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隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化,對國有企業經營者任期經濟責任的審計工作愈發凸顯它的重要性。而由于審計在我國國有企業運用的時間較短,還未形成一套完善的標準和規范,所以在實際的審計工作中任然存在很多瑕疵,不僅難以發揮審計的有用性,甚至可能觸發審計風險。所以,研究國有企業經營者任期經濟責任審計內容和評價具有十分重要的意義。
一、國有企業經營者任期經濟責任審計內容
(一)企業資產、負債、所有者權益真實性審計內容
首先,對企業財務活動進行審計,查看各收支活動是否符合國家法律法規和企業相應規章制度。同時,分析經營者任期財務計劃是否有效實施,執行結構是否真實。其次,對企業籌資行為進行審計,查看籌取資金總數是否和企業真實的經營發展需要吻合,分析籌資后的企業資金結構是否依舊維持良好、健康的狀態。審計在國有企業經營者任期是否做好資金管理工作,是否按照現代先進資金管理方式進行相應管理,是夠提高了國有企業資金的使用效率。同時,對國有企業所有債務進行清查,尋找債務中是否存在壞賬現象。從而避免國有企業利益受到損失。再次,對國有企業經營者任期的投資行為進行審計,分析投資行為是否符合國有企業戰略規劃,分析投資項目的可行性、盈利性,分析投資項目開展后,企業是否還有充足的資金保持正常經營。最后,對企業財會進行審計,查看財會各項操作是否遵守國家頒布的會計準則,財會部門還需要在審計期間,提供有關國有企業資產、負債及所有者權益的各類信息,并保證該類信息的真實、完整。
(二)經營管理審計內容
首先,審計國有企業經營者任期進行的經營管理活動是否符合法律法規,是否按照相關標準和制度和市場規則進行企業的經營管理活動,其次,對企業各項經營管理制度進行審計,尤其是內部控制制度。查看企業內部控制制度中是否存在問題,是否有不符合規范的環節。分析國有企業各項制度是否有效貫徹和落實,執行結果是否符合預期效果。最后,對國有企業經營目標進行有效的評價,分析經營目標的合理性,查看經營目標是否結合企業內部真實情況和未來市場環境的變化。
(三)財經法紀審計內容
首先,對國有企業經營者任期內企業資產、負債及所有者權益進行審計,查看該項內容是否符合相應固定,并檢驗審計對象是否真實、有效。同時,對稅務方面進行審計,查看企業稅務是否符合相應稅法,有無偷稅、漏稅的現象。其次,對國有企業經營者任期的經營行為進行審計,是否利用自身崗位便利而從而違法犯罪的活動,是否私自挪用、占有國有企業資產,是否轉移企業資金,是否亂用企業名義而進行與企業無關的活動。再次,對國有企業經營者任期內各項事務的處理方法進行審計,查看經營者是否可以隱瞞經營事實和財務狀況。最后,審計國有企業經營者任期的經營活動是否從企業的主觀立場出發,是否和外部結黨營私,破壞企業、國家利益。
二、國有企業經營者任期經濟責任審計評價
審計評價工作一般交給外部審計機構來完成,具體評價內容則是對審計結果進行有效分析,并通過審計結果和相關標準指標的對比,找出經營者任期經濟責任是否有效實現。并客觀、公正的評價經營者任期的經營管理水平。找出經營者任期經營管理中存在的問題,并以此作為依據來制定下一階段的企業經營決策。同時,評價結果還可作用于政府及相關機構進行對國有企業的正確引導,從而幫助國有企業提高經營收益,促進國有企業發展。
(一)國有企業經營者任期經濟責任審計評價內容
經營者任期經濟責任審計評價內容具體可分為以下幾個部分:對經營者任期的經營效益進行評價。具體是指任期內企業的經營盈利水平,如核算國有企業經營成本和經營收入是否達到行業內部平均水平。評價經營者任期經營目標是否實現,并通過各方面綜合分析經營者的總體經營水平;對經營者任期經營行為的合法性進行評價。主要由各項財務活動來深入了解經營是否符合法律法規,是否遵守了國有企業自身的規章制度,是否符合行業標準和市場規則;對企業財務狀況及經營結果的真實性進行審計。如財務報表中各類信息是否準確、完整,是否存在篡改、隱瞞財務事實的行為;對經營者任期制定的投資決策進行評價,分析投資活動的效果及投資項目的盈利能力。并以此作為依據來評價國有企業經營者的經營能力及決策水平。
(二)國有企業經營者任期經濟責任審計評價原則
經營者任期經濟責任審計評價必須遵守以下幾點原則:遵循客觀性原則。具體是指評價工作必須站在客觀立場來思考問題,不能以主管思維來進行對審計結果的評價。同時,還要保證公平公正,實事求是;遵循嚴謹性原則。具體是指評價結果必須具備充足的依舊,若是依據不足則盡量不去進行評價,避免評價結果和真實情況不相符而導致的審計風險;遵循全面性原則。具體是指在評價過程中,要結合所有的信息數據,要參考各類審計結果,不能一味的以一項數據和結果作為評價依據。同時,還要充分考慮國有企業歷史經營狀況和經營期間的市場環境變化。
(三)國有企業經營者任期經濟責任審計評價標準
經營者經濟責任審計評價標準是評價工作的重要依據,只有系統的、全面的審計評價標準才能讓評價人員在評價活動中有章可循。評價人員在得到審計結果之后,把審計結果和相關標準進行比較,從中得出的差距再用于評價,這種模式下評價工作更加準確、科學。而具體的評價標準可分為以下幾種:強制標準。該標準是指國有企業經營者任職期間的經營活動必須達到的標準。一是國家頒布的相應法律法規,該項標準適用于評價經營者任期經營活動是否存在違法違規行為。二是國有企業經營者任期經營目標;主觀標準。主觀標準不同于強制標準,它是企業從自身視角出發制定的未來發展目標。而這一目標的實現存在很多不確定因素,如國有企業自身制定的經濟計劃等。該標準雖然可有效評價經營者任期的經營水平和管理能力,但在評價過程中,還需要結合很多內外部因素;行業標準及地域標準。由于我國國土覆蓋面積廣大,各地域之間的經濟環境也有加大的差別。所以在進行審計結果評價時,要考慮該地域的地域平均水平。而行業標準則是經營者任期中,整個行業環境的變化,調查整個行業內部的各項經濟活動的平均水平,并以此作為評價依據;歷史標準。歷史標準是指企業歷史經營階段的經濟指標。在該標準中,一些具有代表性的指標可以用于作為評價指標,而那些受市場環境影響大的指標則只能用于參考??傊?,以上四點指標在國有企業經營者任期經濟責任審計評價過程中,都可以被用作評價依據,但以標準作為依據的評價結果肯定存在差異,所以評價人員要結合實際情況來合理選擇評價標準。
三、結束語
