公共事業管理的研究方法精選(九篇)

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第1篇：公共事業管理的研究方法范文

0、引言

經濟管理是房屋施工企業一切經濟活動的最終出發點，提升經濟管理水平，對于企業市場競爭力的增強具有重要意義。而企業要想持續健康的快速發展，就必須減少實際勞動消耗量，用少的投入獲取大的效益。唯有如此，才能夠真正的站在市場的最前沿，良好的生存與發展下去。

1、房屋施工企業內部控制的創新

1.1創新內部控制觀念

當前，我國多數房屋施工企業內部控制存在問題缺陷，未對其有足夠的認識，依舊僅僅局限在內部控制牽制制度、內部控制制度等階段中，更有部分房屋施工企業將內部控制當做了內部監督，這種認識完全脫離了現代企業的實際要求。在市場經濟條件下，企業應創新內部控制觀念，以企業財務監控為核心，構建一套高效、切實可行的企業效益控制體系。將企業經營成果當做內部控制的主要依據。

1.2創新內部控制制度

內部控制制度不僅是社會經濟發展到一定階段的產物，還是現代企業管理中不可或缺的一項核心手段。由于內部控制屬于動態行為，所以，其在企業中的作用會被主觀因素與外部環境不同程度上影響。要想將內部控制具有的作用在房屋施工企業制度中全面發揮，就必須創新內部控制制度，以確保其的完善與規范，適應于現代房屋施工企業的發展需求。進行制度的創新是內部控制制度與企業實際需求相符的前提，是創新思維的結果，是創新管理的初步階段，是現代房屋施工企業進行制度建設時必須實現的目標。

1.3創新內部控制管理

我國房屋施工企業制度建設過程中最核心內容就是管理科學。應對企業的管理工作予以高度的重視與不斷強化，以嚴治角度出發，創新管理，這是房屋施工企業與市場相適應以及提升自身核心競爭力的根本要求。從整體上講，我國房屋施工企業的管理水平與西方國家相比，差距較大。比如經營觀念滯后、管理基礎薄弱等現象依舊存在；財務賬目不實、采購環節與銷售環節“暗箱操作”行為屢見不鮮等。對于上述這些現象，筆者認為企業應始終根據建立現代企業制度的基本要求，不斷的強化企業的管理，積極構建一系列的適應于現代房屋施工企業內部控制的管理方式方法。

2、做好房屋施工企業內部經濟管理工作的途徑以及方法

2.1對內部會計控制行為主體實施有效控制

導致企業內部控制失效、經營與會計風險問題發生的行為主體就是人（涵蓋企業領導者與相關業務經辦人員）。唯有上下級行為相一致，良好的交流溝通，企業才能夠得到及時有效的全面控制。要想做好內部控制工作，就必須及時了解與掌握有關人員的思想、動機以及行為。應從下面幾方面入手：一，企業領導者應做好帶頭作用，嚴格按照各項規章制度辦事，對各級管理者據章辦事予以支持，不得有越級指揮行為的發生。二，全面了解會計工作者的思想行為；內部業務工作者與會計工作者之所以會有違法行為的發生，肯定存在著某一動機因素，所以，企業領導者與部門負責人應時常分析核心崗位工作者的思想與行為，看其是否存在不良嗜好，比如賭博、炒股、和社會閑散人員來往密切等，及時掌握會誘使相關人員犯罪行為發生的外因，從而制定有效的措施進行全方位的控制。三，加強會計人員職業道德教育與業務培訓；職業道德教育應以正反兩面為切入點，著重教育會計人員的法紀政紀、反腐倡廉等，培養他們的自我約束能力，自覺的根據各項法律法規辦事，嚴格遵守財經紀律；另外，還應對會計人員進行繼續教育，尤其是業務能力與業務知識水平不高的會計工作者，不斷增強他們的工作能力，以防止會計業務處理時出現不必要的技術錯誤。

2.2財經部門應積極參與進企業經營管理全程

在全面預算標準下，房屋施工企業應不斷完善以財務管理為中心的管理體制。將預算管理作為中心，實時有效的監督管理企業日常業務活動、管理活動以及資金流動。切實的把財務管理的事后反映變成事前預算、事中控制及事后考評，將結果控制變為過程控制，這樣，企業的經營活動就會一直保持在有效的控制狀態下。對項目部應當承擔的經濟責任加以明確，做到獎懲分明。對于房屋施工企業來說，應編制詳細的成本管理的辦法與措施，和項目部進行經濟責任目標書的簽訂，確立其實際中應擔負的相關責任與義務，同時，還要在項目實施過程中有效的監督、檢查以及考核，從而實現預期的利潤目標。項目部屬于成本管理的控制層，必須擔任成本中心這一角色，對目標成本加強控制，根據已明確的成本計劃，科學合理的分解各項責任目標，加強考核，加大獎懲，以促進目標成本的實現。要想防止資金管理風險的發生，就必須做好資金考核與監督工作。當企業資金預算或者資金計劃下達后，應著重考核與監督，因為只有這樣，資金預算或者資金計劃才會全面的貫徹落實，獲得相應的效益。

在資金考核方面，應編制完善的考核指標與辦法，比如工程款回收率、資金使用等各方面應有明確且詳細的要求，盡量做到量化。關于資金監督，具體涵蓋了財務與審計這兩方面的監督事項，主要是檢查資金預算實際執行情況、資金實際使用效率等，還要準確評價資金使用是否是科學合理的。

2.3培養財務工作者綜合素質

財務工作者在房屋施工企業中占有重要地位，其不僅是保證財務制度有效執行的關鍵，同時，還是會計信息的提供者。所以，要求財務工作者熟知業務知識，遵守相關法規，定期的到施工現場調研，以了解與掌握施工過程，唯有如此，成本核算才會更加的真實性。倘若一味的參照基層項目部所遞交的資料，那么，核算工作將與實際相脫離，并且，對于存在的問題也很難及時的發現。應構建一套高效的財務風險預警體系，具體包括財務預警指標、預警指標標準值等內容，以降低企業財務風險。對于房屋施工企業，應將償債能力指標與盈利能力指標作為財務風險預警指標的基礎內容，營運能力指標與發展能力指標輔以補充，并且要將現金流量指標充分的顯現出來。

3.結論

綜上所述可知，經濟管理水平的提高是房屋施工企業經營的直接目的，也是企業經濟有效運行的前提保障。所以，房屋施工企業要想在競爭激烈的市場中持續健康發展，最為關鍵的就是積極尋找能夠增強經濟管理工作水平的有效途徑，制定有效的措施，促進企業經濟效益最大化。

作者簡介：

魏曉潔，1976年11月出生，女，溫州建設集團有限公司

參考文獻：

[1]肖燕.《對施工企業成本管理的幾點看法》.中國高新技術企業，2008.

