關問題的解決措施
3.1 嚴格規范招投標活動，完善監督機制
3.1.1 規范領導干部及工作人員行為
為保證招投標活動的規范進行，應該要進一步規范領導干部及工作人員行為，嚴格執行國家關于禁止領導干部干預和插手工程招投標的有關制度規定。同時，對違反者給予嚴厲懲處，以起到教育、預防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設單位按照批準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。
3.1.2 完善監督機制和監控體系
繼續完善水利工程評標專家庫及中介咨詢機構管理辦法，以制度和相應的懲處措施保證評標的公平性。加強圍標串標治理，有效打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。條件具備的地方實行招投標集中管理，建立工程招投標管理中心，以提高工作效率，同時也便于監管。加快推行網上電子化招投標系統，增強招標活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標工作有序依規進行。
3.2 以質量和安全為核心，規范行為、強化管理
要堅決貫徹落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格執行各項規范規程、技術標準，這是項目建設順利實施的基礎和保障。參建各方的所有活動都要在這個前提條件下展開，以思想上的高度重視、行動上的高度統一協調來實現項目建設目標。
3.2.1 建設單位努力提高自身素質，提升建設管理水平
項目單位要全面落實責任制，按要求及時組建項目法人。明確項目負責人、工程技術負責人和其他工作人員職責，層層落實責任制。并超前做好項目管理人員、技術人員儲備及培訓工作，打造一支召之即來，來之能戰，戰之即勝的高素質、高效率的建設管理隊伍及健全的建設管理體系，保證建設管理工作圓滿完成。對確實缺乏相關技術人員和管理人員的建設項目，應積極穩妥地推進項目代建制和委托制，擇優選擇專業化的項目建設管理機構來對項目進行規范化管理。
3.2.2 設計單位的設計服務工作要做到認真細致
設計工作決定著工程的規模、效益、結構安全性和耐久性，對工程質量有著重大影響。設計人員應通過大量的工作使項目設計盡量優化，合理確定工程項目標準和規模。認真細致的進行地質水文勘察及結構設計計算，確保建筑物的穩定和安全，并符合設計規范要求。合理選擇施工方法及工程材料，既便于實施，又能滿足工程要求。設計單位要本著認真負責、實事求是的態度，使設計工作達到應有的設計深度，拿出經濟、適用、安全的設計成果。同時，加強設計質量管理及現場服務工作，以良好及時的服務來促進工程的建設。
3.2.3監理、施工單位要確保質量體系有效運轉
（1）施工單位質量保證體系和監理單位質量控制體系是保證工程質量的關鍵，施工、監理單位要進一步完善并嚴格在這一框架下運行。監理、施工單位派駐工地的總監、項目經理要有深厚的工程專業技術知識和工程建設的實踐經驗，其他監理方、施工方人員要
具備與工程相適應的業務素質和管理水平，并做到持證上崗、足額到位。
（2）監理單位應嚴格遵照有關工程建設標準
和強制性條文及施工合同約定，對所有施工質量活動及與質量活動相關的人員、材料、工程設備和施工設備、施工方法、施工環境進行監督和控制，按照事前審批、事中監督和事后檢驗等工作環節嚴格控制工程質量。加強對隱蔽工程、重點部位、重要工序及施工單位安全保障體系的檢查，對問題及時發現、及時糾正，不留隱患。嚴格履行職責，遵守監理規范，公平公正的協調、處理各種爭議，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
（3）施工單位要重點做好內部管理，認真合
理編制施工組織設計、進度計劃，建立健全各項規章制度及保證體系。要充實施工技術人員，為工程質量提供技術力量保障。要杜絕違規分包、轉包現象，嚴格遵守合同，樹立良好的企業形象。要嚴格遵照設計及規范要求進行施工，不能為追求短期利益用偷工減料、以次充好及違反規程、工序、質量、安全要求的行為損害企業信譽。要注重人員、材料、設備等資源的配置，通過科學管理、精心施工、內部挖潛、合理控制成本，以管理促效益，力求工程項目能高效率、高效益、高質量、安全的完成。
3.3 盡快完善質量監督體系，加強質監機構能力建設
3.3.1 以完善的體系促進質量監督工作
針對近幾年中小型水利工程項目大幅增加和基層縣市質量監督力量不足的實際，工程質量監督機構的設置應由現在的三級設置改為四級設置，重點要加強縣級質量監督機構。因質量監督機構是代表政府對水利工程質量進行強制性監督管理的專職機構，所以機構性質應設為行政機構，要配齊相應數量的質量監督人員，并將質量監督工作的費用列入財政預算內進行安排，這樣才能保證質量監督隊伍和人員的穩定和工作的順利開展。
3.3.2 以規范的管理有效進行監督管理
在質量監督過程中，質量監督機構首先要強化自身能力建設，積極提高業務水平，加強規程規范、技術標準的宣傳、貫徹。堅持“監督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參建單位提高質量管理能力，監督工作的重點應放在對工程建設質量行為和工程實體質量的監督上。同時還可運用適度處罰的手段來規范參建單位的質量行為，培養和樹立參建各方的自律意識，使其對質量監督工作充分重視，才能保證有效發揮政府監督的作用。
4 結語
