農業發展的根本出路精選(九篇)

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第1篇：農業發展的根本出路范文

“十一五”末，我農業科技進步貢獻率達到52％，農作物耕種收綜合機械化水平達到52％。到“十二五”末，農業科技進步貢獻率將在55％以上，機械化水平將在60％以上。日前公布的《農業科-技發展“十二五”規劃》對我農業科技發展階段性目標作了具體描述。

創新推廣兩手抓

“這些年自然災害頻發，但我糧食生產仍然連年增產。科技支撐能力不斷增強，是我們減災防災奪取糧食豐收的重要手段。”農業部產業政策與法規司司長張紅宇在談到《農業科技發展“十二五”規劃》時這樣表示。進一步推動農業科技創新與發展，不僅成為今年農業農村工作的重點，也是農業科技“十二五”規劃的重點。

這些年的農業發展表明，科技創新已成為推動現代農業發展的主要力量。“十一五”時期，我糧食連年增產，“菜籃子”產品保障充分，農民持續增收。據農業部介紹，這一階段培育主要農作物新品種2600多個，良種覆蓋率達到95％以上，糧食總產穩定在5000億千克以上。同時，研制推廣了一批畜禽疫苗藥物，重大動物疫病得到有效控制，農產品質量安全水平穩中有升。可以說，由于農業科技的有力支撐，“十一五”成為我農業發展快、農村變化大、農民增收多、農業和農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。

從“十二五”乃至更長一段時期考量，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式是現代農業發展根本的出路。同時，加快農業科技進步，關鍵要強化推廣應用。正如農業部部長韓長賦所說，“十二五”時期農業科技要重點抓好創新與推廣。

依然面臨嚴峻挑戰

要實現“十二五”農業科技目標，依然面臨嚴峻挑戰。一方面，隨著工業化、城鎮化的快速推進，農產品總量需求剛性增長，盡管幾年來糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。同時農業勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農藥等農業生產資料價格增長明顯，土地流轉成本不斷提高。

另一方面，隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農村勞動力數量不斷減少，總體素質呈現下降。隨著農業生產規模化、集約化程度的提高，新型種養殖大戶、農民專業合作社和農業企業等逐步成為農業生產經營新主體，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。

挑戰還來自我農業科技發展總體水平不高。與發達家相比，與建設現代農業的要求相比，我農業科技發展還存在不小差距。創新能力不足是明顯“短腿”。

此外，基層農技推廣服務能力薄弱，普遍存在農業科技人才、實用技術人才、基層推廣人才缺乏的現象。在農機推廣中，除了整體機械化水平有待提高，農機研發能力不足、農機農藝配套不夠等問題較為普遍。

提高農業產業發展水平

針對問題與不足，《規劃》提出，要把技術創新方向從以生物技術為主體，轉向生物技術與機械化技術相結合，提高我農業產業發展水平。

具體來看，加快農業科技創新，首先要在重大關鍵技術研發上占領制高點、取得新突破。在良種方面，我水稻專家袁隆平在談到高產水稻時說過，關鍵在于良種良法與耕地質量。所以“十二五”時期要以高產、優質、多抗、專用為導向，培育一批突破性新品種，實行良種良法配套。

第2篇：農業發展的根本出路范文

“回顧現代農業發展的歷史，我們可以清晰地看到，現代農業具有產品生產與經營商品化、生產裝備與管理工業化、生產要素投入集約化、生產動力科學技術化、組織與服務社會化、生產發展可持續化、投入與補貼福利化，以及工業反哺農業、城市支持農村、政府全程補貼、提供保護與服務等現代意義上的內涵特征。”戴小楓認為，現代農業是市場化、工業化和城市化的農業。

而中國發展現代農業，在某種意義上取決于中國社會工業、城市、市場的發展，沒有非農業的發展就不可能有現代農業的發展。“可見，農業的根本出路在于非農產業的發展，在于工業化、城市化的發展；現代農業的根本動力在于工業化、城市化過程中所產生的市場需求。”戴小楓說，正是這種需求，促使了我國農業產業鏈條中產后部分十多年來的大發展，即農產品加工業的異軍突起和快速發展。

據統計，30年來，我國農產品加工業產值總體保持年均13％以上的增長速度，2011年年底總產值已達到14.8萬億元，占GDP總量的32％，農產品加工業產值與農業產值之比達到1.7：1。

第3篇：農業發展的根本出路范文

首先，如果我們還不重視農業、農村中的公平問題，那么城鄉社會的差距將會成為影響我國和諧社會構建的主要障礙，這種極度的社會不公平和不公正會動搖人們對社會主義的信仰。因為科學的社會主義正是在批判資本主義社會的不公正和不公平中產生的，而現在我國城鄉社會斷裂已經危害到社會公平和公正。

其次，城鄉差別的擴大將會使我國經濟今后的發展缺乏動力。因為我國農村人口占絕大多數，是一個潛在的巨大市場，如果農村和農業的發展長期滯后于城市發展，未來我國經濟的發展空間將十分狹窄。

再次，城鄉差距的進一步拉大會造成社會不穩定因素增多，國家長治久安難以維護。由于農民大量涌入城市，這樣將會動搖我國國民經濟的基礎――農業的發展，從而也就無法為經濟發展提供一個堅實的基礎。

二、城市化是我國統籌城鄉發展的根本出路

（一）城市化是統籌城鄉經濟、維護“城鄉公平”的根本出路。城市化是工業化、現代化進程中不以人的意志為轉移的客觀規律，也是城鄉協調發展、城鄉收入差距縮小的根本出路，更是世界經濟發展的重要趨勢。伴隨農村人口向城市轉移，其他生產要素也向城市流動，將優化社會要素配置效率，促進生產發展，而社會生產力整體水平的提高，創造的社會財富和經濟效益就會相應提高，反過來又為支持農業發展提供了物質條件。

（二）加快城市化進程是提高農業“效率”、發展農村經濟、協調國民經濟，實現城鄉“發展公平”的內在要求。當前我國“三農”問題與城市化進程滯后有著密切的關系，由于城市化滯后，有限的土地承載著過多的人口，不僅造成人力資源的巨大浪費，而且還嚴重阻礙土地的規模經營，制約農村生產效率的提高。城市化進程將會推動鄉鎮企業不斷向更高層次發展，從而有利于農村工業擺脫目前發展落后的現狀，提高農業發展效率，最終農業現代化實現了，也將推進我國整個國民經濟整體工業化水平的提高，實現國民經濟良性循環。

（三）加快城市化是增加農民收入、縮小城鄉收入差距、實現城鄉“收入分配公平”的客觀要求。目前，我國農村每個勞動力平均耕地面積4.4畝，而實現農業規模經營每個勞動力平均耕地面積至少要達到20～30畝，由此可以推出，必須是70%～80%的農村剩余勞動力轉移出來，農村的規模經營才能實現，農民的收入才會提高。只有大力推進城市化進程，才能改變7億多農民圍繞土地謀生的生存狀況，才能吸收農村大量剩余勞動力，擴寬就業空間，這樣大量農村勞動力進城務工才會給家鄉帶來巨額的勞務收入，促進農村經濟發展。

