農村可持續發展精選(九篇)

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第1篇：農村可持續發展范文

關鍵詞：低碳農業；環境保護；可持續發展

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。全球變暖帶來的經濟和社會危機日益顯現，使人類生存和發展面臨巨大挑戰。農村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農村也成為了受氣候變化影響的地區之一。我國有18多億畝土地在農村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農業經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的農業經濟模式，低碳農業經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發，核心是農村能源技術和減排技術創新、農業產業結構和制度的根本性轉變。

1農村生態環境破壞的現狀

1.1農村水源污染嚴重

我國有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農村人口飲水達不到安全標準。水污染對農業生產的破壞作用非常嚴重，導致農作物毒物質富集，農產品質量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區改變農業種植結構。漁業受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農村土壤污染嚴重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發的農產品安全的事件時有發生，缺乏安全保障的農產品已經嚴重影響了群眾的健康和社會的穩定。

1.3農村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業化和城鎮化發展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農村，給農村帶來了嚴重污染。

2發展低碳農村經濟的意義 1有利于促進產業結構調整

建設低碳農業與建設資源節約型和環境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現。發展低碳農業是轉變農業經濟增長方式、調整產業結構、減輕農業資源與環境壓力的重要方法。 2有利于實現農業跨越式發展

近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉村清潔工程穩步推進，再生資源開發利用產業呈快速增加之勢。如果繼續加大投入，大力發展低碳農業，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現農業的跨越式發展。 3有利于提高農業生產的綜合效益

低碳農業能大大提高勞動生產率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環和能量轉化，有顯著的生態效益。

3發展低碳農村經濟的途徑 1全面強化綠色無公害農產品基地建設

在科學規劃的基礎上，發展無公害農產品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產基地等，并且要積極按市場經濟規律把產品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農產品重點加工企業，創建綠色低碳農產品市場，積極發揮這些基地、企業的帶頭作用，促進低碳農業規模的擴大。 2大力實施科教興農戰略，大力提高低碳農業整體水平

發展低碳農業，還應該加強農業科技教育，要積極整合加強生態農業建設與科教興農戰略。要大力引進、選育、推廣品質優良、產量較高的品種，提高種養業的低碳水平；進一步改革農業科研機制，引導農業科技企業向低碳、高效方向發展，加大對企業、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農業技術人員及廣大農民低碳農業知識的培訓，從根本上提高低碳農業水平；要加大低碳農業科技示范園區建設力度，園區建設政策應該更加傾向于低碳農業，使之成為發展低碳農業的榜樣；積極推廣和使用農作物病蟲防治技術和農業生產用品無害處理技術，積極合理使用農藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農藥。 3加大對低碳農業的監管，強化低碳農業的規范化程度。

為促進和發展低碳農業，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的監管力度；建立、健全農產品檢測機制，從源頭上控制農業生產過程中可能造成的污染；對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監督和檢測。建立農產品質量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農產品進行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農業，全面提高老百姓的低碳農業認識

充分利用媒體資源，開展低碳農業宣傳，提高農民群眾的低碳意識。低碳農業對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農業，讓廣大民眾充分認識低碳農業的重要性，認識到低碳農產品的安全性和優越性，逐漸形成良好的發展態勢。

宣傳和改善農民和農產品加工企業的低碳環境，打造低碳農產品自主品牌，生產綠色、低碳、無公害農產品，發展農副產品的低碳深加工企業，使得廣大農民和加工企業積極參與低碳農業建設。以低碳農業理論為先導，將低碳農業作為農民教育和科技培訓的重要內容，鼓勵農民采用低碳技術，實施低碳型種養模式，創造整體、協調、循環、再生的和諧低碳系統。 5強化農業行政執法，為發展低碳農業保駕護航

加大農業行政執法力度，執行農用資源管理條例、農業管理條例等有關的法律法規。加強對農資市場、低碳農產品生產基地、農產品批發市場的農產品質量進行監測和管理，確保農業生產用品的安全。堅決打擊各種損害農產品安全、破壞資源環境，假冒無公害、綠色、低碳農產品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農民和消費者的利益。同時根據發展低碳農業的要求，促進農業執法隊伍的發展。 6加大對低碳農業的投入，保證低碳農業發展的物質基礎

低碳農業關系到整個農村經濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農民從生產常規農產品轉向生產低碳農產品，對農民給予相當數額的補貼。鑒于國外的經驗和發展低碳農業的需要，必須確保生產基地、生產加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產的農民和加工企業來說，這一轉變不但人力投入將大大增加，而且物質投入更需加大。因此，低碳農業在發展初期需要相關農業部門加大對低碳農業的投入，設立低碳農業專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優惠政策，吸引社會各界投資發展低碳農業。積極鼓勵農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入低碳農業發展領域，與低碳農業建設基地及農戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經濟方面的優惠政策，扶持一批農業低碳型龍頭企業，推進和擴大低碳農產品發展，提高低碳農業的社會效益和經濟效益。

4展望

當前農村發展步入一個嶄新的階段，發展低碳農村經濟是新農村建設的客觀要求，為了我國農村的持續、科學、和諧發展，我們必須采取有效措施，保護和改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，必須發展低碳農業，只有這樣才能增強農村的可持續發展能力。

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第2篇：農村可持續發展范文

新農合可持續發展是我國社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的內在需要，是不斷優化和完善其系統結構和功能的過程。對此，本文綜合運用多學科經典理論，探討新農合可持續發展的運行環境、目標、保障以及動態反饋與調控機制，并對其分析框架和調控過程進行剖析，進而構建了新農合可持續發展的運行體系。

關鍵詞：

新農合；可持續發展；運行體系

一、文獻回顧與本文拓展

（一）可持續發展“持續性”一詞最初由生態學家提出，即所謂的“生態持續性”（EcologicalSustainability），旨在強調森林、漁業、地下水等自然資源的再生與利用。1987年，世界環境及發展委員會（WCED）首次給出了“可持續發展”的定義：既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展[1]。“可持續發展”的提出實質是對唯經濟增長傳統發展模式的深刻反思與批判，突出強調在公平性、持續性和共同性原則下經濟效益、社會效益和生態效益三者并舉的生態型發展。上世紀90年代以來，“可持續發展”引起了社會、經濟、科技、文化等領域理論界和實踐界的高度關注和積極實踐。

（二）新農合可持續發展的國內外研究新農合從2003年試點至今，大致經歷了基本覆蓋階段(2003-2008年)、運行完善階段(2008-2012年)和機制創新可持續發展階段(2012年至今)，對緩解農民“因病致貧”“、因病返貧”發揮了重要作用。新農合可持續發展可以理解為在各個參與主體共同努力下，所有參合農民都能長久、公平地享有基本醫療衛生保障，這與黨的十七大報告提出的“人人享有基本醫療衛生服務”的奮斗目標一致。國外，特別是發達國家，鮮有采用合作醫療模式解決農村醫療衛生問題的經典范式。文獻查詢表明，國外對合作醫療問題的研究主要集中在農戶參合意愿及其影響因素、農村合作醫療保障模式及其改革兩個方面。前者有Akin（1981）、Gertle（r1987）、Mwabu（1993）、GuptaandTiongson（2002）關于就醫距離、患者年齡、受教育程度、性別及其他因素對個人參加醫療保險行為的影響研究。后者有世界銀行（1997）對中國以三級衛生保健網絡為支撐的農村合作醫療制度、世界衛生組織（2000）對泰國醫療保險健康卡制度所做的研究。國內關于農村合作醫療的研究較多，但關于新農合可持續發展的研究相對較少，主要集中在以下四個方面。一是公平性問題。解堊（2009）認為，新農合制度能否健康、可持續發展,關鍵在于其能否實現基本衛生服務的公平性[2]；袁輝（2010）提出，新農合繳費形式的不公平，地區補助的累退性，不同經濟階層、不同地區農民接受醫療服務的不公平，影響了其可持續發展[3]。二是效率問題。魏來、張星伍（2008）提出，醫療機構之間缺乏競爭、成本軟約束等原因導致醫療機構低效率運行，使新農合基金難以發揮最大效益[4]。張廣科（2009）從風險分擔的角度定量分析了新農合制度效率，認為風險分擔機制不合理是導致基金使用效率最優化和農民補償最大化難以實現的根本原因[5]。三是農民參合意愿及影響因素。趙曉強（2008）、瞿棟（2010）分別以反映醫療衛生服務可及性和可得性水平的變量、農民社會經濟地位和人口學特征的變量為工具，分析了影響農民參合意愿的因素。四是創新模式研究。周建波等（2010）基于城鄉、區域經濟差距拉大的背景，提出了以經濟發展階段為基礎的多層次新農合醫療保障體系[6]；張洪等（2011）則提出一個非政府組織參與的新農合可持續發展模式[7]。

（三）本文的拓展目前的研究成果主要探討了新農合可持續發展的個別或部分影響因素，如效率、公平等，稍欠系統性和全局性。本文認為，新農合可持續發展是一項復雜的系統工程，其運行不僅要追求制度效率，也要注重制度公平，更要激活各個利益主體共同參與的內在動力，因此本文嘗試綜合運用可持續發展理論、利益相關者理論、危機管理理論等多學科經典理論，結合社會主義新農村建設的時代背景，以運行體系為切入點，構建新農合可持續發展的運行框架，力圖在研究視野和理論基礎上有所突破，為制度決策者和操作者提供參考。

二、新農合可持續發展的運行環境

新農合可持續發展的運行環境主要由政策與法律環境、醫療衛生服務環境、資金環境、信息技術環境、社會文化環境等構成。各種環境相互影響、相互作用，從不同角度影響著新農合可持續發展。

（一）相關政策與法律環境當前我國農民的健康問題既非經濟貧乏，也非能力缺失，而是健康權利的貧困，但健康權利貧困又源于制度貧困[8]。制度是國家法律法規和政策的具體化，用于規范與約束社會關系。政策體現了政府在法律法規基礎上的調控導向，激勵社會主體的行為。鑒于新農合的國家福利屬性和“共濟合約”本質，其可持續發展必然依賴以政策與法律為基礎的政治體制及其權力分配。新農合可持續發展的政策與法律法規的穩定性、規范性和延續性，直接影響著政府、新農合經辦機構、農民、醫療衛生機構等參與主體的行為及其互動模式與邊界。因此，相關政策與法律體系是新農合可持續發展不可或缺的保障。

（二）醫療衛生服務環境新農合設計的初衷是讓農民病有所醫，避免因病致貧或因病返貧，在此基礎上實現更為深遠的諸如新農村建設、城鄉統籌發展等目標。實現病有所醫的一個前提條件就是醫療衛生服務的可獲得性。參合農民看病就醫必須得到相關定點醫療衛生機構的專業服務才能實現，而基層醫療衛生網絡的完善程度、經營理念與價值觀念、農村醫療衛生技術人員的配置狀況及服務能力都影響著新農合制度的運行效率和公平，進而影響著其可持續發展。

（三）資金環境資金對新農合可持續發展極其重要，“缺錢”正是傳統農村合作醫療制度發展艱難曲折并最終瓦解的原因所在。新農合的資金管理包括資金籌集、資金保管和資金支付（報銷）三個基本環節。資金籌集的比例分擔與順序、資金保管的透明度與合理性、資金支付的前置條件與程序簡易程度等都是新農合可持續發展的重要影響因子。

（四）信息技術環境信息技術是指完成信息收集、存儲、加工、、傳送和利用等技術的總和[9]，是管理標準化、規范化的核心手段。新農合可持續發展必然是現代化、信息化的管理，參合農民基本資料、醫保經辦機構、定點醫療機構的信息管理，參與機構之間的即時信息共享，建立在遠程通信技術和計算機多媒體技術基礎上的農村遠程醫療服務以及系統運行過程的監控等都是新農合可持續發展必不可少的支撐，而這些都建立在現代信息技術的基礎上。

（五）社會文化環境社會文化是指人們長期在特定空間內和社會環境下生活和互動過程中形成的信仰、價值觀念、風俗習慣、生活方式和倫理道德的總和[10]。社會文化對人類行為的影響是無形的。在新農合的可持續發展過程中，農民的健康態度、風險意識、誠信程度和醫療機構的價值觀念、道德情操以及經辦機構工作人員的服務意識、服務態度等都與社會文化密切相關。

三、新農合可持續發展的運行目標

結合我國新農村建設的時代背景和新農合的實際運行情況，本文把新農合可持續發展的運行目標分為社會主義新農村建設視角下的新農合目標管理運行模式和利益相關者理論視角下的新農合管理體系。前者由要素目標和目標體系均衡構成，后者由新農合管理體系方案的設計、執行以及管理目標的實現構成。

（一）社會主義新農村建設視角下的新農合目標管理社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，以科學發展觀為指導，加快農村全面建設步伐，最終實現農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主”的目標。新農合可持續發展旨在保障農民的基本醫療衛生權利、防止農民陷入“病—貧—病”的惡性循環，進而保障農民在新農村建設中發揮主力軍作用。因此，新農合的可持續發展與新農村建設之間存在高度的內在耦合性（見附表）。新農合可持續發展無疑對新農村建設目標的實現具有促進作用。

