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吃枸杞要寧夏的,喝普洱茶肯定要云南的……國民消費結構的升級,尤其是對農產品質量安全的強烈訴求,則使得品牌承載了更多的期待,也成為企業競爭力和產業競爭力的核心部分。毫無疑問,品牌化是農業現代化的重要方向。
為深入貫徹落實黨的十精神和國民經濟“十二五”規劃提出的“推動自主品牌建設,提升品牌價值和效應,加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業”的要求,推進農業品牌化和農業產業化發展,2013年4月26日,由中國優質農產品開發服務協會(簡稱中國優農協會)和農民日報社聯合組織的大型公益活動——“強農興邦中國夢?品牌農業中國行”活動在云南省普洱市啟動。活動相繼走進了云南、四川、山西、寧夏等省份。
一批地方品牌以此為契機走向全國,甚至打入國際市場。輿論普遍認為,“品牌農業中國行”活動推進了農業品牌化戰略,成為現代農業發展的一道靚麗風景。活動對我國品牌農業發展進行深入調研和思考,形成多個專題調研報告,得到農業部領導的充分肯定。人民日報、農民日報等中央媒體對活動跟蹤報道,各種新媒體轉載、轉發,一時間引起全國輿論的高度關注。
品牌化是農業現代化的重要抓手,各地農業品牌化水平亟待提升——
多地政府申請承辦“品牌農業中國行”
“品牌農業中國行”組委會人員忙得不可開交,黑龍江省牡丹江市、浙江省麗水市、吉林省延邊州等很多地方政府紛紛來電來函,申請承辦“品牌農業中國行”活動;聯想佳沃、海亮集團等一批大型農業龍頭企業申請加入中國優農協會;四川蒲江、云南普洱、寧夏中寧等多地牽頭,申請成立中國優農協會產業分會……
我國現代農業發展到目前階段,對品牌化的渴望越來越強烈。農業部黨組成員、駐部紀檢組組長、中國優農協會會長朱保成認為,農業的品牌化是轉變農業發展方式、適應消費結構轉型升級、提升農業效益、增加農民收入、提高農產品國際競爭力的迫切需要。
然而,我國品牌農業發展整體依然滯后,是現代農業發展的一大短板。農產品品牌雖然很多,但雜、亂、小,產品科技含量不高,附加值也不高。
農業部高度重視農業品牌建設,專門出臺了加強農業品牌建設的指導性意見,推進實施農業品牌化戰略。“品牌農業中國行”活動正是在現代農業品牌化發展的關鍵階段,緊緊圍繞農業部黨組工作部署,發揮行業社團及媒體在品牌建設上的獨特優勢,搭建了這一服務現代農業的大平臺。
據介紹,這個平臺由多方力量支撐,包括中國農科院、中國優質農產品開發服務中心、農產品質量安全中心等農業部部屬單位,《人民日報》、《農民日報》、央視七頻道等多家中央媒體,清華大學、中歐商學院等知名院校。
把品牌建設主體欠缺的東西補回來
生態高效農業是四川省蒲江縣基于自身區位特點、資源稟賦、發展基礎等綜合因素而做出的農業現代化路徑選擇,發展勢頭迅猛,并形成了一定規模的產業集群。
然而,在農業品牌建設上,蒲江自認不足。以傳統知名綠茶“蒲江雀舌”為例,此茶成名于1000多年前,品質上乘,但在市場化發展中被西湖龍井、安溪鐵觀音等名茶遠遠甩在身后。
5月,“品牌農業中國行”活動走進蒲江。中國優農協會與蒲江縣政府就品牌農業建設簽署合作備忘錄,雙方在蒲江特色農產品品牌打造方面展開合作,并共同舉辦“中國獼猴桃節”,協會支持在蒲江成立獼猴桃產業分會。
蒲江縣委書記劉兵稱,蒲江的優質農業資源只有實施品牌化戰略,才能真正轉化為經濟優勢,實現市場價值。“品牌農業中國行”的平臺資源和影響力無疑為蒲江農業品牌發展帶來無限想象空間。
中國優農協會執行副會長黃竟儀認為,很多地方政府及農業企業缺乏品牌規劃、創建、傳播和維護的經驗和理念。尤其在區域品牌建設上,在政府主導的同時,必須靈活運用市場機制,引入現代營銷理念,尤其是數字化營銷渠道,建立有內涵的品牌,快速提升品牌價值。
你的農產品品牌可以從這里“高飛”
以“聯想控股”為代表的工商資本投資農業,成為時下熱點話題。今年5月,聯想控股佳沃以新品會的形式,高調推出現代農業品牌及其首款產品“佳沃”藍莓,引發各界高度關注。“品牌農業中國行”走進成都時,農業部調研組深入考察了佳沃獼猴桃種植基地,并高度評價佳沃現代種植方式及品牌戰略。佳沃積極申請加入中國優農協會。
調研組形成專題報告,呈送農業部。韓長賦部長作出重要批示,認為佳沃現代化的種植模式值得借鑒。“公司+規模農戶”,大公司帶動大農戶,優勢互補,實現雙贏,大家在一個產業鏈上合理分工,共享增值收益。農業部副部長陳曉華也要求相關部門認真總結研究“聯想”等工商企業進入農業的路徑與模式,多宣傳一些帶動不代替、互利共贏的好典型。
隨后,《農民日報》深度報道“聯想”進軍農業及佳沃品牌經驗,各大網絡媒體及新媒體紛紛轉載。多家企業通過《農民日報?品牌農業》特刊編輯部,尋求與佳沃在生態綠色種植方面的合作。
宣傳推介是農業品牌打造的必要手段,活動的聚集效應也因此得到了充分釋放。這種推介合力使農產品品牌最為關注的市場效應得到極大擴展,提升了一大批品牌的知名度和美譽度。“會展、融資、走出去”三個平臺則更凸顯“品牌農業中國行”所具有的豐富市場資源。
在展會方面,作為“品牌農業中國行”重要內容,“2013中國國際品牌農業發展大會”于10月12日至13日在北京舉行。本次大會旨在搭建一個國際流平臺,研討國際品牌農業發展理念及趨勢,開闊中國農業品牌發展的國際化視野,學習借鑒國際先進的品牌經驗,進一步探索中國品牌農業發展路徑。以此為代表,由中國優農協會和農民日報社主導的一系列農產品展會,都將成為品牌推廣的重要平臺。
在品牌農業投融資方面,黃競儀認為,打造品牌是一個投資的過程。創立一個農產品品牌,需要先進技術及加工體系的保障,需要現代化營銷網絡的支撐,需要高端人才隊伍的帶領,這些都離不開資金支持。一般來說,政府對品牌農業的支持重點是設施的改善和科技的創新,是有限的,更主要的是要發揮社會資本和企業的主導作用。
帶領國內品牌“走出去”,幫助打造中國國家品牌,是“品牌農業中國行”的重要目標。中國優農協會充分利用其與部屬外經、貿促和國際交流等部門的協作機制,支持國內品牌走出國門,已成功組織國內13家企業參加了“第78屆柏林國際綠色周”,目前,正在協助云南省龍頭企業參加在迪拜、土耳其舉辦的國際性農業展會,并積極準備參加“第79屆柏林國際綠色周”。
開放式架構讓活動內容和形式更豐滿
“品牌農業中國行”采取了靈活的開放式架構,結合各地特點和需要進行板塊設置、資源組合。經過近半年的運行,活動內容和形式不斷豐滿,對我國優質農產品開發和品牌建設也有了更客觀的認識、更深刻的思考。
黃競儀說:“我們深切感知到,按市場理念來衡量,相當一部分涉農企業還處在待培育狀態,在投融資、品牌培育、市場開拓、權益維護等方面還缺乏經驗和能力。僅從一些政府和企業對活動承辦及產業分會籌建的強烈愿望就可以看出,優質農產品開發和品牌培育還需大量的公益服務或外包服務。”
尤其是隨著政府職能的加速轉變,更多群眾性、社會性、公益性、服務性職能將交給社團。農業行業社團組織在推進品牌建設方面大有可為,可在政策研究、技術推廣、標準制定、行業自律等方面發揮更大作用。
行業協會的市場貼近性,決定“品牌農業中國行”的視野必將國際化。9月16日,在中國一阿拉伯國家農業合作論壇上,朱保成指出,中阿國家應繼續傳承絲路精神,共織絲路新夢,共建“絲綢之路經濟帶”,提升農業合作水平,促進中阿農產品貿易發展。朱保成認為,古代的絲綢之路是中國與世界各國溝通的橋梁和紐帶。而今,以“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”為代表的國際戰略構想,必將有力促進中國與世界各國的發展與合作,造福沿線國家和人民。也必將給中國農業品牌的國際化發展,帶來強大動力和更多的合作機遇。
關鍵詞:農業發展方式;內涵;途徑
農業是國民經濟的基礎,我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發展中國家,這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩定與發展的全局。促進我國國民經濟又好又快發展,關鍵是要轉變經濟發展方式。同樣,要統籌城鄉經濟社會發展,建設社會主義新農村,關鍵也在加快農業發展方式的轉變。
一、轉變農業發展方式的內涵
黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”,雖然只改了一個詞,但內涵卻發生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率,而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低,也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地,與轉變農業增長方式相比,轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式,除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外,還應有如下要求。
(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括:農業產業結構的優化程度;農業的市場化、產業化、組織化程度;資源和環境對農業發展的承載程度;城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度;農業從業人員的增收幅度。此外,還有一些社會政治指標:農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度,等等。
(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃,但其農產品出口僅次于美國,人均創匯8萬多美元,大大超過美國。農業生產條件較差的以色列,1991年農產品出口創匯6億美元,占總出口額的5.6%。我國不少農產品的生產總量位居世界前列,但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸,是世界平均水平的3.5倍,分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍,不僅生產成本高,而且還污染環境。近年來,我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響,雖然原因復雜,但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此,轉變我國農業發展方式,必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次,重視品牌的創立和質量安全,努力實現初級產品向終級產品轉變,由低科技含量向高科技含量轉變,由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定,不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往,我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡,豐年有余,農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現,這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。現階段,要以提高產品質量和經濟效益為中心,以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎,充分發揮區域資源優勢和區位優勢,面向市場要求,優化農業生產結構,形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外,農業不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式,就要向農業的廣度和深度發展,促進農業結構不斷優化升級,開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。
(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出,農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展,必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。
二、轉變農業發展方式的途徑
