公共管理范疇精選(九篇)
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第1篇：公共管理范疇范文
關鍵詞：工程管理；范疇；重要性
引言：我國經濟的快速發展，推動了我國工程行業的發展，但與此同時，也使工程企業之間的競爭越來越激烈，在殘酷的競爭環境中，企業想要生存下去，必須提高自身的競爭力。在工程企業中，工程管理具有舉足輕重的地位，提高對工程管理的重視程度，不斷的優化管理措施，可以有效的提高管理效率，并提升項目利益，從而增強企業的競爭力，推進企業穩定的發展。
一、工程管理工作的具體范疇
（一）制定項目實施方案
工程建設的工期較長、涉及范圍較廣，若是在工程施工期間因施工方案不合理而導致停工，將會拖延施工工期，從而對企業產生不利的影響。因此，在工程施工之前，必須制定項目實施方案，將涉及到項目決策和估量的工作都做好。在制定方案的過程中，應該按照國家的相關標準，并結合實際情況，當初步完成方案制定之后，還應該對其進行不斷地調整，最終制定出科學合理的實施方案。
（二）對項目進行深入的研究和分析
在項目實施方案制定好之后，企業需要分析項目的投資價值，確定其實施具有合理性。在初步的價值分析之后，應該對工程技術的可行性進行分析，其中包括工藝、水平等內容。分析項目的可行性，需要半年的時間，主要是因為其可行性與銀行貸款有著密切的聯系，若是項目能通過銀行貸款，可以初步的證明其具有可行性。
（三）對項目進行決策和評審
在項目可行性分析工作完成之后，需要對其進行評審，評審的主要內容有建議書、數據以及資料等，通過評審工作及時的發現其中存在的問題，然后在第一時間解決問題。另外，企業還應該對項目進行決策，在決策的時候不能盲目進行，需要參考歷史數據和資料，從而確保決策的準確性。
（四）設計
設計分為兩個階段，一個是基本設計階段，另一個是施工圖設計階段。基本設計就是對施工所需要的設備配置以及設施布置進行簡單的設計，施工圖設計是指在基本設計的基礎上，對其進行完善，從而使設計更加的合理。
（五）施工前的準備工作
在工程建設中，施工環節是最為關鍵的一個環節，很多企業忽視了施工前的準備環節，從而導致施工中出現各種問題，因此，企業不僅要重視施工環節，還應該注重施工前的準備環節。在準備環節中，企業需要選擇施工單位、設計施工方案、并采購物資，培養技術人員。企業在選擇施工單位的時候，一定要對其進行仔細的調查，然后選擇有信譽的單位，施工單位確定后，企業應該設計施工方案，根據施工方案做好機械設備、材料的采購工作，接著做好生產工作。
（六）投產
開展投產工作的前提是工程建設達到投資方的要求，在投產一個月之后，還應該進行試生產，當試生產的結果符合標準之后就可以竣工。
二、工程管理工作的意義
目前，我國正處于農業化轉向工業化的重要時期，在這樣的階段中，我國的工程建設規模逐漸的擴大，確保工程質量是推動工程建設行業發展的核心，而確保工程質量離不開工程項目管理工作。在工程建設中開展工程項目管理工作，不僅可以確保工程項目在規定的時間內完成，還可以對工程項目投資進行有效的控制，從而確保工程的質量，增加企業的收益。
三、工程管理的重要性
（一）在施工過程中強調管理的重要性
在工程建設中，施工階段具有舉足輕重的地位，管理者必須重視對施工階段的管理，關注施工的進度和質量。一方面，工程管理者應該不斷的提高自身的素質。管理者在施工階段中可以發揮很大的作用，通過對工程質量的監督和管理，可以確保整個工程的質量。因此，管理者應該學習更多更先進的管理知識，不斷的充實自己，提高自身的管理水平；另一方面，國家需要對相關的工程管理法規進行完善，并加大宣傳力度，從而提高管理者對工程管理的認識程度，進一步的了解工程管理的重要性[1]。
（二）強化對施工質量的管控
在工程建設中，確保施工質量是非常有必要的。若是施工存在質量問題，將會對工程整體造成不利的影響，因此，管理者必須強化對施工質量的管控，通過嚴格有效的控制，確保施工的質量。在施工中，施工設備的使用是必不可少的一部分，管理者對施工質量進行管控，可以從設備質量入手，對設備進行檢查，確保設備可以正常的運行，與此同時，還應該對施工人員進行培訓，提高施工人員的技術水平，確保施工人員可以按照規范的流程進行施工，并且施工技術可以滿足項目的要求，從而確保施工的質量[2]。另外，管理者應在施工中開展監督工作，通過對施工進行全方位的監督發現施工中存在的問題，并針對這些問題采取有效的措施進行解決，從而提高施工質量。
（三）重視安全管理與教育
在工程建設中，安全管理是非常重要的，通過開展安全管理工作，降低安全事故發生的幾率，從而確保施工人員的生命安全。在施工中，不可避免的會存在一些影響安全的因素，管理者應該對這些因素進行有效的控制，從而降低安全事故出現的幾率。管理者應該重視安全管理與教育，建立完善的安全管理制度，在有制度可依的情況下開展工作，才能取得顯著的效果。管理者還應該對施工人員進行安全培訓，為施工人員講解安全防護知識，從而提高施工人員的安全意識，在施工中注意其自身的安全[3]。另外，想要避免安全事故的發生，還應該對施工中需要使用的設備、機械進行維修和養護，確保機械設備可以正常的運行。
（四）對成本管理工作給予重視
工程建設的工期較長，涉及的范圍較廣，需要投入的資金數額也比較大。在這樣的情況下，對施工項目進行成本管理是非常有必要的。成本管理分為兩個部分，一部分是預算成本，另一部分是實際成本。為了更加準確的計算出施工項目的成本，企業通常是采用預算成本和實際成本進行比較的方式來確定企業是否盈利。對施工項目進行成本管理，對企業的發展有著重要的影響。管理者必須采取有效的措施，對施工中的人力、物力以及財力進行控制，從而實現成本控制的目的，為企業帶來更大的經濟收益。
結語：
建筑工程涉及的范圍比較廣，也比較復雜，對工程進行有效的管理，需要建設單位和施工單位強強聯手，共同為確保工程質量而努力。在工程建設中，工程管理占據著不容忽視的地位，對工程整體質量有著重要的影響，因此，為了確保工程質量，企業必須重視工程管理工作，不斷的提高管理水平，才能充分發揮工程管理的作用，取得明顯的效果。
參考文獻：
[1]藺元元，劉宇.試述工程管理的范疇及工程管理的重要性[J].建筑工程技術與設計，2015（6）：1098-1098.
