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文獻標志碼:A
文章編號:1000-8772(2014)25-043-02
第三產業能夠有效優化農村經濟結構,在解決三農問題過程中,扮演重要角色,占有重要地位。但是就目前而言,許多的農村機關領導,對農村、農村的第三產業認識不足,無法認清第三產業的性質、作用以及內涵,在很大程度上導致了農村農村第三產業發展非常滯后。
一、農村第三產業的特點
1.差異性
與城市相比,農村第三產業發展存在很大的差異性,非常落后,由于農村經濟基礎較為薄弱,各地的風俗、資源、文化不盡相同,第三產業的數量、質量、內容、方式、模式上存在很大的不同;同時在加上消費市場潛在力的影響,使得農村第三產業發展與城市有著巨大的差異。
2.雙高一低
就目前而言,人們普遍對農村第三產業的理解存在很大的偏差,認為第三產業是勞動密集型的產業,需要很多的勞動力,但是我國農村第三產業具有雙高一低的特點,其中雙高就是指勞動和技術的密集度很高,勞動密集度就是在農村發展第三產業勞動力需要比較大;技術密集度高就是在發展農村第三產業過程中,對技術要求很高;另外,為了貫徹建設節約型社會和可持續發展的理念,對于農村的勞動力,不僅要增加數量,還要提高質量。一低主要指農村第三產業對資源和能源要求低,以為村民提供便利服務,具有低收入和高產出的特點,同時對其他的設備和資源依賴程度較低。
二、區域內工業比重大的不利分析
在傳統的經濟理論看來,第二產業要建立在第一產業的基礎上,而第三產業的發展必須建立在第二產業發展的基礎上。在實際的農村經濟發展過程中,工業發展能夠有效的解決農村剩余勞動力問題,提高農民收入,加快農村經濟發展等方面起到非常重要的作用。但是就目前而言,農村第一產業發展勞動力生產過剩,出現了大量的富裕勞動力,第二產業比重比例過大,同時第三產業發展滯后,存在著很多的不足,甚至有的地方根本沒有第三產業。從整體的產業結構來看,第三產業勞動力過多和第一產業勞動力過少的矛盾依然存在。同時農村第一產業的勞動生產率很低,不能促進農業的可持續發展,對于第二產業,傳統的產業比重比較大,缺乏必要的科技創新,水平很低,只注重數量,忽視了質量,其中高新產業的發展無法有效帶動工業產業結構的升級。而第三產業總量偏小,占有比重很低,發展水平較低,產業潛力還未全部發揮。同時面臨著社會資源和環境的壓力,以重工業和制造業為主的第二產業面臨著重大的挑戰,不斷擴大消耗和排放是第二產業發展的瓶頸,因此,發展第三產業勢在必行。
三、加快農村第三產業發展的措施
為了有效的保護農村環境,提高農民收入,促進農村經濟的可持續發展,當地鎮政府要根據實際情況,調整一二三產業結構,擴大第三產業比重,實現農村社會經濟又好又快的發展。
1.制訂發展規劃。做好產業規劃與有效升級,是實現農村經濟持續發展的重要步驟和環節。第三產業作為經濟社會發展的有機組成部分,鎮委、鎮政府應根據我鎮的實際,制訂發展規劃,既要銜接平衡第三產業與第一、第二產業協調發展的關系,又要統籌規劃,總體指導第三產業發展的戰略、總量、結構、布局等等,更要制訂全鎮第三產業發展指導目錄,找準重點,分清緩急,明確重點開發區域和重點發展行業,做到科學規劃、布局合理、定位準確、特色鮮明、重點突出,從而促進第三產業有目標、有重點、有步驟地全面協調發展。第三產業的發展規劃宜近期與中長期規劃結合,近期規劃以現有資源的整合開發利用為出發點,務求規劃后易于落實,在短期內見到實效。近來鎮主要領導提出規劃建設商品專業街和小商品市場的構思,是一項激活我鎮商貿業的重要舉措,也是建設我鎮第三產業發展平臺的重要一招,我們應予以配合與支持。
2.夯實發展基礎。發達的工業和農業經濟是第三產業發展的前提,只有做強做大第一、第二產業,使工農業生產快速增長,才能向市場提供越來越多的物質商品,從而形成各類市場,帶動農村的消費。鎮政府要因地制宜,制定“主攻二產、調優一產、培育三產”發展理念,不斷調整優化鄉鎮的整體產業結構。在農業發展方面,要保證農業“調優、增效、增收”,提高農業發展的效益,積極引導農民培育極具特色的品牌,加大對農戶的扶持和技術指導,建立健康、穩定全面的農產品供銷網絡。在調整工業發展過程中,要嚴格遵循“發展、集聚、提升”的原則,做好農村的招商引資工作,促進產業轉型,同時還要大力發展新興行業,從根本上改變過去傳統落后的增長方式,最大限度的提升工業發展質量。
3.創新發展方式。對于農村第三產業發展落后的現狀,鎮政府要根據當地實際情況,采用“政府引導、社會投入、市場運作”的發展模式。鎮政府要不斷放寬農村經濟發展政策,簡化和廢除以往繁瑣的經濟發展政策,提高辦公效率,大力發展農村的生態產業,對農民積極扶持,從而促進第三產業穩步發展。根據“誰投資、誰所有、誰開發、誰收益”的思路,鼓勵民間投資發展第三產業,以集體、個人、設備、技術、信息、勞務等多形式投放第三產業,從根本上改變當前農村第三產業發展的增長方式。在進行商品市場建設中,要把轉移農村的富余勞動力作為出發點,不斷獲得較多的社會收益和經濟效益,要采用靈活多樣的鼓勵性、扶持性措施,鼓勵和引導社會各種資本加入到農村第三產業的發展體系中。在實際發展農村第三產業過程中,鎮政府要立足實際,確立良好的政府形象,要保證各項第三產業發展落實到位。同時,鎮政府成立第三產業領導小組,針對實際發展過程中的問題進行及時有效的分析總結,充分發揮和協調政府在發展過程中的指導作用,把農村第三產業發展工作落實經濟發展中去。
4.要大力發展服務業。隨著鄉鎮經濟的快速發展,服務業已經成為產業調整的重點,成為轉變經濟發展源泉的重要動力,要大力發展消費性和成產性的服務業,促進服務業產業結構升級,要不斷提高服務業在整體行業中的比例。第一,要根據經濟實際發展情況,發展現代物流產業,因此,要建立和完善現代物流基礎設施,建立各種物流通道和輻射全國的運輸和信息平臺。同時還要大力發展旅游業,要加強扶持力度,逐步使旅游產業成為經濟發展的支柱產業,不斷打造地方特色的旅游精品區。要發展金融和保險事業,控制好信貸規模,保證信貸余額與經濟發展速度和規模相適應,要重點以金融業發展為主,提高金融行業的產品和服務創新,充分發揮銀行在貨幣流通中的作用,同時還要加強對中小企業的信用擔保體系的建設,從根本上解決中小企業融資難的問題降低資金運營的風險。
四、結語
綜上所述,在進行農村第三產業發展過程中,當地政府要因地制宜,控制好一二產業發展的規模,不斷擴大第三產業規模,優化產業結構,促進農村經濟的可持續發展,建設環境友好型社會。
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作者簡介:李芳(1975-),女,河南新鄉人,本科,經濟師。研究方向:工業統計。
順慶區委、區政府因地制宜、突破傳統思維定勢,在該區大林鄉大林寺村創造性地探索出了“政府引導、農民自主、金融支持、龍頭帶動、集約經營”的現代農業發展模式,在較短時期內,形成了生豬、蛋雞養殖園區和食用菌種植園區,強村富民的產業初具規模。在建設新農村的實踐中,順慶的做法值得各地學習借鑒。從今日起,本報推出《順慶區大林寺村新農村建設園區模式的實踐與思考》系列報道,敬請廣大讀者關注。
新農村建設農民是主體
順慶區大林鄉大林寺村距市、區16公里,自然資源少,農業生產條件差,屬于典型的丘陵地區山村。如何在偏遠山村切實有效地建設社會主義新農村,真正讓農民增收致富?
