城市規劃建設的認識和思考精選(九篇)
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第1篇：城市規劃建設的認識和思考范文
關鍵詞：低碳；生態城市；規劃策略
全球氣候變暖，“低碳”生態環境的建立成為城市建設的重中之重。2007年APEC會議上，主席提出了要發展低碳經濟；2009年，國務院強調要培育以低碳排放為特征的新經濟增長點，建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系；“2009城市發展和規劃國際會議”上，住房和城鄉建設部副部長仇保興博士提出建設“低碳生態城市”，他將低碳經濟和生態城市這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念相結合，提出要把低碳城市和生態目標相結合，走自己發展的模 模，建立低污染、低排放、低能耗、高效能、高效率高效益的低碳生態城市。到2011年，已經有許多大中小城市（如江西南昌、深圳等）打出建設低碳生態城市的口號，這些種種都說明了在全球低碳時代，低碳生態型是城市規劃建設必須走的道路。
一、低碳生態城市的內涵
“低碳城市”（Low-carbon City）是指以“低碳經濟”為城市經濟發展模式和發展方向，以“低碳社會”為城市社會發展樣本和發展藍圖，以“低碳生活”為城市生活方式和生活導向的城市。實質上“低碳城市”是低碳經濟理念、低碳社會理念、低碳生活理念在城市發展中的實際運用。生態城市的概念是隨著人類文明的不斷發展，對人與自然關系認識的不斷升華而提出來的，它不僅反映了人類謀求自身發展的意愿，最重要的是體現了人類對人與自然關系的更加豐富的規律的認識。正如美國著名生態城市研究者R•White(2009)所指出的那樣：生態城市是一種不耗竭人類所依賴的生態系統和不破壞生物地球化學循環，為人類居住者提供可接受的生活標準的城市。
“生態城市”與“低碳城市”有著密切的關系，任何一座生態城市必然首先是低碳的，但是生態城市涵蓋的范圍要大于低碳城市，它是更為綜合、更高更長遠的目標。當然在當前的低碳時代，“低碳”毫無疑問地成為了生態城市發展、規劃、建設的一個重要抓手和需要優先突破的領域。
二、低碳生態城市建設的策略――將生態環境承載力引入規劃建設中
1、生態環境承載力與低碳生態城市規劃建設的關系分析
①目標的一致性
低碳生態城市規劃建設的目標是使城市步入可持續發展的軌道。生態環境承載力本質上是使城市在保持城市自然系統可持續的基礎上發展，因此，生態環境承載力是使城市得到“長治久安”延續的根本保證。低碳生態城市規劃建設是人類營造棲息環境的階段（當然這一行為可能是迄今為止最適合城市、并具有相當高的可行性的行為）；而生態環境承載力對城市發展的制約和限制作用則更為長久。在目標層面上而言，盡管生態環境承載力與低碳城市規劃建設在語義上具有不同的內涵，但兩者在實現城市可持續發展目標方面卻是高度一致的。這一目標的一致性，使得我們建構融合兩者的城市規劃體系的思考具有較高的可行性。
②效應的雙向性
低碳生態城市規劃與建設，在某種程度上對城市發展具有革命性的意義，這種意義又使其對城市發展具有廣泛、深刻的“效應性”，即對城市經濟、社會和生態環境系統的影響和作用。必須指出的是，雖然人們的正確的主觀意志可使這種效應具有積極、正面的作用；但是，也不可否認，這種效應完全可能產生消極、負面的影響――當低碳生態城市規劃建設的指導思想和路線出現偏差時――這正是低碳生態城市效應的雙向性表現。與之類似，由生態環境承載力概念可見，生態環境承載力具有明顯的功能屬性，其至少具有支撐、保障、調控城市生態環境狀況及運行等正面作用和功能；生態環境承載力的正面效應的另一面，則可以理解為，當堅持城市規劃建設在生態環境承載力閾值下進行時，后者對城市發展速度、規模等的限制和制約。顯然，這種效應與低碳生態城市規劃建設時出現偏差時純粹的負面效應有較大的本質區別。但是，生態環境承載力促進城市發展的功能屬性，以及“限制”城市發展的作用（盡管這種限制在長遠意義上對城市有利）還是使其具有了明顯的“雙向效應”特征。而低碳生態城市規劃建設與城市生態環境承載力所共同具有的“效應性”的特征，使得我們可以將兩者結合起來進行低碳生態城市及城市可持續發展途徑等問題的探索。
2、生態環境承載力視角下的低碳生態城市規劃建設若干途徑
①在低碳生態城市規劃建設中建立城市生態環境承載力評估制度
生態環境評估在我國已經頒布并實施的《環境影響評價法》中有所體現，生態環境影響評價是對擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價，但是這一規定只是重點控制，局限在工程項目上，并未在城市整體層面建立生態環境承載力評估制度。
生態環境承載力評估對城市的健康發展具有重要意義。其原因包括以下幾方面。（1）生態環境承載力是城市發展的背景條件之一，它影響和制約了城市土地利用的方式以及強度。（2）生態環境承載力對該地域人的行為有一定的影響。 當生態環境承載力水平較高，人的社會經濟活動的自由度及強度可能較大；反之， 當生態環境承載力水平較低，則人的活動的自由度及強度可能受到限制。（3） 城市發展受生態環境承載力制約，要將生態環境承載力的所有組成部分都作為城市發展的參照因素，如有所遺漏，則意味著城市發展有可能遺留隱患。以上說明， 掌握生態環境承載力的動態、特征及趨勢所具有的重要意義。
城市生態環境承載力評估制度是城市生態化建設評價的法定化、制度化和程序化的體現。低碳生態城市規劃規劃需要具有全局層面和意義的城市生態環境承載力評估信息作為規劃的重要依據。缺乏生態環境承載力評估的信息，漠視生態環境承載力的重要性，低碳生態城市規劃建設將缺乏目標，并可能因此步入歧途。具體從事城市生態環境承載力評估，可依據不同的城市發展目標與評估需要，構建各具特色的城市生態環境承載力評估模型。評估模型建立后應定期對城市區域進行生態環境承載力評價，并將評價結果指導低碳生態城市規劃建設的方方面面。
②將生態環境承載力指標體系與低碳生態城市規劃指標體系融為一體
低碳生態城市指標體系是實現低碳生態城市規劃建設目標的具體化工作之一。其功能具有多重性，既可對城市發展的生態化水平進行評價及測度，又可作為低碳生態城市規劃目標及建設目標的分解之用，使之具體化、實際化和階段化。 低碳生態城市的指標體系從構成內容上，可以分解為人口、經濟、社會、環境、生態、結構、效率、公平等指標；在階段上可以分成近期、中期、遠期指標；在發展水平和發展階段方面可以分成初級、過渡、高級階段等指標；在功能或服務對象上包括低碳生態城市測度及評價指標、規劃指標、規劃標準指標；在指標體系來源上可分成國際性組織指標、國家級指標、城市級指標等。
生態環境承載力可以按照其構成元素，從資源承載力、社會經濟承載力和污染承載力（環境容量）等幾方面分別構建。從類型上，生態環境承載力有綜合承載力指標和專項承載力指標等數種類型。生態環境承載力指標體系明確和清晰地反映了其現狀特征、問題、水平，可以作為對生態環境承載力進行調控的重要依據。
③低碳生態城市規劃應加強碳匯系統建設，提升生態環境承載力
碳匯系統是指存在于地球圈中的具有儲碳作用和效應的生態系統，包括植被（含森林、草地、農田）、水體、濕地等等。城市碳匯系統是指城市建成區或規劃區范圍內，以各種類型的碳匯組分構成的具有碳匯功能的整體。從內涵上歸納，城市碳匯系統具有生態、空間和社會等多種效應。 從這種意義上來解釋城市碳匯系統，可以將其定義為：在城市空間環境內，以自然植被和人工植被為主要存在形態的、能發揮生態平衡功能，且其對城市生態、景觀和居民休閑生活有積極作用、綠化環境較好的區域。
低碳生態城市的規劃目標之一為去碳化(decarbonization)，去碳化的重要方式是采用低碳能源甚至無碳能源，以減少碳排放；同時，還包括加強城市的碳匯系統建設。 作為城市中的自然生態空間的構成要素， 碳匯系統是城市生態系統的重要組成部分，也是低碳生態城市的“生態”（綠色空間）的外在體現。一般來說，生態城鎮的綠色空間不應低于總面積的40%。可以通過城市生態環境承載力的估測，結合城市產業構成、污染強度等推算出建設低碳生態城市所需的碳匯空間比例。更重要的是，低碳生態城市規劃通過加強城市碳匯系統的建設， 將有效地提高城市生態環境承載力的水平，并因而促進城市的可持續發展，提升城市居民美好生活的標準。
三、結束語
總之，建設“低碳生態”城市是大勢所趨，但“低碳生態”城市規劃是一項范圍廣、時間長、新興復雜、涉及面廣的系統工程，它的一些新型的理念有悖于傳統的城市規劃理念，因而在實施過程中，必然會出現一些新的問題和矛盾，因此我們在以后的工作中，應進一步加強不同領域的科研合作，因地制宜，更靈活更有效地規劃“低碳生態”城市。
參考文獻：
第2篇：城市規劃建設的認識和思考范文
關鍵詞：城市規劃；現狀；學科；科學；專業；方向
