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一、項目教學法概述
國外著名的哲學家、教育學赫伯特•斯賓塞(Herbert Spencer)倡導教育應從傳統的“陳腐公式”中解放出來,把科學技術作為教育的中心,通過實物教學,培養學生的觀察能力、分析能力、精確操作的能力和清晰地表述事物的能力,以適應生產和生活的需要。項目教學法符合學生綜合能力培養的要求。
項目教學法萌芽于歐洲的勞動教育思想,雛形是18世紀歐洲的工讀教育和19世紀美國的合作教育,20世紀初逐漸趨于完善,成為一種重要的理論思潮。
二、項目教學法的特點
項目教學法的是把傳統的學科課程體系學習過程分解為一個個典型的工作項目(由企業的生產產品直接或轉化而來)的跨學科或者不跨學科的學習,設計出相應的項目教學方案,以行動路線為依據設計教學思路,不僅傳授知識和技能,還要激發學習熱情和信心,培養職業素養。
項目教學法中,以項目載體為核心,打破傳統學科體系,整合學科內和跨學科的知識與技能。項目實施過程就是知識和技能的綜合運用過程,實踐性強,學生通過整合應用逐步形成、提高解決問題的能力。
三、基于CAD的注塑模設計教學
“注塑模設計”是“模具設計與制造(技師)”專業的核心技能,而隨著計算機技術的不斷發展與廣泛而深入的工業應用,基于CAD的注塑模設計是跨學科的技能要求,是學生必須掌握的核心技能。
1.注塑模設計教學特點
注塑模設計教學所涉及的知識與技能紛繁復雜,知識點之間有著兼容并包,承前啟后,并行同步等關系。注塑模設計主要內容有:注塑模設計概述,分型面選擇,澆注系統,成型零部件,合模導向及定位機構,脫模機構等,其中又包含若干的知識點。
2.注塑模設計與CAD的整合需求
基于CAD技術的注塑模設計是模具設計的重要發展方向。注塑模設計與CAD的整合不能是先后完成每科教學,或者兩科內容生硬交叉,整合必須是有機的、科學的、符合教育規律的。整合需要創造一種新的教學模式,在這個模式中學科不再“壁壘森嚴,不相往來”,而是圍繞一個任務共同協作,相輔相成,有機整合,即項目教學法。
四、項目教學法在注塑模設計CAD教學中的實施
項目教學法在注塑模設計CAD教學中的實施可分為以下幾個步驟。
1.收集教學項目,尋找合適項目載體
通過企業調研,對注塑模設計和CAD教學分析,形成以下主要的教學項目:塑料香皂盒產品設計,塑料香皂盒注塑模設計,手機上蓋注塑模設計,PET瓶蓋注塑模設計,電動車飛輪防塵圈注塑模設計,電動風扇葉片流道系統分析(CAE)等。這些項目基本覆蓋注塑模設計和CAD教學的知識與技能點。
2.提出任務,分解實施過程
首先提出任務,讓學生知道要完成模具設計任務。借助前期的工藝資料和操作技巧的幫助,學生在項目開始前獲取完成任務所必須的知識和技能準備。然后通過教師設計好的問題,分解項目任務,引導學生明確完成設計任務的幾個重要步驟,清晰完成線路,促進主動學習。
3.討論和制定方案
項目實施方案的討論與制定是實施前的思考,是知識和技能準備。學生要將材料選用,模具結構選用,成型零件設計,定出系統設計,冷卻水設計和模架選用等項目實施方案排列出來,與同學和教師交流,形成最佳方案。
4.項目實施
項目實施由學生完成,遇到問題教師可提供指導。發現錯誤時指出但不給出答案,由學生自行尋找。但遇安全事故應制止。項目實施是檢驗方案可行性的唯一途徑。
5.檢查與評估
每個項目都應有檢查評估表,學生能從表中了解到,為了實現學習目標,要付出什么努力,學會獨立評估設計過程。在方案實施過程中不斷進行檢查,及時糾正錯誤和改善設計。評估由教師參與小組評價,解決出現的問題,及應注意的問題。
五、推行項目教學法的意義
職業教育的發達程度,是衡量一個國家或地區現代化程度的一個重要標志。總理說:“大力發展職業教育,是推進我國工業化、現代化的迫切需要。”
財政所
1、將教育經費納入鎮財政預算,按區政府下達的任務,足額征收農村教育費附加。對農村教育費附加要嚴格管理,??顚S茫褂煤侠?,足額投入教育。
2、加強對教育經費使用的指導、檢查。
綜治辦
組織協調派出所等有關部門強化學校及周邊的治安管理,因地制宜適時組織開展校園及周邊治安重點整治,依法從重處罰擾亂學校及周圍的治安行為,保障學校及其周圍環境和治安秩序。
派出所
1、應提供戶籍冊、“五普”人口統計資料等材料,協助摸清3—24周歲人口分年齡的數據統計。
2、強化學校及其周圍的治安管理,維護鎮范圍內各類學校正常教學秩序,保障學校師生合法權益和維護校舍場地、財產、設備不受侵犯和破壞。
3、會同學校開展警校共建精神文明活動,選派優秀警官擔任中小學校治安副校長,配合學校開展法制教育。
司法所
1、積極宣傳教育法規,開展教育法規的普法教育。
2、配合學校開展法制教育,努力營造一個知法、懂法、用法的良好教育氛圍。
宣傳部門
充分利用廣播、宣傳欄等陣地,大力宣傳學校實施素質教育的新人新事,積極營造實施素質教育的良好社會氛圍。
文化站
1、積極開展各種活動,為學校實施素質教育提供有利的導向。
2、積極配合有關部門進行執法檢查,對違反規定的予以糾正處罰。
3、采取措施優化中小學校園環境,不允許在學校規定范圍內設置電子游戲機和網吧營業點。
4、配合教育部門開展學校體育教學工作,推動學校群眾性體育活動的開展,增強學生的素質,為上一級體校輸送體育人才。
民政辦
1、關心資助孤兒等貧困學生的學習,將符合低保條件的貧困學生納入最低生活保障,將孤兒納入五保對象。
2、協助衛生部門建立全區殘疾學齡人口檔案。
衛生院
1、為適齡兒童,少年定期進行健康檢查,并將各校體檢情況匯總通知各校。
2、為兒童、少年提供必要的衛生保健條件,做好預防疾病工作,對兒童實行預防接種證制度,積極防治兒童常見病、多發病,加強對傳染病防治工作的監督管理。
3、對學校衛生進行技術指導,行使監督職權,開展學校衛生服務。
鎮婦聯
1、開展形式多樣的宣傳活動,保障婦女在政治、經濟、文化和生活等方面享有與男子平等的權利。
2、根據女性青少年的特點,在教育、管理、設施等方面采取措施,保障女性青少年身心健康發展。
3、協助有關部門對不送適齡女性兒童、少年入學的父母或其他監護人給予批評教育,并采取有效措施,責令其送適齡女性兒童少年入學。
4、大力普及家庭優生、優育、優教知識,開展培訓、咨詢等活動。
