采購管理細則精選(九篇)
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第1篇：采購管理細則范文
關鍵詞：公司社會責任財務管理目標公司治理結構
一、公司社會責任理論
隨著公司制度的出現與發展，人類生產力與財富隨之迅速成倍提高和增加，并且人類生活的方方面面也都在公司制度的影響下不斷變化，這符合了人們把公司作為營利工具的觀念。公司營利的巨大功能是其魅力根本所在。然而公司制度也是一把“雙刃劍”，在其為社會帶來財富的同時，也帶來了環境污染、虐待雇員、劣質產品、坑害債權人及公司犯罪行為等社會問題。究其原因，主要原因在于公司經營者還沒有清楚地認識到公司在獲取利潤的同時還要承擔一定的社會責任。
公司社會責任，是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的惟一存在目的，而應當最大限度地增進股東之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括雇員（職工）利益、消費者利益、債權人利益、中小競爭者利益、當地社區利益、環境利益、社會弱者利益及整個社會公共利益等內容。其中，與公司存在和運營密切相關的股東之外的利害關系人即:債權人、職工、消費者、供應商等是公司承擔社會責任的主要對象?？梢?，公司社會責任并不僅僅意味著公司的利他主義行為或慈善行為。公司社會責任是對公司絕對營利性的一種修正。
公司是以營利為其生存的目的，并且公司是各種自利的人的集合。所以在營利過程中務必處理好公司社會成員與其他社會成員之間的利益分配關系。只有這樣公司才能具有生命力，才能發展，并且在發展中求得生存，最終實現其營利的目的。也就是說，公司的社會責任是源于這個基本命題生成并展開的，或者說公司的社會責任源于公司營利過程中與其他社會成員之間的利益沖突與摩擦的調整，為了保障公司活動過程中其他利益關系人的權益，必須給予公司經營活動一定的限制，使其承擔相應的社會責任，以致公司與利益關系人權益之均衡。
那么公司應怎樣承擔社會責任呢，由誰來決定公司是否承擔社會責任？這涉及到在現代公司治理結構中誰是真正的決策者以及這個決策者價值取向的問題。公司治理結構是現代公司制度中最重要的構架。現代公司制度區別于系統企業的根本點在于所有權和經營權的分離，從而需要在所有者和經營者之間形成一種相互制衡的機制，用以對企業進行管理和控制。現代企業中的公司治理結構正是這樣一種協調股東和債權人、職工之間關系的一種機制，它涉及到激勵與約束等多方面的內容。治理結構的發展趨勢是建立一個良好的公司治理結構以激勵企業更有效地利用資源，以更好地實現公司的目標。但公司的目標，也就是進行財務決策時的目標，是追求股東財富的最大化？還是追求企業價值的最大化？還是其他目標？在這樣一個根本性問題上，遵循不同的邏輯，將形成不同的公司治理
模式。
二、公司社會責任理論對財務管理目標的影響
（一）股東價值最大化
股東價值最大化是指通過財務上的合理經營，為股東帶來最多的財富。這種觀點認為，公司歸股東所有，企業的所有者即股東和經營者是一種委托關系，經營者應最大限度地謀求股東利益。在資本市場上，股東的財富是由股票的價格決定的，所以，股東價值最大化也可以理解為最大限度地提高股票價格。股東價值最大化目標考慮了資金時間價值和風險因素，因為股票價格是企業現在和未來價值的體現。同時股東價值最大化在某種程度上能夠克服企業追求短期利潤的行為，因為股票價格的高低不僅受當前利潤的影響，更重要的是企業未來的發展潛力。股東價值最大化目標容易量化，因為股票價格很容易從股票市場上取得，便于進行考核和評價。但是，股東價值最大化也存在著一定的弊端:它只強調股東利益，而忽視其他利害關系人（如債權人、管理者、職工等）的利益，從而影響到企業的生產經營活動，不利于企業的長遠發展。而且股票價格中有一些管理當局不可控制的因素，如外部環境的限制、經濟活動的一般水平以及股票市場狀況等。將不可控因素導入財務管理目標是不合理的。
（二）企業價值最大化
由于股東價值最大化存在上述缺點，有人提出了企業財務管理的目標應為企業價值最大化。企業價值最大化是指通過財務上的合理經營，在考慮資金的時間價值和風險的基礎上，使企業的總價值達到最大。所謂企業價值是指企業全部資產的市場價值，它可以通過資產評估來確定其大小，也可以采用折現的方法來表示。企業價值最大化目標目前被大多數人認為是最好的目標，其優點在于:充分考慮了取得報酬的時間和風險，符合財務管理的實質。同時，能夠克服企業追求短期利潤的行為，因為企業的價值更多的受企業未來發展潛力的影響。
（三）社會利益價值最大化
企業價值最大化相對于股東價值最大化有一定的優點，但是也同樣存在著一定的缺陷:①沒有考慮除股東和債權人以外的利益相關者的利益。②忽視企業對社會責任的履行，因為企業要履行社會責任必然要影響到其價值的增加。③忽視對人力資源、無形資產等方面的開發與投入，因為這些資源難以計量，無法反映出企業價值的增加。
因此，筆者通過以上的分析提出，企業財務管理的目標應定位在：社會利益價值最大化。公司承擔社會責任的主體范圍主要是股東、經理、職工和債權人，他們向公司投入了物質資本、知識資本、人力資本和債務資本。所以公司的財務管理目標應綜合考慮他們的利益，應定位在社會利益價值最大化。
根據公司社會責任理論，公司并非只是股東所有，而是由不同利益主體如股東、債權人、職工通過契約形成的一個聯結體，并按照契約形成不同利益主體所擁有的不同權力，所有這些不同利益主體都對公司投入了專用性資產。因此，公司在進行決策時，其管理者的工作重心應從股東轉向更廣泛的不同利益主體。在公司社會責任理論下，公司財務管理目標也必然從股東價值最大化和企業價值最大化轉向社會利益價值最大化。
通過以上的分析我們可以看出，公司社會責任理論影響公司的財務管理目標。隨著對公司社會責任理論理解的加深，財務管理目標已經從股東價值最大化和企業價值最大化轉向社會利益價值最大化。
三、對公司治理結構的新認識
公司確定財務管理目標后，就必須采取一些手段，建立一套科學合理的機制。公司治理結構就是這樣一種機制，為公司的財務管理目標服務。同時，公司治理結構構建的完善，有利于財務管理目標的實現。
在公司財務管理目標確定為股東價值最大化或企業價值最大化時，其公司治理結構也是圍繞這個目標確立的。這時的公司治理結構就是傳統的股東至上的公司治理結構模式：股東是公司的所有者，由股東組成的股東大會選舉董事會，由董事會聘任經理人員，由經理人員進行企業的戰略設計并經營企業，實現股東價值最大化。隨著公司社會責任理論的發展和對公司理解的變化，公司財務管理目標確定為社會利益價值最大化時，公司治理結構也因此發生了變化，從傳統的股東至上的模式向不同利益主體直接參與的公司治理結構模式轉變。在這種模式中，公司并非只是股東所有的，而是由不同利益主體如股東、債權人、職工通過契約形成的一個聯結體，并按照契約形成不同利益主體所擁有的不同權力，所有這些不同利益主體都對公司投入了專用性資產。因此，他們都應該參與公司決策，為實現公司財務管理目標而努力。
因此，筆者認為從公司治理結構對財務管理目標的作用和影響來講，公司治理結構可以被看作是實現企業財務管理目標的一種工具和手段。財務管理作為企業管理系統中的核心子系統，又存在和運行于公司治理結構框架中。財務管理目標能否實現關鍵在于公司治理結構。良好的公司治理結構是增強經濟活力，提高經濟績效的基本手段。
由以上的分析可見，公司社會責任通過影響公司財務管理目標，進而影響公司治理結構。公司治理結構的完善與否也影響財務管理目標和公司社會責任的實現程度。
[參考文獻]
[1]劉俊海.公司的社會責任[M]，北京：法律出版社，1999.