三、在我國城市化進程中針對弱勢地位的農村應該采取的措施

如何在城市化進程中解決好農村中存在的問題，使得“公平與效率”在統籌城鄉發展中真正實現，那么就要先找到問題，然后有的放矢地制定政策措施。目前，農業中存在的問題可以用五個字來說明：一是“錢”，即農民的收入；二是“糧”，即農業的發展及糧食生產；三是“人”，即農民的全面發展及素質技能的提高，涉及到除經濟收入提高外的教育、科技、文化、衛生事業等；四是“地”，即農村土地的征用及農民權益的保障；五是“權”，即農民的民利及農村的基層民主。

（一）解決好農村剩余勞動力轉移問題，切實增加農民收入。政府應積極發展勞動密集型服務業，對于吸納農民工的企業應給予一定的優惠。另外，還應該積極開展針對農民工的職業技能培訓，大力發展勞動力運作規范的勞動力市場體系和職業介紹等中介組織，從而為進城務工農民提供可靠準確的就業信息。

（二）在城市化、工業化進程中，要重點推進農業現代化進程和可持續發展，鞏固農業的基礎地位，抓好糧食生產。政府應加大對農業的科研支持和資金援助，以提高我國農業的科技水平，走一條農業可持續發展的高產高效道路。同時，加強農業產業化經營，各地區應根據自身優勢合理布局，從而在城市化進程中形成合理的農業結構，縮小地區差距，這也是“公平與效率”的具體體現。即使現在我國糧食生產供大于求對于糧食生產也不能掉以輕心，無論城市化進程發展到什么階段，糧食生產都應該常抓不懈，政府應給予糧食主產區一些優惠補貼，切實調動農民的種糧積極性，加快農業產業化經營，實現糧食和經濟作物雙豐收，最終提高農民的收入和生活水平。

（三）政府應積極統籌城鄉義務教育和衛生、醫療等社會事業發展，增加財政支出力度，逐步縮小城鄉社會保障水平差距。在目前財政能力有限的條件下，可積極探索金融資金和社會資金進入農村教育、科技、文化、衛生等領域的有效途徑，從而建立一個“政府主導、多方籌集”的資金投入機制，這是對農村各項社會事業有“效率”發展的資金融通方式的有益探索。

（四）在城市化進程中，對于征用農民土地一定要采取適當的措施給予充分補償，不能損害農民利益。政府應在其中充分實踐“公平”原則，改革土地征用制度，變征用為購買，提高土地征用的補償標準，在土地征用過程中嚴厲杜絕“征而不用”、“低征高賣”、“暗箱操作”等危害農民利益的事情，積極培育土地使用權市場，建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制。

第4篇：農業發展的根本出路范文

關鍵詞 農業可持續發展；戰略選擇；模式選擇

1 中國農業可持續的必要性

農業發展的可持續性(Sustainability)是一個內涵豐富的概念，歸納起來，主要體現為"三個可持續性"協調發展。一是生產持續性(Sustainability of Agriculture Production)， 即保證農產品穩定供給，以滿足人類社會發展對農產品的需求的能力。二是經濟持續性(Sustainability of Rural Economy)，即不斷增加農民經濟收入，改善其生活質量的能力，主要體現于農村產業結構，農村工業化程度以及農民生活水平等方面。三是生態可持續性(Sustainability of Ecology And Environment)，即人類抵御自然災害的能力以及開發、保護、改善資源環境的能力。這種能力是整個農業發展與經濟增長的前提。沒有良好的資源基礎和環境條件，常規式的現代農業就會陷入困境之中。我國是世界上最大的發展中國家，其農業投入水平較低，經營粗放，規模小。農業勞動生產率只有發達國家的1/5，人均糧食占有量僅占發達國家的1/3，肉類占1/5，人均農業總產值占1/4。在這種形勢下，我國應把可持續發展放在突出地位，同時兼顧三個持續性的協調統一，走可持續發展的道路。 1.1 可持續發展是國情所需

改革開放以來，建設有中國特色社會主義已經取得了輝煌的成就，但面臨許多矛盾和問題，農業的發展必須走可持續的道路。一是解決人口增長和消化剩余勞動力的需要。我國目前已有13億人口，而且總人口還處于快速增長階段。到2030年總人口將達到16億多，隨著人口增長，社會物質消費總量必相應增加，自然資源由于不斷地被消耗而相應減少，因此，必須走可持續發展之路。隨著工農業勞動生產率的提高，現有產業部門所需的勞動力人數，尤其是體力勞動者人數將相應減少，通過產業和產品結構的調整，加大農業綜合開發力度，發展多種經營，轉變增長方式，最大限度地以人力資本取代自然資本，有利于加快剩余勞動力的轉移和確保農業與農村經濟的持續發展。二是解決合理利用有限資源的需要。我國主要資源的人均占有量遠低于世界平均水平，農業自然資源短缺，人均淡水、耕地、森林和地資源分別只占世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%，人均資源數量仍繼續下降，而且資源分布不均，因此，必須走可持續發展之路，否則，到2030年達到16億人口，我國有限自然資源將不堪重負。三是協調環境與發展關系的需要。我國山多地少，山地占國土面積的69%，環境脆弱、頻發災害，也就難于幸免。只有走可持續發展之路，保護生態環境，協調環境與發展的關系，還自然的綠色面目，才有出路。

1.2 可持續發展是人類的共同利益

人類居住在同一個地球上，生態環境問題已超越國家和地區的界限，解決全球環境問題，實現經濟與社會的可持續發展是每個國家和地區的共同利益所在，控制人口，保護資源是人類共同任務。環境污染是危及全球的，加強保護環境和國際合作離不開人類的共同努力。我國的社會主義現代化建設起步較晚，加入WTO后國際貿易協議使我國農業生產面臨巨大壓力，不僅受國際市場主要農產品在品種、質量、價格的影響，而且由于降低關稅配額量增加，逐漸開放國內農產品市場。加重國際競爭和國內"賣難"問題的壓力。我國農業要抓住這一時機，利用自身有利條件，加快經濟建設，深化農業和農村的改革，堅定不移地實施可持續發展戰略，才能解決好環境與發展的關系，實現國民經濟持續、穩定、協調的發展，不斷增強綜合國力，參與國際市場，提高自己的競爭力。