(一)建立農業投入穩定增長的機制。資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發,建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革,增加農業信貸投入,減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼,充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外,要優化農業發展環境,積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農戰略。在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下,科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益,還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展,都依賴于農業科技的進步和創新。目前,我國農業科技貢獻率只有48%,科研成果轉化率只有30%,分別比發達國家約低30個和40個百分點左右,且農業人才嚴重流失。因此,必須實施科教興農戰略。
1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點,組織科技攻關和技術引進,實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究,延長農業生產鏈,提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向,在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時,應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術,促進農業可持續發展。
2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度,重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系,強化農技推廣服務的公益性職能,全面推進農業科技人戶工程,扶植農業科技示范戶,提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設,健全農業科技交易市場網絡,加速科技成果的轉化。
3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式,發展現代農業,必須著力提高農村勞動者素質,使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少,但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此,必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先,要在切實保障農村義務教育的基礎上,通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓,提高農民的專業技能。其次,要組織科技人員深入農村傳授科技知識,開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次,要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度,鼓勵他們畢業后到農村,為發展現代農業建功立業(三)發展農業產業化經營。推進農業產業化,通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場,實行合同化管理的途徑,解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾,實現資源的優化配置,提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。
1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業,精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導,因地制宜,因勢利導,發展優勢農產品產業帶,促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產,培育特色品牌,形成規模優勢,提高農業經濟效益。
2.引導農民進行標準化生產。現代農業,要求從田頭到餐桌各個環節的標準化,標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此,必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》,加強動植物疫病防控,積極推行農業標準化生產,加快完善農產品質量安全標準體系,建立農產品質量可追溯制度,加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測,保證上市農產品的質量安全。
3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地,并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體,使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理,使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體,以降低農業生產風險,提高農產品的競爭力,增加農民收入。同時,適應農業市場體系和國際化要求,健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節,加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務,形成農村社會化服務的良好環境,為農產品創造增值的機會。
(四)深化農村改革,為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。由于城鄉二元結構和發展階段的影響,我國農業發展方式的轉變還面臨體制性約束,主要表現在:對農業的長期過度索取;對農民、農村和農民的歧視性待遇;政府對農業的干預過多等。因此,必須深化農村改革,為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。
1.在穩定和完善家庭承包經營的基礎上創新農業經營方式。長期以來,人們把家庭承包經營制度,視為農業發展方式轉變最大的制度障礙。其實,家庭經營制度是天然適應農業特點的經營形式,也是保護農民基本權益的有效形式。縱觀世界各國,凡已實現農業現代化的國家,無不實行家庭經營。因此,農業家庭經營與農業現代化并不矛盾,關鍵在于工業化要向家庭經營注入現代生產要素,城鎮化要為擴大家庭經營規模轉移農村人口,市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內,這種生產經營機制適應我國農業狀況,是我國農業基本的生產經營制度。因此,必須在堅持這一基本經營制度的前提下,有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。同時,要探索集體經濟的有效實現形式,如,發展農民專業合作組織,支持農業產業經營和龍頭企業發展,從而提高農民的組織化程度,優化現代農業組織體系。
主持人:劉艷鵬
黨的十提出了建設“美麗中國”的美好藍圖,讓人們對未來中國充滿向往。在未來,隨著創意農業的快速發展,更多“六型”“七美”即生產審美型、文化型、娛樂型、科學型、觀賞型、生態型,美色、美形、美味、美質、美感、美景、美心的創意農業蔬菜藝術產品將走入尋常百姓家,讓更多百姓享受創意生活。以審美體驗和養生為主題的創意蔬菜藝術具有美化環境、養心養美和提高農民收入的重要作用,越來越為現代都市農業、觀光農業所接受,成為推動創意農業發展和建設美麗鄉村的主要動力和載體,是新型農業經濟發展的增長點。
1 創意農業的內涵
創意農業是指以增加農產品附加值為目標,在農產品研發、生產、加工、營銷、服務過程中,以及在農業節慶、農業科普、農業電子商務、農業總部經濟、農業審美、農業旅游、農業教育、農業創新活動中進行生產創意、生活創意、功能創意、科技創意、產業創意、品牌創意和景觀創意,通過營造優美意境,創造農民獨特增收模式,促進社會主義新農村建設,以實現農業增產、農民增收、農村增美和農業產業倍增的新型農業生產方式、生活方式和消費方式[1]。
創意農業學認為,創意農業是通過“四生”即生產、生態、生活、生命,“七美”即美色、美形、美味、美質、美感、美景、美心,以實現農業農村“三增”即增優、增名、增匯的目的。創意農業是以美學經濟理論、總部經濟理論、戰略資本理論、消費教育理論為理論基礎,以文化附加值為核心,瞄準世界農業高新技術發展前沿,著力構建現代農業的創新理論體系,為城鄉經濟社會一體化發展提供了有力的理論支撐[2]。
2 中國創意蔬菜藝術發展現狀
在第14屆中國國際蔬菜科技博覽會上,蔬菜文藝景觀展區展示了以生姜為素材的“一覽江(姜)山”;用玉米、大豆和南瓜創建的“飛天”侍女及航天火箭;用彩椒打造的中國地圖,果蔬插花,蔬菜動漫,一系列栩栩如生的蔬菜藝術形象,每天游客達到10萬余人。
當前,中國鄉村體驗經濟已從傳統的農家樂向功能齊全、環境優美、品質俱佳、高端高值的創意農業轉變;從分散經營向科普、觀光、創意體驗為一體的創意農業產業集群轉變;從蔬菜單一的食品功能向科普、電子商務、養生、養美、旅游等多功能轉變;從純粹采摘向觀光、文化、健身轉變;從賣蔬菜向賣環境轉變;從傳統休閑農業向創意農業轉變。
2.1 創意藝術已經成為蔬菜產業的重要內容
在體驗經濟時代,蔬菜產業快速發展的核心是創意農業產業。創意農業蔬菜藝術使農業本身跳出了單純追求溫飽的目標,使蔬菜的內涵更加豐富,不但能促進鄉村旅游和美學經濟融合發展,拉近城市與農村的距離,更有利于將蔬菜資源優勢轉化為產業資本優勢,促進蔬菜產業鏈構建和可持續發展。觀鄉村美景,品蔬菜美食創意,花田果樹、農耕體驗、鄉間漫步、蔬菜寫生,鄉音鄉情慢生活成為吸引國內外旅游者的新時尚。
成都市創意農業蔬菜旅游以養生養美、增收增美、生態環保、美景美心為特色,已成為都市人親近自然的新方式。彭州市種都蔬菜主題公園占地200 hm2,數千種新優奇特的蔬菜品種、百余種科學先進的栽培模式和各類極具創意的園藝景觀,讓標準化蔬菜種植基地、8 000 m2的蔬菜生態創意館、5 000 m2的蔬菜工廠化育苗溫室展現了創意農業的高科技水平。彭州舉辦的辣椒節、萵筍節、番茄節、魅力彭州攝影大賽、田園集體婚禮、彭州農業觀光一日游等大型活動,特別是融觀賞、娛樂、體驗、休閑為一體的合江鎮冬草莓采摘之旅,彭鎮八月有機葡萄采摘月等,都充分體現了“巴蜀特色、成都元素”,展示了創意農業蔬菜藝術的生產、生活和生態功能,成為雙流唱響創意農業的一張王牌。青白江區福洪鄉立足于國家3A景區客家杏花村蔬菜和水果資源,重點發展鄉村蔬菜休閑度假、健康養身旅游、生態觀光農業和農藝創意產業,打造全國首個“國際農藝創意之鄉”,從根本上實現產業結構升級和經濟發展方式的轉變,促成一二三產業的聯動發展,走出一條具有福洪特色的新農村發展道路。蒲江縣從實際出發,“與蔬為友”,舉辦蔬菜藝術節、文化旅游節、鄉村美食節等活動,從蔬菜創意會展到蔬菜創意旅游,從蔬菜創意產品到蔬菜創意旅游商品,把創意搬到田間地頭,促進了蔬菜藝術和蔬菜旅游有機結合,蒲江已贏得四川鄉村旅游示范縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣的美名。
重慶南川在現代農業園區建設中融入旅游觀光元素,積極探索創意農業蔬菜藝術發展新路,把蔬菜資源轉化為觀光創意景區,展現出蔬菜創意的奇特魅力,投資20多億元打造現代農業商務區、迎賓景區、現代科技農業創意區、現代花卉苗木展示區、現代綠色農業示范區等8個功能區,建立5個智能溫室,把4 km2的金龍村整體打造成一個創意農業景區,生產巨型南瓜、樹型番茄、樹型茄子、樹型辣椒,充分贏得了市場認可。
在優美鄉村與優化產業的共同推進下,創意農業蔬菜藝術促進了鄉村旅游發展。在“最美鄉村”建設中,北京按照“生產美、生活美、環境美、人文美”標準,把新觀念、新時尚帶入農民的生產和生活,農民蔬菜生產逐步向綠色有機蔬菜種植轉變,挖掘當地文化創意與生態資源,打造集蔬菜旅游觀光、娛樂休閑于一體的現代農業示范區,充分彰顯北京鄉村創意農業文化特色和韻味,將蔬菜體驗經濟發展與“最美鄉村”建設結合起來,從近4 000個行政村中評選出53個“北京最美鄉村”,引領了鄉村體驗經濟發展的時代方向。
2.2 蔬菜創意產業已成為農業增產、農民增收的重要渠道
發展蔬菜經濟,積極培育蔬菜創意產業“生產、生態、觀光、輻射帶動、出口創匯、教育培訓、總部經濟”七大功能,發展養生養美的蔬菜體驗產業,著力打造好吃、好看、好玩和美色、美形、美味、美質、美感、美景、美心的創意農業蔬菜旅游體驗產品,是實現農業增產、農民增收、農村增美的重要渠道。