農民在新農村建設中唱主角,是順慶區委、區政府確立的剛性原則。過去,大林寺村全村203戶735人長期靠種糧吃飯,靠打工掙錢,60%的農戶較為貧困。建設社會主義新農村,要解決農民脫貧致富的難題,根本出路在于發展產業。“產業發展過程中,政府對農民種什么、養什么不作硬性規定,一切由農民進行民主決策?!睋槕c區副區長向貴瑜介紹,區、鄉、村、組多次召開農村現場會和群眾院壩會,組織農民進行討論、商議,最終研究出3個產業:生豬、蛋雞養殖和食用菌培育。
在政府的引導下,農民自主決定產業發展的項目,充分調動了廣大農民的積極性和參與性。當生豬、蛋雞、食用菌三大產業項目張榜公布后,群眾爭先恐后前來報名。大林寺村原定的57戶產業項目參與名額,在全村除去外出務工人員,在剩下的118戶農民中,竟然有114戶參與了角逐。其中,村民何小平還專門從深圳連夜趕回報名競選,并通過層層篩選,最終成為養殖戶。經過一番激烈的演講競爭后,過去農村發展產業中從未有過的一幕出現了:最終入選者飲酒慶賀,落選者痛哭失聲。村民周碧清因起初猶豫不決,導致自己無緣成為此次的種養殖戶,后悔得幾天都睡不好覺,只得遺憾地等待下一輪競爭。
記者點評:在發展農村產業的進程中,農民自主選擇產業發展的項目,變過去政府“要”為現在的“我要干”,真正激發和調動了農民創業致富的積極性和主觀能動性。
農村產業發展農民是投資者
資金是產業發展的瓶頸,作為偏遠山村的農民,可支配收入較少。如何化解農村產業發展中資金短缺的巨大難題?
“在建設新農村、發展農村產業的過程中,政府不再扮演大包大攬的角色,而是將農民真正推上了前臺?!表槕c區區長劉彬告訴記者,大林寺村發展生豬、蛋雞、食用菌三大產業,政府一改過去對種、養殖等產業發展進行補貼的做法,而是從區財政拿出200萬元存入區信用社,成立了小額信貸擔保公司,以1:3的比例進行放貸,并確定:從事食用菌培育的農戶可貸款3萬元作為啟動資金,從事生豬養殖的農戶可貸款5萬元,蛋雞養殖的農戶最高可貸款7.5萬元。政府出資為農民的貸款進行為期兩年的貼息支持,同時制訂嚴密的還款計劃:要求農戶一年償還貸款數額的一半。
與此同時,順慶區政府加大了對大林寺村基礎設施建設的投入力度,充分改善生產、生活條件。區、鄉兩級政府共投入17萬元,用于平整土地、修路、通水、通電等公共性、公益性基礎設施建設,為該村創造了良好的投資環境。
政府財政資金投入方式的改變,帶來了資金的放大效應。大林寺村57戶發展產業的農民,在自身積蓄和貸款不夠的情況下,紛紛向親朋好友借錢建設豬圈、雞舍和食用菌大棚,總投入高達800余萬元。同時,由政府成立的擔保公司還扮演了“杠桿”的角色,既化解了金融單位有錢不敢貸的尷尬,還解決了農民不能提供擔保、貸不到款的風險,起到了“一石二鳥”的作用。
農村產業發展的過程,也是農民挑戰傳統農業的過程。農民成為園區產業的投資者,并且投入資金的來源大部分為貸款和借款,這種角色的轉變大大增加了農民的風險意識、責任意識,也有力地增強了農民抓好產業、增收致富的緊迫感和壓力感。大林寺村三組村民周圣國投入十多萬元從事蛋雞養殖,大年三十那天,他中午吃過“團年飯”,下午就開始忙著建雞舍,妻子趙碧瓊心疼地叫他休息半天,可周圣國毫不“領情”:“十多萬元都砸進去了,還敢怠慢,不搞出個名堂,這輩子就富不起來了!”奮戰3個多月,雞舍建成、雞苗進籠,而周圣國卻累得又黑又瘦,體重下降了十多斤。
像周圣國這樣全身心投入產業發展的農民,在大林寺村比比皆是。春節期間,不少農戶是“吃了團年飯,下來接著干”、“初一耍半天,下午就上班”。一些農戶干脆吃、住在建設現場,趕工期、爭進度,創造了建設新農村的“大林速度”。
記者點評:農民在產業發展中成為投資者,有效避免了“政府大包大攬、農民啥事不管”的現象,巨大的風險意識、責任意識和靠發奮圖強來發家致富的強烈愿望,極大地調動了農民的主動性、積極性和創造性。
農村產業發展農民是實施者
過去,提起農村產業發展,最常見的經營模式便是引進業主,承包土地,進行規模種、養殖。農民最終成為土地租金的獲得者,并為業主打工掙一點錢。而在大林寺村,發展產業的業主無需引進,當地農民自己就是產業發展的具體實施者。
“新農村建設的核心是讓老百姓富起來,讓大多數的老百姓增收致富?!毕蛸F瑜告訴記者,新農村建設不是錦上添花,而是切實讓廣大老百姓腰包鼓起來。引進幾名業主,承包整片土地搞種、養殖,農民靠為業主打工掙錢和收取土地租金,根本無法真正致富,也不是長遠之計。最根本的是,要讓農民自己當家作主,自己發展種、養殖等產業,利益自享。
農村產業發展經營模式的轉變,帶來的是廣大農民以主人翁姿態,積極投身到創業之中的巨大變化。在大林寺村采訪時,記者看到,村民周勝杰冒著高溫,在自建的雞舍里來回清掃雞糞,并運用自學的疫病防治知識,為雞注射疫苗;村民張小玲2006年9月從廣東打工回來,幾乎天天上街打麻將,終日無所事事。成為養雞業主后,她天天為雞熬草藥水,為雞舍通風換氣、沖洗雞舍,忙得不亦樂乎。記者問她現在還打牌不?張小玲不好意思地笑道:“哪有時間喲,現在全部精力都在養雞上面,甚至夜里做夢都在喂雞、揀蛋。”
關鍵詞:城鄉統籌產業融合城鄉產業分割
重慶是一個大城市與大農村并存、傳統農業與工業同在、城鄉二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市,是中國國情的縮影。2007年6月,重慶被獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,這為重慶城鄉統籌發展提出了新的目標。圍繞這一目標,重慶市政府提出了七項重要舉措,其中之一就是要著眼于統籌城鄉發展規劃,大力推進產業合理布局和區域協調發展。產業是國民經濟的組成結構,城鄉產業配置得當是城鄉經濟協調發展的重要前提。因此,探討城鄉產業的統籌發展,推動城鄉經濟社會資源有效配置,促進城鄉經濟協調發展,推進城鄉產業的轉換升級和協調發展,對重慶市城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。
一、統籌城鄉產業發展與統籌城鄉發展的關系
在統籌城鄉經濟社會發展中,統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題,它不僅是統籌城鄉發展的前提和重要內容,也是改變城鄉二元經濟結構的突破口,還是優化產業結構的重要途徑。通過統籌城鄉產業的發展,帶動農村工業化、實現城鄉互動,工農良性互動,最終實現城鄉統籌發展。二者的相互關系主要表現在:
1、統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。要實現統籌城鄉發展的目標,必須以經濟實力的不斷提高為基礎,并隨著經濟的發展而逐漸推進,因此發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作,特別是統籌城鄉發展的核心———“三農”問題的解決,更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體,國民經濟的發展,本質上是各個產業部門發展的綜合體現,因此,統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。
2、統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的應有之義,前者是后者的重要組成部分。只有城鄉產業統籌發展了,才能提供更多的就業崗位,推動城鎮化,縮小城鄉差別,推動和促進城鄉經濟社會的協調發展,從而實現城鄉統籌發展。
二、重慶市城鄉產業發展的現狀
(一)城鄉產業發展失衡