第2篇：公共管理范疇范文
關鍵詞：工傷保險；省級統籌；統籌管理
中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0066-06
一、引言
工傷保險又稱職業傷害保險，是世界上最早建立的社會保險項目之一。它是由社會性的工傷保險基金為勞動者在生產、工作中遭受意外傷害或職業病傷害時，提供醫療救治、經濟補償、職業康復、傷亡者遺屬補償等保障的制度，其目標是免除勞動者的后顧之憂，分散社會風險。自1884年德國頒布世界上第一部《傷亡事故保險法》以來，到2000年，全世界近200個國家和地區中，已有172個國家和地區建立了社會保障制度。其中，有164個國家建立了工傷保險制度，其他30多個國家和地區也有與工傷事故相關的保障制度安排。①
“統籌層次”一般指社會保險基金池的統籌管理層級，經常以相應的行政管理范圍為參照。我國工傷保險制度啟動時間不長。由于歷史原因，2004年我國《工傷保險條例》啟動之初，并沒有對各地工傷保險的統籌層次進行明確的規定，而是效仿了養老和醫療保險的縣級統籌管理模式。隨著經濟和社會的發展，工傷保險縣級統籌的局限性愈加明顯，易導致基金安全隱患及經辦管理服務的“碎片化”等問題，從而阻礙制度發展，因而有學者主張工傷保險縣級統籌應由省級統籌替代②。“十二五”期間，國家人社部一直致力于推動工傷保險市級統籌，逐步建立省級基金調劑金，并積極主張實行省級統籌管理。2010年頒布的我國《社會保險法》第64條以國家法律的形式對社會保險統籌層次作出了規定：“基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌。”但是，我國《社會保險法》實施以來，全國各地推進提升工傷保險統籌層次的實踐探索進展緩慢。迄今為止，僅有4個直轄市實現了省級統籌，8個省實現了市級統籌，其余各地依然采取縣級統籌管理模式。本文結合社會保險的統籌層次管理理論，對我國工傷保險統籌層次的五種類型、演變路徑、管理現狀、存在問題進行梳理，對工傷保險適度統籌管理層級進行探討。
“大數法則”也稱“大數概率論”，是現代保險學的數理基礎。“大數法則”指的是統籌層次越高，覆蓋面越廣，參保繳費人數則越多，保險基金池的抗風險能力就越強；反之，則越小。③一般認為，社會保險制度遵循“大數法則”的基本原理，工傷保險當然也遵循其道。但是，工傷保險的統籌層次是不是越高越好，學界認識并不統一。
一種觀點認為，提高工傷保險的統籌層次可以增強其待遇的公平性，提高管理效率，降低管理成本，同時也有利于克服區域間的不平衡，從而最大限度地實現待遇公平。④當前，一些地方實行工傷保險縣市級統籌，使得一些高危行業被拒之門外，難以保障勞動者的合法權益。⑤也有學者對一味提高統籌層次可能導致財政負擔過重、管理無效率的情況有所擔憂，主張謹慎看待統籌層次的提升。如張軍等人認為，不宜過多依賴社會保險統籌管理層次。像山西這樣的資源型省份，省級統籌不但難以解決煤炭行業工傷保險基金不足的問題，還會影響到全省的工傷保險基金平衡。⑥
一些學者對統籌層級提高到省級統籌所帶來的難題進行了研究，形成了兩種截然相反的意見。贊成者認為，根據實際管理運行情況，適度提高工傷保險統籌層次是可行的，也是必要的，統一政策是前提，明確政府責任是關鍵，加強管理是保障，充分利用信息技術是必要支撐。⑦我國《社會保險法》雖然明確了要實現工傷保險省級統籌，但要真正實現這一目標，還面臨著諸多障礙，最大的難點在于區域發展的不平衡和地區間不同利益格局的制約。不同地區在歷史債務、社會保險覆蓋范圍、待遇水平等方面存在差異，且長期以來形成了中央、地方、企業、個人等不同的利益格局，嚴重制約著統籌層次的提高。⑧反對者認為，社會保險資金的省級平衡，等于弱化了市縣級政府的責任，如何維持市縣級政府的積極性，是實現資金省級平衡的重點和難點。⑨統籌層次提高將會發生不同地區利益失衡現象，統籌層次越高，經濟發達地區的積極性會越低。⑩省級統籌的難點在于如何平衡市縣級政府與省級政府的權利與責任，同時謹防道德風險的出現。
其實，單就基金池的風險共濟能力而言，基金池規模越大，化解風險的能力越強。但在具體的管理中，提升工傷保險統籌層次的難點不僅是要面臨如何劃分各級政府責任、打破利益藩籬、統一思想認識的問題，更為重要的是要考慮如何調動包括企業在內的多元主體的積極性，使其共同發揮工傷預防的作用，防范道德風險的發生。在提升統籌層次的過程中，要充分研究和高度重視企業主體的責任變化。因為企業在工傷保險預防中同樣起著重要的作用，這是工傷保險相對于其他社會保險項目所不同的地方，也是工傷保險制度獨有的特點所決定的。
第一，工傷保險統籌層次關涉其基金池的兜底責任。研究工傷保險統籌層次，不僅要考慮基金問題，更要考慮各級管理主體的責權關系。統籌層次提高，意味著在統籌范圍內公平性的增強，但同時也就要求統籌范圍內的財政具有相當強的填空補缺的能力。在縣級統籌管理模式下，社會保險基金共濟的兜底責任是由縣級人民政府和全縣范圍內的參保主體共同承擔的。同理，在市級、省級和國家統籌管理模式下，基金共濟的責任分別由市級、省級人民政府和中央政府及其范圍內的參保主體共同承擔。一般來說，各級政府的責任能力與基金池的抗風險能力以及制度的公平性成正比（見表1）。
第二，研究工傷保險統籌管理層次，必須充分考慮各參與主體的道德風險。所謂道德風險是指人們享有自己行為的收益，而將成本轉嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。在工傷保險統籌中，從市級統籌提高到省級統籌，極有可能引發道德風險。這種道德風險體現在：實行省級統籌意味著較統籌層次低一級的地方政府將不需要為支付工傷保險金兜底，這會使這些地方政府對工傷保險基金的支付風險有所松懈，不再會花大力氣擴大工傷保險覆蓋面，不再會積極提高基金征繳力度，有的地方政府甚至會違規做出降低繳費率、違規認定工傷等行為。工傷保險統籌層次提高的過程，實質上是各相關利益主體相互博弈的過程。博弈包括市縣級地方政府與省級政府的博弈、省級政府與中央政府的博弈、各級經辦機構之間的利益沖突，以及在制度運行中相關的財政部門等的利益矛盾等。可以說，各相關利益主體都站在各自的立場上，為使自身利益最大化而參加到利益的角逐中，使整個制度改革都深深刻上了各利益主體的行為痕跡。因此，結合主體責任、風險控制能力、基金池風險程度和保障公平性程度，可將各級統籌層次的規律和特點概括如下（見表1）。表1工傷保險基金統籌層次的影響因素
第三，盲目提升工傷保險統籌層次需警惕“大數法則”的理論陷阱。大數法則是提高工傷保險統籌層次的經濟理論基礎。工傷保險強調的制度公平目標主要通過兩種方式實現：一是社會成員參與的機會公平。任何社會成員凡符合工傷保險制度規定的條件，不論其地位、職業、貧富等均被強制性納入工傷保險范圍。工傷保險的社會化程度愈高，這種機會的公平性就愈充分。二是工傷保險社會統籌。通過統籌實現社會成員之間的互助互濟，在一定程度上縮小社會成員發展結果的不公平。激烈的市場競爭使一些勞動者在喪失勞動能力后可能陷入生活困境，進而可能威脅社會穩定。而健全的工傷保險制度可以保障社會成員受傷時基本生活不受影響，起到市場經濟不可或缺的劑作用，從而為提高經濟效率創造一個良好的社會環境。因此，完善的工傷保險制度是維護社會公平與促進經濟效率的和諧統一。但是，人們往往容易忽略的是，上述分析實際上存在著理論陷阱，即“大數法則”的成立是基于保險對象同質性和風險概率一致性這樣的基本前提。“大數法則”要求“風險單位彼此之間具有高度的相關性”，也即參保單位或對象趨于一致性。由此，引發工傷保險的一個基本問題就是，將高風險行業和低風險行業強行放入一個統籌池，到底是制度公平的體現還是有違制度公平呢？這些理論爭議決定了工傷保險制度到底是執行單一費率還是行業差別費率的問題，繼而影響到工傷保險的制度模式以及基金的統籌管理模式。這些研究同樣是提高工傷保險統籌層次后能否更好地實行行業差別費率及其費率浮動機制的理論基礎。
三、我國工傷保險統籌管理的地方實踐
我國工傷保險統籌是從縣級統籌起步的。2004年國務院頒布了《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》），對工傷保險基金的籌集和使用、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監督管理、法律責任等作出了明確規定，標志著我國工傷保險制度進入全面社會統籌的階段，各省均根據《條例》出臺了具體的實施辦法，同時成立了相應的管理部門――工傷認定機構、勞動能力鑒定機構和工傷保險經辦機構。但是，由于歷史原因，《條例》啟動之初，并沒有對各地工傷保險的統籌層次進行明確規定，全國半數以上的省份承襲了原縣級統籌的管理模式（見表2）。到2005年底，全國除港澳臺以外的31個省份中有19個省份實行了工傷保險縣級統籌。