Abstract: the development direction of city planning determines the development of a city, plays a vital role in the development of city. Therefore, to promote the city planning to develop more scientific, professional is to strengthen the inevitable trend of city planning specialty. To promote the development of city planning by the city development process for the practice of city planning must strengthen discipline construction and development. This paper mainly from the present situation of city planning and development briefly described the development of city planning and construction for science professional development process.Keywords: city planning; present situation; subject; science; professional ；direction中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言：
對于城市規劃方面的理論研究和實踐探索,一直以來都是人們話題的興趣所在。改革開放以來，我國城市規劃的發展和專業建設的實踐出現了重大轉機，進入了全新的歷史階段。學術界對城市規劃的發展與專業建設的認識與探究也在不斷深入，對于推進城市規劃發展及專業建設有著重要的導向作用。
一、 城市規劃的發展和專業建設現狀
城市規劃的發展與城市規劃專業的建設密切相關，二者是理論與實踐相互發展、相互協調的關系。城市規劃的不斷發展導致該學科專業的建立和發展，而城市規劃學科的發展又在一定程度上影響了城市的規劃發展和一個城市的建設方向，為城市規劃提供了理論基礎，而城市規劃實踐則為該學科的發展提供了具體的實踐機會和發展機會。
對于城市規劃發展及專業建設的現狀主要從以下幾方面體現出來：
1、城市規劃發展與專業建設步驟不協調
作為一門應用性、實踐性很強的綜合學科， 城市規劃在其發展過程中已經向多方向多領域發展趨勢滲透，這種綜合式的發展往往使得規劃學科專業建設的發展與之不相應，跟不上當前形勢的變化。與此同時，對城市規劃更深層次的認識與探究也引發了規劃專業人員對于專業建設定位的思考，并推動了城市規劃的發展。但當前我國的城市規劃發展與專業建設還沒有結合起來形成相互作用的統一體系。
2、城市規劃的發展方向與專業建設有待深入研究
城市規劃的發展方向與專業建設方面的理論空白是我國城市規劃長期以來對各個學科知識綜合卻不適用的現象，應該要在大力強調城市規劃學科拓展的同時，科學地對各個學科的空間屬性進行探究并使其交叉領域知識成為指導城市規劃建設發展向導，如與城市社會學等相互滲透。所不同的是，城市規劃建設發展的交叉領域的研究應始終以空間為中心，再圍繞中心進行探究。基于我國目前的國情，城市規劃領域更應注重城鎮化的發展規律、可持續發展的要求及城市規劃學科基礎知識等方面，在城市規劃過程中逐漸形成符合我國實際情況的理論體系并且在經濟發展與生態環境之間建立平衡，使得我國城市規劃在理論與實踐方面不斷革新進取，從而把握以人為本的可持續發展方略。
3、城市規劃的發展方向與專業建設的價值觀等問題更應受重視
當城市規劃的發展方向與專業建設涉及到經濟和政策領域后，規劃工作往往會遭遇價值判斷困惑之類的問題。如在當前發展形勢下的規劃，人們應如何權衡公平與效率？主張公平的人認為規劃應該以社會的長期有效運行為依托。但對于處于經濟社會高速發展中的現實情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規劃建設標準，則城市規劃作用的發揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質疑。因此，那些主張效率的觀點的人們希望改革傳統的規劃理念，將經濟學理論等融入到城市規劃實踐與專業建設中來，使之更適應我國當前的發展，并被地方政府所接納。
二、 推進城市規劃科學化發展與專業建設的對策
1、 注重對城市規劃專業辦學的管理
城市規劃專業建設在我國起步晚，并且許多學校在師資力量、課程設置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國的城市規劃專業教育評估體系還是借鑒西方國家的制度來完成對規劃辦學質量的認證，我國的城市規劃教育還未形成完善統一的體制。而專業評估制度對于城市規劃專業的建設有著積極的作用，但國外的認證制度并不能完全適應中國國情，存在許多嚴重問題。因此，加強對城市規劃專業的辦學管理刻不容緩。只有全方位加強對城市規劃專業辦學的管理，才能切實提高我國城市規劃專業的教育效率。
2、 明確城市規劃專業建設的辦學方向并呈現特色
改革開放以來，隨著我國城市規劃理論研究的深入，使得城市規劃的教育事業有了空前發展并呈現出它的特色。探究國情，我國的城市規劃是在公有制的背景下產生與發展的，在城市規劃教育中起主導作用的城市規劃專業，大都是來自建筑學學科，將城市規劃當作設計的辦學理念早已在人們心中占據重要地位。城市建設過程中各工程領域的知識和建筑學知識對于城市規劃同樣非常重要。所以，相對于有較好設計學科基礎的高等院校，有經濟地理背景的規劃可突出區域規劃和區域發展的特點，并可以延伸至社區發展的領域，將社會的和諧發展理念作為城市規劃的出發點和最終目標，呈現不同的辦學特色。
三、城市規劃科學化的具體實踐
1、城市規劃科學化應增強規劃意識
城市規劃科學化建設應在規劃過程中增強規劃意識，樹立科學的規劃意識。城市規劃是促進城市經濟發展和總體進步的一種重要手段。在城市的具體規劃中應樹立整體觀念和總體意識，把區域總體發展規劃與交通規劃、環境規劃等融為一體，樹立全方位城市規劃、全過程城市規劃意識，把宏觀城市規劃與微觀城市規劃，長期規劃與短期規劃結合起來，綜合考慮自然環境、交通、通訊等城市規劃資源配置等各方面因素，確保城市規劃科學化具有具體的實踐方向。
2、城市規劃科學化應樹立科學發展的觀念
城市規劃應按照科學發展觀的具體要求，把城市經濟與自然的和諧發展作為第一要素。城市規劃應緊密圍繞城市發展整體大局來開展，而不能只強調理論規劃而不顧具體實際。目前，經濟社會持續發展，政策形勢持續變化，城市規劃要建立靈活機制，保持調整余地，以更好地適應經濟社會的發展形勢。與時俱進才是科學城市規劃的認真負責態度。
四、結語
城市規劃的科學化應建立在城市規劃理論的發展和相應知識的積累之上。城市規劃新的理論、新的理念和新的經驗層出不窮，城市規劃工作者應緊跟時代步伐，及時更新知識儲備。另外，由于城市規劃本身的綜合性和廣泛性特點，對規劃工作者的知識經驗要求較高，需要廣泛涉及政治、經濟、文化、自然等多學科。城市規劃的科學化應建立在理論體系的完善和豐富充實的知識積累之上，為城市建設實施提供相應的理論基礎。除了理論知識的完善，還應在城市建設的過程中不斷實踐，做到學以致用，通過先進的理論模式建立更科學合理地城市，發揮城市規劃應有的作用。
【參考文獻】
[1]孫立,肖偉榕;體現可持續發展思想的動態規劃布局方法研究[J];北京建筑工程學院學報;2003年03期
[2]胡娜;論城市規劃的價值理念與生態城市建設[J];長春師范學院學報;2012年03期
[3]章光日;關于新城開發熱的冷思考[J];城市與區域規劃研究;2008年01期
第3篇：城市規劃建設的認識和思考范文
關鍵詞：城市規劃；建設發展；專業建設；實踐對策
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言：
對于城市規劃方面的理論研究和實踐探索,一直以來都是人們探討的話題。改革開放以來，我國城市規劃的發展和專業建設的實踐出現了重大轉機，進入了全新的歷史階段。學術界對城市規劃的發展與專業建設的認識與探究也在不斷深入，對于推進城市規劃發展及專業建設有著重要的導向作用。
一、 城市規劃的發展和專業建設現狀
城市規劃的發展與城市規劃專業的建設密切相關，二者是理論與實踐相互發展、相互協調的關系。城市規劃的不斷發展導致該學科專業的建立和發展，而城市規劃學科的發展又在一定程度上影響了城市的規劃發展和一個城市的建設方向，為城市規劃提供了理論基礎，而城市規劃實踐則為該學科的發展提供了具體的實踐機會和發展機會。
對于城市規劃發展及專業建設的現狀主要從以下幾方面體現出來：
1、城市規劃發展與專業建設步驟不協調
作為一門應用性、實踐性很強的綜合學科， 城市規劃在其發展過程中已經向多方向多領域發展趨勢滲透，這種綜合式的發展往往使得規劃學科專業建設的發展與之不相應，跟不上當前形勢的變化。與此同時，對城市規劃更深層次的認識與探究也引發了規劃專業人員對于專業建設定位的思考，并推動了城市規劃的發展。但當前我國的城市規劃發展與專業建設還沒有結合起來形成相互作用的統一體系。
2、城市規劃的發展方向與專業建設有待深入研究
城市規劃的發展方向與專業建設方面的理論空白是我國城市規劃長期以來對各個學科知識綜合卻不適用的現象，應該要在大力強調城市規劃學科拓展的同時，科學地對各個學科的空間屬性進行探究并使其交叉領域知識成為指導城市規劃建設發展向導，如與城市社會學等相互滲透。所不同的是，城市規劃建設發展的交叉領域的研究應始終以空間為中心，再圍繞中心進行探究。基于我國目前的國情，城市規劃領域更應注重城鎮化的發展規律、可持續發展的要求及城市規劃學科基礎知識等方面，在城市規劃過程中逐漸形成符合我國實際情況的理論體系并且在經濟發展與生態環境之間建立平衡，使得我國城市規劃在理論與實踐方面不斷革新進取，從而把握以人為本的可持續發展方略。
