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關(guān)于對(duì)XX街道黨工委書記
XXX同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告
(征求意見稿)
一、基本情況 XX街道和XXX同志對(duì)提供的與審計(jì)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料和其他資料的真實(shí)性、完整性、可靠性作出了承諾。
為了不影響被審計(jì)單位的正常工作秩序并保證審計(jì)質(zhì)量,本次審計(jì)采取了報(bào)送審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式。在審計(jì)開始前,進(jìn)行了審前調(diào)查,對(duì)審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了公示,召開了被審計(jì)單位中層以上干部(含直屬基層單位領(lǐng)導(dǎo))參加的座談會(huì),設(shè)立了監(jiān)督和聯(lián)系電話,認(rèn)真聽取和審計(jì)了有關(guān)方面的情況。審計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》和《XXX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程》,除正常財(cái)務(wù)資料以外,還查閱并采用了被審計(jì)單位相關(guān)年度的工作總結(jié)等相關(guān)資料。
二、審計(jì)結(jié)果
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
1、經(jīng)費(fèi)收支情況 2661428.00元。收支相抵后,結(jié)余85692.00元。
現(xiàn)在,很多省、市己實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告制度,即在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前,將相關(guān)的擬實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目予以公示;在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后,將相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告也進(jìn)行公示。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施之前進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目公示,能夠使廣大社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)展情況監(jiān)督,對(duì)于相關(guān)責(zé)任人員的違法,及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào);而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施后,通過公示經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告,能夠使廣大干部群眾了解被審人員受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,解決社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果知情權(quán)的問題。因而,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,通過公告制度,社會(huì)公眾可以及時(shí)了解政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程和審計(jì)工作情況,進(jìn)而在政府與社會(huì)公眾之間建立有效的溝通渠道,進(jìn)而完善國家治理溝通機(jī)制。
二、如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
1.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系問題,理論界已經(jīng)進(jìn)行了多年的研究,取得了一些成果,但是總體效果還不夠理想。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論相適應(yīng)的方法體系,所以評(píng)價(jià)體系中不只是一個(gè)單純的指標(biāo)體系,還應(yīng)包括審計(jì)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法等。而處于評(píng)價(jià)體系核心地位的評(píng)價(jià)指標(biāo),應(yīng)與相應(yīng)的審計(jì)內(nèi)容相適應(yīng)。對(duì)于不同的審計(jì)內(nèi)容,根據(jù)其重要程度賦予其不同的權(quán)重。在實(shí)施中,首先賦予各審計(jì)內(nèi)容一個(gè)基礎(chǔ)分,然后對(duì)不同的審計(jì)內(nèi)容根據(jù)履行情況進(jìn)行加分或減分,最后計(jì)算出總分并以此作為確定審計(jì)結(jié)論的依據(jù),這樣審計(jì)結(jié)論的質(zhì)量就得到了保證,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)才能更好地服務(wù)于國家治理。
2.建立全新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告主要包含兩層含義:一是反映經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任內(nèi)容的報(bào)告體系;二是按規(guī)定要求編制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告以說明責(zé)任履行狀況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系可以提供被審領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要前提和基礎(chǔ)。該報(bào)告體系可以滿足利益相關(guān)者對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息需求,更好地完善國家治理服務(wù)。具體而言,經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系可包含以下六個(gè)方面的內(nèi)容:(1)政府機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告;(2)政府機(jī)關(guān)年度會(huì)計(jì)報(bào)告;(3)政府治理結(jié)構(gòu)報(bào)告;(4)政府經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度報(bào)告;(5)政府社會(huì)責(zé)任報(bào)告;(6)政府可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。本文來自于《經(jīng)濟(jì)師》雜志。經(jīng)濟(jì)師雜志簡(jiǎn)介詳見
關(guān)鍵詞:任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);模式探究
中圖分類號(hào):F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)006-000-01
前言
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的管理情況進(jìn)行有效評(píng)估,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否發(fā)揮作用,是否能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到了一定的監(jiān)督和管理作用。醫(yī)院在發(fā)展過程中,面臨著新的發(fā)展形勢(shì),加強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,有利于對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題進(jìn)行有效解決,從而更好地促進(jìn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的含義
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要針對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審查、評(píng)價(jià),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的工作情況進(jìn)行有效評(píng)估。但是在審計(jì)過程中,可能由于審計(jì)程序設(shè)計(jì)不合理、審計(jì)方法存在問題,對(duì)其作出錯(cuò)誤的審計(jì)判斷。對(duì)此,在利用任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,如何對(duì)審計(jì)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效解決,提升任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任的效果和可靠性,對(duì)當(dāng)下任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展來說,具有十分重要的影響[1]。
現(xiàn)階段,針對(duì)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題,以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式為主,能夠更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)下審計(jì)環(huán)境,以風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估作為審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。在應(yīng)用過程中,可以將審計(jì)資源集中于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,進(jìn)而對(duì)工作提出有針對(duì)性的建議。本文在分析任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題過程中,以醫(yī)院任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主,并將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式進(jìn)行應(yīng)用,通過采取審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)過程監(jiān)督、審計(jì)報(bào)告復(fù)核的審計(jì)流程,更好地保證審計(jì)結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。
二、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題探討
醫(yī)院在發(fā)展過程中,面臨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),在對(duì)其進(jìn)行審計(jì)過程中,要注重審計(jì)計(jì)劃制定,并對(duì)審計(jì)實(shí)施階段存在的問題進(jìn)行有效解決,保證任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,能夠?qū)徲?jì)各個(gè)階段進(jìn)行有效處理,從而保證審計(jì)工作符合實(shí)際發(fā)展需要[2]。
(一)審計(jì)計(jì)劃階段
醫(yī)院在進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,要注重對(duì)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的有效制定。在審計(jì)過程中,需要考慮到以下幾點(diǎn)問題:首先,考慮到醫(yī)院在當(dāng)下發(fā)展過程中的主要經(jīng)濟(jì)情況,并對(duì)醫(yī)院管理變化情況進(jìn)行把握;其次,對(duì)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行明確,考慮其日后發(fā)展的選擇情況,并對(duì)管理過程中存在的相關(guān)變化情況進(jìn)行明確;再者,對(duì)醫(yī)院內(nèi)部人力資源管理情況進(jìn)行考慮,對(duì)出現(xiàn)的人動(dòng)情況進(jìn)行分析,保證任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)符合現(xiàn)階段變化情況;最后,考慮到之前年度審計(jì)結(jié)果,對(duì)組織內(nèi)部出現(xiàn)的新變化、新問題進(jìn)行解決。一般來說,審計(jì)計(jì)劃要考慮到醫(yī)院內(nèi)部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的受托性,保證組織人事部門能夠在審計(jì)過程中,考慮到這些問題,將相關(guān)審計(jì)信息傳遞給審計(jì)決策者,保證審計(jì)的合理性和科學(xué)性[3]。