綜上所述,我國國有企業經營者任期經濟責任審計內容具體可分為企業資產、負債、所有者權益真實性、經營管理和財經法紀這三個方面,在審計過程中,要確保審計對象各類信息的的真實、完整,保證審計結果的準確。而審計評價的內容可以分為經營者任期的經營效益、經營活動的合法性、經營結果的真實性等方面,而在評價工作必須遵守客觀性、嚴謹性、全面性原則,同時合理結合各項評價指標,分析審計結果和評價指標存在的差異,并以此作為依據進行客觀公平的評價。
作者:李金鳳 單位:國網河南省電力公司周口供電公司
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隨著社會經濟文化的不斷進步,國家綜合國力日益提升,社會主義市場經濟體制下各企業之間的競爭也日益加劇。供電企業作為諸多得到迅猛發展的企業中的一個,其發展結構得到一定程度的創新,并取得了相應的成就。就當前我國供電企業的發展現狀而言,供電企業負責人在經濟責任審計過程中,受諸多因素的影響,仍存在諸多的問題。文章展開對提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的研究,首先對經濟責任審計的相關內容進行概括,同時分析供電企業負責人經濟責任審計的必要性,最后對提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的措施進行研究。
關鍵詞:
供電企業;經濟責任審計;審計制度
供電企業負責人經濟責任審計的有效實施,能夠在一定程度上提升供電企業的知名度,并促進供電企業的可持續發展。本文關于如何提高供電企業負責人經濟責任審計的有效性研究,其研究意義主要體現在理論研究意義和現實研究意義兩方面。理論研究意義表現為,本文從經濟責任審計的內涵和作用兩方面,對經濟責任審計的相關理論內容進行了概括,能夠為其他研究該領域的學者提供寶貴的理論基礎和依據;現實研究意義表現為,本文通過對供電企業負責人經濟責任審計必要性的研究,重點探討了提高供電企業負責人經濟責任審計的有效性措施,能夠為當前存在經濟責任審計問題的供電企業提供寶貴的建議。
一、經濟責任審計的相關內容概括
(一)經濟責任審計的內涵經濟責任審計主要是指在信息化網絡時代的現代化社會中,企業單位的相關法定代表人或是相關的企業承包人,在任期的特定時間內應承擔的經濟責任,和對履行其職能所展開的經濟審計行為。經濟責任審計的根本目的主要在于,企業在經營發展進程中,能夠分清企業經濟責任人任期時間內所應當承擔的責任,并為企業單位相關的紀檢部門和考核部門等,提供實際的經濟參考依據,以此促進企業單位的健康可持續發展。企業負責人經濟責任審計的有效實施,能夠在一定程度上提高企業負責人的管理能力,并為企業負責人的發展決策提供相應的基礎。
(二)經濟責任審計的作用經濟責任審計在企業經營發展進程中,無論是對保護國家財產安全,還是促進企業領導廉政建設方面,都具有重要的作用。一方面,經濟責任審計的作用體現在其能夠對企業的相關財務進行明確,并提高企業負責人的工作效率,經濟責任審計主要對企業相關管理者所在的部門和相關的財政收入和支出進行審計,從而達到了解企業經濟發展情況的目的,縮短下任企業管理者的適應時間。另一方面,經濟責任審計的作用也體現在其能夠加強對企業責任人和管理者的監督,在企業發展過程中實施經濟責任審計,能夠有效的使企業管理者在履行職務時,將定性與量性相結合,由此達到對企業相關經濟指標的考核目的。
二、供電企業負責人經濟責任審計的必要性分析
(一)是供電企業適應市場經濟發展的必然要求在社會經濟不斷發展的現代化社會中,企業負責人經濟審計是十分重要的,對于供電企業而言,供電企業負責人開展經濟責任審計極為必要,主要體現在其是供電企業適應市場經濟發展的必然要求。在社會主義市場經濟體制下,部分供電企業的相關管理者和負責人,為了追求更大的經濟利益,而忽視國家和企業的整體利益,對企業經營發展中的經濟支出進行虛假報賬,同時人為的利用自身職務的便利,調節企業的資金利潤,嚴重限制供電企業的健康發展。因此必須要實施供電企業負責人經濟責任審計,以促使供電企業適應市場經濟的發展。
(二)是加強供電企業負責人廉政建設的重要基礎供電企業負責人經濟責任審計過程中,責任審計不僅是供電企業適應市場經濟發展的必然要求,同時也是加強供電企業負責人廉政建設的重要基礎。在社會經濟文化不斷發展的新時代下,物質生活和經濟的誘惑,在一定程度上導致企業負責人和管理人員的自律性逐漸下降,中飽私囊的現象日益頻繁。尤其在日常的企業經營業務往來中,企業負責人為了獲取個人利益,將企業的發展目標以及經營理念,放到個人經濟利益之后,由此極大程度上造成了企業的經濟損失,并造成的現象。因此必須要實施供電企業負責人經濟責任審計,以加強供電企業負責人廉政建設。
三、提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的措施研究
(一)轉變供電企業負責人經濟責任審計的工作方式在提高供電企業負責人經濟責任審計有效性過程中,首先要轉變供電企業負責人經濟責任審計的工作方式,以創新的形式開展經濟責任審計工作,從而達到提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的目的。就當前我國企業負責人經濟責任審計的發展現狀而言,目前經濟責任審計在發展進程中,存在工作方式相對落后和陳舊的問題,因此為了能夠有效提高供電企業負責人經濟責任審計有效性,一方面,要根據供電企業負責人干部監督管理的需要,采用對負責人任期內經濟責任審計輪審制度,對于任職期滿兩年的負責人實施有計劃的安排審計;另一方面,要在審計工作中,充分的利用與日常審計工作有關聯的工作資料和財務成果,以確保經濟責任審計結果的準確性。
(二)加強供電企業負責人經濟責任審計內容的突出在提高供電企業負責人經濟責任審計有效性過程中,不僅要轉變供電企業負責人經濟責任審計的工作方式,同時也要加強對供電企業負責人經濟責任審計內容的突出,主要是由于審計內容對于經濟責任審計的準確性具有重要影響。關于供電企業負責人經濟責任審計內容的突出體現在,其一,加強對供電企業負責人經濟責任審計的評價,加強企業負責人在職務期間內的財務收支的真實性與合法性審查,以及對企業內控制度建立情況的審查和評價等;其二,對于企業管理者的主要工作內容和成績進行經濟責任審計,包括管理者對供電企業的經營管理和重大經濟責任等方面的審計。
(三)明確供電企業負責人經濟責任審計內容和目的明確供電企業負責人經濟責任審計內容與審計目的,是當前提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的重要措施之一。供電企業負責人經濟責任審計過程中,要嚴格管理審計情況,明確審計工作的內容和目的,審計的目的并非是為了審計而審計,而是通過對供電企業負責人的經濟責任審計工作,提高供電企業的經營水平,并提高供電企業的自身內控能力,進而促進企業的健康發展。在供電企業發展進程中,只有明確審計內容和審計的目的,才能夠實現對供電企業負責人的經濟責任審計。