由于特殊的體制原因和城市產業傾斜政策,重慶市長期實施“工業優先、城市偏向”的發展戰略,在產業政策上,強調工業優先;在產業空間布局上,強調把工業主要放在城市;在資金流向上,政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式,把農業剩余積累由農村大量轉入城市。這種城鄉脫節的產業發展政策,致使農村二、三產業發展滯后,基礎設施薄弱,農村經濟發展與城市的差距不斷拉大,形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉產業關系,主要表現在:農村經濟結構仍以傳統型為主,農業產業化、規?;潭容^低。農產品仍以農戶小規模分散生產經營為主,未形成規模經濟。農產品集約化、規模化、標準化生產程度低,市場競爭力弱。農產品市場規劃建設滯后,流通主體培育不夠,產品流通不暢。適應市場經濟發展的農村經濟合作組織數量少、規模小、帶動面窄,市場流通中介組織發育不充分,市場專業化服務滯后,銷售服務體系不配套。
(二)城鄉產業脫節
2007年末,重慶市人均GDP已突破2000美元,根據美國經濟學家錢納里提出的產業結構的標準模式,我市已進入工業化的第二個階段。但是,該階段我市城鄉產業發展仍出現比較大的脫節,主要表現在:
1、三次產業內部結構協調性較差。直轄以來,全市產業結構發生了較大的變化,總體上看產業結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態,形成了“二、三、一”的格局,到2007年第二產業占GDP的45.9%,第三產業占GDP的42.4%,第一產業占GDP的11.7%,但整個三次產業內部結構協調性仍然較差、結構不盡合理。一是農業糧食、生豬兩大傳統產業仍然是農民家庭經營收入的主要來源;二是工業傳統產業比重偏大;三是第三產業仍以傳統的商貿、餐飲、運輸服務業為主,新興產業如中介服務業、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發育不足。
2、城鄉產業投資失調,政策支農不足。財政對“三農”的有效投入嚴重不足,主要表現在:一是農業固定資產投資比重不高。2004年我市全社會固定資產投資達到1609.9億元,農業投資額僅占2.2%,而2007年全年所完成的3161.51億固定資產投資中,第一產業投資為59.74億元,僅占1.9%,比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農力度不高,農村金融服務主體缺位現象嚴重。由于國有商業銀行網點布局調整、收縮,農村信用社規模、實力有限且歷史包袱沉重,農村正規金融供給不足。金融機構減少,降低了農村地區的金融資源配置效率,部分農村地區因無法獲取正規信貸,民間借貸現象突出。
(三)城鄉產業結構同構
我市農村工業與城市工業在行業和產業結構上表現出高度的同構。從產值構成上講,我市鄉村工業與建筑業、交通等第三產業在鄉村總產值中的比重與城市基本持平,這一方面使城鄉生產要素得不到合理配置,造成產品生產上的簡單重復和資源的浪費和破壞;另一方面也加劇了低水平的市場競爭,使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產業布局上,目前已呈現出過度分散化現象,突出表現在縣級支柱產業缺位及市縣間產業鏈的缺失。城鄉產業結構趨同,產業布局不合理,嚴重影響了全市產業的發展水平和層次的提升。
三、重慶市城鄉產業分割的原因分析
1、國家初始經濟發展戰略的歷史因素導致城鄉產業分割。建國初期,在一窮二白的情況下,為實行趕超型的工業發展戰略,跨越以輕工業為重心的發展階段優先發展重工業,國家不得不通過強化二元經濟社會結構政策的超經濟手段,靠犧牲農業利益來為工業提供原始積累。重慶與全國大部分地區一樣,采取以犧牲農業的利益來優先發展工業的國民經濟發展戰略,這直接導致了城鄉產業分割。改革開放以后,又由于工農、城鄉發展不同步,使城鄉產業結構的矛盾更加尖銳。
2、國家推行的有關政策和制度框架繼續加劇城鄉產業的分割。建國以來,我國在實現工業化過程中,實施了“城市偏向”的分割式發展戰略,在政策和制度等許多方面存在著對農村、農業和農民的歧視,如工農業產品價格剪刀差政策,使城鄉交換關系長期處于不平等狀態;政府的財政金融政策過度向城市傾斜,對農村投入太少,使農村資金長期處于“貧血”狀態;嚴格的城鄉分離的戶籍制度,導致了市民與農民的天生不平等;對農民的歧視性的勞動就業制度、城鄉不同的社會保障制度,使廣大農民享受不到國民待遇等等,這些重城市輕農村,重工業輕農業,重市民輕農民的做法,人為地造成了嚴重的工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構,在城鄉之間筑起了一道道壁壘,阻止了正常的城鄉交流。
3、特殊的歷史因素導致城鄉產業結構矛盾突出。重慶是個重工業城市,建國建市之初所實行的服從工業優先發展戰略的一系列強制性制度安排分割了工農和城鄉關系,導致了以工業為主導的城市經濟發展迅速,而以傳統農業為主的農村經濟發展緩慢。現代經濟學表明:在工業行業中,以農產品為原料的輕工業與農村經濟的關聯度相對最高,但我市長期走的卻是重工業發展路子,農業、輕、重工業比例失調,國民經濟重型化,使之連接現代工業和傳統農業、城市工業與農村經濟的關聯度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉產業結構矛盾的化解。
四、重慶市統籌城鄉產業發展的對策措施
統籌城鄉產業發展,就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時,必須對城市和農村的相關產業統籌考慮,打破城鄉分割的二元格局,加強城鄉產業之間的聯系,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。
(一)以政府為主體、以深化體制改革和政策創新為動力推動城鄉產業統籌發展
由于我市城鄉產業分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致,因此,現階段的統籌城鄉產業協調發展,不是市場能夠解決的,要依靠政府的政策制度創新,構建城鄉平等的政策和制度框架,從而逐漸改變城鄉差距的擴大。具體如下:
1、建立健全公共財政體制,調整國民收入分配格局,采用傾斜的資源配置政策,對農村發展給予扶持。
完善農業投融資管理體制。放寬農業和農村基礎設施投資領域,增加對農業、農村和農民的投入,建立對農業的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施,發揮財政資金投入的導向作用,鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。
3、推進農村金融改革和創新。深化農村信用社改革,通過向農戶、企業、信用社職工進行增資擴股,建立股份合作制帶社區性的地方金融機構,增大向農村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制,鼓勵金融機構向“三農”提供貸款,增強支農服務能力。創新農村金融組織,發展新的貸款擔保形式,推進誠信管理,探索建立各種類型的小額信貸組織。
(二)推進城鄉產業融合,優化產業結構和空間布局
統籌城鄉產業發展,必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展,需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局,形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。具體措施為:
1、統籌城鄉產業結構,使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工,形成緊密的產業互動鏈條,由城市二三產業帶動農村二三產業,由農村二三產業的發展,推動城市產業層次的提升。