隨著我國工傷保險制度不斷發展，原縣級統籌管理模式的統籌層次低、抗風險能力弱、易發生基金缺口的弊端逐漸顯現，個別縣、市出現了工傷保險基金收不抵支、擴面工作難以進行、風險逐步增大的嚴峻局面。2008年以來，國家人力資源和社會保障部開始計劃逐步提高工傷保險統籌管理層次。在國家人力資源和社會保障部的推動下，2010年全國近半數的省份實現了工傷保險地市級以上統籌，全國工傷保險統籌地區共計986個，其中省級統籌4個（北京、天津、上海、重慶），占0.4%；地市級統籌277個，占28.1%；縣級統籌669個，占67.8%；委托企（行）業單建統籌36個，占3.7%；17個省份實現全省地市級以上統籌，占全國的53%，其中地市級統籌中統收統支模式的占90.3%，其余為調劑金模式。對此，實踐很快證明，市級統籌管理并不能滿足基金共濟的需要，一些地方產生了進一步提高統籌層次的需求和動機。但貴州等先行探索并實現省級統籌管理的地區的實踐經驗表明，工傷保險的省級統籌也存在諸多問題。
1.地方管理責任主體地位被削弱
在省級管理制度模式下，市縣級經辦管理機構責任主體地位被大大削弱，邊界責任更加模糊。市縣級經辦機構因為有調劑金的兜底依賴，基金管理責任的主體意識被相對分散化。在省級調劑金制度下，工傷保險基金缺口的兜底責任仍在市縣級經辦機構。但是，由于相當一部分工傷保險基金被上解，地方的積極性還是受到了一定程度上的影響。目前，全國多數地方仍然實行“市縣統籌+省級調劑金”模式，該機制最大的問題就是省級經辦機構缺乏有效的管理和激勵手段。
2.省級統籌監管難度高
由于我國工傷保險制度建設起步晚，有關經辦管理的監督考核體系尚不健全，相關的科學評估標準比較缺乏。統籌地區一旦發生基金缺口危機，其最先想到的便是等待上級機構的救助和調劑。但上級機構在接到下級機構的調劑申請報告后，往往因編制限制、人手不足、能力手段不夠等制約，難以就下級機構的基金缺口責任做出科學評估。另外，法制建設滯后，缺乏有關公開、公正的運行決策機制和監督機制，也使上級機構在具體決策過程中難以就基金缺口問題做出準確的評估。現實中的調劑金決策機制隨意性強，往往受人情關系、地方公關等因素的限制。而從制度機制上說，省級統籌制度也存在著各級機構工傷保險財權責任不清晰的問題，容易產生爭議并導致權力尋租等弊端。
3.實施行業差別費率及浮動費率機制受限制
在實施省級統籌以前，地方政府迫于基金收支平衡的壓力，在探索行業浮動費率和差別費率方面積極性較高。當統籌層次提高后，地方政府責任降低，極大影響了工傷保險行業差別費率和浮動費率機制的執行效果。貴州省等地的實踐表明，在省級統籌格局下，行業差別費率機制被淡化。2009年以來，貴州省遵義市在工傷保險方面積極探索推行業差別費率和浮動費率機制，取得了良好效果。自2012年開始實行省級統籌以后，該市工傷保險行業差別費率和浮動費率機制基本處于停滯狀態。建立和完善工傷保險浮動費率機制，能進一步平衡企業繳費負擔，使企業費率水平更趨合理，從而有利于調動企業參保的積極性，解決目前部分地區出現的參保結構不合理的現象，促進工傷保險擴面征繳工作。但是，目前全國僅海南省和廣東省有地方人大的相關立法強調工傷保險的地方政府責任，許多地方并沒有結合當地實際制定具體的實施意見。
四、域外管理經驗與啟示
發達國家工傷保險發展時間較長，形成了相對成熟的制度體系。因國情和制度模式差異，國外學界對工傷保險制度的研究多集中在基金的籌資、投資以及工傷保險待遇補償的公平性等問題上。國際上，與我國社會保險基金統籌層級相對應的英文術語為“Polling”，意為“基金風險池”，一般側重基金管理的層級和覆蓋人群的規模。
不同國家有著不同的工傷保險制度模式以及不同的基金籌集、管理和待遇保障模式。概括起來，西方發達國家的工傷保險制度可劃分為三種模式：一是德國模式。由公立機構即同業公會負責經辦工傷保險事務，主要采取行業差別費率，為多數發達國家工傷保險制度所效仿。二是美國模式。通過公立機構、私營保險公司以及雇主自我保險等多種方式共同承辦工傷保險事務、支付工傷保險費用。三是以新西蘭、荷蘭、瑞士為代表的模式。不區分工傷事故傷害與非工傷事故傷害，進行一體式均等化賠償。第一種模式多實行行業統籌管理，以行業或企業差別費率、浮動費率為基礎籌集資金，各行業間的基金不能相互調劑。第二種是區域統籌的差別費率和浮動費率模式。如美國在聯邦法律框架內，由各州組建州級層面的工傷保險統籌基金，對不同行業企業征收不同的費率，并進行費率浮動。第三種是區域統籌模式下的統一固定費率制。在所覆蓋的區域內，針對所有行業企業征收相同的工傷保險費率。從上述這些國家的情況來看，各種不同制度的籌資模式對應著不同的基金管理體制和基金管理層級。就工傷保險基金的統籌管理層次來講，行業統籌、地方統籌、全國統籌以及混合統籌加調劑金模式都有，不一而足，關鍵在于具體的制度運行環境和管理因素。其中，作為工傷保險制度建設起步早、制度體系較為完備的德國和美國，都未實行工傷保險的全國統籌或省級統籌。德國的主要特點是行業統籌，其全境工傷保險經辦管理主體主要分為農業同業公會、工商業同業公會、公務人員工傷保險經辦機構三大類。2010年，這三類機構共56個，其中農業同業會8個、工商業同業會21個、公務人員同業會27個。除公務人員的工傷保險經辦機構按屬地原則統籌管理外，其他各類工傷保險同業公會根據行業類別進行組織，各行業間基金不能相互調劑。其基金缺口問題主要通過行業、企業差別費率以及費率浮動措施予以解決。與其風險分散機制相對應，德國高度重視行業工傷預防和企業主體的作用，其制度建構理念主要是行業統籌模式下的勞資分責制。
近年來，國際上有關醫療保險統籌層次的研究情況也表明，建立在風險管理與評估機制（Risk Adjustment/Risk Equalization）之上的統籌機制已成為研究的一個新趨勢，并在德國、美國、法國、瑞士、荷蘭、韓國和中國臺灣等國家和地區的理論界獲得高度認同。所謂“基于風險管理與評估進行統收統支”模式，是指原本實行行業和地區性統籌的國家或地區，建立一個中央層面的醫療保險基金籌資再分配機構，在風險管理和評估的基礎上，對部分或全部保費收入實行再分配，達到在合并全國或地區風險分散池的同時有效控制支出風險的目的。考察域外，可以得出以下兩點啟示：一是世界各國工傷保險制度統籌管理層次因制度模式和資金來源不同，往往采取不同的模式，其主要模式為行業統籌、地方統籌、區域統籌加調劑金制度。二是我國工傷保險制度主要效仿德國模式，其制度的主要特點是強調雇主責任和行業統籌，特別注重發揮工傷保險行業差別費率和浮動費率的調控作用。
五、總結和討論
工傷保險制度的特殊性以及管理中監管能力的不足，使得地方管理主體以及企業主體極易放松管理責任，發生道德風險。這表明工傷保險統籌管理層級不宜越高越好。來自貴州、云南等地的實踐管理經驗也顯示，省級統籌模式依然面臨諸多新的問題。因此，工傷保險統籌管理層級應以適度為要。
1.適度工傷保險統籌層次的確定應與國家經濟社會發展水平相適應
當前，我國經濟發展的一個突出問題是區域經濟發展不平衡、地區差異大，工傷保險制度明顯受地區經濟社會發展水平的制約。如對經濟發展水平差異較大的發達地區和欠發達地區而言，將其置于一個標準下，實行統一的支付和補償標準，不管制度設計是按照發達地區還是按照欠發達地區的情況確定，都會在一定程度上挫傷部分地區的積極性。因此，適度工傷保險統籌層次的確定，應與地方經濟社會發展水平相適應。在籌資和相對應的待遇保障機制上，應突出按比例籌資和按比例享受待遇，以增強制度彈性，調動地方的積極性。
2.適度工傷保險統籌管理層次應突出強調地方政府的責任
在工傷保險統籌中，片面追求統籌層級容易導致地方政府和企業主體對工傷防控責任的忽略。提高統籌層次后，低一級政府不再為工傷保險待遇承擔兜底責任，必然會對轄區企業工傷保險防范有所松懈，繼而引發一系列與之相關的行為，如減弱擴面征繳的力度、降低繳費率甚至違規認定工傷等。在省級監督管理機制尚不健全、對基層政府考核機制尚不完善的情況下實行省級統籌，不利于發揮地方政府提高勞動安全的積極性。因此，適度的工傷保險統籌層次，必須充分考慮財政分級管理體制，防止地區出現道德風險。在目前分級分稅財政管理體制下，地方政府仍應是工傷保險統籌管理的重要責任主體。按照財權與事權相統一的原則確定各級政府在工傷保險中的責任，仍是現階段的理性選擇。
3.適度工傷保險統籌管理層次應注重行業差別費率和浮動費率的調控作用