團委
1、增強開展學校共青團、少先隊工作的責任感和緊迫感,以扎實的工作,培養一代“四有”新人。
2、加強對學校共青團、少先隊工作的業務指導,努力提高學校團隊組織工作水平。
勞動保障所
禁止各類企業或個人雇用未完成九年義務教育的兒童、少年,一旦發現應按《國務院關于禁止使用童工的規定》責令退回,并予以處罰,及時上報主管部門及教育部門。
農科教部門
1、結合本鎮工作實際,擬定貫徹上級科技工作方針、政策、法規的實施方案和意見供街道領導決策。
2、起草、制定本鎮農科教發展的意見、計劃,認真做好日常工作紀錄,做好建檔和檔案管理工作,寫好總結。
3、協助發展職業教育和成人教育,加強職業技能培訓,使每個青年人都掌握一門科技實用知識以上。
4、抓好農村青少年培訓和教育工作。確保農村青少年接受教育率達100%,基本掃除青壯年文盲。
5、抓好農科教結合,協助各部門做好科技知識宣傳和實用技術培訓工作。
關工委
1、認真學習理論、宣傳培養教育青少年工作的重要性,推動全社會都關心下一代的健康成長。
2、協同教育部門和鎮老齡委、工會、共青團、婦聯等團體,向青少年進行“兩思”、“三個代表”重要思想教育和黨的基本路線教育、奉獻教育和勞動教育。
3、積極配合公安、司法、民政等部門做好失足青年的幫教挽救工作;配合學校、工廠、企業等基層組織做好居住在本鎮內的后進青年的思想轉化工作。
4、積極配合有關部門,積極引導青少年反對愚昧、抵制,學習政治、歷史、時事、科技、文化、體育、衛生知識。
低年級班級管理的重心,應該是抓好、抓實常規教學。因為常規教學是班級管理的基礎,基礎夯實了,班級管理才能朝著健康、有序的方向順利前行。常規教學通常包括社會生活常規、家庭生活常規、學校生活常規和課堂學習常規這幾方面內容。對低年級班主任來說,首先得抓好學校生活常規和課堂學習常規,讓學生養成初步的勞動能力、勞動習慣和良好的品行習慣。為了使入學不久的學生學會并掌握系紅領巾、整理書包、整理課桌、整理餐盤、準備上課用品等五項學校生活技能而盡快適應小學學校生活,還特意開展了“自理五項大比拼活動”?;顒觾热莅ǎ簜€人自理五項練習、小組自理五項評比、自理五項班級層面評比。讓學生向家長、老師、學長等請教,學習最基本的五項學校生活技能;在班內開展小組合作,讓生活自理能力強的學生幫助能力較弱的學生,選派能起示范作用的“志愿者”每天檢查班級學生學習自理情況,記錄并及時反饋。又如:班級里開展“我愛我的小書包”活動,活動分以下幾個過程:第一步,先讓學生猜一猜“我的書包有多重”,再現場測一測。并讓學生思考:你還可以用什么方法得到結果?第二步,讓學生展示“我的書包里有什么”,分別介紹它們的作用;第三步,“給我的書包減減肥!”,讓學生們出出主意,談談怎樣愛護自己的書包。在低年級學生中開展上述活動時,可以不必那么循規蹈矩地確定主題、設計方案、分組分工等,那是他們能力所不及的。而要以充滿童趣的活動為主,讓活動在自由自在的氣氛中開展,教師要將主動權交給學生,哪怕效果不那么突出,也能為今后開展綜合實踐活動打下堅實基礎。
二、結合班級文化建設來開展綜合實踐活動
班級文化建設是一門潛在的課程,恰如“隨風潛入夜,潤物細無聲”。它是班級管理的一個重要組成部分,建設有特色的班級文化對班級凝聚力的形成及學生良好個性品質的熏陶有著潛移默化的影響。新課程改革要求班級文化建設中樹立積極向上、展現活力熱情的精神風貌。因為積極向上、充滿活力的班級氛圍是培養學生良好學習品質的文化土壤,而這恰好與綜合實踐活動課程的宗旨完全相同。班級特色文化建設可以分物質文化建設和精神文化建設兩方面。班級物質文化建設是指教室環境建設,它是班級特色文化的物化表現,也是師生之間、生生之間溝通交流的平臺,同時也體現了班級的精神文化———班級成員認同的價值觀念、道德標準、行為方式等。班主任可借此開展相應的綜合實踐活動,發動學生運用自己的聰明才智進行設計和制作,用自己的雙手布置美化教室,營造班級精神文化特色,形成獨特的文化氛圍。例如,有一個班級經過學生民主討論決策都形成了共識:以“愛生活、愛閱讀”為班級文化特色口號,除了學校統一的隊角外,在教室里另行開辟了“百草園”和“三味書屋”。為激發學生參與班級管理的熱情,發揮他們的主人翁意識,教師可以策劃一個綜合實踐活動,組織發動全班學生都來參與“圖書角”的設計、實施和管理系列活動,具體包括:1.圖書角名稱、圖案征集;2.圖書角板塊設計;3.書架的設計;4.圖書的來源與流轉;5.圖書的借閱與管理;6讀書心得征集與展示等。在全員參與、人人設計方案的基礎上,進行小組交流展示,最后每一塊內容由一個小組(組長領銜,組員分工)負責具體實施和管理。學生參與熱情高漲,活動有聲有色。利用“百草園”來開展了以“植物保姆”為主題的綜合實踐活動。學生自由報名,分組研究“植物管理中澆水的學問”、“植物管理中施肥的學問”、“植物管理中光照、溫度的學問”,通過小組研究掌握植物管理的方法。學生們采訪了學校開心農場的負責教師和花工爺爺,邀請有經驗的家長義工講課,幫助學生及時解決管理植物中遇到的問題與困惑。筆者還引導學生用日記的形式記錄自己點滴的感受和實踐過程中的喜怒哀樂。學生興趣盎然,因為他們在活動中體驗生活、在實踐中鍛煉才干、在勞動中增長見識、在合作中分享快樂。
三、結合班級事務管理開展綜合實踐活動
班級是學校的“細胞”,班級管理是一項系統工程,涉及面很廣,校長室、教導處、大隊部等布置的各項活動,最終都得落實到班級。如果光靠班主任老師單槍匹馬,累且不說,效果還不盡人意。要想班級管理工作有特色、出亮點、創和諧,班主任老師應該充分發揮學生的小主人翁意識,在綜合實踐活動中引領他們積極投身于班級管理、主動參與班級事務,這樣既可以減輕班主任老師的工作壓力,又培養了學生的綜合能力。
(一)從服務于學生成長和班級管理的角度來設計目標
班主任老師讓每個學生根據自身的能力和喜好,在班級里選擇一項具體的工作來負責,教師根據任務的難易度進行適當的調整,選派能力強的學生擔任組長。各小組在組長的帶領下,討論制定工作計劃,合理分工,定期實行考核和輪換。例如,在高年級以“讓學生學會參與班級管理,養成自主管理班級的意識”為目標,進行了“班級衛生工作自主管理系統的設計與實施”綜合實踐主題活動?;顒觾热莅ǎ喊嗉壭l生工作目標分解—分組承包班級衛生—實踐任務分解—制訂班級衛生自主管理系統方案—實施班級衛生自主管理系統方案—監督、調整實施方案,在活動的實施過程中形成班級管理常態化。班主任老師把任務下放,讓每個學生都參與活動全過程,從設計方案到具體實施,再到后續管理,讓每個學生都有具體的事情可做,使每個學生都成為班級管理員,讓他們真正體會到自己就是班級的小主人。對于那些調皮的學生來說,還使他們過剩的精力有了釋放的空間和時間。