(四)完善供電企業負責人經濟責任審計中的審計制度審計制度對于供電企業負責人經濟責任審計的發展,具有重要的指導意義和導向作用,因此在提高供電企業負責人經濟責任審計的有效性措施中,必須要完善供電企業負責人經濟責任審計中的審計制度。一方面,要針對當前供電企業負責人經濟審計中存在的問題,相關部門要出臺相應的審計決定執行工作管理標準,對被審計的供電企業單位進行嚴格的考核,并按照相關規定執行;另一方面,要通過對供電企業的審計制度建立情況,落實具體的審計決定單位,并在最終考核中對供電企業負責人進行考核,以此提高供電企業負責人經濟責任審計有效性。
四、結語
供電企業負責人經濟責任審計有效性的研究,不僅是當前供電企業內部審計工作中的重要工作目標,同時對于供電企業的未來發展也具有十分重要的意義。本文關于如何提高供電企業負責人經濟責任審計的有效性研究,首先對經濟責任審計的相關理論內容進行了闡述,同時從經濟責任審計是供電企業適應市場經濟發展的必然要求和加強供電企業負責人廉政建設的基礎兩方面,展開對供電企業負責人經濟責任審計的必要性分析,最后從轉變供電企業負責人經濟責任審計的工作方式、加強供電企業負責人經濟責任審計內容的突出等方面,研究提高供電企業負責人經濟責任審計有效性的措施,具有重要的參考價值。
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【關鍵詞】 指標法 審計 應用
1. 指標法含義及應用的必要性
1.1指標法的定義
指標法是指通過幾個最具本質意義、最具象征性,而且便于統計分析的個別指標反映和描述事物特征,亦可指通過一組與審計密切相關指標的分析來發現問題,以達到審計的目的。
1.2經濟責任審計的定義
任期經濟責任審計,是指對黨政領導干部和國有企業經營者任職期間對其所在部門﹑單位財政收支﹑財務收支等有關經濟活動應當負有的經濟責任所進行審計監督﹑鑒證和評價活動。開展經濟責任審計,對于有效制約和監督領導干部手中的權力、加強干部隊伍建設,具有十分重要的現實意義。
1.3指標法應用于經濟責任審計的必要性
指標法的應用具有一定的必要性:一是在審計之前,我們可以對企業量化和非量化的指標進行分析、對比,了解企業的行業特點以及近年來企業的發展情況,為審計實施階段打下基礎;二是,在審計實施過程中,通過被審計單位幾年數據的對比,根據比較結果,能夠更快捷地發現企業存在問題的糾結點,確定審計側重點,提高審計效率和質量;三是在審計評價中,單單通過審計人員的判斷來評價一個企業經營結果的真實性等情況很困難且評價依據難以確定,這時指標的定性和定量顯示為審計評價提供一個良好的平臺,使審計評價更具有科學性和有效性。
2. 指標法在經濟責任審計中的應用
2.1指標法在審計準備階段中的應用
對于被審計單位的基本情況,我們首先需要掌握被審計單位的年度經營業績考核指標,了解這些考核指標的制定依據,適用的范圍,考核的思路,采取的方式和所遵循的原則。了解這些情況后,我們還要對被審計單位的年度經營業績考核指標進行分類,一般來說,年度經營業績考核指標分為基礎指標和資產收益率指標,基本指標包括年度利潤總額和凈資產收益率指標。
2.2指標法在審計實施階段中的應用
在審計實施過程中,選取指標有助于我們進一步確定審計側重點,找出審計突破口。例如審計人員可將兩個年度的基礎指標單獨進行分析,如審計人員發現被審計單位的收入增加而成本減少,那就應該關注其收入是否有虛增,而成本是否有虛減問題,通過指標比較,審計人員還可將關注點側重于企業經營成果方面,進一步關注被審計單位收入確認和核算的完整、準確性,成本開支范圍和開支標準等問題。如通過被審計單位應收賬款周轉率數值較低的情況,審計人員應關注總資產中應收賬款的比重,是否有較多歷史遺留問題,同時重點關注新增拖欠的合理性與可回收性,通過分析和職業判斷,得出企業整體債權情況的結論,分清是經營問題還是管理問題。
2.3指標法在審計報告階段中的應用
在書寫審計報告時,審計人員需要對被審計單位的整體情況進行評價,如何科學準確地進行評價是審計人員一直思考的難點問題。其實,在審計評價中審計人員可以充分利用指標法,增加審計評價的科學性和準確性。
通常情況下,審計人員可以將審計評價的內容進行分類,如分為內部控制、會計信息、資產質量、獲利能力、償債能力、發展能力等六方面內容。若在經濟責任審計中,審計人員還可以加入重大決策、遵紀守法等兩方面內容。針對這些方面的內容,審計人員可以逐項的進行分析、評價。通過對這些指標的比較和分析,審計人員可以更好地分析被審計單位存在的問題,做出更為準確的審計評價。
2.4指標選取的具體應用
2.4.1企業經營成果的真實性。經濟責任審計可以有效強化企業的財務行為與財務預算、核算能力,幫助企業不斷規范企業管理的規章制度。企業負責人在行使經營管理職權時,如何科學、合理、有效地組織和利用人力、物力、財力等資源,積極開展經營管理活動,努力提高經營效益等方面應承擔的經營責任就成為了現代企業負責人經濟責任審計最重要的內容之一。
2.4.2經營量指標的審核。在經濟責任審計中,工作人員通過對經營量指標的審核,來判定企業的盈虧狀況,而經營量指標主要包括企業當期財務狀況、業務管理賬套、檢查會計核算、統計財務報表,抽查會計憑證,通過這些數據的比對,剖析其合理性及形成原因。
2.4.3利潤指標的審核。經濟責任審計可以通過對企業當期利潤、支出費用相應指標的審核,來判定企業是否合格。而在指標審核的過程中,主要是對檢查審計期間企業收入、毛利、費用進行確認,同時對賬目進行核算和比對,查明有無虛開發票、收據,編造或隱匿收入、費用等問題收入、費用核算是否符合配比原則等。
2.4.4任職期前后對比,找出原因。在企業經營中,可以通過經濟責任審計將任職前后的經濟總量、人均值進行對比,通過對經營者任職期初和任職期末營銷網絡運營情況和經營量的分析及數據的統計,來判定經營的成功與否。
3. 指標法在應用中應注意的問題
3.1深入了解行業知識
盡管每個被審計單位的主要工作都比較穩定,但要了解被審計單位的行業知識涵蓋了許多方方面面的內容,涉及許多非財務知識,我們可以稱其為“背景知識”,而審計人員大都是學財務會計的,要運用其他相關知識從事比較細微的分析存在一定的困難。所以審計人員要在平時的學習中多了解國際國內經濟形勢,不斷的自學,擴充知識面,保障知識的更新,審計中緊密結合被審計單位的具體情況做出專業的判斷,有針對性的選取具有代表性的指標進行分析、比較。
3.2深入了解被審計單位情況