2、充分利用我市人力資源豐富特別是農村人力資源豐富的優勢,正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系,通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合,促使城鄉產業統籌發展。
3、通過農業與加工工業、服務業的互補性融合,拉長農業產業鏈,使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸,加速形成一個以市場為導向,區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系,帶動農業、加工業、服務業的一體化發展。
4、優化城鄉產業空間布局。在產業融合過程中,農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即是農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市這一地域空間上,以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系,各個產業在空間上的聚集為城鎮體系的發展提供了產業支撐,使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程,促使城鎮體系和產業布局的合理化。
(三)調整農業產業結構,增強城鄉產業關聯度,推進城鄉產業協調發展
城鄉產業協調既包括城鄉產業的空間布局,又涉及城鄉功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上,在市場范圍內形成既有分工又有協作的城鄉功能結構。要按照大市場原則建立統一的城鄉市場,規范市場行為,在此基礎上才能實現生產要素的功能互補與最優配置,進而構筑城鄉產業協調發展機制。
1、加速城鄉第二產業對接。目前鄉鎮工業與城市工業在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業體系,各自相對封閉運行,重復建設產品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此,當務之急是推動城鄉工業一體化。
2、新建產業要以城鄉關聯度高的產業為主。在制定產業發展規劃時,要著眼于城鄉統籌,大力發展城鄉關聯產業。要制定相關優惠政策,扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。特別應引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上,以發展農產品加工業、農用生產資料業等城鄉關聯產業為主。
3、推動城市科技、信息等產業下鄉,對下鄉產業給予政策支持。目前,農村第二產業發展嚴重滯后,農民急需的科技、信息、文化、教育、醫療衛生、農業生產經營服務等明顯供給不足,而這些資源大都集中在城市,與農村聯系松散。所以應統籌城鄉產業發展,協調配置城市資源,大力鼓勵和引導城市相關產業下鄉,開拓農村市場,帶動農村發展。
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通過多年的實踐證明,退耕還林工程是優化生態環境的最直接、最有效措施之一,同時也是幫助偏遠貧困山區的人民群眾真正脫貧致富的有效途徑。伴隨退耕還林工程的深入開展,廣大群眾干部的生態保護意識不斷提升,這也促使農業結構有著明顯的改善和優化,間接提升了農民的收入。但是,近些年因退耕還林補助的相繼到期,后續產業問題顯得越發突出。對此,本文以貴州省為例,闡述退耕還林后續產業發展策略。
1 退耕還林后續產業發展問題
1.1文化程度偏低,其他產業發展能力較弱
大多數農村地區的農民文化程度偏低,導致經濟發展水平較為落后,最終形成一個貧困發展循環圈[1]。因為農村人口數量龐大,再加上許多農村居民文化程度較低,這一現象也充分證明了當前農村地區的平均文化水平并不理想。在這樣的環境下,社會向農村提供任何的幫助都顯得非常局限,另外因為農民文化水平較低的緣故,導致許多村民對于新鮮事物的理解存在偏見,對于一些前期需要投入的產業認為無參與價值,導致在退耕還林之后,許多村民無其他產業可以參與,最終經濟效益不斷降低,從而呈現后續產業發展問題。
1.2思想保守,很難取得突破
受文化因素的影響,當前我國許多的貧困地區仍然存在著嚴重的小農意識,在思想觀念方面落后,并且非常保守。在傳統理念的影響之下,許多的農民仍然堅持著一門一戶的生產生活格局,導致許多農村缺乏團隊協作意識。因為當前退耕還林的許多產業都屬于團體性的產業,這樣必然導致許多農村地區無法有效的開發產業,最終形成嚴重的經濟發展阻礙[2]。另外,因為退耕還林開始時有政策方面的補助,導致一些群眾習慣性形成了“等、靠、要”,突然因為補助政策到期,導致思維層面的慣性,最終無法突破保守思想,導致存在著嚴重的經濟收益問題。
1.3資金的來源單一
我國政府所實行的退耕還林工程是一項大型、系統性工程,需要龐大的經濟基礎作為基本保障,假設沒有充足的資金作為保障,便無法保障工程的順利進行。我國退耕還林的主要資金來源是政府的財政支出,但因為我國人口基數過于龐大,導致人均占比并不高,再加上資金是由上至下進行分配,最終農戶并不能獲得充足的資金,這也導致許多想要創業的農戶缺乏創業資金,再加上退耕還林之后補助有一定的時限,國家補助到期后導致大部分林農生活方面都存在困難,最終無法參與到各種后續產業當中。
2 退耕還林后續產業發展問題的具體對策
2.1加強教育建設,改變思想觀念,積極響應政府號召
我國一直在針對農村地區的現狀出臺相應的扶持政策,并且在退耕還林政策到期時也出臺了一些持續性幫助的政策,從而推動我國農業經濟發展。但就當前的實際狀況而言,這一項任務仍然相當艱巨。對此,需要充分展現土地的資源優勢,按照社會、經濟發展的水平統一性協調原則,應用農業高產、優質、高效的持續發展,最終達到社會效益與經濟效益的統一性目的。退耕還林的后續產業必須結合農村發展工程而定,需要按照當地的實際情況而選擇。例如,可以將退耕還林和林下種養殖相結合,推廣林下養殖、種植的新型生態農業模式,不僅增加了林農的收入,同時還可以穩住民心。保住綠水青山,也就保住了金山銀山。
2.2加強監督力度,讓退耕還林落到實處
在退耕還林的過程中需要大力發展紙漿、木材等加工生產業,并為退耕還林之后的后續產業提供有力的支撐。但在其發展過程中,政府應當加大監督力度,尤其是在森林開發的合理管理當中,務必保障森林資源的可循環、持續性開發,而不是隨意亂砍濫伐。另外,還可以選擇適當的地段由政府主導建設相應的加工市場,提升林業副產品的銷售途徑,促使退耕之后農民能夠獲得更多的經濟收入途徑,并消除各種后顧之憂。政府還需要適當加大針對性的資金投入,而不是廣泛性的普及補助,例如可以將資金投入到市場的開發以及建設當中,從而保障整個地區農業市場空間。
2.3理清思路,尋找后續產業切入點
針對貴州省各地實際情況,需要針對性的開展退耕還林的后續產業工作。貴州省具備發展特色旅游的優勢,所以各地可以結合當前退耕還林工程的大發展環境,大力推廣特色果園、特色旅游區等經濟項目,并借助龍頭企業,大力扶持當地的退耕農戶長遠發展,加快后續產業發展效率。
在發展電商的同時,我縣明確提出了電商企業要成為服務本地經濟、服務本地群眾的“創業平臺、創新平臺、發展平臺、合作平臺、服務平臺”,電商企業要根據我縣實際情況將本土特色產品賣出去,尋找銷路、尋找市場,“為百姓賣產品,為產品找市場”是我們的目標和追求。通過努力,我們要進一步宣傳,服務群眾,為百姓增收助力,擴大影響招攬客商。