工傷保險浮動費率是在國家行業差別費率的基礎上，由各地根據企業一定時期內工傷事故率和工傷保險費用收支情況展開評估，定期對企業費率在其行業基準費率基礎上給予上下浮動的機制。實行工傷保險行業差別費率和浮動費率，對于完善工傷保險籌資機制、增強制度吸引力和開展企業工傷預防工作具有重要意義。高風險行業聚集的縣市往往因基金抗風險能力弱難以開展實施。實行更高一層的工傷保險基金統籌，如何充分合理地調動各地積極性、防范道德風險是關鍵。因此，必須建立科學的基金分責機制和具體量化指標，合理確定各級政府的工傷基金征繳責任，調動地方政府的積極性。一方面，要避免省級統籌后個別地區出現“吃大鍋飯”的情況，對于完不成征收目標的地區，應要求當地政府承擔相應的責任。另一方面，要避免過去“鞭打快牛”和“收支自我平衡”的情況發生，對于實現應保盡保、應收盡收的地方政府，不再把收支平衡作為其主要責任，這也是省級統籌的意義所在。同時，要建立合理的費率機制，通過實行“差別費率+浮動費率”，切實將費率與企業的安全生產管理結合起來，下大力氣鼓勵、敦促企業加大事故預防的投入，從而降低事故的發生率，在減少基金支出的同時也降低企業的負擔，形成工傷保險制度的良性發展。
總之，工傷保險重在預防，其本質是勞資責任險。無論是理論分析，還是國內外的實踐經驗均表明，統籌地區出現工傷保險基金缺口問題時，除了采取提高統籌層次的措施外，還可以通過提高繳費基數、實施行業差別費率和浮動費率、合理劃分各級政府責任、加強企業安全預防等多種方式予以解決。適度工傷保險統籌層次的確定，應與地區經濟社會發展水平、管理主體責任、工傷風險防控能力等因素相適應，可以在“市級統籌+省級調劑金”的基礎上，通過優化完善“行業差別費率”和“浮動費率”機制，增強基層政府的監管意識和一線企業的責任意識，共同防控工傷事故的發生。
第3篇：公共管理范疇范文
當前，利用自己的形象從事商業廣告活動，為企業做廣告、做企業形象代言人的“形象大使”已形成一類龐大的群體。筆者認為這是市場經濟條件下孕育出來的一種新的經濟形態在市場經濟中運行，提出了應把其納入工商部門注冊登記管理范疇的觀點。通過對“形象大使”在廣告活動中的經濟關系分析，證明了“形象大使”在商業廣告活動中是一種獨立的經濟形態。從經濟社會發展、依法治國、經濟社會信用體系建設、工商管理部門管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經營者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊登記范疇的客觀要求。
關 鍵 詞：工商管理 注冊登記 形象大使 管理
注冊登記管理是國家規范和管理市場主體設立、變更、終止，確認其市場主體資格和經營資格的行為，是國家經濟管理的重要內容，是建立和維護市場秩序的基礎和保障。當前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場經濟中將自己的“形象”作為資本，做企業的代言人，為企業做形象宣傳，為企業生產、銷售的商品或提供的服務進行商業廣告宣傳等等，獲取經濟利益。筆者認為，這是市場經濟條件下孕育出的新型經濟形態，應把其納入工商部門注冊登記管理的范疇，規范其行為，為其營造更為廣闊的發展空間，使其在監督管理中健康發展。
一、“形象大使”在商業廣告活動中是一種獨立的經濟形態
透視“形象大使”在商業廣告活動中的經濟關系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣出去獲取投入特殊資本的利潤。這是一種抽象、獨立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨立的經濟形態在市場中運行。
（一）“形象大使”在商業廣告活動是把“形象”作為商品的經營活動。從經濟學的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒有什么本質或根本的區別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業廣告活動中人與人的“形象”不同，產生了不同廣告效應，不同的廣告效應產生了經濟效益。“形象”是產生經濟利益的基礎和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷出去，才能獲得經濟利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經營者（設計者、制作者）、廣告者，在廣告活動中的關系是經濟合作關系，法律地位平等。“形象大使”在商業廣告活動中與廣告主、廣告經營者之間的關系是通過平等互利的契約結成的經濟合作關系，法律地位平等。“形象大使”在廣告活動中與廣告主、廣告經營者、廣告者的地位是平等的經濟合伙人，不是雇用的工人。他們在商業廣告活動中從事的不是一般勞動，投入簡單、極少，獲得的經濟利益豐厚。“形象大使”在網上公布的的合作報價，一則廣告一年都要以數十萬或以百萬、千萬為單位予以計算?。
（三）“形象大使”在商業廣告活動中起的是廣告作用。“形象大使”的“形象”是商業廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產、銷售的商品或提供的服務上，使生產、銷售的商品或提供服務的知名度、美譽度得到相對提高，產生的是潛在經濟效益，只有將商品或服務銷售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經濟利益。從“形象大使”在商業廣告中所起的作用上看，與其它商業廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨立為廣告主創造出經濟利益。
（四）“形象大使”在商業廣告活動中是獨立的交易行為。從“形象大使”在商業廣告中獲得的經濟利益看，“形象大使”獲得的經濟利益依賴于商業廣告，而不從屬于商業廣告給廣告主帶來的經濟利益。因為，廣告主在利用“形象大使—廣告”獲得經濟利益之前，“形象大使” 已從商業廣告活動中獲得了自己契約中約定應得的經濟利益，即廣告制作完畢就得到了自己應該得到的經濟利益。“形象大使—廣告”未起實質性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業廣告中脫離出來，交易活動結束。“形象大使—廣告”無論將來能否給廣告主創造出經濟利益，無論為廣告主創造的經濟效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經濟利益，而且數額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國《食品安全法》第55條規定：社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。表明國家已認定“形象大使”在廣告經營活動中是個獨立的經濟個體。
二、把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇是客觀要求
當前，“形象大使” 隨著市場經濟的發展、經濟體制改革的加快，在經濟生活中空前活躍，并且呈現快速發趨勢。為使“形象大使”健康發展，更好地在經濟社會發展中發揮用，客觀上要求國家把其納入工商部門注冊登記管理范疇。
第一，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是經濟社會發展形勢的要求。社會主義市場經濟需要規范有序、公平競爭的市場秩序，沒有必要的法律規范就沒有秩序可言。面對我國進一步改革開放、中國經濟與世界經濟接軌的新形勢，客觀上要求用健全的法律依據，整頓和規范市場經濟秩序，保障市場經濟有序運行。“形象大使”作為一種新的經濟形態，規范有序的經濟秩序客觀要求把其注冊登記管理范疇，確認市場主體的的法律地位，規范其經營行為。
第二，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是依法治國的要求。市場經濟是法制經濟，沒有法制就沒秩序可言，也就不可避免地有挑戰法律行為出現。依法治國理念是逐步使人們在政治、經濟、社會、 文化、生活等各個方面有法可依、有章可循，把人們的各個方面行為用法律加以規范。依法治國的理念要求將“形象大使”納入注冊登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經濟活動中符合社會主義法制要求，使在市場經濟中正確處理個人利益與社會利益的關系，自覺遵守法律法規、自覺抵制違法違章行為、自覺維護市場經濟秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是推進經濟社會信用體系建設的要求。我們已步入信息時代，消費者和用戶購買商品往往是靠廣告、認品牌，是所謂印象交易。當前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業廣告活動中明知自己的廣告行為會發生危害后果，而放任后果的發生。