[2]毛春華.《強化內部控制防范企業財務風險》.商業會計，2010，（22）.

[3]張君輝.《提高中小建筑企業競爭力的對策探討》.商場現代化，2007（1）.

[4]趙鋼.《淺析施工企業財務管理中存在的問題及對策》.山西建筑，2009.

第2篇：公共事業管理的研究方法范文

 

1公共管理理論概述

 

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

 

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男剩瑢⒄?ldquo;掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

 

2西方公共事業管理學科的產生與發展

 

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

 

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

 

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

 

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

 

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。

 

第3篇：公共事業管理的研究方法范文

體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。

考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。

原因分析

（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質?？梢?，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。

（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等?！睂嵺`教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。

解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則

要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。

改進公共事業管理專業實踐教學的策略

（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。

（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。

（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。

第4篇：公共事業管理的研究方法范文

面對信息化數據項目整理工作開展的復雜性以及高風險性的發展特征，工作人員如果在公共事業管理中過度依賴人力為主的管理模式，將直接降低項目數據整理總結的統計效率。為更好的滿足廣大社會成員對公共事業管理執行效率提出的最新要求，將決策樹數據挖掘技術結合應用到日常工作流程之中，已經逐漸成為工作人員提升自身工作時效的有效途徑之一。 

一、簡析公共事業管理的基本概念 

公共事業是在社會主義市場經濟發展水準不斷提升的前提下，產生的一種全新的公共服務項目。在公共事業服務管理工作開展的實際過程之中，社會公眾整體的人身利益，以及相應物質和精神文明發展水平的提升，都是需要相關工作人員重點關注的管理內容。經濟流轉管理以及實踐性管理活動的舉辦，是工作人員從事公共事業管理與服務工作的具體表現。廣大社會成員日常能夠接受到的教育教學、文化宣傳，以及醫療衛生服務等，都是公共事業實踐性工作環節之中重點囊括的工作內容[1]。 

有關公共事業基本績效評價管理的研究，最早開始于美國的皇家人力資源研究團隊。有部分專業研究人員曾經在自己的學術論著之中明確指出，所謂公共事業管理之中評定的績效對象，其實際上指的就是管理團隊或者管理個體工作成果或者工作業績，在量化形式方面的具體表現。如果工作人員想要對從事公共事業管理人員的業績工作能力進行全面精準的考核，就要從主觀或者客觀研究的發展視角進行不同形式的考量。管理工作產入或者產出的數量或者質量，都是需要在考核流程中嚴格加以計算的測量對象。 

二、新型數據挖掘技術在公共事業管理績效評價工作中的結合應用 

（一）數據挖掘技術學習算法在績效評價中的應用 

新型數據挖據技術在公共事業管理績效評價中的結合應用，是能夠幫助技術核算人員，在短時間內精準掌握核準數據的方式途徑之一。學習算法是新型數據挖據技術應用的另一種表現形式，主要可以被技術人員廣泛應用于大量績效歷史遺留數據的統計與整理。通過這一工作流程的實施，工作人員能夠通過相應數據統計的結果，更好的觀測到新型公共事業管理績效評價模型設立，在未來社會發展歷程之中的趨勢和方向。目前世界范圍內應用于公共事業管理績效評價中的機器學習算法，根據其核算方式的各不相同，存在著大量各種各樣的核算種類。ID3機器核算方式的應用，是目前被國內同領域工作人員作為推崇和認可的計算方法之一。通過應用可支持性的分數數值，開展整個公共事業管理績效結果的統計與測評工作，是這種機器核算方式在實踐性應用的核算環節內，最為突出和顯著的應用特點。根據機器核算方法工作流程先后的各不相同，可以將機器核算方法的應用分為建樹階段以及剪枝階段，兩個相對獨立又相互連接的工作流程。 

（二）挖據技術算法模型的構建與應用 

為更好的提升新型數據挖據技術在績效核算測評實踐性工作流程中的應用效率，技術人員可以通過設定指定的算法模型的工作方式，盡可能最大限度的提升測評數據統計結果的精準性。面對大量既定的樣本統計結果，工作人員可以通過應用抽樣統計的模型構架方法。從數據的結果當中，首先抽出八十個百分點的模型數據信息進行分析。剩余二十個百分點的數據統計結果，可以被視作是立足于服務對象的研究視角，對公共事業服務管理工作的績效水準做出的評價。技術人員整個核算統計工作的開展，應當將核算系數的波動范圍控制在至少0.8個百分點以上的控制力度之上。可以通過結合決策數據評定結果形式化的描述方式，為核算模型的構建設定不同區間范圍的核定子集。通過各個子集既定模型中數據信息的層次拓展，最終組建樹狀數據挖掘的計算圖示。在整個樹狀統計示意圖示之中，數據劃分層次的多少，與子集數量的設定之間存在正數相關的連帶性函數關系。 

（三）數據生成算法在績效評價工作中的結合應用 

生成算法是能夠幫助技術人員，更好的提升整個公共事業管理測評時效性的重要保障。在生成算法的幫助下，公共事業管理績效評價工作的開展，將被設定規范化和具體化的參數指標。根據各項指標數額大小以及存在形式的各不相同，可以將數據統計的指標參數進一步劃分為指向型指標數據、表述型指標數據，以及連續型指標數據三種較為經典的存在模式。工作人員可以通過應用美國績效測評專家范德爾提出的柵欄方式，實現對相應績效指標數據的量性化處理。為實現績效考量測評結果的公平性以及合理性，工作人員在應用生成算法統計相應數據指標的過程過程之中，應當著重關注各項公共事業服務對象在整個參數采集中的所占比重。無論是教育管理、醫療衛生還是經濟建設，只有工作人員能夠保障各項公共事業績效采集對象的合理化分配，所得績效測評統計的數據結果，才能具備更高水準的可靠性。如果績效數據統計占比出現顯著的失調，將直接導致測評管理效率的飛速下滑[2]。 

結論： 

總而言之，隨著社會成員自身生活水平以及物質文明高度的飛速發展，公共事業建設與管理工作的執行，逐漸受到越來越多社會公眾的著重關注。將新型數據挖掘的技術手段結合應用到事業管理績效評價的工作環節內，是公共事業繁榮發展背景下的必然趨勢。工作人員要真正了解公共事業管理的真諦，制定富有指向性的管理措施，才能將數據挖掘技術的應用優勢發揮到極致。 