3、城市規劃的發展方向與專業建設的價值觀等問題更應受重視
當城市規劃的發展方向與專業建設涉及到經濟和政策領域后，規劃工作往往會遭遇價值判斷困惑之類的問題。如在當前發展形勢下的規劃，人們應如何權衡公平與效率？主張公平的人認為規劃應該以社會的長期有效運行為依托。但對于處于經濟社會高速發展中的現實情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規劃建設標準，則城市規劃作用的發揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質疑。因此，那些主張效率的觀點的人們希望改革傳統的規劃理念，將經濟學理論等融入到城市規劃實踐與專業建設中來，使之更適應我國當前的發展，并被地方政府所接納。
二、 推進城市規劃科學化發展與專業建設的對策
1、 注重對城市規劃專業辦學的管理
城市規劃專業建設在我國起步晚，并且許多學校在師資力量、課程設置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國的城市規劃專業教育評估體系還是借鑒西方國家的制度來完成對規劃辦學質量的認證，我國的城市規劃教育還未形成完善統一的體制。而專業評估制度對于城市規劃專業的建設有著積極的作用，但國外的認證制度并不能完全適應中國國情，存在許多嚴重問題。因此，加強對城市規劃專業的辦學管理刻不容緩。只有全方位加強對城市規劃專業辦學的管理，才能切實提高我國城市規劃專業的教育效率。
2、 明確城市規劃專業建設的辦學方向并呈現特色
改革開放以來，隨著我國城市規劃理論研究的深入，使得城市規劃的教育事業得到了空前發展并呈現出它的特色。探究國情，我國的城市規劃是在公有制的背景下產生與發展的，在城市規劃教育中起主導作用的城市規劃專業，大都是來自建筑學學科，將城市規劃當作設計的辦學理念早已在人們心中占據重要地位。城市建設過程中各工程領域的知識和建筑學知識對于城市規劃同樣非常重要。所以，相對于有較好設計學科基礎的高等院校，有經濟地理背景的規劃可突出區域規劃和區域發展的特點，并可以延伸至社區發展的領域，將社會的和諧發展理念作為城市規劃的出發點和最終目標，呈現不同的辦學特色。
三、城市規劃科學化的具體實踐
1、 城市規劃科學化應增強規劃意識
城市規劃科學化建設應在規劃過程中增強規劃意識，樹立科學的規劃意識。城市規劃是促進城市經濟發展和總體進步的一種重要手段。在城市的具體規劃中應樹立整體觀念和總體意識，把區域總體發展規劃與交通規劃、環境規劃等融為一體，樹立全方位城市規劃、全過程城市規劃意識，把宏觀城市規劃與微觀城市規劃，長期規劃與短期規劃結合起來，綜合考慮自然環境、交通、通訊等城市規劃資源配置等各方面因素，確保城市規劃科學化具有具體的實踐方向。
2、城市規劃科學化應樹立科學發展的觀念
城市規劃應按照科學發展觀的具體要求，把城市經濟與自然的和諧發展作為第一要素。城市規劃應緊密圍繞城市發展整體大局來開展，而不能只強調理論規劃而不顧具體實際。目前，經濟社會持續發展，政策形勢持續變化，城市規劃要建立靈活機制，保持調整余地，以更好地適應經濟社會的發展形勢。與時俱進才是科學城市規劃的認真負責態度。
四、結語
城市規劃的科學化應建立在城市規劃理論的發展和相應知識的積累之上。城市規劃新的理論、新的理念和新的經驗層出不窮，城市規劃工作者應緊跟時代步伐，及時更新知識儲備。另外，由于城市規劃本身的綜合性和廣泛性特點，對規劃工作者的知識經驗要求較高，需要廣泛涉及政治、經濟、文化、自然等多學科。城市規劃的科學化應建立在理論體系的完善和豐富充實的知識積累之上，為城市建設實施提供相應的理論基礎。除了理論知識的完善，還應在城市建設的過程中不斷實踐，做到學以致用，通過先進的理論模式建立更科學合理地城市，發揮城市規劃應有的作用。
【參考文獻】
[1]孫立,肖偉榕;體現可持續發展思想的動態規劃布局方法研究[J];北京建筑工程學院學報;2003年03期
[2]胡娜;論城市規劃的價值理念與生態城市建設[J];長春師范學院學報;2012年03期
[3]章光日;關于新城開發熱的冷思考[J];城市與區域規劃研究;2008年01期
第4篇：城市規劃建設的認識和思考范文
關鍵詞：城鄉規劃；公眾參與；社會公平
Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country 's public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.
Key words: urban planning; public participation; social justice
中國分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02
0前言
城鄉規劃是城鄉建設的基礎，城鄉建設又與百姓生活息息相關。在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》明確指出“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的規劃原則，規定了城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，公告時間不得少于30天，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。這就要求城鄉規劃的編制、實施以及監督的過程中必須全面的實行公眾參與機制，以確保當家作主的人民公眾對于城鄉規劃的知情權、參與權以及監督權。隨著政治體制改革的不斷深入，法制體系的逐漸健全以及新聞媒介、傳播媒介透明度的增加，公眾參與規劃決策的意識逐漸增強，也從客觀上推動了政府鼓勵公民參與城鄉建設的進程。
1公眾參與的概念
公眾參與起源于美國和加拿大，為平復市民的“不滿”情緒而出現的一種安撫措施。是隨著政治文明和法制建設的不斷成熟、發展而產生的一種民主理念。城鄉規劃中的公眾參與是指讓公眾參與到規劃的編制、實施、監督的各個環節中去，。強調公眾對規劃編制、管理過程的參與、決策和管理，強調對話與溝通，協調公眾各方利益，力求實現規劃項目的經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一。
2公眾參與規劃的意義
公眾參與規劃事業的作用：（1）在不改變現存體制的原則下，鼓勵公眾去支持政府，以報社會安定；（2）通過參與，使公眾更能接受政府的決定，不做“非分”之想，以穩定民心，使公眾對規劃方案的實踐采取更合作的態度；（3）滿足公眾自治的要求，進而促進民主思想的發展；(4)公眾作政府的監察，確保政府維護“公共利益”，不受“特別利益”的影響；(5)增加公眾的信任，削弱公眾的離心傾向，并且通過公眾的反饋，使規劃實踐工作進行的更順利。
3國外城鄉規劃中公眾參與的政策
在20世紀60年代后期，美國的一些城市中成立了諸如社區改造中心之類的機構，以幫助社區居民學習有關社區建設的知識和技術，為居民提供服務。而在聯邦政府方面，從1968年開始的新社區計劃和以后的示范城市計劃，審批援助款項時的先決條件就是要證明市民們已經真正有效地參與了規劃制定過程。
澳大利亞洲政府的規劃管理部門在審批一個項目時，不僅通過公示的方式向社會宣傳，同時征求周邊地區社區的意見，以保證規劃的合理性。
新加坡的城市規劃堪稱世界一流，這與新加坡政府重視公眾對城市規劃的參與有密切關系。新加坡政府充分發揮國家地理位置的優勢，與時俱進，善于規劃。城市規劃從策劃、修編、實施、管理，每一階段，每個環節，都廣泛調動公眾參與的熱情，積極采納群眾建設性的提議，集思廣益。同時，做到依法行政，依法辦事。管理從嚴，重法典，城市規劃的修編、審批、實施、管理都有完備的法律支撐和制度保障。
由上可見，國外城鄉規劃在加強公眾參與規劃方面的形式主要有:成立社區組織機構;廣泛宣傳，增強公眾參與規劃意識；形成制度，逐步將公眾參與納入規劃立法體系，設立強有力的仲裁機構和干練的組織部門，并且通過這些形式取得了顯著的成效。
4我國城鄉規劃中公眾參與存在的問題
目前我國規劃工作過程中也有一定程度上的公眾參與。但在全國大部分城市的實際規劃中少有公眾參與的實質性作用，仍舊停留在規劃展覽會或一般的問卷式民意調查上，而沒有上升到協助建立社區組織，以社區組織為單位的參與，因而沒有發揮公眾參與規劃對加強社區凝聚力，發展潛力的作用。總的來說，我國城鄉規劃中公眾參與就目前而言還存在許多不足，公眾參與規劃剛剛起步，任重而道遠。主要表現在：
（1）公眾參與規劃的普遍性不足。我國當前城鄉規劃的各項活動常常成為極少數專家和領導封閉式自我意志的充分表現。這種封閉式、內向型的城鄉規劃工作方式客觀上造成規劃不能同公眾對話，而只是片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發揮到作用。
（2）廣大公民對公眾參與的程度有限。在我國，沿海經濟發達地區和中西部落后偏遠地區，公眾參與規劃的廣度和深度參差不齊，很多未涉及城鄉規劃的關鍵領域，真正意義上的參與規劃也無從談起。
（3）公眾參與的機制不健全。公眾參與的順利開展要有法定的程序、強有力的仲裁機構和干練的組織部門，而我國政府為市民參與城市管理建立的制度渠道往往不能滿足市民的要求。