目前全縣電子商務發展勢頭較好,據初步統計,從事電子商務、微商的從業人員330余人,2014年電子商務交易額約為5000萬元,我們計劃用3年時間,建立完善農村電子商務綜合服務平臺,包括建立1個縣級電子商務服務中心(含縣級物流配送中心),11個鄉鎮區域配送中心,60個電子商務服務站,300個村級電子商務服務點,實現農村流通現代化水平顯著提高,電子商務應有更加廣泛,產業發展更加聚集的農村電子商務新格局。
2015年電子商務工作要點
(一)圍繞“互聯網+”。推動建立以縣城區為重點的“同城購”垂直電商平臺。
雖然電子商務2014年取得較好的成績,但是電子商務發展不平衡,主要體現在購買方面,本土產品在網絡上的銷售以及電子商務進社區、進農村方面還十分薄弱。為此,我縣將著力于整合縣域現有的郵政、電商企業、工農業產品、旅游產品生產企業、地方特色產品經營企業、業主、社區管理服務、家政服務、修配服務、餐飲住宿服務、水電氣費用交付服務資源,以縣城區為重點,以社區便民連鎖店為平臺,以“互聯網+”為手段,科學布局,分步推進建立“同城購”電商垂直平臺。預計2015年6月底前完成規劃方案,2015年8月完成平臺的組織架構和平臺建設并投入運行,在具備條件的社區建10—20個社區便利連鎖店,開展試營運。
(二)圍繞電子商務進農村工程,推動村級電商平臺建設。
一是認真總結分析縣域現有電商網店營運推廣經驗,發現問題和不足,進一步整合資金、技術、人才資源,擴大網店數量和交易能級,同時把農村網店的開設作為重點。力爭到2015年底,縣域網店凈增加10戶以上,其中農村網店達5家以上。二是著力整合郵政、供銷社、農民專業合作社、種養殖大戶、農產品營銷經紀人等資源,推動建設電子商務村級服務站,充實完善其服務功能,暢通農產品進城,日用消費品、農資、農技服務下鄉渠道。2015年底前力爭建成10—20個村級電子商務服務站。三是著力推廣縣域優勢工業、農業、旅游文化產品上網銷售。2015年力爭縣域優勢產品網絡交易額達1000萬元以上。
推進電子商務發展的保證措施
(一)完善組織機構
成立縣電子商務發展領導小組,建立電子商務產業推進聯席會議制度,統籌協調全縣電子商務產業發展重大問題,完善重點行業電子商務應有推進機制,落實部門職責,推動部門管理與服務創新,充分發揮電子商務協會的協調作用,確保電子商務產業發展工作目標,責任分工實施方案與進度安排,確保工作有序推進。
(二)強化規劃引領
高度重視電子商務產業整體規劃,指導行業規劃,明確電子商務產業發展的總體思路、發展方向與工作重點,切實推進電子商務與農業、工業、服務業等實體經濟深度融合,充分發揮電子商務產業先導引領作用,帶動實體經濟全面發展。圍繞資源特色與實體產業基礎,發展具有地方特色的個性化網絡經濟模式,開展與當地經濟狀況相適應的電商投資,有針對性規劃,推動電子商務產業資源共享,加強電子商務產業跨區域協作。
(三)強化政策支持
加大對電子商務的支持力度。圍繞電子商務產業發展中的關鍵問題,積極開展專項政策調查研究,制定可行的扶持政策意見和具體的落實措施。統籌整合相關促進發展資金,根據我縣電子商務產業發展重點,制定詳細的財政配套政策、落實國家有關支持電子商務產業發展的稅收政策、支持電子商務產業公共服務項目建設。
鄉鎮長助理述職報告各位領導:
200*年*月,根據省實施“人才服務現代農業發展項目”的要求,我被派到西營城鎮做鎮長助理。在這一年多的工作中,我首先對全鎮產業發展情況進行了認真調研,并根據需要組建了科技服務團隊。通過一年多的工作,我在工作中得到了鍛煉,能力上得到了提高,經驗上得到了積累,知識上得到了豐富,我在工作中努力發揮服務團 隊整體優勢,采取切實措施,積極為當地的現代農業發展提供服務,現將述職情況報告如下。
一、立足優勢抓產業,尋到服務主攻點
通過在省培訓班的學習和到任后的產業調研,我和團隊成員形成了共識:人才服務項目工作中必須抓住所在鄉鎮的主導產業,突出重點,以點帶面,通過典型帶動,讓周邊的村民從觀望到渴望,從渴望到興望。本著這樣的理念,我們團隊對西營城鎮農業產業發展做了具體的分析,確定了服務的主功點:一是苗木花卉。利用“波泥河北方苗木花卉之鄉”這個品牌效應,把苗木花卉作為服務的主導產業。二是飲馬河大米。飲馬河大米是早年就出了名的民間品牌,將這個品牌大米的生產技術與現代科技融為一體,生產出綠色大米,有機大米,這是一個市場前景最火的生產方向,積于這樣的產業發展戰略,服務團隊就瞄準了機械化生產有機水稻的主攻項目。三是生態養豬。生態養豬既省時又省力,既減少疾病又可提高肉質,全市第一個引進此技術的典型戶又在西營城鎮,團隊當然不會放過這樣一個富民的產業,于是生態養豬便成為養殖業的一個產業發展重點。
二、不拘格式搞服務,遵循市場做引導
我認為服務的手段和過程都不重要,重要的是目的是否達到和效果是否理想。舉個例子:去年秋天我到龐家屯去看那里幾戶苗農種苗的情況,根本沒說是干啥的,只當是買苗的。通過聊天談談苗木行情和苗木發展趨勢,有意識地向他們傳遞苗木市場信息和發展動態。等到今年春天,我的話一一得到了市場的印證,從而這些苗木戶開始大力擴大規模,搶占市場份額。就是這聊天便為農戶服務了。
以生豬養殖為例,今年是豬肉上漲的高峰期,明年就會逐漸價格下降,每3—5年一個價格周期。明年年末到后年年初,我們如果再讓千家萬戶都養豬,那些不具抗風險能力的.農戶就有賠得血本無歸找咱們玩命的。從這個角度上講,產業發展方向的引導遠比技術傳授更要走在前列。只有這樣一個具有科學性的服務體系才能給產業帶來微妙變化,給農戶帶來直接或間接的收益,甚至是不知不覺中為各產業發展及各業戶規避了一個個市場危機并帶來可喜收益。
三、拉動產業爭項目,合力創新做實事
關鍵詞:新農村 社區規劃 農村經濟發展
中圖分類號:F320 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)11-134-02
作為我國國家經濟建設的重要組成部分,新農村社區發展關系到鄉村廣大人民群眾的切身利益,而科學合理的新農村社區規劃則在其中起著重要的作用,并為推動農村經濟的發展和鄉村合理布局具有深遠的意義。
然而,由于我國新農村建設缺少必要的規劃意識、科學觀念,再加之建設資金短缺、建設力量薄弱等因素的影響,結果導致新農村其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現象嚴重影響到了農村的生產、生活和生態,影響到了鄉村產業發展,也不利于鄉村可持續發展。因此,進行新農村社區規劃,必須從地域文化、社會倫理、環境友好、產業發展、農地利用、資源節約等多角度分析,以鄉村的可持續發展為基點,以促進鄉村社會經濟發展為目標,以鄉村的主人――農民的眼前及長遠需求為核心,進行科學的規劃設計。只有當鄉村的主人――農民成為實際受益者時,新農村社區規劃才算做到位,后續的設施完善配套,地域文化傳承、地方特色經濟發展才有了民眾基礎。
一、依據農村區域的現狀,分析促使其發展的因素,帶動農村地區經濟發展
作為新農村社區規劃者,應該首先弄清楚農村社區的固有傳統、已有特點,充分了解農村地域的“生產、生活、生態”特征,要盡量使農村社區未來的發展方向與本地域及縣域社會經濟發展的方向保持一致。只有與地域社會經濟發展方向一致,才能較好地發揮農村社區的已有優勢并推動農村經濟的穩步發展。
通過制定新農村村域規劃(即社區規劃),可以促進新農村社區與縣域經濟的協調發展,可以整合農村社區的區位、資源、環境、交通等優勢條件,同時,也有利于統籌規劃農村地域的基礎設施建設。
新農村社區建設規劃,它與農村的生產、生活、生態密切相關,絕不僅僅是建設鄉村房舍與鄉村道路,而是影響到鄉村向哪里發展的大事。新農村社區規劃關系到農村否能穩定發展,關系到構建的新社區未來的經濟活力與經濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中,由于已經從根本上打破了村莊原先存在的既有生產和生活格局,因而在重新規劃時務必要考慮周詳,要保障未來的新農村社區在生產和生活上相互協協調。