（二）利益相關者理論視角下的新農合管理體系利益相關者利益相關者（Stakeholder）是指“能影響組織行為、決策、政策、活動或目標的人或團體，或是受組織行為、決策、政策、活動或目標影響的人或團體”[11]。利益相關者理論強調經營管理者在進行管理活動時，要綜合平衡各個利益相關者的利益訴求。這里的“管理活動”實際是一種組織行為。新農合在本質上是一個互助互濟組織，其運行理應屬于組織行為。新農合可持續發展運行體系涉及農民、政府及其新農合經辦機構、醫療機構、醫藥產品制造商與提供商、慈善組織與個人、新聞媒體等諸多利益相關者，依照利益相關程度不同，可以分為三個群體，即核心利益群、戰略利益群與相關利益群。核心利益群是指與新農合有直接經濟利益的相關者，主要包括農民、醫療機構及醫藥產品提供商與制造商。戰略利益群與新農合的關系沒有核心利益群那么直接，但其影響力同樣不可忽視，主要指政府和經辦機構。相關利益群與新農合沒有直接利益關聯，但其行動同樣對新農合發展產生一定影響，主要有慈善組織、新聞媒介等。2.不同利益相關者的利益訴求及其均衡三個利益相關者群體在新農合可持續發展中的關注焦點和努力方向并非一致，對系統的影響方向和程度也有所差異。核心利益群的主要訴求是經濟利益：農民通過出資參合，獲得新農合待遇資格，享受醫療衛生服務并報銷規定的費用；醫療機構通過醫患交易和政府補貼獲得經濟利益；醫藥產品制造商與提供商則通過與醫療機構的交易實現經濟利益。作為戰略利益者的政府和新農合經辦機構，關注焦點則是社會效益，即新農合對提高農民福祉、推進新農村建設等的作用。政府出資直接影響新農合運行，其制度與政策的供給和變遷也會對新農合可持續發展產生重大影響。經辦機構在整個運行體系中既是“樞紐”又是“龍頭”，新農合所有結點都要與經辦機構發生關系，經辦機構自身既要統籌全局又要控制相關細節，是政府的“人”。相關利益群主要是社會公眾利益的關注者，慈善組織的捐助能直接增加新農合可支配基金，提高補償標準、報銷比例以及農民參合的預期效用，擴大制度運行的彈性邊界；新聞媒介的關注與監管能擴大新農合的影響并使其運行機制更為陽光、健康。

四、新農合可持續發展的運行保障

新農合可持續發展建立在有效、可靠的保障機制上，通過資金、信息、物質等要素的交換與互動，實現不同利益相關者有機融合，進而使整個系統的目標與功能得以達成。

（一）政策法律保障經過12年的實踐摸索，新農合運行的內在邏輯和分析框架已基本理順。我國2010年頒布的《社會保險法》規定：新農合的管理辦法，由國務院規定。因此，國務院應盡快組織衛生計生、社保、農業等部門加快新農合立法步伐，使其運行“有法可依”。新農合立法既要為其規范運行提供保障，也要為其可持續發展提供支持，因此，應特別注意如下四點。一是立法本身應可持續，因此必須在綜合評估新農合運行現狀的基礎上，對農村發展趨勢作出科學判斷，為新農合制度可持續運行留出足夠空間。二是立法應保障制度運行可持續，促進長效籌資機制、內外監督機制、公私醫療衛生機構競爭機制的形成。三是立法應保障制度運行的公平性，解決等額籌資模式造成的垂直不公平問題、異地就醫困難造成的橫向不公平問題以及“以大病統籌為主”造成的參合農民受益不公平問題。四是立法應促進利益相關者共同參與的機制，如慈善組織參與籌資、新聞媒介參與監督等。

（二）醫療衛生服務體系保障我國長期以來的城鄉分開治理模式和公共品供給差異化政策，造成了城鄉之間醫療衛生服務水平的“差序格局”。因此，政府相關部門要提高認識，加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，著力提高農村整體的醫療衛生服務水平，真正實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”。具體而言，地方衛生部門要嚴格專款專用，并充分利用社會各界力量，加強鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎設施建設，保障醫療衛生服務硬件的供給；加強基層醫療衛生人才隊伍建設,通過改善工作環境、提高生活待遇，吸引相關骨干醫生到農村從事醫療衛生工作；借鑒“大學生村官”模式，積極探索建設基層醫療衛生人才隊伍的可行途徑；定期組織基層公共衛生人員的業務技能培訓和醫德醫風教育，提高其服務質量和服務水平。

（三）資金保障新農合基金基本采用個人繳費、集體扶持和政府資助的三方籌集模式。但是在許多農村地區集體組織功能缺失的情況下，演變成農民繳納很小部分、政府資助絕大部分的兩方籌集模式，造成了地方財政不堪重負，動搖了新農合可持續發展的根基。因此，地方政府應制定切實有效的措施，加快農村新型集體經濟組織建設，增強其發展活力和經濟實力，補齊新農合籌資短板。要鼓勵和引導慈善組織積極參與新農合的資金籌集，拓展籌資渠道。探索將糧食生產補貼款作為參合資金的可靠方法，提高籌資效率、降低籌資成本。對資金的保管與支付，各地要嚴格按“專戶存儲、錢賬分離、封閉運行”的準則進行；探索新農合基金保值增值途徑，將單一的活期存款結構調整為“活期存款+定期存款”模式；規范報銷減免程序，降低農民的報銷成本。特別強調的是，資金籌集應遵循多方參與的原則，不能由政府獨攬，資金的保管與支付要強調公平，否則新農合就失去了可持續發展的基礎。

（四）信息技術保障國家2005年就出臺文件對新農合信息管理作了總體規劃和部署，要求實現新農合管理的信息化、數字化和科學化。但在具體實踐中，許多地區因領導重視不夠、人手欠缺、經費投入不足等原因，新農合信息化管理的推進速度并不理想。為此，要盡快建成新農合信息化系統的國家級平臺，為地方新農合信息系統建設提供范式。地方衛生計生部門要推動和完善本地區新農合信息系統建設；建立和完善含參合人員姓名、性別、身份證號、參合時間、就診情況等基本信息的數據庫；推行新農合“一卡通”模式，為參合農民的就診、轉診、結算提供便利。

（五）社會文化保障受中華民族諱疾忌醫傳統文化的影響，我國農民的自我保健意識比較淡薄，“小病拖、大病扛”的觀念在部分農民的思想中根深蒂固。因此，地方政府要通過政策宣講、參合受益農民現身說法等宣傳方式，逐步改變農民傳統落后的健康觀念，幫助農民樹立有病早醫、大病住院的醫療保健觀念和疾病風險分擔意識，從而切實提高其參合的積極性和主動性。一定程度上講，三方籌資模式使農民被動參與了新農合的“合作”，進而奠定了制度的群眾基礎。但要使農民的合作行為由被動變主動，民主參與和民主管理的意識必須覺醒，這既是社會主義新農村建設的要求，也是新農合可持續發展的內在要求。

五、新農合可持續發展的運行調控

（一）構建動態監控機制，強化新農合可持續發展的運行監控與其他典型市場相比，醫療保健市場更加復雜，單憑市場力量來操作是不夠的[12]。新農合涉及社會保障、醫療衛生、農民群眾等多方利益，涉及面廣、關系復雜，加之醫患信息不對稱，容易誘發道德風險和逆向選擇[13]。因此，有必要由政府主導構建新農合可持續發展的動態監控機制，強化其運行監控。動態監控機制包括內部監控機制和外部監控機制，內部監控機制包括組織監控和技術監控，外部監控機制包括公權力機關的監控和其他社會利益相關者的監控（見附圖）。組織監控：地方衛生計生部門組建容納不同利益相關者的新農合管理委員會，并選舉產生新農合業務執行機構和內部監督機構。技術監控：地方衛生計生部門將參合農民基本信息、城鎮職工醫療保險信息、藥品和檢查費用信息以及醫療機構就診住院信息聯網共享，避免農民重復參合和報銷、醫療機構濫用藥和亂收費等行為。公權力機關的監控：地方政府組織人大、監察、司法、審計等公權力機關成立新農合可持續發展外部監控工作小組，以專項檢查和重點抽查的形式加強對新農合運行體系重點環節的監控，確保其健康持續發展。其他社會利益相關者的監控：一方面，其他社會利益相關者要提高對新農合可持續發展的關注度；另一方面，地方政府要為其監控職能的履行創造適宜環境，讓其以客觀、公正視角審視新農合運行中存在的問題，以便及時矯正。

（二）新農合可持續發展的危機管理我國新農合的運行具有寬地域性和跨周期性以及利益相關者眾多等特點，加上農村地區社會組織管理的松散性、文化環境的封閉性和農民群體的異質性等原因，新農合運行中不可避免會出現各種危機。因此建立起相應的危機管理機制，有利于新農合可持續發展。為此，地方政府要以衛生計生部門為中心，組建由醫療衛生機構、鎮村基層組織、參合農民代表、新聞媒介等利益相關者參與的新農合危機管理小組，以便在出現重大醫患糾紛、藥患糾紛等危機時，能快速地反應處理。強化醫療衛生工作者、醫藥產品制造商以及農民群體的危機意識，從而奠定新農合運行中突發事件預警基礎，防患于未然。

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第3篇：農村可持續發展范文

【關鍵詞】可持續發展，農村旅游，對策

一、可持續發展的內涵

可持續發展（Sustainable development）的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上提出的。1987年，世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告，挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland，將可持續發展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”

實施可持續發展戰略，有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一；有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使經濟發展與人口、資源、環境相協調；有利于國民經濟持續、穩定、健康發展，提高人民的生活水平和質量；有利于從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展，從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源（科技與知識）推動型的發展。

湖南省是農業大省，農村人口多，農業經濟基礎和科技水平還有待提升，只有節約資源、保護環境，才能實現社會和經濟的良性循環，使各方面的發展能夠持續有后勁。作為“無煙產業”，旅游業有利于促進地方經濟發展和可創造持續的就業機會，是生態經濟學理論指導下的一種旅游資源可持續利用的方式和區域可持續發展的模式。湖南省在農村發展旅游業起步較晚，管理上尚無系統成型的體系。但是，湖南地形復雜，既以丘陵地形為主，又是著名的魚米之鄉，山清水秀，加之我省大多數農村民族風俗和傳統文化保存較好，在農村發展生態旅游業的潛力非常大。

二、農村旅游業可持續發展面臨的問題

湖南農村大力發展旅游業，在拓展旅游空間、推動現代旅游發展、促進農村產業結構調整、扶貧致富及促進城鄉交流、構建和諧農村等方面具有積極意義，由此得到各級政府的重視，所以自上個世紀80年代以來發展至今，在我省迅速升溫。但在其蓬勃發展的背后，在生態環境等方面卻透露出不少的負面效應，影響著廣大農村旅游業的可持續發展。

（一）影響居民生活，損傷居民利益

當游客數量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務，超過當地的綜合接待能力時，必然會擾亂當地居民正常的生活秩序。例如：景區的開發、基礎設施的建設，導致地價上漲，影響當地居民對土地的正常使用；外來資本的注入，會使農村居民喪失本應由他們經營的旅游業從而失去就業機會，減少農村居民的經濟收入；旅游者分享當地公共設施侵占了當地居民的生活空間等。在一般情況下，外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當地居民，因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務產品和以旅游紀念品為代表的有形物質商品。在大量旅游者經常涌入的情況下，勢必引起旅游接待地的物價上漲，從而損傷當地居民利益。諸如此類的問題，使農村居民非但沒有在農村旅游業發展中獲得應有的利益，反而承受著由此所帶來的困擾，使原有平靜和諧的生活環境被破壞。這樣最終會造成農村居民對游客的抱怨甚至仇視。

（二）破壞產業結構，危害經濟發展

在產業結構以農業為主的地區，由于旅游從業所得到的個人收入大大高于務農收入，因此大批農業勞動力紛紛拋棄農田改行從事旅游服務。這樣，旅游業發展的結果破壞了原有的產業結構，形成了一種惡性互動：一方面旅游產業大量需求農副產品的供給，而另一方面卻是旅游產業致使田地荒蕪和農副業產出能力的降低，再加上旅游產業引起的農副產品價格的上漲，勢必危害經濟發展，殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現在經濟不夠發達、旅游產業起步較遲的偏僻山村，那么所造成的危害就會更甚。

（三）污染自然環境，惡化資源品質

旅游活動是一種消費活動，隨著旅游人數和旅游活動的增加會產生各類廢棄物，造成不同程度的環境污染。例如，隨著農村旅游的普及，大量游客借助于各類交通工具向農村地區涌入，交通工具的頻繁使用，導致廢氣排放量的增加，造成農村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設施排放的污水，則會造成水體污染。由于部分旅游者素質不高，隨意丟棄垃圾，還會造成農村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區環境衛生狀況較差，區內垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群，污水、污物隨處可見，結果就會一方面旅游區喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍，另一方面游客游覽的興致因環境污染而降低。

（四）盲目同質開發，導致建設性破壞

我省部分地區由于對農村旅游開發的特點和規律把握不到位，開發指導不夠，技術標準欠缺，市場定位不明確，造成精品少、同質性的開發比較普遍。各個景區盲目開發、任其發展。出于經濟目的，有些景區熱衷于飯店的建設，盲目擴大旅游區，重開發輕保護等。一些農村居民為迎合旅游者的需求，急功近利從事商業活動，不適當地使用甚至破壞當地動植物資源，導致珍禽異獸被大量捕殺，林木被伐，造成當地動植物種類減少，生態結構失調，環境協調功能減退等。在農村景點的開發、道路的修建等相關設施的建設中，有些地方未經科學論證與規劃，盲目開發、超載使用旅游資源，使農村地區生態平衡受到嚴重破壞。甚至在景區出現開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴重現象，造成水土流失，惡化生態環境，以至于因山洪爆發，塌方毀路等災害時有發生。