5公眾參與城鄉規劃的方法探討
一是采取多層次、多方式的宣傳，增強公眾參與規劃意識，普及城鄉規劃建設知識；二是是成立多種參與機構，如建立社區組織，實行以社區組織為單位的參與；再次是建立起城市規劃公示制度、聽證制度、法定圖則制度、政務公開制度等一系列措施，把公眾參與落到實處，切實發揮公眾參與的作用。
6結語
一個好的規劃應該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規劃實質上體現了規劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類之永恒精神。若想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養參與意識。形成參與意識，一方面需要將城鄉規劃公開、透明，允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城鄉規劃知識，使公眾能夠利用基本知識與他人進行溝通、交流。“千里之行，始于足下”，規劃師應當責無旁貸地擔負起宣傳、普及規劃知識的重任。
參考文獻
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第5篇：城市規劃建設的認識和思考范文
關鍵字：國際化城市；規劃建設；指標；體系；建構；全球城市
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會的發展和經濟的提高，加上國際社會之間的交流的加深，國際化城市建設成為了城市建設和發展的重要目標。我國的上海市在上世紀九十年代便已提出國際化城市的目標，如今已取得了輝煌的成績，其他各大中城市紛紛也提出了國際化城市建設的口號。
1 對國際化城市的認識
1）國際化城市的概念。國際化的概念由蘇格蘭的一位城市規劃師于1915年率先提出。按照國際貨幣基金組織的定義，國際化是指跨越了國界的商業活動、貿易、資金的流動，而這些交易活動規模是持續不斷的加大，并聯系了各國經濟的合作行為。因此，簡單的說，只要是參與了全球化的所有活動都可以成為國際化。隨著經濟和科技的發展，各國之間在經濟、政治、文化的往來越來越多，這些交流有效的實現了資源互補，互惠互利，推動國家的發展與建設。因此，國際化建設越來越成為了城市化建設的目標。
2）國際化城市的分類。雖然說只要參與了全球化的活動都算國際化，但是不同城市由于其經濟條件和發展情況的不同存在著很大的差異。可以按照不同的方式對其進行大致的分類。常規的分類是將國際化城市為區域性國際化城市和綜合性國際化城市。區域性國際化城市主要是以城市發展的最好的方面來判定。比如說北京、首爾、華盛頓等城市主要是政治集中的地方，因此可以劃分為政治型的國際化城市；上海、香港、洛杉磯、法蘭福克等城市可以劃分為金融型國際化城市；芝加哥作為美國五大湖地區最大的工業中心就是典型的工業型國際化城市代表；還有羅馬、雅典代表著文化型；梵蒂岡、耶路撒冷代表著宗教型等等。而綜合性的國際化城市顧名思義就是綜合了政治、經濟、文化、宗教、工業等等各方面都發展的比較好的城市，比如美國的紐約，法國的巴黎，日本的東京，英國的倫敦等等。
2 對國際化城市的評價指標
對于國際化城市的評價指標，國內外有著不同的意見，同時也經歷了長期的發展。國外對城市國際化的研究更早，對于國際化的評價指標也眾說紛紜，有的提出了幾項大標準及衡量指標，也有的學者提出單一方面的指標來作為國際化城市衡量的標準。但更多的是傾向于用單一方面的指標衡量，比如說政治文化，或者跨國公司，或者國際流量、跨國公司等等。這些評價指標都有各自的合理之處，同時也具有一定的狹隘。我國對國際化城市的研究大致可以分為三個階段：第一個階段是上世紀八十年代由眾多學者商議最終提出以年資金融通總量、年人均生產總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿轉口額為評判標準；第二階段是二十世紀初劉玉芳在肖耀球、顧朝林等多位學者研究的基礎上提出從經濟發展、基礎設施、社會進步和國際化水平4個方面綜合評價城市的國際化程度；第三個階段是倪鵬飛博士通過對眾多學者的的理論進行綜合完善，提出國際化城市的評價指標不僅要以國家和國際政治權利、跨國公司總部、國內和國際的貿易、全球金融機構、全球專業化服務、全球信息、全球消費、全球文藝、世界性活動、全球交通節點、全球制造中心、城市經濟規模、城市人口規模為標準，還要從城市人文國際開放度來評價城市的國際化程度。
3 國際化城市規劃建設的指標體系
要建設更加符合標準的國際化城市，就需要建立一套完善的國際化城市規劃建設指標作為理論依據。
1）對經濟的建設。經濟是城市發展和壯大的基礎。經濟的建設主要把重心放在金融的建設上，要提高以金融為核心的綜合服務水平。要提高金融業帶來的產值，只有提高了產值，才能提高城市的競爭力和建設基礎。同時要提高金融機構的數量，金融機構的數量間接的反映了城市的金融資本影響力。也是作為判斷一個城市的金融發展情況的重要指標。另外是提高生產器增加值在城市生產總值的比重，第三產業產值占GDP比重是反映經濟發展水平和結構變化的重要指標，它可以反映出經濟結構的優化程度、城市的綜合服務水平。目前發達的國際化大都市三產比重已超過80％，中級國際城市第三產業要占GDP的70％，初級國際城市至少要到60％。如紐約達到了80％(1989年)、東京達到了72．5％(1 988年)。
2）企業的發展情況。在以上的國際化城市標準統計中可以看出，很多的評判指標都有一項就是跨國集團。因此，城市要考核跨國企業的發展和能力，可以選擇以下幾個指標：第一是外貿依存度，外貿依存度是反映城市外向型經濟特征的主要指標，即城市的出口總額與城市GDP之比。從其他國際城市的發展經驗來看，外貿依存度在30％左右即具備國際化特征；第二是跨國公司總部的數量。跨國公司總部是負責著全球的生產經營決策和企業戰略決策的中心。是衡量一個城市的經濟發展和國際控制能力的重要代表，所有的國際化都市都駐扎著一眾多大型跨國公司的總部；第三是在國外(境外)設立分支機構的本地企業數量，先進國際化城市要求有很高的經濟開放度和廣泛的國際經濟聯系，是國內外貿易中心，為了強調對本地企業的培育，為今后形成跨國經營、國際資本運作奠定基礎，將本地企業在國外(境外)設立分支機構也作為考核指標。
3）城市的人文建設。作為經濟的時代，人文似乎已經慢慢淡出了人們的視野。然而實際上它應為作為一個城市發展的基礎條件。沒有人文的城市，即使擁有再先進的科技，高聳入云的摩天大廈也只會讓人覺得冰冷。城市的人文判別指標主要從以下幾個方面：第一個外籍人員的居住比重，外籍城市的人員選擇在該城市居住生活就說明對該城市很滿意，也反映了該城市具有開放性、多元化的特點。因此，在國家化城市的判別指標中，一般認為，國際化城市的外籍人口占總人口的比例應該不低于百分之五；第二是成熟的國際化社區數量，先進的國際化城市需要有外國人居住生活的國際化社區，社區中配有國際化學校、完善的配套設施，能夠滿足外籍人士的生活居住工作需求。如西方國際化城市都設有國際文化和社區(如唐人街、小意大利或其他移民社區)；第三是國際旅游業的發展水平，城市年入境旅游人數是體現城市國際交流功能和開放程度的重要指標。根據經驗，年海外游客入境人數在600~-人次以上才可成為具有“全球性旅游中心”特征的國際化城市。
4）歷史文化和本土特色。對于歷史文化和本地特色無法像旅游人數以及企業數目一樣通過具體的數量進行判別。我們只能從它的知名度和價值以及城市對歷史文化的保護完整度來評判。主要通過歷史文化保護規劃的編制，加強對歷史文化記憶和本地特色的保護，突出“本地化的就是國際的”的理念。要判斷其文物古跡在國際上的影響力，對于一些價值非常重大的要予以加分，這樣也是作為一種宣傳，提高該城市在國際上的影響力。還要評判該城市的國際知名度，城市需要加強國際化建設，必須具有較高的國家知名度。
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第6篇：城市規劃建設的認識和思考范文
關鍵詞 ：村鎮規劃；存在的問題；管理；建議
伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮化”轉型，村鎮規劃建設日益提上日程，成為我國農村經濟社會發展的重要組成部分，也成為全面建設小康社會的重要內容。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑。
1 準確把握村鎮規劃建設的內涵和意義
村鎮作為農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。只有通過科學的村鎮規劃進行引導調控，才能保證城鄉一體化的健康發展。村鎮規劃的內涵十分豐富，狹義的村鎮規劃是指鄉、鎮人民政府為了實現村鎮的經濟和社會發展目標，根據國家、市、縣的經濟和社會發展計劃與規劃，以及村鎮的歷史、自然條件和經濟基礎，合理確定村鎮的性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和進行各項建設而制定的綜合部署和具體安排。廣義的村鎮規劃是運用規劃學、策劃學、市場經濟學、現代行為科學、社會學、環境美學等理論方法，以社會效益和經濟效益為中心，以資源、人力、財力、物質、信息的最優分配和利用為手段，以廣大農民日益增長的物質和文化需要為導向，建立一個人口、資源、科技、環境及區域定位、分工相協調的，可持續發展的社會環境所做的總體安排和部署，是村鎮未來發展和建設的藍圖，是保證村鎮建設時空連續性、整體性的依據，是管理的準則和法律。