第2篇：采購管理細則范文
第二條：學校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學校后勤服務項目的采購活動，適用于本實施細則。
第三條：采購管理活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。
第四條：后勤管理處是學校引進社會后勤服務項目活動的執行部門。在學校后勤保障服務采購工作小組領導下，履行如下工作職責：
（一）負責按照國家有關法律、法規和《××××大學采購管理辦法》的規定與要求，組織學校引進社會后勤服務項目的采購活動；
（二）負責組建評標委員會組織機構；
（三）負責制定集中采購活動操作規程及實施細則，制定和編寫《招標文件》和評標原則及辦法；
（四）負責審查投標單位的資質和資格及相關文件資料；
（五）負責組織公開招標和邀請招標的開標、評標、定標活動及合同的起草及簽約工作；
（六）負責組織和辦理公開和邀請方式招標以外的其它引進社會后勤服務項目的采購活動。
第五條：學校引進社會后勤服務項目采購方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）財政部和學校認定的其它采購方式。
第六條：學校引進社會后勤服務項目的采購管理權限，按照《××××大學采購管理辦法》規定的要求和標準執行。
（一）計劃采購金額120萬元（含120萬元）以上的引進社會后勤服務項目，采取公開招標的方式進行采購。采購方案上報學校采購工作領導小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
（二）計劃采購金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進社會后勤服務項目，采取公開招標或邀請招標的方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
（三）計劃采購金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進社會后勤服務項目，采取邀請招標或其它采購方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報學校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學校采購工作領導小組批準，采購管理辦公室備案。
（四）計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務項目，由后勤管理處上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后，按學校采購管理有關規定和采購程序與要求確定供應商。具體實施標準和要求由后勤管理處負責制定，報學校采購管理辦公室備案。
（五）下列事項須經學校采購工作領導小組審核后，按有關程序報科工委審批：
1、因特殊情況，對應公開招標的采購項目，需要采用公開招標以外的采購方式的后勤服務項目；
2、發生不可預見的緊急情況；
3、法律、行政法規規定的其它需要審批的事項。
第七條：招標分為公開招標和邀請招標。
（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第八條：采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第九條：采用公開招標方式的，應當進入地方政府行政主管部門的招投標活動，其相關招標、評標、定標工作應當接受地方政府行政主管部門的指導、監督和管理。
第十條：采用邀請招標方式的，按招標文件有關規定和要求確定邀請投標單位。邀請投標單位不得少于三家。
第十一條：邀請招標中投標單位少于三家，可采用非招標方式確定投標單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經學校采購工作領導小組批準；計劃采購金額在50萬元以下，上報經學校后勤保障服務采購工作小組批準。
第十二條：評標、定標應嚴格按照招標文件規定的標準和要求，擇優選擇中標單位。招標、評標、定標專家應在學校有關部門監督下，從專家庫中隨機抽取產生。監察處為學校評標、定標的監督管理部門。
第十三條：學校后勤保障服務采購工作小組，負責組織對預中標單位進行商務談判。如排序第一的預中標單位不符合簽訂合同的要求，則應按排序順延審查下一個預中標單位，直至定標為止。
第十四條：對于采取公開招標、邀請招標和其它采購方式確定中標單位的采購活動，全部實行合同管理。
（一）中標單位應按規定的時間、地點和要求與學校簽訂相應的經濟合同。
（二）簽訂的經濟合同應當遵循中華人民共和國的有關法律和法規。
第十五條：采購招標相關工作人員，與引進社會后勤服務項目采購活動有利害關系的，應主動進行回避。
第十六條：學校采購工作領導小組和采購工作監督小組負有對社會后勤服務項目采購活動的檢查、指導和監督的管理責任。
第3篇：采購管理細則范文
1 物資采購供應內部控制管理的保障
內部控制管理重點在制度建設和崗位設置上，應充分考慮內控管理的要求，仔細梳理業務流程，建立健全各項制度并有章可循，內控管理才能真正發揮重大作用。
物資采購管理部門應從宏觀層面審視采購內部控制管理工作，梳理出各項業務流程，然后劃分出不相容業務節點和崗位。采購管理業務部門的工作人員要以高度的責任感，認真履行崗位職責。一切管理工作，應遵循內部控制管理要求；一切重大決策，都要納入在內部控制體系之下；一切經濟事務，都不能游離于內部控制管理規范體系之外。
通過內部控制管理制度來規范和管理采購程序和標準，開展定期的評價和維護，為采購管理水平的提高、確保資金的安全完整、實現經營管理目標等幾個方面提供有力的保障。建立完善的內部控制制度，能使企業的經營活動全過程均處于受控狀態，確保采購業務工作相互牽制監督，促進物資采購管理工作科學高效。
2 物資采購業務流程節點的內部控制管理的設計
設計嚴密合理的采購業務管控程序是提高采購管理水平的重點。下面通過物資貿易部在資采購業務流程節點上的內部控制管理的探索和應用，闡述說明如何把內控管理理論結合到具體的工作當中取得實效。
2.1 供應商準入和審選管理
包括建立供應商數據庫、完善供應商選擇標準、審核供應商有關資質和加強供應商管理工作。管理部門應根據企業供應商管理實施細則的規定，建立預備供應商和準入供應商數據庫。按照供應商準入必須具備的9個基本條件，將供應商應提交的相關資質材料由采購站進行初審、填表、上報審批、公示，由部商務科建案歸檔。要加強供應商管理的制度建設，讓供應商管理考核可操作性更強，從商務和技術層面增加考核部門，多角度反映供應商的綜合表現，客觀公正的對供應商進行評價。
2.2 物資采購管理
根據《物資集中采購管理辦法》和物資采購實施細則中采購流程，按照年度、月度需求計劃，采購站編制采購計劃審批表，在供應商數據庫中選擇3家以上供應商，經逐級審批后報部商務科確定采購方式，即：公開招標、邀請招標、競爭性談判、比價等方式。選擇預中標供應商后，將結果在公示欄中進行公示，公示期滿結束后下發中標通知書。此來簽訂采購合同，確保采購工作順利完成。
2.3 庫存管理
主要包括到貨驗收、保管保養、盤點、發放等管理。根據國家標準、行業標準、技術規范對物資進行所需的證件和外觀的檢查，按照物資的材質、性能、保管的技術要求采用不同的保管、保養方式，嚴格按照物資保管規定執行。在保管過程中，保持帳卡物的一致，并建立臺賬做好記錄。在物料發放中，按照ERP系統的物資調撥單辦理出庫手續，并開具出庫憑證。針對以前積壓物資，專門請各二級單位技術人員現場看貨，能領走使用的就領用了，其余的報公司處理。采購人員每次進貨必須先進行分析，然后由不相容部門人員共同決定進貨的品種規格及數量，確保不出現大量積壓物資。
2.4 供應商考核管理
供應商考核管理要首先成立評估考核領導小組，依據供應商評估考核的項目及供應商評估考核評分標準，對年度內發生業務，且在物資管理信息系統中在冊的準入和預備供應商進行評估考核，對年度內未發生業務，且在物資管理信息系統中在冊的準入和預備供應商的資信等進行審查。建立預備供應商和準入供應商數據庫，完善供應商選擇標準。每次考核，都要由公司管理部室、使用單位先予以考核，然后，物資貿易部采購部門、商務科、管理科、倉儲配送站、紀委根據平日的記錄，分別對供應商進行考核，然后集中匯總。考核中確定一定的升級率和淘汰率，確?？己斯ぷ鞴焦?/p>
2.5 廢舊物資管理
廢舊物資的回收利用是根據《公司廢舊物資回收考核管理辦法》的具體要求，由物資貿易部分管領導負責，按照生產單位提出的處置廢舊物資申請及按照審批程序批準后的廢舊物資處置過程確認書，經管理科與申請處置單位相關部門現場復核鑒定，廢舊物資處置成交后，由物資貿易部管理科開具廢舊物資調撥單方可提貨。為及時了解瞬息萬變的廢舊物資、報廢資產市場行情，廢舊物資管理部門應專門出資注冊一個以上廢舊物資交易網，每次處理廢舊物資，都根據當天的市場行情確定底價，達不到底價則不予成交。