通過實施新農村社區規劃,要為農民提供新的就業機會,要考慮到農民生產環境、生活環境的改善,還要考慮到農業經營的便利性和農民就近就業等問題。只有為農村生產提了供便利條件,才能推動農村經濟的發展和農民收入的增加。
二、新農村社區規劃要與新農村產業發展相協調
農村產業發展在新農村建設中尤為重要。在做新農村社區空間規劃之前,需要先分析當地(或本區域)的產業發展前景,包括第一產業(種植業和養殖業)的發展前景、第二產業(具有當地特色的農產品加工業和傳統手工技藝加工業)的發展前景和第三產業(交通、物流、休閑農業與鄉村旅游)的發展前景。
通過制定新農村社區規劃,要實現全面帶動農村產業發展的目標,這是規劃根本目標。一方面,要在確定縣域產業發展規劃的基礎上來制定新農村社區規劃,這樣就可以為農村產業發展確定大方向,并提供充足的發展空間;另一方面,在新農村住宅設計規劃中,應該要考慮到農戶家庭經營如何與新農村產業發展相結合的問題。如果這兩者協調的好,就可以帶動農村產業發展,并促進農戶實現增收。
在我國大力倡導發展休閑農業與鄉村旅游的背景下,在設計農村住宅時,就可以通過適當增加農戶的住宅面積,來滿足農戶家庭未來發展休閑農業與鄉村旅游的需求。如果能預留出休閑農業發展用房的空間,就能增加農村庭院的產業發展功能,未來就能更好地帶動農戶以家庭為經營單位發展鄉村旅游與休閑農業。
規劃人員在制定新農村社區公共服務設施規劃時,必須考慮到農村產業發展的走向,比如鄉村旅游與休閑農業的發展,比如由于土地轉包而產生的土地規模經營,比如鄉村傳統手工業的發展等。必須要使鄉村的農業生產、農民生活、傳統手藝的傳承、鄉土文化活動的開展等所需要的基礎設施逐步完善,比如鄉村要預留出開展公共活動的空間、土地規模經營以后農業機械的放置場所、開展農業技術指導和農民培訓的會議場所等。另外,為了保障鄉村產業的長遠發展,農村基礎設施的修建標準要適當提高,以保障未來發展一段時間以后基礎設施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農村社區規劃要以農村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農村土地就要考慮到農村社區的土地價值。在新村社區規劃中,要充分考慮到不同土地之間存在的質量差異,要促使農村土地合理利用,并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農民宅基地的占地問題,要充分考慮到農民的生產、生活情況,盡量實現集約有效的利用農村已有宅基地,不宜盲目擴大農村宅基地的占地規模。要調整農村土地功能的,盡可能提高農村已有土地的價值。通過調整鄉村土地的空間布局,實現鄉村土地更加科學與合理地利用?!斑w村并點”就是農村社區土地空間布局調整的路徑之一。通過這種農村社區土地空間布局的調整,實現居住集中化,這有利于鄉村生活設施(供水、供電、污水處理等)的基礎條件的改善,也能提高生活用地的集約利用水平。
比如,通過提高生活用地的集約利用水平,可以減少民居用地,這有利于集中建設農村產業園,以促進農村經濟的發展;也可以集中建設休閑農業設施和相關商業設施,大力發展鄉村休閑產業,以提高農村社區的經濟發展程度,促進農業綜合經營水平的提高。同時,對于新農村社區的規劃用地,也要區分不同的土地質量和特點分別進行不同的規劃利用。
四、新農村社區規劃要保留原有的鄉村地域特色,尊重村莊原有的倫理結構
在新農村社區規劃中,要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色,要使原有的地方建筑特色和鄉村風貌得以傳承,要使自然山水環境與新農村社區融為一體,要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝,同時,還要有利于當地傳統民俗文化活動的開展。
現在,我國不同城市之間的建筑風格已經日益趨向于大同小異,這種發展不利于城市保留各地獨特的傳統文化,這是前車之鑒。因此,在制定新農村社區規劃時,務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉村是我國傳統文化的發源地,傳承中華民族的傳統文化經歷了幾千年。因此,在新農村社區規劃中要尊重鄉村傳統文化,要把新農村社區作為鄉村傳統文化傳承的載體。
在制定新農村社區規劃前,應詳細查閱村莊的歷史資料,并對當地的地域文化特色、鄉土文化做仔細研究,并將這些傳統文化要素落實到新農村社區的規劃之中,使之體現在空間布局中、生活場所中、生產場所中、鄉村民居建筑風格中。要使新農村社區與當地的自然環境有機結合,同時,也要促使地域鄉土文化能夠不斷傳承。
新農村社區規劃應保持傳統村落原有的自然特色和地域特色。在新農村社區建設中,如果一定搬遷村莊,那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設基礎,要保留這個村莊在原址不動,并保留其完整性,而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時,在新農村社區規劃中要尊重原來村落的完整性,要尊重村莊原有的倫理結構。同時,要讓村莊基礎設施和公共服務配套設施加以整體完善。
規劃要與當地的自然環境、社會環境相結合,要有利于保持農戶之間的日常聯系與交往。比如,當地農戶如果大多都從事果樹種植,那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園,讓這些果樹種在發揮其生產功能的同時也起美化鄉村的作用,同時還可以通過休閑農業設計,使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當地保留有某項傳統文化活動(比如廟會、秧歌賽等),那就要留出足夠的空間來促進傳統文化活動的開展,比如在開展傳統文化活動的季節,要為外來的游客提供參與傳統文化活動的空間和便利。
鄉村傳統產業的經營和傳統文化活動的開展,在增加鄉村經濟活力的同時,也為村民拓展了新的收入來源;在增加鄉村文化自信和鄉村凝聚力的同時,也促進了鄉村傳統文化的傳承;在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時,也宣傳了鄉土特色和傳統文化,更促進了城鄉之間的溝通和交流。
五、新農村社區規劃要與農村生產活動相結合
農村生產發展是農村保持經濟活力的基礎。新農村社區建設應該與農民的生產活動緊密結合。規劃建設的新農村社區,既是鄉村農戶的生活場所,也是鄉村發展農業類生產經營活動的場所。因此,新農村社區規劃必須與鄉村農戶的生產經營活動相結合,必須適應“生產發展”的需求。
第一,對于那些以農業生產經營為主的村落,在制定規劃時,應該考慮到新農村的地理位置與村莊耕地之間的距離,要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時,還要合理配置新農村的產業發展空間。特別要注意到農村公共基礎設施的共享性問題,農村各類資源之間的有效循環利用問題等。
第二,由于農村的社區人口規模有限,在制定規劃時,就應充分考慮到為農戶提供較為充足的生產活動空間,并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間,是指那些可以有多種用途綜合空間。比如,傳統上鄉村農民的居住空間與生產活動空間就是混合在一起的,這可以變現為作物種植空間與生活居住空間混合在一起,生產經營空間與休閑農業發展的空間的混合在一起等。