四川省以轉變農業發展方式,促進農民就業增收為抓手,積極推進創意農業發展,呈現蔬菜創意農業基地、蔬菜創意農業高端產業集群、蔬菜創意農家樂、蔬菜創意農業科技園區、蔬菜農耕文化主題園區等發展業態,成為蔬菜創意農業起步較早的城市。如今,四川的四季花海、蔬菜彩田藝術、靈芝盆栽等一批具有豐富文化內涵的蔬菜創意農產品倍受游客青睞。享有“國際花園城市”的成都市溫江區,依托花木生態本底和川西林盤大田景觀資源發展蔬菜園藝觀光體驗農業,擬用4~5年時間實現蔬菜園藝產值和農民收入“雙倍增”。北京市豐臺區南苑鄉南苑村把發展蔬菜創意生產與創意生活以及建設生態文明結合起來,建設北京國際汽車露營公園,在不改變土地性質的情況下,發展蔬菜開心農場、歐洲風情木屋、汽車露營公園,每年至少可為村里增加300萬元收入。
2.3 蔬菜審美體驗已成為建設靚麗新農村的風景線
在新的體驗經濟、旅游經濟消費時代,鄉土文化濃厚的創意農業生活方式讓人們趨之若鶩。到鄉村體驗蔬菜藝術、田園農舍營造出的意境,已經成為現代都市生活的一種新潮流。
廣西巴馬瑤族自治縣培育生態養生長壽品牌,以長壽孝德文化為依托,創建“世界長壽養生之都”和“中華慈孝名城”,集中建設一批蔬菜養生新農村示范點,融入巴馬長壽養生文化元素,打造蔬菜養生旅游名鎮名村,發展候鳥式蔬菜體驗農家樂,每年到巴馬養生度假旅游的“候鳥人”達10萬余人次。
浙江省玉環縣龍溪鄉的菜園動漫花谷把動漫元素滲透到了蔬菜生產中,與城市時尚文化相契合,吸引市民前來欣賞蔬菜藝術,帶動了蔬菜經濟發展和旅游的繁榮。農民通過旅游服務和農家樂經營,收入得到了提高,有了很強的自主意識,做創意農業的積極性很高,蔬菜審美層次也得到了提升,土地實現規模化開發,既可以觀光,還能獲得經濟收入,同時對城鄉文化平等交流、互動發展和尋找文化認同感等方面都具有積極的意義。
在九寨溝可以住木屋,聽鳥叫,品野菜,看民俗,賞歌舞,吃最新鮮的蔬菜,拍最心儀的美景,在農家樂打理花園庭院、種植花草,釣魚、劃船,學習制作手工、繪畫、蔬菜烹飪、與小動物們做伴……置身叢林間與大自然親密接觸,享受著回歸鄉間生活的閑適。九寨溝縣已有開業資格的農家樂、藏家樂總數為50余家,2012年接待各類游客人數超過了5萬余人次,實現經濟收益600多萬元。九寨溝景區的藏家樂,住農家屋,品農家菜,體驗別樣農家風情已經成為一道靚麗的風景。
在成都,構建城市、近郊、遠郊農業的“三大圈層”成為蔬菜創意農業體驗經濟發展典范。城市農業圈層以改善生態、美化城市為主,發展“插花式”、“鑲嵌式”景觀創意農業;近郊農業圈層以農莊、基地等現代蔬菜農業示范園區為載體,發展優質高效蔬菜產業、蔬菜觀光創意農業;遠郊農業圈層以生產、生態為重點,兼顧蔬菜創意生活功能。“三大圈層”通過實施農業產業倍增計劃,加快農產品精深加工、生態有機高效農業、高端種業和鄉村旅游業發展,成為美麗鄉村建設的新模式。特別是蔬菜藝術產業的崛起,解決了蔬菜種植生產關鍵環節的機械化水平,優化了蔬菜種植的產業結構,緩解農業用工荒,給成都大地蔬菜種植帶來一場革命。郫縣友愛鎮農科村是中國農家樂旅游發源地,在一、三產業互融、互動的基礎上,計劃用2年時間,融入古蜀文化、蔬菜美食文化和農耕文化以及揚雄文化,品味揚雄書法、菜園捉雞、體驗私家精制豆瓣制作,建設以深度體驗為主導的第3代農家樂——蔬菜藝術創意家庭農場,推出電子商務“宅配送”服務,實現了從農場到餐桌“點對點”蔬菜配送,實現從“蔬菜工廠”向“蔬菜創意賣場”的轉變,深度開發蔬菜創意農業旅游資源,重立蔬菜體驗經濟潮頭。
浙江江山農民把稻田變成風景、創意變成財富。2011年用紫色、淡黃色、淡綠色等3種彩色稻和蔬菜種出了“江山江郎山”標志圖案,獲得全國休閑農業創意精品文化創意金獎;2012年夏季,江山農民在江郎山下用彩色稻描繪出3.3萬m2江郎山圖案,冬季用油菜、小麥、蔬菜種出江郎山圖案,國內外游客一年四季都能夠觀賞到稻田藝術風光,從種糧食到種蔬菜、種風景,從種田到賣時尚,江山彩稻旅游成為創意農業旅游的典范之一。
3 中國蔬菜創意農業發展存在的突出問題
3.1 創意型人才稀缺
農民文化素質較低,嚴重阻礙創意蔬菜產業的發展。蔬菜創意產業缺乏高專業素質、高創新能力的創意型高端人才。
3.2 經費短缺
沒有固定的資金渠道,經費短缺是制約創意產業發展的核心問題。一些創意活動由于缺少穩定的經費來源,效果大打折扣。發展蔬菜創意的龍頭企業和農民專業合作社融資難問題依舊突出。蔬菜經濟和農業產業一樣屬微利行業,資金來源主要靠銀行,普遍存在企業自身積累少、抵押物不足現象,貸款難是蔬菜創意經濟發展難的主要瓶頸。
3.3 品牌知名度不高
蔬菜創意產品品牌的知名度和認可度不高,缺少具有國際影響力的品牌。發展和保護蔬菜品牌的政策和環境有待進一步完善。
3.4 基礎設施落后
蔬菜產業園道路、停車場、洗手間、電話亭等公共設施簡陋、設備不足;客房、餐廳、茶樓等主要接待設施水平低、條件差;亂搭亂建,“臟、亂、差”現象突出;庸俗化、商業化傾向嚴重,游客難以體驗當地的自然之妙、生態之美。
3.5 蔬菜體驗品種單一,創意不突出
目前,能夠很好地滿足城鄉居民消費需求的農業創意精品不多,如成都蔬菜創意農業旅游多為農家樂,在產品創意、包裝創意、文化創意、園區創意、設計創意、營銷創意等方面水平不高,同質化特別嚴重,市場競爭力不強。
4 加快中國蔬菜創意農業發展的建議
4.1 實施中國創意農業富民工程,打造創意農業萬億產業
4.1.1 實施中國蔬菜創意農業千縣萬畝示范工程
在全國選1 000個縣,每個縣劃出萬畝菜田作為中國蔬菜創意農業富民計劃重點示范區,發展高產、優質、高效、生態、安全蔬菜創意產品,通過典型示范,以點帶面,推動蔬菜創意農業向縱深發展[3]。
4.1.2 實施中國百萬創意農民培訓工程
以縣為單位,主要培養扎根于農村,愿意利用創意技術和科技知識開發蔬菜資源、發展蔬菜創意農業生產的農民致富帶頭人。免費開展對農場經營者、種養大戶蔬菜創意產品生產技術培訓。組織農民講師團和農業專業技術人員開展創意農業知識更新再教育,全面提高農民的綜合素質,造就一批學習型、知識型、守法型、創業型、創意型的現代農民[3]。
4.1.3 實施兩岸創意農業合作計劃
建議由國臺辦牽頭,聯合民革中央、發展改革委、財政部、農業部、文化部、商務部等單位和部門,制定并啟動兩岸蔬菜創意農業合作計劃,進一步加強海峽兩岸蔬菜合作試驗區和臺灣蔬菜創業園的建設,為臺灣農民在大陸投資,發展蔬菜創意生產提供更好的環境。
4.2 加大支持力度,推動蔬菜創意農業旅游產業發展
4.2.1 充分發揮中國創意農業發展論壇作用
充分發揮中國創意農業發展論壇推動全國創意農業高端產業發展的積極作用,使創意農業發展論壇成為中國現代農業的名片。
4.2.2 積極推進蔬菜創意農業高端產業發展
著眼于國內國際創意農業前沿技術和新興產業,重點推進創意農業、生物農業和蔬菜藝術發展。立足于現有農業優勢特色,大力發展附加值高的關鍵環節,占領“微笑曲線”的兩端,重點抓好蔬菜制種育苗、精深加工、現代營銷和蔬菜高端品牌打造。以“三品一標”為載體,積極培育農業區域品牌的經營主體,推行“農產品地理標志+專業合作社(協會)+農戶”的新型農業產業化模式,建立蔬菜創意農業高端產業集群。
4.2.3 加大金融支持力度
金融機構要不斷創新工作思路,探求有效方法,突破制度瓶頸,有效解決龍頭企業擔保、抵押不足的問題。一是加大對蔬菜創意農業集團和蔬菜創意農業園區內基礎設施的信貸支持力度。圍繞蔬菜創意農業園區建設規劃,積極開辦中長期政策性貸款,大力支持蔬菜創意農業園區土地整治、土壤改良、農田灌溉、機耕道路和農田林網建設。二是加大蔬菜創意農業園區內高標準設施園藝的信貸投入。盡可能滿足園區內日光節能溫棚、露地蔬菜基地、蔬菜制種和育苗、養殖示范區等設施農業,園區種養大戶從事種、養殖所需籽種、化肥、農藥和農機具等生產資料,農民專業合作社、經紀人和園區農業產業化龍頭企業收購、銷售、加工農產品等合理資金需求。
4.2.4 加強隊伍建設,健全蔬菜創意人才支撐體系
進一步完善人才政策,鼓勵農業企業培養、引進和聘請蔬菜創意技術方面的高級人才。鼓勵大專院校和有關組織開展品牌知識、品牌經營、創意農業和相關法律法規等方面的培訓,提高蔬菜企業管理水平。設立“創意人才獎勵資金”,對在培訓和發展蔬菜創意農業方面取得突出貢獻的專業人才給予獎勵。
4.2.5 深入推動蔬菜創意產業技術創新戰略聯盟發展,大幅提升創意農業產業核心競爭力
圍繞戰略性新興產業的發展方向和產業優化升級的重大需求,結合技術創新工程“十二五”規劃,落實農業產業技術創新戰略聯盟管理機構,突出重點,明確目標、落實責任,充分發揮聯盟在“產、學、研、管”中的主體作用。注重發揮部門和行業協會在蔬菜創意農業產業發展中的引導作用,充分運用市場機制調動產學研各方的積極性,促其健康發展。處理好政府引導和發揮市場機制作用之間的關系,營造有利于農業產業技術創新戰略聯盟發展的政策環境、法制環境和人文環境。注重遵循市場規律,尊重產學研合作單位的自主選擇,不搞行政干預,立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益,通過平等協商,建立有法律效力的聯盟契約,對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保障。
4.3 著力推進從賣產品到賣體驗賣環境的歷史性轉變
4.3.1 積極開發蔬菜創意農業旅游文化資源,大力發展創意農業、蔬菜品牌農業
興辦各類專業市場,促進城市基礎設施向農村延伸,基本公共服務向農村覆蓋,提升中心鎮的集聚輻射能力,拓展中心鎮發展新空間。積極建設創意村鎮、著力培育創意農民,以經營優美鄉村為目標,以產業轉型為途徑,大力推進創意農業旅游發展,培育一批有較強區域特色、有競爭優勢的創意農業專業特色村和創意農業產業。注重財政引領,不斷加大對優美鄉村的考核和獎勵力度,每年安排資金對優美鄉村建設先進村鎮實施以獎代補。
4.3.2 建設“中國優美鄉村”
有規劃地保留一批鄉村推磨、踏水車、舂米,織布、采摘蔬菜等傳統的農業生產方式和農技工藝,為游客提供原生態的體驗項目。做活菜、果、田、塘、路、林、地七要素文章,抓點成線、串珠成鏈,把沿線的景點和優美的村落緊密地結合起來,打造創意農業耕讀文化、養生養美文化、鄉土品牌文化、科普文化,實現從賣產品到賣環境的歷史性轉變。
4.3.3 發展蔬菜創意農業旅游,推進傳統蔬菜產品轉向創意商品、農業園區轉向創意景區
幫助農民依托豐富的自然資源,發展創意產業,實現從賣產品到賣風景,再到賣環境的歷史性轉變,開創一條農業強、鄉村美、農民富、城鄉和諧發展的新路子。
4.3.4 著力挖掘農業功能,建立三次產業緊密聯系的現代產業體系
推動農業與工業對接,以龍頭企業、合作組織為依托,大力發展蔬菜加工業,提高產業附加值。把農業自然和諧融入第三產業,開發蔬菜的生態調節、觀光旅游、養生養美、文化傳承等功能,促進農業生產、農產品加工業、農業服務業與旅游業協調發展,提高農業資源的附加值。
4.3.5 建立國家級蔬菜創意農業科技園區
由中國創意農業高端產業創新戰略聯盟牽頭,全力打造第一個中國蔬菜創意農業園區,開發蔬菜創意農業總部產業集群、教育產業集群、蔬菜養生養美產業集群、農民油畫創意產業集群、美食創意藝術產業集群,使其成為全國乃至全球的創意產業示范區,推動鄉村體驗經濟發展。
參考文獻
[1] 章繼剛.創意農業學[M].北京:中國科學文化音像出版社,2009.
[2] 章繼剛.中國創意農業發展報告[M].北京:中國科學文化音像出版社,2010.
特色農業是新時期農業農村發展的需要,也是實現農業增效、農民增收和加快農村產業結構調整最直接、最現實的途徑。按照市委要求,為積極探索發展農村經濟、助推脫貧攻堅、帶動農牧民持續增收的有效途徑。
根據市政協X年工作要點安排,市政協常委會組成由主席任組長,副主席任副組長,市政協經科委、提案委及各鄉(鎮)州、市政協委員參加的調研組,于X年X月X日至X月X日深入各鄉鎮,就全市農村特色農業發展狀況開展了為期一個多月的專題調研。
調研組重點了解了各鄉鎮立足本地資源,在發展設施農業、庭院經濟、特色經果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、X中蜂、小家畜禽等種養殖業方面取得的成效、經驗和存在的主要困難問題。現將調研情況報告如下。
一、全市特色農業發展現狀及主要特點
近年來,我市立足農業資源優勢,加大政策扶持力度,大力發展特色農業,扶持農產品加工龍頭企業和農民專業合作組織發展,實現了農村經濟較好發展。
(一)農村產業布局特色凸顯。
我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區協同”區域發展新格局的安排部署,堅持把“五大發展理念”貫穿于農業農村工作始終,按照“傳統產業上檔次、特色產業上規模、產業化經營上水平”的總體思路,大力調整產業結構。依據全市自然地理特點,將農村產業布局規劃為“兩帶兩區”。
一是西南部中藏藥和糧食產業帶。即X個鄉,地處杜柯河和腳木足河下游流域,峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山,重點發展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經濟作物。
二是東中部蔬菜產業帶。即XX鎮,地處X河流域和國道X沿線,交通便利,氣候適合反季露地蔬菜,且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎,重點發展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經濟。