(二)審計(jì)實(shí)施階段
醫(yī)院在進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,要注重從以下幾點(diǎn)對(duì)問題進(jìn)行考慮:
1.注重構(gòu)建審計(jì)小組
審計(jì)小組的構(gòu)建,主要是根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)計(jì)劃,配置審計(jì)組成員,能夠?qū)徲?jì)任務(wù)進(jìn)行有效完成。在審計(jì)小組組建過程中,需要考慮到小組的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及專業(yè)性,能夠?qū)︶t(yī)院實(shí)際情況進(jìn)行考慮,可由醫(yī)院內(nèi)部人員進(jìn)行參與,保證審計(jì)工作具有更高的真實(shí)性。
2.加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查
在進(jìn)行審計(jì)過程中,需要對(duì)審計(jì)單位進(jìn)行調(diào)查。審計(jì)調(diào)查主要涉及到醫(yī)院整體發(fā)展情況以及醫(yī)院內(nèi)部控制執(zhí)行情況,并對(duì)被審計(jì)人員在任期間的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查過程中,可采取資料查閱、座談會(huì)、匯報(bào)工作等形式對(duì)信息進(jìn)行獲取。
3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案
審計(jì)小組在進(jìn)行調(diào)查后,對(duì)被審計(jì)人的相關(guān)信息進(jìn)行了有效了解,這樣一來,就需要根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行編制。項(xiàng)目實(shí)施方案,要考慮到審計(jì)涉及的重點(diǎn)內(nèi)容,并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效預(yù)防。
4.注重實(shí)質(zhì)性審計(jì)的應(yīng)用
實(shí)質(zhì)性審計(jì)主要是對(duì)審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容進(jìn)行明確,并對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理、有效地應(yīng)用,從而獲得重要的審計(jì)證據(jù)。審計(jì)證據(jù)的科學(xué)性和有效性,是對(duì)任期領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo),在審計(jì)過程中,要保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[4]。
(三)審計(jì)報(bào)告階段
針對(duì)于醫(yī)院內(nèi)部實(shí)際情況,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效地審計(jì)調(diào)查和審計(jì)評(píng)估,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息,生成審計(jì)報(bào)告。在審計(jì)報(bào)告生成時(shí),為了更好地提升審計(jì)報(bào)告質(zhì)量,需要經(jīng)過多次復(fù)核。在這一過程中,由審計(jì)小組的組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性后,才可以將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行存儲(chǔ),形成最終的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告中,涉及到了審計(jì)面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)問題,要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的管理意見和解決辦法,保證審計(jì)符合實(shí)際情況。
三、結(jié)束語
綜上所述,在實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制過程中,本文主要以醫(yī)院行業(yè)為主,探究了醫(yī)院在進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效解決,以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式進(jìn)行有效應(yīng)用,更好地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。在審計(jì)過程中,注重對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效解決,采取多次復(fù)核的方式,提升審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和可靠性,這對(duì)于解決實(shí)際問題,更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和管理來說,具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
[1]蔣海英.國有企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制分析[J].中國管理信息化,2015,07:24-25.
[2]王華.論現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015,07:64-66.
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 改善措施
中圖分類號(hào):F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2011)12-207-02
經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)取得了一定的成績(jī),也積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平和遵紀(jì)守法意識(shí)以及自我約束能力,推動(dòng)廉政建設(shè),發(fā)揮了積極作用。但是,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐過程中,還仍然存在很多問題,特別是事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面,無論是理論上還是實(shí)務(wù)上對(duì)此的探討還比較少,還有待進(jìn)一步研究和完善。
一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中存在的問題
1.內(nèi)部審計(jì)無章可循、有章不循。由于事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的不平衡,有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有自己的章程、工作規(guī)范指南等,內(nèi)部審計(jì)工作只能完全按照審計(jì)人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施,使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無章可循。有的事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部審計(jì)章程、工作規(guī)范指南等,但在實(shí)際工作中沒有遵照?qǐng)?zhí)行,形同虛設(shè)。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制未有效開展。健全、有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度是確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效運(yùn)行的前提。目前,事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)還未全面開展質(zhì)量控制制度,使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量也缺乏有效的保障。在實(shí)踐中,主要的問題有:質(zhì)量控制體系不健全。有些單位僅建立了質(zhì)量控制的原則性規(guī)定,而無具體的操作方法和內(nèi)容;審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部二級(jí)復(fù)核制度執(zhí)行不嚴(yán),如審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)底稿和審計(jì)證據(jù)不能及時(shí)進(jìn)行復(fù)核,部門負(fù)責(zé)人不能及時(shí)對(duì)審計(jì)組提出的審計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核。
3.審計(jì)中只注重查賬找問題。目前,事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過大量的賬面來考核、判斷和評(píng)價(jià)該負(fù)責(zé)人的個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,主要手段就是查帳。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不只是要明確該負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)責(zé)任的履行情況,同時(shí)也要明確其管理責(zé)任和個(gè)人廉潔責(zé)任的履行情況。對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說,它作為一種內(nèi)部審計(jì)也要肩負(fù)起促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理的職責(zé)。所以,在實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),除了要查賬找問題外,還要站在管理的角度去關(guān)注該負(fù)責(zé)人的管理決策。
4.先離任后審計(jì)問題比較普遍。絕大部分事業(yè)單位都是在組織部門決定對(duì)該負(fù)責(zé)人工作進(jìn)行變動(dòng)后才委托進(jìn)行審計(jì),造成先離后審的事實(shí),這與國家“先審計(jì),后離任”的原則背道而馳,這種做法在很大程度上制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化,有一定的滯后性,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)喪失了預(yù)警功能。此外,審計(jì)與任用的相分離,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果和目的,影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性,降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。同時(shí),還有可能導(dǎo)致重復(fù)審計(jì)、延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)間,加大審計(jì)工作的負(fù)擔(dān)。先離任后審計(jì)還會(huì)使新上任的負(fù)責(zé)人責(zé)任心降低,容易形成僥幸心理,認(rèn)為審與不審已不影響工作調(diào)動(dòng)與升遷,在以后工作中出現(xiàn)非善意行為的可能性增加。
5.對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)。目前,事業(yè)單位中有相當(dāng)一部分人對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏思想上的正確認(rèn)識(shí)。有的負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)自己的不信任,所以在審計(jì)中常常不能完全配合,給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施帶來了很大的困難。有的負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)知不足,財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄,不注重本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制和管理,認(rèn)為只要審計(jì)業(yè)績(jī)就可以,不用審計(jì)其他情況,使得審查評(píng)價(jià)其他情況時(shí)缺乏足夠的依據(jù)。除負(fù)責(zé)人外,有的機(jī)構(gòu)工作人員也認(rèn)為被審者都是領(lǐng)導(dǎo)干部,審計(jì)只不過是搞搞形式、走走過場(chǎng),因此也不愿去配合審計(jì)人員的調(diào)查。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中存在的問題