對明知設計廣告內容違法，生產、銷售的商品或提供的服務質量一般，甚至質量低劣，信譽極差的情況下，為自己獲取經濟利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴，“縱”、“橫”為信譽極差的企業，為劣質商品、劣質服務叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業的經營者及商品，詆毀他們在市場經濟中的良好信譽。使用絕性語言，采用欺騙、誤導消費者的消費方式，侵害消費者和企業的合法權益。“形象大使”在商業廣告活動中是否能一以貫之，堅持誠實信用的基本原則，要看其遵守法律、法規的程度，在很大程度上用其信用記錄來衡量，如果其沒合法的市場主體資格，工商部門就無法為其建立經濟戶口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，促進社會經濟信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產生購買商品或服務的欲望，得到自己銷售商品或服務獲取經濟利益的目的。“形象大使”的廣告行為直接影響廣告受眾的思想意識和生產、生活行為方式。在市場發達的歐美國家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔保”，消費者可據此擔保索賠。美國更是要求做廣告的名人必須是此產品的直接受益者和使用者，一旦查出不實，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內容真實，有真實可靠的廣告信息來正確引導自己生產消費、生活消費、實用消費、理性消費、眼前消費和長遠消費。因此，廣告受眾要求通過把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確認其市場主體的合法地位，來明確與其的民事關系、法律關系和責任、權利、義務關系。
第五，把“形象大使”納入工商部門注冊登記的范疇，是廣告主、廣告經營者、廣告者的要求。“形象大使”與廣告主、廣告經營者、廣告者共同完成了廣告，共同從廣告中獲得了各自的經濟利益，達到了自己的經濟目的。因此，廣告主、經營者、廣告者要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確立其合法的市場主體地位，當商業廣告行為產生的危害后果時，讓“形象大使” 承擔相應由商業廣告活動引起的行政責任、民事責任和刑事責任等法律責任。
第4篇：公共管理范疇范文
公共管理同工商管理之間本身存在著較多的異同點，其中兩者的差異主要表現在四個集中方面：管理領域、資源以及價值體現和運行機制。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現對兩者的科學化比較分析。
關鍵詞：
公共管理；工商管理；區別
一、引言
公共管理同工商管理本身都屬于管理學，因此具備著管理的發展特性，在組織、管理以及調控等方面有著較多的相似點。這些共同特征直接導致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業管理直接運用在公共管理中，更多的傾向于引用科學化的市場機制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時特質的管理，根據不同的發展規律，有效的借鑒公共管理的發展前提，保證公共管理發展能夠實現進一步的創新管理和發展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權力使用實現，對于社會公共管理發展，其本身就是公共權力的管理和實際運行，工商管理的發展核心內容是工作效率，其最終的發展目標是進行最小的成本投入，通過實施有效的運行機制和措施，最終實現經濟利益的最大化發展目標。兩者的發展目標都是為了實現主體的進一步發展，因此，從其出發點來說，都是為了實現更好的發展目標所采取的一定的措施和方式。
二、公共管理概念分析
公共管理是20世紀70年代提出的概念，同時也是公共行政管理發展的最終必然發展趨勢，對于傳統意義中的公共行政問題提出了巨大的發展挑戰，公共管理就是公共行政的延伸發展，從本質上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會發展公平和平等問題，公共管理的產生和發展本身就是公共組織進行創新和深入發展的基本職能，同時公共管理最終的發展目標就是進一步實現公共利益的獲取，維護社會的健康、穩定發展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內容，屬于現代化管理學的重要內容之一。公共管理的核心權力層是各級政府，政府部門通過出臺實施相關的政策、法律來進一步增強政府管理水平，同時對于公共管理的發展主體來說，公共管理的多元化發展主體能夠有效的實現提升社會公共利益的發展目標。一般來說，公共管理中公共權力部門同政府機構等都屬于國家的權力機關，其同國家政治以及治理等方面有著直接的聯系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時在權力方面則是更加側重于政治權力的賦予和使用。
三、工商管理概念分析工商管理的研究
重點本身就更加側重于經濟方面管理，工商管理的內容主要包括：制定企業發展戰略以及對企業內部行為管理問題，工商管理有著較為獨立的應用性，屬于企業內部重要的行政管理部門，工商管理對于相應的專業性提出了更高的發展要求。同時通過對管理學以及經濟學的有效運用，能夠實現對企業管理的發展目標，保障整個企業能夠實現更好的發展和進步。工商管理所包含的內容十分廣泛，其中相應的專業性要求也較高，因此，對于企業的發展而言首先要保證的是對工商管理工作進行完善化的發展。工商管理更加側重于企業建設管理等方面，在市場經濟的發展范疇中有著重要的發展意義。
四、公共管理與工商管理的區別
1、公共管理與工商管理涉及領域不同公共管理主要是針對公共領域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側重于私人領域管理問題的分析和研究。社會本身可以直接分為三種基本的發展領域和部門，主要包括公共領域或部門、私人領域和第三部門，其中公共領域或部門主要指的是政府組織，私人領域或部門則是針對競爭性的工商企業等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發展范疇，因此，對于第一部門和第三部門來說，其中最大的發展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對公共領域所產生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關系十分密切，同公共利益相關的公共性問題本身就是社會問題。對于公共管理和工商管理的發展來說，首先兩者的發展領域有著本質上的不同，對于公共管理來說，主要針對的是公共領域管理，同時需要解決的主要問題為公共社會問題，對于工商管理來說，則是更加傾向于私人領域問題的解決，主要是以企業的發展為管理對象，是帶有較強競爭性的企業。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運用本身權力實現對公共事務的管理，最終實現其發展的職能管理目標，但是，對于政府部門而言，其本身需要主動的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權力、財務資源以及自然資源，其中公共權力主要指的是公共管理主體在進行實際管理活動過程中所具備的強制力和約束力，政府的財務資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財政從本質上來說屬于公共財政，政府只有保障移動的財政發展基礎，才能夠實現對財政資源的有效控制和管理進行相應的管理活動。對于政府所管理的自然資源，如：水利、國土等資源來說，則是能夠實現一定意義上的壟斷性發展，對于公共管理來說，通過公共權力的使用能夠進一步促進整個社會管理的健康、穩定發展。對于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權力，工商管理的非公共權力主要是企業內部的組織權力，通過對企業生產經營實施的管理活動，最終實現企業發展目標。工商管理的權力主要是組織內部的約束力之外的企業產權，工商管理的管理權力合法性主要是來自于企業的產權，是企業產權所產生的權力。對于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場經濟發展范疇中所涉及的各類生產資源，這部分的發展資源通過企業科學化的使用，最終能夠保證社會經濟的平穩發展。