（五）對農村人文旅游資源造成破壞

第一是對農村文物古跡的破壞。由于農村閉塞、偏遠，歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農村旅游的盲目開發建設，致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞，加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃，破壞了文物古跡的原始風貌。第二是農村文化遭受城市文化的沖擊嚴重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農村地區，農村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化，促使農村居民生活方式城市化，農村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外，為了迎合城市游客的需求，一些農村習俗被“商品化”、“快餐式”利用，使農村文化被扭曲。比如，傳統的節會慶典和當地的宗教儀式，其時間、地點、內容乃至節奏、次序本來都是約定俗成的，然而，為了吸引外來游人，它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”，其內容往往被壓縮甚至被刪改，并明顯地加快了活動節奏，顛例了活動次序，久而久之，變成了純商業性的娛樂方式，失去了文化意義和應有價值。

三、農村旅游業可持續發展的對策

（一）堅持科學發展觀是農村旅游業可持續發展的根本保證

可持續發展是未來農村旅游業發展的核心，要確保開發力度在環境與社會承載力之內。第一，在對農村旅游資源開發之前一定要充分論證，合理規劃。做好近期安排與長遠計劃，對開發的旅游資源進行環境影響和效益評價，進行環境承載量的科學評估，嚴禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用，以避免生態破壞問題的產生。第二，鑒于農村旅游業一般都具有季節性、旅游旺季時間短的特點和旅游業本身的脆弱性。為了確保農村地區的經濟利益，應不斷創新，將旅游業與農業生產有機、巧妙地結合起來，采取農旅結合的“雙腿走路”的方式較為穩妥。第三，要突出“農”。很多地方為了提供“更好的”服務，將原有的農家小院拆了，建起來了一幢幢的樓，并且按造城市酒店進行裝修設計，但是結果卻使得游客越來越少，旅游吸引力越來越弱。其實，只要硬件設施能滿足游客的基本生活需求就足矣，反而要注重的是原汁原味的將鄉土風情融合到服務中，做任何事情都不能夠脫離‘農’這個字，否者農村旅游業注定要死掉。

（二）宏觀指導、科學規劃、加強環保

發展農村旅游業，一是要充分發揮政府的宏觀指導作用，建立扶持農村旅游的政策體系，形成部門聯動的管理機制，健全市場機制，在安全、規劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學規劃，把農村旅游項目規劃納入當地經濟社會總體規劃布局當中去。特別是要加強農村旅游規劃與新農村建設規劃、城鄉統籌規劃的銜接，確保規劃的項目、基礎設施和各項任務落到實處。三是要針對造成環境問題的不同原因，應采取不同的解決方法，將這一危害降低到最小限度。例如，由于游客發生空間位置轉移而導致交通工具大量使用等客觀原因形成的環境問題，應通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。

（三）全民參與，大力宣傳引導

鼓勵和支持本旅游區農民全面參與旅游活動，通過參與旅游活動，當地居民能夠增加就業機會，提高收入，使農村更加和諧，使農民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態度，使他們產生對自身文化的認同感和自豪感，加強對其文化獨特性的保護，增強當地居民自尊、自愛、自強的意識，營造對游客具有親和力的淳樸民風，提高他們對不良現象誘惑的抵抗力。因此，當地政府要通過政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務、旅游政策規劃的制定、旅游活動的監管等工作中。政府部門應加大培訓力度提高農村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓，普遍提高他們的參與意識、環境意識、服務意識。二是分層次、有針對性培訓，提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務和經營，到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長，都具有參與能力。

（四）加大投入、加強建設，提高綜合接待能力

農村旅游業可持續發展的具體問題，主要就是環保問題。環保問題的產生，很大一部分原因是由于農村地區在發展旅游業時，當地基礎設施的建設及相關行業的發展投入不夠，致使接待能力低下而造成的。發展農村旅游業，需要有科研、管理隊伍的更進，需要建設相應的交通，通信和裝備等保障設施，對環境整治也有特殊的要求，這些方面都需要相應的資金投入，在一些地域偏遠，經濟欠發達的地區，支撐發展旅游業的資源匱乏更為突出。所以在開發農村旅游資源的同時，還要多方面籌措資金增加投資力度，加強與旅游活動相關的配套基礎設施建設，營造良好的發展環境，提高當地的綜合接待能力。加快基礎設施建設主要包括道路建設、停車場建設、旅游廁所、垃圾與污水處理等設施的建設和環境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關行業的發展。

（五）建立機制、完善體系，促進環保法制化

一是旅游局、發改局、招商局、環保局、林業局、國土局、水利局和統計局等部門要緊密協調和配合，與各鄉鎮齊抓共管，共同制定生態環境保護政策和規定，促進生態環境保護法制化，切實保護好農村旅游業的環境。二是實行鄉鎮（部門）責任制，各鄉鎮應對本轄區生態環境質量負責，各部門對本行業和本系統生態環境保護負責。三是明確旅游開發商的生態環境保護責任。在開發過程中要堅持“在開發中保護，在保護中開發，誰破壞誰負責”的原則。四是實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責，在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵；對于失職、瀆職和人為造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究。

（六）打造特色，實現可持續發展

現代都市人向往鄉野風光和田園生活，農村生態旅游成為一種時尚，到底該如何將農村生態旅游做出自己的特色，自己的味道呢？各地需要因地制宜、出謀劃策，打造自己的特色，給游人提供的綠色的農村生活體驗。比如，在吃的問題上，肉，現宰現吃；螃蟹，現撈現煮；豆腐，現磨現吃；蔬菜，現割現做。在住的問題上，清一色的仿古生態農莊，處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上，使用畜力交通工具，如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上，有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上，景區銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農產品。這樣，既以特色營造競爭力，又使旅游業實現可持續發展。

總的來說，我省農村旅游業的發展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應有清醒的認識和高度的重視，采取切實可行的措施加以防范，農村旅游業一定會健康地發展下去。

參考文獻：

[1]彭希喜，生態旅游可持續發展對策研究[J]，國際市場，1988

[2]張延毅，生態旅游及其可持續發展對策[J]，經濟地理，1997

[3]谷明 我國旅游者消費模式與行為特征分析

[4]岳懷仁 風景旅游區經營與管理 2001

[5]王蔚；山東省休閑旅游發展研究[D]；山東大學；2010年

第4篇：農村可持續發展范文

關鍵詞：農村 圖書館 信息服務 互動

1.前言

信息時代的到來使得各行各業的人們對信息的需求量變得更加龐大，農村圖書館作為向農民群體提供信息的一個服務機構，實現農村區域資源共享、提供便捷高效的信息服務，成為了農村圖書館可持續發展的重要目標。目前，大部分農村圖書館，都在逐步擺脫陳舊、落后的圖書手工管理模式，隨著現代化進程的不斷推進，進行農村圖書館的數字化升級，從而滿足農民群體更高級的信息服務需求。隨著農民群體對農業信息需求的不斷變化與提高，農村數字化圖書館的建設過程也是一個不斷探求、升級的過程。實現農村圖書館的數字化信息服務，不但可以提高服務能力，更重要的是可以將館藏資源的利用率達到最大化，使所有的農業信息能夠在一個開放性的平臺上實現交互共享，最終實現農村圖書館的可持續發展。

2.農村數字化圖書館信息互動交流的特點

2.1信息多樣化、流量大

農村圖書館信息資源實現數字化轉換后，可以呈現出多種信息方式，并以各種載體的形式存在，多媒體信息資源是農村數字時代最具代表性的信息形式。結合先進的通訊技術、計算機技術、多媒體技術為一體，依靠網絡平臺，將多元化的載體信息呈現在信息平臺上，為農民群體開辟一條高速的農業信息通道，供用戶查詢和使用，這是農村數字化圖書館信息互動交流的基礎。受農村圖書館外部用戶知識水平和信息需求環境復雜多變的影響，農村圖書館的信息流量只有不斷加大，才能滿足各種用戶的使用需求。農民作為農村圖書館服務的直接受益者，不僅是接受服務更要積極參與服務的改進，不斷完善圖書館的館藏資源。農村圖書館開辟專門的農業用戶通道，供用戶下載各類農業信息，并可以對無法查詢到的信息進行留言，進一步豐富圖書館信息庫存，提高農村圖書館的資源利用率。

2.2信息互動交流的雙向性

數字化的農村圖書館，所提供的信息互動交流具有雙向性，不但能夠實現網絡中信源和信宿之間的實時交換，也能夠實現信源與信宿之間的角色轉換，從而使農民用戶在使用農村圖書館的信息服務時，得到最直接、最及時的響應與反饋，使圖書館與農民用戶二者間的信道建立過程，變得輕而易舉。農村圖書館信息交流互動方式由傳統的點對點，逐步轉化為點對面的交流，形成網狀的共存方式，將使農民用戶獲得信息資源的方式變得更為主動、信息源更廣。從信息載體上看，農村圖書館信息互動交流成為一種虛擬化的交流方式，擺脫了受傳統紙質載體與使用空間的束縛，實現了數字化的網絡傳遞，使農村圖書館的信息、信息組織與檢索、信息傳遞與信息利用這幾個環節連接得更為緊密。由此可見，在農村圖書館中建立信息服務的互動模式，有利于實現信息交流的最大化，提高農村讀者的信息獲取范圍，提高農村圖書館的信息化服務質量，實現圖書館的可持續發展。

3.改善農村圖書館信息互動交流途徑，實現圖書館的可持續發展

3.1強化網絡信息資源基礎建設，掌握農民用戶需求

館藏資源是圖書館的根基，也是實現數字化互動交流的基礎，信息互動交流是建立在龐大的信息資源基礎上而開展起來的。網絡服務拓展了圖書館的服務空間，使圖書館的文獻資源建設得以延伸。隨著農民群眾信息化程度的不斷提高，數字化服務已經成農村圖書館建設職能轉換的必經之路。伴隨農民讀者對圖書館互動交流的需求逐漸提高，對不同形式的載體信息需求量也將進一步擴大，農村圖書館只有通過無限的網絡資源，才能向用戶提供更加全面的農業信息情報服務。針對農村圖書館不斷變化的信息需求，圖書館的服務對象、服務范圍與服務方式也需要進行相應的調整，從而能夠最大限度的發揮農村圖書館信息資源的強大生命力，確保圖書館的可持續發展。

3.2構建多元化的信息服務方式

由于信息資源的多樣化而直接導致的對農村圖書館信息服務需求的多元化，將會對農村圖書館未來的發展提出一定的挑戰。因此，農村圖書館需要面對鄉村間諸多類型的信息用戶及其復雜多樣的信息需求展開服務。在提供服務的過程中，一方面依托先進的計算機網絡技術與信息處理技術來進行文獻開發，豐富現有的信息資源，另一方面直接借助網絡中的信息共享資源，為農村讀者提供一個開放性的、更加廣闊的信息互動平臺。特別對于多媒體信息的處理方式，是豐富信息種類，提供多元化服務的重點。例如：對農村圖書館現有書籍、期刊、資料、音像資源的數字化整理，對電子書籍、網絡咨詢資源、數據庫資源、電子期刊、索引等的鏈接，都是豐富館內外館藏資源的有效方式，也是構建多元化信息服務的重要基礎。

4.結語

信息時代的到來，改變了農民群體的生活方式，農民讀者對圖書館服務的要求越來越高，快捷、高效成為信息時代最具代表的代名詞。農村圖書館在數字化服務方式的帶動下，也應由傳統的服務方式開始向新的信息服務方式轉變，適應時代所需，實現農村圖書館的可持續發展。

參考文獻：

第5篇：農村可持續發展范文

國際上，信息化技術的快速發展為金融服務的規模化、批量化和標準化提供了可能，面對全球化競爭，金融機構紛紛通過簡化操作流程、撤銷服務網點等形式，降低運營成本，增加利潤空間。特別是“中心—”效應在金融領域的不斷強化，導致金融機構將農村居民以及缺乏合格抵質押品的小微企業等排斥于金融體系之外。針對金融排斥（FinancialExclusion），聯合國2005年提出普惠金融（InclusiveFinancial）的概念于，即：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。關于普惠金融的基本理念，安信永國際（AccionInternational，2009）認為普惠金融服務應該是為各年齡段工作者提供負擔得起的、有尊嚴的、便利的、優質金融服務[3]。蘭加拉詹委員會（RangarajanCommittee，2008）認為，普惠金融是在成本可控前提下保證弱勢群體能夠及時、有效地獲得金融支持。為衡量普惠金融的發展水平，印度學者薩爾馬（Sarma，2008）提出了金融包容性指數（IFI，IndexofFinancialInclusion），主要包括“金融滲透率、金融服務可得性和實際使用度”等[4]。2012年，世界銀行建立了全球首個金融包容性數據庫，從金融深度、金融可及性、金融效率和金融穩定性等來衡量普惠金融發展水平盂。從國際主流觀點看（詳見表1），普惠金融發展水平的不斷提升，必須以金融服務的可持續性供給為前提，金融機構正是通過強化回報機制不斷擴大資本來源，通過和客戶建立長期合作關系、提供固定服務并使客戶形成穩定的收益預期，而不斷提升金融覆蓋率，并通過產品、服務、技術和制度等創新不斷提升金融績效。在我國，農村金融服務可持續問題一直是研究重點，謝平（2001）指出產權改革、多樣化經營、兼顧競爭和盈利、規模經濟以及體制機制改革是農村金融改革的關鍵[5]。謝平、徐忠（2006）指出應發揮公共財政在農村金融商業可持續中的作用[6]。吳曉靈（2013）強調小額貸款等普惠金融必須實現利率能夠覆蓋風險[7]。李江華、施文潑（2013）指出政府干預加劇了農業信貸的區域不均衡，應更多依靠價格手段而非數量工具來進行信貸調節[8]。郭興平（2010）指出電子化金融服務渠道創新是建立普惠型農村金融體系的突破口[9]。從現有文獻看，發展普惠金融主要有兩種思路：一種是制度主義，認為只有實現機構和財務的可持續，金融組織才能長期有強烈的動力提高社會福利；另一種是福利主義，強調覆蓋深度比覆蓋規模更重要，該觀點認為如果堅持成本補償和取消補貼，會迫使金融機構拋棄農村地區的窮人，尤其是那些信貸成本和風險很高的窮人[10]。而筆者認為，系統地體察，以上觀點并不矛盾，考慮到普惠金融服務的公共物品屬性，為了保證金融服務的可持續性，一方面要依靠商業性供給擴大農村金融服務覆蓋面，另一方面有必要對金融機構承擔的社會責任進行補貼或稅收減免，而問題難點在于如何通過合理的機制設計，實現農村金融組織在追求商業利益和承擔社會公共責任之間的平衡。本文倡導普惠金融可持續發展的理念，是從一個區域或整體出發，在發揮農村金融體系中各類機構專業優勢的基礎上，通過系統性制度設計，在激勵機制、組織管理、交易流程和服務方式等方面，保證金融產品和服務的可持續供給。針對我國農村普惠金融發展的制約因素，本文也同時給出了相關改革建議。