2 農業可持續發展的戰略選擇

從目前到21世紀中葉，中國農業現代化建設已進入關鍵階段，選擇可持續發展戰略，不僅對于中國農業現代化，而且對大多數發展中國家農業發展都是十分重要的問題。

2.1 發展農業產業化

農業產業化，總的說是以市場為導向，以效益為中心，以科技為依靠，對主導產業區域化布局、專業化分工、商品化生產、社會化服務、企業化經營，形成產加銷一條龍，貿工農一體化的農業經營方式。自20世紀90年代中期以來，各地以建立農村社會主義市場經濟新體制，加速農業產業化進程，推動農業經濟結構的調整和優化，包括農業產業結構、生產結構和產品結構的優化，通過調整，發揮區域經濟優勢、資源優勢、建立高效農業體系，解決分散經營和大市場的矛盾。在分散經營狀態下，農民的生產經營決策，一般都是以去年的行情作依據，這種滯后的市場信息，很難做出正確的市場預測。而農業產業化經營，不僅有專業分工而形成專業營銷隊伍，而且規模化經營，在客觀上也更重視市場信息和市場預測，從而降低風險，增加農民收入。與此同時，農業產業化便于農業技術推廣，為提高農業的科技含量提供了條件，有利于消化農村的剩余勞動力，加快城鄉一體化進程，有利于農業可持續發展。

2.2 實現農村城市化

目前，世界平均城市化水平為47%，發達國家城市化水平為75%，發展中國家為37%，我國目前城市化水平為30.4%。城市化水平低，嚴重地制約了農村剩余勞動力的轉移和農民增收。過去依靠農產品數量的增加和價格的提高來增加農民收入的情況已不復存在，盡管國家按照保護價收購余糧，但農民收入的逐年增幅并不高，純農戶的收入已經趨于平穩。要從根本上解決農民收入增長難的問題，除了對農業實行戰略性結構調整外，必須減少農民數量，使一部分農民轉移到城鎮，通過務工經商、興辦實業，直接增加收入；同時，按目前農業資源可容就業水平來推算，即使一部分農民轉移出去了，農業產量和農村經濟收入也基本不會受到什么影響，仍留在農村的農民就相對增加了收入進而實現其同富裕，進而有利于可持續發展戰略的實施。

2.3 堅持科教興農戰略

20世紀后半葉，農業高新技術發展迅猛，正在形成一場全球性的"新的綠色革命"。為此，中國政府已明確提出了"科教興農"戰略，并從國情出發，積極推進農業科教事業的大發展，加快農業科技革命，迎接世界科技革命的挑戰。進入20世紀，在工業革命浪潮沖擊下，傳統農業向現代農業轉變，科學技術突飛猛進，20世紀60年代之后，歐美等發達國家相繼實現了農業現代化，發展中國家的"綠色革命"也取得顯著成效，世界農產品成倍增長，基本養活了全球50多億人口，這其中，科技貢獻率在發達國家達到60%以上，發展中國家在30%左右。隨著我國國民經濟的發展，農產品需求將日益擴大，其中糧食需求，預計2030年將突破6.5～7億噸，如果要達到95%的自給率，則年總產量的遞增率要達到1.5%左右，而提高單產是唯一出路。但另一方面，人均耕地、淡水資源數不可逆轉地下降，中國農業面臨著土地沙化、環境污染加重，資源環境的壓力。因此，中國21世紀要實現農業現代化，達到中國人自己養活自己的宏大目標，其根本出路是堅持科教興農戰略，走可持續集約農業的道路，這是中國農業的必然選擇。轉貼于

2.4 加強農業生態環境保護

當前，我國農業環境問題十分嚴重，最為緊迫而且影響面大的問題主要為以下七個方面：其一是水土流失問題嚴重；其二是農業生態技術落后造成自身污染日益加劇；其三是工業"三廢"對農業環境的污染正由局部向整體蔓延；其四是土地沙化與沙塵暴呈加劇之勢；其五是干旱缺水問題日益突出；其六是生物多樣性受到嚴重破壞；其七是農產品污染問題加重，人身健康安全受到威脅。近年來，保護和改善農業環境的呼聲日高。根據《全國環境保護工作(1998～2002)綱要》要求，當前及以后要采取如下措施：一是加強環境宣傳和法制工作。完善生態環境基礎教育和專業教育，加強環境和生態科學知識的普及工作，進一步發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用。抓緊制定有關化學物質、放射性物質污染防治的法律法規，要做到有法必依、違法必究、執法必嚴。二是實施污染總量控制計劃和跨世紀綠色工程計劃。實施污染總量控制，是實現環境保護目標，促進經濟增長方式轉變，保障環境安全的重要舉措，切實控制污染物的排放量，實現"增產不增污"。要全面貫徹落實《全國生態環境建設規劃》，把目前生態環境最為脆弱，對改善全國生態環境最具影響的黃河上中游地區、長江上中游地區、風沙區和草原區作為重點，抓好長江黃河上中游等重點地區生態環境建設綜合治理工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設工程和退耕還草工程。三是合理利用自然資源，實現農業與農村經濟和生態環境的可持續發展。今后30年，我國耕地總量減少的趨勢難以扭轉。必須繼續實行十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地資源的基本方針，采取嚴格的保護措施，加強對耕地資源的管理，把每年減少耕地的規模控制在最小程度。

3 農業可持續發展的模式選擇

隨著知識經濟和可持續發展時代的到來，21世紀中國農業將面臨更為嚴峻的形勢，要實現農業的可持續發展戰略，必須選擇正確的農業可持續發展模式。具體如下：

3.1 基因農業

在知識經濟時代，生物技術將得到廣泛應用，DNA重組技術、克隆技術、新的尖端生物加工法的應用與發展，給人類帶來無限憧憬，由于基因工程技術的出現和發展，農業生物技術發生了根本性的變化。如果把基因工程技術有選擇地加以使用，對特定的基因進行激活或控制，或者用新的方法進行轉換，就可以生產出全新的、安全的食品。隨著農業生物技術的迅速發展，基因農業必然成為我國現代農業持續發展的新的增長點。

3.2 生態農業

我國農業部等七部委在《關于加快發展生態農業報告》中指出："我國生態農業是按照生態學和生態經濟學原理，應用系統工程方法，把傳統農業和現代農業技術相結合，充分利用當地自然資源優勢，因地制宜規劃、設計和組織實施的綜合農業體系"。它以發展大農業為出發點，按照整體協調的原則，實行農、林、牧、副、漁統籌規劃，協調發展，并使各業相互支持，相得益彰，促進農業生態系統物質能量的多層次利用和良性循環，從而實現農業持續、快速、健康發展。