加強村鎮規劃建設，有助于推動農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局，對于培育發展農村市場、發揮城鄉橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉經濟協調發展具有重大意義。通過村鎮規劃建設深化廣大農村的現代化水平，有利于提高農民的思想、道德、科學和文化素質，促進農村社會和諧、可持續發展。
2 當前村鎮規劃建設中存在的問題
一直以來，村莊建設一直是自然自發的過程，基本談不上什么規劃，處于自然推進的狀態。在建設社會主義新農村的大潮中，村鎮規劃逐漸被提上議事日程，也暴露出一些不容忽視的問題。各級政府和有關部門應進一步統一思想、提高認識，根據農村經濟社會發展的需要，牢固樹立抓村鎮建設就是抓新農村經濟建設的觀念，真正把村鎮建設作為事關農村改革與發展全局的戰略重點。目前村鎮建設規劃的問題主要有以下幾個方面：
1）村鎮規劃建設管理體系不夠健全。一直以來，城市規劃建設管理體系基本成熟和規范。但村鎮規劃建設機構很不健全，各地機構設置不一，五花八門，再加上建設項目資金短缺，很多時候工作重點主要偏重規劃編制。村鎮沒有專業的建設管理分工，鄉鎮一級大多沒有專設村鎮規劃建設管理科室，即使專設也存在人員力量不足、兼職運作、素質不高等問題。還有的村鎮規劃機構人員工資無著落，機構運轉艱難，對于龐大的村鎮規劃建設工程而言，顯得很不適應。
2）村鎮規劃定位不準。表現在部分村鎮規劃建設缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。
3）村鎮規劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，但不少村鎮規劃不切實際地用城市規劃方法來進行村莊規劃，在村鎮規劃中建生活安置小區、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導致規劃中出現很多形式主義工程，村鎮失去原有特色。因此，村鎮規劃建設一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態文明。
4）村鎮規劃建設管理措施不嚴。盡管國務院曾頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但由于管理機構不完善，管理資金不到位，管理人員技術水平不足，《條例》無法很好貫徹執行。多年來大部分地方農民建房仍然缺乏統一規劃，統一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，一戶多宅、單家獨戶住房現象普遍。“農轉非”戶、進城就業戶，所閑置的農村住房沒有及時清理，土地浪費嚴重。
3 加強村鎮規劃建設的措施建議
加強村鎮規劃建設，應深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，抓住城鎮化高速發展的有利時機，適度超前，有序推進，實現村容整潔、青山綠水。
1）要超前科學規劃，合理建設。完善村鎮規劃建設管理體系，做到專人負責、責任明確、考核到位。充分調動政府、專業機構、農民的積極性，邀請地方建筑設計院所，結合當地地理環境、生態環境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮總體規劃控制。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來，適應農村生活水平不斷提高的需求。根據實際情況和自然景觀，合理確定建設標準，條件好的村鎮要高起點規劃建設，條件差一些的地方的規劃也要適度超前。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。
2）要加強管理，確保各方責任到位。鄉（鎮） 及有關部門要協調聯動，搞好配合。鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。村莊和農民要積極配合上級部門的規劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設規劃落地。
3）要切實保護好生態環境。村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。
4）要加強配套支持，維護村鎮規劃的嚴肅性。要建立健全各級村鎮規劃管理機構。在市規劃局單獨設立村鎮規劃管理科，配備專人對全市村鎮規劃進行綜合指導。鄉鎮也要建立完善規劃建設管理機構，配備村鎮規劃管理的專業人員，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃管理部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平和專業素質。嚴格把關村鎮建設工程質量的管理，落實村鎮建設質量安全管理責任制，嚴格查處違法工程，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。加強村鎮規劃建設法的宣傳普及，在村鎮試點工作中，加大對相關規劃建設法規的宣傳，提高廣大農民的法制意識。
第7篇：城市規劃建設的認識和思考范文
關鍵詞：城市化進程消防設施規劃現狀對策
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
隨著城市化進程快速推進，城市建設向集約型、緊湊型發展，城市成為大量的物質財富和精神財富的集中地。城市集聚力顯現的同時，人口大量聚集，用火、用電、用氣頻繁，致使城市火災的頻發，破壞性和影響力增強。從我國火災造成的損失看，從80年代開始，一般火災有向重特大火災方向擴張的趨勢，從90年代開始，重特大火災特別是公眾聚集場所重特大惡性火災事故明顯上升，城市重特大火災占全部重特大火災的80％，其中城市公眾聚集場所火災又占城市重特大火災的40％左右。遏制城市火災的標本兼治的途徑，就是貫徹《消防法》、《城市規劃法》，完善城市消防規劃的編制，促進城鎮消防規劃和公共消防設施建設與經濟建設同步發展，使我國的城市化進程邁上“快車道”。
2城市消防規劃現狀及原因分析
2.1城市消防安全總體布局處于畸型狀態
近年來，城市發展速度突飛猛進，本著城市化可持續發展的戰略思路，從節約土地資源的實際出發，我國的新城市建設的基本是以老城為基礎，在對老城、舊城積極進行改造的基礎上，有限度的擴大城市建設規模。目前，我國絕大多數城市，正是處于新城與舊城，城區與工業區、商業區與棚戶區共存，相當一部份城市還遺留有歷史原因建成的不符合消防規范標準的加油氣站、易燃易爆品生產儲存點等，城市格局處于畸型狀態。
2.2城市公共消防設施欠賬嚴重
城市公共消防設施是城市建設的重要組成部分，是保障社會公共安全的重要設施。城市建設規模的日益擴大，城市公共消防基礎建設嚴重滯后的矛盾越來越突出。歷史性欠賬太多，導致了城市公共消防設施積重難返，背上了沉重的包袱，盡管各地近年來采取了一些積極有效的措施，但城市公共消防設施增長的速度和水平，遠遠不能滿足形勢發展的需要。
2.3消防設施建設、裝備不能滿足形勢需要
隨著高層地下建筑的增多，城市規模的擴大，使得消防站責任區面積遠遠大于《城市消防站建設標準》的規定，一些經濟欠發達地區消防站的主戰車輛噸位小、性能差、供水距離短、滅火效能低，個人防護裝備和器材不足尤其是特勤裝備的缺乏；另外，部分官兵對新裝備及其作用了解不夠，再加上訓練、使用和管理跟不上，影響了消防部隊滅火效能的提高。
2.4消防規劃有待進一步完善
據全國人口普查結果，我國現有建制鎮2萬多個，城鎮人口約4.6億，我國城鎮化已進入世界城鎮化發展規律所揭示的“加速發展”時期。城鎮建設迅速發展，城鎮規模不斷擴大，大量農村人口向小城鎮集中，第二、第三產業及非公有制小企業應運而生。但與之不相適應的是，在推進小城鎮建設發展過程中，小城鎮消防安全布局不合理和公共消防基礎設施建設“欠賬”的問題越來越突出，總體上也還處于起步階段，部分區、縣小城鎮消防規劃建設空白點較多。回顧我國大中城市建設進程可以看到，片面的城市化忽視消防規劃而造成消防設施不足，現在許多小城鎮正在重蹈覆轍。
3加強城市消防規劃編制和落實的對策研究
3.1積極爭取政府及有關部門的高度重視和支持
城市消防規劃涉及城市工作的方方面面，不能單靠消防部門一家，必須由政府組織實施。政府的高度重視是城市消防規劃編制和實施的重要保障，針對規劃制定的舊城區、城中村的消防改造，易燃易爆工業、倉儲的遷移關閉，加油站、加氣站的布局調節，“三合一”企業的清理、查處等措施，均涉及部分單位、團體和個人的直接或間接利益，必須有政府的重視和支持作為強有力后盾。
3.2加強消防規劃編制的前瞻性和預見性
消防規劃工作是對地區或行業若干年內安全指數、安全模式的宏觀構思，它的正確性、精確性直接影響該地區或行業社會經濟因素的發展。預見性的正確與否可以幫助或阻礙社會經濟綜合因素的發展。城市消防安全總體布局要對城市的整體性、發展性、規模性、生產性、儲存性、危險性等方面的一種綜合評估，要能夠比較科學地分析出若干年內城市發展的走向經濟狀況，評價出城市消防安全的屬性和等級，為具體規劃打下基礎。隨著“網絡工程、信息產業、環保科學”等行業的崛起，需要破除原有的規劃思想綜合新方式新方法，從多層次、多方位的角度思考問題，城市規劃編制要從技術型向政策型、管理型、綜合型轉變。