審計人員對被審計單位的了解往往是通過審前調查、審中和相關人員交談了解被審計單位情況,但是也產生信息不對稱的問題。所以審計人員要到被審計單位辦公場所進行實地查看,觀察被審計單位辦公場所的情況,如有無閑置租賃,電梯間有無移動傳媒廣告等情況,因為按照市場運作機制,這些情況都有可能為被審計單位帶來額外的收入,盡管有些收入比較少,但是這些都為審計提供了線索,有助于審計人員對被審計單位的了解。
3.3職業判斷貫穿審計始終
審計人員不管是在如何確定使用的指標,還是在對指標進行分析等方面都離不開職業判斷,即審計人員的職業判斷貫穿于指標法應用的始終。我們知道審計人員良好的職業判斷是保證指標法充分應用的強大支撐,只有充分運用審計人員的職業判斷,才能在審計中靈活應用這些指標,為審計工作更好地服務。在實際工作中,審計人員只能通過長期的審計工作來積累經驗,進一步處理好各個指標之間互助或互斥的關系,得出準確的結論。
3.4提高審計人員的自身素質
經濟責任審計涉及的內容很廣,對審計人員能力要求很高,這就要求審計人員具備宏觀經濟管理知識,政策法規和審計、會計專業知識,綜合分析能力等。如果審計人員的業務素質不夠全面,就會嚴重制約和影響審計工作質量。所以,要加強審計人員的職業培訓和繼續教育,提高審計人員的風險意識和風險分析與控制能力,遵守職業道德保持謹慎的職業態度,嚴格遵守審計程序。
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【關鍵詞】經濟審計 問題 對策
隨著科技的進步與全球經濟的飛速發展,殘酷的市場環境使企業之間的競爭加劇,尤其是我國的國有企業,面臨著巨大的挑戰。自1999年我國開始推行經濟審計以來,經過多年的發展與完善,經濟審計已經在企業的管理工作中起到了至關重要的作用,它可以有效地提高企業的管理水平以及達到預防腐敗的效果。因此,面臨著日趨激烈的市場競爭,加強企業的經濟審計,是對企業的管理經營以及未來戰略發展有著非常重要的現實意義,是企業改革和發展亟需研究和提高的一個重要環節。
一、國有企業經濟審計的現狀與問題
(一)注重職能監督,弱化評價,未建立有效的預防制度
在我國的企業內部經濟審計初期,基本上都是以差錯防弊的合理性財務審計為主,監督是經濟審計的基本職能,一切審計工作都是圍繞監督展開的。監督就是以特定的法律法規和財經紀律為標準,對企業的財務收支明細或其他經濟活動進行檢查,從而糾錯查弊,改善企業的經營和管理,進一步提高企業的經濟效益。
(二)領導對審計的重要性認識不夠,審計人員自身業務素質有待提高
我國許多企業對經濟審計的理解不到位,對經濟審計的重要性認識不夠,支持不夠,甚至出現心理上排斥經濟審計的思想。實際上,許多企業進行經濟審計的原因是由于政府的壓力,這種非自覺性的經濟審計活動是很難取得很好的效果的,很難發揮經濟審計的監督職能。另外,審計人員缺乏一定知識和經驗的積累,業務素質已經無法滿足現代企業的需求,其綜合素質都有待進一步提高。
(三)經濟審計獨立性較差
經濟審計的獨立性較差是目前企業經濟審計中出現的又一個嚴重問題,失去獨立性的企業經濟審計不僅不會有任何效果,而且還耗費大量的人力和財力。在實際的經濟審計實施過程中,審計人員和被審計人員往往存在較密切的聯系,這可能使經濟審計僅僅成為一場形式而已,這讓經濟審計的效果大打折扣。目前國有企業中的經濟審計人員一般是由當地的國資委或者上一級的國資委工作人員構成,他們既擔任企業的管理者,也扮演著監督者的角色。如果經濟審計出現了較為嚴重的問題,他們也要承擔很大一部分責任。因此,經常會出現“大事化小,小事化了”的現象,這大大折損了企業經濟審計的效果。
(四)經濟審計方式單一
目前,我國企業的經濟審計方式主要是以走訪調查和查看財務報表為主,實際上,這種審計方式很難得到真實的審計效果。一是由于這兩種方式都屬于事后審計,這時候已經無法彌補之前出現的一些企業決策上的損失;二是由于走訪調查以及查看財務報表的有效性是值得質疑的,常常會出現企業為了掩蓋一些經營上的問題而出現故意捏造事實的行為,這些行為都嚴重地影響到了企業經濟審計的有效性。
二、加強企業經濟審計效果的對策思考
(一)經濟審計的模式應與現代企業制度相適應
現代企業制度是一種以完善而又規范的企業法人為主體,以有限責任制度為核心的新型企業制度。要使企業的經濟審計真正起到監督經營者資本運營、維護企業資產完整、達到協助管理機構有效地履行自身的職責和責任,首先就必須明確產權主體,建立完善產權監督體系,將企業的經濟審計置于產權主體的領導下,代表產權主體的利益進行經濟審計的工作,增強企業經濟審計的獨立性與權威性。
(二)規范企業的經濟審計制度,提高審計人員業務素質
企業的經濟審計的質量很大程度上取決于企業的審計人員的綜合素質和審計規范的完善程度,企業的審計人員滿足于現有的知識和經驗層次,現代企業制度的建立已經對審計人員的綜合素質以及道德修養提出了更高的要求。因此,企業必須建立一套健全的經濟審計規范制度,可以更好地控制審計質量,有助于約束審計行為,充實審計理論,為外界提供更真實的評判依據。面對不斷提高的現代審計要求,企業的審計人員必須注重知識的積累與更新,同時也要對國家相應的法律法規有著很好的了解。其中最重要的就是要求企業的審計人員恪守公正、客觀、廉潔的原則以及對企業負責的態度,對企業實施經濟監督和評價,從本質上提高經濟審計的獨立性,建立一支具有現代化知識素養和職業道德水準的經濟審計隊伍。
(三)提升經濟審計獨立性
對于經濟審計獨立性差的問題,應該在審計部門成立一個專門的經濟審計機構,該機構全面地負責其經濟審計工作。這樣就改變了國有企業和國資委之間的隸屬關系,可以保證審計的獨立性。除了在機構設置方面獨立以外,在審計人員的配置和管理方面也應加強創新,在審計人員的確定方面可以聽取一些專家學者的建議,這樣可以在保證專業性的同時進一步提高經濟審計的獨立性。
(四)完善審計方式
對于審計方式單一的問題,應該從多元化的角度加以解決??陀^來看,每一種審計方式都有其優點和缺點,通過多種方式的有效結合就可以實現優缺點的互補,更有利于審計效果的提升。經濟審計方式除了目前常用的財務審計和事后審計之外,還可以引進事前審計、事中審計以及非財務審計等方式,這樣能夠大幅度的提升經濟審計的效果,從而達到經濟審計的真正目的。
三、結束語
隨著現代企業制度的加速推進以及市場經濟的不斷完善,企業的經濟審計會變得越來越重要,其作用會越來越明顯。特別是隨著中國改革開放的不斷深入,市場經濟向著多元化的方向不斷發展,企業規模迅速膨脹和產權關系日趨復雜,企業亟需建立一套完善的經濟審計體系,以加強企業的管理和運營,從而提高企業的綜合競爭力。
參考文獻:
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[2]范金波. 國有企業經濟審計中存在的問題以及對策思考[J]. 經營管理者,2013.