參考文獻： 

第5篇：公共事業管理的研究方法范文

關鍵詞：公共事業管理專業；問題；對策

一、公共事業管理專業建設的現狀及出現的問題

“公共事業管理專業”在我國高校本科專業設置中是一個相對較年輕的專業，1998年，本專業被列入我國高校本科專業目錄，專業代碼為110302。1999年，東北大學和云南大學兩所高校首次在全國招收公共事業管理專業本科大學生，到目前為止，開設該專業的學校眾多，今后，隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著社會管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。但受我國公共事業相關組織的發展狀況及用人機制等多種因素的影響，各高校的公共事業管理專業在發展中遇到了各種問題，主要表現在以下幾個方面：

1.教學體系不夠完善

首先，各高校公共事業管理專業的建設中過于重視理論知識的傳授和培養，而實踐教學環節薄弱，實踐教學體系建設不完善。許多高校實踐教學環節的內容僅僅包括了認識實習、社會調查、畢業實習和畢業論文等環節，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的，還必須根據課程教學要求建設教學實驗室，營造校內模擬或虛擬的實踐環境，有機的安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練等實踐活動。其次，學校在進行公共事業管理的教學中一直遵循著傳統的教學模式，沒有把專業教育和教學結合起來進行教育體制改革。公共事業管理教學體系的不完善使得學習本專業的學生不能更好的進行專業學習，進而阻礙公共事業管理專業的發展。

2.人才培養目標和服務面向定位窄

公共事業管理專業培養德、智、體全面發展，具有較高思想政治素質、道德素質和專業理論素養，具備政治學、管理學、社會學、經濟學、公共管理學、危機管理學、秘書學等現代管理多學科基本理論和實踐能力，具備一定理論分析、實證研究、應用寫作和社會調查實務等多方面的基本能力，具有較強的公共服務能力、應對各類突發事件的處置和應變能力、管理溝通能力，能勝任城鄉政府機關以及企事業單位、各種社會基層組織從事應急管理、公共管理工作的應用型高級專門人才。教育部所列的專業方向主要涉及我國現有“事業單位”，國內各高校也是據此確定人才培養目標的。這一服務面向和人才培養目標定位范圍較窄，難以適應政府改革后公共事業領域進一步擴大的需要，今后還將許多公共事業逐步列入其范圍之中。從我國目前高等院校的實際看，無論是綜合性還是多科性院校，還沒有哪一所院校，能夠囊括所有的公共事業管理服務領域和范圍，因此，在一所院校內辦全本專業是比較困難的，也使得本專業的人才培養目標不明確。

3.就業形勢嚴峻

目前，受各種因素的影響，大學生就業問題已比較嚴峻。公共事業管理專業作為新興專業之一，其就業面臨較大困境。其一，公共事業管理專業較年輕，大多數人對其不了解，對此專業能做什么并不清楚，以至于有關單位不愿招收公共事業管理畢業生；其二，公共事業管理專業性不強，其替代性較強，學生不能接受針對性的專業學習和培訓，使多數學生在就業中遇到專業不對口問題；其三，公共事業管理專業發展出現迅速增長之勢，招生和辦學規模日益擴大，發展速度與社會現狀脫節，出現供大于求，使部分畢業生不能很好的就業；最后，很多高校雖設有公共事業管理專業學科教學，但沒有研究生公共事業管理專業方向研究生教育，使考研學生在擇校方面收到了很大的限制，一定程度上限制了本科畢業生的發展出路。

4.師資力量薄弱

教師的教育程度、語言能力、教學能力、教學策略、價值觀、態度等都直接影響著學生學業的成敗。部分高校近幾年剛設置公共事業管理專業學科，在師資方面必然存在問題，各校師資多以原有的師資為基礎，組建本專業的師資隊伍，好多教師接觸本專業不久即接受教學任務，教學經驗不足、專業水平不高、專業知識研究不深，并且專業教師未接受高質量的教學培訓，造成高水平專業教師的缺乏，對學生的發展是極其不利的。所以，無論是從本專業目前的建設上，還是從未來的發展上，都有必要加大本專業師資的教育和培訓的力度。

5.課程體系龐雜，不能體現明顯的專業特色

是否能夠體現出該專業的特色是評價一門專業課程的設置成敗的關鍵。我國公共事業管理專業知識體系涉及的學科范圍幾乎囊括大多數人文社科領域，除了涉及理學、工學和醫學，還包括目前發展較快、社會需求較大的社會保障、城

市建設、社區管理、醫院管理等領域，這種多學科融合的知識體系應反映在相應的課程設置上.課程涉及范圍很廣，導致學生學得廣，但學得淺，不能進行針對性的、專業性的學習。例如，一些醫學高校以醫學為專業特色，增加了醫學基礎理論、醫學倫理、臨床概論等課程，學生在學習過程中知識接觸到了醫學的一些皮毛，并不能滿足之后在醫療衛生管理方面的工作需求?？梢姽彩聵I管理的課程體系龐雜，專業性不強，工作單位不愿意接受專業學習不深，樣樣學，樣樣學不通的畢業生。

二、對公共事業管理專業學科建設引發的思考

面對公共事業管理專業學科建設中的問題，我們必須拿出有效的解決措施，走出專業面臨的困境，滿足發展的需要，以下是對公共事業管理專業的發展現狀引發的思考及建議：

1.加強師資隊伍建設

師資是教育資源中最為重要的因素，沒有強大的師資隊伍，公共事業管理專業談何發展。公共事業管理專業的師資隊伍的建立不能以原有的師資為基礎，要引進專業的師資隊伍，增加高水平的師資數量；加強對外學習，引進先進的教學經驗，提高教學水平；增加教師學習本專業知識的機會，請外來專家對師資進行專門的培訓，促進教師對專業知識及教學進行深入研究。

2.建立完善的課程體系

首先，要遵循強化基礎的原則，要求學生對專業知識必須穩打穩扎，強化對專業知識的學習，只有基礎知識穩固了才有可能對本專業進行更深入的學習，對自己的潛能進行進一步開發；其次，課程設置要具有明顯的專業特色，要有較強的專業性，面對課程涉及范圍廣泛的現狀，要求各高校加強各門課程之間的聯系，增強課程之間的融合性和互補性，使學生能進行針對性的學習專業知識；最后，加強實踐教學環節是完善課程體系的重要環節，學生在學習中只涉及書本知識是完全不夠的，“紙上得來終覺淺”，必須理論與實踐相結合，各高校在原有的認識實習、社會調查、畢業論文等原有的實踐環節的基礎上，增加模擬實驗和技能訓練等社會實踐活動。

3.加快推進公共事業管理專業“多維發展型”人才培養模式

公共事業管理學是建立在政治學和經濟學基礎之上、研究社會領域內公共事務管理的一門新興交叉學科，其人才必須具有以管理科學為基礎，由政治學、經濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結構。所以，學校必須建立適應多層次、多方向發展要求的課程體系，加快推進“多維發展型”人才培養模式。首先，要確定多元化的人才培養目標。各高校在針對社會需求加強對學生的技能訓練和公共服務培養的同時，也要增強學生在選修課程方面的自由度，以提供更多的自由學習的機會；其次，確立合理的人才培養方案。建立完善的課程體系是確立合理的人才方案的基礎，各辦學單位要努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。

參考文獻：

[1]李承輝，付用現，陳榮香.公共事業管理專業的發展現狀[J] 雙月刊1009-1173（2009）06-0032-02.