三是東北部和西北部高原畜牧業產業區。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部X個鄉的西北部片區和地處茶堡河流域的X鄉的東北部片區。這兩個片區海拔高,遠離交通干線,氣候相對較差,重點發展牦牛、藏香豬等畜牧業和中藏藥、油菜等特色種植業。
目前,全市在實施特色農業布局規劃時切實以實施農業產業化振興為抓手,積極推進產業特色化、布局區域化、基地規模化,規劃建設的“兩帶兩區”雛形基本形成。如X等村
X余戶、共X余畝,以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主,建成秋冬反季節露地蔬菜基地,主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發市場;X村以“公司+基地+農戶”發展大棚蔬菜X.X畝,以土地流轉模式,種植反季露地蔬菜X畝;黨壩鄉在格爾威村投入資金X萬元建設了花椒基地X畝;木爾宗鄉投入X余萬元,發展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積X余畝,通過土地流轉、勞務用工等形式,建成中藥材(羌活)示范基地X個;X鄉利用浙江援建資金X萬元,在鞏固提升白莎村X畝青紅脆李標準化生產基地基礎上,利用河壩海拔較低區域擴展建立差異化特色水果基地X畝;龍爾甲鄉在干木鳥村投資X萬元,建設青稞基地X畝,以集體經濟入股分紅形式投入X萬元在干木鳥村建設藏香豬養殖基地,現存欄達到X余頭;日部鄉在巴朗村、中熱村投資X萬元,實施豆薯基地項目X畝;按照環保要求,采取集中育肥和種養循環的方式,支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮建成牦牛標準化養殖基地,以該基地為龍頭輻射帶動全市發展牦牛(肉牛)養殖產業成效明顯;X中蜂已初具規模,全市蜂群共計X群,其中中蜂養殖合作社X家,大戶(X群以上)X戶,集體經濟養殖X中蜂X個村。
(二)農民專業合作社、土地流轉經營等新型農村經營主體的農業生產經營機制逐步形成。
目前,我市已發展各類農民專業合作社X個,年銷售收入X萬元,凈利潤X萬元,合作社固定資產總值達X萬元。現有從業人員X余人,入社農戶X戶,帶動非成員戶數X戶,覆蓋全市X鄉X鎮X個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農業等特色農業,全市共流轉土地X畝,在經營流轉土地過程中,實現農村剩余勞動力轉移X余人,收入達X余萬元。新型經營主體的形成和發展,推動了特色產業的健康發展。
(三)龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。
目前,全市特色農產品龍頭企業有三家:一是X州雪松牦牛肉干有限公司,主要加工牦牛肉、牦牛肉干,年收購牦牛X頭,年銷售收入X萬元,培育形成X個訂單基地,帶動X戶農戶增收。二是馬爾康藍盈農業開發有限公司,主要是一家集果蔬生產、銷售、林下養殖為一體的現代化農業企業。流轉土地X畝,每畝X元,季節性用工每天X至X人,每天每人X元,林下種植青椒、川紅花等。三是X州雪源食品有限公司,年實現工業總產值X萬元,銷售額X萬元,稅收X萬元,企業利潤X萬元,收購牦牛X頭,加工牦牛肉X噸,生產牦牛肉干X噸。公司全面推進土地規模化集約化經營路子,大力發展特色種養殖業,以“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式,形成“產、銷”一條龍經營,從而帶動區域內農戶增收致富,促進鄉村振興,龍頭企業對特色產業發展起到了較好的拉動作用。
(四)品牌建設及農產品認證工作開始起步并加快推進。
全市立足特色農業資源優勢,積極實施農產品品牌戰略,大力扶持農業無公害農產品、綠色食品、有機食品建設,農產品品牌建設及質量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業和農民專業合作社參加X州與X市的農商對接活動。
今年有一個企業、四個合作社、一個家庭農場的產品申報了“凈土X”品牌,首批被批準的“凈土X”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產品。制定馬爾康地區品牌發展規劃并按進度組織實施,大力發展“三品一標”產品認證登記,目前我市已擁有無公害農產品X個,綠色食品X個,有機農產品X個,地理標志X個。通過品牌建設和農產品質量認證工作,進一步提升了企業知名度、農產品競爭力和附加值,為加快推進現代特色農業發展奠定了良好基礎。
二、存在問題
雖然我市特色農業取得較好成績,但與發展現代農業的要求還存在差距和不足。主要體現在:
(一)特色農業總體發展水平低,生產規模小。
我市絕大部分地區道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產管理條件落后,抵御自然災害的能力差,仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統生產方式,冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農業生產的影響仍然十分嚴重。農業結構調整雖然有了新進展,但傳統農業生產格局沒有改變,特別是溝內七個鄉鎮傳統農業轉型仍然比較難,農業有產出,但效益低下。龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體雖有較大發展,但農業產業化帶動能力總體偏低,大部分農戶和大戶種植存在自發性、盲目性、滯后性。
全市龍頭企業普遍存在規模小、檔次低,產品科技含量不高、市場競爭力弱,整體帶動能力不強的問題。農民專業合作社雖然已發展到X個,但合作社成員平均才X.X戶,遠低于全國X戶的水平。品牌建設和農產品認證工作雖然已起步并加快推進,但認證率低,農業的發展潛力還沒有真正挖掘出來。
(二)農產品流通體系建設滯后。
目前,我市及周邊還缺少專門的農產品集貿批發交易市場,現有農產品交易只有依賴城區的X個綜合市場,農產品流通體系基本處于原始落后的自發狀態。今年全市雖陸續在各鄉鎮實施了電子商務進農村綜合示范項目,但由于網絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成,此“短平快”體系還根本未發揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規模小、流通信息服務滯后、農產品流通體系不完善,這些問題已經嚴重影響了農村經濟的發展,成為制約特色農業發展和群眾增收的瓶頸,加快推進農產品流通體系建設勢在必行。
(三)特色農業發展社會化服務體系不健全。
目前,全市的農業社會化服務主體仍然集中在產前和產中,而產后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合比較薄弱,內容比較單一,形式比較簡單。
同時,隨著市場化的不斷發展,農產品市場競爭激烈、情況復雜,農民對農業社會化服務質量的要求也越來越高,但由于缺乏科技人才,農業示范區、生產基地建設滯后,新型職業農民培訓少、服務手段簡單等原因,公益性的農業社會化服務發展相對滯后,服務體系不健全,無法提供高效優質的服務,特別是在新技術、新品種等農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管、農產品信息服務等方面還不能滿足需求。
(四)大部分鄉鎮農牧民文化素質不高,傳統種養殖觀念難以改變。
同時還有個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響,導致引進推廣新品種、新技術和發展養殖業困難重重。全市各鄉鎮在發展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、
X中蜂、藏香豬、牦牛等特色農業方面雖取得較好效果,但都普遍存在廣大農牧民接受能力差、積極性不高,致使全市特色農業規模化種養基地少、特色產品規模小、集約化程度底,統一的標準化和規范化操作等先進技術推進慢,種植不夠科學,管理不夠規范,產量低,產品質量不高,經濟效益不明顯。
三、對策建議
面對新形勢、新任務,要適應農村經濟發展“新常態”,就必須堅持以市場為導向,以促進農民增收為中心,以主導產業、產品為重點,以產業發展規劃為引導,實行區域化布局、社會化服務、一體化經營,促進特色農業產業化帶動能力大提升。根據我市實際,按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區”的農業產業空間布局和精準扶貧的總體要求,不斷強化農業產業基礎設施條件,大力推動科技創新和實用技術推廣應用,建議重點抓好以下六方面工作:
一是強化規劃引導,優化產業布局。
根據全市特色產業優勢及發展現狀,按照“區域化、規模化”的要求,統籌規劃,科學布局,重點以產品結構、產業結構、布局結構和功能結構的調整為中心,形成主導產業、主導產品、主導企業、產業園區規模化與基地化的產業主線,要規劃布局好農產品加工、農產品市場。要以鄉村振興為契機,特色農家樂、自駕游營地、家庭農場等為載體,嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素,積極探索發展農牧業觀光、體驗的特色旅游產業。
二是以科技示范為引領,加快社會化服務體系建設。
要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、X市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機,加強與援建、幫扶地區、單位的科級部門、企業、實體或經濟成功人士、組織等密切合作,利用先進、適用的理念和科學技術,大力推廣標準化生產和新品種、新技術,為我市特色農業發展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農業社會化服務體系,加強政策法律咨詢、新型職業農民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產前、產中、產后服務,重點發展信息技術服務、電子商務等新技術服務。
三是落實政策措施,加大資金投入。
認真貫徹落實國家、省州一系列優惠政策,按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路,拓寬資金渠道,加大對新型農業經營主體和農業基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目,在加快改造提升市域交通主干道基礎上,逐步做好成片產業區內的灌溉設施、農牧業交通路網、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設;加強土地整理、農資供應、技術培訓、流通信息等服務;用好專項發展基金,重點扶持特色農業生產基地、品牌建設、特色宣傳、網絡信息、電商服務等的發展,引導和推動我市特色農業健康快速發展。
四是依靠龍頭帶動,大力培育新型經營主體。
重點扶持龍頭企業發展。按照扶優、扶大、扶強和動態調整的原則,選擇經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。引導龍頭企業圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產業跨區域經營,延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式,與農民專業合作社、廣大農戶建立緊密型利益聯結關系。大力扶持農民專業合作社發展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施,切實支持合作社的發展,切實把國家扶持合作社的一系列優惠政策落到實處;培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理的合作社帶頭人,規范內部管理,健全機制,提升合作社管理水平;鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地,實行標準化生產,品牌化經營,規范化管理,滿足市場需求,增加農牧民收入。
五是加強教育培訓,提高農牧牧民科技文化素質。
全市涉農部門和各鄉鎮要通過多種渠道和形式,對廣大農民進行科技文化知識教育及新型農業生產技術與農產品加工、營銷技術、電子商務等的培訓,提高其基本素質;應促使廣大農民轉變傳統觀念,樹立農業生產的產前、產中、產后諸環節聯為一體,風險共擔、利益均沾的一體化經營的新觀念。針對個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響的現象,要在加強教育培訓的同時,積極與各村寺廟的高僧大德共同宣傳科學放生、合理放生,引導信教群眾走出因“戒殺生”而不發展養殖業的誤區,并采取“牲畜代養”、“投資寄養”、“土地流轉”、“投資入股”、“承包轉讓”等模式發展特色產業,有效增加農牧民收入。
關鍵詞:現代農業;建設;思考