一、國有企業審計的相關內容分析
1.企業內部控制情況。企業內部控制是指企業為了保證業務活動的有效進行和資產的安全與完整,防范錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的措施及程序。內部控制是企業進行有效管理的一種必不可少的手段,已經被越來越被企業管理所重視。內部控制涉及到一個單位的人事管理、生產管理、財務管理、購銷業務管理、重大投資和資產處理等各個方面。通過內部控制情況審計,企業可以將內部控制的監督、評價作為重要工作內容,尋找內部控制薄弱環節,對企業內部控制建設是否健全和抵御風險能力程度進行衡量,從而有效防范和化解風險。同時,內部控制審計作為現代企業制度下自我約束機制的主要組織部分,是現代企業經濟的主要管理手段。
2.長期投資及收益情況。首先,審計年度內長期股權投資增減變動的原始憑證,對于增加的項目要核實其入賬基礎是否符合投資合同、協議的有關規定,會計處理是否正確;對于減少的項目要核實其變動原因及授權批準手續。其次,審計企業投資決策形成機制,在提議、論證、批準、資金籌集和投入等各個環節上是否存在個別領導“拍腦門”決策的情況,防止投資決策在一開始就“做功課”不扎實,隱患重重。第三,逐項檢查長期股權投資是否存在持續減值情況,作出詳細記錄,檢查:處置長期投資減值準備時,是否符合有關規定,并履行了有關的審批手續。第四,關注投資企業的分紅政策,以及按照不同方法核算的投資收益的確認情況等,關注投資企業的損益情況,其賬面盈虧是否真實準確,防止少確認或不確認收益來轉移資產,多確認或提前確認后期收益來虛增效益。
3.審計企業創造經濟效益和社會效益情況。隨著我國市場經濟體制的不斷健全,現代企業制度已基本建立。企業只有按照市場需求組織生產經營,以提高勞動生產率和經濟效益為目的,才能在市場競爭中取勝。企業經濟效益主要指企業創造利潤的能力,是看得見,摸得著,可以用一些具體指標來衡量。經濟效益審計能夠促進企業找漏洞、挖潛力,改進生產技術,變革經營方式和調整管理機能,提高經營決策的科學性。社會效益是指企業的經濟活動在社會領域的效益,是從全社會的角度去考察企業社會責任的履行情況及產生的效益。企業關注經濟效益和社會效益,可以防止企業的短視行為,過分看重眼前利益和利潤。大力推進社會效益審計,提示并報告企業的社會責任履行情況,可以把企業納入全社會的監督之下,從而督促企業經營者的行為得到調整,克服企業行為短期化和掠奪式經營。因此,國有企業審計工作應促使經濟效益和社會效益協調發展。
二、新形勢下加強國有企業審計的幾點思考
1.強化服務和監督。監督和服務是審計不可分割的兩個職能。審計工作要實現“在服務中實現有效監督、在服務中體現審計價值”的目標,必須妥善處理監督與服務兩者的關系。審計的目的和宗旨是服務,監督僅僅是審計的表現形式,是審計的手段。通過監督發現問題、分析原因、提出可行性的建議,才能更好地做好服務,沒有了監督,也就談不上服務;如果離開了服務的宗旨,監督就是無源之水,也就失去了其監督的意義。因此,服務和監督是相輔相成的辯證關系,只有兩者緊密結合,才能有效地發揮審計的作用,進一步履行好監督職能。因此,我們就要“圍繞一個中心,服務兩個主體”:圍繞一個中心,就是要緊緊圍繞國有資產是否保值增值這個中心來開展審計工作,只要不利于國有資產保值增值的,都要予以揭示并促其糾正。服務兩個主體,就是要通過審計,為出資人和企業管理層服務。為企業管理層服務,就是要為其改進管理、堵塞漏洞、完善制度服務。為出資人服務,就是要為其評價和考核和國有企業,以及加強和改進監管服務。
2.強化對國有企業經常性的審計監督。保證國有資產的真實、安全、效益,是審計機關的重要職責。因此,我們要切實加強對國有及國有控股企業的審計監督,摸清家底,核實盈虧,嚴查借國有企業改制之機侵吞轉移國有資產的行為以及弄虛作假、私分亂發、損失浪費等違法違紀行為。要堅持分類指導,提高審計的有效性。對不同的企業,審計的側重點要有所區別。對投融資型企業,要把其資產的安全擺在首位,對一些重大的投融資行為要實施跟蹤審計;對公共服務型的企業,要重點關注其是否滿足了公共需要,是否履行了公共服務職責;繼續加大對改組改制企業的審計監督,積極參與企業改制和改組、兼并、出售、拍賣、破產等國有資產重組活動,規范改制程序,防止國有資產流失,保證國有資產完整和保值增值。
3.積極開展經營審計。經營審計則是對獨立機構或單位的經濟業務的效益性進行審查與分析。它按照一定的標準評價單位的經濟效益和有關方面的經濟責任,有針對性地提出措施和建議,促使被審計的單位改善管理,提高效益。經營活動直接影響經濟效益,經營活動的審計貫穿于企業生產經營的全過程,從經營和管理公共資源的角度來看,目前國有企業存在的突出問題概括起來有會計信息失真、國有資產流失、資產運營效益不高、社會責任履行不到位等問題。因此,審計機關應逐漸從以真實性、合法性為主向真實性、合法性與效益性并重轉變;傳統的以賬項為基礎的財務收支審計逐步轉向以制度為基礎的系統審計,并進一步延伸到以風險導向的經濟責任審計,對國有企業進行經營審計,切實履行其國有企業審計的職責是審計機關的重要職責。
關鍵詞:國資監管;績效評價;應用
開展企業績效評價是國際上一些國家加強國有企業管理的普遍做法,只是方法不盡相同。在我國,改革開放以后與經濟管理體制相適應的國有企業績效評價體系也逐漸得到了發展、完善,但在評價結果的應用中卻沒有得到充分的發揮。如何拓展績效評價的應用、更加有效地發揮其作用,值得探討。
一、國資監管的歷史沿革
1978年12月召開的黨的是我國歷史上的一個轉折點,這次會議做出了把工作重點轉移到我國現代化建設的戰略決策,決定進行經濟管理體制改革,相應地,企業績效評價體系開始出臺。財政部于1995年制定了《財政部企業經濟效益評價指標體系》。1999年財政部、國家經貿委、人事部和國家計委聯合了《國有資本金績效評價指標體系》及《國有資本金績效評價操作細則》。經過三年多的評價試點和試行,財政部、國家經貿委、中央企業工委、勞動保障部和國家計委在總結實踐經驗的基礎上,對《國有資本金績效評價操作細則》進行了修訂,并于2002年重新頒布了《國有資本金績效評價操作細則(修訂)》。2003年國資委成立時,國務院在“三定規定”和《企業國有資產監督管理暫行條例》中明確規定,要建立企業績效評價體系,開展所出資企業綜合評價工作。經過三年的實踐,國有資產監管體系框架已初步建立,各項基礎管理制度日益完善。但是對國有企業包括中央企業經營行為的引導力度依然不夠,一些企業只重視當期利潤目標,忽視持續發展能力和市場競爭力的培養,短期行為比較嚴重。為了發展具有自主知識產權和國際競爭力的大公司、大企業集團,引導國有企業尤其是中央企業健康發展,需要一套全面評判企業盈利能力和資產運營質量,診斷企業經營管理中存在的問題,引導企業正確經營的綜合績效評價體系。基于這樣的背景,國務院國資委研究制定了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》,并于2006年4月7日以國資委令第14號頒布,又一新的國有資產管理監督手段呈現在大家面前。