第4篇：采購管理細則范文
一、高校物資采購管理內部控制存在的主要問題
（一）高校物資采購管理制度不夠完善 2011年1月頒布了《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》，該條例增強了政府采購的可操作性、推進了政府采購信息的公開、界定了政府采購各方當事人的權責。目前高?；旧隙际且罁吨腥A人民共和國招標投標法（1999年）》和《中華人民共和國政府采購法（2002年）》制定高校物資采購的相關規章制度，用以規范物資采購工作。由于政府沒有制訂更具體的實施細則，使得一些制度過于陳舊，無法適應市場經濟的新情況；一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞；部分制度缺乏可操作性，具體實施有一定難度。同時高校物資采購管理缺少一套行之有效的管理目標考核及獎懲制度，管好管壞一個樣的思想嚴重影響了管理效率。
（二）高校物資采購風險防范意識較弱 高校物質采購風險貫穿于物資采購過程中的各個環節，其包括外因型物資采購風險和內因型物資采購風險兩種。外因型風險主要源于高校外部環境因素，這種風險主要來自于供應商和自身難以避免的風險因素，具體包括價格風險、質量風險、貶值風險、合同欺詐風險。內因型物資采購風險主要是由于高校內部管理不善和制度不健全而引發的問題和風險，具體包括采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險。高校雖大力推行建設任務項目化管理，不斷加大采購環節的監察力度，但在物資采購管理風險識別、風險評估和風險應對方面還有待進一步加強。
（三）高校物資采購計劃編制困難 高校資采購包括設備采購、圖書采購、藥品采購等大宗物資采購，采購預算的編制大多是按學校本年度的招生規模和科研項目來確定的，在執行過程中因教學、科研立項等因素的變化而進行調整。高校對于政府撥款以外的各類經費（橫向科研經費、縱向科研經費、重點實驗室和重點學科建設專項經費、國內外捐贈款等）是很難在年初預測相關的結果，經費只有在相關立項公布后才能確認，立項經費金額通常很高，這對年度采購計劃的編制造成了很大的困難。
（四）高校物資采購價格信息掌握不全面 高校在物資采購管理過程中，對于重復購置的物資，如價格未發生變化的，以供應商上次提供的成交價格為依據執行；如價格發生變化的，則按掌握的最新市場價確定。在物資采購價格確定的通常做法下，對市場競爭激烈、供過于求或因技術成熟而改變了獨家壟斷供貨的物資沒有調低申報價。此外，還存在著少數供應商的采購價格明顯高于其他同類物資供應商的情況，這其中不乏存在著不規范行為。
（五）高校物資采購合同管理有待規范 高校規定限額的物資采購，應簽訂正式的合同，以合同的形式來約束和規范采購行為，避免價格效益的流失和經濟糾紛的發生。高校在物資采購過程中，由于對采購物資的市場調查不夠、取得的供貨商檔案資料不全、供貨商的履約能力判斷不足等原因，導致有的合同中存在因供應商缺少資源實力，加價將合同轉給其他供應商的情況、有的合同中還存在供應單位內部人員從本單位承攬業務，以供應商名義簽訂合同的情況，這些合同的履行都會損害到學校的利益。
（六）高校物資采購經費方面存在問題 高校辦學規模的不斷擴大，國家對教育資金投入也越來越多，一般規模的高等院校物資采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。近幾年，有關高校物資采購的腐敗新聞不時見諸報端。高校應如何規范使用物資采購經費，防范采購腐敗現象，也是急需解決的問題。
（七）高校物資采購管理信息溝通不及時 高校物資采購采用公開招標和邀請招標二種方式較多。高校在邀請招標采購方式下，一方面高校采購部門因某些采購項目供應商較少，達不到法定的3家而發愁；另一方面許多供應商因不能及時獲得采購信息，錯失對高校某些采購項目的投標機會。采購部門在信息不充分的情況下，可能做出有缺陷的決策，導致有些廠家不能完全響應投標書的要求，供應的產品不合格。有的商家甚至串標圍標，給學校造成損失。
（八）高校物資采購監督體系不夠健全 高校物資采購監督應采用經濟監督方法（審計監督）、行政監督（法規辦法、規章制度等）方法和法律監督方法，對物資采購管理體制、計劃管理、供應商管理、采購管理、合同管理、質量控制、貨款結算和儲備管理 8 個環節進行監督。但我國目前還沒有一部專門針對高校物資采購的法律對物資采購的經濟監督和行政監督進行必要的補充和監督，這就使得高校物資采購監督缺乏規范、監督效果較差。
二、加強高校物資管理內部控制的措施
（一）完善高校物資采購管理內部控制環境 高校物資采購管理內部控制環境是指對建立、加強或削弱物資采購政策與程序有著重大影響的因素。高校應結合實際情況制定《高校物資采購管理暫行辦法》、《高校招標采購人員工作管理辦法》、《高校招投標管理規定》、《高校招標資料檔案管理暫行辦法》、《高校評標專家聘用及管理辦法》、《高校采購人員的工作職責》、《高校實物保管人員職責》等制度文件，用以明確責任，使物資采購工作有制度上的保證。同時高校還要制定一系列規范的采購文本例如《高校招標采購文本》、《高校競爭性談判文本》、《高校詢價采購文本》等，用以規范采購程序。高校還應成立物資采購小組、設立內部的采購組織機構，以形成內部各部門之間責權明晰、相互制衡的約束機制。
（二）完善高校物資采購風險管理 高校在對物質采購管理風險進行識別的基礎上，建立物資采購管理風險的評估機制和物資采購管理風險控制機制，以保證各種風險管理機制有效實施。高校風險管理機制包括對物質采購流程的監控，比如審核供應商資質、評估供應商資質和財務狀況，對供應商的產品進行質量檢驗等都是降低物資采購價格風險、質量風險、合同風險、責任風險的有效手段；對采購物資進行驗收、審核驗收單的價格和數量是否與采購單一致、審核付款手續是否健全等都是降低物資采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險的有效手段。
（三）強化高校物資采購管理控制活動 具體包括：
（1）物資采購計劃。高校在每一年度都應編制物資采購計劃，相關管理部門都應按采購計劃嚴格執行，對于年度內具有資金來源的立項追加，要及時調整采購計劃。一是高校物資采購計劃應在現有實際庫存和本年度物資采購需求的基礎上編制，采購計劃的技術指標、物資數量和價格應明確，采購計劃批準后學校應安排經費予以保障實施。二是高校各部門負責人應按照職責分工和授權范圍對提交的采購申請進行分類初審，對不符合規定的采購申請，可要求請購人員調整采購內容或者拒絕批準，對于緊急采購情況，應在規定日期內補辦相關手續。三是高校重要的和技術性較強的物資采購，應組織專家進行論證，實行集體決策和審批。四是高校應秉承“公平、公開、公正”的原則進行招標采購，組成供應商評價小組，集體決策選擇供貨商，并定期調查和復核。
（2）物資采購申報價格。高校物資采購管理部門應在采購計劃范圍內按規定程序進行價格申報，在物資采購申報價格確定的過程中，即不要高估虛報，也不要因為壓價而忽視了物資質量。
（3）物資采購合同。高校物資采購合同的管理包括采購供應商的選擇、采購合同的簽訂、采購合同的執行、采購合同的保管四方面的內容。一是高校物資采購部門在與供應商簽訂合同之前，按“貨比三家”的原則進行市場調查，取得供應商完整的檔案資料，了解供應商的信譽和履約能力，確定供應商的簽約資格。二是物資采購合同的簽訂程序要符合法律法規的規定，參與談判代表的人數應在2人以上，參予談判的代表應具備相關的業務能力和技術水平。供求雙方變更、解除或終止合同的理由要充分，同時要簽訂書面變更協議并履行審批手續。對于已發現的將嚴重損害學校利益的合同，要及時采取糾正措施。三是高校物資采購部門應全面、嚴格的履行采購合同的內容，對于合同執行過程中的違約，應分別情況進行處理，如供應方違約，應及時組織索賠，如本單位違約，要追究相關人員的責任。四是高校應設專門的合同管理部門，來完整的歸檔和保管物資采購合同。物資采購合同的歸檔內容包括采購合同正本、合同補充協議、技術協議、采購訂單、合同評審表及其他合同附件。