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170133219
引言
建設現代農業示范區,大力推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、信息化,努力提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力,不斷創新體制機制,是順應農業發展趨勢,是促進農業增產增效和農民持續增收的重大舉措。國家在《農業科技發展綱要》(2001―2010年)中明確提出, 要在全國建立一批符合21世紀農業發展方向、對不同地區農業和農村經濟發展具有較強帶動與示范作用的農業科技園區。
如何推進現代農業產業園區的建設發展,是經營管理者迫切需要解決的問題。本文以泰州市國家現代農業示范區建設發展情況為例,得出一系列思考和啟示。
1 園區概況
國家現代農業示范區是現代農業發展先行區,是全國農業現代化建設的“標桿”。為探索中國特色農業現代化道路,加快現代農業建設進程,2009年11月,農業部啟動國家現代農業示范區創建工作。2013年,泰州市啟動國家現代農業產業園區創建工作。
泰州市國家現代農業示范區為地級泰州市全境,范圍涵蓋興化、姜堰、泰興、靖江4個縣級市和海陵區、高港區。示范區先后建成稻麥良種、花卉園藝、設施果蔬、健康畜禽等示范基地十多個,建有國家級水禽基因庫、國家級姜曲海豬保種場,建成院士工作站、博士工作站各1個,企業研發平臺21個。2014年,在國家農業部等6部門開展的國家現代農業示范區農業改革與建設試點工作績效評估中,姜堰區在全國25個試點中排名第2,農業改革與建設試點工作水平保持全國領先。2015年,省委省政府將泰州作為全省轉型升級綜合改革試點,為泰州現代農業建設提供了新的發展機遇。
2 優勢分析
2.1 現代化農業發展的基礎優勢
泰州位于全省中部,南部區域受上海和蘇南經濟圈影響,北部區域輻射蘇北地區,在全省現代農業示范區建設中具有典型性和代表性,有較強的示范作用。泰州市地處北亞熱帶季風性濕潤氣候區,氣候溫和,雨熱同期,土壤肥沃,四季分明。水交通便捷,蘇中入江達海的5條重要航道在此交匯,以國家一類開放口岸泰州港為主體的內河港口群初具規模,寧靖鹽高速、京滬高速等多條高速公路在泰州境內縱橫交錯。
2.2 符合我國現代農業發展戰略
中央對于現代農業發展十分重視。《國民經濟與社會發展“十二五”現代綱要》提出“要將建設現代農業示范區作為今后一段時期我國加快推進現代農業建設的一項重要舉措”。《江蘇省“十二五”現代農業發展規劃》指出,“十二五期間,農業現代化的重要任務是提高主要農產品生產能力,提升農業產業化經營水平,推進農業經營體制機制創新;組織實施優質糧油高產創建工程、設施農業提質增效工程、農業產業化提升工程等一批重大工程”。泰州市充分利用政策優勢,加快轉變農業發展方式,積極調優農業產業結構,持續推進農業改革創新,發展各農業產業品牌。泰州市下轄的4個縣級市均通過了無公害農產品的整體認證,屬于 發展優質糧油、蔬菜、畜禽、水產品的自然生態區。泰州市擁有國家級生態大閘蟹標準化生產示范區和長江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚種質資源國家級保護區。興化和姜堰是全國生態示范縣,姜堰市的沈高鎮河橫村被聯合國環境規劃署授予“在環境保護與改良方面做出突出貢獻的全球500佳”稱號。
3 劣勢及制約因素分析
3.1 農業生產經營模式有待進一步轉變
分散經營的農業發展模式依舊占據主導,從泰州市農業生產的經營主體看,規模小,且多為兼業農戶,從龍頭組織來看,數量不少,但規模大,實力不強。農業龍頭企業輻射拉動力還不夠強勁,以龍頭企業帶動生產基地,基地聯結農戶的經營機制尚有待完善。從產業規模看,集中連片生產經營的比重較低,由于生產經營主體、行政區域等的分割,區域主導產業往往形不成產業規模。
3.2 農業科技創新推廣工作水平有待進一步提高
農業科技創新水平有待提高,農業科技投入不集中,缺乏關鍵技術,科技服務體系較為薄弱。農業的產、學、研、推等部門技術力量未能形成整體優勢,資源浪費嚴重。據初步測算,泰州市農業科技貢獻率低于全省平均水平。基層農業技術推廣服務隊伍科技力量薄弱,不利于現代農業發展。
3.3 農業生態環境有待進一步改善
農村工業發展極大破壞了農業生產環境。2015年,泰州市耕地面積29.85萬hm2,較10a前減少了2萬hm2,土壤受到不同程度的污染;工業生產過程產生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染,農藥化肥的不正確使用造成農業面源污染嚴重,甚至影響地下水;農作物秸稈綜合利用率較低,露天秸稈焚燒現象依然存在,農業生產經營過程中,重產量、輕質量,這些都不利于現代農業的建設發展。
4 優勢產業與現代農業產業園區布局
產業園區布局規劃應以前瞻性、示范性、市場性、特色性為原則,從園區功能定位、總體發展方向等全面衡量,統一規劃、綜合配套、因地制宜、科學定位,著重規劃全區的優勢產業,達到生態環境、社會、經濟整體效益最優。
泰州國家現代農業示范區根據現有的產業基礎、城市發展需求,確定了優質糧食、高效蔬菜、規模畜禽、特色水產、銀杏5大主導特色產業。在現有5個省級現代農業產業園區的基礎上,泰州培植一批帶動性強,有一定成長潛力,對現代農業發展有引領作用的市級以上現代農業產業園區,并形成以下幾個領域的布局:依托主導產業和優勢特色產業、現代農業產業園區、加工企業密集區、大企業大市場大項目的帶動,建設糧食加工、果蔬食品加工、農副產品加工、銀杏產品加工等8個農產品加工集中區;在里下河地區重點建設糧食、水產品和蔬菜批發市場,在通南地區重點建設特色農產品批發市場,在海陵區重點建設以蔬菜為主的綜合性大型批發市場,以進一步發揮主城區及長江水運優勢,建設大宗農產品物流中心;依托區位優勢,精心打造一批生態休閑觀光農業精品線路,完善旅游休閑服務設施建設,集中扶持一批生態觀光園、生態主題農莊、農家樂,科學發展生態休閑觀光農業。
5 推進現代農業產業園區建設的幾點思考
5.1 創新園區經營模式
黨的十報告明確提出,創新農業生產經營組織是推進現代農業建設的核心和基礎,要堅持和完善農村基本經營制度,培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2016年,泰州市積極探索“合作社+家庭農場”服務模式,組建了全國首家地市級家庭農場專業服務團體――家庭農場服務聯盟,姜堰全區主推“集中流轉型、合作經營型、統一服務型”等多種模式創新,對社會化服務的提高、合作社經營實力的增強具有明顯的效果。
5.2 強化園區功能定位
要逐步實現特色產業化發展經營,實現主導產業特色化發展,利用規模化、信息化、產業化實現經濟效益發展,增強服務性基礎設施建設,準確把握功能定位,完善園區功能體系。要突出區域發展重點,實現“提質增效”,引導園區聚焦特色、優化結構、提升水平、形成規模,通過一批重點工程和項目的實施,加快建設一批高效農業核心產業基地和農業特色園區。泰州通過實施糧食高產創建萬畝示范區(片)項目、稻麥科技展示基地等項目,結合區位優勢,形成了優質糧食、高效蔬菜、規模畜禽等多種特色產業基地。
5.3 實施農業品牌戰略
發展現代特色農業,必須重視品牌的作用。重c培養一批以農業龍頭企業與合作組織為主的經營主體,用現代化產業經營模式的理念和組織發展農業,把農業產前、產中、產后緊密的銜接在一起,形成“產、供、銷”一體化農業產業化的綜合體,增強龍頭企業的社會責任,提升輻射帶動能力,促進經濟發展;在打造農業品牌的過程中,要積極推進農業標準化生產,大力創建農產品標準化示范基地,完善農產品安全檢測和質量認證體系,提高農產品質量安全水平,增強農產品的市場競爭力。
5.4 推進可持續發展模式
要建立完善農業生態環境的保護機制。切實增加對農業環保的投入,加大對農業生態環境污染的整治力度,通過實施農藥減量增效工程、農業廢棄物肥料化利用、農業污染監測預警、自然濕地保護恢復等項目,加強土地、植被、水資源和農業生態環境保護;以科技改善農村生態環境。引導農民科學使用生物有機肥料和低毒低殘留農藥,推廣節約型技術手段,加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應用推廣力度;大力發展生態農業、循環農業,推行農業清潔生產,加快農業廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐,推進大中型畜禽場有機廢棄物治理及綜合利用,推廣秸稈綜合利用技術,提高秸稈綜合利用率,最大限度地實現農業生產資源的綜合利用。
參考文獻
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一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央農村工作會議、市十二次黨代會精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,明確品牌富農惠民這一主要目標,突出綜合效益全面提升這一主題,把握提高質量安全、科技支撐、產業化經營和市場化運作、營銷推介等重點,創新機制、整合力量、強力推進,實現品牌農業知名度持續增強、市場占有率不斷攀升、附加值明顯提高和農民增收貢獻率大幅增長的總體效果,為加快建設富裕、和諧、幸福奠定堅實基礎。
二、任務目標
主要工作目標為:規模經營主體明顯增多,投資10萬元以上的規模種養戶新增100個,引進提升10家規模農業龍頭企業,培養50個年營銷額突破500萬元的農民專業合作社、10家年銷售收入過1000萬元的涉農營銷企業;農產品安全質量水平不斷提升,新增標準化種植基地10萬畝、標準化規模養殖場(小區)35個,新增“三品”認證20個;品牌農業的影響力進一步增強,力爭2個以上名優農產品通過“中國農產品地理標志”登記或2件涉農商標通過“中國地理標志證明商標”認證,爭創1件“中國馳名商標”、2件省著名商標、5件市著名商標;品牌農產品的營銷狀況持續向好,力爭在5個以上大中型城市建立名優農產品直銷店,打入大型超市,60%以上的品牌農產品進入中高端消費市場,綜合效益提高30%左右。
三、工作重點
(一)走好規模擴張集約發展增效路子。以特色農業園區基地建設為重點,努力提高農業的規模化、區域化種養水平,提高農業綜合效益。在拉長做寬三條精品產業帶的同時,加快打造大蔥、優質糧食、甜瓜西瓜、薄皮核桃等區域規模種植板塊,持續抓好特色品牌規模基地和綜合性現代農業園區建設,推動規模擴張、品種豐富、品質改善和綜合功能完善。進一步完善和落實有關政策,在尊重農民意愿前提下,引導和促進土地經營權依法有償流轉,推動土地向經營大戶、種養能手、合作社和農業企業集中。創優發展環境,加大招商引資力度,積極引進社會力量參與規模種養基地園區的建設,重點抓好七星谷文化產業園等20處重點基地園區的規劃建設和提升,每個鎮(街道)至少新增或提升一處規模種養基地或園區。
(二)走好質量提升優質優價增效路子。把提高農業標準化和質量安全水平作為品牌農業發展和現代農業建設的首要任務,健全完善和推行普及各類農林水畜產品的標準化生產規程,加強投入品管理,加強標準化基地、無規定動物疫病區建設,新增標準化種植基地10萬畝、標準化規模養殖場(小區)35個,從源頭上保障農產品的質量安全。制定完善扶持政策,新增“三品”認證30個,促進農業標準化和農產品質量的提升。充分發揮市農產品質量監測中心的作用,進一步完善提升基層農產品質量安全檢測站科技及物質裝備水平,形成健全的質量安全檢測體系。發揮農民專業合作社作用,健全監督和約束機制,加強對農產品基地的監督。加快建立市場準入制度、農產品質量可追溯制度、不合格農產品報告制度,加強對各類農貿市場和流通環節的管理,通過多環節全方位監管,提升全市農業的標準化和質量安全水平。
(三)走好科技進步方式轉變增效路子。充分發揮農業科技的支撐作用,通過科技提升標準,提高質量,打造精品,創立品牌,大幅增加農業綜合效益。進一步健全完善科技服務體系,在加強市、鎮兩級農業科技服務機構的同時,支持科研單位、中介機構、合作組織、科技園區、涉農企業及各類農村實用人才等參與科技服務活動,逐步建立以市鎮農業科技服務機構為主、社會機構為輔的全方位多層次科技服務體系。加大對農業科技的投入和扶持,在積極對上爭取引進科技項目資金的同時,制定科技扶持政策,加大對科技項目開展、高端科技人才培養引進、農村實用人才隊伍建設、科研單位的投入傾斜。制定支持農業科技人員到生產一線服務的激勵政策,讓農業科技人員與農民實現零距離對接和服務。研究培養農村實用人才的政策機制,提高政治和經濟等方面的待遇,鼓勵農村實用人才在科技服務中發揮更大作用。加強重點實用科學技術和農畜品種的引進和推廣。以市場需求為導向,引進優質特色農畜良種和高產開發、高檔設施農業、節水節肥、立體種養等先進技術和生產方式,降低生產成本,提高資源利用率和農業生產水平,提高市場占有率,實現農業效益提升。