《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》是根據出資人監管工作需要制定的,所規定的企業綜合績效評價體系具有綜合評判、分析診斷和行為引導三大功能,充分體現了全面性、綜合性與客觀公正性的特點:一是以投入產出分析為核心,分析出資人資本的回報水平和盈利質量,這是出資人資本屬性的內在規定。二是多角度綜合評價,其中:財務績效的評價包括了企業盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面,以綜合反映企業的財務狀況;對管理績效的評價包括了企業戰略執行能力、經營決策水平、風險控制能力等八個方面,以全面反映企業的管理水平。三是定量評價與定性評價相結合,評價體系將企業經營績效分為財務績效和管理績效兩個方面,分別設置定量財務指標和定性評議指標予以反映,以克服單純定量評價的不足。四是運用行業標準進行評價,包括國內標準和國際標準,這一方面可以增強評價結果的客觀公正性;另一方面有利于引導企業開展對標活動,尋找自身差距,并向國內、國際先進標準看齊。
二、當前企業綜合績效評價的應用情況
目前,企業綜合績效評價主要應用在企業負責人經濟責任審計和企業財務監督工作方面。過去的經濟責任審計在評判企業經營者任期經營業績方面缺乏有效的手段,而將企業綜合績效評價運用到經濟責任審計工作中,可以為綜合評判經營者的任期經營業績提供基礎,從而有利于形成客觀、公正的審計結論。因此,企業綜合績效評價是企業負責人管理的一個重要工具。在財務監督工作中應用綜合績效評價手段,主要是根據企業經審計的財務決算報表實施年度績效評價,以進一步檢驗企業的經營成果,診斷企業經營管理存在的問題,揭示經營風險,提高經營管理水平,引導企業健康發展。
三、財務監管手段與綜合績效評價的結合
為了推動企業“規范、科學、穩健、高效”的發展,國資委采取了一系列行之有效的監管手段,完善了出資人監管工作體系,有財務預算、財務快報、財務決算、財務審計、績效評價、業績考核等等。但在這個內在聯系非常密切的過程中,卻缺少一個強有力的工具去貫穿整個過程,使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發揮更好的作用。如何完善事前引導、事中控制、事后監督(財務預算、財務動態監測、財務決算)的財務管理體系,目前來看,憑借績效評價所獨有的特點,采用績效評價無疑是最好的手段。
對財務預算進行績效評價,可以從企業盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面進行分析,客觀、公正地指出存在的問題,反饋意見,以便企業進行調整和控制。同時,計算績效改進度,若大于1說明企業財務預算基本合理;若小于1說明企業預算過于保守,從而進一步驗證預算的科學性。需要說明的是,我們需要下定決心建立一套科學的預計標準值與之配套,從目前預測能力看是沒有問題的,主要是解決觀念的問題。
在財務動態監測中引入績效評價,是指對企業季度報表進行評價,將得出的結果與財務預算評價結果進行對比,如果結果相近則說明企業運行較為正常;如果結果偏離較大則要根據企業所處的行業特性進行分析,根據分析結果一方面警示企業采取相應措施;另一方面可以作為預算調整的依據。
對財務決算進行績效評價除前述的作用外,還可以綜合評判企業財務預算的科學性和預算執行的有效性,更為主要的是可為業績考核提供有力的保障。業績考核是出資人對經營者所下達的最低完成指標,但在過程中往往出現企業根據業績考核目標倒擠財務預算的現象,使財務預算無法發揮應有的作用;根據業績考核目標進行報表粉飾,使財務決算失真。利用績效評價評判企業經營成果,有利于企業從主觀上真實反映經營成果。
隨著經濟市場化、全球化步伐的加快,以及科學技術和網絡技術的飛速發展,企業財務管理工作日益重要??冃гu價工具憑借其特點,其應用范圍將更為廣闊,不僅在財務監督方面發揮著重要的作用,在經濟結構調整、收入分配、發展規劃、人事任免、投資評審等領域以及企業集團內部運用綜合績效評價手段實施子公司監管也將發揮重要的作用,需要逐步去完善。
【參考文獻】
[1]孟建民.中國企業績效評價.中國財政經濟出版社,2002.
摘要: 經濟效益審計作為一種更高層次的審計活動,面臨著諸多難點,其中就存在指標操作難度大、評價標準模糊的問題。為避免這一難題,本文擬就企業經濟效益審計的考核指標應具有的一般特征作歸納,并在此基礎上筆者提出了在考核指標體系設置上的一些觀點。
關鍵詞:經濟效益審計;指標體系;評價標準
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2011)05-0194-02
國有企業經濟效益審計是企業內部獨立的審計機構或審計人員,以謀求提高經濟效益為主要目標,利用專門的審計方法,依據一定的審計標準,就被審計單位的業務經營活動和管理活動進行審查,收集和整理有關審計證據,以判斷經營管理活動的經濟性、效率性和效果性,評價經濟效益的開發和利用途徑及其實現程度的審計活動。主要目的在于發現和揭示經營管理中影響經濟效益的問題,幫助企業挖掘經濟效益潛力,提出管理和改進措施,以促進被審計單位加強并改善經營管理,提高經濟效益。
國有企業進行經濟效益審計一是把握企業自身特點,開展以減少損失浪費為目標的效益審計;二是圍繞生產經營中心薄弱環節,以挖潛增效為目標開展效益審計;第三要針對內部控制制度方面存在的問題,以健全制度、堵塞漏洞為目標開展效益審計,切實為企業提高經濟效益服務。從開展經濟效益審計時點看,應主要從三個方面入手:一是事前,主要審查計劃、預算及投資項目的可行性研究等,對未來的經濟活動可能產生的結果進行評價,促使未來的經濟活動方案更加合理,更加可行,更為有效;二是事中,通過把經濟業務的實施情況與事前的計劃和預算進行分析比較,從中找出差距和存在的問題,督促有關部門根據實際情況修正計劃、預算,使之更符合客觀實際;三是事后,對已完成經濟活動的經濟性、效益性和效果性進行評價,以進一步尋求提高經濟效益的途徑。
1 國有企業開展經濟效益審計的主要內容
國有企業內部開展經濟效益審計的對象主要是被審計單位有關的經營方針和管理決策,它包括對管理控制系統是否存在,是否合規和是否恰當;決策過程是否存在,是否合規和是否與本單位目標的實現有關;管理人員素質及管理質量等進行評價。審計過程中應堅持宏觀效益與微觀效益相結合、長遠效益與近期效益相結合、直接效益與間接效益相結合、技術先進性與經濟合理性相結合、企業效益與社會效益相結合等原則,根據審計對象的具體情況靈活運用投入產出法、預測法、查詢測試法、對比分析法、量本利分析法、因素分析法等方法,根據本單位的實際情況,有針對性地開展多種形式的經濟效益審計,其主要內容有:
1.1 生產經營決策、計劃審計
(1)對企業生產經營決策的程序、方法、結果以及生產經營目標和方案進行審計,評價生產經營決策是否適應市場經營變化的要求;企業的人力、物力、財務等資源的利用是否達到最佳化;