(二)學生成長、班級管理、教師指導評價三位一體
關鍵詞:綜合實踐;校本課程開發;現狀;對策
綜合實踐活動課程,是一門以培養學生的創新精神和實踐能力為基本目標,基于學生的直接經驗、密切聯系學生自身生活和社會生活,強調教師應引導學生質疑、調查、探究,在實踐中學習,促進學生主動地、富有個性地學習,并能夠發掘自我能力,養成積極而負責的生活態度。但是,農村小學綜合實踐活動課程的實施還存在不少問題和困惑;經費不足、資源不夠、師資缺乏、課程設置不合理等問題相當突出。所以,如何展開綜合實踐活動課,引導學生學習并展開力所能及的技術實踐和勞動實踐,培養技術意識和技術實踐能力。
一.綜合實踐活動課程的現狀
(一)客觀問題
在有關全國基礎教育課程改革實施的調研中發現:
1.城鄉差異明顯,農村課改存在難度。
2.課程資源匱乏,經費投入存在不足。
3.教師能力不足,課程內容需要調整。
(二)主觀問題
1.農村學校多數管理人員和教師對綜合實踐活動的目標、性質和內容理解不到位,在實際操作中,缺乏科學性的指導和定位。其次不少農村學校綜合實踐活動的指導文件還沒能完全貫徹落實,使得當前的綜合實踐課程難以真正普及,“主課占用課時”“課時少”現象十分的普遍。
2.不能靈活按照當地的情況和現有的教學資源調整課程。在北方農村,課程資源成了制約綜合實踐活動開發的關鍵性因素。究其原因,主要是課程開發者的課程資源一時缺乏。其實,農村有很所多課程資源,只是教師不能從廣闊的視野上洞察、識別、發現課程資源。農村學校一定要充分利用一切可利用資源來開展綜合實踐活動,要因地制宜,根據本地區的自然環境,民族文化,經濟發展的狀況開展具有區域特色、學校特色的綜合實踐活動課程。
3.學生缺乏思考創造能力,課堂氣氛生硬死板。綜合實踐活動不是將書本上的知識點搬出來,也不是單純的讓學生動手。而是要將綜合實踐課深化到更高的層次,讓綜合實踐活動與學習思考相結合,這需要巧妙的設計和構思,不能搞形式主義,一定要將綜合實踐的真正意義體現出來。
二.解決問題的辦法
(一)要發揮教育主管部門的領導作用
小學綜合實踐課的開始已經有十幾年,但是相關的課程規定卻十分模糊,具體的指導綱要也沒有出臺。因此,教育主管部門應盡快出臺具體明確的指導文件及操作性強的課程內容,以避免認識上的模糊,為綜合實踐課的開設準確導航。
(二)要發揮學校的主體作用
要改變農村小學綜合實踐課現狀,學校要加強組織領導,制定相關實施方案,嚴格執行規定,開齊開足課時。要創新活動形式和內容,加強教師和各學校之間的互動,通過培訓學習使教師盡快更新觀念、提升能力,健全規章制度,形成以課堂為主場,活動為主體,老師為主角的工作體系,相互協調,形成合力。
(三)要發揮教師的主導作用
綜合實踐課是一門全新的課程,教師必須有較高的綜合素質才能勝任。教師要增強終身學習意識,積極參加各種培訓和調研活動。要積極開發課程資源,在現有的條件下,要遵循針對性、調整性、經濟性原則,從當地文化和鄉土情方面出發,開發各種資源。
(四)要發揮社會力量的輔助作用
綜合實踐課涉及人與自然、人與社會、人與自我等范疇,要改變農村小學綜合實踐課現狀,發揮社會力量是不可或缺的。如展開交通安全、防火防盜、防詐騙等法制教育。要發揮青少年活動中心和社區的作用,請相關人員利用假期帶領學生站來社會實踐活動。
三.具體實踐方法
(一)主題活動的選擇
1.引導學生從“勞動教育”、“環保教育”、“人與自然”的方面提煉主題。讓學生在勞動中樹立勞動觀,學習勞動技巧,樹立環保意識,參與環保實踐。
2.社會生活就是一本活教材,它能為學生的活動貢獻出比教科書更詳盡、更感性、更生動、更富有人情味的環境。因此學生能在實踐中更多關注社會、體驗角色,熱愛生活,關注生活問題,健康愉悅的成長,智慧而創意的生活。
(二)活動展開方法的嘗試
學生的學習方式不同,活動要尊重學生的差異,采用多樣的探究方式和活動手段,刺激學生調度多種感官,讓學生選擇適合自己的研究方法。學生在喜聞樂見、形式多樣的活動中進行有效的活動。
1.親身參與實踐,注重親身經歷,自主學習和實踐,在開放的學習情景中獲得親身參與實踐的積極體驗和豐富的經驗。
2.獲得對自然、對社會、對自我之間的內在聯系的認識,形成親近自然、關愛自然、關心社會的自我責任感。
3.發展學生在自己的生活中發現問題、解決問題的能力,養成探究學習的態度和習慣。
4.培養學生通過多種途徑獲取信息,整理與歸納信息,并恰當地利用信息的能力。
四.案例分析
以北方農村的小學綜合實踐為例,北方的氣候總體來說春秋季并不明顯,幾乎是冬天過了就是夏天,農村條件有限,綜合實踐課程資源的開發與利用,很大程度上是要圍繞本校資源,地方資源進行的。所以立足學生興趣,圍繞地方資源設計開發適合各個年齡段學生的校本綜合活動實施案例。
在校本資源開發過程中,根據地處城鄉結合部的地理特點,開展具有校本資源的三貼近主題系列活動,要求學生貼近生活、貼近實際、貼近地域,探究發現生活美,家鄉美和人文美。這些活動意在激發學生熱愛家鄉,建設家鄉的情感,培養學生的探究意識、實踐能力,手機資料和整理資料的能力以及語言文字的表達能力。
活動包括:民間故事傳說、古今地理發現、自然風景、交通狀況、特a和開發建設等。這一系列探究活動,注重學生的參與、體驗與實踐,注重教師之間的合作交流,為教師提供了發展的空間,有效地激發師生參與課程改革的積極性,促進學生個性的發展和教師專業素質的提高。
小結:可以說綜合活動實踐課的實施對推動課程改革、促進學生的全面發展有著重要意義,是一門極為理想的學校教學課程。農村小學綜合實踐活動課順利而有效的實施對于農村學校而言有困難也有挑戰,任重而道遠。由于個人認識有限,難以概述全面,希望學者們可以繼續交易研究,為教育事業做出貢獻。
參考文獻
[1]楊九俊;小學綜合實踐活動課堂診斷[M];北京:教育科學出版社,2005.