[2]張曉燕.武漢大學公共事業管理專業就業分布情況分析[J]. 現代商貿工業，2009（1）：181-182.

第6篇：公共事業管理的研究方法范文

就我國現在社會的發展而言，公共事業管理人才的社會需求主要集中在以下四個方面：

1.政府事業單位政府是公共事業管理的主要單位，最初設置公共事業管理專業的目的就是為政府培養出更多的公共事業管理人才。但是，實際數據表明，公共事業管理專業的學生只有極少數報考了公務員，有些省份甚至都沒有設置符合公共事業管理專業的公務員崗位。雖然近年來越來越多的公共事業管理專業的學生開始報考公務員，但是總體的錄取比例卻在下降，這些數據表明，雖然該專業的畢業生比較傾向于考公務員，但是實際錄取的人數卻并不讓人樂觀。這就表明公務員對公共事業管理人才的需求解決不了該專業就業難的問題。

2.企業對公共事業管理人才需求第二旺盛的就是企業。公共事業管理專業設置的一個目的就是為社會培養出更多的管理型人才，所以這也就說明了其畢業生在以后就業可能會集中在企業。公共事業管理的學生應該進入具有公共事業的性質的企業才算實現專業對口，但是我國的民間組織和一些非營利性的機構還不完善，導致該專業學生就業選擇的余地較少。不少企業招聘的主要方向是銷售和企業管理以及人力資源管理，很少招收公共事業管理的學生。不少畢業生在擇業方面都從事了銷售工作、財務工作，這就出現了嚴重的專業不對口的狀況。

3.高校研究工作公共事業管理專業的學生還有一個選擇就是報考研究生，我國的研究生人數近年來達到了歷史新高。此外，研究生人數的錄取比例要遠遠高于公務員的錄取人數，所以更多的公共事業管理人才開始選擇報考研究生。但是，報考公共事業管理專業的研究生人數卻不多，更多的畢業生為了以后可以找到更好的工作往往會選擇跨專業考研，但是卻缺乏了其在專業課上的優勢，導致錄取率有所下降。

4.自主創業公共事業管理專業的學生還有一個選擇就是自主創業，國家也大力提倡自主創業且為其提供了良好的機會。公共事業管理專業的學生自主創業是具有一定優勢的，因為其所學的專業知識不僅涉及到管理知識還涉及到財務知識等創業所必須的知識。自主創業為公共事業管理專業的學生提供了更多的就業機會，但是剛剛走出學校的大學生進行自主創業往往具有一定的風險，雖然國家對自主創業所要求的門檻較低，對其沒有嚴格的限制。

二、為公共事業管理畢業生提供更多就業機會的建議

1.國家要推動公共事業實現社會化

國家推動公共管理事業實現社會化是為公共事業管理畢業生提供更多就業機會的重要途徑。為此，國家應該積極促使公共事業實現多元化，讓公共事業管理實現社會化，即通過多方融資來讓全社會辦一些公共事業和公共服務?，F在我國的社會主義市場經濟已經獲得了很大的發展，不管是公立還是私立的機構都比較傾向于多元化的管理，這樣有助于實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化，從而不斷增強公共事業的自我補償能力，積極調動社會更方面投身于公共事業的積極性和主動性，促進公共管理事業的發展。同時，就業崗位也會有所增加，公共事業管理專業的學生就有機會參與到公共事業管理當中。

2.高校應該加強對畢業生的指導工作

高校在為歷屆畢業生作指導時，應該做好以下內容：首先需要開設就業指導課程，這是為就業指導提供基礎；其次，學?？梢匝堃恍＜襾頌閷W生作就業指導；再者，學?？梢月撓狄恍┯萌藛挝?，為學生的實習創造機會；最后，可以開展一些招聘會，為學生擇業提供機會。需要注意的是，學校在一開始就應該幫助學生樹立正確的世界觀和擇業觀，讓學生明確自己應該努力的方向。

3.不斷轉變學生就業觀念

引導學生就業觀念的轉變需要引導學生先就業，再擇業，先生存，再發展。在傳統的就業觀里，往往是終身都留在一個單位，這是由過去計劃經濟的影響導致的。但是，社會在不斷發展，學生必須明確職業是可以不斷變化的，就業的過程就是一個動態的過程?，F在部分的公共事業管理的學生往往都比較傾向于公務員，導致其一味的等待機會或者是參與公務員應聘，卻忽視了許多的招聘會和洽談會，但是失去就業機會。現在許多公司都強調就業經驗，但是大學生往往缺乏經驗，這就需要大學生先就業。首先應該選取一個符合本專業的工作，獲得一定的收入，在工作中不斷檢驗自己所學習的知識，不斷提高自身的工作技能和經驗，為以后的工作打下基礎。大學生在開始的擇業時，不應該過度重視薪酬，這樣往往會導致得不償失。

4.鼓勵學生自主創業

十七大報告中，關于就業，主席提出了要促進以創業帶動就業，使更多勞動者成為創業者。自主創業一次次被中國大眾所關注，卻始終未成氣候的原因是學生被動就業觀念強，主動創業精神差。在西方發達國家，大學生自主創業非常普遍，比如美國大學生創業的比重就高達20-23%。而在我國，大學生創業的比重相對偏低，比重還不到1%。鼓勵學生自主創業一方面可以增強大學生的動手操作能力、組織協調能力、心理承受能力、團隊合作精神和社會適應能力；另一方面，創業成為了解決大學生就業的一個比較現實的選擇，現代大學生創業，已經不僅僅是為了獲取財富，而且融入了更多的作為社會人應該承擔的責任?，F在有不少的自主創業的學生，比如2006年畢業的兩位學生回到家鄉，一位學生開辦了汽車美容店，另一位則創辦了家教中心。他們不僅解決了自己的就業問題，而且在他們事業發展和擴大的過程中，還為2007年畢業的師弟師妹提供了新的就業機會。但是，他們反映，關于大學生自主創業的貸款、資質申請、稅收等優惠政策在當地沒有闊時，事業啟動之初困難重重。需要特別說明的是，關于大學生創業，政府的幫扶作用和提供政策、輿論平臺的作用不可小視。近年來，為鼓勵大學生自主創業，國家出臺了一系列優惠政策，全國各地也都推出了相應的政策。但是這些政策的落實情況不理想，尤其是在經營領域、融資渠道和稅收優惠等關鍵問題上，雷聲大，雨點小。