(2)審查生產經營計劃、利稅計劃目標、產品成本目標、各種經營包干指標和產品質量及主要技術經濟指標的制定,是否先進可行,是否符合企業發展的總目標;
(3)審查、分析和評價生產經營計劃的合理性、先進性,計劃編制是否有科學的程序,內容是否全面,指標與指標之間、產供銷之間是否綜合平衡;
(4)分析、評價企業的計劃完成情況。
1.2 固定資產投資決策和投資效益審計
通過對投資項目可行性的評審,項目投產及資金收回效益的評價,促進投資效益的優化。
(1)參與投資項目的可行性評估;參與投資項目方案的選定工作,做到事前審計監督;
(2)對投資項目的工程概算、預算及決算情況進行審計;
(3)對已投產項目的投資回收情況、達到設計能力情況進行審計,評價投資項目的效益、工藝技術的合理性及先進性。
1.3 生產組織優化的效益審計
(1)審查企業是否合理組織生產,對資源及產品結構是否做到優化,用有限的資源創造最佳的經濟效益;
(2)審查主要生產裝置的利用率及裝置達標情況;
(3)審查、分析、評價生產任務的安排是否科學、合理,是否制定了合理的生產方案和消耗定額;審查綜合商品率、生產裝置率、能耗、主要原料單耗、產成品的合格率、優級品率、廢品率,“三廢”治理率和綜合利用率等技術經濟指標的完成情況;
(4)審查技術標準的合理性與效益性;分析評價生產技術和工藝管理的先進性和合理性;質量管理和質量保征體系的完整性、效果性;
(5)綜合分析、評價企業的主要生產裝置(設備)與全系統在生產能力、效率、產品品種和質量、動力、原材料及輔助材料、“三廢”治理、利用等方面的配套情況;找出制約企業提高生產能力、提高資源利用率以及節能降耗的薄弱環節,提出挖潛增效,增收節支的途徑和措施。
1.4 科研開發及應用的效益審計
(1)審查新產品、新技術開發和新市場開拓計劃,是否與企業的長期或近期的生產經營計劃相適應;
(2)審查企業對新產品、新工藝、新技術的開發與應用情況,并評價其可行性和效益性;
(3)審查對科研開發資金的應用方向及其配置的合理性,是否有利于科研成果向現實生產力的轉化。
1.5 物資管理的效益審計
(1)審查依據生產建設計劃和消耗定額而編制的采購計劃的合理性及批量進貨的經濟性;
(2)審查采購物資的品種、質量、價格、數量以及進貨渠道,評價物資采購成本,分析存在的問題及原因;
(3)審查物資的管理、驗收、入庫、出庫、發放、使用手續是否健全,管理是否嚴格,是否做到物盡其用。
(4)審查物資儲備是否實行了定額管理,制定的定額是否合理,有無超儲積壓情況,分析造成超儲積壓的原因;
(5)物資報廢及損失是否按規定管理,查清報廢及損失的原因;廢舊超儲積壓情況,分析造成超儲積壓的原因;
1.6 成本費用管理的效益審計
(1)審查成本費用支出情況,分析評價成本費用升降原因,尋找降低成本費用途徑;
(2)審查成本中各要素所占的比重及變動情況,分析產量、品種、質量、勞動生產率等因素對其變動的影響并找出原因;
(3)審查單位產品成本是否合理,將本期單位實際成本與計劃成本、目標成本、上期實際成本比較,是否有明顯的上升或下降,找出產生差異的原因;
(4)評價成本控制,是否有切實有效的管理辦法。
1.7 利稅目標審計
(1)匯集、審查、分析當期生產經營和財務成本報表資料;
(2)從產品結構、產量、效率、質量、成本、銷售實現等方面對當期利稅實現進行評價分析;
(3)結合企業生產、經營情況和預測結果,分析、評價生產計劃和生產方案的合理性、效益性及影響實現企業利稅目標增減的因素,提出挖潛增效的措施,預測全年可能實現的利稅目標;
(4)對實現利稅的滾動性預測,對確保利稅的生產經營方案執行情況進行跟蹤分析。
1.8 資金利用效果審計
(1)審查資產負債率、流動比率、速動比率、銷售利稅率、資本金利潤率等指標,分析評價企業償債能力、營運能力和盈利能力;
(2)審查各項流動資金占用情況,分析流動資金占用的合理性,評價流動資金使用效果。
1.9 銷售經濟效益的審計
(1)審查、分析銷售數量、價格、稅金、成本費用和品種結構等因素變動情況對銷售利潤增減的影響;
(2)審查企業是否對市場進行了調查、開拓,產品是否適銷對路,是否根據市場變化及時采取相應對策,對新產品新市場的發展前景是否進行了預測;
(3)審查銷售合同的履行情況,分析違約原因及造成的損失;
(4)審查銷售計劃、商品流轉計劃執行情況,分析庫存商品的合理性。
1.10 經濟合同的效益審計
(1)審查經濟合同是否符合國家法律、行政法規和計劃的要求,是否貫徹平等互利、協商一致的原則;
(2)審查經濟合同簽約方的法人資格及授權權限、資信、經營范圍及履約能力;
(3)審查經濟合同的經濟、技術上的效益性和可行性;
(4)審查經濟合同履行情況及其執行結果;
(5)審查經濟合同管理制度的健全性、有效性。
1.11 長期投資效益審計
(1)審查投資項目經濟、技術上的可行性及操作程序是否規范和手續是否健全;
(2)審查投資各方投入資金的及時性、真實性、合法性;
(3)審查投資企業的資產使用,經濟效益及利潤分配情況,財務收支是否合規合法;
(4)評價投資企業內部控制制度的有效性;監督和檢查投資企業中止或終結時的財產清理及分配情況;
(5)審查股票、債券的真實性、合法性、可靠性及效益性。
1.12 外委外協項目的效益審計
(1)外委外協項目的管理制度是否健全、有效,企業的現有人力、物力是否得到充分利用,產品、設備、技術的優勢是否得到充分的發揮;
(2)對需要外委外協的項目是否貫徹價格優先、質量優先、時間優先的原則;
(3)審查外委外協項目有無檢查和驗收制度,并評價其執行情況;
(4)審查外委外協項目預決算的合法性、合理性,有無高估冒算、多報工作量、重復取費等情況。
2 國有企業經濟效益審計的評價指標
經濟效益審計評價的主要參考標準有:
(1)國家的政策法規及頒布的有關技術經濟標準;
(2)控股公司或上級部門下達的技術經濟指標和本企業(含股份制企業)的經營方針、生產經營計劃、規章制度和控制制度;
(3)合同協議或承包經營責任狀規定的有關條款;
(4)本單位同期和歷史先進水平;
(5)國際、國內同行業的先進水平;
(6)投資項目技術經濟指標的預定值。
筆者認為,經濟效益審計評價指標應主要包括但不限于:
(1)財務方面,一般涉及獲利能力如利潤、資本回報率、經濟增加值;替代性財務目標包括銷售額、現金流量等。
(2)客戶方面,一般包括客戶滿意程度,原有客戶的穩定程度,新客戶的加入,在目標市場的市場份額等。
(3)過程程序方面的評價指標,如投標成功率,安全指標,項目績效指標,項目完成指標等。
(4)學習成長方面的指標,如反映企業管理水平和能力的指標,提供新服務、新產品收入在銷售收入中的比重,員工合理化建議的數量,員工對企業發展戰略的認同度等。
總之,國有企業 經濟效益審計是深化企業審計的重要舉措和對企業法定代表人經濟責任審計評價的重要依據,通過對企業盈利能力、償債能力、發展能力三個方面進行測試,進行定量考核,全面評估企業可持續發展的能力,深入剖析重點環節與問題,充分揭示影響企業經濟效益的深層次問題和原因,為國有企業改革和發展發揮內部審計職能作用。
參考文獻
[1]高巖芳.企業經濟效益審計[M].北京:人民郵電出版社,2006.