【關鍵詞】高職院校 滲透式德育
【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2015)02C-0038-03
在多元文化交織、思想觀念猛烈碰撞和學生身心復雜多變的社會轉型期,滲透式德育作為高職院校教學改革的新思路、新模式,已逐漸獲得了教育理論界和實踐界的認可和關注,借助滲透式德育來突破德育低效的藩籬已然成為共識。本文以廣西工業職業技術學院為例,對高職院校開展滲透式德育進行探討。
一、高職院校開展滲透式德育的意義
滲透式德育是教育者為了實現教育目標,以教學、管理和校內外活動為載體,通過潛藏、暗含和間接等方式去感染、陶冶教育對象,從而使其在耳濡目染、潛移默化中逐步形成良好個性品質的德育形式。滲透式德育植根于以人為本的德育土壤,有著無可比擬的廣泛性、多樣性和靈活性,又因其獨特的隱蔽性、間接性和漸進性優勢而傲立于德育之林。而高職院校滲透式德育蓬勃的生命力既源自其如“隨風潛入夜,潤物細無聲”之寓教于樂、寓教于情和寓教于無形的屬性,更因其對于高職院校教育教學有著非常特殊的意義。
(一)滲透式德育的多樣性和靈活性改變了傳統德育枯燥的理論灌輸與空洞的倫理說教。高職院校的“兩課”(理論課和思想品德課)是德育的主陣地、主渠道,但“兩課”教學多以枯燥的理論灌輸與倫理說教為主,多數高職院校學生不喜歡“兩課”的教學方式。而滲透式德育是一種開放而形式多樣的教育,有內容而無形式,有教學而無定法,有手段而不拘泥于教具。上課不一定非要在教室,在教室不一定非要上課。其實滲透式德育的課堂就是社會大舞臺,這種教育無時不在,無處不有。目不暇接的影視、廣告可賦予公益意義,琳瑯滿目的商品可宣傳公德,耳濡目染的宗教、信仰亦顯民主、文明與和諧。滲透式德育如山川一樣包羅萬象,像大海一樣海納百川。
(二)滲透式德育的漸進性和廣泛性有利于糾正學生的厭學情緒。高職院校學生的厭學情緒已阻礙了教育教學的開展。根據研究者楊小青對廣西4所高職院校的調查,90%的學生對自己的學校非常不滿,36%的學生對專業不滿,學生厭學問題非常嚴重。造成學生厭學的原因是多方面的,既有社會方面的原因,也有學校、家庭和學生自身方面的原因,又有經過幼兒園、小學和中學長期積儲由量變到質變的問題。要轉變學風,解決學生的厭學情緒絕不是一朝一夕、一蹴而就的,也不是針鋒相對、“頭痛醫頭,腳痛醫腳”就能“立竿見影”的。這是一場持久的戰爭,更是毅力和耐力的考驗。滲透式德育則可以其春風化雨般的細致入微和滴水穿石一樣的鍥而不舍通過曉之以理、動之以情、導之以行、持之以恒來有效解決學生的厭學情緒。
(三)滲透式德育的隱蔽性最適合舒解學生的逆反心理。在不當的家庭教育和學校教育以及不良的社會環境影響下,處于特殊的身心突變期的高職院校學生有著極強的逆反心理。舒解學生的逆反心理,最忌諱的就是傳統德育那種機械空洞的說理、毫無解釋的“命令式”要求以及用“必須”、““務必”、“一定”等“植入式”灌輸法強加給學生的道理、想法、觀念、意見、理想。滲透式德育卻不是采取強硬、公開和直接的方式去說理、布置和要求,而是把政治意識、思想道德、價值觀念和行為準則等教育內容,通過文化傳播、載體傳送、環境感染、榜樣引導、輿論監督等方式使學生在潛移默化、不知不覺中接受教育和影響,并自覺地內化為個人品德、轉化為行動。
(四)滲透式德育的間接性能有效應對學生的戀愛心理。高職院校學生正處于內心充滿矛盾的青春期,半數以上欲愛未愛、似懂非懂,少數是試戀、暗戀和網戀等,真正的愛情和以婚姻為目的的戀愛極少,這是高職院校德育忌諱如深和難以跨越的“暗礁”。學院雖然采取過說服教育、榜樣引導、集體辯論等多種方法,但往往難以奏效。而滲透式德育則可以通過在線答疑、角色扮演、案例探究以及視頻錄像等形式盡量避免尷尬情景并保護學生隱私,利用環境、活動、文化、媒體、人際交往等多種傳播中介,依托特定微觀背景進行有效啟迪,間接地將各種教育信息有效地彌漫于學生周圍,讓學生在飽食知識、品味思想、陶冶人格的過程中感悟、明理和自我調節,形成正確的愛情觀。
二、高職院校滲透式德育的主要內容
傳統德育以思想教育、道德教育和政治教育為主,缺乏時代性、職業性和人本精神。當前,高職院校德育必須適應社會變革對人才需求的發展趨勢,以就業為導向,更加注重學生的綜合素質和思想道德水平,以培養職業道德、職業態度、團隊精神、溝通協調能力等綜合素養為主旨,逐步形成艱苦創業、勤奮好學、誠實守信、團結協作、勇于創新等良好的個性品質。而滲透式德育作為思想教育、道德教育和政治教育的補充、完善和創新,應當融會貫通于培育學生完整健全的人格與知識體系的各個方面和每個環節。從源泉上看,可以源于歷史文化、民族傳統、偉人風采、英雄事跡、發展成就、光輝前景,以及日常的典型表現、當地的風土人情、名勝古跡,等等;從表現形式上看,可以是文字的、圖像的、視頻的、榜樣的、警示的、自然景色的,等等;從性質上看,可以是愛國主義教育目標的、集體主義教育目標的、紀律教育目標的、社會公德教育目標的,等等。選擇滲透式德育內容必須依據德育目標,考慮高職院校學生的思想品德的實際水平和發展的可能性,注意教育的條件、時機、情景、氛圍,等等。概括起來,主要應包括社會、職業和個人三個方面的思想道德品質:一是社會、民主與法制教育。主要內容有國家觀念教育、民族意識與情感教育、國情教育、國防教育、生態與環境保護教育、國際主義教育、人道主義和博愛精神教育、公民道德教育、民主與法制觀念教育,等等。二是職業道德與職業價值觀教育。主要內容有集體主義教育、勞動教育、企業文化教育、職業理想和職業生涯規劃教育,等等。三是個性人格與心理健康教育。主要內容有個性教育,人生觀、價值觀、世界觀教育,心理健康教育,等等。
三、高職院校滲透式德育的開展
(一)專業學科教學滲透是主渠道。教學是高職院校的中心工作,也是實施滲透式德育的主渠道。教學具有教育性,而專業學科知識富含的德育元素則是其充分發揮之不竭源泉,滲透式德育正是教學教育性的真正代表者和實踐者。學院非常重視專業學科教學的滲透式德育研究和實踐。
首先,廣西工業職業技術學院建設了“兩課”教學資源庫和網絡學習平臺,社科部教師則通過建立個人網頁、博客、QQ群、視頻對話等方式進行滲透,使原本陳舊、呆板、枯燥的理論和思想品德課在內容組織上符合學生的思想、知識、心理發展特點和認識規律,在教學方法和形式上注重啟發式與理論聯系實際,從而使“兩課”教學散發出濃厚思想性、科學性、人文性和趣味性。
其次,廣西工業職業技術學院重視挖掘其他學科教學內容的內在思想性,對學生進行滲透式德育。專業學科教材都蘊涵有豐富的德育元素,應注重挖掘和貫通并把它滲透到教學的過程中,使教學與德育相互促進、相輔相成,取得良好的教育和教學效果。如文化基礎課中思想觀點、情感態度、職業理想、生活體驗、文化意識、習俗觀念等,專業核心課中的學科知識、理論思維、專業態度、學習策略等,實習實訓課中的實驗要求、方案設計、操作規程、手腦結合等,都是人類歷史的精華、智慧的結晶,應有意識、有計劃地滲透于教學過程中,通過思想共鳴、心靈感悟來潛移默化地培養學生良好的學習和行為習慣、堅強的意志品質、積極的求知欲望、健康的性格健全的人格、良好的心理素質等個性品質。