（4）物資采購計劃執行。高校物資采購計劃執行包括采購執行、采購驗收、采購資金的結算、采購資金的核算四個部分。一是高校采購部門應按采購計劃、采購申請單已確定的采購方式和供貨商進行采購。對于設備、教材、圖書等大宗物資的采購，應采用公開招標的政府采購方式。二是高校應設置獨立的部門或人員根據貨運單、發票和經過批準的采購合同副本、采購價格申報單、采購計劃進行采購驗收。對于超過采購合同的進貨數量和提前到貨的采購要經過適當批準；對于逾期未交貨者，要按合同規定給予罰款或沒收違約金；對于短缺物資和不符合質量要求的物資要根據不同情況及時組織索賠。對于發票、貨運單、驗收單等原始資料上載明的價格要與價格申報單、采購計劃、采購合同一致，價格的變動要經過核準；運費應符合確定的價格標準。三是采購付款要符合資金結算制度，財會部門要在對物資采購申請單、驗收單、供貨商發票等審核無誤的基礎上，編制記賬憑證。辦理采購付款要經授權人審批，并按合同確定的付款方式支付給指定的收款人。四是在采購資金的核算中，對于預付賬款要經過申請、審批的程序付款；收到采購物資后，財務部門要根據供應商發票及時沖減預付賬款并定期與供貨商對賬。對于采購形成的應付賬款要定期編制應付賬款賬齡分析表、物資已收發票未到情況匯總表；采用分析性復核方法，通過比較本期與上期各應付賬款明細賬戶余額、相關比率和相關費用賬戶金額，確定應付賬款有無異常變動。
（5）物資采購經費管理。高校物資采購經費是有效開展物資采購工作的前提，高校財務部門應依據采購預算控制好采購經費的使用，專項采購經費要實行專項管理，不得隨意挪用；對于長期未使用的采購經費，財務部門要查明原因及時處理；財務部門要定期或不定期與供貨單位進行對賬，核對采購及欠款情況；高校紀檢部門對物資采購過程中供應方給予的明示折扣，是否如實入賬、涉及物資采購的相關人員是否取得暗扣等情況進行監督檢查。收取的回扣收入，一律納入學校的統一核算與管理。
（四）加強高校物資采購管理信息溝通 高校為達到對物資采購的有效管理，高校內外部之間的物資信息流動應保持通暢。高校應充分利用互聯網，通過瀏覽物資信息網站例如實驗室設備采購網、實驗室信息網、現代教育裝備網、儀器信息網、中國政府采購網、慧聰網等，了解廠家的資信、產品技術性能、公開報價等方面的內容，實現高校與供應商之間的信息溝通和技術交流。高校物資采購從基礎數據管理開始，建立和完善與采購有關的基本數據庫（采購論證、審批、立項數據庫、招標流程管理數據庫、評審專家數據庫、供貨廠商信息數據庫、合同履行管理數據庫等），使用過程中應依據最新資料及時對其進行更新，定期生成報告并對報告信息與其它信息(如財務信息等)存在的差異及時處理，實現高校內部物資采購管理信息的大容量、快速傳遞。
（五）健全高校物資采購管理監督機制 高校物資采購管理監督體系的建設中，要健全物資采購監督的法律體系、明確物資采購經濟監督的方法，才能保證高校有效的執行監督。高校應制定與《政府采購法實施條例》相配套的《高校招標管理規定》、《高校采購合同管理辦法》等實施細則，使高校物資采購管理盡快走上法制化軌道。另外高校應對物資采購管理內部控制進行完善，內審部門不僅要對物資采購管理的全過程進行監督，還要對物資部門的采購行為、校內各部門計劃的提報（設計、設備、技術、用戶）、指定采購等行為監督，通過采用觀察作業現場、詢問相關人員、審閱物資采購檔案、審查物資采購經費收支的會計資料、研究分析物資采購管理制度，對物資采購流程采用穿行測試等方法對內部控制進行測試，對內部控制薄弱環節及風險因素提出改進措施。
第5篇：采購管理細則范文
關鍵詞：服務采購；全面控制；體系建設；精細化管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）09-0116-03
當前，由于涉及面廣泛，國際和國內對服務采購尚沒有準確的界定，有的采用排除和歸納法，將其定義為“組織對除貨物和工程以外的其他企業需求對象進行獲取的過程”。本文將服務采購歸納為“組織對技術研發、技術服務、專業咨詢，工程設計、工程施工、工程監理，以及具有一定執行周期的維修、維護保障，會議、培訓、物業管理和其他服務的獲取過程”。
與貨物和工程物資采購相比，服務采購的標的具有無形性、無法存儲性、易變性、生產過程復雜等屬性。因此，服務采購具有難以控制其多大程度上能滿足采購需求，難以確定服務范圍和要求，以及難以控制服務提供的進度和風險等特點。
采購管理不僅從根本上影響著企業的經營成本，更是關系到企業的生產效率和經營質量。當前，以采購服務為主的單位如科研機構，采購管理工作相對于核心業務在其工作體系中往往處于非常末端的從屬地位，整體力量薄弱，而生產性企業又以采購貨物和物資產品為主，對服務采購往往按照貨物和物資采購模式進行管理，這些都不利于有效開展服務采購管理，充分發揮采購的價值貢獻。筆者希望通過此文探索如何將全面控制工作與服務采購管理有機結合起來，通過加強服務采購全面控制來提升采購管理水平，更好地為企業發展服務。
1服務采購全面控制的內涵
法國著名管理實踐家、管理學家法約爾（H.Fayol）提出管理包括計劃、組織、指揮、協調和控制等五大職能，其他其它專家也有將管理職能歸納為計劃、組織、領導和控制等四大職能，不管是“五大職能說”還是“四大職能說”，控制均是其中的一個重要方面，足見其在管理中的重要地位，本文中的“全面控制”即以提高效能為中心，實行全員工、全過程、全方位的“大控制”?！叭珕T工”即企業或組織中主管采購工作的領導、采購需求單位和采購管理部門參與服務采購的全體員工；“全過程”即貫穿采購需求提出、需求設計、可行性論證、立項審批、招評標、談判簽約、合同執行、成果驗收、服務后評價等環節的采購全生命周期；“全方位”即以費用控制、進度控制、質量控制、風險控制和績效管理等為核心，控制工作覆蓋服務采購活動的所有重要方面。
2全面控制在服務采購中應用的措施
2.1提高對服務采購全面控制的認識
2.1.1實現采購管理理念創新
第一，以科研單位為例，要改變以往只重視科研管理而忽視經營管理和采購管理的觀念，在企業管理中賦予采購管理關系自身發展和核心競爭力提升的重要地位；第二，要充分發揮科研單位特長，努力把“嚴、慎、細、實”的科研精神融入采購管理的各方面，追求卓越，一絲不茍；第三，要樹立“以控制為導向”、“系統化運作”和“精細化管理”等理念，開展全過程的、系統性的、動態性的采購控制精細化管理，實現采購工作科學化、規范化、程序化。
2.1.2實現采購管理組織機構創新
服務采購單位可以充分考慮自身人力資源結構和業務發展需要，建立與自身實際相適應的采購管理組織機構。筆者所在單位在成立單位采購委員會的基礎上，將采購管理、費用控制和法律管理三項職能通過商務合同管理部門融為一體，而不像其它單位分別設立采辦部、費控部和法律部，從而可以促進相關工作的有效統一，尤其是實現現實中經?！皩αⅰ钡牟少徛毮芘c法律管理職能的融合，在提高效能和風險控制等方面獲取“1+1>2”的效果；此外，專門組建常設的采購控制工作組，將采購需求單位人員納入到采購全過程控制工作中，增強控制效果。
2.2開展以全面控制為導向的服務采購管理體系建設
2.2.1采購管理體系建設
服務采購單位應緊緊圍繞充分挖掘內部潛力，有效利用外部資源；規范采購行為，降低采購成本；增強風險控制能力，提高采購綜合效能等目標，通過分類、整合采購管理工作內容，積極開展涵蓋采辦立項管理、招評標管理、合同管理、供應商管理、采辦控制等內容的采購管理體系建設，不斷提升服務采購管理水平，提高采購管理貢獻價值。
2.2.2采購控制體系建設
在服務采購管理過程中，尤其要突出“控制”的導向作用，使全面監督和全面控制成為采購管理的重要內容和手段，在采購控制內容、控制程序、人員隊伍建設、垂直管理和橫向溝通協作、評價考核等方面形成一套完整的運作體系。采購控制體系應成為采購管理體系的重要子體系，并以費用控制、進度控制、質量控制、風險控制和激勵管理等控制為工作重點，采購管理體系其它子體系的各項工作均應以控制子體系的各項控制為導向。
2.2.3管理制度體系建設
全面控制的順利實施需要與之相適應的制度體系作為后盾，服務采購單位可積極開展內控制度體系建設，重點按照“制度、管理辦法、實施細則”三級開展結構清晰、層次分明、表意明確的“采購管理內控制度體系建設”，有條件的單位可積極開展與采購管理密切相關的“法律管理內控制度體系建設”，為全面控制在服務采購管理中的應用奠定堅實的制度基礎。筆者所在單位通過采購管理和法律管理兩個內控制度體系建設，將原有的6項采購管理規章制度豐富、細化為了3項基本制度、12項管理辦法、9項實施細則共24項采購管理核心管理規定，大大增強了管理規定的清晰度和可操作性，增強了使用效果。
2.3全面控制在服務采購中的具體應用措施
2.3.1積極開展費用控制精細化管理
（1）建立和完善采購標準價格體系。
標準價格體系的建立對指導采購合理定價具有重要作用，服務采購單位可以通過統計分析以往合同成交數據和橫向對比市場價格來建立標準價格參考體系，有條件的單位還可以組織編寫各類服務價格的《定額標準》。例如，筆者所在單位按內陸和沿海地域劃分，制定公司、事業單位、高校的高中初級人員標準人工費率；按二維、三維、疊前、疊后技術要求分別建立地震資料處理、解釋和處理解釋一體化的每公里（平方公里）標準綜合單價；同時，編制了涵蓋海洋工程設計、海洋工程預制、海洋工程涂覆、物探采集與勘察、鉆井、完井、修井機費用等費用定額的《海上油（氣）田工程建設施工定額》標準。依據標準價格參考體系和《定額標準》控制預算的編制，并進行合同價格談判，可有理有據地遏制供應商的虛報高價，促進采購成本的降低。