3.3 綠色農業

21世紀將是農業持續發展的世紀，綠色消費將是本世紀主要的消費趨勢，綠色需求將逐漸成為主要需求。人類需要更多的衛生、營養、無污染的農產品，對未來農業的發展及農產品的要求不僅是數量上的安全性，而且是高品位、高質量、優品種的綠色產品，實現人與環境共處于良性循環之中。因此，實施綠色農業發展戰略是21世紀農業發展的理想模式和可行模式。綠色農業是以生態農業為基礎，以高新技術為先導，以綠色生產，產出綠色食品為特征，且樹立全民族綠色意識。面對中國加入WTO后，國際市場對農產品的高品位、高質量、優品種和無毒無害無污染農產品的需求及國際貿易中綠色貿易壁壘以成為重要貿易壁壘。因此，必須走綠色農業發展之路。

3.4 "白色農業"

白色農業是利用至今尚未為人類充分利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創造微生物工業型的新型農業。傳統農業以太陽為直接能源，利用綠色植物通過光和作用生產人類食物，動物飼料。而"白色農業"依靠人工能源，不受氣候和季節的限制，可常年在工廠進行大規模生產。微生物工業是節省土地型的工廠化生產，一座占地不多的年產10萬t的單細胞蛋白的微生物工廠，相當于13萬hm2耕地的大豆蛋白質，或0.2億hm2草原飼料養牛的動物蛋白，可見，在我國發展"白色農業"大有可為。

3.5 網上農業

在知識經濟時代，農業各個方面信息進入電腦網絡，氣候，土壤，水和物種等環境資源信息，生產資料供求信息，農產品生產、流通、價格信息、科技、教育、政策、法規等，建立計算機聯網成為人類共享資源，越來越多農民已經發現，互聯網用途廣泛，使用方便，充滿樂趣。如河南，山東的農民種植的蘋果，花生等農副產品，不但通過網絡打開銷路，產品還能飄洋過海賣給外國人。信息網絡化使農業生產經營突破地域限制而走向國際化，全球化成為可能。

3.6 優質高效農業

優質高效農業是以經濟上有效、技術上先進、環境上可持續的方式，生產優質農產品的一種農業形態。它要求兩個方面：一是農產品的優質化；二是農產品及流通過程的標準化，規范化和合理化。當今社會，綠色無污染食品已是人們的需求，優質食物，農產品是人們物質生活不可缺少的一部分。我國是一個農業大國，我國農業經濟的發展和農產品的餓質量直接影響我國人民的生活質量與身體素質，并且影響我國糧食的世界貿易和在世界農業中的地位。所以，發展優質高效農業，提高農業與農村經濟發展的質量和效益，這是我國加入WTO后增強農業的國際競爭力的迫切需要。 參考文獻 1 胡濤，陳同斌.中國的可持續發展研究[M].北京：中國環境科學出版社，1995 2 胡皓.可持續發展理論與實踐[M].西安：陜西科學技術出版社，1998 3 高旺盛.中國農業可持續發展理論與策略[M].北京：中國農業出版社，2002 4 劉輝煌.制度創新與中國農業的可持續發展[J].農業經濟問題，1999（7） 5 王東升，杜硯如，鮑建梅等.當前農業可持續發展的路徑選擇[J].　經濟與管理研究，2005（8） 6 王耀華.可持續農業的內涵及其理論依據分析[J].商場現代化，2005(10)

Strategic and mode selection of agricultural sustainable development in China

第5篇：農業發展的根本出路范文

“目前我國農業科技對農業增長貢獻率已經達到53.5%，科技進步已成為推動農業發展的根本動力。”夏英在接受《經濟》記者采訪時強調。

統計數據顯示，2011年，我國糧食單產增加對總產提高的貢獻率達到85.8%，農作物耕種收綜合機械化水平達到54.5%，科技對農業增長的貢獻率達到53.5%，這意味著科技已成為支撐我國農業發展的主要力量。

這在國家最高層面也得到了確認。十報告指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。”

事實上，“糧食安全”進入黨代會的報告已經不是第一次。2007年的十七大報告指出：“增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。”

如今，中國糧食已連續6年總產穩定在1萬億斤以上，并實現了半個世紀以來首次連續九年增產。

受追捧的科技

新世紀以來，現代農業生物技術、農業信息技術、先進制造技術等高技術加速了傳統農業技術的變革與升級，農業生產方式發生了深刻變革。

據悉，2002年到2011年，我國農業科技對生產的貢獻率從43.3%提高到53.5%，10年提高了10%，現代農業生產走進了主要依靠科技促發展的時代。

“十一五”期間，以糧食科技水平為例，形成了180套具有區域特色的三大作物高產優質高效栽培技術體系，創新了產量性能優化等作物高產高效理論及縮株增密、雙晚雙高、精準栽培、條帶深旋和節水省肥等高產高效關鍵技術；創造出了黃淮海小麥畝產789.9公斤、小麥/玉米一年兩熟畝產1770.5公斤等超高產紀錄。

國家統計局的今年上半年經濟數據顯示，今年夏糧總產達到2599億斤，比上年增產71億斤，增幅達2.8%；全國早稻增產53.6萬噸。

對此，外界普遍認為，這都離不開農業科技創新的作用：

一是在科技創新方面，我國建立了超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、雜交大豆等高效育種技術體系，促進了主要農作物單產提高和品質提升。

二是動植物疫情防控和病蟲害綜合治理技術研究取得重要進展，保障了農業生產安全。

三是小麥生產基本實現全程機械化，水稻機插、機收和玉米收獲機械化快速推進，實現了人畜力為主向機械作業為主的歷史性跨越。

四是大范圍開展病蟲害統防統治、糧食作物跨區機收，農業專業化、社會化技術服務不斷擴大，促進了農業生產規模化、標準化和產業化發展。

夏英強調，今后一個時期，加快農業科技進步，主要方向是調整創新方向和重點，轉變農技推廣和服務方式，創新農業科技管理體制機制，把保障國家糧食安全作為首要任務，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。

“為普及農業科技先進技術，農業科技部門廣泛開展科技下鄉活動，大批科技人員進村入戶、蹲點包片、開展咨詢指導服務；各地組織農技專家分區域、分季節、分品種制定農業糧食生產技術指導意見；實行農業科技集成創新，良種搭配良法，充分發揮增產潛力。”

國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊在接受《經濟》記者采訪時表示，今年重大技術推廣補貼力度之大前所未有。從“聯地補貼”向“聯技補貼”轉變，解決了技術落地、技術到位的問題，有力激發了農民采用先進技術的積極性。今年，全國創建小麥高產萬畝示范片就達到2400個，比上年增加850個。

據了解，2012年，我國及時出臺冬小麥“一噴三防”措施，幫助小麥主產區減少產量損失90多億斤。針對2012年雨水偏多、病蟲害發生較重的情況，農業部門組織開展“奮戰60天、實現蟲口奪糧、確保秋糧豐收”的行動。

如何解困

發達國家經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。

農業部部長韓長賦在接受媒體采訪時表示，“未來農業生產仍面臨著供求關系偏緊、市場競爭加大、資源約束趨緊、災害威脅加劇等問題和挑戰，要以更大的勇氣、更堅定的信念，牢記保障國家糧食安全的使命，堅定不移走中國特色農業現代化道路。”