最后,廣西工業職業技術學院要求教師通過教學環節和自身的個性魅力來進行滲透式德育。比如,組織教學、布置作業、批改作業、課外輔導、復習考試、參觀、實習、實訓等教學環節都要針對學生特點提出學習目的、學習態度、學習紀律等方面的嚴格要求,學生在貫徹老師的要求中,克服困難,取得成功,培養學生的組織紀律性、堅強的意志品質以及獨立完成任務的自信心和能力,而教師在教學各環節中顯露出來的教學藝術、榜樣力量也能達到“娛目、動情、激思、勵志”的目的,從而使教師威信成為一種積極的教育力量并滲透出德育的功能。
(二)課外活動滲透是突破口。課外活動作為教學的補充和完善,在培養高職院校應用型技能人才和形成學生關鍵核心能力方面具有非常重要的作用,也是德育滲透的突破口。廣西工業職業技術學院高度重視挖掘課外活動的德育價值,開展滲透式德育。
首先,廣西工業職業技術學院積極通過政治性課外活動來進行德育滲透。學院團委積極組織學生參加革命節日紀念活動、拜會革命老前輩、聆聽英雄模范人物報告以及其他慰問軍、烈屬等社會公益活動,努力滲透愛國主義、社會主義和集體主義教育,培養學生學習英雄模范人物和繼承革命傳統的積極性,養成關心國家、關心集體、關心他人的高尚品德。
其次,各系部也積極開展科技創新活動和職業技能大賽以促進德育滲透。教育與藝術設計系的藝術創作成果展,電子與電氣工程系的科技小發明,石油與化學工程系、食品與生物工程系、汽車工程系以及機械工程系的科技活動周,經濟與管理系的導游、推銷、職業禮儀技能大賽等,在滲透學生科學主義精神、團隊協作精神、刻苦鉆研精神以及職業道德修養教育方面取得良好的成效。
最后,廣西工業職業技術學院還積極開展各類文體活動來進行德育滲透。學院努力通過豐富多彩的繪畫、音樂、雕刻、書法文藝創作以及球類、、體操、舞蹈、武術等文體活動來開展滲透式德育,培養學生文明、謙虛、善良、勇敢、頑強、守紀、團結、互助等優良品德。
(三)日常管理滲透是重要環節。高職院校的日常管理以人為本、以教學為中心、以服務為宗旨,這本身就滲透著德育為先、素質為本、全面發展的教育理念。高職院校日常管理的目的就是有效協調德育、智育、體育、勞動教育和審美教育諸方面并使之融為一體。這是高職院校教育教學成功與否的標志。蘇霍姆林斯基認為:“要實現全面發展,就要使智育、體育、德育、勞動教育和審美教育深入地相互滲透和相互交織,使這幾方面教育呈現為一個統一的完整過程?!睆V西工業職業技術學院非常重視在日常管理工作中實施滲透式德育。
一是學生德育目標制度化,重視發揮隱形德育的功能。學院把學生德育目標分解到學院的各項日常工作中去,形成制度文件,使學生的學習管理、宿舍管理、衛生管理、課外活動管理、學生安全管理制度化,制定了《廣西工業職業技術學院學生管理規定》《廣西工業職業技術學院學分制教學管理實施方案》《廣西工業職業技術學院學生公寓住宿管理規定》《廣西工業職業技術學院校園管理規定》《廣西工業職業技術學院加強學生安全穩定管理規定》《廣西工業職業技術學院學生操行評定管理辦法》《廣西工業職業技術學院學生一日常規》《廣西工業職業技術學院日常行為規范》等一系列制度文件,讓德育滲透到學生日常管理工作中,通過制度管人、輿論管人,使學生在潛移默化、耳濡目染中養成良好的品德。
二是廣西工業職業技術學院根據高職院校人才培養特點,著重訓練學生的日常行為規范,使艱苦奮斗、廉潔奉公、誠實守信、團結協作、相互學習、合作意識等德育目標滲透于內。學院還與來自企業的兼職教師共同制定了《企業員工手冊》《校外實習實訓操作規程》《企業員工規章制度》等制度章程,明確了學生的日常生活行為規范、校內實訓操作規程,并通過校外拓展訓練和企業封閉訓練等方式,培養學生良好的行為習慣和職業行為能力,鞏固和拓展滲透式德育成果。
(四)校園環境滲透是有力保障。校園環境是高職院校師生生存和發展的物質基礎,也是滲透式德育取得成效的有力保障。良好的校園環境能使學生得到精神的鼓舞、心情的愉悅、思想的啟迪和人格的感化。
首先,廣西工業職業技術學院充分利用物質環境的怡情功能來實施滲透式德育。校園內蒼松翠柏成行、藤蔓與綠樹成蔭、亭臺樓閣顯山露水、假山噴泉動靜相伴,加上文化驛站、校訓碑林、草坪石山、荷塘走廊等建筑,使人心曠神怡、流連忘返,充分發揮了校園環境的悅目怡情、潛移默化的德育功能。
其次,廣西工業職業技術學院充分發揮精神環境的感化功能來實施滲透式德育。學院結合“校風、教風、學風”建設年活動開展了聲勢浩大的“學習雷鋒精神,做‘學為人師、行為世范’的新教師”征文、演講、“三字一畫”等比賽活動,組織廣大教師參加廣西高?!佰`行雷鋒精神,唱響師德贊歌”歌詠比賽,舉辦了“北京現代杯”師生職業技能對抗賽和“華隆杯”師生足球賽,通過師生互動和團隊協作的方式來進行滲透式德育。
最后,廣西工業職業技術學院充分利用廣播、網絡、校報、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地,積極進行滲秀式德育,大力宣傳敬業愛崗、誠實守信、克己奉獻、團結合作、開拓創新等社會主義職業道德規范,培養學生高尚的社會主義道德情操。
【參考文獻】
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一、立足課堂教學,開設美德課程,進行學科滲透
1.傳統美德走進校本課程。
課堂是教育的主陣地,美德課程的開設和校本教材的開發、使用,能夠使美德教育系統化。我校在自編教材《中華寓言故事》的基礎上,搜集和整理了一系列中華傳統美德材料,包括成語故事、寓言故事、美德故事等,以年級為單位精編成冊,每冊包括愛國孝親、誠信守紀、修身處世、勤學立志、自立自強等篇章,作為傳統美德課程校本教材,題名“中華傳統美德故事”,供1~5年級學生使用,為課題實施提供了材料上的保障。與此同時,每周開設一節校本課程――美德教育課,班主任擔任美德教育教師,從人員、課時、內容上提供保證。這樣,學生通過課堂上的學習和對校本教材的拓展閱讀,系統地去感知傳統美德故事,了解祖國悠久的歷史、燦爛的文化、杰出的人物和為人做事的道理,從而對自身的成長產生潛移默化的影響。
2.學科課程滲透傳統美德教育。
教學是學校工作的中心環節,學校實施傳統美德教育的重要途徑之一就是課堂教學中的學科滲透,即通過各學科教學,把傳統美德教育內容滲透給學生。教師不僅充分挖掘和展示教學中的各種道德因素, 更積極關注和引導學生在學習過程中的各種道德表現和情感體驗,從而使學習成為學生獲取新知和豐富體驗的過程。
教科書中通常蘊含著豐富的美德教育材料,為此,我們要求任課教師在進行基礎知識和基本技能訓練的同時,不忘對美德教育內容進行挖掘,培養學生良好的品德和習慣。以語文課為例:教師在教學漢語拼音“oe”時,以自編的故事《小燕子回家》引入:“春天到了,小燕子從南方飛回來了,她看到春天的祖國像一個大花園。她又見到了自己的伙伴:小姑娘、大白鵝、大公雞。小姑娘正在為明天的歌詠比賽做準備呢,看她張大嘴巴()練聲練得多認真哪。她要演唱的歌曲正是《我們的祖國像花園》。大公雞看到了自己的伙伴小燕子,高興得歡呼起來‘ooo’,靦腆的大白鵝不好意思地彎下了長長的脖子,樣子就像‘eee’。讓我們也到這美麗的花園里和他們一起做游戲吧。”在這個美麗的故事中,學生們聆聽、模仿、展示,不僅掌握了“oe”的音和形,也感受到了祖國的美麗,幼小的心靈經受了一次愛的洗禮。