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,不僅是被審計(jì)負(fù)責(zé)人的鑒證和評(píng)價(jià),更重要的是組織人事部門對(duì)干部使用和獎(jiǎng)懲的參考依據(jù),也是被審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改的依據(jù)。但是在實(shí)踐中,審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用往往被忽略。第一,組織人事部門在考核干部時(shí)不注重審計(jì)結(jié)果。一方面是由于先離后審的特殊原因,使得組織部門認(rèn)為已無查看審計(jì)結(jié)果的必要,另一方面可能是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視不足所造成的。第二,被審計(jì)機(jī)構(gòu)不重視審計(jì)結(jié)果中整改意見。對(duì)于被審計(jì)機(jī)構(gòu)來說,他們主要關(guān)注被審計(jì)負(fù)責(zé)人是否廉潔,若審計(jì)中沒有查出個(gè)人廉潔問題,很多被審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理者便將審計(jì)報(bào)告束之高閣。沒有查出個(gè)人廉潔問題固然重要,但審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部管理和控制問題卻是關(guān)系到本機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展。
2.缺乏有效的回饋機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用,除了需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合之外,還需要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的回饋制度。一是審計(jì)結(jié)果公示制度、報(bào)送制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門,抄送被審計(jì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu);二是審計(jì)結(jié)果反饋制度。如管理部門將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)總結(jié)出的關(guān)于單位內(nèi)部管理和控制方面的問題和建議,在研究后做出回復(fù)。目前,這方面的工作很少有單位做。
三、完善事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施和對(duì)策
1.健全內(nèi)審工作和內(nèi)審人員考核評(píng)價(jià)制度。基于內(nèi)部審計(jì)工作的特殊性,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作和內(nèi)部審計(jì)人員的考核評(píng)價(jià)不能采取常規(guī)的工作目標(biāo)考核辦法。內(nèi)部審計(jì)考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質(zhì)量。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的考核,可由內(nèi)部審計(jì)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、被審計(jì)機(jī)構(gòu)幾方打分,互相監(jiān)督對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員的考核,主要與工作質(zhì)量掛鉤,由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考評(píng)。建立健全內(nèi)部審計(jì)責(zé)任追究制度,對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員履職過程中出現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)行為和重大責(zé)任事故,要追究其責(zé)任。
2.建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用回饋制度。有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果回饋機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公示制度、審計(jì)結(jié)果報(bào)送制度和審計(jì)結(jié)果反饋制度。其中,審計(jì)結(jié)果的反饋制度是其中最重要的一環(huán)。首先,組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各部門間的相互配合與協(xié)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),可以通過召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議相互交流反饋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。其次,組織部門協(xié)調(diào)審計(jì)意見的落實(shí)和審計(jì)成果的運(yùn)用,研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的相關(guān)問題。內(nèi)部審計(jì)部門注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì),對(duì)審計(jì)意見和決定的落實(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì),并及時(shí)將被審計(jì)單位的整改情況和審計(jì)處理意見反饋給管理層,從而加大審計(jì)決定的執(zhí)行力度。第三,管理部門將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)總結(jié)出的關(guān)于單位內(nèi)部管理和控制方面的問題和建議,在研究后回復(fù)審計(jì)部門,并在相關(guān)部門內(nèi)通報(bào),有需要的話可以在單位內(nèi)部進(jìn)行公示,充分聽取群眾意見。
3.實(shí)施項(xiàng)目管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理,是指審計(jì)主體通過科學(xué)的規(guī)劃和管理,合理安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的周期、任務(wù)、審計(jì)時(shí)間和審計(jì)強(qiáng)度,保障審計(jì)任務(wù)的完成質(zhì)量。我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前發(fā)展迅猛,任務(wù)重、范圍廣、周期長(zhǎng)、活動(dòng)復(fù)雜等因素造成了審計(jì)任務(wù)集中和審計(jì)時(shí)間不足的突出矛后,實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理則可以有效緩解這項(xiàng)矛盾。組織部門在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),應(yīng)充分與審計(jì)、人事、財(cái)會(huì)、紀(jì)檢部門溝通,共同商定審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定要考慮到內(nèi)部審計(jì)部門的任務(wù)承受能力和時(shí)效性的限制,盡可能做到每年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目均衡分配。
4.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制主要通過對(duì)審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)過程的質(zhì)量控制,確保預(yù)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保障審計(jì)效果。審計(jì)方案的質(zhì)量控制主要為根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的具體情況,結(jié)合審計(jì)小組成員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行,明確每個(gè)崗位、每個(gè)內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé),力求做到各展其才。審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制除了要做好二級(jí)復(fù)核之外,還應(yīng)明確審計(jì)取證的范圍、規(guī)范審計(jì)取證的方法和明確審計(jì)取證的責(zé)任。審計(jì)取證應(yīng)在保持質(zhì)量的前提下,突出對(duì)重要審計(jì)事項(xiàng)的取證;審計(jì)方法的確定應(yīng)具體問題具體分析,采用合適的方法;審計(jì)人員對(duì)其收集審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任;審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)重要審計(jì)事項(xiàng)未收集審計(jì)證據(jù),或者審計(jì)證據(jù)不足以支持審計(jì)結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制主要是確保審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性。
總之,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的立法,大力宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各項(xiàng)理念,可以在宏觀上優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的環(huán)境,促進(jìn)審計(jì)行為的規(guī)范和審計(jì)良性循環(huán)發(fā)展。健全事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度體系的建設(shè),以及完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度都可以在一定程度上降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量,解決目前事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中面臨的種種微觀問題。
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一、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式概念及發(fā)展
(一)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的概念
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式是更適用于現(xiàn)在審計(jì)新環(huán)境的一種審計(jì)方式,指內(nèi)審人員在審計(jì)過程始終都以單位風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估為導(dǎo)向來確定審計(jì)范圍與重點(diǎn),將有限的審計(jì)資源集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,合理配置審計(jì)資源,對(duì)被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而提出建設(shè)性意見和建議,實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的一種獨(dú)立、客觀的鑒證和咨詢活動(dòng)。這種模式更注重從宏觀上把握審計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在我國內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀
在西方發(fā)達(dá)國家,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)思想已全面貫穿于內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則之中。我同內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式推行較國際上稍晚了一些。在 2003年制定的中國內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則巾,提到了風(fēng)險(xiǎn)的問題,但這些風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)只是停留在審計(jì)作業(yè)層面上。直到 2005年中同內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)了內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則和第 16號(hào)具體準(zhǔn)則---風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì),正式將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向這一先進(jìn)的審計(jì)模式運(yùn)用到審計(jì)實(shí)務(wù)中。我國的內(nèi)部審計(jì)也進(jìn)入了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式階段。