需要引起重視的是，我國工業化、城鎮化快速發展，但農業現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰。自然災害多發重發，農業基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農業生產成本不斷上升，產業化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產品市場需求剛性增長，資源環境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大；農業勞動力素質有待提高，科技創新和推廣應用能力不強，轉變農業發展方式的任務極為艱巨；農戶生產經營規模小，農業社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯。

最讓人擔憂的是，全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業發展面臨更多的外部不確定性。

夏英強調，現代農業走向哪里，能走多遠，未來還有很多考驗，為克服上述問題，必須堅持以下原則：

堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度。

堅持和完善農村基本經營制度。堅決防止以發展現代農業為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業用途，切實尊重農民意愿，維護農民利益。

堅持科教興農和人才強農。推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

堅持政府支持、農民主體、社會參與。合力推進現代農業發展。

第6篇：農業發展的根本出路范文

關鍵詞：商鞅；農本思想；現代意義

中圖分類號：F312 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0018-02

公元前361年，商鞅在秦孝公的支持下進行了歷時二十三年的變法，改革層層推進，體系嚴密，改革的結果是秦國完成了由奴隸制向封建制的轉變，在當時諸國中是改革最為徹底的國家，秦國也由弱變強。商鞅變法中的農本思想，從國家發展戰略的高度來認識農業的基礎地位與作用，其對農業卓有成效的改革措施對我國目前的農業改革仍然有借鑒意義。

一、商鞅變法的時代背景

春秋到孔子之后，重建統一的呼聲越來越高，各國變法均以強國兼并為目標，各國紛紛掀起變法運動，如楚國的吳起變法、魏國的李悝變法等。秦國是個偏遠的小國，秦人的始祖是游牧及狩獵的民族，被中原諸國蔑稱為“秦夷”，秦國在春秋時期，社會經濟的發展落后于關東各大國，地貧民淳，幾乎沒有任何經濟優勢可言，為七國中最為弱小、最為貧困、最為混亂的國家。戰國時期，對于一個國家來說，能否在兼并戰爭中立于不敗之地，取決于發達的農業和強大的軍隊，農業能給予戰爭所需的物資和人力。商鞅適時提出的“農本思想”，進一步充實和發展了魏國李悝提出的“盡地利之教”的農本思想[1]，治國之要是讓民眾“歸心于農”，用國家政治和法令手段進行徹底的改革。

二、促進農業發展的改革措施

（一）廢除井田制，實行土地私有制

1.井田制自商時就有文字記載，西周盛行。井田制是中國古代社會的土地國有制度，土地名義上為國家公有，實則歸國王所有。井田制成熟于西周，道路和渠道縱橫交錯，把土地分隔成方塊，形狀像“井”字，故而稱作“井田”，中間為公田，周邊為私田，領主強迫庶民集體耕種公田。井田屬國王所有，分配給庶民使用，井田制下的土地一律不準買賣，領主還要交一定的貢賦。當人口較少，土地充裕，農耕技術還比較落后的時期，井田制是與生產力發展水平相適應的制度安排，人們通過集體共耕以延續生活，同時，井田制下能夠更好地提供水利等大型公共產品。

2.實行土地私有制。到戰國中期，在鐵制農具的使用和牛耕的逐步推廣下，生產力發展水平得到進一步提高，人口數量和密度也顯著地增長，井田制下的土地已不能滿足需求，人地矛盾加劇，私田開墾大量出現。私田是瞞著公室，不納稅的私有物，領主將新開墾的田地變成私產出租，農耕技術的發展也使私人單獨耕種土地成為可能。同時，土地的開墾和耕種需要大量的勞動力，很多的奴隸從領主那里逃出而去租種土地，井田制度已經敗壞，公地私有化成了普遍事實。道家、儒家都將其視為是“禮崩樂壞”的根源而強調恢復井田制，商鞅反其道而行之，宣布廢除井田制。土地私有制逐漸形成，廢除奴隸領主制度成為必然，社會出現了地主和農民兩個階級，井田制的土地國有制，逐步被封建土地私有制所代替。“廢井田，開阡陌”是中國土地史上的重大改革，從此，土地私有化成為中國歷史上最重要的土地所有制度。

（二）允許土地的自由買賣

通過法令，運用國家的政治權力來推行獎勵開墾的政策，秦國是戰國時期唯一用國家政治和法令手段來促進改革的國家，商鞅的變法最為徹底也最為成功。允許民眾開荒耕作、買賣土地，激發了民眾的生產積極性，農地面積擴大，糧食得到快速增產，使變法的“農本思想”更加得以光大。在先秦時期，糧食是最為重要的戰略物資，商鞅的一切變法都以此為根本。

（三）出臺各項配套的激勵措施促進農業發展

利用財稅手段獎勤罰懶，激勵農業發展。春秋戰國時期，對財稅杠桿的作用已達到一定的認識，財稅不僅維持國家正常運轉，也用于調節經濟發展。（1）勤于從事農業生產的人，產量多了可免除徭役。徭役是國家根據需要對勞動力的無償占用，以免除徭役為手段鼓勵耕織，這對社會特別是對農民是很大的激勵。（2）農民還可以多繳納糧食，以此獲得爵位，此政既能充實國家財政，又能激勵農業發展。（3）農稅減輕。商鞅認為，農稅重，直接影響到農民的收益，進而影響到農民務農的積極性，并以糧為稅，提高糧價，不從事糧食生產的人會面臨稅收的壓力，這就迫使那些不從事糧食生產的人轉而務農，同時以人口來征收賦稅，地多者不增賦，有利于促進人們擴大耕地面積。（4）游手好閑、經商不務正業的貧困者，收為官奴，強制從事各種勞動。商鞅應用各種配套措施來激勵農業的發展，效果顯著，秦國農業迅速發展。

（四）重農抑商

要讓民眾“歸心于農”，都去種地，就必須堵住其他的出路。商鞅說：“無裕利則商怯，商怯則欲農。”就此出臺了多種限制商業的法令，從多方面限制商人和商業活動。如：對商業施以重稅，與農業的減稅形成對比；控制糧食買賣，不允許糧食交易，商人就無從得利，家家必須去種地；把礦山國有化，不愿工作、追求暴利的民眾就丟了飯碗，不得不重新回到田里種地；下令推行戶籍登記，限制人口流動，一方面使農業勞動力穩定，另一方面抑制商業活動，因為商業的繁榮，關鍵是流通；商人也不得做官，甚至建房、乘車、穿衣都有歧視性規定，商鞅將商人視為國害，認為商業發展有損于農業，重農就必須抑商[2]。