5.課程改革勢在必行

第7篇：公共事業管理的研究方法范文

本文擬通過研究在中醫藥院校中公共事業管理專業本科教學質量評估體系的現狀，得出目前公共事業管理專業教學質量評估的初建體系。

【關鍵詞】

公共事業管理專業；教學質量；評估體系

公共事業管理專業主要為我國醫藥行業培養適應21世紀市場經濟和醫藥衛生體制改革與發展需要的醫藥企業急需的復合型管理人才，這些復合型管理人才既能夠系統掌握現代公共事業管理理論，同時也能獲得醫藥專業知識，既具有企業經營管理能力，又具備基本的醫藥知識，畢業后能在醫藥生產、流通企業及相關領域從事醫藥類的管理工作。

一、中醫藥院校公共事業管理專業教學質量評估原則

（一）科學性原則現行的普通本科教學水平評估指標體系和各專業教學質量評估指標體系存在不少缺陷。其指標內容偏重結果。由于教學質量評估指標面向過去，關注的是公共事業管理專業在過去的工作質量，而忽略其正在學科建設中做出的努力以及試圖通過評估獲得的幫助，故教學質量評估應過去、現在和將來的統一。教學質量的評估指標描述應避免模糊。設計評估指標的過程中，指標應盡量用數量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準備工作要做的充分，做好評估前的培訓工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標的內涵或者設計者的意思，避免產生多重標準，從而影響評估的結果。在專業素質考核指標中應盡量采用定性與定量相結合的方法，使公共事業管理專業本科教學質量評估指標體系能夠全面、真實的反應教學質量中存在的問題。

（二）權威性原則作為公共事業管理專業教學質量評估，應當對公共事業管理教育的發展起到導向性的作用。在公共事業管理專業教學質量評估過程中使公共事業管理專業明晰培養目標，明確辦學方向和發展目標，發現學科建設中的不足，并幫助從事公共事業管理教師和在校學生診斷教與學過程中存在的問題，進而改善人才培養模式，明確努力方向，以促進教學質量的提高。在進行專家咨詢時邀請的專家除了包括從事公共事業管理專業教學管理人員、教師和教育評估專家，還應該有相應的專業機構的介入。在初步試用指標體系時也應該由經過專業訓練的人員從事評估工作，從而提高公共事業管理專業教學評估的權威性和影響力。

（三）教育性原則對專業進行教學質量的評估要堅持教育性原則，即要明確進行教學質量的評估目的是為了提高教師教學的積極性和主動性，從而使得教師教學工作能夠有創造的完成，不斷提高教學質量。教學體系的建立是為了能夠通過教師的自我評價、評估專家的意見以及學生的評價，不斷找出教學工作中的問題，克服教師教學中的缺點，改進教學。

二、中醫藥院校公共事業管理專業教學質量評估體系初建

（一）中醫藥院校公共事業管理專業教學的基礎質量評估基礎質量主要包括師資隊伍、教學條件、教學管理三個方面。師資隊伍是有效開展公共事業管理教學活動的保障，其中主要包括學歷結構、職稱結構、專業結構、年齡結構、男女比例等。教學條件是中醫藥院校公共事業管理順利進行的物質保障，一般包括多媒體資源、圖書資源、實踐基地以及網絡資源等。教學管理是實現教學目標的保證，其中課程的地位以及相對應的管理制度都會影響教學目標。公共事業管理在中醫藥學校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業情況也是可圈可點。不斷提高學生對于學科的了解程度以及學科的發展，提高學生對學科的興趣，為有效進行教學管理提供了條件。

（二）中醫藥院校公共事業管理專業教學的過程質量評估中醫藥院校公共事業管理專業教學的過程質量主要是指教學環境的營造。課程組是否充分利用學院的條件，并結合課程教學的需要，營造了良好的教學環境是評估的主要方面。同時課程組是否努力進行學術交流等也是過程質量的評估方面。除了課程組教師積極參加學術交流外，學生的學術交流活動也是過程質量評估的因素之一，學生是否有機會參與教學競賽、學科比賽以及實踐比賽，也是過程質量評估的影響要素。

（三）中醫藥院校公共事業管理專業教學的結果質量評估中醫藥院校公共事業管理專業教學的結果質量主要是指教學目標的完成程度以及學生獲得知識及能力的程度。學生獲得知識及能力的程度主要通過教學質量進行考察，同時引進滿意度調查（網上評教的實施）、社會評價以及學生參與各種教學競賽和學科比賽的成績等。針對學生的結果質量評估除去期末考試的成績，應更多的加入平時成績的比例以及實踐成績的比例，不斷調動學生平時學習的積極性和參加實踐的主動性，使得公共事業管理的學生把理論和實踐進行有機的結合?；谝陨系慕虒W質量評估原則和評估體系,確立以下指標作為評價教學質量的關鍵,并體現基礎質量評價、過程質量評價和結果質量評價的統一。

【參考文獻】

[1]方正松．淺析公共事業管理專業的建設問題[J]．湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2007，4(1)：193—195．

[2]藍志勇．美國公共管理學科的發展軌跡及其對中國的啟迪[J]．中國行政管理，2006(4)：82—87．

[3]楊列勛．哈佛大學肯尼迪政府學院課程與學位結構分析[J]．公共管理學報，2012，2(3)：83-91．

第8篇：公共事業管理的研究方法范文

地方院校構建公共事業管理專業應用型人才培養模式是地方院校順應時展、落實國家教育方針的體現，有利于地方院校公共事業管理專業的建設，有利于為地方經濟與社會發展培養人才。當前地方院校公共事業管理專業的課程設置存在課程難以體現專業特色、課程體系不合理、重理論輕實踐等問題。課程設置的規范化、社會化與本土化，是地方院校培養公共事業管理專業應用型人才的重要方向。

關鍵詞:

地方院校;應用型人才;公共事業管理專業;課程設置

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，以及隨之而來的經濟結構調整對人才需求的影響，許多地方院校都把人才培養模式的轉變作為推進高等教育教學改革的核心內容，應用型人才培養成為地方院校人才培養模式的主要定位。公共事業管理專業是許多地方院校開設的一個應用性很強的專業，也是一個自1998年才開設創辦的較新專業。該專業的人才培養目標，就國家層面而言是“培養具有一定理論素養和現代公共精神，具備現代公共管理理論、技術與方法等方面知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的復合型人才?！钡胤皆盒５娜瞬排囵B一般是為促進地方發展服務，培養高素質的應用型人才是地方院校的普遍選擇。公共事業管理專業已創辦十余年，但經過這十幾年的摸索，目前這一專業的發展現狀并不樂觀，專業開設的效果與其開辦的設想與初衷相去甚遠，地方院校的公共事業管理專業建設面臨著人才培養目標定位不清、課程設置缺乏特色、實踐教學開展不夠、學生就業競爭能力不足等諸多問題。認真探討這些問題，進一步確立培養目標，明確專業定位，完善課程體系，對促進地方院校公共事業管理專業建設與發展具有十分重要的意義。

一、地方院校公共事業管理專業構建應用型人才培養模式的意義

應用型人才是一種專門的人才類型，在人才培養中強調將專業知識和技能應用于專業社會實踐，注重提高知識應用能力，有著廣泛的社會需求。應用型人才培養模式對社會經濟的發展有著重要的意義，是各地方院校高度重視的一種人才培養模式，也是地方院校公共事業管理專業人才培養應該采取的人才培養模式。

(一)應用型人才培養是地方院校實施國家人才培養計劃的體現進入21世紀，我國高校的人才培養模式基本上可以分三種類型:以通識教育為主的學術型人才培養模式、以通識教育與專業教育相結合的應用型人才培養模式、以專業教育為主的技能型人才培養模式。《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中指出，高等教育要根據社會實際需要，以培養面向基層的技術應用、技術管理和服務的各類應用型人才為宗旨。而教育部早在《關于做好2011年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中，也從就業的角度指出，本科教育要更加重視培養應用型人才。這些文件都為地方高校的人才培養方向與質量提出了明確具體的要求。這些對高校學生培養總體目標完整而科學的表述，充分體現了新時期對大學生能力的綜合要求。地方院校公共事業管理專業的應用型人才培養模式正是順應了這些要求，是對國家人才培養計劃的落實與實施。

(二)應用型人才培養模式有利于地方院校公共事業管理專業的發展隨著我國社會的轉型，社會領域日益擴大，社會事務日趨繁雜，公共事業已不再局限于原來的科技、教育、文化、衛生、體育等方面，早已擴展到公共安全、基礎設施、社會救助、環境保護、社會管理等公共領域。其服務的對象涉及到各個領域、各個行業、各個部門的公眾。這些都要求公共事業管理專業人才具備較強的學習能力、創新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力。地方院校公共事業管理專業人才培養目標為符合社會需要的“寬口徑、厚基礎、多方向”的應用型人才。這樣培養出來的學生能力強，就業好，能滿足社會發展對公共事業管理專業人才的需求，社會對地方院校乃至整個公共事業管理專業就會有較高的評價，從而推動地方院校公共事業專業的發展。

(三)應用型人才培養有利于促進地方經濟與社會的發展公共事業管理專業涵蓋科、教、文、衛、體等眾多領域，是一個需要眾多領域管理知識作支撐的應用性強的專業。而這也使得公共事業管理專業人才的需求更加廣泛而緊迫。只有運用應用型人才培養模式對地方院校的公共事業管理專業進行建設，加大對學生應用知識能力的培養，才能培養出地方經濟與社會發展所需要的專業人才。地方院校要根據自身的類別與層次以及所在的地區現狀，主動適應地方經濟與社會公共事業的發展需要，以更好地服務社會公共事務為中心，開設地方特色課程，為地方培養具有寬厚理論基礎、實踐能力較強的不同層次的應用型人才。人力資源是發展的源動力，人才資源只有與地方經濟與社會發展相互協調、相互結合才能發揮其巨大效應。公共事業管理人才不僅給地方帶來管理相關的專業知識和技能，還有助于推動地方教育、科技、衛生、藝術、體育等各項公共事業的發展。

二、地方院校公共事業管理專業應用型人才培養課程設置中存在的問題

課程設置問題是當前公共事業管理專業面臨的一個大問題。目前大多數院校，無論重點院校還是地方院校公共事業管理專業開設的課程主要有社會學、管理學、政治學、經濟學等公共基礎課，管理經濟學、管理信息系統、公共部門人力資源開發與管理、公共組織學、公共部門危機管理、社會保障與社會福利、公共事業管理概論、會計學、應用統計學、財務管理、公共行政學、行政法學、公共關系學、市政管理學、管理定量分析、公共經濟學、公共政策學等專業課程。這樣的課程設置對地方院校培養應用型人才而言，存在著種種問題。

(一)課程設置難以體現專業特色目前許多地方院校公共事業管理專業課程設置存在很大的隨意性，存在著較為嚴重的趨同化現象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員曾經提出公共管理類學科課程體系的四大平臺課程為管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學。公共事業管理專業的四小平臺課程為公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。許多地方院校根據這些核心課程來制定公共事業管理專業的人才培養方案，卻忽視自身的專業優勢和專業特色。公共事業管理涉及的范圍比較廣泛，涵養了文教、科技、衛生、市政管理、社區管理及社會保障等，如何把課程設置與相關學科結合起來而又不致失去自己的地方院校特色已成為該專業發展的一個重要問題。

(二)課程體系設置不合理目前地方院校公共事業管理專業的課程設置一般包括管理學、經濟學和政治學等多門學科內容，這樣龐雜的課程設置體系，由于專業核心課與專業基礎課的關系沒有理順，不利于學生把握專業方向。此外，課程門類之間在結構比例方面也不合理，有的課程開設過多，有的開設過少。比如目前管理學的課程包括管理學、公共管理學、公共事業管理學、公共部門人力資源管理、非營利組織管理、行政管理、市政管理、危機管理等等，管理課程設置過多，沒有針對不同專業方向的學生開設不同的管理學課程。而有的專業課程如財務管理方面既有會計學又有財務管理學，對專業的針對性不是很強，畢竟公共事業管理專業并不是著重培養財務方面的人才。

(三)課程設置重理論輕實踐高等學校的人才培養質量，既要接受學校自身高等教育內部質量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質量特征的評價。公共事業管理專業培養的學生應該是應用型的，是能夠適應社會與經濟發展對其要求的。因此地方院校公共事業管理專業課程設置應該并且必須與社會實踐聯系起來。但從我國目前的情況來看，地方院校公共事業管理專業在課程設置上往往重理論而輕實踐，只看到其基礎課程和專業理論課程，而看不到其實踐的部分。理論性課程設置過多，不能滿足社會對于應用型人才的需求。造成社會不清楚本專業的學生究竟能干什么，學生自己也不明確自己能做什么，教學與社會需求嚴重脫節。同時，由于公共事業管理的公共性，會涉及到一些保密工作，也使得一些單位不方便接收實習生。這樣就更增加了公共事業管理專業的學生實習實踐的難度，即使能夠找到實習、實踐單位，也只能是“打雜”，達不到實習、實踐的目的，無法真正學到相關知識與經驗。