水利工程項目的管理工作是影響項目整體質量及經濟效益的重要因素，企業若想取得較好的經濟效益就必須建立健全質量監督管理體系，把項目的質量安全放在工程建設的首要位置，同時項目各參建方及相關人員必須積極履行各自的義務，并嚴格按照建設管理程序、質量標準及操作規程進行建設。只有這樣，才能更好地確保水利工程項目的質量安全及其效益。
參考文獻：
第8篇：水利工程招投標管理規定范文
【關鍵詞】水利工程 質量管理
一、基層水利常見的問題
1.技術力量單薄業務水平偏低
設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責,基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性,致使整體技術水平徘徊不前,有的還出現下降趨勢。基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經驗,難于承擔有一定深度的工作。
2.技術資質不具備多種職能融一身
設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務,監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向 農村 ,其職能不單純是行政管理,技術服務也是一項很重要的內容,兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能,但一般不具備相應資質。
3.設計施工不規范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規范。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和 藝術 訓練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要。國家或水利部已經出臺了一系列 法律 法規、技術標準和規范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
4.監控措施不完善檢測手段太落后
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,對小型工程施工質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現工程質量問題也就在所難免了。
二、國家的有關規定
1.工程建設質量分工負責
工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任,監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責,質量監督機構履行政府部門監督職能。
2.注重科技進步和質量管理
有關工程建設的單位都要推行全面質量管理,采用先進的質量管理模式和管理手段,推廣先進的 科學 技術和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創建優質工程。
3.工程建設實行招投標制
大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標;地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
三、建議
鑒于基層水利部門的現狀,短期內在縣(區)級成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度,但實行全面質量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。提出以下幾點建議。
1.開發人力資源培養行家里手
高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對基層現有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手,并能統攬全局,承擔起相應的工作。同時,加強對鄉鎮水利技術人員的培訓,并向其做好技術交底工作,使他們也能獨當一面。
2.加強質量 教育 建立保證體系
“百年大計,質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓,建立和完善質量管理的激勵機制,積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。
基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能,參照國家的有關規定,建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作,用 經濟 手段制約建設各方,確保工程質量達到優質的目的。
3.改進監控方法提高檢測水平
為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等,要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用,不合格的不使用。加強施工質量監測。對重點工序和部位,設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理,嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監控數據。增加質量監控的說服力和威懾力,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少工程的弊端。