3、公共管理與工商管理價值目標不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權力實現社會公共利益的有效維護發展目標，對于公共管理的發展而言，其最終的目的是為了實現公共利益的維護和獲取，針對公共管理作用的有效評價除了要基于其管理的實際效率之外，同時還需要從公共利益方面進行直接的體現，通過有效維護和獲取公共利益的方式為更多的群眾創造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務的群體和組織并不存在，政府部門以及內部人員屬于理性的經濟人，能夠通過自身權力的有效利用實現公共利益的最大化發展目標，滿足更多社會群眾的實際發展需求，促進社會福利的平等化發展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質上的發展目標是為了實現公眾的福利發展需求，現今，隨著政府階級統計職能的進一步弱化發展，相應的社會職能開始逐漸地提升發展，公共管理本身的能力提升發展能夠為公共創造更多的集體利益。公共管理的內在價值體系是為了進一步實現公共權力的公平化和科學化實施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價值目標就是實現企業利潤以及利益的最大化發展，工商管理的主體是經濟人，經濟人在進行管理的實際過程中，首先要做到的就是嚴格遵循市場經濟的發展規律，同時受到市場經濟管理的直接影響。工商管理的發展核心內容是工作效率，最終的發展目標是進行最小的成本投入，實現經濟利益的最大化發展目標。對于工商管理而言，其所采取的發展手段和方式本身就是一致的，工商企業能夠為社會提供更多的產品，但是這種提品的發展形式最終的目標都是為了實現更多的經濟利益。企業的社會責任就是實現經濟利益獲取的最大化，在市場競爭的發展環境下，通過資源的有效利用實現利潤的獲取。
4、公共管理與工商管理運行機制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權力使用實現，對于社會公共管理發展，其本身就是公共權力的管理和實際運行，公共權力在進行實際運行的過程中，需要嚴格根據國家法律，實施法制化的管理，公共管理在進行實際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發展要求，行政行為需要符合現行國家法律的相關規定，同時在進行公共管理的過程中還需要時刻保持被監督的狀態，保證整個管理過程中的公共監督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯系，同時在公共權力的使用方面也存在中密切的關系，對于公共管理的發展而言，首先要保證的就是運行主體的客觀性特征，同時在實際的運用機制和實際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發展。工商管理主要是基于市場發展規律進行的，對于市場經濟的發展而言，其本身也屬于法制經濟，市場經濟的發展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對于市場經濟的發展和規范來說本身就是外在的管理監督方式，能夠對市場經濟發展進行直接管理和決定的是市場經濟的發展規律，企業為了能夠在市場競爭中獲得競爭發展優勢，就必須要順應市場發展規律，保證對市場經濟規律進行深入的了解，最終實現在市場中進行科學化的發展，對于工商管理而言，需要積極的應對市場發展的快速變化要求，把握市場發展熱點，才能夠最終在變化的市場環境下獲得進一步的發展。
五、公共管理與工商管理間聯系
公共管理和工商管理兩者從本質上來說都是管理學的重要內容，但是兩者在實踐領域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統一的發展關系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實現對其相應主體的管理和規劃發展，同時其實施都對主體的發展有著較為重要的影響，通過科學化的公共管理和工商管理能夠實現促進社會穩定發展的目標。
六、總結
公共管理和工商管理本身就是不同時特質的管理區別，兩者的管理主體、重點以及具體內容都存在著較大的差異。根據不同的發展規律，有效的借鑒公共管理的發展前提，保證公共管理發展能夠實現進一步的創新管理和發展。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現對兩者的科學化比較分析。
參考文獻
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第5篇：公共管理范疇范文
1. 我國公共管理學科發展的歷史沿革
我國的公共管理學科發展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發展時期以及2005年至今的公共管理學科的優化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發展情況進行簡單的介紹:
1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。
在我國,公共管理學科是以行政管理為基礎發展而來,1979年,我過在實行改革開放以后,隨著社會經濟的發展以及經濟體制的改革,我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現出來,為了解決時展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學科的調整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。
這在個恢復與重建時期,由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差,學科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學方面,公共管理學科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領域以及公共管理方面的基礎理論研究和學習。而在此時期的人才培養方面,我國主要強調的計劃性人才培養,也即是根據國家在某方面的任務導向,進而實行計劃培養,以達到國家圓滿任務完成的目地。
1.2公共管理學科的整合與發展時期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學會,之后我國其他各省市地區也隨著成立了專門的行政管理學會,這也標志這我國的行政管理研究已經基本形成了自己的獨立體系,這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學,公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設方面等等的實際問題,這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發展的階段。
在這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主,由于整合導致公共學科概念和合法性基礎沒有自立,同時由于改革開放的經濟發展初期的特殊性,我國對于公共管理學科沒有進行實質性的定位,未有形成公共管理學科方面的學術爭鳴局面。而在公共管理學科的人才培養方面,之前的計劃性人才培養方式,在思想以及知識結構和能力素質上已經不能適應社會以及經濟發展的需要了,從而開始注重于對經濟決策、管理以及經營型人才的重點培養,以達到社會發展需要的目的。
1.3公共管理學科的優化與提升時期(2005 至今)
2005年,我國進入了改革攻堅年,以我國政府體制改革為標志,我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發展的時期正式進入了優化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學科的質量發展,強調的社會的需求,抓的是相關人才培養的質量。
這這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,開始注重多專業多角度,也即是從公共管理相關的人口學、社會學、政治學、經濟學以及管理學等都專業多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關系的變化,為國家社會的發展奠定理論以及人才的基礎。而在學科的才培養方面,注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養,以求能夠使得培養的人才具有較高的應用技能和實踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學科面臨的挑戰與發展趨勢