(四)走好產業延伸深度加工增效路子。圍繞我市名優農產品深加工、精加工,優化投資環境,積極引進知名大型龍頭企業落戶,帶動我市品牌農業向高層次發展。積極培育壯大晶榮食品、圣洋食品等現有農產品深加工龍頭企業,給予政策傾斜,使其規模擴大,增強輻射帶動力。積極牽線搭橋,引導銀鷺集團等駐章農業龍頭企業與品牌農產品生產基地對接,鼓勵龍頭企業優先使用農產品。積極吸引我市工商企業和社會資金投入建設農產品深加工企業,推進農業龍頭企業不斷做強做大,打造帶動力強大的龍頭企業群體。制定鼓勵農產品加工的政策措施,強化農產品經營業戶的深加工意識,通過對農產品進行分級分類加工,延長產業鏈條,實現增值。
(五)走好提高組織化互助合作增收路子。制定農民專業合作社發展意見,組織優秀示范社評選和合作社負責人培訓、交流、觀摩活動,年內重點提升50個農民專業合作社的規范化建設水平。要制定合作社發展的信貸、稅費等扶持措施,使其在農業活動中發揮更大作用。健全完善合作社扶持引導和規范管理機制,確定一批農民合作社進行優先扶持。建立大蔥、鮑家芹菜、薄殼核桃、奶牛養殖、農機服務等行業協會,健全協商發展和自律機制,規范生產經營活動。
(六)走好市場拓展品牌營銷增效路子。按照現代農業發展的要求,在主體培育、模式創新、宣傳推介、體系完善上求實效。充分發揮農業合作社和農產品經紀人的作用,提高其運營能力,完善政策,吸引更多的工商業戶投身名優農產品營銷,年內打造10個年經營收入1000萬元以上的品牌農業營銷主體,形成完善的名優農產品銷售網絡。創新農產品營銷模式,大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”、“市場+合作社+農戶”等訂單農業,形成的完整產銷鏈條,促進農產品生產銷售。積極推動和深化農超對接、農企對接、直供直銷,在占領市場的基礎上,與北京、上海等重點城市,特別是省會城市的著名超市建立長期合作關系。推行現代商業營銷方式,通過現代物流、連鎖配送等,加快農產品銷售流通效率。積極引導廣大農產品經營主體強化商標意識,加大產品商標注冊力度,爭創全國馳名商標、全省著名商標,提高產品市場競爭力,提升農產品綜合效益。加強對品牌農產品的宣傳推介,圍繞提高消費者對我市農產品和農業品牌的認可度,通過在知名媒體組織策劃形象廣告,進行專題報道、平面宣傳,舉辦各類農產品采摘節慶活動,召開高層次特色品牌農產品推介會,邀請名人到我市參加農業活動等方式,進一步加大農業宣傳和農產品推介力度,提高我市農業和農產品的影響力。
(七)走好功能開發服務拓展增效路子。在發揮農業保障食品供應基本功能基礎上,充分挖掘農業的生態、生活功能,帶動農民多渠道就業增收。努力增強農業工程建設對全市經濟社會發展大局的服務和保障作用,抓好七星谷農林產業園、白云湖生態濕地、胡山森林公園、百丈崖水庫風景區、黃河萬畝生態園等各類農業觀光園區、都市農業園區建設,加快推進農事節慶活動向文化展示、生活體驗、休閑度假等功能延伸,滿足居民采、游、樂、住、購、行等多層面需求;充分發揮垛莊、杏林水庫等水利設施蓄水防洪作用,保障全市生產、生活和生態用水供應。實施南部山區小流域綜合治理和荒山造林、退耕還果工程,鞏固提升北部沿黃防風固沙林帶,增強涵養泉水、維護生態、美化城市、阻擋風沙的能力。
四、保障措施
(一)統一思想,高度重視。深入開展“品牌農業效益年”活動是推進我市品牌農業發展的重要任務,是市委、市政府統籌城鄉一體化發展,推動現代都市農業和社會主義新農村建設的重要措施,也是建設富裕、和諧、幸福的重要內容。各級各部門要切實提高思想認識,把開展“品牌農業效益年”活動當作當前一項重要工作放在突出位置來抓,不斷總結經驗、把握規律,結合各自實際,認真抓好落實,確保取得實效。
**縣是一個傳統的農業大縣,隨著近幾年農業產業結構不斷調整和優化,農業產業化建設步伐的不斷加快,**農業的現代化進程也不斷加快,已初步形成了優質稻米、優質水果、優質茶葉、優質苧麻和養殖業等幾大支柱產業。去年全縣實現農業總產值62.6億元,同比增長4.5%,農民人均年純收入4405元,比上年增長11.6%。可以說**農業經濟與10年前相比,取得了巨大進步,但我們還應該清楚地看到**農業在總體上的小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本改變,農民增收的長效機制并沒得到有效建立,城鄉之間的差距并沒有得到真正地縮小。面對經濟全球化和農業市場化的新形勢,如何實現**現代農業跨越式發展,迫切需要我們作深入分析和研究,迎對金融危機,積極尋找對策,及時對癥下藥,變困難為機遇。在此,我們對**縣現代農業發展的現狀、存在的問題及對策方面進行了一次認真的調查和摸底。
一、現代農業發展的現狀
(一)農業生產能力穩步提高。據全面統計,20xx年全縣糧食產量75.3萬噸,比上年增加4.2萬噸,增長5.9%;油菜籽產量8.7萬噸,比上年增加0.5萬噸,增長5.1%;棉花產量13290噸,比上年增加2274噸,增長20.7%;茶葉產量4350噸,比上年增加68噸,增長1.6%;柑桔產量98500噸,比上年增加8217噸,增長9.1%。牲豬出欄115.79萬頭,比上年增加1.2萬頭,增長1.0%;水產品產量4.3萬噸,比去年增加0.02噸,增長0.5%。
(二)特色農業發展呈區域化。通過農業結構調整,全縣農林牧漁各業特色農產品基地發展迅猛,目前**已形成了優質稻米、特色水果、優質苧麻、畜禽養殖、大葉茶四大高效特色農業產業。盤塘、馬鬃嶺、漆河、黃甲鋪的優質柑桔、黃甲鋪、理公港、太平橋的優質苧麻,楓樹、青林、漳江、深水港的畜禽養殖、太平鋪、茶庵鋪的大葉茶,牛車河、瓦爾崗的不上火辣椒等均達到一定的規模。**縣已成為中南五省最大的蛋雞養殖基地縣、全國生豬調出大縣、中國優質果品基地重點縣等。
(三)農產品知名度不斷提升。20xx年,**縣有古洞春、騰瓊2家企業的4個名牌產品茶葉通過國家綠色食品和有機食品認證,全縣綠色食品和有機食品認證個數分別達13個和18個;陬福牌大米、三尖牌雞蛋通過國家無公害產品認證,認證總個數達9個;義哥牛肉、佳奇桂花糖、蜀中情特色食品獲第十屆省農博會金獎;“康多利”茶油和菜油,獲得湖南省農博會金獎、消費者信得過產品等稱號。
(四)農業產業化經營大發展。全縣初步形成以優勢產業為依托和以民間資本為主體的發展格局,并呈現出規模化迅速擴張趨勢。20xx年,新培育規模農產品加工企業5家,產值過千萬元的農業龍頭企業達到25家,其中省級龍頭企業4家,市級龍頭企業21家,總數居全市第一。湘魯萬福、三尖農牧兩家龍頭企業成為全省農業產業化現場會全市唯一的縣級參觀點。全縣共有杰新紡織、明月油脂、四喜養殖、躍宇竹業、金果果蔬等8家規模出口企業,出口基地12萬畝,年出口創匯2723萬元,比上年增長9%。主要出口品種有棉布、桔片罐頭、竹地板等,遠銷美國、歐盟、新加坡、南非等國家和地區。引資新建了總投資為4000萬元的騰瓊野茶神粉廠,項目投產后,茶農從茶葉中獲得的收入將由以前的每畝不足20xx元提高到5000元以上。新引進了**市文源林業開發有限公司,積極對接國家油茶產業開發政策,發展壯大**縣油茶產業。
(五)農業合作組織不斷壯大。20xx年新增農民專業合作社24個,使全縣農民專業組織總數達104個,合作社成員達3.1萬人,帶動農戶15.6萬戶,戶平年純收入4.5萬元。三江禽業養殖專業合作社輻射范圍擴展到周邊地市及湖北、重慶、江西等省市,被列為全省農民專業合作組織經驗交流參觀點,被國家確定為全國百個合作組織示范單位之一,得到了省政府主要領導的高度贊揚。
(六)農業基礎設施逐步改善。積極抓住國家加大對“三農”投入的機遇,結合新農村建設,20xx年共向上爭取農村安全飲水、農村電網改造、農村沼氣等農業投資項目33個,到位資金16400萬元,比上年增加3800萬元,增長30%,有效地擴大了資金投入,加快了農村基礎設施建設步伐。
二、現代農業發展的制約瓶頸
(一)資源制約。**農業資源是有限的。**縣農用耕地128.1萬畝,82.23萬農業人口中有勞動力47.95萬,人平耕地1.56畝,開發潛力十分有限。隨著工業化、城鎮化的快速推進,國家退耕還林政策的落實,土地資源日趨減少,形勢比較嚴峻。在農業資源緊缺的同時,部分地方土地掠奪性經營,粗放式耕種仍然存在、農業生態比較脆弱、環境對農業發展的制約日漸突出。
(二)市場制約。多年來政府培育的優質水稻、優秀水果、優質茶葉、優質油菜、優質苧麻、名優生豬等特色 產業,隨著全國農產品質量的普遍提高,大中城市紛紛抬高市場準入門檻,對**農產品質量和營銷提出了更高要求,再加上缺乏市場經驗,科技及信息知識相對比較匱乏,對生產、流通、銷售中遇到的問題很難做出合理的判斷和科學的選擇。
(三)科技制約。近年來,由于多種原因,部分農業生產服務部門人員很難做到有充足的精力主動為農服務。盡管農業部門多次組織農技人員開展了農業科技攻關、生產技術服務等,但輻射帶動和應用推廣效益并不十分明顯。
(四)素質制約。農村勞動力文化素質普遍偏低。據統計,20xx年底,全縣47.95萬農村勞動力中約22.9萬青壯年勞動力外出務工或轉移到二、三產業和城鎮就業,致使農村真正從事農業生產的勞動力在年齡和文化知識結構上發生了很大的變化。留守兒童、空巢老人的人口和戶數比例在逐步增大,這種低素質、弱體力的農村勞動力,導致了傳統農業、粗放經營的惡性循環,必然會對推廣普及現代農業生產技術和經營管理帶來很大影響,延緩了現代農業的推進步伐。
(五)投入制約。由于目前生產資料價格偏高、農產品價格回落,對農業的投入有所減少。縣鄉財政困難難以投入更多的資金來發展現代農業;其次是農民收入水平差距較大,收入低者缺錢投入,收入高者不愿投入,而把有限的資金轉移到城鎮購房或伴君(子女)讀書等方面。這些因素致使農業生產基礎設施,塘、堰、庫、堤等維修受阻。
三、現代農業發展的對策
(一)穩定糧食生產,鞏固傳統農業。把發展糧食生產放在現代農業發展的首位,抓住當前國家扶持力度大的機遇,加強宣傳,強化服務,充分調動廣大農民生產積極性,確保全縣糧食種植面積210萬畝以上,雙季稻復種面積增加到150萬畝以上,力爭更多投入,多爭單產、多爭總產。
(二)抓住市場前景,壯大特色農業。堅持因地制宜的原則,加強技術指導和示范基地建設,抓好市場對接工作,按照“一鄉一業”和“一村一品”的發展思路,壯大蛋雞養殖、生豬養殖、紡織、糖業、果業、竹業、油脂、茶葉、苧麻、富硒柑桔、魯胡子辣椒、現代煙草、康多利茶油菜油、豬鬃加工等特色產業,并充分利用冬閑田,扶持發展油菜種植等冬季農業。重點扶持發展古洞春、滕瓊茶葉有限公司,發揮特色,合理擴建銷售點,將太平鋪、茶庵鋪兩地建成全省茶葉重點鄉鎮;大力扶持發展湘魯萬福有限公司,擴大品牌效應,構建產、銷一體化,促進農副產品的生產、加工和銷售。
(三)依托本地優勢,創精品牌農業。以全面提高農產品市場競爭力為核心,鞏固、培育、做大、做強、做優一批特色農產品。充分利用展示展銷會等各類平臺,大力開展品牌創建活動,依托**綠色生態、革命老區等特色優勢,創古洞春大葉茶、騰瓊野茶王、金信竹業、躍宇竹業、富硒柑桔、康多利茶油菜油、魯胡子辣椒、**土雞等農業品牌,提高**縣優質農產品的知名度,努力打造成全省、全國有影響力的名牌產品。
(四)加大監管力度,構建綠色農業。完善農產品質量安全監測體系建設,抓好農產品質量安全工作,嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環節全程監控,切實加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環節的質量安全監管責任,杜絕不合格產品進入市場。同時加強農藥、化肥等農業投入品監管,積極推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥及物理防治技術,大力推行無公害的生態農業模式,實施農業標準化生產,重點將優質稻、富硒柑桔等農產品發展成為綠色食品和有機食品。
(五)健全協會組織,提升合作農業。積極推進農民專業合作社和農民專業協會等多種形式的農民專業合作經濟組織的發展,以提升水平為重點,加大科技、管理、資金等方面的扶持服務力度,進一步引導農民專業合作社的依法、規范發展。圍繞**優勢產業和特色產業的發展,努力打造一批管理規范、帶動能力強的農民專業合作社,使之成為推進農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。
(六)結合旅游開發,發展觀光農業。堅持因地制宜、樹立特色、科學發展的原則,發展與旅游相結合的新型產業——觀光農業。抓住**“武陵漁川”沅水風光帶開發、桃花源旅游開發的契機,以特色基地、特色農產品為依托,突破一、二、三產業界限,在縣城郊區、桃花源旅游區、特色產業區等地采取農業園區型、休閑體驗型、科普教育型、資源景觀型、特色農產品型、“農家樂”型等模式,大力發展休閑觀光農業,讓廣大群眾不僅可以觀光、采果、采茶、體驗農作和了解農民生活、享受鄉土情趣,而且還可以住宿、度假和游樂。茶庵鋪鎮松陽坪可利用茶園基地被確定為國家級無公害茶葉基地的先決條件,借助“**野茶王地理標志品牌保護”的東風,弘揚茶文化、提升茶品味、創“茶葉生態園、觀光休閑園”的觀光農業。
(七)提高執法水平,加強法治農業。加大對《農業法》、《種子法》、《農民專業合作社法》、《農產品質量安全法》等涉農法律法規的宣傳和貫徹力度,進一步強化農業部門行政執法的主體地位。整合資源,積極推進種子、農藥、肥料和農業環境、基本農田保護、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、動植物檢疫和農產品檢驗檢測等執法,以確保農產品質量安全,保護生產經營者和消費者的合法權益。從而切實提高執法效率和執法水平,樹立農業部門依法行政的良好形象。