二、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的現(xiàn)實(shí)意義
(一)任期也濟(jì)責(zé)任審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)相比更加側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中一般也存在著固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)這四種風(fēng)險(xiǎn),由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性,這四種風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于傳統(tǒng)審計(jì)來說要高一些。首先,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià),并將其結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干 部的重要依據(jù),旨在加強(qiáng)干部管理。正是因?yàn)槿纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”審非議人”的特殊性以及其與干部管理、考核、任免、獎(jiǎng)懲的相關(guān)性,它產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可容忍程度也比較低,比一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)等具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性。其次,單位的組織人事部門委托內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)單位負(fù)貞人開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間可能比較短,有些情況要求在一定時(shí)間內(nèi)完成幾個(gè)責(zé)任者的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),這就迫使內(nèi)部審計(jì)師必須找到一種既能提高審計(jì)效率又能保證審計(jì)質(zhì)母的先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)工作模式,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式恰恰能勝任這種需要。
(二)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)同審計(jì)模式能夠更好地識(shí)別和控制任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
任期經(jīng)濟(jì)走任審計(jì)主要是對(duì)人的審計(jì),它要求審計(jì)范圍不能僅局限于財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的評(píng)價(jià),也不能將范圍擴(kuò)展到所有領(lǐng)域,審計(jì)范圍的確定要考慮到內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)力量和審計(jì)能力。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的廣泛性、審計(jì)時(shí)間的緊迫性使審計(jì) 工作必須貫徹全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的原則,不能面面俱到。因此,在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的目的,就是將整體審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。
三、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的具體應(yīng)用
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程和傳統(tǒng)審計(jì)一樣,也需要經(jīng)過審計(jì)計(jì)劃階段、審計(jì)實(shí)施階段、審計(jì)報(bào)告階段和后 續(xù)審計(jì)階段,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在四個(gè)階段的應(yīng)用,就是需要將對(duì)被審計(jì)單位整體風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估貫穿于這四個(gè)階段的始終。
(一)審計(jì)計(jì)劃階段
內(nèi)部審計(jì)部門在制定年度任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃時(shí),需要考慮內(nèi)部審計(jì)所在整個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。具體來說,需要考慮以下幾個(gè)方面:一是整個(gè)組織所處地厭的行業(yè)管理變化的信息。二是整個(gè)組織整體的發(fā)展戰(zhàn)略以及對(duì)下屬單位管理的變化信息。三是整個(gè)組織人力資源管理的變化。四是通過以前年度審計(jì)的結(jié)果,整個(gè)組織出現(xiàn)的新動(dòng)向、新問題。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的受托性,這需要內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人將這些信息傳達(dá)給決策者,以便組織人事部門在委托任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)充分考慮這些信息。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃的安排、組織入學(xué)部門的委托,以及內(nèi)部審計(jì)人員情況等,合理確定年度任期經(jīng)濟(jì)貞任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
(二)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段
內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃對(duì)需要進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行排序,這需要利用以前年度內(nèi)部審計(jì)工作的結(jié)果,將風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排審計(jì),在確定好具體審計(jì)項(xiàng)目后就進(jìn)入審計(jì)實(shí)施階段。在審計(jì)實(shí)施階段關(guān)注以下幾個(gè)步驟:
1、組建審計(jì)組。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)日計(jì)劃的要求,結(jié)合本單位內(nèi)部審計(jì)部門人力資源的情況,合理分配審計(jì)組成員。在確定審計(jì)組成員時(shí),要充分考慮審計(jì)組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能,有時(shí)需要根據(jù)被審計(jì)單位的情況,適當(dāng)吸收具有工程、法律、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人員參與其中。
2、進(jìn)行審前調(diào)查。審計(jì)組成立后,在開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前需要對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行市前調(diào)查。在調(diào)查時(shí)主要從被審計(jì)單位所處行業(yè)的整體發(fā)展環(huán)境、單位內(nèi)部控制建立和執(zhí)行情況,以及被審計(jì)人履行任期經(jīng)濟(jì)貢任等情況進(jìn)行開展。審前調(diào)查可以采用昕取 匯報(bào)、座談了解、調(diào)閱資料等形式,目的是為了制定詳細(xì)的審計(jì)項(xiàng)口實(shí)施方案。
3、編制審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案。審計(jì)組在審前調(diào)查后,根據(jù)調(diào)查的情況,以及對(duì)被審計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,指定專人編制審計(jì)項(xiàng)日實(shí)施方案,審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)在明確審計(jì)日標(biāo)的基礎(chǔ)上確定在實(shí)施階段重點(diǎn)審計(jì)的范用,以及內(nèi)部審計(jì)師所能接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)。
4、開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)性審計(jì)。審計(jì)組根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)資源,首先對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測(cè)試,看其制定的內(nèi)部控制制度是否健全和有效。在對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測(cè)試的基礎(chǔ)上,內(nèi)部審計(jì)師開展對(duì)被審計(jì)單位提供的審計(jì)資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查。目的是獲取真實(shí)、充分、有效的審計(jì)證據(jù),形成審計(jì)證明材料和編制審計(jì)工作底稿。在這個(gè)階段中要將分析性復(fù)核這種審計(jì)技巧貫穿于實(shí)質(zhì)性測(cè)試工作的始終,隨時(shí)進(jìn)行復(fù)核分析。如果認(rèn)為取得的審計(jì)證據(jù)不足以支恃審計(jì)結(jié)論,就 需要擴(kuò)大審計(jì)范鬧,如果認(rèn)為審計(jì)目標(biāo)沒有完成,也要追加相應(yīng)的審計(jì)程序。總之,爭(zhēng)取在實(shí)質(zhì)性檢查階段將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。
(三)審計(jì)報(bào)告階段
審計(jì)組在編寫審計(jì)報(bào)告之前,需要有專人對(duì)審計(jì)組成員取得的審計(jì)證據(jù)和編寫的審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核,為了保證審計(jì)工作的質(zhì)量,內(nèi)部審計(jì)部門需要對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行三級(jí)復(fù)核。在這個(gè)過程中,審計(jì)組長(zhǎng)需要對(duì)審計(jì)目標(biāo)以及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最終的評(píng)估,看審計(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),最終的檢查風(fēng)險(xiǎn)是否降至可接受的程度,如果達(dá)不到則要要求審計(jì)組成員補(bǔ)充審計(jì)程序。最后審計(jì)組根據(jù)審計(jì)情況,按照審計(jì)報(bào)告的要求撰寫審計(jì)報(bào)告,在報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)的寫明審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)問題,并提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意見和建議。審計(jì)報(bào)告在審計(jì)組成員討論通過后,送達(dá)被審計(jì)單位征求意見,根據(jù)被審計(jì)單位和被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人反饋的意見,看是否需要對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行修改,形成最終版本的審計(jì)報(bào)告。
(四)后續(xù)審計(jì)階段
內(nèi)部審計(jì)師根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改意見的落實(shí)情況進(jìn)行后續(xù)審計(jì),以便落實(shí)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是否采取的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。
四、結(jié)束語