就目前來看,我國的公共管理學科面臨的挑戰與發展的趨勢主要集中在公共管理學科內涵需要厘清和優化、需要進一步的內外融合、人才的培養體系建設以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“,下面對此進行簡單的分析闡述:
2.1公共管理學科內涵需要進一步厘清與優化
我國公共管理學科的發展,以行政管理為基礎,基本已經形成自己的獨立體系,公共管理學科研究的失業以及研究的問題也逐步的與現實接軌,也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是,以目前全世界的社會發展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經成為了趨勢,也是當代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學科的內涵也提出更進一步的要求,進一步的厘清和優化公共管理學科的內涵也成為社會發展的需要。因此,公共管理學科應該以實踐為基礎,以現實為出發點,以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現實問題的方法和依,從而進一步的理解公共管理的革命性意義,用服務的態度去發展社會的公共管理體系結構以及行為模式,為社會的前進做出應有的貢獻。
2.2公共管理學科需要進一步內外融合
公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題為目的,和以研究當代社會的多元化發展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科,其本身涉及的學科較多,屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科,需要融合以及發展各種學科知識。因此,公共管理學科應該在各學科的整合的基礎上,進一步的推進公共管理學科的綜合化,以及進一步的融合公共管理學科下,政治學,經濟學以及社會學等等二級學科,想從而形成一種具有特色的學科專業群,進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。
2.3公共管理人才培養體系建設以學科師資隊伍建設需要進一步加強
第6篇：公共管理范疇范文
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”———效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
四、結語
第7篇：公共管理范疇范文
關鍵詞：新公共管理理論；方法論；創新；行政管理
隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優勢也不斷顯現出來。其中，結合市場經濟的競爭管理方式、重視效率的戰略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發展，它主張個體都是經濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發展的過程中，引入并融合了企業的成功經驗和管理方法，這些經驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經驗的積極作用。因此，借鑒了戰略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2新公共管理理論方法論的創新作用
2.1為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎主要來自經濟學理論，如新制度經濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經濟學理論具有的確定性、經驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉變為重視市場價值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現代經濟學領域的方法與邏輯，通過理性經濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結。這使研究的側重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現了嚴重的信任危機。而經濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產出結果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發展。有學者深入探討了經濟學理論基礎和新公共管理方法論的內在關聯，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學、經濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結合在一起，其核心主題是如何提供優質的公共服務和物品，實現有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經驗、技術、方法和原則，創新績效管理方法和戰略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創新、完善。基于管理行政理念的指導，以往的公共行政重視層級節制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內部事務進行研究，而沒有對組織的發展趨勢和外部環境等方面進行分析。因此，不難發現，公共行政管理活動具有明顯的內部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內部進行研究，分析內部系統要素存在的關系，也要關注組織的未來發展形勢和外部環境特征，厘清外部環境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內部管理的同時，要通過戰略管理、結果控制及戰略計劃等方法，將組織置于外部環境進行分析，探討組織行政管理的成功經驗和不足之處，分析組織發展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環境，在穩步管理中實現長足發展。基于服務行政理念的指導，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經濟學領域的模式、經驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發展、制度安排、信息管理、人力資源開發、顧客至上、業績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內的許多全新的內容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現績效評估和競爭機制的優勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發展空間。
2.3用激勵機制取代規制的公共管理方法
一般來說，對組織結構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點。基于新公共管理方法論，人性假設被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉變公共管理方法的導向，即用激勵取代規制。以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規章制度，以便對政治權力進行有效監督、控制，防止出現濫用官僚權力的現象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非常看重規則的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規制為導向的，它能夠起到推動公共行政發展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質量的進一步提升，會對公共行政長期發展形成阻礙。新公共管理方法強調市場的導向作用，認為可以通過創建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經濟市場和政治市場里面的個體視為理性經濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據勞動和競爭形成的結果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規制為導向，重視層級節制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規章制度，這既不能夠激發公務人員的工作熱情，也會扼殺其創造性，還不利于充分實現公共利益。長此以往，公務人員不僅會養成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內部，同時績效管理也得以實現，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發揮，對協調、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。