二、普惠金融可持續發展的基本內涵及理論框架

（一）基本理念

可持續理念的最初含義是通過建立當前和未來的內在聯系，實現人類代際公平，該理念最早由聯合國在1970—1980年間提出，并應用于環境經濟領域的研究榆。該理念被應用于金融領域，主要是基于貼現功能，金融能夠為建立現在和未來的顯性聯系提供工具和組織體系。與傳統視角顯著不同的是，在引入可持續理念之后，金融組織被看作不同社會階層進行利益訴求的集合體，各利益主體之間是利益相關關系，人與人之間的金融交易可以形成相互信任關系，但必須在充分信息披露和重復博弈基礎之上，通過跨期制度安排和激勵機制設計，實現金融體系的利益兼容和可持續發展目標（詳見表2）[11]。

（二）基本原則

此處借鑒世界銀行扶貧顧問組織（CGAP，2004）虞提出的小額貸款基本原則，給出普惠金融可持續發展“八性原則”[12]：1.金融服務多樣性。不僅提供銀行貸款，還提供儲蓄、保險以及現金支付等服務，幫助個人及家庭實現投資、消費和發展的有效平衡。2.金融權益平等性。金融是消除貧困、提升公民權益的重要工具，所有社會群體都有通過金融提升自身福祉的無差別權利。3.金融體系銜接性。應充分發揮比較優勢，根據不同金融機構的運行機制、利益訴求、物理分布、管理效率以及客戶熟悉度等，形成布局合理、相互銜接、競爭有序的金融體系。4.金融服務可持續性。金融機構自身應該實現商業可持續及收益覆蓋成本，政府補貼和社會捐贈支持下普惠金融規模有限。5.金融業務內生性。必須在有效防范風險基礎上，實現某一區域或系統的內生性資金循環機制。同時應采取政府補貼、稅收減免等政策措施，保證公共金融服務供給并防范系統性風險集聚。6.金融定價自主性。應賦予金融組織自主定價權，適當放寬對貸款機構的利率管制，降低金融機構對弱勢群體的信貸配給，提升金融可獲得性。7.金融市場競爭性。政府不應直接參與金融組織的微觀經營，而是營造政策環境。社會捐助則是對市場化金融的有效補充。8.金融信息透明性。金融機構需定期公開運行績效信息，使股東和社會了解其經營績效以及承擔社會責任情況等。

（三）基本框架

普惠金融的基本框架包括四個層面：核心層面是金融服務對象———微觀組織層面是金融服務提供商———中觀輔助層面是金融基礎設施及公共支持體系———宏觀監管層面是立法制度、行業規制以及監管體系[13]。1.核心客戶層面。在普惠金融體系中，客戶是金融體系的核心，低收入和敏感人群的需求決定著金融體系的發展方向和最終目標。從可持續角度看，金融體系所提供的服務需要滿足：淤多樣化，如：生存需求、消費需求、投資需求以及長期發展需求等；于便利性，如：物理距離較近、服務方式快捷、不受時間限制等；盂廣泛性，如：適用群體廣泛、服務門檻低、技術應用廣等[13]。相關產品需求包括：一般信貸與支付結算類金融服務、生活改善及應對意外需求、儲蓄與投資性需求、家庭財產保險、政府補貼與社會公益資金投資、農業金融及災害保險、健康及人壽保險等。從產品復雜程度和金融服務可得性排序看，以上金融產品的排序都是由簡單到復雜的。2.微觀組織層面。金融組織必須具有可持續能力，不計成本或者通過補貼的方式提供金融服務，效率往往較低，并容易引發尋租。金融組織必須保證合理規模的風險儲備基金和自有資本，以便通過多元化投資對沖風險。該層面包括：非正規金融、合作性金融、公益性金融和正規金融等四大類（詳見表3）[12]，可根據社會信用狀況、人口分布和經濟發展階段等發揮以上機構的組織制度優勢，對其進行合理布局。3.中觀輔助層面：金融信息及知識的共享有利于降低信息不對稱，提升金融效率，同時通過促進金融機構及其服務對象之間的信息動態雙向公開，開展對金融機構的經營風險評估以及審慎性監管等，有利于形成金融市場的內在穩定機制，并保證金融體系的可持續發展能力，艾森、庫克（2004）等在研究中提供了中觀金融組織體系的信息公開和績效評價方式[14]。該層面包括：金融基礎設施以及一切減少金融交易費用、提升金融交易效率及優化金融生態的服務和技術體系，如：為金融消費者提供金融知識、技能培訓、風險評級等中介服務機構，和社會信用體系、支付結算體系以及存款保險制度等公共基礎設施4.宏觀監管層面：良好的制度環境和監管框架是普惠金融可持續發展的保障，政策制定者不僅要保證監管措施的有效實施，同時還要保證低收入者能夠在不同金融機構間自由選擇金融服務，即保證充分競爭性。制度設計者必須在保持金融機構經營可持續性和符合監管標準之間進行動態平衡，機構進入市場的最低標準是能夠提供有效服務，監管的最低標準是不發生系統性金融風險（詳見表4）。該層面包括：中央銀行主要負責制定宏觀金融政策，監管部門直接負責對金融機構、信用評級機構以及存款保險機構等的監管，政府相關部門主要負責制定普惠金融相關法律政策、稅收政策、公共服務設施等。綜上所述：普惠金融體系是基于跨期優化的制度安排，是兼顧利益相關者訴求的激勵兼容機制，目的在于形成代際可持續的內生發展機制。要實現普惠金融服務的可持續供給，必須在遵循“八性原則”基礎上，以市場為載體、以客戶為中心，通過有效挖掘各類機構比較優勢，形成微觀———中觀———宏觀各層面的利益引導和政策協調機制。

三、我國農村普惠金融可持續發展面臨的制度約束

1978年以來，雖經多階段復雜的政策演變愚，我國農村金融機構追求商業利益最大化和承擔社會責任之間的深層次矛盾依然無法平衡，這造成：一方面必須通過不斷新設金融機構、“花錢買機制”增加農村金融供給，另一方面農村金融機構改革過程中逆向選擇、內部人控制、道德風險等問題尚未解決，金融機構沖動性擴張和風險頻發并存。我國農村金融改革陷入必須不斷發放新牌照，成立新機構解決新問題的循環怪圈之中，農村金融產品和服務供給不可持續的問題無法根本解決。主要面臨以下困境：

（一）金融市場不完善，經營不可持續與業務擴

張沖動并存2005年開始，為支持農村經濟發展，監管層規定涉農金融機構必須將一定比例的貸款用于農村，相關政策的初衷是好的，但由于金融市場規模有限，投資領域受到限制，金融機構不能通過組合投資分散風險，僅能利用信貸融資方式向同一地區的借款人提供資金，這違背了投資多元化基本原則。例如，某一地區的存款人為應對自然災害而進行儲蓄，若商業銀行僅將此類存款作為居民應對自然災害風險的資金來源，顯然無法規避該區域的系統性風險。若要實現收益覆蓋風險，金融組織必須對借款者收取更高利率，這將導致高風險者獲得資金的逆向選擇現象，反而進一步的累積風險。基于此，一方面局限于區域內的資金互助合作社、小型農村合作機構等，因在封閉系統內無法分散風險而出現資金鏈斷裂，造成區域金融生態惡化、民間融資問題頻發，另一方面，為保證商業可持續，農村小型金融機構必須不斷向城市擴大經營區域、拓展業務范圍以抵御風險，卻又形成金融機構不斷“洗腳進城”，脫離農村的悖論。

（二）政策補貼激勵效果有限，尋租導致逆向選擇風險

從我國農村金融機構改革來看，若通過持續補貼方式花錢買機制，將導致商業銀行的經營沒有成本和風險邊界，過度補貼將造成對市場優勝劣汰機制的破壞。以農村信用社改革為例，贏利的信用社不愿大股東加入，農戶和個體工商戶又不愿加入虧損的信用社，結果虧損的信用社只能通過存款化股金，達到人民銀行專項票據兌付條件，最終強化了信用社的內部人控制[15]。從金融機構的微觀經營看，當存在政府補貼機制時，金融機構將不再考慮自身風險組合約束，而是將政府補貼看作既定的前提，反而不斷提高風險容忍度，將風險較高者納入貸款范圍。一個極端情況是，金融機構收取的利息收益包含了全部貸款收益和財政補貼，這反而形成金融機構對貸款者本應享有政策性補貼權益的侵害。

（三）金融機構產權制度不明確，相關利益主體權責不明

各利益相關方追求的都是短期高收益，而不是機構經營的可持續[16]。農村金融改革的“漏斗效應”，造成一段時間以來對農村改革的投入被“規模巨大且迅速膨脹的機構經營管理費用、貪污腐化，和由于不當行政干預造成的信貸損失”消耗掉了。借助“三農”問題的政治化，地方政府通過農村信用社改革間接獲得了大量的中央資金[17]，這種非常規的資金供給勢必影響貨幣政策及財政政策的執行效果。

（四）信用約束機制不完備，微觀主體存在道德風險

一是信用信息作為公共物品供給短缺。有關風險的信用信息是一種公共物品，取得成本高但使用成本低，市場很難有自發提供信用信息的激勵。雖然部分涉農金融機構建立了農村信用檔案，開展了農村青年示范戶建設等工作，但僅靠部分金融機構，無法形成涵蓋全部農村居民信用狀況的公共數據庫，信息共享機制不健全。二是信用懲戒機制缺乏導致道德風險。在缺乏明確法律約束和社會失信懲戒機制的情況下，小范圍聯保互保以及政府擔保等，不是減少而是放大了道德風險。在政策補貼權屬不明情況下，借款者傾向于不履約，以通過聯合尋租騙取補貼資金。此外，聯保、互保方式更容易造成風險傳遞，聯保圈內的一方違約甚至造成集體性違約和系統性風險。

四、實現我國農村普惠金融可持續發展的相關建議

我國農村普惠金融體系的構建，要充分遵循普惠金融發展可持續的理念，建立協調各方的利益兼容機制，應在加快金融改革、釋放潛在生產力基礎上，鼓勵農村金融機構通過改善經營管理模式、創新服務機制等提供可持續金融服務。

（一）完善資本積累和利益分享機制，實現權責統一

一是明確投資收益方式和權責關系。必須建立正常的資本增長和利益分享機制，使投資者有明確的收益預期。應通過對現有農村金融機構進行股份制改造和有效界定產權，理順監管機構、省聯社、信用社以及地方政府之間的權責關系[17]。二是明確地方政府責任。在賦予地方政府對小額貸款公司、社會金融組織等監管權力的同時，明確其承擔區域金融改革風險和成本的責任，以此防止地方政府的道德風險。三是鼓勵多種形式的資本聯合。應積極鼓勵地方性國有資本、民營資本和個人等參股控股區域性金融機構，同時可以采取合作制、股份制與混合所有制等多種形式調動民間資本積極性，發揮各類資本的風險管理和分攤優勢，形成相互監督的穩定機制。

（二）加快利率市場化改革，實現風險收益相對稱

一是農村地區的利率市場化改革應先于城市。應該加快農村地區利率市場化改革進程，減少農村地區的利率價格控制，在擴大小額貸款公司貸款定價空間的基礎上，按照成本分攤能力和風險承受能力相平衡的原則，逐步放開村鎮銀行、農村信用社等的存貸款利率管制。二是適度提高存款利率上限，賦予金融機構自主定價權。按照收益覆蓋風險原則，在適度擴大農村金融機構的貸款定價空間，保持合理存貸利差基礎上，鼓勵農村金融機構適度提高存款利率水平增強價格競爭力，防止資金虹吸效應。