（2）設置招標率紅線，嚴格控制單一開源采購。
通過嚴格控制單一來源采購，逐步提高邀請招標等競標方式采購的比例，可以很好地促進價格競爭。筆者所在單位對各所屬單位的服務采購招標率設定最低值限制，并將其納入到各單位的質量目標和績效考核指標中，促進通過競標方式采購的項目比例得到了大幅提升，很好地發揮了市場化價格競爭機制的作用。
（3）實施“年度協議”采購。
對于一年內多次合作的供應商，服務采購單位可以像貨物采購一樣，推行技術服務“采購年度協議”計劃，這樣一般既可以“穩定委托關系、簡化委托流程”，又可以取得一定比例的服務價格優惠，并且與供應商建立互利共贏的戰略合作關系，有利于促進供應商按時保質保量完成委托任務，間接促進采購成本的降低。
（4）實施同類專題聯合集中采購。
對于在各個項目中均會發生的同類服務采購可采用聯合集中采購模式，筆者所在單位近年探索實施了“大區域、多項目、同專題”技術服務合并集中采購的采購模式，例如“某區域油氣田聯合開發前期研究”項目將以往多個油氣田開發項目均采購的工程地質和工程物探調查、海洋環境質量現狀調查、地震安全性評價等同類專題合并采購，相對以往同類專題通過不同項目分別采購，可有效降低動復員、差旅等重復支出的成本，獲取可觀的規模效益。
（5）積極開展采購需求標準化設計。
采購需求設計是采購費用控制的源頭，服務采購應充分利用標準化的簡化原理，積極開展采購需求標準化設計。例如，通過開展海上平臺、組塊、生活樓、模塊鉆機標準化設計，在海上油氣田開發工程設計階段可以采購統一的設計服務，進而采購統一規格、統一型式的鋼材、設施等物資，既可獲得大量規模化采購效益、簡化后期建造和管理，又可大大降低采購管理工作量，節約采購管理成本。
2.3.2積極開展進度控制精細化管理
（1）加強采購全過程進度監督。
技術研發具有高度的不確定性，供應商供貨周期也具有高度的不確定性，因此作為服務采購方尤其是科研單位可采取多項措施主動開展進度控制工作來保證采購成果質量。第一，組建采購監督管理工作組，形成采購管理部門、采購需求單位、項目組三層采購監控體系，開展從立項、招評標、簽約到合同執行、驗收、付款“采購全生命周期”的進度控制工作；第二，建立采購進度動態跟蹤和定期通報制度，對逾期項目進行催辦，對即將到期項目進行督辦；第三，通過提醒（預警）與警示并舉、績效考核管理等激勵手段確保進度控制效果。
（2）加強采購進度控制。
為加強招評標和合同簽約環節的采購進度控制，可以通過《采購計劃進度控制表》，在采購立項通過審批后即確定商務負責人嚴格限時完成發標、收標、評標、談判、合同評審等各環節采購工作，并根據需要縮短收標等環節用時，促進采購效率的提高。
2.3.3質量控制精細化管理
（1）采購管理納入質量管理體系。
質量是企業發展的生命線，筆者所在單位在國內石油業界最早將勘探研究、開發設計和技術研發等全線產品一次性納入ISO9001質量管理體系并通過認證，形成了具有海洋石油特色的科研質量管理體系。為加強服務采購成果質量控制，采購管理工作也按照相關標準要求被納入了質量管理體系中，通過開展采購管理自身質量控制，避免因為采購不科學、不規范而影響采購產品質量。
（2）加強采購技術指標和技術標準建設。
技術指標和技術標準是技術類服務采購成果質量的重要保證。在采購中，對于沒有國家標準、行業標準和企業標準可遵照的，在招標文件中必須列明具體、詳細的技術指標，明確質量控制措施；對有標準可循的，例如在工程勘察、工程設計等領域可建立技術和商務人員聯合比對、篩選、審核技術標準和工作標準的機制；此外，應積極組織開展標準體系建設，嚴格按標準進行采購、按標準進行檢查和驗收，保證采購產品質量符合要求。
（3）加強對供應商標準化管理。
以筆者所在單位為例，作為石油科研單位，我單位供應商中各類公司質量管理水平參差不齊、高校老師或具有高校背景的公司占很大比例，我單位通過建立標準化的供應商考核、評價等管理機制，實現對供應商服務質量的持續、規范管理；并通過加強對供應商工作監督，促進供應商建立標準化工作體系，做到高度重視標準、嚴格執行標準，甚至主動改進標準，提供更優質產品。
2.3.4積極開展風險控制精細化管理
（1）采購法律風險審查。
經濟合同具有重要法律地位，有條件的服務采購單位應設置專職法律人員，并可將法律管理工作納入服務采購管理總體框架中，確立以采購文件、經濟合同及相關規章制度法律審核為核心的采購法律風險控制機制，力爭實現采購法律審核百分之百覆蓋，有效規避采購法律風險。
（2）內部風險控制管理。
服務采購單位應建立規范的供應商數據管理、合同簽訂、合同驗收、應付賬款、合同變更等采購流程及風險控制點，持續開展采購內控流程和控制點實質性測試和符合性測試工作，識別可能存在的實質性漏洞和待改進的一般性缺陷，有效地規避采購運行程序風險。
3全面控制在服務采購中應用效果
實踐證明，通過在服務采購管理中開展全面控制工作，可以有效降低采購成本、提高采購效率和服務質量、增強風險防控能力和促進企業核心競爭力的提高。
3.1有效降低采購成本，創造顯著經濟效益
2012年，筆者所在單位通過預算控制精細化管理和合同定價控制精細化管理，直接節省采購資金5600多萬元，通過實施技術服務“采購年度協議”計劃取得近2500萬元價格優惠，合計直接節資8100多萬元，2010年至2012年三年累計直接節資達1.96億元。
通過“大區域、多項目、同專題”技術服務合并集中采購，單某區域聯合開發一個項目的前期研究階段即可在采購工程服務時節省裝備動復原費用1880萬元，節省其它服務采購資金482.93萬元；此外，我國每年在海上建設大量的油氣開發平臺、生活樓、組塊，一般通過標準化設計，采購與第一座相同的第二座及之后的每座生活樓的設計服務可大幅節省40%至60%的采購費用。可見，通過在采購需求設計階段加強費用控制，可直接節省顯著的采購成本。
3.2有效縮短采購周期，創造寶貴時間價值
通過加強服務采購全面控制，不僅可以大幅提升采購及時率，還可以大大縮短采購周期和合同執行周期，使獲得的成果更早地投入使用，獲取寶貴的時間價值，進而轉化為可觀的經濟效益和搶占競爭至高點。
例如，2010年以來，通過開展采購控制，筆者所在單位在采購任務量大幅攀升而未增加采購管理人員的情況下，采購立項和合同驗收及時率均大幅提高了40%多，避免了采購逾期對項目正常運行帶來的不利影響；又如，隨著進度控制理念的強化，采購項目立項審批周期2011年大幅縮短至7.8天，2012年進一步縮短為5.7天，其它環節執行周期也大幅縮短，為油氣田早日投產開發贏取了寶貴的時間資源。
3.3促進采購成果質量的提高
通過開展采購方式控制，提高競爭性采購比例，增強了供應商之間的相互競爭，促使供應商提供更優質的技術成果；通過合同執行全過程開展質量控制、進度控制和風險控制等精細化管理，推動了供應商與采購方之間的深入技術溝通和相互協作，促進了采購成果質量的提高。
3.4提升采購風險防控能力
通過實施全員工、全過程、全方位的采購全面控制，可有效地防范供應風險、操作風險、質量風險和法律風險，將各種采購風險減少到最小，為企業既高速又健康穩定發展提供有力的保證。
3.5促進科研生產核心競爭力的提高
以全面控制為導向的服務采購管理立足于在控制外委比例、充分挖掘內部潛力的基礎上，有效地利用外部優質資源，使其更好更快地轉化為自有技術、促進自身水平的提升；立足于更加有效地使用采購資金，更大程度地提高采購成果質量，獲取質優價廉的技術研發服務；立足于縮短采購和合同執行周期、提升采購效率，創造寶貴時間價值；立足于提升采購管理水平和企業經營管理軟實力，很好地促進了科研生產核心競爭力的提高。
參考文獻
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第6篇：采購管理細則范文
第一條為進一步加強對招標采購活動的監督管理，規范招標采購交易行為，從源頭治理和預防商業賄賂，根據有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市市區范圍內使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設工程（含水利、交通、港口等建設工程，下同）項目、政府采購項目、藥品（含國家一、二類醫療器械設備，下同）集中采購項目以及土地使用權出讓項目、國有產權轉讓項目，其招標采購交易活動的監督管理，適用本辦法。
前款規定的招標采購項目，均須進入市招標采購交易中心（以下簡稱市交易中心）進行交易。