3結語
新公共管理理論中引入了經濟學理論，借鑒了工商企業管理理論、公共選擇理論及新自由主義經濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
作者:吳曉芳 單位:鄭州升達經貿管理學院
參考文獻:
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第8篇：公共管理范疇范文
[關鍵字] 公共政策 創新 和諧社會 制度支撐
全面理解、深入把握社會主義和諧社會的豐富內涵，需要從不同的學科視角進行深刻剖析。從公共政策角度看，社會主義和諧社會的基本特征是：政策合法化程度高；公共政策體現社會公正；公共政策體現利益平衡；公共政策保障弱者。每一個時代都有與時代環境相適應的公共管理模式，國家的公共管理制度只有不斷創新，才能符合時代和社會發展的需要。 改革開放以來，我國社會的整體變革對公共管理體制的改革創新提出了新的要求，從20世紀80年代以來我國一直在改革傳統的公共管理制度，取得了很大成績：初步遏制了政府機構不斷膨脹的勢頭；依據社會主義市場經濟的發展要求開始調整和轉變政府的職能，政企分開的基本格局已經形成；初步理順了政府部門之間職能交叉的局面；政府的行政程序正在
不斷簡化，行政行為正在不斷規范化；等等。但也應清醒地認識到，我國公共管理制度仍然不能完全適應經濟體制改革和社會發展的要求，需要不斷創新和發展。從構建社會主義和諧社會的角度看，如何創新公共管理政策，協調利益關系，消除不和諧音符，為和諧社會建設提供制度支撐，是擺在我們政府面前的嚴峻挑戰
一、 重新界定公共產品的范圍
從經濟學視角分析公共政策，公共產品是關鍵。對于公共產品的劃分和厘定，相關論述已是汗牛充棟。但公共產品并不是一成不變的，而是隨著社會經濟的發展在不停調整，尤其在轉型時期的中國。因而隨著社會經濟的快速發展，對公共產品也需要重新界定，以避免公共產品供給方面的"越位"、"缺位"和"錯位"現象。首先，一些傳統意義上的公共產品如今已屬于市場調節的范疇，如價格管理、工資管理等，因而應減少或取消公共政策的干預；其次，當前社會矛盾比較集中和突出的一些領域迫切需要公共產品的供給，如農村的基礎設施、社會保障、醫療服務等，如食品安全監管（傳統上，這方面的公共產品是監管食品衛生），煤礦安全生產監管，公共衛生防御體系，以及環境保護等；再次，也有一些領域的公共產品供
給存在"錯位"現象，如基礎教育、網吧管理等。
二、 定公平的和具有社會包容性的公共政策
公共管理和公共服務最大的特點之一就是其普遍性和非排他性；人們也往往把政府視為公平和正義的化身。公平和具有社會包容性的公共管理政策是由政府的性質和公共服務的性質所決定的。其基本的涵義在于，社會中的任何群體、任何個人都不應該被排除在公共管理和公共服務乃至整個社會的機制之外。具體而言，它意味著政府要維護和發展一切公民的基本權利，因為公民的基本權利是平等的；政府要盡可能地為公民基本權利的實現創造公平的機會，盡管每一個人掌握和利用機會的能力存在差異；政府在其行政行為中要平等地對待每一個人。重要的是，公平和具有社會包容性的公共管理，核心體現在政府對社會困難群體提
供的服務上。政府要擴大公共服務的受益面，保護困難群體的權利和利益，使其能夠享受到
基本的公共服務（如醫療健康、環境衛生、教育文化、住房、社會保障等），分享發展的成果
三、 政策訴求的表達機制
公共管理要從以機關為中心轉變到以公民為中心。公共部門和公共管理者要以保障公民的基本權利、促進公民權利的實現為要務，傾聽公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟提供必要的途徑。公共管理者要經常思考這樣的問題：誰是我們的服務對象？他們對政府機關所提供的信息和服務有什么要求？如何做才能滿足公民合法的期待和要求？我們是否為公民提供了方便、快捷、滿意的服務？政府的施政是否以公民的利益和公共的利益為出發點？公民對政府所提供的服務是否有選擇權？我們是否為公民權利的保障提供了救濟的途徑？等等。政策訴求的表達是政策合法化的重要過程，也是現代政治體系的民主要求。健全的政策訴求表達機制不僅使所有社會主體有機會向政策主體表述對問題的關切和各自觀點，而且能產生訴求表達的互動效應。當前我國的政策訴求表達機制亟需梳理：第一，繼續深化政策制定的民主參與。雖然關于政策制定在效率和公平方面的爭論甚多，但從公共政策的可持續性角度看，二者并不矛盾。聽政會制度作為現代政府治理的一種重要工具，在我國的某些政策領域已被采用。但從總體上說，完全發揮聽政會制度的效用，取決于公共權威能否真正地、快速地和盡早地舉辦聽政會。第二，充分發揮現代信息技術的作用。現代信息技術不僅給公共政策的傳導帶來了便利，也給公眾參與政策過程提供了新的手段。政府應完善電子政務和政府網站，使社會主體的政策訴求不僅可以快速地表達，而且能與政府在政策訴求上進行互動溝通。第三，堅定從過程上公開政策的取向。政務公開實施近二十年來，公共政策在內容和規則方面的公開都已逐步展開并不斷深化，但在過程上公開卻始終相對滯后。而公共政策的裁量權設計往往又使政策在實施過程中容易出現"走樣"或"腸梗阻"現象。因而必須堅
程公開的理念和取向，通過民主旁聽等形式使整個政策向社會主體公開。
四、 理性應對利益集團的參與
有關利益集團的描述是西方公共政策學的重要內容，在中國的研究卻是這一兩年的事，這主要是因為我國的特殊社會情況。在市場化改革逐步深入之時，利益集團及其對公共政策的廣泛滲入是我國公共權威必須正視的客觀事實。在公共政策領域，利益集團以影響政策取向為宗旨，有社團型、機構型、非正式型等類別。對于利益集團，國外的經驗證明，公共權威首先必須正視其存在，其次必須引導其合法的政策參與活動，控制和約束其非法的政策參與活動，再次在接收其政策訴求之時必須提高甄別能力以及協調能力。
五、 完善社會政策
社會政策，顧名思義是具有社會性的政策，它以增進社會整合、促進社會進步為目標，集中于促進社會生活福利和協調發展的各方面，包括社會保險，社會救助，醫療衛生服務，房屋政策，教育政策，老人、青少年、婦女兒童的福利，社區與非營利組織發展等等。社會政策起源于工業社會初期的社會管理實踐。社會政策雖然屬于公共政策的范疇，但有滿足社會主體多層次需要的多元性，也有集中于"公平"和"權利"的本質屬性，因而是和諧社會中不可缺少的公共政策成分。由于歷史的原因，我國過去只有政治政策和經濟政策，少有從社會性角度考慮和制定的社會政策。完善社會政策，首先要使社會政策集中在政府關注的公共福利活動方面，實現社會引導以保障滿足社會需求這一社會傳統上；其次，要把社會政策從傳統行政中釋放出來，但是其主要努力方向是強化經濟政策和經濟機制的自發作用；再次，轉向需求的社會合作機制，即政府、企業與社會部門之間需要建立一種合作互動的良性關系
以緩解社會矛盾，適應日益多樣化的社會需求。
參考文獻
葉海卡•德洛爾：《逆境中的政策制定》，王滿傳等譯，上海遠東出版社1996年版
第9篇：公共管理范疇范文
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。”“無論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。”定義的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。”所以，公共管理要研究如下基本內容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監督公共道德法與公共秩序戰略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