第三,在交通規劃中,應該考慮到農民在從事農業生產活動時對交通運輸的需求,要考慮農業規模經營以后的農業機械的存放場所和空間,要做到既便于農機具的使用,也便于農機具的保養與存放,還不應與農戶的日常生活有所沖突。另外,隨著鄉村人民生活水平的不斷提高,新農村社區規劃中也應該考慮到農戶家用汽車的發展需求。在鄉村宅基地規劃設計中,要考慮到農戶家庭生活與庭院經營功能的結合,要考慮到家庭生活生產用房舍與經營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農村社區規劃要注重環境友好和資源節約
新農村社區規劃應尊重自然和文化傳統,要保護生態環境,要倡導與自然和諧共處。在社區選址時,要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數等,社區建筑規劃與布局要講究科學,并在新農村社區建設中選用新技術和新材料。另外,還要注重社區建設中的資源節約問題以及環境友好問題,要發展太陽能的鄉村利用技術、秸稈氣化燃料利用技術、農村沼氣燃氣利用技術等,要實現鄉村能源的因地制宜多樣化發展。
要以環境友好和資源節約為宗旨,來提高社區建設的效率和社區運營的效率。在農村社區的社會經濟發展中,要考慮到降低碳排放的問題,要考慮節能減排的問題,要考慮農村社區的環境承載力問題,要實現以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經濟效益。同時,在制定新農村社區規劃時要科學選址,盡量避免在自然災害頻發的地方選址。在選擇地形方面,應當注意避免選擇極端地形,要盡量減少村莊建設對生態環境的破壞。
在新農村社區規劃中,要合理地規劃鄉村居住地,構建完善公共服務設施,保存鄉村的人文與自然風貌,使規劃設計更加符合鄉村的生活習慣與鄉村住宅的傳統風格。在設計新農村住宅時,不能按照城市居民的高層建筑進行設計,應該站在鄉村的主體――農民的角度,滿足他們生產生活的實際需要,體現鄉村地域的獨特景觀與文化,滿足當地農民對新住宅多方面需求(生活需求、生產需求、發展休閑農業的需求等)。還要通過采用新型建筑技術手段與措施,最大限度地降低農民的生活成本支出,以達到改善農民生活的目的。
總之,對新農村社區進行全面的規劃,是建設新農村的一項重要舉措,也是我國建設鄉村和諧社會的重要組成部分。在進行相關規劃設計時,一定要從農村的實際情況出發,要立足于長遠,設計出農村老百姓認同的實用、便利、節約的滿意工程。規劃者要充分考慮到鄉村的經濟發展需求、農民致富需求、鄉村傳統文化發展需求、村容整潔和環境友好需求、鄉村社會和諧發展需求等,努力為建設我國社會主義新農村打好基礎、把握好方向。
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關鍵詞特色農業;發展原則;對策;遼寧阜新
特色農業是指在特定區域與資源優勢條件下,通過發展與市場經濟相適應的特色農產品與農業多功能服務,形成具有明顯特色、有很強市場競爭力和顯著經濟效益,有一定生產規模和產業化程度的農業生產與服務體系[1]。特色農業作為現代農業發展的重要內容,可以最大限度地發揮區域優勢,優化農業結構,增加農民收入,促進區域經濟發展。近些年來,隨著阜新市農業結構調整步伐加快,農村地區涌現出很多不同于傳統耕作農業的新模式新氣象,也就是通常所說的特色農業經濟。
1發展特色農業的原則
1.1突出區域特色,選準主導產業
要根據區域資源特點,宜農則農,宜林則林,宜牧則牧,并注重農產品儲藏、加工、銷售的協調發展。要發揮區域比較優勢,突出抓1~2個產業進行重點開發,切不可面面俱到。
1.2發揮產業優勢,興辦龍頭企業
產業優勢是建設龍頭企業的條件,只有在產業優勢的基礎上,龍頭企業才能發展壯大,才能在優勢中發揮龍頭作用。興辦龍頭企業要循序漸進,優先在成熟的產業中推進。
1.3圍繞當地資源建設產業基地
基地建設是特色產業發展的重要基礎,是龍頭企業原料的重要來源。產業基地建設要按照區域化布局、規模化生產、集約化經營和系列化服務的要求來實施,在實際工作中既要堅持“小群體、大規模”的發展模式,又要重視“高起點、大規?!钡陌l展模式。
1.4根據區位條件培育市場體系
市場建設是特色產業的組成部分,其輻射能力如何,直接影響著基地的生產、企業的加工和整個產業鏈的運轉。一是針對區域內人口分布的情況建設各級農貿市場。在城市中心區建設中心農貿市場,在城市其他區域和縣域建設二級農貿市場。二是根據區域外農產品生產市場情況建設各類特色農產品批發市場。依據該地區生產的優勢農產品情況,圍繞某項農產品生產規模,吸納當地生產者進行批發,吸引外地經營者到此交易。三是面向更大范圍建設特色農產品物流中心。將地區內生產的所有優勢農產品集中于此,并吸引地區外的客商來此,采取現貨批發、期貨、網購等多種形式進行交易。
2發展特色農業的對策
2.1組建和培育各級各類專業協會
實踐證明,農村合作經濟組織在農業產業化經營中發揮了獨特的作用。一是在農戶與市場的對接中,發揮了聚合作用,把分散的農戶結合成為一個整體,使農戶能夠依靠整體力量,在激烈的市場競爭中獲得生存和發展的空間,降低了參與市場競爭的風險和成本,增強了競爭能力。二是在農戶與工商企業的關系中,發揮了紐帶作用,提高了農戶的組織化程度和談判地位,有利于保護農戶的利益。三是在農戶生產過程中,發揮了服務作用,向農戶提供了產前、產中、產后服務。
農村合作經濟組織的類型很多,但最現實、最實用的形式是農民專業協會,其主要模式有[2]:一是能人帶動型。二是資源組合型。勞動力資源、特色農產品資源、品種資源及市場等資源的相互作用,構成產業資源,或形成產業優勢。三是公司服務型。主要是指專為特色產業服務的企業化運作的流通企業,是承擔龍頭企業和生產基地的橋梁紐帶,既為企業服務,也為基地農民服務。
2.2建立健全農業社會化服務體系
農業社會化服務體系,包括國家各級涉農部門、農村合作經濟組織和社會上的服務機構。要建立健全農業社會化服務體系,必須做到以下幾點[3]:一是農業社會化服務要逐步形成產業化。即由單一服務支農和單一形式的內容,向服務的專業化和綜合化發展,成為與其他產業并行的產業。二是農業社會化服務要逐步實現企業化。即在經營方式上實行企業化經營,逐步形成自我發展的實體。三是農業社會化服務要逐步形成網絡化。即形成多層次、多渠道、多形式、多功能的服務體系。
從當前現代農業需要看,要重點加強以下幾方面工作:一是拓寬服務領域,從目前的產中服務向產前、產后擴展。二是完善服務機構,加強農村服務網絡建設,尤其是基層農村服務。三是健全服務體系,建立健全農村專業技術協會合作組織,發展農村經紀人隊伍等多種形式。四是改變服務性質,逐步實現有償服務,提高服務主體的自我生存和發展能力。
2.3充分發揮各級政府的指導作用
一是制定產業發展政策[4]。首先,制定重點產業發展目錄,根據當地區資源優勢,確定其重點發展的若干產業,并提出其發展的導向規劃,從而指導區域內外企業或個人的投資行為。其次,制定重點產業扶持政策。對重點發展的若干產業,制定財政、信貸、稅收等方面優惠政策,發揮財政支農資金的導向作用、信貸資金的支撐作用和稅收杠桿的紐帶作用,推進重點產業健康發展。二是加強基礎設施建設。政府要在重大農業基礎設施建設中起主要作用,在小型設施建設中起引導作用,充分發揮政府利用政策手段調控產業的導向,以引導和吸納域內外資金投入特色產業,解決特色產業發展投入不足的問題。三是創造良好發展環境。組建行政服務中心,實施“一站式”辦公,對特色農產品加工企業實施掛牌保護,對特色農產品流通建立綠色通道,強化軟環境建設,為特色產業發展創造最好的投資創業條件。四是明確責任,狠抓落實。根據產業發展建立職責分明、目標量化、獎懲分明的專業辦公室,就基地建設、龍頭企業的引進和培育等環節要事事有人抓、件件有人落,并強化政府督查工作力度,定期調度進展情況,采取得力措施,推進產業健康、有序發展。
3參考文獻
[1] 郭振宗.有中國特色農業企業化的路徑選擇及對策建議[J].經濟論壇,2008(7):121-123.