[關鍵詞]山區農業縣 經濟 現狀 思路 對策
加快縣域經濟發展是黨的十七大報告明確提出的一項重要任務,是社會主義新農村建設的關鍵所在。在我國兩千多個縣(市區)中,山區農業縣占60%以上,因此,山區農業縣的發展直接關系到全國縣域經濟的發展,對推動全國經濟社會的又好又快發展起著至關重要的作用。本文結合山東省沂源縣的發展實際,對山區農業縣經濟發展問題作一探討。
一、山區農業縣經濟發展的現狀分析
山區農業縣多屬經濟欠發達地區,人多地少,農業發展優勢比較明顯,而二、三產業發展卻相對滯后,發展后勁不足;自然生態資源豐富,開發潛力巨大,有著較大的發展空間。
1.山區農業縣經濟發展的特點
(1)山區農業縣一般具有比較豐富的自然生態資源。山區農業縣自然資源、生態環境等先天條件一般比較優越。沂源縣是山東省平均海拔最高的縣,是“全國綠化模范縣”。全縣種植各類果樹70萬畝,年產果品10億公斤;瓜菜14萬畝;中藥材8萬畝。有85個農產品品種獲得綠色和有機食品認證,是全國果品生產百強縣,同時也是全國唯一的有機農業(紅富士蘋果)示范基地。
(2)山區農業縣經濟發展具有不平衡性。山區農業縣農業發展優勢比較突出,而二三產業發展卻相對滯后,發展后勁不足。近年來沂源縣立足生態農業發展,積極開展農業產業結構調整,農民收入的70%來自林果業。但與農產品配套的深加工項目相對落后,全縣發展農產品加工企業僅有百余家,而且規模較小,基本上是初加工,精深細加工延伸不夠,農產品的聚合效應不明顯。
(3)山區農業縣在推進新一輪經濟發展中具有相對優勢。山區農業縣發展農業產業化經營條件得天獨厚。沂源縣充分發揮山區資源優勢,通過農業產業化經營拉長產業鏈,逐步實現了農民增收、企業增利、財政增稅的目的。在外部環境上,各級不斷加大對“三農”政策的支持力度,給農業發展注入了生機與活力,為山區農業縣的經濟發展帶來了難得機遇。
2.山區農業縣經濟發展的制約因素
(1)基礎條件先天不足。山區農業縣一般農業基礎設施比較落后,條件先天不足。
(2)經濟發展水平相對較低。山區農業縣貧困人口較多,農民群眾增收渠道單一,工業現代化和農業現代化程度較低,經濟發展水平相對滯后。
(3)建設資金投入不足。由于縣鄉兩級財政較為困難,導致本級財力對建設資金的投入有限。山區鄉村招商區位優勢不明顯,融資渠道狹窄,致使涉農資金投入乏力,基礎設施發展緩慢。
二、山區農業縣經濟發展的思路
思路決定出路。要重新審視山區農業縣的發展條件和潛力,堅持把生態環境建設作為長遠發展的戰略基點,著力發展生態經濟,全力保護生態環境,大力實施“三個發展戰略”:
1.圍繞推進經濟快速發展,大力實施調整富民戰略
(1)狠抓農民增收。要因地、因時制宜調整種養結構,大力發展短平快、生產適銷對路的農產品。要立足農業龍頭企業做大做強,加快林果標準化示范基地和畜牧規模小區建設,積極培植主導產業,引領農業產業發展。
(2)全力打造農業品牌。要制定農產品品牌扶持政策,明確注冊商標以及無公害、綠色和有機農產品認證的補貼政策和參加國家省市農產品展銷的獎勵政策。擴大生產規模,提高農產品認證檔次。
(3)加快推進農業產業化經營。通過項目帶動、強勢拉動,全力培育和壯大農業龍頭企業。積極規范農民專業合作社的運作行為,引導合作社向產供銷一體化發展,增強農產品的市場競爭能力,使農民充分享受產業鏈下游的利益。
2.圍繞繁榮發展服務業,大力實施旅游帶動戰略
(1)加快旅游業發展,以旅游業帶動服務業發展。將旅游規劃目標納入當地國民經濟和社會發展規劃,旅游項目規劃設計應將生態保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內容。要突出打造旅游品牌,提高文化品位。
(2)突出自身優勢特色,加快服務業重點項目建設。立足自身旅游業優勢特色,重點規劃建設一批重點服務項目。沂源縣下一步將充分利用其最適宜人居住的山水生態環境,規劃建設魯中旅游休閑度假中心,重點推進天湖旅游度假區建設和牛郎織女景區綜合提升工程,吸引更多的人到沂源居住休閑,從而進一步推動城市建設和房地產業發展。
3.圍繞提升經濟外向化水平,大力實施開放拉動戰略
(1)大力實施“綠色招商”。在招商引資上樹立科學發展觀,推動經濟的可持續發展。要把好引資關口,設置“綠色門檻”,將高能耗、高污染項目拒之門外。
(2)加大獎勵力度。加大對招商引資做出突出貢獻的單位和個人的獎勵力度,吸引更多的國內外投資者前來投資興業。
三、山區農業縣實現經濟又好又快發展的對策
為進一步加快山區農業縣經濟又好又快發展,全面建設小康社會,需要重點抓好以下幾點:
1.加強宣傳,增強全社會可持續發展觀念。要結合山區農業縣的實際,開展保護生態環境的宣傳教育,提高全民的生態建設、環境保護和合理利用資源的意識,按照可持續發展戰略,走生態經濟之路,實現山區經濟持續健康發展。
(5月)
4月21日至25日,區政協組織考察團赴四川省雙流縣考察了觀光農業開況。考察團先后考察了雙流縣三星鎮的草莓種植觀光示范園、楊梅種植基地、枇杷種植農家樂園三個觀光農業點。現將有關考察情況和我城區發展觀光農業的一些設想匯報如下:
一、雙流縣發展現代都市觀光農業的現狀
雙流縣按照城鄉統籌、科學發展的總體部署,緊緊圍繞實施都市農業的發展戰略,在發展傳統農業的基礎上,大力發展現代都市觀光農業,構筑具有大都市近郊特色的農村經濟新格局。
(一)支柱產業越來越明顯。該縣從“優化農業區域布局,優化農業產業結構和優化農產品品質結構”著手,大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整,促進了農村經濟跨越式發展。他們堅持“宏觀上引導,政策上扶持,工作上服務”的原則,依靠科技提升農產品質量,突出發展該縣具有競爭優勢的枇杷、草莓、梨子、牧山麻羊等名牌產品,重點培育出了幾個能在全國叫得響的支柱產業,成為農民收入新的增長點。
(二)產業化經營越來越突出。一是品牌特色明顯。該縣依托草莓、枇杷、麻羊、小家禽等特色農產品,實施農產品標準化工程,打造了一批特色農產品品牌。二是經營規模壯大。為進一步提升農業發展的檔次和水平,該縣大力引進、扶持、培育產業化龍頭企業,提升現代農業發展水平。
(三)新農村建設進程越來越快。充分發揮政府營造環境、企業發展產業、農民建設家園的“三個主體”作用,依托土坯房改造、沼氣工程、農用地整理和拆院并院,全面啟動了80個示范村建設,打造一批新農村亮點。目前已有近100戶農戶利用改造后的農莊發展農村休閑旅游,有近20家五星級鄉村酒店,提升了農村休閑旅游的檔次。
(四)重點鎮建設的勢頭越來越猛。
該縣以大林“梨鄉春雪”、黃龍溪古鎮國家4a級景區為重點,大力發展以鄉村旅游、古鎮休閑為特色的旅游業。,該縣以黃龍古鎮和436家“農家樂”為重點,吸引游客880余萬人(次),帶動就業5000余人,實現旅游總收入7.5億元。
二、發展現代都市觀光農業的主要做法
(一)以構建“三個體系”為基礎,強化現代農業發展保障
雙流縣以農業服務體系、農村金融服務和農民培訓為重點,著力構建現代農業服務體系,為現代都市觀光農業發展提供了有力保障。
一是健全農業服務體系。建立縣級農技推廣服務中心,建設19個農業綜合服務站和33個動物衛生執法網點,253個村(社區)動物防疫服務實現全覆蓋。二是健全農村金融服務體系。創新財政支農機制,成立了現代農業發展投資有限公司和擔保公司,綜合運用風險投資、貸款貼息、擔保貸款等方式為各類農村市場經營主體提供融資服務。三是健全農民培訓服務體系。
(二)以培育“三大主體”為重點,增強都市農業發展活力
雙流縣以培育農村新型集體經濟組織、家庭農場、現代農莊“三大市場經營主體”為重點,增強現代都市觀光農業發展活力。一是加快培育農村新型集體經濟組織。引導群眾通過集體資產股份量化、與社會資金合作成立股份公司等方式,組建各種類型的新型集體經濟組織。二是加快培育家庭農場。充分運用市場機制和利用產權制度改革成果,以精品種植和一三互動為重點,培育和發展一批效益高、示范性強的家庭農場。三是加快培育現代農莊。結合產權制度改革,采取集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體林權出租、轉讓、入股、抵押等方式,吸引現代工商資本在丘陵區域投資建設觀光型、科技型、體驗型、生態休閑型現代農莊。
(三)以推進“六化合一”為方向,提升都市農業發展水平
雙流縣堅持以產業規模化、化、投入集約化、生產標準化、服務社會化、產品品牌化“六化合一”為方向,著力提升現代都市觀光農業發展水平。一是著力推進產業規模化。二是著力推進化。創新組織形式,鼓勵和引導農民以土地、資金、技術、勞動力等要素進行合作,大力發展以產權為紐帶、效益為核心的形式多樣的農村新型集體經濟組織。推動規范發展,指導和幫助農村新型集體經濟組織,按照現代企業制度要求,完善內部治理結構,采取“股份分紅”、“二次返利”、“訂單收購”等方式,與農民建立更加緊密的利益聯結機制。三是著力推進投入集約化。集成政策、項目和資金,連線成片組團式整體推進“一環一線”田園城市示范線、新農村綜合體、示范鎮建設。統籌調度,整合各級農業農村發展專項資金,集約投向一三產業互動發展、土地綜合整治、場鎮改造、生產要素在城鄉之間自由流動等方面。四是著力推進生產標準化。建立農產品標準化體系。制定地方標準,鼓勵新型集體經濟組織、龍頭企業、專業大戶等實施標準化生產。建立農產品質量檢測體系。建立農產品質量監管體系。實現農產品生產、加工、流通等環節全程監管。五是著力推進服務社會化。健全公益體系。積極推進鎮級農業綜合服務站建設,整合“農牧110”、科技專家大院等服務資源,健全農業科技服務體系。發展社會化服務組織。鼓勵和引導合作社、農民經紀人、龍頭企業等市場主體圍繞生產、加工、流通等環節,組建植保類、農機類、生產類、營銷類等服務組織,開展多種形式的經營。創新農業服務方式。在全縣253個村 (社區)全面推行政府購買服務,通過委托、招標等方式,引導農民專業合作社等社會力量承擔技術培訓、疫病防控、投入品供應等服務項目。六是著力推進產品品牌化。建立健全農產品品牌創建激勵機制,鼓勵農村新型集體經濟組織和龍頭企業創建農產品品牌。
(四)政府主導,商家主體,農民積極參與,加快現代都市農業發展步伐
一是堅持靈活土地政策。雙流縣農業開發用地以租用為主。,縣委、縣政府時出臺了《關于鼓勵扶持發展農業產業化經營的意見》等政策性文件,規定凡到雙流縣租用土地用于都市觀光農業開發的,可安排其中土地的10%用于建筑性建設,即每100畝租用地可安排10畝用于建設用地,這些土地主要用農莊內的酒店、客戶、管理辦公場所等建設。土地承包費一般以每年的9月當地糧食價格為基本標準,以發放糧食代替租金,屬田地的,每畝可得300千克糧食(玉米);屬山地的,每畝可得200千克糧食(玉米)。土地承包費亦可采用收取資金形式,一般每畝800元至1000元。
二是實行政府資金補貼。為了加快開發建設,縣委、縣政府專門設立用于農業開發基礎性設施建設的補貼經費。該縣財政每年200萬元百姓創家業專項資金,扶持和鼓勵百姓創家業的成績突出者。補助資金由縣農村發展局負責審核和發放。同時,各鎮(街道辦)也要積極創造條件,為百姓創家業提供一定的資金支持。
三是成立專門管理機構。為加強對農業開發各項工作的管理,雙流縣專門成立了農業開發管理委員會,人員從各單位抽調組成。管委會負責全縣農業開發各項工作的總體調控,如制定全縣農業開發總體規劃,各鄉鎮再根據縣總體規劃制定本鄉鎮的規劃方案,要求各鄉鎮在建設特色農業園時各具特色、各不相同,從而避免了鄉鎮農業園區建設特色方面的沖突和雷同。
其申報運行方式基本是:各鎮對用地單位和個人進行農莊、休閑農莊和休閑莊的開發認可后,要報縣農業主管部門(農耕地)或林業主管部門(林業用地)審批,并在縣委農工辦備案。未經批準而占用、租用的土地,統征時一律不予地面附屬物賠償。村民委員會維護好農民的土地承包權益,為土地優化流轉提供信息,做好協調服務工作。
四是加大宣傳打造品牌。雙流縣各鄉鎮每年要舉辦一個農業博覽節,通過舉辦節日,一方面吸引來自成都等城市游客,另一方面也提高當地的農業園區的知名度,形成農業品牌。各鄉鎮錯開時間舉辦節日,形成雙流縣每月都有節慶活動,每月都有農業觀光休閑的好去處。
三、區發展觀光農業的建議
(一)城區觀光農業發展現狀分析
區是新設立的城區,觀光農業起步較晚,發展緩慢,嚴格來說,觀光農業仍是一張白紙。近年來,城區黨委政府在發展城區觀光農業方面做了一些工作,取得一定成效,委托有關部門編制了《區“十二五”旅游發展規劃綱要》和《頂螄山文化博覽園規劃》,對五圣宮、那蓮古戲臺、北帝廟、新江鎮徐漢林烈士陵園進行維修,建好烈士紀念館,修建那樓鎮雷婆嶺摩崖石刻道路,建鎮聯團村紅龍果休閑觀光農業示范園等等,但從發展觀光農業層面來說,仍處于剛剛起步階段,城區未形成觀光農業旅游景區(點),聯團村紅龍果休閑觀光園設施只有旅游休息室、觀光臺等,大部分基礎設施建設仍在設想之中。
(二)制約觀光農業發展的因素
區觀光農業建設起步較晚,發展緩慢。轄區內觀光農業點總量小,亮點少,品牌形象還沒有樹立,更未形成規模化產業。制約觀光農業發展的因素主要有如下幾點:
1.缺乏科學規劃,觀光農業發展方向思路不夠清晰。區雖擁有豐富的旅游資源,但對這些資源的市場價值缺乏深刻認識,對如何發揮資源優勢以及如何確定觀光農業發展重點項目等,至今尚未有清晰的思路。我城區是典型的農村型城區,要發展區觀光農業,需要加大城區農業產業化、規模化發展,打響自己的品牌;從區實際出發,科學規劃觀光農業點,摒棄各自為戰,零星擺布的做法。
2.觀光農業資金投入不足,農業產業化發展水平較低。觀光農業建設需要大量資金作保障,投入單一,市場化運作程度不高,資金不足,制約了觀光農業的發展。農村基礎設施的建設、維護投入主要靠公共財政的投入;當前我城區建設的幾個農業園區,均以扶貧開發為主,在一定程度上制約了我城區觀光農業的發展步伐。目前,成功引進個體老板發展觀光農業的典型不多,只有市振企農業科技公司開發的紅龍果生產基地和那路開田高效農業觀光生態園等,其它各種植基地產品單一,特色不強,規模不大,難以吸引游客。
3.配套實施跟不上,離觀光農業發展標準差距較大。從當前觀光農業市場需求來看,游客喜歡有觀光農業園區應具體幾個基本條件,即(路)好走、好看、好吃、好玩、好住。而我城區還沒建成具有以上幾個條件的農業園區。如鎮聯團村的紅龍果基地,交通不方便;“好吃”僅僅為吃紅龍果,周邊無一間農家樂之類的飯店;“好看”方面除一片片紅龍果樹木之外,其它景色全無,確實有待加強;除可摘紅龍果,再無可用于休息的賓館及垂釣之類趣事。開田農業可參觀現代農業,但是交通也不方便,各類生活設施有待建設,吸引游客的興趣點還需進一步建設。
4.特色農業宣傳載體不多,農業牌子不夠響。四川省雙流縣,每到一處均有歡迎進入某某園區字樣的大牌子;各鄉鎮每月均有相關節慶活動,通過舉辦節慶活動,吸引成都市內外游客均蜂擁而至,提高了各個園區的知名度。我城區有那樓淮山、良勇野豬、孟蓮香蔥、新江酸筍、百濟芝麻鴨等特色農業,但缺乏大宣傳的載體,在市、廣西級的知名度還不夠高。
5.土地流轉難度大,在開發觀光農業容易出現各類糾紛。自從分田到戶后,農民思想趨向多元化,種植作物難以統一,在一定程度上影響了農業產業化、規模化發展。隨著城鎮化、市場經濟的發展,引導農民開展土地流轉工作難度較大。在公司租用農民土地過程中,容易產生各種糾紛。
6.一產和三產沒有形成互動,傳統農業抵御風險能力低。我城區種植甘蔗、荔枝、龍眼,養殖雞、鴨、豬等傳統產業比較明顯,單靠出售農產品增加農民收入,由于技術跟不上、抵御自然災害能力較低、應對市場辦法少等原因,農民增收難以得到保障,往往 出現增產不增收甚至遇到災害血本無歸等嚴重后果。
(三)發展觀光農業的有利條件
對比四川省雙流縣,我城區基本情況與雙流縣有著某些相似之處,城區在發展近郊農業、都市型型觀光農業占有得天獨厚的優勢。
1.旅游資源豐富,發展觀光農業基礎好。歷史悠久,旅游資源豐富,民族風情多姿多彩,城區內有國家級文物保護單位頂螄山貝丘遺址和五圣宮、雷婆嶺摩崖石刻、徐漢林烈士陵園、那蓮古戲臺、北帝廟、北觥清代古民居等人文景觀;有清水泉、龜山、英雄水庫、五圣山森林公園等自然風光;有淳樸的風土人情,壯族八音、搶花炮、嘹啰山歌等非物質文化遺產更是聞名遐邇,享譽中外,為發展城區發展都市觀光農業奠定了堅實的基礎。
2.地域優勢明顯,省會城市輻射帶動能力強。雙流縣是四川省省會成都市管轄的一個農業大縣,距成都市僅40余公里,地域靠近省會城市,交通十分便利,這為發展農業觀光旅游業提供了十分良好的條件。我城區位處廣西首府市城區范圍內,是市重要的組成部分,距市中心僅10余公里,隨著五象新區建設步伐的逐漸推進,城區人居、交通、商貿等不斷得到發展,觀光農業發展前景誘人。
3.群眾積極性高,觀光農業發展條件成熟。區成立以來,在城區黨委政府的正確領導下,深入實施“一港兩江三區三帶”發展戰略,廣大農村面貌發生了翻天覆地的變化,廣大農村群眾積極融入大的發展格局中,農村剩余勞動力特別是農村青壯年進城務工,為農村土地流轉奠定了良好的基礎。隨著統籌城鄉工作的不斷推進,城市的生活理念、現代化的生活需求正在改變城鄉群眾的思想意識,盼望富裕、盼望健康、盼望休閑的思想觀念逐步形成,農村群眾都有改變生存環境、提高生活質量的強烈愿望,如那樓鎮某村坡幾百戶人家,愿意按照觀光農業發展要求,規劃拆舊房建新村,為發展觀光農業提供了有利條件。
(四)關于區觀光農業的幾點建議
1.盡快出臺或者完善農業開發扶持激勵政策。要發展現代觀光農業,從基礎設施建設做起,從技術援助到銷售服務,還要投入大量的人力物力,必須投入大量的資金。從目前情況分析,僅依靠城區政府力量是有限的,也是極不現實的。首先,政府財政有限,投入遠遠不夠;其次,要開發觀光農業,必須調動社會廣泛力量參與,從資金到人才資源,提供全方面服務。政府必須盡快出臺或者完善已有的相關政策,吸引廣西區內外社會資金投入,以及優秀管理人才的進入,從而為加快農業園區建設打下良好基礎。
為了加快開發建設,建議城區專門設立用于農業開發基礎性設施建設的補貼經費,扶持和鼓勵百姓創家業的成績突出者。由財政、農業部門協同制定扶持獎勵措施。如對建設規模在2畝以上,投入資金達3萬元、5萬元、10萬元以上的農家樂,分別給予1萬元、1.5萬元、2萬元補助。對建設規模在5畝以上的農產品精品園按每畝100元給予補助。對生豬養殖戶年出欄50頭以上的養殖戶年出欄20頭以上、小家禽養殖戶年出欄1萬只以上、兔養殖戶年出欄100只以上分別給予每戶500—5000元補助。對年銷售額達到10萬元以上的農產品包裝營銷戶按每戶5000元給予補助。對年銷售收入達到10萬元以上小食品加工作坊按每戶5000元給予補助。對年銷售收入或產值達到100萬元、300萬元、500萬元以上的農產品精加工企業,分別給予1萬元、1.5萬元、2萬元補助。另外,屬于農業園區排水溝、農家樂大棚建設的,每畝還可補貼0.8萬元至1.5萬元;如承包山地需要修建道路的,政府財政可按主體工程建設成本25%給予補貼。補助資金由城區財政局負責審核和發放。
2.盡快完成全城區性都市型觀光農業發展的總規劃和細規劃。要做好現代農業發展,我城區必須有一個科學合理的總體布局,各鄉鎮在總體規劃指導下進行細化建設,形成自己的特色園區;必須避免各鄉鎮之間的規劃沖突,造成不必要的資源浪費。我們可以根據目前各地實際情況,按照“一鄉鎮一園區一品牌”或“一線多品”的建設模式,推進現代觀光農業園區建設。
(1)以鎮那路村為中心,依托聯團村紅龍果基地、那路開田高效農業觀光生態園、華康百香果基地,打造那路瓜果園區。
鎮那路村那路街歷史悠久,有出名的那路八音、啰歌、有熱鬧的冬至節日、由傳統的狗肉美食和百吃不厭的特色魚扣,建設一些上檔次的旅館、飯店,增設本地文化表演場所,向游客提供住宿、餐飲、文化等服務,帶動當地消費。充分利用那路壯族八音、新江嘹羅山歌、古民居、民俗藝術等文化旅游資源,立足本地,大做“壯族風情”文章。在農業生態園內各景點向游人展示壯族八音、嘹羅山歌、舞春牛等獨有的非物質文化遺產,讓游客領略田園風光的同時,體驗到壯家做客的民族風情。在發展特色農產品生產的基礎上,帶動農戶建設以農家樂、鄉村酒店、休閑旅游別墅等為主體的綜合服務設施,通過銷售土特農產品,提供餐飲、茶社、娛樂、農產品種植和采摘等經營活動,建成大型農業觀光休閑、商貿旅游基地,打造萬畝花山果海的農業旅游休閑新名片。
聯團村位于鎮東面,距城區政府15公里,市農業龍頭企業—市振企農業科技公司開發的紅龍果生產基地落戶聯團村。該基地計劃開發連片面積為1萬多畝,地域橫跨鎮聯團村、那樓鎮那瑯村和新江鎮力勒村上百座荒山,1-2年內面積達到10000畝以上。在基地內創造和提供鄉村空間,給人以生態旅游的田園風光、鄉村休閑度假、農業公園等清新場所。建設集科研、生產加工、銷售、觀賞于一體,打造高產、優質、高效的紅龍果種植、商品花卉種植、農產品品牌。利用開放成熟期的果園、花園、瓜園等供游客入園觀景、賞花、摘果,從中體驗自摘、自食、自取的果農生活和田園風光。
鎮那路開田高效農業觀光生態園,該園于起建,總建設規模1000畝,劃分為高效農業生產園區,基地農田灌溉和生態養魚環坡蓄水區、觀光休閑農業別墅區、辦公區和新農村建設區;截至3月,已完成園區總體規劃設計,道路建設已推成路基;農業生產大棚已建成130個,現種植有禮品小西瓜、哈密瓜、豆角共123個大棚。在園區內建設供游客觀賞體驗的現代科技農業園、無公害瓜果園、垂釣湖以及住宿的小別墅。
在華康村百香果基地建設農業生態園環境優美、園景宜人的景區、景點、園內小道等,既保持農村環境又可使游客擺脫城市喧囂,散步田野,悠然自得,融入自然;充分利用園內的山塘水庫,設置景區配套設施供游客垂釣、休閑觀景。
(2)依托清水泉、頂螄山、五圣宮、北觥古民居、那蓮古圩等景觀,利用孟蓮村香蔥種植基地、孟蓮村民俗旅游開發形成一條觀光農業加民俗旅游帶。
(3)依托至靈山二級公路,打造良勇村野豬養殖基地觀光旅游點、中和花卉觀光帶以及那例觀光點。野豬養殖基地靠近城區政府所在地,交通方便,可以結合“迷你署”種植和野豬養殖發展農家樂或紅薯博覽園,建立相對高檔的餐飲和酒店,供市周邊機關、企事業單位干部職工以及高收入人群到此開展培訓、度假等。中和鄉平天、新安二級公路兩旁花卉種植、欣賞休閑觀光帶;可以在中和鄉那例旦一瀑布打造融農業觀光、體驗搶花炮民俗、欣賞古橋飛瀑為一體的景點,給游人體驗遠離都市喧囂泛舟飛灑(水庫)、垂釣、撒網捕魚的樂趣,品嘗農村本土酒菜的風味。
(4)依托十里養殖長廊,打造新江鎮那云村至漢林村公路兩旁建設西瓜村、七彩山雞、紅龍果種植基地等觀光旅游帶。一是充分利用到新江公路兩旁結合州同村(輕軌到附近新生村、靠近外環高速出入口)種植西瓜傳統、新江鎮十里養殖長廊優勢,逐步建設至 新江三產經濟帶,讓來往的游客品嘗西瓜、欣賞七彩山雞,提供優質的餐飲娛樂等服務,在達到一、三產互動的同時,把和新江路邊三產連成一片,增加農民收入。
(5)整合在新江至百濟公路沿線(附近)的英雄水庫、徐漢林烈士陵園、那寨水庫和百濟社區仁里坡等資源,打造新江百濟公路沿線觀光農業旅游線路。利用英雄水庫旖旎的風光,在附近打紅龍果基地園區,讓游客游山玩水、吃果垂釣,達到休閑娛樂的目的。那寨水庫有果有水有住宿的房子,發展農家樂項目的基礎較好。百濟社區仁里坡文化底蘊深厚,有明清時代遺留下來的古宅院和“三凝保障”等舊匾牌,有百濟芝麻鴨基地,游客可以在此游覽古宅、渾水摸魚、稻田抓鴨、品嘗鴨肉等等。
(6)依托那樓鎮淮山產業基地,引進商家、企業,制作干淮山、淮山酒以及相關食品,拉長淮山產業鏈,增加淮山的附加值。可以讓愛心人士認養淮山,組織策劃一年一度的淮山節,提高淮山基地的知名度,同時帶動當地農家樂的發展。
(7)依托扶貧攻堅工程,在那樓鎮屯良村至鎮龍社區的道路兩旁五百米內種植四季長青的景觀樹、種植各類果樹,形成連綿數公里的生態景觀帶。根據當地發展農家樂、觀光農業積極性較高的特點,引導農民拆舊房建新村發展農家樂,讓游客吃好、玩好,流量忘返。
(8)依托那樓鎮那良村那蒙古民居群、民族村及摩崖石刻景點打造滿足下里巴人的休閑場所。附近靈山縣太平鎮農民多種梨樹,應該發動那蒙坡群眾廣泛種植梨果,春天一到,千樹萬樹梨花開的景象必將引來眾多的攝影愛好者前來,背包客將會用他們獨特的視角和藝術敏感將此地美景快速宣傳;夏日端午,雷婆嶺摩崖石刻上山搶花炮慶祝端午節的習俗必將帶旺人氣;待到秋天,市民可以前往品嘗酸梨果,喝本地出名的蜂糖酒;即使冬天,游客到此可以感受該村非物質文化遺產—壯族采茶戲,感受那蒙古民居、老匾牌、老故事的無窮魅力。那樓鎮那良村那蒙坡離城區政府所在地、鎮政府所在地較遠,農民自建的農家樂即可滿足游客。
3.成立專門機構,加強觀光農業開發的統籌。目前,我城區尚未建立負責統籌指導觀光農業開發建設的機構,仍然存在部分部門之間各自為戰的現象。單兵作戰固然能夠發揮個體的積極能動作用,但是有時候也會互相沖突,難成氣候,造成不必要的資源浪費。因此,有必要成立區觀光農業管理委員會,負責對全城區觀光農業開發建設進行統一指導,組成人員可從農業、林業、土地、文化等部門抽調組成,全面統籌,確保觀光農業開發建設穩步快速發展。
4.發展公交,構建四通八達安全交通網絡。為了更好地吸引市中心游客到我城區休閑娛樂,要大力發展廉價便捷的交通網絡。首先,想方設法讓每個游客從市中心到城區所在地公交車費1元;城區所在地到各景點要有面包車等方便的交通工具。其次,從城區到景點,從大路到景點,目前還是新農村建設是鋪設的村道、坡道,根本不能滿足出行需求,要拓寬、拉直現有的農村道路,為游客提供方便、安全的交通環境。
5.示范帶動,加快推進土地流轉工作。按照“宏觀上引導,政策上扶持,工作上服務”的原則,城區集中打造幾個觀光農業示范點,讓城區廣大農民感受土地流轉帶來快速發展,第一產業和第三產業互動帶來更大的經濟效益,影響農民轉變觀念,讓農民成為主動推進土地流轉的主體。參照雙流縣“隨行就市,實物兌換或現金支付”租地方式,免去群眾出租土地的后顧之憂,減少不必要的矛盾糾紛。創新宣傳思想工作方式,加強農村思想教育工作,引導部分存在仇富思想的農民改變觀念,樹立“你發財、我發展”的正確理念,推進農村土地流轉,促進農村經濟社會和諧發展。
6.建立農產品監測系統,確保游客吃得好、買得放心。建立健全城區農產品質量檢測中心,建立農產品質量認證和標志制度,加強生產檔案管理。建立農產品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入制度和退出制度,認真落實疫病防控、農貿市場監管等具體措施,實現農產品生產、加工、流通等環節全程監管,讓游客吃得放心,買得安心。