二、拓展美德資源,創設傳統美德教育的校園文化氛圍
校園環境對學生教育起著潛移默化的熏陶和啟迪作用,一個布局合理、生機盎然、整潔優美、寧靜有序、蓬勃向上、健康和諧的校園環境,對學生的健康成長和發展必將產生巨大的影響。
1.創設美德教育校園文化氛圍,感染學生。
校園文化建設是學校管理的重要組成部分,是創建優質管理文化的重要途徑。為營造美德教育氛圍,我們在校園文化建設的過程中將傳統文化和現代文明、傳承和發揚、美德和美育、規范和成長、體驗和分享相融合,發揮潛在教育功能,走內涵發展之路,寓教育于方寸之間。
教師層面:作為管理者,我們堅信,任何人都可以在充滿激情的工作中體驗自我價值實現的滿足與幸福,也都有收獲成功人生的可能,但是工作的質量往往來源于面對工作時的態度,推諉、拖拉、尋找借口都是不負責任的表現,我們希望“不找任何借口”成為大家面對事業時的嚴肅態度,成為全體教師做人成事的準則。因此,“工作中拒絕任何借口”成了我校教師自覺遵行的行為文化,每一名教師力爭成為傳統美德的踐行者。
學生層面:從掌握文明語言起步,把最基本的文明語言“請、您、謝謝、對不起”作為必備的交際語言;把最樸素的動作“鞠躬、行禮、示意、微笑”作為待人接物中傳遞的和睦舉止;把“不打架、不罵人、不比吃穿、不亂花錢、誠實守信”等做人的基本行為準則,作為最起碼的道德認知和健全的法紀意識的保證;傳頌“愛國、誠信、正義、為公、奉法、尊長”的美德故事,使傳統美德精神深入人心;了解漢字的演變和發展,增強民族自豪感;將《論語》作為校本教材中文字凝練的智慧導語,讓學生理解“君子”與“美德”的深刻內涵。
六個樓層的整體設計,寓美德故事圖片與文字于一體,不僅是一種智慧的引領,更是美德承載的最高境界,于無聲中成為師生心靈品位的高尚追求。
2.讓學生理解、融入美德氛圍,涵養品質。
為使學生進一步融入學校文化氛圍,我們在校園廣播中開設了美德欄目,宣講傳統美德文化主旨及相關內容,讓學生對美德教育入腦入心。同時,針對學生因分布樓層和行走路線所限而無法全面了解學校整體文化布置的情況,學校組成文化氛圍宣講小組(由學生擔任宣講員),以班為單位組織專題參觀活動,達到明顯的教育效果。
三、分解美德教育目標,細化規范訓練點
1.以“著力培養一個好習慣”為抓手細化文明禮儀,強化落實。
美德成塊:依據學生年齡特點,本著“小、實、活”的原則,出臺了包含禮儀常規要求、勞動教育要求、公德要求、誠信要求、學習要求等的《朝陽小學學生成長系列要求》,把美德教育內容細化分解為階段性的習慣養成目標和文明禮儀要求。在教育手段上堅持貼近學生的生活實際,采集和再現學生生活學習的場景,以討論、座談、反饋的形式,情理結合,學生按具體要求去做;發揮榜樣示范的作用,每學期評選出文明學生等。經過一段時間的熏陶和訓練,學生逐漸養成了良好的行為習慣,涌現出一大批品學兼優的學生和文明班集體。
規范以點:將美德教育內容細化規范為一個個訓練點,內容滲透到學生思想、學習、生活的各個方面,從起床、上學、回家、衛生、作業等方面對學生一天的行為設定相應的標準,分周訓練實施,定期檢查反饋,并以每周填寫“笑臉卡”的形式記錄學生行為變化的軌跡。通過《朝陽小學日常行為規范訓練方案》《朝陽小學行為規范訓練細則》、校園“笑臉卡工程”等,將一條條規范立體化、形象化,提高了學生遵守規范的自覺性和積極性,讓規范內容走進學生的心中,內化為積極、健康、文明、向上的行為習慣。學生們主動自覺地遵守一日常規,學校秩序良好。
2.開設禮儀講壇,舉手投足間傳承文明。
我們立足校情,依據《朝陽小學學生成長系列要求》的要點,編寫了《朝陽小學學生禮儀規范》系列校本教材,借助學校紅領巾廣播中的“禮儀與我同在,文明與我同行”欄目,開設禮儀講壇。在落實措施上,以年級集會的方式上大課,開展禮儀要點的專題討論,通過抽測、觀察、知識競賽、擂臺賽、表演賽、問卷調查等方式,保證知、情、意、行等環節的統一,讓責任與文明同在,理解與行動并行。
四、活動引領,制度規范
1.綜合實踐活動成為美德教育的載體。
綜合實踐活動由研究性學習、社會實踐、社區服務、勞動與技術教育及信息技術教育等方面內容組成,其宗旨是改變學生的學習方式,培養學生的創新精神與實踐能力,促使學生關心國家前途命運、培養愛國主義精神、形成社會責任感,并進一步加強學校教育與家庭、社會、學生發展的聯系,增強德育的針對性和實效性。
(1)開展“童話進校園”活動。我校學生中約有70%是外來務工人員隨遷子女,大多家境困難,父母多為低收入、重體力勞動者,無暇照顧孩子,亦無力為孩子營造良好的教育氛圍。為此,我們開設了電影課,讓童話、美德故事走進課堂,走到學生身邊,實現美德教育立體化、日?;?,從而有效地彌補了一部分學生家庭教育的缺失。《中華勤學故事》《中華美德故事》《二十四孝故事》《經典童話故事》等動畫片、木偶劇,讓學生在歡樂和諧的氛圍中感悟傳統美德,懂得敬老孝親、自立自強。
(2)在校園廣播中開辟“心靈品讀”欄目,通過分享勵志成功的哲理故事,幫助學生提高思辨能力,塑造美好心靈,并把哲理故事與學生日常行為表現相結合,豐富了學生的情感,提高了學生分析問題和處理問題的能力,尤其是強化了學生的道德情感,使其道德行為找到了最有力的情感支撐。
(3)以愛國主義教育為主線,結合各種節日、紀念日開展主題教育活動。教師節組織敬師會、表彰大會,國慶節組織書畫攝影展,清明節舉辦詩歌朗誦和故事會;六一期間,除舉辦傳統的慶祝活動外,還組織開展“我心中的老師”演講比賽、“中華傳統美德”知識競賽等。結合學校的正常教育教學工作,舉辦“傳統美德伴我行”手抄報比賽、“中華美德代代傳”故事大賽、“弘揚中華傳統美德”主題征文和班隊會活動、“小小校園導游員”美德宣講活動等。學生們還在科技活動中體驗探索的樂趣、創造的艱辛,感受科技的魅力;社區實踐活動中,學生們踐行公益精神,感受參與和奉獻的快樂……各種主題教育活動成為美德扎根在學生心中的重要途徑。
2.學校、班集體制度形成規范。
一、拓寬渠道、創新載體、打造亮點,扎實推進全區普法依法治理工作