[2] 孫斌.對現階段發展特色農業的幾點思考[J].現代農業科技,2009(8):254.
一、2017年林業產業工作完成情況
XX林業產業發展堅持以“營林為基礎,大力造林,普遍護林,采育結合,永續利用”的林業建設方針,依托速生豐產用材林基地建設、天然林保護工程、退耕還林工程、紙漿原料林基地建設大力發展林業產業,截止2017年11月,全縣共建設商品林面積達到98.4萬畝,蓄積量331.1萬立方米。工業原料林面積67.2萬畝,其中:短周期原料林23.2萬畝(杉木、柳杉10.9萬畝),中藥材基地(黃柏)面積5萬畝,珍稀樹木基地1500畝。新發展筍用方竹5000畝,撫育改造筍用方竹8000畝。現代林業產業基地面積達到20萬畝,其中木質原料林12萬畝,竹林6萬畝,三木藥材2萬畝。此外還打造了XXX鎮與XXX鎮兩個森林小鎮,積極發展森林生態旅游,鼓勵當地居民開辦農家樂等創業行為,走林業和旅游業相結合的路子,發展農家樂生態旅游的同時大力推廣林下種養殖業,林下經濟收入已達5000余萬元,有力地帶動了全縣林下經濟的的發展同時通過招商引資,并且積極協調金融機構支持,加速、加快森林蔬菜、天麻、茶葉培育、加工、銷售龍頭企業建設和竹材加工企業的投資建設,2017年新引進極星科技入駐我縣,該企業將生產以竹木為原料的醫藥食品工業用途活性炭,該企業的進駐將解決我縣廣大林農就地銷售竹材難的問題,實現竹產業鏈的提升和快速發展。培育新型經營主體,培育XXX養蜂專業合作社、XX縣拯興金絲楠木培育專業合作社、XX縣官家山獼猴桃專業合作社、XX縣紅豆杉培育種植專業合作社等林下種養縣級以上專業合作社15家。此外我縣結合實際情況,對我縣貧困村也采取了相應產業扶貧指導,如退耕還林后續產業扶持(方竹產業扶持)等。
二、林業產業工作存在的困難及問題
1.木材滯銷,價格下滑,影響企業生產和林農種植積極性。自2013年以來,在生產成本不斷上漲的情況下,每立方米木材價格下降了近百元,木材加工企業陷入困境,木材滯銷,林農種植積極性受到影響。
2.竹產業效益低下。由于雅安紙漿廠停產,竹子銷售市場萎縮,價格低下,再加上我縣林區交通不便,竹子采伐、集材成本較高,導致我縣竹產業效益低下。
3.產業化經營程度不夠。加工企業多為原料消耗型,產品附加值低,產業鏈條延伸不夠,一些加工企業規模小,產業化程度不高,區域知名品牌少。龍頭企業、專合組織、業主大戶等帶動能力不強,林農組織化程度不高。
4.支撐保障能力不強。產業社會化服務、產業經營模式、利益聯結等方式不夠靈活、形式單一。林權流轉、森林資產評估、森林保險、金融扶持等政策有待完善,林區道路、通訊、水利、電力等基礎設施建設滯后,產業管理機構隊伍不健全,信息、政策、營銷等服務還不能適應形勢需要。
5.配套資金不足,我縣是邊遠山區縣,經濟落后,財政困難,希望今后減少縣級配套資金。
6.地震災后重建任務繁重、時間緊迫,嚴重沖擊了我縣的正常生產、生活,農林生產勞動力嚴重不足,影響了我縣現代林業重點縣建設工作,使部分地點的工作進度和質量(主要指造林成活率偏低)受到了一定影響。
三、下一步工作打算
現代林業重點縣建設工作是一項長期、復雜的系統工程,涉及面廣,政策性強。為保障工作的正常開展,確保林業產業工作建設成效,在今后的工作中,我縣將著重抓好以下幾方面工作。
1、成立領導小組。成立XX縣林業產業工作推進領導小組,領導小組下設辦公室在林業局,由林業局局長兼任辦公室主任,并配備專業技術人員,充實產業發展辦公室。建立起“主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協調抓”的林業產業發展機制,及時解決規劃實施過程中所遇到的實際問題。
2、建立考核機制??h委、政府將林業產業工作建設作為當前農村工作的重中之重來抓,要在年初與部門及鄉(鎮)簽訂目標責任書,將產業發展任務層層落實到鄉鎮、村組及山頭地塊,落實到部門及相關企業。對目標任務完成情況,縣委、政府及目標督查辦公室將嚴格按照下達的目標任務督促檢查,并將任務完成情況納入年終考核,嚴格獎勵制度。
3、加強宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊、會議等多形式、多層次、多渠道宣傳林業產業發展對新農村建設的重要作用,積極營造富民惠民、改善民生、建設“和諧林區”的良好氛圍,增強社會各界對林業產業的認識,進一步宣傳林業產業基地發展典型,引導全社會都來關心、支持和參與林業產業基地建設。通過廣泛、深入、持久的宣傳和政策引導,使廣大群眾充分認識到做好現林業產業工作的重要性,營造良好的社會氛圍。
縣、鄉(鎮)林業產業發展領導小組辦公室要統一印發相關宣傳資料,激發農民參與林業產業發展建設的積極性。要大力宣林業產業發展建設的先進典型、成功經驗和技術常識,充分發揮新聞輿論的引導作用,特別是要從資金、項目等方面給農民算細帳,使他們真正理解林業產業發展能得到實惠,從思想上接受進而主動自愿發展林業產業,使林業產業建設成為廣大農民群眾的自覺行動,讓農民群眾在發展林業產業中得到更多的實惠。
4、打造名優品牌。鼓勵、支持有一定規模的龍頭企業加快新產品的研發,努力提升產品質量,爭創國內、省內名優品牌。加大對品牌的扶持力度,培育一批具有XX特色、在國內外市場有較高知名度的名優品牌和馳名商標。對評為國家或省級農業產業化重點龍頭企業、馳名商標的林業企業予以表彰和獎勵。