（三）改變監管和財政補貼方式，實現財權事權相一致

第6篇：農村可持續發展范文

1、管理體制的二元性。城郊型農村從地域上看毗鄰城市，受城市經濟發展的輻射影響，與城市的發展關系密切，大部分已溶入城市發展的空間范圍，在規劃、建設和管理上也是城市區域的一部分。但由于城郊型農村一直沿續農村有關的政策和體制，在行政管理上屬農村制，以村民自治的組織形式實行農村的管理和發展；在土地管理上土地歸農村集體所有，村集體享有宅基地和自留用地等政策，但進入市場受政策的限制；在人員管理上帶有較為明確的社區性和福利性，社區范圍之內的村民享有宅基地、集體收益分配、入學、就業、合作醫療等方面的優惠，這一方面給村集體帶來沉重的經濟和社會負擔，另一方面也造成村民對村集體的過分依賴。二元化的城鄉管理體制造成城鄉分別，限制了城鄉之間的要素流動，在一定程度上阻礙農村城市化的發展。

2、經濟結構的非農性。受地理屬性和經濟發展的影響，城郊型農村的發展是走城鄉一體化，其最大的特點是城市化進程非常快。在這個城市化過程中，城郊型農村的產業結構不斷調整變化；農業由于城市建設征地的原因發展大受沖擊，農業在整個經濟發展中所占的比例越來越少。以婺城區乾西鄉為例；1998年，農業收入占GDP的24.5%，2004占GDP的9%。由于城市化發展帶來人流、物流和信息流，為農村二、三產業的發展提供廣闊的空間，第二、三產業地位不斷上升。據婺城區乾西鄉統計資料顯示：2004年一產占9%，二產占68.4%，三產占22.6%。經濟結構的非農化增強了農村集體經濟的實力，農民收入不斷增加，收入來源呈多元化，有農業收入、農村集體經濟再分配收入、投資收入及物業出租收入等。

3、發展演變的階段性。農村城市化的發展是不以人的意志為轉移的經濟發展規律，也就是說，城郊型農村是一種過渡型經濟類型，是農村向完全的城市演變的一個過渡階段。這種演變發展受三大動力機制推進：一是農村工業化推進：鄉鎮開發區的建設、企業的發展為農村工業化奠定了良好的基礎，它打破了農村搞農業、城市搞工業的傳統觀念，通過"以工補農"和"以工建農"的方式，為農村集體積累了雄厚的建設資金，為農村城市化的發展提供了較為殷實的精神食糧和物質食糧；二是比較利益的驅動：相對二、三產業而言，農業是一個比較利益較低的弱質產業，在比較利益的驅動下，農業內部的資金、勞力等生產要素，必然會在非農部門的外在拉力和農業部門的內在推力雙重作用下，流向非農部門；三是制度變遷促進：我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌后，生產要素和資源可根據市場需求合理流動，這種制度的變遷也大大促進了農村城市化的發展。

由于城郊型農村固有的特性，使其具有一般農村無法比擬的發展優勢，在一段時間還會出現快速的發展。但由于目前對這是經濟類型的農村缺乏一系列完善的政策指導，城郊型農村在管理體制、生產生活方式、規劃建設等方面仍保留濃厚的農村色彩，其發展具有較大的自發性和無序性，經濟、社會、生態三者的效益不能得到很好的協調，往往會出現顧此大彼的現象，從而嚴重制約了城郊型農村的可持續發展。

二、制約城郊型農村可持續發展的主要問題

地處城郊的農村，由于城市發展、擴張及易于接受城市功能輻射等的便利條件，農村面貌及農民的生產生活發生了巨大的變化，但伴隨而來的矛盾問題也逐步顯現出來。通過調查，當前城郊農村存在的主要問題有：

首先是失地農民的生活保障問題。土地是農業賴以生存的基本生產要素，但城市化的推進、城市建設用地的增加以及鄉鎮企業的發展，都需要征用征用農民的土地來滿足不斷發展的需求。但目前確定的征地補償元不能滿足失地農民今后的生活需要。征地后，短期農民生活水平會有所提高，但多數農民缺乏資金運作能力，更缺乏對市場投資的經驗，因此，農民不敢承擔風險進行非農投資，有限的補償費也將在短期內消耗殆盡，被征地農民今后長期生活將無所依靠。

其次是土地的大量征用使農村富余勞動力大量增加。由于農村勞動力文化程度普遍偏低，適應能力差，缺乏非農勞動技能等因素，在就業競爭中處于弱勢，更嚴重的是部分失地農民因眼前有征地補償費在手，自以為生活已有著落而不思長遠之計，坐吃山空，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了農村勞動力向二、三產業轉移的難度。

三是惠農政策難以真正落實。去年中央下發1號文件，把解決"三農"問題作為全黨工作重中之重來落實。逐步取消農業稅，提高糧食收購價，制定糧食收購保護價，對種糧農民實行直接補貼等，使農民無不歡欣鼓舞。但好景不長，調查發現，城郊農民所得實惠，無非只是取消農業稅一項而已。就乾西鄉來講，農業稅稅負人均只有20多元，所得實惠顯然很小。對種糧農民實行直接補貼的前提條件是種植糧食面積20畝以上，這在城郊農村根本不存在，在糧食收成尚難預料的情況下，化肥、農藥等農資價格已上漲了30-40%，糧食提價抵不過農資漲價，此項惠農政策又成"畫餅"。反過來，農民建房所需繳納的名目繁多的各項費用卻一分也不能少，批建100平方米土地，需繳納費用達7000元以上。惠農政策又是一紙空文。

四是政策多變使農民無所適從。前些年認為糧食已不成問題，政府大力推進農業產業結構調整，引導農民從單一的糧食生產向多種經營轉變，不斷擴大經濟作物種植面積，挖塘養魚，減少糧食播種面積，一時以糧經比例倒掛為榮。然而風云突變，現在又強調糧食生產重要，認為只要抓好糧食生產，就可以促進畜牧業、養殖業的發展，拉長產業鏈，制定了"四不準"，限制多年生經濟作物的種植。這種頭痛醫頭，腳痛醫腳的辦法，不要說農民，就連在基層工作的干部都感到無所適從，不知所措。

五是城市資源得不到共享。按照金華市城市總體規劃方案，城市周邊300平方公里都在城市規劃范圍內，城郊鄉鎮都在300平方公里范圍，城郊農村的水、電等基礎設施配套建設工程應與城市同價，而實際情況卻是城郊農村不能享受城市同等待遇。就自來水而言，城市居民安裝自來水每戶費用800元，而城郊農民安裝自來水除支付安裝總管的費用外，每戶尚需支付費用3000余元，城鄉差別不僅沒有縮小，反而在逐步拉大，城鄉一體化有名無實。

六是由于征地補償偏低，分配方案不合理，失地農民今后的生活保障沒有及時落實，村級財務管理混亂導致村集體資產流失，集體資金的損失等問題的存在，引發了農民對政府的信任危機，增加了不滿與對立情緒，內部之間也產生了嚴重的矛盾與糾紛，造成上訪不斷，抵制征遷，阻撓建設工程的進行，甚至進行非法集會，非法游行示威活動，影響政府聲譽，社會穩定也面臨嚴峻的挑戰。

產生上述問題的深層原因是"三農"問題在我們的思想深處沒有得到足夠重視，對政績的理解出現偏差，在工作中沒能真正實踐"三個代表"的要求，說到底，是對淳樸的農民缺乏應有的感情。

三、城郊農村可持續發展的對策

要切實解決城郊農村存在的問題，最根本的是在思想上對城郊農村問題的矛盾有一個正確的認識。這既是正常現象，又要認真對待，既不能因為城郊農村在改革發展中產生諸多問題而否定城郊農村的改革發展成果，失去信心，也不能掉以輕心，看不到問題的嚴重性，而不及時采取相應對策加以及時解決，影響社會穩定，影響經濟社會的協調發展，影響城鄉一體進程。要以加快中心村建設，統籌城鄉村鎮建設，改善農村落后面貌，進一步優化農村環境為突破口，以開展“千村整治、百村示范”為抓手，改善農民生產生活條件，實現農民致富奔小康的目標。同時要抓好以下四點：

1、把握重點--農村班子建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者。必須化大力氣把鄉村干部隊伍抓好，為實現黨的十六大提出的各項任務，全面建設小康社會，提前基本實現農業和農村現代化提供組織保證。農村工作千頭萬緒，千難萬難，抓好班子就不難。在配備村級班子中，應該把那些政治素質好、工作責任心強，懂管理、善經營、能帶領群眾致富的有本事的人選到班子中來。當然在選人時，首先不能依據對他的主觀印象和親疏關系，而應該看他的實際表現，看他的工作實績。其次不能求全責備。魯迅先生說得好："倘要完全的人，天下配活著的也就有限。"因此在選人時要看他的長處，"用其所長，舍其所短"。有首詩說："駿馬能歷險，力田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟。舍長以就短，智者難為謀；生材貴適用，慎勿多苛求。"再次堅持群眾路線。群眾是干部優劣最有資格的識別者，因此，在提拔使用鄉村干部時要充分發揚民主，廣泛聽取群眾的意見，以更好地推動黨的事業的發展。

2、狠抓難點--實現農民增收

作為人民的公仆，始終要把人民的利益放在第一位。一事當前，先為農民著想，看是否有利于農民，是否造福于農民。盡可能使黨委、政府的決策和措施符合農民的意愿。在其位、謀其職，勤勤懇懇、任勞任怨、腳踏實地為農民辦實事。一是大力發展效益農業，實現農業產業化有新水平。要提高農業效益，不斷推進農業和農村經濟結構戰略性調整。推進農產品加工，提高農產品競爭力。加大扶持基地的力度，培育支柱產業，為農民及時提供政策、環境和信息等方面的服務。根據市場的需求，引導農民市場需要什么種什么，什么賺錢種什么。開展農民技能培訓，使農民掌握1-2門實用技術。積極推進農業專業合作組織，進一步推進全鄉農業快速、協調、健康發展。二是大力實施農村勞動力素質工程，實現農民素質有新提高。城郊農村隨著城市化的推進，越來越多的農民將失去土地，變成居民。如果農民不提高自己，就難以適應形勢發展的需要，為此，當地黨委政府要將提高農民就業致富能力，擺上重要議事日程，確定專人負責、制定培訓計劃，確定培訓目標。通過培訓，讓農民在市場經濟的大潮中能站穩腳跟，找到自己的一席之地，施展自己的一技之長。三是大力關注農村、關心農業、關愛農民，實現"三農"工作有新氛圍。"沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。"因此，我們必須把"三農"問題作為重中之重來抓。當然，"三農"問題涉及方方面面，需要全社會的關注，各部門形成整體合力，真心實意為農民辦事，多實際，少形式；多給予，少索取；形成支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力，開創"三農"工作的新局面。

3、關注熱點--建立農民保障體系

伴隨非農化、城鎮化、農村人口老齡化，農村社會保障問題也已成為一個熱點難點問題，已到了非解決不可的地步。大多數農村老年人既無積蓄，又無保障，經濟來源和生活照顧完全靠子女，應盡快建立農村醫療保險制度，消除因病致窮，因病返窮的現象，實現窮有所保，病有所醫。同時，還應建立農村社會養老保險制度，真正實現農村老人老有所養、老有所靠、老有所依。[出自-]

第7篇：農村可持續發展范文

（一）農村教育是我國現代化進程的重要保證和重要基石

隨著社會經濟的發展，知識已經成為提升綜合國力的重要因素，人力資源也成為整個社會發展的重要資源，人才的儲備以及培養已經成為每一個國家在競爭和合作過程中的重要途徑。我國作為一個人口大國，教育的振興將會對整個國家的振興起到重要的作用，但是當前我國的人口素質相對較低，文盲以及半文盲大多在農村，所以大力發展農村教育，是我國現代化建設進程得到有效實現的重要保障。

（二）農村教育是社會和諧的基礎

農村教育關系到人民福祉以及祖國的未來。我國的和諧社會在構建過程中還有較多的問題，隨著金融危機的不斷加劇，我國的外部需求也有所減少，我國的經濟增長在方式上比較粗放，資源、人口以及環境方面所遇到的壓力也越來越大。轉變經濟發展方式，應當依據勞動者素質的提升以及科技的發展與進步。目前，農村的剩余勞動力大多轉移到城里，承擔著許多重要的工作，因此，農村教育至關重要。

二、我國農村教育發展存在的問題

（一）教育費用高居不下

相關的研究調查顯示，一個普通的學生從接受學前的教育開始，到最后完成整個高中教育，其花費在22萬左右，這樣的一個數字無疑遠遠超出了一個普通的農村家庭的承受能力。一個孩子的學費已經十分困難，如果家中有兩個孩子，那么教育就很難有所保障，盡管所有的家庭都希望自己的孩子能夠多讀書，能夠接受良好的教育，但是在經費上卻顯得力不從心，這種狀況使得整個農村中能夠接受高中教育的學生十分稀少，這對于提升農村勞動者的自身素質無疑是十分不利的。

（二）師資隊伍素質不高

對于我國農村教育來說，教師隊伍素質的高低往往會起到很大的作用。相關的數據顯示，我國的農村教師中公辦教師不足50%，其他的教師基本上就是村聘或者是鄉聘的，教師的素質和農村教育的發展十分不符。另外，教師在結構上也存在不合理的現象，首先是教師自身的年齡結構不夠合理，大部分都是50歲以上的教師。其次，很多教師自身的知識素質不高。最后，一些大中專畢業的學生不愿意到一些交通不便以及經濟落后的地區從事教育工作。