加強(qiáng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式法規(guī)體系的建設(shè)我國現(xiàn)階段要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),加快現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式法規(guī)建設(shè),特別是加強(qiáng)在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)用的法規(guī)建設(shè),盡快出臺(tái)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式具體的操作指南,使內(nèi)部審計(jì)師在執(zhí)行過程中有章可循。有利于提高審計(jì)效果和效率?,F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式是自下而上和自上而下兩種審計(jì)程序相結(jié)合,克服了傳統(tǒng)審計(jì)方式自下而上的不足,提出的問題和處理方法具有高屋建領(lǐng)的作用,使審計(jì)的效果有了明顯的提高。另外,這種審計(jì)模式通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,根據(jù)被審計(jì)單位的各程序中存在控制風(fēng)險(xiǎn)的高低來安排審計(jì)資源,從而提高了審計(jì)工作的效率。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分析判斷能力,提高內(nèi)部審計(jì)師的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能,以便更好的將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式應(yīng)用到任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中。
參考文獻(xiàn):
[1]答朝海.現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式對(duì)我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的啟示.中國管理信息化,2006
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì); 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向; 國家治理
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-5937(2016)03-0111-02
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益性及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行審查,評(píng)價(jià)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行,在國家治理中發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督和制約功能(劉家義,2012)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見恰當(dāng)與否影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用以及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理和選拔任用等。有效地防范控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能發(fā)揮的關(guān)鍵前提。借鑒風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有助于防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)健康發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容、目的、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面,與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)有諸多不同,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性主要體現(xiàn)在以下三方面。
一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有層次性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)除了對(duì)審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)或者說審計(jì)判斷風(fēng)險(xiǎn)外,還包括審計(jì)結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)致的政治、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn),即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括審計(jì)判斷風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用延伸風(fēng)險(xiǎn),這就使防范與控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意義更為凸顯。
二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的多樣性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)其他審計(jì)的一個(gè)重要特征就是需要在審計(jì)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行責(zé)任界定。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定不當(dāng)直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。目前,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任界定仍是一個(gè)難點(diǎn)。相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng),現(xiàn)實(shí)情況也比較復(fù)雜,更需要借助審計(jì)人員的職業(yè)判斷。因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅包括鑒證風(fēng)險(xiǎn),還包括責(zé)任界定風(fēng)險(xiǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)兩者對(duì)“重要性”概念的運(yùn)用不同。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指沒有發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn),而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是查處領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力誤用濫用事項(xiàng),因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)行需要安全合規(guī)有效,錯(cuò)誤或舞弊沒有重大與否的區(qū)分。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生除了現(xiàn)代審計(jì)的抽樣審計(jì)技術(shù)等一般性的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)原因外,還有以下三個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生于我國特定的制度環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期,是我國政體國體及其權(quán)力運(yùn)行性狀下的特殊產(chǎn)物,是權(quán)力安全運(yùn)行自律和自控的機(jī)制設(shè)計(jì),是現(xiàn)行干部管理體制實(shí)踐總結(jié)的制度完善,是中國特色國家治理的必然要求。在審計(jì)內(nèi)容上主要圍繞權(quán)力運(yùn)行,即以權(quán)力運(yùn)行為主線進(jìn)行的審計(jì)評(píng)價(jià),區(qū)別于以資金為主線的財(cái)政收支審計(jì)以及以認(rèn)定是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的行為過程,是在特定環(huán)境下權(quán)力人作出的應(yīng)激行為,由于決策場(chǎng)景難以復(fù)原、決策所具有的主觀心理過程、認(rèn)知的有限理性等因素導(dǎo)致對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的合規(guī)有效性判斷存在錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。
二是審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)能力的局限性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國特色的審計(jì)業(yè)務(wù),著眼于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以權(quán)力運(yùn)行為主線展開,圍繞權(quán)力運(yùn)行確定審計(jì)內(nèi)容、收集審計(jì)證據(jù)、作出審計(jì)判斷以及進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。權(quán)力運(yùn)行的合規(guī)有效評(píng)價(jià)涉及大量的非財(cái)務(wù)事項(xiàng)審查評(píng)價(jià),而審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力主要強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)事項(xiàng)審查評(píng)價(jià),對(duì)非財(cái)務(wù)信息等專業(yè)要求尚未建立標(biāo)準(zhǔn)或缺乏系統(tǒng)化的理論知識(shí),由此導(dǎo)致審計(jì)人員在專業(yè)判斷時(shí)會(huì)面臨專業(yè)技術(shù)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)的特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)定了審計(jì)的內(nèi)容,涵蓋了單位運(yùn)營(yíng)管理如內(nèi)部管理制度健全,以及領(lǐng)導(dǎo)干部自身遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等,審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜,審計(jì)范圍廣泛。同時(shí),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)時(shí)間較短,而審計(jì)對(duì)象或?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)時(shí)間跨度可能很大,這種特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織方式導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素較為廣泛,既包括國家政策法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,還包括企業(yè)行業(yè)運(yùn)行、業(yè)務(wù)管理等。
三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程及內(nèi)容
將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)基本思想引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程及內(nèi)容主要分為以下三個(gè)階段。