三、完善地方院校公共事業管理專業應用型人才培養課程設置的建議

課程體系是人才培養的核心內容。能否搞好公共事業管理專業的課程設置，關系到公共事業管理專業設置的成敗。地方院校公共事業管理專業應立足應用型人才培養，大力服務地方，在課程設置上充分體現其專業性、應用性。

(一)課程設置規范化公共事業管理作為教育部規范設置的一個應用型專業，其課程設置要在堅持“厚基礎、寬口徑、多方向”的基礎上，遵循規范化原則，各地方院校的公共事業管理專業主干課程應包括公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共組織財務管理、社會調查理論與方法等課程。還要將課程設置與培養方向聯系起來，嚴抓公共事業管理專業的特色課程，根據不同的專業方向側重不同的課程，加強各門課程之間的聯系，處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使專業課程設置更加規范化，進而形成具有專業特色的學科交叉與融合的課程體系。

(二)課程設置社會化培養應用型人才的地方院校公共事業管理專業課程設置必須突出應用性，在課程設置上應該密切聯系社會，與社會接軌。教研人員要定期進行市場調查，預測市場發展趨勢，及時增設市場急需的應用性課程學習，以便更好地服務于當地經濟建設和社會發展。同時，加強實踐教學環節，培養、訓練學生的知識應用能力和創新能力，是地方院校實現公共事業管理專業應用型人才培養目標的有效手段。有學者認為公共事業管理專業課程應該包括四大類:公共理論課群(約占總學時的15%)、人文基礎課群(約占總學時20%)、專業和專業基礎課群(約占總學時25%)、能力和方法培養課群(約占總學時40%)。各地方院校要加大對公共事業管理專業學生實踐的投入力度，包括各種實踐實驗設備、調研資源、基地建設等的投入，為學生的社會實踐活動提供良好的平臺。在實踐課程設置上，調整增加模擬教學、沙盤演練、科研訓練、畢業實習、畢業論文、科研、直接參與實踐等環節的內容。

(三)課程設置本土化地方院校最核心的優勢資源在于其地方性，地方院校的生命力就在服務于區域經濟、社會發展。地方院校主要由地方財政撥款供養的，所以其辦學定位通常以服務地方經濟與社會發展為目標，為地方培養人才，為地方經濟和社會發展服務。根據地方發展的現狀，專業方向設置應緊密與當地的發展相聯系，結合學生的就業方向，開設與之相應的課程內容，設置地方特色專業限選課。地方院校的公共事業管理專業要積極轉變觀念，理性分析各自的優勢與劣勢，充分發掘自身優勢，主動適應地方社會公共事業發展需要。地方院校應組織力量，加強對本生正規教育。他們的創業教育主講請個體戶或剛畢業不久創業成功的大學生，他們的經歷強調操作性，更有實踐意義。總體來看，國外有效的創業教育有兩大特點:一是強調實踐性，要求學生走出校門、參與社會，并且這個過程從中學乃至小學就開始了，而不是我們在大學課堂上這樣照本宣科。二是他們的老師都有實踐經驗，課程也有實踐性。同時，他們的創業教育目標是讓學生具有創業意識和創業精神，善于用企業家的思維方式去考慮問題，而不是自己去創辦企業。一個人有了企業家的思維方式，在此基礎上的創業，成功率就高了許多。無論他創業與否，對個人、對社會都會有極大的好處。相反，如果我們培養的學生缺乏企業家思維方式，即使創辦企業也會磕磕碰碰，難以成功。針對我國大學創業教育課老師缺乏實戰經驗的問題，我們可以借鑒國外有效的創業教育模式，通過把企業家請到知名大學講課，采用MOOC等開放模式，可以更大規模、更廣泛的把最好的教育資源進行推廣，并通過QQ討論組等方式進行在線討論，通過創業課打開學習者的視野，這種教育模式相比傳統的課堂教學其本身就是一種創新。

(三)注重創業實踐，讓學生在實踐中發現自我實踐相比純粹理論課程在培養企業家中更實在也更有效。作為大學生，做任何事情之前都要做充分的準備，知道自己能做什么。有些學生并不知道自己究竟適合做什么。即使要創業，也不知道自己適合干哪一行，也不了解自己已經具備了哪些條件，就縱身跳入商海，這樣的創業成功率當然極低，浪費大量精力和資金。另外，創業課也不是培訓所有人都能成為企業家，更多的是讓學習者更好地了解自己，讓天生有創業能力的同學更好的認識自己。可以通過先練習，先行動，再聽講，通過行動定義自我，發現自己到底是否適合創業，如果確實不適合創業的學生就不要再浪費太多的時間在自主創業上。比如，準備從事科研創新方面的在校學生，在研究的進行過程中可能會發現科研領域并不是每個人都適合參與的，這部分學生更需要走出校園，邁向社會，去接受社會教育，比如參與機器人科普教育等，在這個過程中，那些不太擅長科研、有較強活動和組織能力的同學可能會很適合服務類，這樣他們的活力就會被充分調動起來，積累人脈和經驗，有了這些前期創業準備，以后走向真正的創業路，其成功的概率會提高很多。有鑒于此，對于大學生創業來說，在沒有多少資金，也沒有多少經驗積累的情況下，最后從現有的行業大類中去進行細分，看這些細分后的傳統行業中有沒有通過適當的創新就能開辟的新領域，這個領域要是自己比較了解并能夠駕馭得了。如果有這里就有創業機會，就是自己的優勢所在。另外，最好是選擇從啟動資金不多，人手配備要求不高的項目做起，慢慢地積累經驗，這樣更容易成功。如果能去企業實習或打工幾年，先積累相關的管理和營銷經驗就更好了。

參考文獻:

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［3］譚立章，錢津津．以創業實踐為載體提高創業教育實效性研究［J］．高等工程教育研究，2015(1)．