第三條市招標采購管理局負責招標采購交易活動過程的監督管理，市經濟技術開發區管理委員會、各區人民政府、市發展改革、建設、水利、交通、港口、國土資源、財政、國有資產監督、衛生等有關部門，按照各自職責，做好招標采購活動的有關監督管理工作。
第四條招標采購監督管理堅持“管辦分離、統一管理、同城合一、資源共享”的原則。招標采購活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二章管理職責
第五條市政府建立招標采購監督管理工作聯席會議制度，適時研究、制定招標采購監督管理有關制度、辦法，協調處理招標采購監督管理工作的重大事項。
第六條市有關行政主管部門對下列項目招標采購活動過程的監督管理職能，由市招標采購管理局集中行使：
（一）市發展改革部門負責的重點工程項目,市建設部門負責的建設工程項目,市水利、交通、港口等部門負責的水利、交通、港口等建設工程項目；
（二）市財政部門負責的政府采購項目；
（三）市衛生部門負責的藥品集中采購項目；
（四）市國土資源部門負責的國有土地使用權出讓、礦產資源探礦權和采礦權出讓項目；
（五）市國有資產監督管理部門負責的國有產權轉讓項目。
第七條市招標采購管理局履行下列監督管理職責：
（一）貫徹執行有關招標采購法律、法規和規章；
（二）制定招標采購交易活動監督管理具體制度，規范招標采購交易行為；
（三）對招標采購文件及有關資料合法性、真實性、完整性實行備案審查，對招標采購交易結果履行情況實行監督檢查；
（四）建立評標專家庫、機構、供應商備選庫，建立招標采購當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；
（五）受理有關招標采購交易活動的舉報投訴，按照本辦法規定調查處理招標采購交易活動過程中的違規行為；
（六）對招標采購活動當事人的投標保證金、履約保證金繳存情況實行監督管理；
（七）對縣（市）招標采購交易活動進行監督指導；
（八）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。
第八條市有關行政主管部門履行下列監督管理職責：
（一）貫徹執行有關招標采購法律、法規、規章；
（二）指導、監督本行業招標采購活動的實施；
（三）依法對評標專家資質、機構資格實施管理，協助市招標采購管理局建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案；
（四）受理招標采購活動當事人的投訴舉報，辦理市招標采購管理局及其他管理部門轉交的投訴舉報，負責查處違反招標采購法律、法規、規章的行為；
（五）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。
第九條市監察局負責對招標采購執法活動依法實施監督，履行下列職責：
（一）對市招標采購管理局、有關行政主管部門及其工作人員履行職責情況、執行本辦法情況實行監察，受理投訴舉報；
（二）對市招標采購管理局、有關行政主管部門受理、處理涉及招標采購活動的舉報投訴情況實行督察；
（三）負責查處市招標采購管理局、各行政主管部門及其工作人員、國家機關任命的其他人員在招標采購活動中的違規違紀行為；
（四）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。
市監察局依據有關規定，向市招標采購管理局派駐監察室。
第十條市交易中心為招標采購交易活動提供下列服務：
（一）收集、審查、招標采購交易活動信息；
（二）提供招標采購交易場所；
（三）對交易各方、中介機構進場交易資格進行核驗；
（四）為招標采購活動當事人托管投標保證金、履約保證金；
（五）收集、管理招標采購工作檔案資料。
第三章工作程序
第十一條招標采購交易活動的基本工作程序：
（一）市招標采購管理局對招標采購人或機構申報的招標采購文件，分類進行備案審查；
（二）市交易中心依據招標采購管理局審查后的招標采購文件，適時招標采購信息，按照招標采購文件確定的時間，合理安排實施招標采購交易活動具體場所；
（三）市交易中心根據項目性質，按照市招標采購管理局確定的工作程序，由招標采購人從電腦專家庫內隨機抽取專家，組成評標委員會；
（四）市交易中心安排招標采購人、機構、投標人、評標專家，在招標采購管理局及相關監督機構現場監督下進行交易，對交易結果進行公示；
（五）對交易結果公示無異議或異議不成立的，由招標采購人簽發確認書，市交易中心提供見證，各行政主管部門據此辦理有關證照、過戶等手續。
第四章監督檢查
第十二條各有關行政主管部門對其組織實施的招標采購項目，應當在收到項目立項批準文件后10個工作日內,將有關批復文件抄送市招標采購管理局、市監察局備案。
第十三條重大工程、數額較大或影響較大的招標采購項目應按照國家和省有關規定申請公證機構進行現場公證。
第十四條任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十五條市招標采購管理局可以采取查閱資料、現場監督、受理投訴等方式對招標采購活動過程進行監督，必要時可向有關當事人調查了解，當事人應當予以配合。
第十六條任何單位和個人對招標采購活動中發生的違規違法問題，可以向市招標采購管理局或有關行政主管部門投訴舉報，市招標采購管理局及有關行政主管部門應當及時做出處理。
第十七條市招標采購管理局發現招標采購活動當事人有違反招標采購監督管理法律、法規、規章行為的，予以批評教育，責令進行糾正，或建議有關行政主管部門依法處理。有關行政主管部門應當按照職責分工，對招標采購活動當事人的違法行為，及時進行調查處理，并將處理結果及時書面反饋市招標采購管理局。
第十八條市招標采購管理局應當建立招標采購活動當事人參與招標采購活動的誠信檔案，各有關行政主管部門應當予以協助。對違反誠信的當事人，按照有關法律、法規、規章予以處理，并可在一定的期限內限制其參加政府投資項目的招標采購活動。
第五章責任追究
第十九條招標采購活動當事人有下列情形之一的，由市招標采購管理局責令糾正，并建議相關行政主管部門依法處罰;應當給予政紀處分的，移送市監察局或主管部門追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究其法律責任：
（一）泄露標底等保密資料，或串通招標、串通投標，歧視和排斥投標人的；
（二）將中標項目全部轉讓、或將中標項目肢解后分別轉讓，或將中標項目的主體部分、關鍵性工作分包給他人的；
（三）掛靠有資質、高資質單位并以其名義投標，或從其他單位租借資質證書的；
（四）其他違反法律、法規、規章規定行為的。
第二十條市招標采購管理局、有關行政主管部門沒有按照職責分工履行監督管理職能，有下列情形之一的，由市監察局督促改正，并依照有關規定追究其責任：
（一）對其管理職責范圍內的招標采購活動不認真履行監督管理職責的；
（二）對其管理范圍內的各種招標采購違規違法行為不及時組織調查處理的；
（三）對市招標采購管理局提出的有關招標采購違規違法問題，不及時組織調查處理，造成不良后果的；
（四）其他違反有關招標采購監督管理規定行為的。
第二十一條市招標采購管理局和其他有關部門的工作人員在招標采購監督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節輕微的，由市監察局或其主管部門給予行政處分；情節嚴重的，依法追究其刑事責任。
第六章附則
第二十二條國家、省直接組織的招標采購項目，國家、省另有規定的，從其規定。
第二十三條建設工程、土地使用權出讓、國有產權轉讓和政府采購、藥品集中采購項目的招標采購監督管理實施細則，另行制定。
第二十四條各縣（市）可以參照本辦法，結合本地實際，制定實施辦法。
第7篇：采購管理細則范文
物資部年采購資金達3億元，是全廠廣為關注防腐反貪的重點部位之一。近幾年，為規范采購行為，從源頭上遏制采購工作中出現的違法違紀行為，物資部制定了各種管理辦法和制度，建立約束機制，實施監督管理，加強廉政建設，為降低成本，實現陽光采購做了多方面的努力。
一、注重學習，提高員工素質，增強法紀觀念。
從業務知識、規章制度、反腐倡廉教育入手，分層次各有側重地進行。對計劃、采購人員側重本專業知識及國家、部、局、工廠有關法制法規的學習；倉庫保管人員側重學習不同物資的管理方法與發放制度；其他人員重點學習崗位責任制。通過堅持不懈地學習與教育，員工的素質明顯提高。為了鞏固教育成果，使員工在實際工作中自覺規范行為，物資部在全體計劃、采購人員中開展了承諾活動，各計劃、采購員就嚴格執行物資部關于采購人員廉潔自律準則進行承諾，并在承諾書上簽字，使內部形成了自覺遵章守紀的氛圍，為進一步搞好物資采購工作，打下了堅實的基礎。
二、定期輪崗，為從源頭防止腐敗提供保障。