3.3加大規劃管理和監督力度
城市消防規劃編制是基礎，落實是關鍵。作為消防部門要當好政府參謀，協助政府履行消防安全職責，尤其是要主動協調有關部門落實規劃的有關內容。只有將編制完成規劃成果轉化為指導性和操作性強的政府文件，才能真正成為政府及其他部門的統一行動綱領，才能促進消防規劃的持續發展。還可以通過建立近期規劃的動態管理、滾動調校機制和年度實施計劃，適時對近期建設規劃進行調校。此外，還要建立近期城市建設項目庫，每年對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合消防規劃建設要求的項目，應堅持原則不予審批，確有必要增加的項目，必須經過充分研究和嚴格論證，并通過政府主管部門的批準。
3.4緊密結合城市其他專項規劃
城市消防規劃作為城市總體規劃的一個子系統，在編制過程中必須與其它專項規劃緊密結合起來。城市消防規劃與市域城鎮體系規劃、交通系統規劃、市政基礎設施規劃、抗震規劃、人防規劃等總體規劃子系統相互作用，互為補充，不能把消防規劃單純看作是建消防站和設置消火栓，忽視了城區供電、供水、供氣、通訊及城市資源合理利用等深層次規劃問題。各級公安機關及其消防部門要切實擔負起責任，主動與有關部門聯系，溝通情況，交流信息，搞好協調配合。如督促財政部門保障消防裝備、消防通信建設等經費的落實，及和部門一同落實道路、供水、供電建設和維護保養。
3.5完善消防規劃內容
加快城市消防站建設步伐。主城區消防站應嚴格按照公安部頒發的《消防站建筑設計標準》的有關規定要求來建，在建設、驗收中嚴格把關，保證建站質量。同時，要制定技術裝備發展規劃，調整裝備結構，改善裝備質量和性能，優先配備大噸位、高性能、多功能的現代化消防技術裝備，全面提高消防站的基礎裝備設施水平。將消防站建設（包括營房、裝備及配套設施建設）納入城市基礎建設中，并與城市基礎建設同規劃、同部署、同落實；消防通道規劃從消防通道不暢和缺乏的突出問題入手，既從城鎮路網構架體系中分析規劃消防通道，又要充分考慮各消防站點道路交通情況，解決出警及作戰的消防通道。既從分期規劃實施路網規劃入手，又緊緊抓住近期內市政工程實施計劃，解決現有及擬建站點的通道建設問題。
3.6引導公眾參與，動員全社會關心消防
城市消防規劃建設是和廣大人民群眾的生命財產安全密切相關的大事，城市規劃是政府行為，更是公眾行為，公眾自始至終都是實施體系主體和被服務者。過去過于依賴規劃師、工程師自身的技術和思考，往往容易導致脫離現實，所以，在擬定初步規劃方案后，要向群眾講解公布，召開座談會、研討會，傾聽各方面不同的意見，進一步修改規劃。公眾參與的過程亦是教育公眾的過程，對消防規劃及消防設施重要性的認識提高，就會自覺地維護消防設施，有助于城市規劃的指定及其管理的實施。
3.7開拓渠道融納資金，發揮金融、保險業的作用
地方政府要把消防公共消防設施、消防裝備建設與維護資金納入財政預算，并按照當地經濟增長比例，逐步增加對公共消防設施和消防裝備的投入。消防部門還要積極爭取各方面資金，多渠道籌集落實經費。如洛陽支隊積極利用外國政府貸款購置消防裝備，蘇州市推行的火災公眾責任保險，利用保險費率這一經濟杠桿作用，使保險費率的確定與投保單位的消防安全條件掛鉤，從而自覺維護、改善消防設施，提高自身防范意識。
4結束語
要切實將城市消防設施建設納入城市整體發展規劃之中，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織實施。應清醒地認識面臨的嚴峻形勢，正確處理城市建設 與消防安全的關系，在新建、擴建和改建城市時，認真組織城市規劃、土地管理、市政、供水、電信、交通、電力、燃氣、公安消防等有關部門和單位制定城市消防規劃，并切實納入城市總體規劃，與其他基礎設施同步建設，逐步建立起與當地經濟發展水平相適應，滿足城市消防安全需要的城市消防體系。
參考文獻
第8篇：城市規劃建設的認識和思考范文
《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標志著我國城市綠地系統規劃編制工作由“自由化”向規范化、制度化轉變。“綱要”在我國城市規劃建設的歷史上第一次以部門規章的形式規定了城市綠地系統規劃的基本定位、主要任務和成果要求，明確指出“依法批準的規劃文本和規劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規劃和建設。
隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統規劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因為“綱要”要求城市綠地系統規劃包括市域綠地系統規劃，并規定市域綠地系統規劃要“闡明市域綠地系統規劃結構與布局和分類發展規劃，構筑以中心城區為核心，覆蓋整個市域，城鄉一體化的綠地系統”。
當“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統規劃就成了城市綠地系統規劃中的“規定動作”。但是，如何使這項工作成果“貨真價實”，對城市建設產生實際的影響，確實發揮積極的指導作用，還必須直面許多難題，而且有些難點在目前尚不具備解決的基礎或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統規劃的提法或做法，以求為該類規劃初步建立切實可行的技術方法。
1 相關概念的引述——認識不同的城市空間層次
將市域綠地系統規劃作為研究對象時，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標準或文件中已有明確定義的相關概念。
1.1 有關城市空間層次的定義
國家標準《城市規劃基本術語標準》（GB/T50280-98）對下述概念的規定：
(1)城市（城鎮）——“以非農產業和非農業人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市與鎮。”
(2)市域——“城市行政管轄的全部地域。”
(3)城市規劃區——“城市市區、近郊區以及城市行政區域內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。”
(4)城市建成區——“城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。”
國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）規定：
(1)“在計算城市現狀和規劃的用地時，應統一以城市總體規劃用地的范圍為界進行匯總統計。”
(2)“城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應包括水域和其他用地。”
由上述規定可以得出初步的認識：從行政區劃的角度看，市域、市區、城區、近郊區是常用的空間范圍；而與城市規劃建設相關的地域范圍常用的是：城市規劃區、城市總體規劃用地、城市建設用地、城市建成區。如：
(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規劃區16 808km2，市區城市綠地系統規劃面積1 097km2①。
(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規劃中的規劃城市建設用地189km2，下轄6縣（市）②。
(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規劃城市建設用地48km2③，隸屬鄭州市。
(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區46km2，城市規劃區348km2，規劃城市建設用地65km2，下轄1市2縣3區④。
上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個城市的相關數據即可窺見中國的城市因地域和行政區劃體制等原因而產生的較大差異，無法一概而論。
1.2 與“市域綠地”相關的概念
行業標準《園林基本術語標準》（CJJ/T91-2002）規定：
(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態，用于改善城市生態、保護環境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地。”在該標準的條文說明中有進一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規劃區范圍內的各種綠地”。
(2)風景林地 “具有一定景觀價值，對城市整體風貌和環境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設施的林地。”
行業標準《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）提出：