一是審計(jì)準(zhǔn)備階段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的是綜合分析影響被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素狀況和程度采取相應(yīng)的審計(jì)策略,將有限的審計(jì)資源集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,以提高審計(jì)效率和效果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審計(jì)程序包括觀察、詢問、分析性程序等。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要著重從權(quán)力運(yùn)行舞弊機(jī)會(huì)、權(quán)力運(yùn)行舞弊壓力和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體特征等角度分析評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行違規(guī)無效率風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容包括分析國家政策法律法規(guī)等國家宏觀環(huán)境、企業(yè)行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制等中觀因素以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體認(rèn)知因素,性格、壓力因素等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息來源包括國家政策法律法規(guī)、被審計(jì)單位職能職責(zé)、管理制度建立健全、被審計(jì)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,要特別注意被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)務(wù)人動(dòng)情況、完成各項(xiàng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)情況,在對(duì)權(quán)力安全有效運(yùn)行的影響因素分析基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,即風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域。實(shí)務(wù)中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還要從權(quán)力運(yùn)行安全有效的角度特別關(guān)注被審計(jì)單位職責(zé)、內(nèi)部控制健全、“三重一大”等。
二是審計(jì)實(shí)施階段。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施階段的主要工作是落實(shí)審計(jì)實(shí)施方案、獲取審計(jì)證據(jù)、作出審計(jì)結(jié)論等。現(xiàn)場(chǎng)管理是影響審計(jì)實(shí)施階段工作效率效果的重要決定因素。審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理是審計(jì)執(zhí)行主體為規(guī)范審計(jì)外勤作業(yè)、提高審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作效率、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保障審計(jì)質(zhì)量目的而形成的一整套控制程序和措施,主要包括對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作的組織、審計(jì)資源的分配、現(xiàn)場(chǎng)信息的溝通協(xié)調(diào)、進(jìn)度掌控等過程的管理與控制(易茜,2007)。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理,有效地組織協(xié)調(diào)審計(jì)工作、明確任務(wù)分工、科學(xué)規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)中審計(jì)人員的良好協(xié)作、暢通的信息反饋與溝通、審計(jì)組長(zhǎng)正確的戰(zhàn)略決策等能夠提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)效率,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有效的現(xiàn)場(chǎng)管理,還要求按時(shí)完成項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施中,審計(jì)組將審計(jì)實(shí)施方案中規(guī)定的內(nèi)容分解為若干細(xì)項(xiàng),同時(shí)將核定的工作日分解量化到每一項(xiàng)工作,并確定對(duì)應(yīng)的審計(jì)人員,制定審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)度表,通過現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)度表開展針對(duì)性管理。同時(shí),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)中,要加強(qiáng)對(duì)外聘人員的調(diào)配和管理。通過與外聘人員簽訂審計(jì)責(zé)任承諾書,對(duì)有關(guān)廉政、保密責(zé)任等明確告知,加強(qiáng)對(duì)外聘人員的業(yè)務(wù)復(fù)核,有效保證審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是審計(jì)終結(jié)和責(zé)任評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終產(chǎn)品,涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理等的信息評(píng)價(jià),是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的重要證據(jù)。在審計(jì)終結(jié)階段,要做好與被審計(jì)單位的充分溝通工作,要貫徹風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),特別是在審計(jì)證據(jù)整理、作出審計(jì)結(jié)論和發(fā)表審計(jì)意見時(shí),要充分考慮證據(jù)的充分適當(dāng)性、審計(jì)判斷的合理謹(jǐn)慎性、責(zé)任評(píng)價(jià)的合法合理性。
不當(dāng)?shù)呢?zé)任評(píng)價(jià)與認(rèn)定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要風(fēng)險(xiǎn)源。要克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)作用發(fā)揮不夠充分的缺陷,樹立責(zé)任評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在重事實(shí)、重標(biāo)準(zhǔn)、謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)等基本要求基礎(chǔ)上,敢擔(dān)當(dāng),負(fù)責(zé)任,主動(dòng)評(píng)價(jià),通過責(zé)任認(rèn)定,有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)力監(jiān)督和制約功能。同時(shí),要采取科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法,如采用故障樹、作業(yè)價(jià)值鏈等責(zé)任認(rèn)定方法,作出客觀公正的評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的撰寫必須要以審計(jì)證據(jù)為支持,客觀公正地評(píng)價(jià),特別是要注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的邏輯一致性。審計(jì)報(bào)告的審理審核工作是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線,要重視報(bào)告審理,由第三方專人審理,建立審理責(zé)任追究制等,確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索、問題等審計(jì)小組要通過討論會(huì)等形式及時(shí)溝通交流,對(duì)于審計(jì)權(quán)限不能夠查實(shí)的問題,要通過協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、司法部門等開展審計(jì)調(diào)查。
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1.對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)缺乏深入的理論研究。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的概念、作用、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等一系列理論問題缺乏系統(tǒng)性、綜合性的研究、導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與外延不能準(zhǔn)確把握,造成審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)評(píng)價(jià)的概念不清、定義模糊、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。
2.審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容超出審計(jì)的職責(zé)范圍。主要表現(xiàn)在:一是對(duì)不屬于審計(jì)范圍的事項(xiàng)和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià);二是對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無關(guān)的事項(xiàng)和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià),如對(duì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無直接關(guān)系的行為和責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià);三是對(duì)審計(jì)證據(jù)尚不充分的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是對(duì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)水平、組織能力、開拓創(chuàng)新能力、工作水平等,均不屬于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)范圍。
3.審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏深度而流于形式。有的審計(jì)作報(bào)賬式的評(píng)價(jià),干部組織部門和本級(jí)黨委政府不容易從審計(jì)評(píng)價(jià)中了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的一些個(gè)人信息,從而影響審計(jì)成果的分析和利用。由于審計(jì)中缺乏區(qū)分和界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難于分清責(zé)任,從而使審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)泛泛而談、流于形式,往往只寫清被審計(jì)單位的違紀(jì)違規(guī)事實(shí),對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任雖然有評(píng)價(jià),但并非對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的評(píng)價(jià),而是對(duì)單位的評(píng)價(jià),失去了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的作用。
4.審計(jì)評(píng)價(jià)表述不規(guī)范。一是評(píng)價(jià)隨意性較大。由于審計(jì)人員的政策理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和語言表達(dá)能力的差異,導(dǎo)致不同審計(jì)人員的評(píng)價(jià)差距很大,容易造成評(píng)價(jià)的不公正;二是評(píng)價(jià)的內(nèi)容不統(tǒng)一。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)內(nèi)容,致使審計(jì)人員主觀發(fā)揮的空間較大,哪些評(píng)價(jià)內(nèi)容寫進(jìn)審計(jì)報(bào)告,哪些不寫進(jìn)審計(jì)報(bào)告,完全由審計(jì)人員主觀確定;三是語言表述不規(guī)范。評(píng)價(jià)語言表述不嚴(yán)謹(jǐn),容易引起被審計(jì)對(duì)象的爭(zhēng)執(zhí)和意見,影響審計(jì)評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性。再就是一些審計(jì)評(píng)價(jià)沒有經(jīng)過細(xì)致的審計(jì)取證,在審計(jì)評(píng)價(jià)中較多地引述了被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告、工作報(bào)告等材料,沒有相應(yīng)的審計(jì)證據(jù)作基礎(chǔ),導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)較大。
5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)收支評(píng)價(jià)“沒差異”。當(dāng)前不少的審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)缺乏正確的理解和把握,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)等同于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)評(píng)價(jià),因而所作出的審計(jì)評(píng)價(jià)不足、分析有余,往往就事論事,“只見樹木,不見森林”,只重微觀,不看宏觀,沒有從“經(jīng)