深入推進依法治區工作。以區委常委會審議通過的《2012年市區依法治區工作要點》為指導,組織召開區“六五”普法暨法治創建工作推進會,扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設重點項目推薦活動,確立17項重點項目,涉及20余家單位;區民政局、區建交委創建成為首批“市依法行政示范單位”;小昆山鎮涇德村創建成為第五批“全國民主法治示范村”;注重發揮績效評估工作的導向、激勵和監督作用,依法治區工作納入區級機關績效評估專項考核項目,并制定了考核細則;建立了普法依法治理成員單位分片聯系制度;組織開展了村(居)兩委干部法制培訓和依法治區聯絡員(法宣干部)培訓;組織市依法治理優秀案例申報工作,共向市依法治市辦推薦8篇有質量案例,其中新橋鎮的《以社會管理創新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆(2011年度)十大“依法治理優秀案例”;組織開展第十一屆民主法治課題調研工作,共征集課題36項,批準立項25項,均已形成研究成果;積極反映改革成果,我區行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規劃,會同相關部門組織開展了紀念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標語口號征集活動和安全生產法律、《行政強制法》等法律法規知識競賽活動;緊扣“3•8”婦女維權周、“3•15”消費者權益日、“5•12”防災減災日和“6•26”國際禁毒日等時間節點,舉行有針對性的法制宣傳活動;結合8月16日依法治市宣傳日,啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’,服務科學發展”社區法制宣講活動,開展社區法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次,配送《普法零距離》碟片80套;以方塔公園改建為契機,改建、新建一廊、一堂、一墻,將法治文化元素融合其中,打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地;將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”;積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動,共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎,并獲得優秀組織獎;在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳,將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調解網絡、優化調解模式、深化司法所規范化建設,全面推進“大調解”工作
今年1-11月,全區人民調解組織共受理各類民間糾紛15101件,調解成功率達99%以上,制作人民調解協議書11768份,調處群體性糾紛74件,調解案件數量同比增長10.3%,無一例被投訴,也未發生因調解不成功導致矛盾激化的情況,取得較好的實效。組織開展“大排查、大調解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的意見》要求,結合我區實際,制定下發《關于在區司法行政系統參與組團式聯系服務群眾工作的實施方案》,深入推進“大排查、大調解”工作,通過司法局、司法所、村居三級體系,實現對各基層團組的業務指導和信息交流,并認真做好十期間社會矛盾排摸和調處,筑牢人民調解“第一道防線”,共排查矛盾糾紛1523起,化解矛盾糾紛1454起,移交其他部門69起。加強基層司法所規范化建設。區局成立了創建“五好司法所”工作領導小組,分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選;制定下發《關于開展“爭當人民調解工作能手”活動的實施方案》,在系統內開展人民調解能手評比表彰活動;舉辦了區首期初任人民調解員培訓班,提高了人民調解員業務水平;按照區委政法委的統一部署,在全區15個街鎮公安派出所設立了“人民調解委員會駐派出所工作室”,建立了“公調對接”機制。完善大調解工作體系建設。區層面,成立了區“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”和“勞動爭議人民調解委員會”;街鎮層面,泗涇鎮在大型社區成立了“大調委”,洞涇鎮在物業公司成立“物業調委會”,新浜鎮在工業區成立了“工業園區調委會”;開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解五周年座談會,進一步加強了部門之間的協調與協作;大調解工作被列為區政府重點工作之一,區委辦《動態》以《完善機制、創新管理,區司法局努力構建大調解工作體系》予以??瘓蟮?。今年1—11月,受理區法院民事糾紛委托人民調解5284件,調解成功2943件;受理區公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調解6945件,成功6184件,涉及金額7532萬余元;受理勞動爭議案件1191件,成功392件;受理醫患糾紛案件120件,成功調處84件,涉及金額560余萬元;受理輕傷害案件(含輕微傷)委托人民調解共受理137件,成功137件;受理治安案件委托人民調解共受理158件,成功158件。
三、嚴格執法,以降低重新犯罪率為重點,進一步加強社區矯正基礎性工作
截止11月底,全區社區矯正對象共448人(其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監外執行14人、剝權33人),全年社區矯正人員重新犯罪率控制在0.27%,與去年同期相比基本持平,低于市規定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區矯正實施辦法的實施細則》專業知識培訓,及時召開公安、檢察和法院等司法聯席會議,共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區服務、考核獎懲等執法工作,穩步推進社區矯正各項工作。搭建社區矯正執法平臺。“區社區矯正中心”于2012年11月16日揭牌,中心建筑面積為500多平方米,內設有報告室、宣告室、檢警室、電子監控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區矯正的社區服刑人員,提高社區矯正的質量和效果;運用社區矯正信息管理系統,落實了手機、電子腳銬定位監管,目前已經對48名社區矯正人員實現24小時手機實時監控,對2名社區矯正人員進行電子腳銬監控,建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監管的效率與質量;有針對性地建立個別矯正方案,以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結、課堂教育與互動教育相結合的方式開展社區矯正的日常教育工作。
四、加強管理、健全制度、落實措施,進一步加強安置幫教工作力度