為了保證各項工作有序運作，各種制度的有效執行，政令更加暢通，今年初，對采購組的部分計劃、采購員進行了崗位輪換。具體做法由黨政領導班子集體討論決定，并在職工大會宣布、及時交接、限期上崗，在較短的時間內接上各項業務工作。崗位輪換有三點好處：首先可以讓計劃、采購人員熟悉更多的工作崗位，掌握更多的業務知識，有益于長效管理；其次，可以避免計劃、采購人員在同一業務崗位上長期對外聯系，單一交往供應商避免發生不良現象；其三，對一些已發生的失誤和問題，便于及時彌補和糾正，避免造成損失。
三、健全制度，逐步完善了采購管理的運行體系。
在貫徹執行國家經貿委九號令的基礎上，結合實際完善管理制定。重新修改、制定了《積壓物資考核辦法》、《料差考核辦法》、《儲備資金考核辦法》、《員工績效考核辦法》、《預付款管理辦法》、《計劃、采購人員崗位經濟責任制考核辦法》、《物資招標采購實施細則》等辦法、細則。這些辦法、細則涵蓋了物資采購管理中的信息化運作、集中采購紀律約束，價格管理、儲備資金管理，因而形成了采購管理組織領導體系；采購計劃管理體系；日常監控約束體系；招、議標采購實施程序體系；價格調查與調整的動態管理體系等等。這對提高物資采購、管理人員的業務水平和增強約束力均體現了較好的效果。
四、強化信息管理與市場調查，為物資采購提供可靠的依據。
隨著網絡的發展，企業的采購意識和觀念也在不同程度地發生轉變，能否做好物資采購監督與管理，降低材料成本，對市場信息資源及時、準確、全面的了解起著很大的作用。物資部要求計劃、采購人員采用互聯網、電子信箱等現代化通訊手段及時獲得國內各地區同行業材料的價格信息資料，并將其整理和存檔，隨時對可采購物資實行比價管理；或者查閱相關物資報刊，收集物資價格信息；或通過電話、電傳、信函等多種形式，結合現場實地考察和調研，對供方的產品質量、企業資質、信譽、供應能力、售后服務和產品價格等進行跟蹤調查，建立合格供方及價格信息檔案，以便及時掌握市場價格波動情況，為比質比價采購，控制采購成本，擇優選定合格供方提供真實、可靠的依據。同時，還要求計劃采購人員做到“三勤”：一勤于了解修車進度、物資庫存等信息，本著降低庫存，提高資金周使用率的原則，制定合理的物資采購計劃；二勤于對供應過程中材料的質量和消耗進行跟蹤，掌握材料的使用情況以及供方的售后服務、供應能力，定期組織相關人員對供方進行評價，篩選質量高、信譽好的供方作為合格供方，減少物資采購的隨意性和盲目性；三勤于進行市場調查，了解市場行情及物價波動信息，增強各類價格信息的真實性，為領導決策提供及時、準確、可靠的依據，使物資采購奠定在市場分析的基礎上，使信息資源得充分利用，從而杜絕盲目采購的漏洞，起到降低物資采購成本，提高經濟效益的目的。
五、從嚴治理，加大了以下幾個方面工作的監督力度。
1、對招（議）標采購工作的監督。
在物資采購方面逐步推行招（議）標，結合實際，制定了招（議）標采購的規范性文件，并嚴格執行。每一次招標前，實行招標信息公開，招標程序公開，只要資質審驗合格的供應商都有機會參加投標。整個招標過程，在物資部主管和分管領導、企管、審計、監察、質檢、使用單位及有關人員的指導、監督下進行，對投標單位當場開標、評標、定標、宣布結果，體現了公平、公正、公開的原則。通過招（議）標規范了采購行為，健全了制約機制，體現了集體采購，民主決策的優勢，避免了工作失誤，消除暗箱操作嫌疑。
2、對采購資金分配的監督。
由于企業相互欠款沉淀、流動資金不足等原因，采購資金使用與分配始終困擾采購工作的正常運作，給各方人員帶來了不同壓力。為合理使用資金，制約作采購計劃盲目性，針對這一關鍵環節，從20__年開始，在償還部分陳年款賬的前提下，物資部一改過去按采購量與工廠安排資金的比例分配采購資金，變為按工廠修車實際消耗量與工廠安排的資金的比例分配采購資金，對供貨不足三個月的廠商不予安排資金。同時對計劃員安排的每一筆資金進行嚴格審核，避免因私人關系或為撈取好處而多次給同一廠家付款的不良行為。如發現不按要求安排資金的，立即取消資金的安排，并對計劃員進行批評教育，如連續多次發生這種現象，則調離崗位。特別是對預付款的管理，每一筆預付款需要由主任簽字、會計員備案后，方可到工廠財務辦理預付款手續，并要求采購員在兩個月之內清理預付款，避免因預付款過多而影響工廠資金的周轉率。
3、對物資采購實行全過程監督。
從采購計劃制訂開始，到采購物資的使用結束，包括計劃、審批、價格咨詢、市場調查、招（議）標、簽訂合同、驗收、付款和發放等環節，每個環節都進行監督。但重點是制訂采購計劃、簽訂合同、采購價格咨詢和調查、質量驗收和結算付款幾方面的監督。對計劃的監督主要是保證計劃的合理性、可信度和準確性，對價格的監督主要是看是否進行了貨比多家，是否定期或不定期進行市場調查，按相關規定對大宗材料進行了招（議）標采購，價格是否合理；對合同的監督主要是其合法性、嚴密性和公平性，是否定期進行評審；對質量監督主要是確保按招標文件、廠家要求和圖紙等相關技術規范要求的技術指標進行驗收；對付款監督主要是確保計劃人員按規定支付料款，避免憑個人意愿擅自進行支付。總之，將監督貫穿于采購活動的全過程，確保采購管理規范化、程序化、制度化，營造一道確保企業利益不受損的堅實防護墻。
4、對物資采購進行效能監察。
第8篇：采購管理細則范文
管道工程采購模式優化管理的內涵是在集團公司集中采購思路的指引下，完善組織機構體系和制度體系，搭建二級物資集約化、規?；?、一體化服務供應平臺，實施集中采購，優化供應商管理體系，加快推進電子商務和智能物流等信息系統的開發與應用，積極推行框架協議采購、過程控制和采購策略研究，從而提高采購質量，降低采購成本。如圖1所示。根據集團公司集中采購要求，將物資分為一級和二級。一級物資全面實行集中采購，二級物資逐步推行集中采購一級物資是集團公司一級物資采購目錄中列明的物資，由集團公司授權組長單位組織實施集中采購。二級物資是局二級物資采購目錄中列明的物資，由集團下屬各單位自行組織集中采購。集團公司自2008年底起推行物資分級集中采購管理，物采部組織實施一級物資集中采購工作，各地區公司組織實施二級物資集中采購工作。管道局是一級物資通信設備、專用電視機的集中采購授權組長單位，管道局不僅加強了一級物資集中采購的管控，同時加大對重點工程建設項目涉及一級物資采購的組織協調力度，實現了一級物資的供應鏈優化管理。管道局按照”一個機構，兩塊牌子”管理思路，將物采部定位為全局物資采辦的管理機構，借助集團公司和管道局推行集中采購之力，組織二級物資集中采購工作，以實現二級物資的供應鏈優化管理。
二、優化管理實施對策
1.建立健全采購組織體系
物采部作為集中采購物資管理部門，負責集團公司、管道局集中采購的持續推進工作，應在全局各二級單位設置物采部分管部門，建立上下一體、高效運轉的采購組織體系。
2.搭建優化物資采購制度體系
為了在采購質量、招投標、供應商、倉儲管理和項目管理等方面形成完備的配套制度，體現集中采購工作思路，應組織管道局相關部門對物資管理系列的關鍵性制度、辦法進行優化，如《中國石油天然氣管道局物資采購管理辦法》、《中國石油天然氣管道局物資招標管理實施細則》、《中國石油天然氣管道局物資供應商管理辦法》、《中國石油天然氣管道局物資倉儲管理辦法》、《中國石油天然氣管道局電子招標實施細則》、《管道局一級物資網上采購管理辦法（試行）》等，形成統一規范的采購管理制度體系。
3.優化供應商結構，建立全球化供應資源體系
管道局要達到世界一流管道工程總承包商的目標，就必須按照世界一流的標準來評價和挑選供應商。按照《供應商管理辦法》、《供應商管理實施細則》的要求，應逐步提高供應商準入門檻，按準入資格的通過比率進行有效控制，建立以生產商為主的供應商管理體系，同時加大進行全球尋源力度，建立全球性的供應資源體系。物采部應不斷完善供應商業績考核體系，每年定期審核供應商的資質、資金、稅務、生產許可證、銀行信用和供貨業績等經營狀況，結合供應商履約情況，建立供應商信譽檔案，制定供應商違規、違約處罰管理條例，對供應商實行動態管理。
4.實施“三集中”采購原則，做實二級物資集中采購
對于管道局內工程施工過程中的大部分二級物資，如管道壓重袋、警示帶、裸銅線等，可以將1年或更長時間的物資需求量計劃進行集中招標，有助于降低供應商的銷售成本和需求單位的采購成本，縮短采購流程，以量的優勢獲取優惠的價格和優質的服務。為了提高集中物資采購工作質量，可以從方案擬訂、標書條款設定、招投標環節等進行細致的研究。集中招標能使二級物資采購實現3個層次的“集中”，即決策集中，采購方式集中，開評標和談判主體集中。這是集中采購的最佳實現模式，可以降低采購成本和風險。
5.提升監造管理水平，加強采購過程控制
為了提升監造服務的專業化管理，保證管道工程的優質高效，監造服務應進行集中化管理，實施集中采購。設置監造管理崗，監造管理人員要根據國家有關法律和集團公司、業主及管道局有關規定整理物資監造目錄，并隨時更新監造目錄，及時。加強對監造商的管理，根據不同項目的需求編制監造周報模板，要求監造商按時、定點提交詳細的監造日報、周報和月報，將質量把關的關口前移。