三、商鞅變法中“以農為本”思想的現代意義

（一）制度的變革與生產力發展水平之間的相適應

商鞅變法處于奴隸社會向封建社會過渡的時期，變法的措施順應了當時歷史發展的潮流，如井田制的廢除，由于鐵制農具的使用及人口的增長，農業生產力水平得到提高，原有的土地已不能滿足需求，當時很多國家都出現了私田增長現象，商鞅從法律上廢除井田制，解放了生產力，適應了當時生產力發展要求，因而商鞅農本思想的實施，實現了富國強兵的目標，使秦國成為戰國時期政治經濟改革最徹底的國家。當前中國農業的發展，也面臨著機遇和挑戰，原有的制度安排已不能滿足農業發展的需要，農業生產力的解放是農業現代化發展的必然出路。

（二）提高認識，重視農業發展

商鞅變法主旨思想是“以農為本”，強調農業是富國之本，治國必須實施專一的農業發展戰略，使民眾“歸心于農”。現在隨著社會的不斷發展，產業結構不斷優化升級，農業在產業結構中的地位有所變化，第二、三產業在國民經濟中的比重不斷提高，但農業依然是關系到國家宏觀經濟健康發展和全社會穩定的戰略性產業，一旦農業出了問題，其他各個產業都會受到嚴重的制約與影響。所以，真正在思想上樹立高度的重農意識，認清農業的基礎地位和對整個國民經濟的影響力及戰略意義，是促進農業現代化發展過程中不能忽視的重要內容，傳統的農本思想仍然是我們今天強化農業的寶貴精神財富。

（三）促進農業的發展離不開各項配套措施的完善

商鞅的“農本思想”在實施過程中，不是靠簡單的制度改革，而是有整體配套措施的配合層層推進，體系嚴密。為了讓農民能專一于農業，商鞅制定了一系列利農政策和配套措施，并有強力的執行部門來實施，這也是商鞅的農戰強國戰略的成功所在，再好的政策都離不開相關執行機構的高效率執行，不然只能是一紙空文。當前農業的改革發展問題是一個整體，同樣不可孤立看待，制定新的惠農政策、全面的利農體系，從整體入手，既要有宏觀視角，又要有精細規劃，才能提高廣大農民農業生產的積極性，促進農業的現代化發展[3]。

（四）高度重視土地的產權結構

商鞅的改革措施中，“廢井田，開阡陌”是中國土地史上的重大變革，土地制度的變革對調動農業生產的積極性發揮了極大的激勵作用。土地是農業發展基本的生產資料，也是農民最看重的，自古以來，“耕者有其田”是農民最大的訴求，能不能調動起農民的積極性，關鍵在于土地的產權安排。如的改革，農民獲得了土地的經營使用權，促進了農業的長足發展。當前農業的發展亦面臨提高農民生產積極性的問題，從政策上保護農民對土地的占有使用權和經營自是對農民及農業最有效的激勵機制，并允許農民根據發展的需要選擇適宜的土地經營機制，促進農業的現代化發展。

商鞅進行的“以農為本，以農而王”的改革措施，適應了當時秦國發展的需要，為后來秦國統一六國，實現中國歷史上的第一次封建大統一奠定了基礎。同時，“百代都行秦政法”，商鞅變法對后世中國的政治經濟產生了深遠的影響。商鞅變法是時代的產物，具有時代的局限性，但為促進農業發展而采取的各種改革措施，對當前農業的改革發展仍有啟示作用。

參考文獻：

[1] 李維林，趙夢涵.商鞅的農本思想與激勵政策析論[J].山東大學學報，2010，（2）.

第7篇：農業發展的根本出路范文

以科技創新推動農業發展我們必須適應生產力發展的要求，通過改革、發展，以科技創新推動農業躍上新臺階。傳統農區鄉鎮企業發展緩慢，究其原因，有以往以行政方式辦企業及企業制度問題造成的失敗，有當地農民購買力薄弱和市場不景氣的影響，也有農業半自給經濟環境下人們缺乏辦企業所要求的市場觀念、技術和經營管理素質的制約。導致目前傳統農區農業剩余勞力就業門路狹窄，農民增收缺乏新的增長源。

從1997年起，隨著宏觀經濟形勢和政策的變化，鄉鎮企業處在產品結構調整、內部轉換機制和嚴峻的市場競爭之中，加上鄉鎮企業本身的問題，鄉鎮企業發展開始走向“低谷”，吸收農民就業的能力已大大下降。不僅如此，盲目發展鄉鎮企業，給銀行造成了大量的不良貸款，也使各級財政背上了沉重的債務。改革開放二十多年來，由于實行聯產承包責任制等一系列正確的政策，解放了農村的生產力，我國農業有了快速發展，農業綜合生產能力明顯提高，基本實現食物自給有余。目前，我國的農業已經呈現出由依靠政策向依靠科技、由傳統農業向現代農業轉變的趨勢。我們必須適應生產力發展的要求，通過改革、發展，以科技創新推動農業躍上新臺階。

當今世界，農業的國際競爭空前激烈，農業對科技的需求也空前巨大。我國要在人均零點零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學技術武裝農業，提高農業生產力水平。解決我國農業發展的深層次問題，將農業的發展從保證食物安全的單一目標轉為節約能源、保護環境、提高其效益的多重目標，在保證我國農業持續發展的同時，提高參與市場競爭的能力，都需要科學技術強有力的支持。

同志高瞻遠矚地指出“要進行一次農業科技革命”，為我國農業指明了發展方向。科技創新將為我國農業的發展提供強大的動力。進行新的農業科技革命，大力發展先進生產力，促進傳統農業向現代農業的轉變，就一定能夠走一條有中國特色的農業發展道路。

十多年來，我國在依靠科技振興農業、振興農村經濟方面有了很大的進步，全國大部分的縣（市）已開展“星火計劃”，共實施了十萬多個科技示范項目，有力地推動了農村生產方式的轉變，促進了農業的發展。

“十五”計劃明確提出要大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，推廣優良品種和先進適用技術，積極扶持農業科技產業的發展。在此期間，我國農業科技工作將圍繞調整農業和農村經濟結構、提高農業效益、改善生態環境和提高國際競爭力，重點組織實施作物良種物質行動、促進種植業結構調整等“十大科技行動”；從農業的基礎研究、農業高新技術、農業資源環境、農業基礎生物學與生物高技術，到農業新材料、農業信息技術到區域農業綜合開發，組織科技隊伍著重解決上百項重大關鍵技術；建成一批具有國際先進水平的農業科技基地，國家級農業重點實驗室、農業工程技術研究中心、農業科技園區和區域性農業研究開發中心；并培育一批農業科技企業，造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍，建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系，以科技創新推動農業發展積極開展農業標準化工作，培育農業技術市場，建立優質高效的農產品示范基地。