（三）農村教育的功能不夠完善

我國的農村教育一直采取的是應試教育，雖然素質教育實施了有一段時間，但是在農村依舊是應試教育，農村教育的單一，就是一味輸出，或者是向高等的院校輸送相關的人才，或者是向一些經濟發達的地區輸送一些勞動者，很難為本地的經濟發展培養相關的人才。這樣的一種傳統教育模式使得很小的一部分學生通過考試的方式進入到城市之中，很少有人會回到家鄉對建設鄉村貢獻力量。

三、關于加強農村教育發展的建議

（一）加強農村教育經費的投入

進一步加強政府的投入，要逐步探索籌集經費的途徑，進一步加強對農村教育經費的管理，通過這樣的方式使得農村教育經費的問題得到有效解決。對于農村教育經費的緩解來說，政府的投入是其中一項重要的部分。很多地方在財政方面存在較大的困難，當前中央財政應當擔負起其中重要的或者是全部的份額，要對我國的農村教育加以傾斜，要逐步加大財政的轉移支付力度，要對農村的基礎教育設施加以完善。

（二）進一步提升教師隊伍素質，加強師資的管理

第8篇：農村可持續發展范文

[摘要] 我國經濟社會開展中鄉村金融的供求不平衡成績由來已久，存在著供求量不平衡、供求主體不對等、傳統金融需求與古代金融供應不均衡、單一金融供應與多元化金融需求不均衡等成績。文章最初提動身展鄉村地域小微金融組織，擴展鄉村金融效勞產品;拓展鄉村地域融資渠道，完成城鄉社會資金自在活動;分散鄉村地域信貸風險，優化社會資金回流制度;增強鄉村地域金融體制變革，完善鄉村金融組織體系等對策。

[關鍵詞] 鄉村;金融;供求矛盾;可繼續開展

一、我國鄉村地域的金融供求矛盾

(1)鄉村地域金融供應總量小于需求總量

隨著鄉村經濟的疾速開展，鄉村地域金融需求量逐年提升，招致鄉村金融供應總量小于需求總量，且供求缺口不時添加。絕對而言，農業消費周期較強，且農業收益與自然環境親密相關，從事農業消費的風險率較高，招致各大金融機構對鄉村信貸制定了嚴厲的評價規范。從鄉村地域金融需求來看，我國鄉村經濟已從小農經濟向古代規模農業形式轉型。鄉村居民對金融效勞認識與金融效勞需求有所進步，而鄉村地域金融供應并未擴展，招致鄉村地域金融供應總量小于需求總量，且供求缺口不時擴展。形成鄉村地域金融供應小于金融需求的緣由次要表如今兩個方面：一是存款利率低，由于鄉村的資金投入缺乏，且社會資金較爲分散，招致金融機構吸納的資金缺乏，進而發作信貸緊缺的信息;二是涉農經濟風險高，當農產品歉收時，價錢就低;當收成不好時，農產品缺乏。涉農經濟風險高，金融組織對農業存款設定的條件也較高，評價規范更爲嚴厲。

(2)鄉村地域金融供應主體與需求主體不對等

農戶及鄉村集體運營者對金融效勞的需求越來越高，尤其是農業存款的需求不時升溫。爲了擴展農業消費規模，農戶需求消費性存款。同時，爲了降低自然災禍對農業的影響，新型農戶也經過購置農業保險來分散風險。雖然我國鄉村地域金融變革力度不時加大，但是仍呈現供應主體缺乏與需求主體眾多景象并存，無法徹底根治鄉村金融成績。據相關數據顯示，截至2015年末，我國鄉村地域銀行網點數量爲12.17萬個，每萬人擁有的銀行網點數量僅爲1.31個。此外，鄉村地域金融組織運營不一致，普通鄉村地域僅有中央性商業銀行、鄉村協作信譽社等金融組織。加上投資者并不看好鄉村經濟，招致鄉村的信托、基金與保險等非銀行金融組織嚴重缺位。因而，鄉村地域金融供應主體與需求主體呈現嚴重的不對等景象。

(3)鄉村地域傳統金融需求與古代金融供應存在矛盾

我國鄉村居民對金融效勞的看法根本停留在存款、取款、匯款、存款等傳統金融效勞項目，這些效勞必需有實體存在的金融網點爲其提供傳統金融效勞。鄉村居民關于古代金融供給理解甚少，如ATM機、網銀、手機銀行等古代金融效勞。爲了浪費資源和降低本錢，金融組織往往更傾向于開展古代金融效勞，招致鄉村金融效勞網點添加遲緩。絕對而言，鄉村居民更傾向于傳統金融效勞，鄉村傳統金融效勞供應缺乏，任務效率也不高。因而，呈現鄉村地域傳統金融需求與古代金融供應的矛盾。

(4)鄉村地域單一的金融供應與多元化金融需求存在矛盾

鄉村居民對鄉村金融主體多元化的需求也越來越多，不只需求存取款等根底性效勞，還需求信貸、轉賬等金融效勞。爲了滿足鄉村地域多元化金融需求，鄉村金融組織不得不拓展與創新新產品。此外，鄉村居民對信息征詢、投融資等方面的需求也逐漸進步，國債等政府債券在鄉村發行也較少，鄉村消費品存款、保險業務比擬缺乏。

二、我國鄉村地域金融供求矛盾的影響要素

(1)鄉村金融需求多元性

近年來，我國鄉村經濟已逐漸從小農經濟開展到規模化的農業開展，鄉村經濟構造也不時優化。鄉村居民消費生活方式的改動使得鄉村居民對多樣化的鄉村金融需求越來越高，這不只加大了鄉村籌融資的難度，而且對鄉村金融供應提出了更高的要求。我國鄉村經濟開展步伐快于鄉村金融開展步伐，致使鄉村金融體系跟不上經濟開展步伐，招致鄉村居民的金融多元性需求得不到滿足。

(2)鄉村金融供應單一性

雖然我國鄉村地域的金融體系不斷在變革，但是這些變革只是制度上的革新，實踐上并無法處理鄉村金融供應單一性的成績。各級政府對鄉村金融的變革更多的是在喊口號，政策落實效果并不好。不斷以來，鄉村金融體系變革并沒有付出多少舉動和努力，招致我國鄉村地域金融供應單一性景象臨時存在。從表象來看，鄉村正軌金融組織可以促進鄉村經濟開展，鄉村金融管理也逐步像城市金融管理看齊。從實質來看，鄉村正軌金融組織并沒有在鄉村經濟開展中起多大作用。形成這種景象的緣由在于利益推進，鄉村金融組織的變革使得鄉村存款率越來越少，招致鄉村金融組織也呈現增加的趨向，鄉村金融供應較爲單一，尤其是經濟不興旺的貧窮地域，鄉村金融機構更是少之又少。久而久之，最終招致鄉村地域金融不時萎縮，與鄉村經濟開展的間隔也不時拉大。

(3)鄉村金融制度不完善

爲了滿足鄉村特征經濟的開展，各級政府對城市金融與鄉村金融采取了并不完全相反的管理制度，對鄉村金融的管理更爲苛刻。例如，城市金融允許開展官方金融組織，而大局部鄉村地域不允許開展官方金融組織。在這樣的鄉村金融制度下，我國鄉村地域金融開展必將遭到一定的限制，進而招致鄉村金融供應缺乏。此外，嚴厲的鄉村金融管理制度也障礙了鄉村經濟開展，使得鄉村居民在資金周轉不靈時，無法失掉金融組織的協助，招致鄉村官方高利貸盛行。爲了完善金融制度，我國地方政府早在2012年就對官方借貸表態，并不時醞釀官方借貸相關政策，但是由于官方信貸風險較大，招致官方信貸政策并沒有出臺落實。鄉村地域官方借貸政策的不完善，招致官方借貸難以安康波動開展，金融監管機構也無法監管，相應的法律法規詳細細則也并沒有制定出臺，致使我國鄉村地域官方信貸較爲混亂，得不到法律維護。

(4)鄉村金融支撐政策少

爲了滿足鄉村地域金融需求，地方政府制定了一系列的鄉村金融整改方案，經過各種政策來開放鄉村地域融資渠道，制定并完善鄉村地域金融信貸相關規章制度，確保社會資金可以及時、疾速流入鄉村金融市場，使得鄉村地域金融供應缺乏成績失掉處理，從而助力開展鄉村經濟。關于鄉村地域金融組織而言，社會資金注入與鄉村現有資金構成了良好的互補效果，在一定水平上擴展了鄉村金融規模，使得鄉村金融組織更好地效勞鄉村經濟。熟知基層政府支撐政策少，政府部門并沒無意識到鄉村金融開展的重要性，相關部門對社會資金注入鄉村金融市場的成績也不注重，致使社會資金并沒有注入鄉村金融市場。

(5)農業金融保險較缺乏

農業消費風險大，鄉村地域金融保險相關的法律法規較爲缺乏，招致鄉村仍存在很多農戶靠天吃飯。我國鄉村地域天文環境絕對較差，尤其是偏僻山區，自然災禍時有發作，而大局部鄉村居民既沒才能改動也沒有才能承當結果。在鄉村經濟開展中，農業保險對鄉村居民的支出具有無足輕重的作用，農業保險不只可以協助農民處理后顧之憂，還可以將局部風險停止轉移與分解。至今，我國沒有出臺一部完好的關于鄉村金融保險的相關法律法規，僅僅在《保險法》中提到農業金融保險。要曉得，鄉村金融保險與農業經濟開展親密相關，在農業金融保險的庇護下，鄉村居民在蒙受自然災禍時，可取得保險的賠償，并不由于遭遇自然災禍遭到宏大的損失。由于農業開展存在高風險低收益的趨向以及農業消費高風險成績，大局部保險機構對農業金融保險得到信息，不情愿推行農業保險業務，農業金融保險也較爲缺乏。目前，僅有中國人民保險公司有農業保險的相關業務，該保險業務觸及范圍十分窄，難以滿足鄉村居民的農業保險投保需求。

三、我國鄉村金融可繼續開展的對策

(1)開展鄉村地域小微金融組織，擴展鄉村金融效勞產品

鼎力開展鄉村地域小微金融組織，不只可以完善鄉村金融效勞，而且可以爲小微客戶提供相應的金融效勞和金融產品。小微金融組織的完善可經過樹立村鎮銀行、鄉村資金互助組織、鄉村農業開展經濟金融組織等，經過小微金融組織補償國有鄉村金融組織的空缺，進步鄉村地域金融效勞的供應才能，延長鄉村地域金融供應與金融需求的差距。一方面，可以制定小微金融組織相應的優惠政策，吸引官方投資，確保鄉村地域小微金融組織的融資構造無效。另一方面，還要對現有的鄉村金融組織停止變革，不時擴展鄉村金融組織的業務范圍，創新契合鄉村經濟開展的效勞和產品。放慢我國鄉村金融可繼續開展可從以下三個方面著手：一是對鄉村存款擔保業務停止創新，依托鄉村現有的農戶無效資產，不時對存款業務停止補充與完善，研發合適農業經濟開展需求的創新型信貸產品;二是政府強迫性要求鄉村金融組織參與農業消費運營，與農戶同甘共苦，不時擴展鄉村的金融訂單，以農產品訂單買賣數量爲規范，確定農戶的存款數量，并與農戶的信譽停止捆綁;三是開展鄉村金融信譽制度，向鄉村居民提供小額信譽存款，延伸鄉村信貸產品，對信譽良好的客戶，可采取存款優惠政策，無效緩解鄉村地域金融供求矛盾，促進鄉村金融的可繼續開展。

(2)拓展鄉村地域融資渠道，完成城鄉社會資金自在活動

一是進步農戶的籌融資認識，普及鄉村居民金融知識，引導農戶自動停止融資，緩解鄉村地域融資難的成績。作爲農業經濟主體的重要組成局部，農戶應進步融資認識，多渠道多方式地籌集資金。二是整合鄉村的產業資源、資金資源、人力資源等，擴展農業消費規模，讓農戶共享產業化、規模化的溢出效應。政府相關部門應改動國有金融組織對鄉村市場不看好的看法，實在關注鄉村金融可繼續開展，合理增設鄉村地域金融效勞網點，合理分配鄉村金融效勞組織，爲鄉村金融可繼續開展提供良好的根底。三是對農業企業擔任人停止債務、股權等方面的融資教育，引導企業經過發放債券的方式來低本錢融資。經過展開企業擔任人金融知識培訓等方式，進步鄉村企業擔任人的融資才能，促進鄉村開展多元化的投融資形式。四是積極鼓舞官方資本流入鄉村經濟建立中，倡議城市融資組織參與鄉村金融開展，推進鄉村融資的多樣化，擴展鄉村融資渠道，拉近鄉村與城市金融差距。鄉村地域金融開展要緊跟城鄉一體化開展步伐，無效促進城市金融與鄉村金融的交融，完成城鄉資金自在活動。

(3)分散鄉村地域信貸風險，優化社會資金回流制度

農業消費的高風險性抑制了農戶的信貸需求，假如將農業消費的運營風險分散，那麼農戶不需求自行承當信貸結果，這將進步農戶的信貸需求。從久遠利益來看，鄉村地域信貸制度需求不時完善。一方面，分散鄉村地域信貸風險有利于進步農戶消費積極性，進而放慢鄉村經濟開展。另一方面，分散鄉村地域信貸風險也有利于鄉村金融組織的完善，優化社會資金回流制度。分散鄉村地域信貸風險，需求留意以下三點：一是保證信貸投資的波動性，不時進步鄉村金融組織存款投入力度;二是擴大鄉村擔保業務，由政府出面建立鄉村信貸擔保組織，經過優惠的政策來吸引社會資本投資;三是提升鄉村居民的風險防備認識，指點農戶購置農業保險業務。以后，人民銀行已對國有金融組織的信貸才能停止核對，對滿足要求的鄉村金融組織停止鼓舞，進步鄉村金融組織的效勞效率。經過相應的法律法規強迫要求鄉村金融組織投資農業消費，根本滿足鄉村居民的信貸需求，優化社會資金回流制度。