6.推進框架協議采購，打造立體化、多樣化采購模式
框架協議采購改變了傳統的“一單一辦”的采購業務模式，大幅減少了詢比價、談判、簽合同等重復性工作，顯著提高了物資采購效率。應以物采部名義進行通用材料框架協議的談判和簽署，同時加大框架協議采購力度。焊接材料、陰極保護材料、監造、第三方檢驗等都是管道上的常用物資項目，每個項目的單獨招標或者談判極大地浪費了人力物力，應加快這些通用材料框架協議的簽署，避免多個項目分散操作。由于采購量不集中無法拿到優惠價格，設備監造一般要在主體監造設備招標確定之后才能明確工作量和工作地點，再進行招標或者談判，這樣較容易影響工程的順利進行，并且各個項目分散監造使監造單位比較分散而無法集中管理，不能拿到優惠價格，優選有實力的監造商簽署框架協議可以解決這一問題。
7.開發利用電子商務平臺，提升采辦管理水平
為了適應管道工程建設高峰期和集中采購的新模式，物采部于2009年11月開始采用現代主流信息技術建成了一套與國際接軌并符合中國國情的物資采購與物流服務電子商務信息系統，見圖2所示。電子商務平臺投入使用后，橫向滿足了60大類物資采購的管理需求，縱向滿足管道局及局屬單位和供應商等用戶的業務要求，實現管理、交易一體化，降低了運營成本，完善了陽光采購體制，提升了管理水平，支撐“集中采購”建設。此系統分兩期建設。
（1）一期電子招標系統，實現了全程數字化。在招標項目中具備電子招標操作條件的均通過電子商務平臺開展工作，目前已累計使用招標項目近200項，電子招標系統上線運行提高了集中采購的運作效率，推動了招標業務的知識化和標準化。此項自動化采辦交易業務流程的實施，實現了多項目的集中采購管理與監控，標志著項目采購高質量的信息傳遞和共享。
第9篇：采購管理細則范文
大型土木工程中的采購是工程項目管理中的一項重要內容。工程采購與一般意義上的商品購買有所不同，工程采購是指通過努力以各種方式從工程組織外部獲得貨物和服務,它貫穿于項目的整個壽命周期，是工程管理中的一個關鍵環節和重要內容，關系到項目的成敗。大型土木工程采購按照對象的不同可以分為貨物采購、工程采購和咨詢服務采購，其中貨物采購和工程采購為有形采購，咨詢服務采購為無形采購。本文主要研究貨物采購和工程采購的管理。貨物采購包括機器、設備、儀器、建筑材料等，以及與之相關的運輸安裝、測試、維修、培訓等服務。工程采購是指通過招標或者其他形式選擇合格的承包單位來完成項目的施工任務，并包括與之相關的人員培訓和維修等服務。目前，我國大型土木工程的物流采購管理機制尚不完善，為實現土木工程的高效益，需采用現代化物流管理技術，細化完善土木工程系統的材料設備采購管理機制。
1.1細化材料設備品種分類的采購管理
土木工程架構龐大、細目眾多，所涉及的材料設備的品種浩繁，所以相對應的采購管理方式也可謂林林總總，具體到部門環節的管理核算途徑模式也不盡相同。主要進行的采購流程包括材料設備造價編制、物資品類統籌、運輸裝卸費用支出等關鍵環節，這就要求相關人員務必在相關主管部門的規章細則指導下，分階段、多渠道、細途徑地進行采購成本的總體核算，尤其是對于材料設備的收發登記、帳表賬冊記錄整理，都需要采用實際成本法進行基本操作。而伴隨新理念、新技術、新設備的引入適配，使得之前普遍通行的原材料設備進場模式逐漸衍變為現階段的成品、半成品采購模式，這種新階段下的新態勢也直接增加了材料設備采購作業的難度系數，特別是對于成本核算部門的作業結構調整、操作手法改進都提出了新的要求，也提供了新的機遇與挑戰，要求相關采購管理人員立足企業實際，反復參照對比，有針對性地制定契合實效的物資采購與成本核算機制。
1.2拓寬縱深材料分類管理方法的途徑模式
一方面加強對鋼材、水泥、混凝土等工程消耗量大、適用范圍廣、成本投入多的A類材料設備的重點管理，尤其是在采購分類上，需要單獨列出造價采編清單；另一方面，需要同時兼顧磚石、砂料、土灰等種類繁多、小項細碎的B類材料設備的具體分類、針對歸納，做到管理細目詳細清晰。這種突出重點、兼顧細節的靈活多樣的分類管理方式，不僅在宏觀整體上保障了基本導向的正確，而且可以實現實時監控、針對改進、有序調節，從而快速有效的提升分類管理的總體效能。在進行工程施工項目的預算定額編制作業之時，相關人員需要秉持指標性限額管理的基本原則，組件式、系統化、時效性地對工程項目所需材料設備的種類、造價、裝運等關鍵信息進行分類歸納、對應備錄，在嚴格依照采購物資預算定額分析總量的基本原則導向下進行合理實際的供應控制，最大限度地降低過量供應導致的貨幣消耗與效益損失。
1.3貫徹落實公開平等的材料設備采購投標
相關決策管理人員務必保障土木工程材料設備采購的公開、公平、公正的原則導向，嚴格規范采購招標的操作流程，并積極主動地配合相關監督部門的監督審核，確?！瓣柟馔稑恕㈥柟鈭髢r”機制的穩定有效鋪展。工程項目的采購部門務必依照本項目的預算總量與工程實際進度規劃制定具體細化的采購方針計劃，在進行公開招標之時，按照相關規章制度，必須邀請三家以上的相關競標單位參與全程投標競價。而相關主管領導、采購管理部門以及工程項目管理部門也務必參與旁聽監理，從而增加采購投標的透明度，有效地保障競標單位以及工程項目的利益。
2提升土木工程倉儲作業水平
2.1夯實物資入庫檢驗基礎
由于運送至倉庫的待入物資的運輸流程可能會受到外部因素制約，相關采購人員務必在到倉前1至2天通知庫管人員，以便讓其統籌安排物資到庫后的安放儲存位置。而在物資到庫進行倉檢之時，相關庫管人員應當協同物資采購人員、技術督導人員、檔案管理人員以及施工監理單位代表人員共同進行實地實時、逐一比照的開箱驗收，依照合同條款的細則條目，詳細反復地對入庫物資的數量、規格、質量進行檢驗，同時也要對重點物資進行隨機清點、抽樣核實，對于數量短缺、規格不符、質量低劣的物資要堅決不予入庫，從而確保物資整體質量的良好穩定。而在確認物資的整體檢查結果符合相關規定之后，參驗的相關人員需要進行開箱驗收單據的簽字核對，然后將到庫的物資有序入庫安放，最終完成一整套嚴密規整的流程操作。
2.2科學集約地進行物資儲存安置
鑒于在工程運轉高峰期的物資入庫流程繁雜、種類繁多，尤其是一些質量體積大、應用范圍廣的大宗物資需要根據施工作業需求隨時調撥、反復調換，所以科學有序、規范集約的物資儲存放置就顯得至關重要。針對這一情況，相關庫管人員可以采取班組結合、分工負責，即將常用的水機設備、一次設備、二次設備物資等都交由專職專業的管理員進行統一管理、實時監理，并具體劃分明確權責歸屬，杜絕班組作業安排上的人員交叉重復，做好分區、分架存放及時迅速，明碼標識規范嚴格。而在具體細致的流程性操作中，相關庫管人員首先需要進行倉儲區貨物設備的整體化分區擺放安置，力求類別了然、標識醒目、臺帳明晰；其次貨物設備一經檢測合格準予入庫后，分類管理的相關人員務必及時迅速地進行貨物設備的類別規格、型號標識、數量質量、分類別排放安置的條碼標貼，以便于相關人員的查找調撥，并做到定時盤查、實時排查、隨機抽查，最大限度保障貨物設備基本信息的準確全面。
2.3嚴格細化物資出庫的操作程序
物資出庫是土木工程物資供應鏈條上的最后一道流程，也是必要而關鍵的決定性組件。嚴格實施規范細致的物資出庫手續，預防控制冒領、誤領以及領后補辦手續等現象的發生，是物資出庫管理作業的核心環節。在進行物資出庫操作時，一方面出庫手續務必要具備施工方領用人、施工單位物資負責人、倉庫管理人員以及公司倉庫主管部門負責人四方簽字確認后方可出庫，對于一些簽字部門不全、簽字不明確的不合規范的提交手續，堅決不予出庫；另一方面，嚴格把關物資出庫的貨物設備對應調撥，最大限度地降低冒領、誤領、領后補辦相關手續等現象的發生頻度，明確劃分相關手續經辦人員的權屬責任，加強其職業道德塑造與實踐技能鍛煉，形成認真踏實、切實沉穩的管理氛圍。
3優化土木工程系統物資配送體系
首先，相關人員需要立足企業整體實際，切實合理地選擇經濟實用的配送中心規劃理念與組建模式，基于生產集約化、流通專業化、效益最優化的原則導向，合理統籌規劃、切合實際確定規模，避免重復浪費規劃建設，立足工程系統現有的倉儲運輸的基礎設施，及時有效地進行物流配送中心的車庫庫區改造、運輸車輛更新換代、運輸人員技能培訓等適配措施的全面升級，進一步拓寬配送業務的渠道，從而在整合優化物流配送組件配置的基礎上形成高效專業的物流配送運營機制。
其次，系統的領導決策層應當選擇高效靈活的管理模式，建立健全科學集約的運營機制。首當其沖的是建立鋪設結構嚴整、人員充足、調運迅速的配送管理中心，從而確保配送作業的物資采購輸送、物資調度劃撥、信息數據管理的迅捷高效；其次需要突出轉運中心的輔助效用，有效擔負配送中心運轉職能分化適配，加強進貨提運以及內部分送的作業效率與管理力度；最后要鞏固加工中心的物資加工、類別分裝、裝運配組，做到協調同步、迅速高效。