第8篇：農業發展的根本出路范文

強化“三農”投入力度，為現代農業發展提供資本支撐近年來我國“三農”工作之所以能夠取得明顯成效，一個重要的動力源就來自于政府對“三農”投入的持續增長。從我國現實情況來看，目前加大對“三農”的投入力度，不僅是必要的，也是可能的。在這里所講的“投入”，主要有三個層次的內涵：首先是指政府宏觀的財政投入，這是保障現代農業良性健康發展的基礎動力；其次是指政府宏觀的政策投入，這是現代農業快速發展的環境支持，政策投入涉及到稅收、土地、信貸、外匯等多個層面；再次是指金融資本投入，即各種金融資本主體向農業提供的各種信貸資本投入，這是現代農業發展必不可少的金融支持。上述三種投入作為農業投入的整體，構建起現代農業發展強大的資金基礎，而不斷增加的資金投入應重點用在以下幾個方面，才能最大限度地發揮資金效率與內在潛能：一是農業基礎設施的補充與完善；二是農業綜合開發的延伸與擴張；三是農村市場流通體系的健全；四是農村人才資源的開發與利用；五是農業科技創新體系的優化與強化。

注重科技開發創新，為現代農業發展提供科技支撐 發達國家農業增收的70％來自科學進步與技術應用，目前發達國家農業科技貢獻率達到85％，而我國只有48％。這一方面說明我國在農業科技開發創新方面的不足與問題，另一方面也昭示出我國未來農業科技開發創新的廣闊空間與美好前途。從我國的現實情況來看，科技進步是突破資源與市場對我國農業雙重制約的根本出路，下一步我國農業科技開發創新應重點抓好以下幾個方面的工作：一是借助于政府宏觀政策的傾斜，不斷加大農業科技投資力度；二是借鑒發達國家的經驗，加快建立與健全國家農業科技創新體系，強化國家農業科技創新基地與區域性農業科技創新中心的建設，三是推進基層農業科技推廣體系的改革，充分調動基層農業科技人員的積極性與主動性；四是強化農業科技成果轉化與推廣應用力度，借助于科技入戶工程與農民科技人才培訓項目，最大限度地發揮農業科技成果的經濟與社會價值，五是根據我國國情，注重環境保護與資源可循環利用技術的推廣應用，確保我國農業高產、優質、高效、生態、安全的可持續發展之路。

健全中介服務體系，為現代農業發展提供組織支撐發達國家的成功經驗表明，選擇與建立高效運作的社會化中介服務體系，不僅是現代農業發展不可缺少的組織基礎，同時也是推進現代農業不斷升級的制度保障。從我國國情出發，健全的中介服務體系主要涵蓋三個層次的內涵：一是建立健全政府公共服務體系，利用現代科技手段，為“三農”提供必要的公共產品，確保現代農業發展良好的基礎條件。二是積極發育與發展以農戶家庭經營為主導的農民專業合作經濟組織，借助于農業專業合作社、農民協會、農業服務公司、家庭農場協作、農業專業行業協會，一方面提高農民的市場化觀念，合理規避與防范市場與自然風險；另一方面又可以提升農民的組織化程度，有效保護農民的合法權益。三是不斷拓展農業服務內涵，為現代農業發展提供充足有效的社會化服務，農業功能的拓展與農業產業鏈條的延伸，對農業服務體系提出了更高的要求，可以說沒有完善的服務體系作為依托，農業的兼業化與邊緣化就不可避免，發展現代農業就會面臨重重障礙。

突出培育新型農民，為現代農業發展提供人力資本支撐我國目前農業勞動生產率與土地投入產出率的雙重低下，一個不容掩蓋的原因就是農民綜合素質的先天發育不足與后天優化滯后，表現在科技文化素質、思想心理素質、組織協調素質，市場競爭素質等多個層面。因此，現代農民的培養是現代農業發展不可或缺的人力資本支撐。從我國現實國情出發，未來現代新型農民的培養應側重于以下幾個層面：一是積極發展農村教育衛生文化事業，利用義務教育體系全面提升農民的基礎文化素質；二是強化農村勞動力轉移培訓與就業指導，利用勞動力資源的流動配置，全面提升農民的市場競爭素質與市場開拓能力；三是主動探索創業農民培訓，利用先進的科學技術與資本投入，培養與造就有文化、懂經營、會管理的農民能手，全面提升農民的市場參與意識與自主創業能力。

第9篇：農業發展的根本出路范文

關鍵詞：現代農業；功能定位；發展方略

現代農業是具有多種功能的農業，這已為世界各國所普遍認可，多功能農業是我國農業發展的趨勢，也是我國農業發展的必然選擇。因此，把握現代多功能農業的特點和內在要求，才能把握現代多功能農業的實質，制定出切實可行的發展現代多功能農業的措施，從而帶動現代農業的發展。

一、現代多功能農業的主要特點

(一)農業的內涵與外延出現明顯變化。目前，農業提供糧食等基本生活需要的商品生產功能已不再是農業的唯一功能，在非產品生產方面的功能不斷拓展并逐步擴大范圍。

(二)農業的發展方式發生明顯變革。傳統農業的發展方式是用機械代替人力和畜力，以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農業產品產量增加的基本手段。現代農業則采用現代經營形式發展農業，農業生產、加工、流通等環節有機結合起來，形成完整高效的產業體系。

(三)農業與其他產品部門的融合空前緊密。隨著農業多功能的發展，農業作為第一產業部門和第二產業及第三產業的界限逐步模糊，農業與其他產業部門緊密結合、互補聯動的一體化生產體系逐步形成。

(四)農業作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統農業的單一生產功能意義下，只是作為國民經濟的一個基礎的經濟部門。農業多種功能的拓展特別是在生態保護和文化傳承方面功能的拓展，使農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業經營者。隨著其產業經濟部門屬性的不斷弱化，農業正日益成為一個社會公共部門。

二、現代農業功能拓展的重點

根據目前我國社會經濟發展的現狀及廣大人民群眾的需求，對農業的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會經濟的不斷發展，目前我國已進入工業化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經濟結構變動明顯，非農產業成為國民經濟的主導產業。特別是隨著工業反哺農業階段的到來，農業的功能會出現變動。(2)現階段，我國正處于改革開放的關鍵時期，在這一發展時期，就業問題、生態環境問題和經濟發展的不平衡性問題等都相繼出現。因此，應有針對性的發展農業的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經濟體制改革的深入，農業、農村、農民問題逐漸成為制約整個國家經濟發展的水平和速度的一個重要問題。農民可利用農業的多種功能為農民增收和現代農業的發展作出貢獻。