(4)增強鄉村地域金融體制變革，完善鄉村金融組織體系

鄉村地域金融體制的落后制約了鄉村經濟開展，鄉村經濟構造也需求不時優化調整。鄉村經濟構造的改動對鄉村金融需求也逐漸提升。因而，在鄉村地域金融變革進程中，不只要擴展廣闊鄉村進入效勞范圍，也需求不時添加新的金融業務，這樣才干滿足鄉村經濟開展的需求。在鄉村地域金融變革的同時，還應強化對農業資金應用狀況的監管，鼎力進步鄉村金融組織的效勞才能，完善鄉村金融組織體系。經過開放特權、產權改造等方式，給鄉村金融組織一定的優惠政策，爲農戶提供更爲優惠的金融效勞，讓鄉村金融組織真正成爲鄉村經濟開展的助推器。農業銀行是我國支農性銀行，應加大農業銀行在鄉村的開展，增設農行網點，發揚農行在農業開展中的重要作用，帶動其他金融組織爲鄉村經濟效勞。此外，政府相關部門還應制定并落實支農惠農措施，經過市場化運轉加大盈利性金融組織對鄉村的投資，緩解鄉村金融開展中金融供應缺乏的景象，健全完善鄉村金融組織體系。

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第9篇：農村可持續發展范文

憘拑我國波瀾壯闊的改革率先在農村展開，我市農村經濟和農業生產經過二十年的發展壯大，取得了輝煌成績，隨著國際經濟的發展和我國農村改革步伐的逐年加快，我市農村經濟實現了計劃向市場的歷史性轉折，傳統的農業生產方式正逐步向現代農業操作轉變。當我市農村改革的深度和廣度實現新跨越，農村經濟發展適逢新機遇之時，惡劣的自然生態環境等日益成為制約社會發展和經濟騰飛的主要因素，我市農村經濟和農業生產的可持續發展面臨著嚴重挑戰。于是，有關農村經濟與可持續發展方面的理論探索，自然而然地成為我們面臨的研究內容。

一、如賢市農業和農村經濟實現可持續發展的優勢

改革開放以來，特別是90年代以來，如賢市農村經濟保持了較快的增長速度。城市經濟的持續、穩定發展，催化帶動了農村經濟的騰飛，農業生產快速發展，農民收入迅速提高。主要體現在以下幾方面:

1、農業綜合生產能力增強，經濟總量迅速擴充

1999年，我市實現農村社會總產值28734萬元，其中鄉鎮企業總產值18193萬元，增加值2180萬元，上交稅金261萬元。農產品供給年年有余，逐年增加。種植業中完成糧食產量14215.22噸，油料產量439.46噸，蔬菜產量69577.36噸。水果產量2817.55噸。畜牧業中完成肉產量1511.2噸，牛奶產量700噸，鮮蛋產量651.2噸。隨著經濟的發展，我市種植業結構不斷調整優化，糧經比由1978年的77：23調整為1999年的44:56，逐步結束了以糧為主的經營方式，逐步向多種經營方式發展

2、農村所有制結構調整出現新的趨勢，城鄉結構轉換取得了明顯成果。

產業結構調整內容豐富多彩，制種產業、脫水產業、綠色產業、花卉產業、草產業等一大批具有可持續發展前景的新型產業類型如雨后春筍般出現。以“網上”農業為中心的“城郊型”農業初見規模，我市三鄉均開通了經濟信息港，由統計局負責網業的制作和更新。通過網絡，進行信息的上傳下達，為農業增效增收奠定良好基礎

3、居民生活步入小康，并向寬裕新型小康邁進

隨著經濟的快速發展和產業結構的進一步調整，居民收入持續增加，生活水平明顯提高，居民生活跨入小康，并向寬裕型小康邁進。1999年實現農民人均純收入2993元,人民生活消費支出達到2042.15元。消費結構逐步趨于優化，消費觀念明顯轉變。居民消費講究穿著打扮時髦化、食品消費營養化、居民住宅寬敞化、文娛用品高檔化。

4、旅游資源豐富。

如賢市1978年對外開放,是全國二類重點旅游城市。旅游資源豐富，有被譽為“天下雄關”的如賢關城，雄奇、險峻的懸壁長城，如賢明長城，萬里長城第一墩等旅游勝地，還有古樸遒勁的黑山巖畫，被譽為“地下畫廊”的魏晉古墓群，晶瑩光潔的“七一冰川”，世界三大滑翔基地之一的如賢基地。這些旅游景點大部分處于郊區農村。如果把我市獨特的旅游景觀與優美的田園風光有機地結合起來，統一規劃，共同開發，這將給我市農村第三產業和觀光旅游農業的發展提供了廣闊的空間。

5、地理位置優越

如賢市地處甘肅省西北部的河西走廊中部，是古“絲綢之路”的交通要沖，素有“河西重鎮”、“邊陲鎖鑰”之稱，戰略地位迄今仍很重要。這里自古屬酒泉轄地，1965年從酒泉分置如賢市建制，1971年定為省轄市，市轄三個鄉。如賢市地處亞歐大陸橋西部要沖和位于河西走廊咽喉地帶這一特殊的地理位置優勢，為我市農村經濟全面實現可持續發展創造了有利條件。

6、在農村經濟發展和深化改革過程中積累了豐富經驗，為農村經濟可持續發展提供了寶貴的精神財富

隨著我市農村經濟的不斷發展和農村改革的不斷深化，農村經濟體制和經濟經構發生了深刻的變化，農村市場體系正在發育形成。本人感到在農村經濟的發展過程中，如賢市農村積累了許多具有典型代表型、示范推廣型、輻射帶動型、發展趨勢型和實踐可操作型的經驗。這些經驗在我市農村經濟發展與可持續發展中值得我們去認真總結、思考和推廣。

（1）河口經驗。如賢市如賢鄉河口村近年來在發展日光溫室和蔬菜生產上取得了巨大的成績，產生了良好的經濟效益和社會效益。它代表了我市農業以后的發展方向，即走以市場需求為導向，服務城市、富裕農民的“城郊型”農業特色的路子。目前，全村已經形成了向外界要信息、向科技要市場、向大棚要效益的良好經濟氛圍。

（2）中溝經驗。新城鄉中溝村是如賢市農村較早自發地進入市場，以發展制種為主導產業的專業村。早些年，中溝村黨支部認識到：在加強黨支部自身建設、提高黨支部凝聚力的基礎上，只有把大家組織起來，才能富裕起來。近幾年來，黨支部帶領全村人民順應市場需求，尊重群眾意愿，通過“走出去，請進來”的辦法，按照“以銷定產”的思路，大力發展制種業，逐步走上了發展“訂單農業”的路子。在發展“訂單農業”的過程中，黨支部按照自愿原則，通過示范推廣，輻射帶動，使農民親眼目睹了“訂單農業”帶來的巨大經濟效益，嘗到了甜頭，從而自發地在黨支部的引導管理下進入市場。目前，全村基本上形成了區域化布局、專業化種植、一體化經營的農業產業化生產格局。同時，黨支部緊跟市場信息，今年的制種品種已由單純的西紅柿制種向花卉制種、葫蘆制種、季豆制種等拓展。它給我們展示“訂單農業”光明的發展前景。

（3）農村土特產產生“土名牌”效應的經驗。“市場的需要，就是農業生產的目標。”本市新城鄉西瓜、洋蔥、胡蘿卜，如賢鄉大蔥，如賢鄉土豆，是歷史留給我們的土特產，它至今仍有市場，而且市場潛力很大，如新城西瓜遠近聞名，新城洋蔥出口國外，遠銷東南亞。這些農產品本身就是財富，都具有發展“商標農業”的優勢。如果向工商部門申請注冊，發展前景看好。據調查了解，山東省的“商標農業”真可謂方興未艾。根據我市的實際情況，發展“商標農業”潛力巨大，這就是“土名牌”產生的效應留給我們的啟示和思考。

（4）新城面粉廠發展經驗。新城面粉廠自建廠以來，生產一直正常，產品銷售不錯。1999年1-4月份，該廠每月保持加工糧食約70萬斤。它的經驗告訴我們：一是以后要大力發展機制靈活、管理完善的私營企業。二是加大農產品的深加工力度，實現農產品保值增值。

（5）農村專業販運戶發展的啟示。近幾年，如賢市農村出現了一批農產品專業販運戶，他們和南方的客商建立了比較牢固的業務關系。如新城鄉的洋蔥商販，在收獲季節，他們采取地頭收購、現收現付、統一運輸的一條龍服務，在廣大農民中產生了良好的信譽。通過他們，我市的土特產源源不斷地運出省外，進入東南亞國際市場。然而，他們的規模畢竟小，無法滿足需要，要引導農村建立相應的農產品銷售網絡，促進外向型農業的發展。

二、制約如賢市農業和農村經濟可持續發展的因素

1、自然因素。自然條件是一個國家、地區經濟發展所依靠的一種客觀因素，自然條件中地理、地貌、氣候等的優劣，從客觀上加速或制約經濟的發展。我市地處內陸，總面積2935平方公里，耕地面積4.26萬畝，境內多戈壁、少耕地。市轄區域三面環山，地勢西南高、東北低，地形自然坡度13.3‰。全市水資源短缺，只有唯一的討賴河，為常年性內陸河，是全市農業生產、人民生活和地下補給水的主要來源。日照長、降水少、蒸發強、多大風，晝夜溫差大，屬典型溫帶大陸性荒漠氣候。日照長有利于農作物的生長，但容易造成干旱。霜凍、大風、冰雹和干熱風為我市的主要災害性天氣。

（1）生態環境脆弱，耕地資源不足，可開發利用程度小，大大制約著我市農業的可持續發展

憙我市雖幅員遼闊，但多荒漠戈壁，土地資源有限，且土地資源量減質變。我市耕地面積4.26萬畝，崐隨著人口的增加和耕地資源的破壞，我市人均耕地面積由1978年的2.8畝減為1999年的2.2畝。耕地有機含量不高，比例失調，且在經營中重施化肥，輕施農家肥，不僅使生產成本上升，也使土壤有機質含量下降。由于農村人口增加和農村土地的相對短缺，導致農民盲目開荒，加之如賢市位居大陸之腹，為溫帶荒漠性干旱氣候，氣候干燥，降水少，風沙多，使生態環境脆弱，從而制約了我市農村經濟的可持續發展

（2）水資源涵養保持險象環生，農業可持續發展面臨著嚴峻挑戰

水資源對于西部的開發，實現西部社會、經濟和生態協調的發展具有舉足輕重的戰略作用。源于祁連山中的討賴河橫穿市境東去，崐年均流量6.88億立方米，為常年性內陸河，是我市工農業用水的主要來源，市內還有地下水，總儲量約15.2億立方米。但由于以下原因，我市水資源緊缺：

一是我市地處荒漠戈壁，干旱缺水，年降水量81毫米，蒸發量多達2245毫米。加之過量開采地下水，使得我市農村生態環境更趨惡化，如水位下降，大片草湖退化消失，沙漠東進。據統計，近二十年來沙漠平均每年東進1公里，目前，沙漠離草湖東岸泥溝村已不足1公里。

二是林地面積太少，分布不均衡。全市林地面積僅有10762.5畝，對涵養水源，防風固沙，美化環境，改善境內小氣候不能起到較大地促進作用。

三是草原負擔重，載畜量過大。全市共有草地面積151038.1畝，近幾年由于降雨量少，干旱缺水，而使原本就稀少的草場面積逐年減少。隨著畜牧業的發展，荒漠戈壁的過度放牧，加速了土地的沙化進程。

從可持續發展的角度看，水資源短缺是制約我市農村實現可持續發展的瓶頸因素。我們要從可持續發展角度保護我市的水資源，在西部大開發中必須充分考慮水資源的開發、利用與生態環境的協調發展，深入研究水資源的承載能力，杜絕污源，保護水源，大力發展節水農業。充分利用天上水、地下水，維護生態平衡，實現水資源的供需平衡。

（3）自然災害頻繁。干旱、霜凍和風沙為我市的主要災害性天氣。近兩年來，接連不斷的大風和揚沙天氣給農業和農村生活帶來了災難和不便，更敲響了建設良好生態環境，保持人與自然協調發展的警鐘。

（4）地處偏遠，信息閉塞，難以吸收外商投資，制約著我市農村實現可持續發展的進程。典型的大陸荒漠性氣候，再加上地處邊遠，地域狹小，發展空間有限，信息閉塞，投資環境差，許多投資者望而卻步，這就嚴重制約了我市農村大開發和可持續發展戰略的實施。

2、社會因素。我市農業的可持續發展除受自然因素的影響外，最主要的還是受思想觀念、科技水平、經濟結構等諸因素的影響。

（1）思想不解放，觀念滯后，缺乏改革創新精神是制約我市農業可持續發展的重要因素。

實施西部大開發戰略，走可持續發展道路，必須進一步解放思想、轉變觀念，充分尊重市場經濟的客觀規律，徹底摒棄計劃經濟下舊的思維模式。由于長期受計劃經濟的影響，計劃經濟觀念根深蒂固，人們的思想還沒有從計劃經濟的觀念中徹底轉變過來。針對這種情況，我們就要從解放思想，轉變觀念入手，在新形勢下加大改革創新力度，樹立起適合可持續發展的新的發展觀、資源觀、優勢觀、規劃觀和新的發展模式。