濟(jì)責(zé)任”的視角進(jìn)行評(píng)價(jià),這實(shí)際上違背了審計(jì)評(píng)價(jià)的重要性原則,也遠(yuǎn)離了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目的,有失審計(jì)報(bào)告的公正性和權(quán)威性,也有損于審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。
6.經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)“沒個(gè)性”。有些審計(jì)人員苦于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系作支撐,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)感覺無所遵循,無從下手,因此為了回避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),就干脆對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)要么避而不談,要么應(yīng)付式的評(píng)價(jià),為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的內(nèi)容大多是一些虛無空洞、無關(guān)大局、不痛不癢的套話。作出的評(píng)價(jià)也是“千人一面”,沒有差異,沒有個(gè)性,不能準(zhǔn)確地反映每一個(gè)具體責(zé)任人的具體情況,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的審計(jì)目標(biāo)。
目前在國家還沒有正式出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)規(guī)范性準(zhǔn)則時(shí),為做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),應(yīng)堅(jiān)持以下審計(jì)評(píng)價(jià)原則:
1.相關(guān)性原則。即審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi),緊緊圍繞被審計(jì)人相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.客觀性原則。不受外界的任何影響,不附帶任何主觀成份,以審計(jì)結(jié)果為依據(jù),以有關(guān)的法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度為準(zhǔn)繩。一方面依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查證的客觀事實(shí)做出評(píng)價(jià),另一方面在反映被審計(jì)人存在問題的同時(shí),還應(yīng)反映其相關(guān)業(yè)績(jī)。
3.重要性原則。在實(shí)踐中,被審計(jì)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況可能較為復(fù)雜,審計(jì)所涉及的面較廣,審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)突出重點(diǎn),對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須評(píng)價(jià),對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行無重大影響的事項(xiàng),可較少評(píng)價(jià)或不予評(píng)價(jià),并就事項(xiàng)性質(zhì)和數(shù)額大小選擇評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。
4.謹(jǐn)慎性原則。在評(píng)價(jià)中要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度,該評(píng)的評(píng)、不該評(píng)的不評(píng)。對(duì)審計(jì)未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責(zé)任不清楚、職責(zé)超范圍的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。對(duì)應(yīng)該評(píng)價(jià)的事項(xiàng),也要充分聽取被審計(jì)人的陳述和申辯,綜合考慮各方面因素,同時(shí)還要注意用語的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。對(duì)一時(shí)搞不清楚的和難以下定性結(jié)論的問題,要寫實(shí)為主,對(duì)事項(xiàng)發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明,確保審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要類型之一。ASOSAI(最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織)指出,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指管理公共資源的當(dāng)局或個(gè)人對(duì)資源管理情況進(jìn)行報(bào)告,并要說明自身履行所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)責(zé)任等義務(wù)。如果按照此界定,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任和行為責(zé)任兩方面。村級(jí)財(cái)務(wù)中,村委會(huì)向村民充分披露,并證實(shí)村級(jí)公共資源應(yīng)用的合規(guī)性與合理性,是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要要求。隨著村委會(huì)支出規(guī)模和項(xiàng)目的增加和村民參與村務(wù)愿望的加強(qiáng)等,其行為責(zé)任的要求以3E為基礎(chǔ),向環(huán)境性、社會(huì)性等要求不斷的拓展,其報(bào)告責(zé)任同樣不斷拓展,兩種責(zé)任相互匹配。在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA審計(jì)對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到的作用存在一定的必然性。當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問題時(shí),傳統(tǒng)的村級(jí)審計(jì)難以解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開時(shí)存在的問題,所以,由政府部門主導(dǎo)的村級(jí)審計(jì)之外,將CPA業(yè)務(wù)引入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)中各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié),不僅是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時(shí),CPA行業(yè)也在村務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展中取得了契機(jī)。以村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ),將CPA引入到村級(jí)財(cái)務(wù)中,拓展了其審計(jì)功能。
二、CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系的創(chuàng)新具體而言,針對(duì)CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系包含:第一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。需要提供與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每年度的預(yù)算資金執(zhí)行情況相關(guān)信息,為預(yù)算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體;第二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年度會(huì)計(jì)報(bào)告。主要反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)狀況的信息;第三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告。通過提供村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,來反映對(duì)上級(jí)及本村規(guī)定的遵循情況,和政策執(zhí)行效果;第四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社會(huì)責(zé)任報(bào)告。對(duì)自身環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和成員貢獻(xiàn)的一種表達(dá)和梳理。由于審計(jì)工作形成的審計(jì)成果(主要表現(xiàn)為審計(jì)報(bào)告)主要是給廣大村民看的,而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士,因此,CPA應(yīng)該出具詳式審計(jì)報(bào)告,而不是像公司年報(bào)審計(jì)那樣出具格式化審計(jì)報(bào)告,報(bào)告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語應(yīng)通俗易懂,對(duì)于村民關(guān)心的村級(jí)收入和支出等信息,信息量應(yīng)充分??梢栽趯徲?jì)報(bào)告后附審計(jì)報(bào)告使用說明,更好地滿足村民對(duì)村務(wù)公開、透明的需求。
(二)受托經(jīng)濟(jì)理念的樹立,責(zé)任村委會(huì)的建立可從以下方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,推進(jìn)責(zé)任村委會(huì)建立:第一,村級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系的建立;第二,以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向,構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系為基礎(chǔ)的村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;第三,完善村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和深化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系;第四,公告與有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部考核和提拔的重要依據(jù),進(jìn)而充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中的作用。
(三)CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式的構(gòu)建與實(shí)施構(gòu)建良好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織CPA審計(jì)有利于強(qiáng)化公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的本質(zhì)功能在于保證和促進(jìn)村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式強(qiáng)調(diào)從評(píng)估村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況入手,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式立足點(diǎn)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)之上,通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的分析,據(jù)以識(shí)別審計(jì)重點(diǎn),并估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而進(jìn)行基本審計(jì)程序的實(shí)施,編制審計(jì)報(bào)告。此前,應(yīng)該深入研究以下幾點(diǎn)問題,為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)導(dǎo)向的CPA審計(jì)模式的開展提供理論支持:第一,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法可從公司財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)方法的思路出發(fā),從廉潔反腐、村務(wù)公開、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮;第二,審計(jì)的重點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估算。CPA審計(jì)要成為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要組成部分,其發(fā)展同樣受到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的影響。所以,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式不僅需要關(guān)注更多相關(guān)者在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中的利益保護(hù),而且還需要考慮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中其他相關(guān)者與審計(jì)本身可能產(chǎn)生的影響。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);內(nèi)部控制評(píng)價(jià)