從上述情況出發，我國現代農業拓展的重點有：一是強化農業的產品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問題。這是農業的最基本功能，也是各國在不同發展階段對農業的一致要求。不論在經濟發展的任何階段，生產都是農業的最基本功能，是保障，也是其他功能得以發揮的基礎。在我們這樣一個人口眾多的國家，保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現代多功能農業發展應著力改善糧食生產條件，緊緊依靠科技進步，提升農業綜合生產能力，不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應，以適應人民生活水平提高的需要。二是發揮現代農業對勞動力的轉移貢獻功能，著力解決農村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發展中國家而言，解決就業問題具有重要的意義。解決就業問題，最大的難題還是解決數量龐大的農村剩余勞動力的就業問題。近年來，由于農業綜合生產能力的下降，農村勞動力不斷涌向城市，出現所謂的“農民工”，農民工為城市的工業化作出了不可磨滅的貢獻，同時也帶來了城市就業方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農村。要充分進行農業的深度和廣度開發，拓展現代農業的多種功能，像農家樂、旅游農業等形式的休閑農業的方式，或是農產品的深加工等都是吸納農村剩余勞動力的好去處。三是增強農業對農民的收入貢獻功能，著力解決農民的富裕問題，農業發展的根本目的是為實現農民群眾的生活富裕和全面發展。我國農民占全國人口的70％，農民富則國家富。改革開放幾十年來，農民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大，農村生產條件并沒有很大改善，農民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農業的多種功能，如發展觀光旅游農業、休閑農業、規模農業、項目農業和農產品深加工，吸納更多的人來農村旅游和消費，可增加農民的收入。四是充分凸現農業生態的保障功能，著力解決農業的可持續發展問題。農業的可持續發展是整個國民經濟可持續發展的基礎，是經濟、社會與環境可持續發展的支撐。農業的可持續發展是由農業具有生態保護的功能決定的。農業在生態保護方面，如在防洪澇災害、涵養水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以，應重視農業在生態保護方面功能的發揮，最大限度地發揮農業在生態保護方面的作用，為農業的可持續乃至整個環境資源的可持續發展奠定基礎。

三、建設現代多功能農業的途徑和措施

(一)加大財政支農的力度，建立促進多功能農業發展的投入機制。多功能農業的發揮需要資金投入。目前農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。嚴重影響農業的糧食生產這一基本功能的發揮。在多功能農業投入上存在的問題主要有：財政支農資金投入總量不足，跟不上農業發展的需要；投入結構存在不合理問題，影響農業在就業和生態保護方面功能的發揮；財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農業多種功能的發揮。為此，應采取以下措施：

1逐步增加對農業的投入。農業是弱質產業，對農業進行支持和保護是政府的重要責任，也符合國際慣例。通過立法，將現有的支農資金投入納入到國家財政預算中，作為經常性預算支出固定下來，以保持政策的穩定性、連續性和長期性。

2拓寬支農領域和渠道，加大支農力度。加大農業科研和科技推廣、生產資料生產、食品安全檢驗、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農業生產條件改善等公益性支出。

3完善財政支農資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準，建立由農業、財政、審計、紀檢監察多部門聯合的支農資金監管機制。

(二)調整農業結構。過去農業是傳統的種植業和養殖業，現代農業中的農資供應、農產品收購、加工、貯藏、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農業生產提前產中產后服務的各種經濟活動所占比重不斷提高，使現代農業的結構發生重大變化。休閑農業、觀光農業、體驗農業及花卉農業等一些新型產業形式迅速崛起，成為農民增收和就業的新的產業形式。多功能農業的發展離不開發達的關聯產業群。同樣，發達的關聯產業群也為農業其它功能的拓展結構的重點是：一要深化農業內部經濟結構的調整。大力發展特色產業，調整農業區域布局；調整農產品的品質結構，全面提高農產品質量；調整農產品的品質結構，生產具有比較優勢的農產品；調整農村產業結構，加快發展農產品加工業。二要重視構筑農業產業體系各環節間的互動。國家在制定支農政策時，不僅要考慮農業傳統的單一的農產品商品生產功能，還應考慮環境、社會、食品安全、經濟、文化等多種功能，應通盤考慮如何構筑由農產品生產體系、農產品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、市場流通體系、生態保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農業大產業體系，確保農業內部各產業以及相關產業的互動和融合，促進農村經濟的健康發展。

(三)加強青年農民的教育和培訓，培養多功能農業人才，為多功能農業提供人才支撐。多功能農業的發展迫切需要一批精通農產品銷售、管理、流通、運輸等相關知識的經紀人隊伍，從而為農業產前、產中、產后服務，為農業的可持續發展和農民增收提供人才支撐。因此，在多功能農業的發展中，首先應采取積極措施，把大量的農村青年留在農村。從發達國家城市化的經驗看，農村人口和農業勞動力逐步向城市和非農產業轉移是發展的趨勢，但考慮到我國農村人口基數大，目前城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限，在今后一段相當長的時期內仍需由農業來提供就業崗位，減小社會就業壓力。農業容納隱性失業的能力比較大，如。大量兼業農戶的存在，可緩沖由非農產業發展的波動引發的就業問題。其次，加強對農民的技能培訓。再次，應大力發展職業教育。

(四)加快農業科技創新和技術推廣的步伐，強化多功能農業的科技支撐作用。現代農業的顯著特征是高產、優質、高效、生態和安全，而這有賴于農業科技的不斷進步與創新。雖然我國農業科技創新取得很大成績，農業科技對生產發揮了積極作用，但現有的農業科技創新能力和科技發展水平還遠不能適應農業發展的需要。農業科技創新和儲備能力不足，科技成果轉化率較低，科技創新人才匱乏，農業科研經費投入不足，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低等問題仍然存在，因此，在現代多功能農業發展中應注意解決以下問題：

1深化農業科技體制改革。通過引入市場競爭機制，大幅度提高科研水平和科研開發效率，建立符合社會主義市場經濟體制要求的科技創新體制；要以現有農業科研機構和高等農業院校的研究力量為基礎，按照經濟發展需要、區域特點和學科發展的要求，建立農業科研基地、產業綜合研究中心和區域農業科研中心等科研體系。

2完善農業科技推廣服務體系。應探索適合我國國情的農業科技推廣服務體系，特別應通過開展技術承包等多種形式增強服務功能。科研院所、大專院校要發揮科技優勢，與當地政府、基層農技部門和企業聯合，創辦一批高新技術試驗基地、示范區和科技先導型試驗區、科技園區。

(五)深化農村綜合改革，為多功能農業發展增添制度活力。農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及到政治、文化、社會領域的改革，是一次重大的制度創新和社會變革。包括鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革、化解鄉村債務、農民負擔監督管理、糧食補貼以及農村其他改革等，農村綜合改革既是多功能農業發展的強大動力，也是建設多功能農業的必然要求。要通過農村綜合改革，消除農民負擔的體制性因素，從制度上防止農民負擔反彈，保證農民增加收入；完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發展農村生產力，為多功能農業發展提供體制保障；調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉資源的合理配置，為多功能農業發展提供必要的財力支持；轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉村治理結構，密切干群關系，調動干部群眾發展經濟的積極性、主動性，為多功能農業建設提供動力源泉。