(一)工作目標:積極發揮財務的參謀助手作用,認真研究糧食行業及財稅信貸等政策,指導企業及三市、分局完善措施,全面落實各項優惠政策,促進糧食事業發展。
(二)工作措施
1.積極協調財政部門籌措機關經費。首先,在認真做好預決算編制工作的同時,積極協調財政部門,爭取較多的財政預算撥款,滿足市局機關經費開支需要。第二,要用足用好糧食風險基金政策。根據各市和市直糧食直補面積、地方儲備規模的變化情況,協調財政重新調整落實糧食風險基金規模,滿足糧食補貼資金的需要;按季測算、上報、申請撥補財政補貼,確保各項補貼及時到位。針對2013年市倉儲物流中心將投入運營、經費費用開支較大的實際,要在全額撥補正常利費補貼的同時,全力爭取多撥補儲備糧集并、質檢中心購置設備和軍供設施支出等各項經費,保證市直糧食企業經營需要。
2.落實糧食儲備企業相關優惠政策。財政部、國家稅務總局即將下發《關于地方商品儲備有關稅收問題的通知》,對承擔地方糧、油等商品儲備任務的地方商品儲備管理公司及其直屬庫取得的財政補貼收入免征營業稅、企業所得稅;資金賬簿免征印花稅,對其經營地方儲備商品業務過程中書立的購銷合同免征印花稅;經營地方儲備商品業務自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。這一政策的實行對我市糧食儲備企業而言,免征房產稅、城鎮土地使用稅的稅收政策影響最大。經測算,每年可直接為全市糧食企業減免房產稅、土地使用稅500多萬元。文件出臺后,我們一是要重點協調各級稅務部門落實2013年度的稅收政策,對于原先沒有繳納的,直接享受免稅政策,部分已繳納的,爭取按現行政策予以返還。二是要針對本次稅收優惠糧食收儲企業存儲的政府調控周轉糧、商品糧不在減免范圍之內,研究解決的方法和措施,用足用好用活政策,指導企業合理避稅,力爭將政府調控糧、國有企業儲存的商品糧列入政策減免范圍(經測算,全市糧食購銷企業每年應繳土地使用稅、房產稅等約300萬元)。
3.積極探索財務掛賬解決辦法。對原已剝離上劃的政策性財務掛賬,認真做好集中管理工作和會計信息統計工作,準確反映政策性糧食財務掛賬變化情況。對未占用農發行貸款等原因而無法剝離的政策性財務掛賬,今年國家六部委剛剛出臺了新的掛賬消化意見,規定由各省政府負責消化??紤]到當時與財政簽訂的承諾書因素,我們已經向省局建議,爭取增加省級財政消化比例。今后要積極關注省政府即將出臺的新的掛賬政策,按政策及時采取相應的措施,確保國家的掛賬政策落實到位,減輕企業的負擔。對經營性財務掛賬,認真核準數額和構成情況,積極爭取政府和有關部門的支持,結合企業產權制度改革,研究處理辦法,切實減輕企業負擔。
二、發揮信貸資金作用,支持糧食購銷和產業化經營
(一)工作目標:積極發揮農業發展銀行擁有的國家信用、政策優勢和資金優勢,用好用活糧食信貸資金,協調落實糧食購銷企業收購信貸資金規模,爭取產業化龍頭企業的信貸資金,支持糧食企業不斷做大做強。
(二)工作措施
1.全年爭取落實農發行糧食收購貸款規模2億元,確保滿足國有糧食購銷企業夏秋兩季收購資金的需要。積極協調和落實糧食收購信貸資金,幫助企業解決收購資金供應中存在的問題;努力探索糧食購銷市場化條件下,國有糧食企業收購資金來源多渠道的路子,支持國有糧食企業積極收購農民糧食,掌握商品糧源。同時,切實加強對國有糧食企業收購資金的監管,嚴肅財經紀律,保證糧食收購資金使用的安全。
2.用足用活農發行農業產業化信貸資金政策,促進我市糧食產業的發展。認真研究國家糧食局、農業發展銀行關于加強合作促進糧食流通業發展的精神,積極加強與市農發行的溝通和協調,爭取更多更好的信貸政策,重點要爭取降低國有糧食購銷企業貸款風險準備金比例,擴大資產擔保范圍,落實放心糧油項目貸款和農業產業化龍頭企業貸款。同時,結合本地的實際情況,大力扶持花生加工產業,為面粉加工、飼料加工行業爭取更多信貸資金扶持,解決加工企業資金瓶頸,切實落實國家農發行對糧食產業化龍頭企業實行的信貸扶持政策。年內爭取落實產業化龍頭企業貸款1.5億元。
三、加大國有企業財務監管,全面提高經濟效益
(一)工作目標:繼續實行扭虧增盈責任制,加強全行業的工作指導,及時調度糧食企業經濟效益和財務收支情況,促進扭虧增盈工作順利開展;強化市直企業財務監管,降低企業費用開支水平,促進增收節支,全面提高企業經濟效益。
(二)工作措施
1.加強行業工作指導,促進扭虧增盈工作開展。根據省糧食局下發給我市的考核目標,結合實際,將各項指標層層分解落實到各市區。制定下發2013年全市糧食財會工作要點,明確年內主要財務工作目標。嚴格執行扭虧增盈工作聯系點制度,定期、不定期地調度糧食企業經濟效益和財務收支情況,按時匯審、匯編、上報月份、季度會計報表,編制財務指標資料及財務分析,促進扭虧增盈工作順利開展,全面提高經濟效益。
2.強化國有資產管理,促進保值增值。2013年5月1日開始實施的《企業國有資產法》,明確了企業由政府授權的“國有資產監督管理機構”以及“其他有關部門、機構”代表各級政府對國家出資履行出資人職責,多層面的構筑了企業監管體系,強調履行出資人職責的機構對其任命的企業管理者進行年度和任期經營業績考核,根據考核結果決定獎懲并確定其薪酬標準。我們將根據《企業國有資產管理法》的有關要求,積極探索國有資產經營和管理的有效形式和方法,整合有效資產,盤活優良資產,搞好搞活資產營運,確保國有資產保值增值。同時,要規范國有糧食企業產權制度改革,優化資產結構,發揮投資效益,防止國有資產流失。
3.強化市直企業財務監管。結合新會計制度的執行及審計過程中發現的問題,修訂《市直國有糧食企業財務監管辦法》,健全落實各項財務規章制度,促進企業加強內部管理,健全管理制度,完善業務手續;積極推行財務預算管理,細化預算編制,將預算管理覆蓋面從可控費用預算擴展到采購預算、生產預算、銷售預算、工程預算、資本預算等各方面。同時,要加大預算執行力度,堅決杜絕超支等現象的發生,切實保障企業健康有序運轉。繼續實行經營目標責任制和費用預算管理,合理核定企業經營目標及費用預算指標,并強化日常費用執行情況監管,實行每月調度、季度分析、半年審計的工作督查制度,促進企業增收節支。
三、強化內部審計,促進企業發展
(一)工作目標
圍繞黨委中心工作,以加強內部審計工作規范化建設為基礎,適應新形勢,探索新路子,進一步發揮內部審計在促進經營管理、提高經濟效益和監督國有資產保值增值等方面的作用,促進內審工作實現“三個轉變”,即:從被動審計向主動審計的轉變,從事后監督向事前、事中控制的轉變,從單一項目審計向內部控制制度的評價轉變。
(二)工作措施
1.繼續深入開展經濟效益審計,促進企業增收節支。有針對性地抓好經濟責任審計、財務收支審計和內控制度審計及清產核資審計,大力開展與管理效益密切相關的物資采購審計、生產成本審計、營銷環節的審計。全年審計覆蓋面保持100%,有問題資金審糾率要達到95%以上,促進增收節支100萬元。
2.強化費用預算執行情況審計,全面降低企業費用水平。加大市直國有糧食企業審計監督力度,在審計財務收支的真實、合法、有效性的基礎上,監督企業資金運用及費用成本支出情況,促進其不斷改善經營,加強管理,提高經濟效益,確保國有資產保值增值。