（2）科學技術水平低、科技對農業生產的貢獻率低是制約我市農業可持續發展的主要因素

“科學技術是第一生產力，四個現代化，關鍵是科學技術現代化”，縱觀世界經濟的發展，許多發達資本主義國家都是依靠科技進步得到發展。我市科技水平近幾年雖有一定程度的提高，但還存在以下不容忽視的問題。

一是科技對各行業的滲透和輻射帶動不強，科技成果向現實生產力轉化能力弱。農業科技含量較低，仍處于資源消耗型的初級階段。農業在新產品、新技術的科研開發方面還十分薄弱。二是農業科技經費不足，經費來源渠道單一，一些科技項目因缺乏資金無法實施。三是農業高科技人才和實用人才缺乏，現有人員素質偏低，不能對經濟發展做出應有的貢獻。四是科技推廣體系不健全，現有科技人員積極性沒有得到充分發揮。

（3）農業生產與市場需求矛盾突出。買方市場條件下，社會對農產品的消費需求已由數量轉向質量，而我市的農產品大部分為原料性產品，市場競爭力低下，流通領域加工增值度低，儲藏保鮮能力差，農產品價值效益低，缺乏名、優、特農字牌產品。在整個產業中，第一產業比重大，二三產業比重小；在第一產業內部，種植業比重大，林、牧、漁業比重小。1999年，農業產值8549.59萬元，占農、林、牧、漁業總產值的81.11%，林業產值69.3萬元，占0.66%，牧業產值1862.49萬元，占17.67%，漁業產值59.5萬元，占0.56%。農民在從事農業生產上與市場需求嚴重脫節，農業生產存在著一定的盲目性，致使農業增效、農民增收趨緩。

憙三、如賢市農村經濟實現可持續發展的思路

憘可持續發展是80年代隨著對全球環境與發展廣泛討論而提出的一個新概念。可持續發展概括總結有四個方面要點：第一，可持續發展的內涵既包括經濟發展，也包括社會的發展和保持、建設良好的生態環境；第二，自然資源的永續利用是保障社會經濟可持續發展的物質基礎；第三，生態環境是人類自下而上和社會經濟發展的物質基礎；第四，控制人口增長與消除貧困，是與保護生態環境密切相關的重大問題。

拑我市農業的可持續發展和農村生態環境之間的矛盾，已成為農業生產和農村經濟發展的屏障。為了迎接西部大開發和大規模生態環境建設帶來的歷史性機遇及我國加入WTO對農業帶來的挑戰，我們應該在保持農產品供求總量基本平衡的基礎上，使農業生產向優質和多樣化方向發展，大力調整農村經濟結構，為農村經濟和國民經濟的持續發展提供更廣闊的市場空間和新的增長點，在發展農村經濟與可持續發展關系的進程中，困難與希望同在，機遇與挑戰并存。因此就要求我們必須結合我市實際，因地制宜、博采眾長，探索制定出一條適合我市的農業和農村經濟可持續發展之路。

我市農村經濟可持續發展的總的思路應該是：以農業增效、農民增收為基本的工作出發點，加大對農村經濟結構、產業結構、產品結構的調整力度，建立起以鎮企業為中心，進而輻射帶動農業生產和農村經濟發展的基本格局，即以鄉鎮企業為農村經濟發展的龍頭，全力以赴支持鄉鎮企業發展，充分發揮其在改善生態環境、發展農村經濟可持續發展方面的示范、推廣和輻射帶動作用，逐步在我市農村建立起節水高效農業、立體農業和旅游觀光農業等新型農業，從而最終在我市建立起面向國內外市場的競爭型農業，依靠科技進步的集約型農業和產加銷、貿工農一體化的完整型農業，走生態復合型農業之路。

1、以市場需求為導向，調整優化農村經濟結構，走生態經濟農業之路。

立足當前市場，轉變發展觀念，逐步壓縮種植業比重，增強林牧漁業比重，爭取向經濟農業邁進。

(1)農業。在種植業發展上，除保持現有水平外，要抓好以下六個方面工作：一是以市場需求為重點，加快調整結構。適應當前糧食流通機制改革形式，逐步壓縮糧食作物面積，擴大經濟作物面積，力爭糧經比例達到新突破；并且，根據市場導向，增加效益性作物面積，壓劣質擴優質，壓滯銷擴暢銷，壓常規擴專用，發展適銷對路的農產品；二是改善農業基礎條件，加強農田水利基礎設施建設。利用我市現有雙泉水庫和拱北梁水庫進行農田灌溉，充分合理地利用灌溉水源，此外加緊對毛斗渠進行徹底改良，推廣u型節水灌溉渠，加強農田灌溉水利用率，改善水系利用率低的劣勢；三是推廣節水灌溉農業，建立高效能節水示范推廣點。充分利用我市新建二代、三代日光溫室之際，大力推廣噴灌、滴灌等技術，建成高效能節水示范棚，以點帶面、形成推廣基地，使我市水資源得到合理利用；四是開展無公害綠色農業開發試點工作，建立生產示范推廣基地。順應綠色農業發展趨勢，逐步推廣無污染綠色農產品，采取先扶持個別人示范，形成小示范點，再進行大面積生產的措施，崐初步建立起綠色農產品開發基地；五是提高連片推廣模式運作水平，走區域布局開發基地的路子。按照因地制宜、發揮優勢、區域布局、連片發展的原則和思路，打破鄉域界限，發展連片種植模式，形成洋蔥、土豆、大蔥、西瓜等種植專業生產基地；六是退耕還草，大力發展草產業，發展創匯農業。利用有限耕地，由現在的糧經二元結構向糧經飼三元結構發展，充分利用我市中低產田發展草產業，特別是苜蓿產業，進行飼料加工或出售，為農民增收廣辟門路。

（2）林牧業。針對我市近幾年林牧業發展緩慢，比重降低、經濟效益不高等方面應做好以下四點工作：崐一是加快苗圃建設步伐，拓寬農民增收渠道。利用西部大開發營造綠色生態環境之際，利用我市現有的新城苗圃和長城葡萄園基地，在苗木培育上多做文章，在滿足本地需求基礎上，向周邊地區發展，同時引導農民更新或新建苗木，向效益型方向發展，以一種產品為特色，重點突破，走一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地的路子，推動農村經濟穩定發展；二是立足現有林牧草優勢，建立完整綠色體系。在確保現有林業資源的基礎上，崐進一步拓展植樹造林范圍，以市區綠化、四旁植樹和農田防護林帶建設為突破，有計劃、有步驟地開展綠化，進行城鄉防風固沙林帶建設，形成點、線、面相結合，喬、崐灌、草相伴生的林業體系；三是建立優質高效林果示范點，發展區域布局建設基地。根據我市現有林果業布局，進行科學規劃，逐步更新改造舊果園，向經濟效益型方向發展，建立幾個高新示范點，如獼猴桃生產基地、銀杏生產示范點、紅棗示范點等，逐步向區域規模化方向邁進，形成各具特色的林果基地；四是進行護牧林帶草場改良工作，大力發展草食畜、節糧畜和特色畜。立足我市宜牧草地，除進行限載合理保護外，應合理規劃、科學改良和重點整治，來達到改善生態環境和提高產草量的發展目標，對于畜群養殖應合理調整，發展草食畜和特色畜養殖，依托現有養殖戶和養殖基地，逐步向生態農業靠近。

（3）漁業。針對漁業比重小，對總產值貢獻率低，應抓好兩點工作：一是利用現有水資源，發展特色漁業。立足如賢、新城豐富水域面積，發展觀賞、旅游水產品，形成娛樂、銷售、餐飲一體化服務格局；二是建立立體養殖示范點，提高漁業比較效益。利用有限的水域面積開發立體養殖，引進先進實用的科學技術進行綜合實驗，如利用水面養鴨、養鵝，利用水中養魚，利用水底蓄肥，提高漁業的總體效益。

2.以轉化為重點，著力發展農業企業，突出抓好龍頭企業，把鄉企作為建立我市“城郊型”生態農業的生力軍和排頭兵。

鄉鎮企業作為改善農村經濟結構，推進農村工業化、崐城鎮化進程，吸納農村剩余勞動力，實現農業增效、農民增收的重要途徑，我們應樹立起只有鄉鎮企業發展，才有農村經濟發展；只有鄉鎮企業經濟總量擴充，才有農業增效農民增收這一觀念，群策群力，發展鄉鎮企業，著重抓好以下五個方面：

（1）轉變發展方向，大力發展鄉企。近年來，我市鄉鎮企業以酒鋼為依托，已形成無數小型工業群，同時依托現有的自然資源，建立了初級生產企業，鄉鎮企業的發展不僅活躍了地方經濟，還為農業總體效益增強，農民收入的逐步提高做出貢獻。隨著我國加入WTO，鄉鎮企業面臨著嚴峻的考驗，我們看到只有轉變發展方向，使鄉鎮企業逐步向生態農業方向靠攏，向可持續發展方向邁進，逐步追求經濟、社會和生態效應的高度統一，才能使鄉鎮企業煥發新的活力。因此，今后一段時期內鄉鎮企業發展仍是農村經濟發展的主動力，全面支持鄉鎮企業發展也是我市農業實現可持續發展的重要舉措。

（2）優先發展農業企業，引導農民參與創新。幾年來的發展我們看到，鄉鎮企業對農產品利用不足，對農業利用率低，應依托我市農產品優勢，由初級農產品銷售向農產品加工增值方向發展，建立農副產品加工企業；同時，根據市場行情，實施經濟營銷，發展農產品流通企業，分析研究本地市場，搞好營銷戰略，分析生產的產品是本地銷售，還是外地銷售，是收獲即銷售，還是儲存一段時期再銷售，建立良好的農產品流通機制；再者，利用我市長城葡萄園開發有限責任公司、靜海生態養殖場和雙泉綜合養豬場、雙泉食用菌基地等龍頭企業，通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的鏈條式經營機制，擴充鄉鎮企業的經濟總量，從而增加農村經濟總量，傳動地調動起農民投身農業發展的積極性和創造性，投入到西部大開發中，改善我市生態環境和荒漠化程度。

（3）強化鄉企服務體系，輻射帶動農村經濟全面發展。隨著去年糧棉種植計劃的全面放開，農民的生產經營將逐步成為市場行為，與此同時，農民自我管理、自我調整的產業組織體系尚未真正建立起來，產前、產中、產后沒有責任協作，沒有利益調配關系，產、供、銷互相脫節。這就需要龍頭企業發揮優勢，實行訂單農業，帶動農民進入市場，向農民返還利潤，對農民提供社會化服務，對農產品市場進行有效調控，加強對農業產前、產中、產后組織體系的支持度，在企業內部實行嚴格的企業管理制度、良好的生態示范作用和強大的輻射帶動能力，促進我市農村經濟的全面發展。

（4）立足自然優勢，走可持續發展的道路。鄉鎮企業要立足現有農業優勢，依托我市產業化基地建設，以種植業、林果業、養殖業、漁業區域布局為核心，發展農業企業，采取農業企業帶動基地發展的路子，帶動我市生態環境建設，通過培育我市新型農業企業，為大開發提供實踐操作經驗，肩負起示范推廣作用的重任。

（5）發揮龍頭優勢，發展朝陽產業。立足現有龍頭企業，如長城農業生態基地、雙泉生態基地、靜海養殖場，進行農業產業化深度開發，在龍頭牽動下形成各具特色、區域發展的格局，向旅游、觀光、娛樂一體化模式發展，開發農業觀光景點，把豐富的自然資源、名勝古跡和農業合理地組合起來，集科研與生產、觀光農業和效益農業相結合，走朝陽產業之路。

3、加大開放力度，改善生態環境，發展第三產業，崐促進經濟發展。

第三產業是市場經濟的重要組成部分，它的迅速發展和比重的提高，是產業結構升級的關鍵。第三產業發展也必將影響和逐步改善我市生態環境，向生態經濟發展方向邁進。

（1）發揮近郊、旅游資源豐富優勢，發展生態型旅游業。我市具有“城市大、農村小”的特點，交通便利，歷史古跡悠久，夏季自然風光秀麗，現有城樓、懸壁、黑山石刻、魏晉墓、新城林場、長城葡萄園、泥溝草湖、雙泉度假村等自然、人文景觀，具備了發展優勢。只要把這些優勢同改善環境聯系起來，大搞植樹造林、美化綠化活動、把景區裝扮起來，提高城市綠化覆蓋率，使城市綠起來、美起來、亮起來，才能更好發揮旅游資源優勢，吸引更多中外游客，帶動商業、餐飲業、服務業等全方位發展，形成吃、住、行、游、購、娛的發展格局。

（2）抓好流通體制，促進鄉村經濟發展。利用我市便利的交通條件，除搞活農副產品流通，加強農產品流通體系建設外，還應充分調動起火車站農產品批發市場、鏡鐵路等農產品流通市場的作用，擴大本地農產品的銷售量，帶動農民生產積極性，鼓勵農民走向市場，把握市場的脈搏，在市場經濟中搏擊，在農副產品銷售中大顯身手。

4、實行計劃生育，保證農村可持續發展戰略的順利實施。