第9篇：公共事業管理的研究方法范文

1.1鄉鎮政府公共事業管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉為例

上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)生產總值:生產總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產投資增長30%,達到2688萬元;全部工業總產值增長26%,達到32572萬元,其中工業增加值增長30%。(2)非公有制經濟:非公有制經濟占生產總值的比例達到56%;非公有制經濟營業收入增長23%;非公有制經濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業發展基金上繳任務。(3)農業經濟:①林業生產:新建完善農田林網面積25036畝;村鎮綠化面積1011畝;林業育苗200畝;集體林改達到80%。②農業生產:糧食面積15.01萬畝,單產439公斤,總產6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產104.5公斤,總產57.48萬公斤;水產養殖總產量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設任務300戶。③畜牧業生產:大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現重大動物疫情。新增標準化畜禽養殖小區5個累計達到5個;新建規模養殖場4個。④農田水利基本建設:新建水田林路綜合治理精品區5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產投資500萬元以上的工業項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發工作:積極抓好扶貧開發工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農民人均收入:農民人均純收入增長8%。

上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(社會發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)社會治安綜合治理、穩定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執行。②工作:不發生赴京、省、市集體上訪,不發生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩定率達到80%以上。上三級要結果案件,按期結案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內,符合政策生育率達到90%以上;出生統計準確率達到92%以上;事業費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養率保持在60%以上,爭創示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產工作:加強安全生產,減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內。③整治校園周邊環境,維護學校治安安全。(6)新型農村合作醫療:農民參合率不低于90%。(7)小城鎮建設:切實加強小城鎮公共衛生及市場環境治理力度,鄉鎮集鎮公共衛生要有專職清理人員;年內城鎮化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農田保護:基本農田面積穩定在5613.39公頃以上,未經批準不得占用基本農田、一般農田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區滋病人100%納入抗病毒治療或中醫治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農村道路養護:村村通道路有專人護理,年內路肩至少培護一次。(11)農民負擔工作:上級的各項惠農政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農民負擔政策,不違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目,不發生因加重農民負擔引發的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續健全、完善行政執法責任制,進一步規范行政管理和行政執法行為,強化行政執法監督。

地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內容的具體體現,是開展地方政府績效考評的基本前提?？冃Э荚u指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效考評指標比企業績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構建一個全面、系統科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業管理的核心效能考評,對績效考評體系構建的技術研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內部各因子的相關性、層次性、結構性不清晰,相關研究較少,如表2中,子項6新型農村合作醫療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫療衛生,分項明顯不合理。

1.2鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向

“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據目標價值的性質,價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉鎮政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側面也反映了目前我國整個行政系統考評的價值傾向,而研究鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向,是完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的首要任務。

1.2.1經濟考評目標設置的價值取向沒有得到充分體現

一是沒有堅持全面、協調、可持續發展價值取向。就經濟發展目標而言,目標設置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經濟指標結構分化不明顯,籠統的分為,“生產總值”、“非公有制經濟”、“農業經濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產業”、“第二產業”、“第三產業”的劃分模式。在結構方面,更沒有提高第三產業的目標比重,這方面固然與我國目前工業化的戰略目標有關,這將導致犧牲經濟結構的合理性,與我國社會主義市場經濟改革的戰略相悖。三是沒有體現正確處理速度、質量與效益三者的關系。主要體現在沒有設置投入產出比,沒有設置行政成本的指標,沒有設置能源利用和環保方面的具體指標等。四是有些考核目標設置混亂。前例中,把招商引資工作設置為經濟發展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經濟的發展,但純粹作為一個經濟發展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數量,而忽視招商引資的質量,對地方經濟發展和環境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉鎮政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設置的價值取向——考評政府經濟工作能力相悖。

1.2.2社會考評目標陷入價值取向的誤區

前例的社會發展目標中,沒有關于正確處理關于社會發展與人口、資源、環境之間關系的價值取向。一是沒有關于人與自然關系的目標設置;人與自然的和諧,是和諧社會建設的重要組成部分,沒有人與自然關系的考評目標設置,明顯陷入價值誤區。二是沒有明確社會發展和人的全面發展之間目標的關聯性指標;主要體現在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數量控制和經費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現地方政府公共事業管理績效與該項目工作的函數關系。三是政治文明目標設置模糊?？梢哉f根本沒有直接關聯性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設置僅與當時社會關注熱點有關,與整個目標體系不和諧,如工作,該工作目標考評設置的價值傾向應該是考量鄉鎮政府促進社會穩定的能力,但實際上,工作與社會穩定并沒有直接因果關系。

1.2.3民眾本位的價值取向體現的不充分

“民眾本位的本質就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現人的全面發展?！痹谖覈F行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉鎮政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉鎮政府公共事業績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。

1.2.4鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向思考

關于鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統評價價值取向?！鼻袄谢倔w現了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統整體性、層次上相關性要求上,滿足了系統的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現,其基本的效率考量也沒有體現。在鄉鎮每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉鎮政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經濟體制要求已經很不適應。

1.3鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排

“制度安排是我國地方政公共事業管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現地方公公共事業管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業管理績效評價科學化、規范化的必由之路。”制度建設可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉鎮政府公共事業管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉鎮公共事業管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉鎮政府公共事業管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規,就鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉鎮政府公共事業績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉鎮政府公共事業管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現象。

1.4完善我國鄉鎮政府公共事業管理績效考評的對策

1.4.1重塑鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值觀

“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂?！边@就要求我們被評或考評主體認清本質及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經群眾掌握,也變成物質力量?！敝挥锌荚u主客體把價值取向內化為自己的思想指導和行為準則,鄉鎮政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉鎮政府公共事業管理績效考評的總體工作。

1.4.2建立健全鄉鎮政府公共事業管理績效考評的法律體系

政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規來規范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規章,從而形成一套健全的法規體系,從而讓地方政府公共事業管理績效評估有章可循。

1.4.3完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度體系

著名制度經濟學家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認為:“制度是一個社會的游戲規則,更是規范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約?！苯梃b英、美等國家政府績效考評的先進經驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環節中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度?？冃Э荚u結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將鄉鎮政府公共事業管理績效考評工作不斷推進、創新、深化。

1.4.4優化鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系

績效評價指標體系的構建,是鄉鎮政府公共事業管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉鎮政府公共事業管理者有著強烈的導向作用,因此優化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系目標設置轉化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業管理績效的數量和質量,全面展示其社會公共事業管理職能履行的客觀現狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。

1.4.5建立一支高素質考評隊伍

有一支高素質的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質的考評隊伍,一是成立常設領導機構,對整個考評全程指揮和協調。二是組建一支高素質考評專家隊伍,充分發揮專業人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩定性,又要對其人員進行經常更新、培訓,以適應社會日益發展的需要。

2結論

本文在河南大學哲學與公共管理學院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉政府及實權的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結合在一起,二者的結合也是本文的主要創新點。主要成果是構建了一個比較科學、比較完整的鄉鎮政府公共事業績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉鎮政府公共事業管理績效考評現狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構建一個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的指標體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。