1.內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義和關(guān)系分析
1.1 內(nèi)部控制評(píng)價(jià)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定義概述
所謂內(nèi)部控制評(píng)價(jià),這是審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建,以及實(shí)施有效內(nèi)部控制的重要內(nèi)容,包括相關(guān)的審查、測(cè)試、調(diào)查以及報(bào)告的動(dòng)態(tài)過程,關(guān)系到組織的三大目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)情況。
所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),則是在國家相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下,相關(guān)的內(nèi)部設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)于審計(jì)對(duì)象的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的評(píng)價(jià)和監(jiān)督行為。
1.2 內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系分析
(1)內(nèi)部控制方法能夠在經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)中進(jìn)行有效的借鑒,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容就是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)活動(dòng),這兩者存在相互促進(jìn)和相互統(tǒng)一的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有力的工具就是相關(guān)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)范圍來說,主要包括內(nèi)控制度的效益性、有效性和健全性三方面,其中,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法包括文件檢查、詢問、問卷調(diào)查和觀察等方面。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的缺陷判斷標(biāo)準(zhǔn)具有一定的科學(xué)性和客觀性;對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的方式來說,主要包括重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事前、事中以及事后的全過程控制。所以在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)過程中,可以在分析上述的基礎(chǔ)上,充分參考內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行相關(guān)審前、審中以及審后的相似探討,利用好這種內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的有力工具,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)的力度和深度能夠得以進(jìn)一步加強(qiáng)。
(2) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容就是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)活動(dòng),其中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的七個(gè)主要內(nèi)容就包括企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善,以及相關(guān)的執(zhí)行情況。另外,在相關(guān)的規(guī)定的要求下,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容就是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制問題。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果能夠起到重要的參考作用。
2.基于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)探索
機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)部門已經(jīng)著手嘗試基于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的探索,為了更好地使審計(jì)工作的集約效應(yīng)得以發(fā)揮,有機(jī)結(jié)合內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,力求能夠達(dá)到相互促進(jìn)的目的。
2.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前的內(nèi)部控制
在這過程中,主要集中在相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)收集、識(shí)別以及相關(guān)的制定審計(jì)方案的活動(dòng)。在收集相關(guān)的內(nèi)控評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上,對(duì)于重點(diǎn)的審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效設(shè)計(jì),并且制定相關(guān)具體的審計(jì)計(jì)劃,以及包括相關(guān)的分派審計(jì)資源和相關(guān)的實(shí)施措施等。具體包括建立年度機(jī)關(guān)內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)庫;收集相關(guān)的日常財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)等內(nèi)控相關(guān)信息;通過相關(guān)的內(nèi)部控制調(diào)查問卷的發(fā)放活動(dòng),初步測(cè)試內(nèi)部控制的總體情況,在全面了解的基礎(chǔ)上,確立好相關(guān)的審計(jì)重點(diǎn)問題。
2.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的內(nèi)部控制問題
在此過程中,主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的健全性、有效性和效益性測(cè)試與評(píng)價(jià)等問題。這個(gè)過程則是把內(nèi)控評(píng)價(jià)對(duì)于具體的審計(jì)實(shí)施進(jìn)行相互銜接的過程,為了更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)提供相關(guān)的參考,可以從內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的效益性、有效性和健全性進(jìn)行逐步的深入評(píng)測(cè)。只有在內(nèi)部審計(jì)人員充分了解所負(fù)責(zé)的審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的流程以后,才能進(jìn)行深入調(diào)查,以及對(duì)于細(xì)節(jié)問題的關(guān)注。
2.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作后期
在此過程中,應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。一是,充分利用好內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果本身。內(nèi)部控制情況則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是審計(jì)報(bào)告中不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí),應(yīng)該對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中存在的缺陷問題進(jìn)行整改跟蹤,以及相關(guān)的更為深層次的評(píng)價(jià),使得被審單位的內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)得以關(guān)注;在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中納入所有的評(píng)價(jià)結(jié)果以及建議。二是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)來說,可以有效借鑒內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果的定性和定量的方法,能夠有效利用內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中相關(guān)對(duì)于缺陷的判斷,進(jìn)行相關(guān)的定性和定量方法的處理。
3.下一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)探討
第一,對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及相關(guān)的內(nèi)部評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一考慮,處理好其整體與局部的關(guān)系。對(duì)于內(nèi)控評(píng)價(jià)來說,這不是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全部?jī)?nèi)容,其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分,可以看做是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有力工具。在具體實(shí)踐中,我們應(yīng)該清楚了解這種辯證關(guān)系,盡量使得重復(fù)審計(jì)得以避免,合理分配審計(jì)內(nèi)容;利用合理的評(píng)價(jià)方法,進(jìn)行客觀定論。
第二,對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中相關(guān)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究,能夠更加體現(xiàn)出科學(xué)性和成熟性。今后應(yīng)該在建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的先進(jìn)性上努力,進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)體系??梢詮囊韵路絻蓚€(gè)方面思考:一是,不斷提高內(nèi)控自身評(píng)價(jià)體系水平,積極從信息、溝通和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境控制以及控制活動(dòng)去探索,進(jìn)一步評(píng)價(jià)好被審單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量,把其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要組成部分;二是,在評(píng)價(jià)體系建立方面,應(yīng)該多多考慮相關(guān)的內(nèi)部控制子系統(tǒng)的適應(yīng)性評(píng)審、控制制衡機(jī)制評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制執(zhí)行情況以及核心控制職能評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。
參考文獻(xiàn):
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