其他綠地 “對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等。”該標準的條文說明中進一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設用地以外生態、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區域”，這類綠地“不參與城市建設用地平衡，它的統計范圍應與城市總體規劃用地范圍一致”。
從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術語、分類等研究的重點是在與城市總體規劃中確定的城市建設用地相關的范圍之內；對于市域范圍內的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關的法規、規章作為規劃編制的依據。轉貼于 2 若干規劃成果中相關內容的引述——了解現行規劃方法
2.1 廈門市（三區一縣）綠地系統規劃⑤
編制時間：1996年10月
相關內容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區1縣。本規劃是除廈門本島以外4個城區的綠地系統規劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統規劃構想”一節，旨在對廈門市城市綠地系統提出一些構想和建議。主要內容有：
(1)廈門市域綠地布局結構 根據廈門市城市總體規劃的規劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環城、城環灣、海環城”的布局框架。
(2)廈門市域綠化用地的規劃控制要求 第一，根據各城區綠地系統規劃提出城區綠地的規劃指標，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態環境改善的角度對廈門市域土地利用規劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護用地、自然生態用地等類型的用地提出規劃設想。
2.2 青島經濟技術開發區綠地系統規劃⑥
完成時間：2000年1月
相關內容簡述：青島經濟技術開發區與青島老市區隔海相望，是青島的輔城，轄區面積217km2，2010年城市建設用地規模為54km2。
(1)規劃范圍與規劃層次 第一層次為行政轄區綠地系統規劃，用地規模為轄區范圍，重點是通過對城區外圍大環境的宏觀控制，突出城區西北部山林景觀與東南部海濱風光的結合，達到城市山水構架的重建與完善。第二層次為城區綠地系統規劃，用地規模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區的綠地體系。第三層次為行政商務中心區綠地控制性規劃，用地規模為4.5km2，重點是在重點地區對城區綠地系統規劃進行深化，強調微觀層面綠地建設管理依據的建立（此階段實質上為城市綠地系統規劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區綠地系統規劃的主要研究內容 第一，土地利用規劃對綠地系統規劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結構提供的基礎條件的明晰；第三，城市人工開發對綠地結構影響因素的分析；第四，景觀要素與結構的把握；第五，開發區綠地結構的構建。
(3)行政轄區綠地系統規劃的主要規劃內容 第一，規劃的定位；第二，系統的構成；第三，與海洋生態系統相關的保護要求；第四，城區外圍風景區、森林公園、農副產品加工區、旅游度假區的規劃控制要求；第五，開發區總體規劃用地范圍內綠地的規劃指標。
2.3 秦皇島市園林綠地系統規劃[1]
完成時間：1998年10月
相關內容簡述：秦皇島市轄3區4縣，總面積7 523km2，至1996年底市轄3區（山海關區、北戴河區、海港區），建成區面積72.13km2。
(1)城市綠地系統發展框架 “建立市域環境概念，結合市域生態景觀環境，建立城鄉一體化的綠化格局，即生態保護、風景旅游、農林觀光三位一體的市域環境”。
(2)系統布局與特色規劃 城鄉一體的市域環境規劃、追求綜合效益的城郊組團綠地、功能特色突出的城區綠地。
2.4 安陽市城市綠地系統規劃[1]
編制單位:北京中國風景園林規劃設計研究中心、安陽市綠地系統規劃組
完成時間:2000年12月
相關內容簡述：安陽市為河南省省轄市，市域面積7 413km2，轄1市4縣，城市建成區69.8km2。規劃提出“市域生態空間保護體系”，以市域內人文景觀和自然景觀大致形成市區景觀區、近郊景觀區和遠郊景觀區，處理好建成區園林綠化網絡與城郊景觀的配置和連通，以整體優化為原則，構成連續的整體。
從規劃實例中可以看出當行政轄區規模較小時，其規劃的內容、深度以及圖紙的表達能夠比較到位，而當行政轄區規模較大、面臨問題較為復雜時，其規劃成果往往只是原則性的闡述和示意性的圖紙。
3 若干問題的分析與討論
3.1 編制“市域綠地系統規劃”的可能性
從以上規劃實例可以看出，各個城市和規劃編制單位均已認識到大環境對城市綠地系統構建的重要性，并結合城市特點進行了多方面的研究和規劃探索，對城市環境的改善和城市綠地的建設發揮了不可忽視的作用。但是，筆者認為目前各規劃設計單位編制完成的城市綠地系統規劃成果中與市域相關的內容尚不能稱之為真正意義上完整的“市域綠地系統規劃”，而只是做了“市域綠地系統規劃”中的一部分工作。這么說并不是否定規劃編制單位和專業技術人員的努力。在中國的現階段，許多城市（恐怕還是大部分城市）還不具備編制這類規劃的基本條件，主要是因為：
3.1.1中國現行的行政體制下，此類規劃的主體（指規劃編制的委托方、規劃成果的實施者）不明確
在地級市尤其是實行“以市帶縣（或市）”的城市，此類問題十分突出。例如筆者參與的鄭州市城市綠地系統規劃和鞏義市城市綠地系統規劃，如果按照“綱要”要求，鄭州市城市綠地系統規劃的市域范圍應包括鞏義市，但是鄭州市的城市規劃和園林行政主管部門與鞏義市的相關部門并無隸屬關系，因此在實際工作中，鄭州方面不會要求規劃成果涵蓋鞏義市綠地系統規劃。而鞏義方面為了指導城市綠地建設，必須獨立編制本市的城市綠地系統規劃，況且市域內各主管部門的職責范圍較城區更為復雜。眾所周知，在我國，城市總體規劃以及此階段的各專業規劃是城市發展建設的藍圖，也是城市規劃行政主管部門和其他建設行政主管部門依法執政的依據。那么，當一個規劃與其實施主體發生錯位時，該規劃的可操作性及其實際意義還有多少呢？
3.1.2編制該類規劃的技術性基礎（如市域的地形圖、相關規劃資料、大區域的現狀調研等）不充分
從上述規劃實例可以看出，與市域相關的內容基本上還是以規劃原則為主，圖紙均為示意圖，與具體實施差距甚遠。從參與規劃編制的專業技術人員的角度來看，實事求是地說也只能做到這種程度。因為：第一，市域范圍往往是市區范圍的幾十倍，如此大范圍的現場調研，其工作量可想而知；第二，市域范圍內各種用地隸屬關系不同，各主管部門對于該類規劃編制的理解和需求不同，因此規劃所需基礎資料（如市域地形圖等）的獲取難度可想而知；第三，市域范圍內相關規劃門類眾多，由城市總體規劃階段的一個專業規劃來直面并協調各種規劃，其力度可想而知；第四，鑒于以上工作量、工作難度等因素，相應所需的規劃編制費用和財政可能的投入也可想而知。
由此可見，如果上述狀況不能改變，那么即使在城市綠地系統規劃中含有市域的相關內容，也與“市域綠地系統規劃”之名稱不相符。因此，與其名不副實，最后有可能導致規劃的科學性和嚴肅性的喪失，不如實事求是地重新思考和研究應該如何對待城市綠地系統規劃中的市域問題。
3.2 城市綠地系統規劃涵蓋大環境綠地的必要性
在城市綠地系統規劃中不可能也不能回避市區周邊大環境的問題。城市從來就不是孤立存在的，城市規劃不能就城區論城區，城市綠地系統規劃也不能就綠地論綠地，只有在城鄉一體的基礎上，城市綠地系統才能形成完整的構架，這已經是業內基本的共識。改善城市生態環境——這一城市綠地的基本功能的發揮僅僅依靠市區范圍內的綠地是非常有限的，市區外圍的自然山水等大環境具有不可忽視的巨大作用。正是基于這樣的認識，筆者在編寫行業標準“城市綠地分類標準”中提出位于城市建設用地之外的“其他綠地”的概念。
3.3 城市綠地系統規劃中市域問題應對方法的探討
城市綠地系統規劃中市區外圍綠地規劃編制的方法論研究包括規劃范圍、綠地分類、規劃內容、規劃深度、規劃名稱等等問題。
3.3.1規劃范圍的探討
首先從城市綠地系統規劃的基本定位看，它是城市總體規劃階段的專項規劃，因此它的研究對象應該也必須與城市總體規劃中劃定的空間層次有較強的對應關系。在中國現行的城市規劃體制中，專項規劃與總體規劃結合得越緊密，其實施的力度就越大，這已經是不爭的事實。
城市綠地系統規劃在對待市域問題時，規劃范圍的確定應堅持城市規劃區的概念，與城市總體規劃建立對應關系，既可以避免專項規劃的各自為政，保證專項規劃的實際意義；同時也能夠使專項規劃編制工作面向實際，而不是紙上談兵。
3.3.2綠地分類問題的探討