4.進行 科學 管理確保永續利用
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待,注重向管理要效益,扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人,頒發產權或使用權證書,采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。
第9篇：水利工程招投標管理規定范文
為使水務工作更好地為“三農”服務，扎實穩步地推進社會主義新農村建設，近年來，國家對縣級水利工程的專項投資逐年加大。相應地，水利基建專款的會計核算監督工作任務也更加艱巨。但由于縣級財會人員掌握知識不夠全面、綜合實踐經驗不足等原因，核算監督工作出現了這樣或那樣的問題。那么，怎樣才能做好日益規范的水利基建專款核算監督工作呢？下面，僅就本人近十年的工作體會與大家共同探討。
一、縣級水利基建專款核算監督工作的現狀
從目前來看主要表現有三個特征：
（一）受傳統觀念影響，縣級財會人員知識單一，除財會知識外，不注重必要的水利知識及財會法規的全面系統學習，造成監督能力不強。
（二）對工程支出審核把關不嚴，不能嚴格按照基建審核程序的要求進行系統全面地審核與監督；財務部門只是簡單的記賬工具，缺乏對工程項目合理性、真實性、準確性及相關手續完備性的嚴格檢查。
（三）對撥出專款的跟蹤檢查力度不夠。
二、縣級財會人員如何做好水利基建專款核算監督工作
（一）做好水利基建專款的核算監督工作，首先要掌握三種相關專業知識。1.具有過硬的基建會計知識。這是對水利基建專款核算人員最基本的要求。基建會計不同于行政事業、工業、商業等會計，有一套適合水利基建程序核算要求的專門的會計科目及相應規定。例如：基建會計是通過“建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其它投資”等科目來歸集和分配所有基建投資的，而工業會計則是通過“主營業務收入、主營業務成本……”等科目來反映整個生產經營過程及效益。因此要做好水利基建專款的會計核算監督工作，財會人員要通過參加培訓班或自學等方式，熟練掌握基建會計的知識體系，包括設置使用的會計科目、每個科目的核算內容及核算要求、待攤投資的分配方法、財務報表及財務決算的編制方法、交付使用資產的移交及其它相關事項等等。2.掌握相關的水利知識，具備預決算準確性、真實性的審核能力。要做好水利基建專款的核算監督，財會人員不僅要有過硬的基建會計知識，還要掌握大量的水利專業知識。不具備水利知識，監督工作就無從談起。例如，在某些具體工作中，在水利定額之內已給付的工程項目資金，在定額之外又予以單獨支付，出現了重復計算，造成國家資金的浪費、低效，不懂水利知識的財會人員是檢查不出來的。要做好水利基建專款的核算監督工作，要學習水利知識，掌握基建工程概預算的編制規定、概預算的編制方法、定額的種類、來源及組成內容；審核工程概預算、決算單中定額的使用是否合理、工程量的計量方法是否正確、實地檢驗申報的工程量是否真實等。3.具有法律知識，掌握與基本建設相關的法律法規。為確保水利基建專款發揮應有的效益，國家對基建程序中的各種工作都作出了專門規定。因此財會人員要掌握基本的會計法、國有建設單位會計制度、基本建設財務管理規定、水利基本建設資金管理辦法、國債專項資金管理辦法、水利工程概（估）算編制規定、招投標法、政府采購法、監理法、合同法、水利基建項目竣工財務決算編制規程等相關的法律法規。通曉法律，依法辦事，既可準確無誤地保證核算工作符合法律法規要求，又可通過運用法律武器，提高監督工作能力，堅決抵制不符合國家政策法規的行為。
（二）嚴格遵守基建的審核、核算程序，謹慎認真，嚴把支出關。1.做好準備工作。在設立賬簿開始核算之前，縣級財會人員要認真閱讀項目建議書、科研報告及該項目的立項批準文件、撥款文件等，掌握批復的建設內容及文件精神，以備審核實際建設的工程是否與文件精神及批復的建設內容相符。仔細閱讀工程項目概預算，掌握基建工程的整體框架及具體內容，并據以設置相應的會計科目。2.要認真辦理每一筆撥款業務，嚴把以下幾道支出審核關。（1）審核該筆投資是否為工程預算書中所列投資，并確定該筆投資所應歸屬的工程項目名稱。對于預算外變更的項目，審核查看是否按原批準渠道進行了變更審批，是否具有相應的變更批復文件。（2）審核收款單位提供的票據是否為已稅正式發票，白條入賬是明令禁止的；審核票據填寫內容是否準確無誤。（3）審核需提供的工程結算資料是否齊全，工程結算單中定額的使用是否準確，實地核驗申報的工程量是否真實，計算是否準確。（4）審核簽字審批手續是否齊全。檢查簽字審批卡上是否具有工程計量人員、工程監理人員、經辦人員、項目主管人員、項目負責人的簽字審批。（5）嚴格遵守基建管理辦法，對需要進行政府集中采購的，審核是否按規定進行了政府集中采購；需要進行招投標的，是否按規定進行了招投標；需要簽定合同的工程項目，是否按規定簽定了工程合同。
只有經過嚴格審核無誤的工程項目，我們才按照基本建設財務管理規定辦理撥款、登記賬簿。此外我們還要做好日常物資收發的核算，按時盤點，做到賬實相符；參加竣工清理，如實填寫竣工清理清單；及時編制竣工財務決算，進行認真審核；及時辦理資產移交手續等等。