從構建科學、合理、完整的城市綠地系統的角度看，建立廣義的城市綠地的概念是十分必要的。而廣義的城市綠地能否在行業內以及在城市規劃建設管理體系內取得共識，關鍵是對于城市建設用地之外的綠地如何認識。在城市建設用地之外、城市規劃區范圍之內這個空間層次中，牽涉到的用地類型、歸屬部門、各種規劃很多，因此綠地分類研究需要面臨和協調的問題也很多，比建設用地范圍內的綠地分類更復雜，諸如林地、耕地、自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地等等，既有各自的歸屬部門，又有不同的規劃體系。城市綠地系統規劃作為城市總體規劃的專項規劃，以城市總體規劃為依據來討論城市規劃區范圍內的綠地分類問題是有法可依的。
3.2節中所述“城市綠地分類標準”提出了位于城市建設用地之外的“其他綠地”，但沒有細分。如果從規劃范圍上與城市總體規劃相對應，那么從用地分類上也可以適度采用對應的方式，如此將更方便于規劃編制工作的展開和有利于規劃的實施。“城市用地分類與規劃建設用地標準”中的E類“水域和其他用地”即城市總體規劃用地范圍內的非城市建設用地，其中，水域、耕地、園地、林地、牧草地等種類均可以納入廣義的城市綠地。當然這只是一種思路，并非一種科學的分類方法，城市大環境綠地的分類還有待于在今后實際工作積累基礎之上進行深入研究。
3.3.3規劃內容與深度的探討
規劃內容和深度與規劃的定位是直接關聯的，也是由規劃的主要任務決定的。“綱要” 編制說明中指出：“城市綠地系統規劃的主要任務，是在深入調查研究的基礎上，根據城市總體規劃中的城市性質、發展目標、用地布局等規定，科學制定各類城市綠地的發展指標，合理安排城市各類園林綠地建設和市域大環境綠化的空間布局，達到保護和改善城市生態環境、優化城市人居環境、促進城市可持續發展的目的”。據此我們可以理解為：對于市域大環境綠化來說，城市綠地系統規劃的任務是解決空間布局問題。進而我們可以認為：城市綠地系統規劃在面對城市大環境綠化時，其編制工作的重點內容是探討和確定綠地布局結構，而且就目前基礎研究的程度、工作條件的具備和已經編制完成的成果來說，這些內容和工作深度是編制單位能夠勝任的。但由此帶來的問題是：這樣的規劃內容和工作深度形成的規劃成果是不是真正完整意義上的“市域綠地系統規劃”？
4 結論與建議
(1)城市綠地系統規劃的編制必須應對城市大環境綠化建設的需要，提高規劃水平。
(2)目前尚不具備在城市綠地系統規劃中編制完成真正意義上“市域綠地系統規劃”的某些基本條件。
第9篇：城市規劃建設的認識和思考范文
關鍵詞：快速城市化 城中村 城市規劃 管理 對策
城市規劃、建設與管理是一個密切關聯的完整系統，日益加快的城市化進程，迫切要求城市規劃管理者加強城市規劃建設與管理指導，這是一項重要而迫切的任務。要實現城市的發展與繁榮，必須正確處理城中村的規劃管理，以長遠的、高品位的規劃來體現整個城市建設的高規格，進而推進城市化進程向更高層次邁進。對此，筆者針對當前城中村規劃管理問題，從三方面論述快速城市化進程中的城中村規劃管理。
一、目前城中村規劃管理的現狀
城中村問題是在快速城市化進程中產生的，是我國城鄉二元化的管理體制對基于集體土地產權和集體經濟屬性的城中村地區，在戶籍、土地、規劃、建設、融資、就業、醫療、教育和社會保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現在：外來人口將租賃房屋作為解決居住問題主要方式，高度集中于城中村，人口密度過高；城中村建筑密度過大，布局混亂，有的城中村建筑密度達到70％以上，甚至達到90％；城中村暫住人口過多、構成復雜，社會治安混亂；城中村的公共服務設施和市政設施欠缺，環境衛生堪憂，且存在諸多安全隱患，等等問題。
而以上諸多問題的產生，正是由于我國正處于快速城市化時期，大量農村剩余勞動力涌入城市。一方面是由于戶籍制度、城市住房制度等問題，另一方面，則是城市規劃問題導致了城中村問題的產生。如：城市規劃與土地利用總體規劃編制不完善、不銜接造成城中村建設無據可依；城鄉發展缺乏統籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市政府為節省開發建設成本，只征用農用地，繞開現有農村居民點；城鄉二元化分割造成城中村規劃管理缺位、違法建設行為查處不力。
城中村改造應結合城市建設和發展的總體規劃，科學制定各村的總體規劃和詳細規劃，實現總體規劃和詳細規劃的全覆蓋；按照“一步規劃到位，分期分批實施”的原則要求分步開展，使各項建設有據可依，不要讓今天的規劃成為明天發展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現象發生；規劃編制完成后，應按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，對建設項目進行嚴格控制，嚴禁一切違章行為發生。此外，城中村改造后其城市管理體制應在現有城市管理方式的基礎上進行改革，全程加強新型社區的規劃、建設和管理。
二、城中村規劃管理的原則與模式
城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規劃管理是實現城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城中村的規劃管理面臨以上諸多嚴峻問題，及時解決城中村規劃管理的重要問題，一定要明確城中村改造的原則和模式。
要充分認識快速城市化進程中老城區更新和危破房、城中村改造工作的重大意義，按照規劃先行、合理布局，政府主導、社會參與、經濟平衡，多輪驅動、點面并進，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善環境、優化功能的思路，切實改善城中村的人居環境。科學、合理、有序、快速地推進城中村改造工作，需遵循六個方面原則：1、政府主導，市場運作。實行市、區、村聯動，探索市場機制為基礎的多元化整治改造模式；2、規劃統籌，配套建設。著力解決城鄉二元割裂問題，深化“城中村”社會公共管理體制改革，促進城鄉和諧發展；3、村民為本，多方共贏。著力改善人居環境，提高居民生活水平；4、吸引資金，多元籌措。在依法行政的前提下，敢破善立，著力推進制度、機制和方法創新；5、依法安置，合理補償。緊緊圍繞城市建設的總體要求，通過整治改造帶動產業結構升級和城市功能轉型；6、分類指導，穩步推進。要注重方案的可操作性，著力強調工作的實效性。
城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。除少量市政公用設施外，基本不涉及建筑的新建，通過多種手段改善城中村的居住環境，包括：歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設施改善、公共配套設施改善和道路交通設施改善。解決安全隱患和市政基礎設施不足問題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態和居住環境，原則上改造必須滿足城市規劃和建設標準，改造后按照相關規定可以取得完全產權，且城中村空間形態基本上和城市一般社區相同。城中村改造通過改變物質空間形態的方式促進城中村社會組織形態等各方面的徹底改變，達到城中村與城市全面融合的目標。
三、城中村改造規劃的對策實踐分析
一是將城中村改造納入城市總體規劃。將城中村改造作為城市總體規劃的重要專題內容之一，要綜合考慮城市規劃區范圍內城中村的現狀、農用地和集體建設用地的土地產權屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區和城中村地區的建設做到統一規劃管理，妥善安排城中村改造項目的時序和規模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設。
二是明確城中村改造相關需求內容。出臺城中村調查的要求，明確調查的具體內容，制定城中村改造規劃及計劃的編制技術規范：具體包括：城中村現狀、問題及成因、村民改造的意愿、運作模式、資金籌集、拆遷補償、改造方式、建筑功能和空間結構、改造后的用地結構、實施時序安排、拆遷補償安置要求和配套政策建議等。同時，需要規范城中村改造計劃和專項規劃的編制與審批流程。
三是規范城中村改造項目的實施。城市政府應對城中村項目的實施條件和參與城中村改造的開發機構的資質做出具體規定；城中村改造項目可逐步推行招投標方式確定開發機構；要加強城中村改造項目的合同管理，嚴格追究違約責任；監察部門對項目涉及公共利益的環節實施全程監督，確保國家、集體和村民的利益；加強規劃監督力度，對納入改造計劃和范圍內的城中村，按城鄉規劃建設統一管理的要求，實現城中村建設活動按《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建設項目選址意見書》審核管理、建設項目的有證跟蹤管理和違法項目的懲罰管理。
四是實施城中村地區的動態監測。將城中村地區納入動態監測，即時了解城中村空間資源的開發利用及其變化趨勢，掌握城中村空間發展變化的狀態，及時發現并糾正違法建設行為，避免新的違法建設活動進一步惡化城中村問題。
當然，城中村的社會學屬性決定了城市規劃的技術手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規劃以外的政策、策略和措施也要一并同時考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產市場管理、失業養老社會保障等問題。
參考文獻：
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