截止11月底,全區刑釋解教人員1632人(其中刑釋1332人、解教300人)。重新犯罪率為0.63%,同比下降0.3%,低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心(刑釋解教人員過渡性安置幫教基地)被評為市“市級示范基地”;新橋鎮刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》,2012年被市區政法委授予“見義勇為”光榮稱號;安置幫教工作經驗做法被中央安幫辦簡報刊發。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地,與海之星幫扶中心(中途之家)形成補互態勢,同時在15個街鎮全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式,完成2012年“以民生需求為導向創新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調研,有效提升安置幫教工作專業化水平;積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式,建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數據庫,在初步實現非滬籍刑釋解教人員“來去有登記,駐留有反映,幫教有措施,重犯有線索”的基礎上,形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯動機制”的調研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動,5年來,全區參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人,得到學業輔助的未成年人53人,得到愛心助學款的有37人,得到生活困難救助金的有85人,得到心理咨詢的有27人,得到就業指導的有27人;完善監所內外銜接幫教措施,組織志愿者赴有關監獄對籍服刑人員進行幫教,共走訪11所監獄,累計幫教人數達71人;與區財政局共同制定了《關于進一步加強區刑釋解教人員安置幫教工作經費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號,保障安置幫教工作經費;組織召開區安置幫教協調小組會議,制定方案、認真落實,切實做好了十期間對兩類人員的穩控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作,在優化法治環境上再上新臺階
深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作,深入開展領導干部和公務員、企業經營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育,強化重點對象學法用法,培育“法律六進”示范品牌;做好重要節點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設,完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設;拓展網絡等新興媒體法制宣傳教育平臺;組織法治文化作品征集展評活動,努力構建“大法宣”工作格局。深入推進法治創建。以“法治城區”創建為龍頭,健全機制,找準定位,確立抓手,圍繞法治城區創建、依法行政示范單位創建活動評估指標,繼續運用項目化、案例化、課題化的工作模式,著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調解工作體系,在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進“大排查、大調處”活動。樹立“防重于調”的理念,健全和完善參與“組團式聯系服務群眾工作”機制,繼續發揮組團式推動“大排查、大調處”的獨特作用,嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線,切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平,全力夯實社會穩定基礎。進一步發揮“大調解”工作機制作用。以“區人民調解協會”換屆為契機,在社會上廣泛宣傳人民調解工作,將熱心支持、積極號召人民調解工作的各界人士吸收協會領導機構,為人民調解事業可持續發展奠定組織基礎。加強與相關行業、領域的協調溝通,進一步增強“大調解”機制的覆蓋能力,加大宣傳,打造專業調解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能,深入分析司法所建設面臨的現實問題,正視司法所發展的不平衡現狀,按照哪里有不足補哪里,不斷推進司法所規范化建設。積極與地方黨委政府溝通,在基本配齊司法所專編人員的前提下,進一步優化輔助人員的配備。加強督導,促進全區司法所均衡發展,繼續開展爭創“五好”所和示范所活動。
三、推進安幫矯正工作制度化、規范化建設,在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規范社區矯正工作。提升隊伍執法能力,認真貫徹《社區矯正實施辦法》,加強對司法專職干部和社工的業務培訓和履職情況的考核;發揮執法平臺作用,建立健全社區矯正中心各項管理制度,細化社區矯正中心各功能室的工作流程;嚴格監管矯正要求,進一步完善手機定位和電子腳銬等監控措施,落實對社區服刑人員監控的實效性,預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪;加強部門溝通協作,完善司法聯席會議工作機制,共同做好社區矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求,進一步完善監所內外銜接幫教措施,繼續做好與地區看守所幫教的試點工作;堅持需求導向,發揮“四位一體”工作站的作用,妥善解決刑釋解教人員的民生問題,以組團式服務的形式,深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難;積極開拓創新,繼續開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作,探索建立有特色的幫教模式;落實關愛幫扶,發揮協會作用,加強志愿者培訓和管理,推進“中途之家”建設,深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。
四、加強誠信體系建設,在提升法律服務公信力上再上新臺階
切實加強法律服務行業誠信體系建設。著力推進律師行業文明創建活動,加強對律師行業的執業監管,促進行業自律;搭建平臺,深化與華政經濟法學院的戰略合作,助推律師事務所專業化、品牌化、規?;ㄔO;繼續深入貫徹落實區《關于進一步發揮律師在法治政府、法制社會建設中的重要作用的實施意見》,著力推進律師參與社會管理創新,擴大政府購買服務領域,完善相關制度。進一步鞏固公證文明行業創建成果,加強隊伍建設,深化公證文化建設,強化窗口建設,提高服務質量,拓展公證服務的新領域,確保公證質量。推進刑事法律援助工作,加強與區公安、檢察、法院的工作溝通和協調,完善本區刑事法律援助工作協作機制,推進本區刑事法律援助工作有序、深入開展;健全便民服務長效機制,組織開展“讓群眾滿意”服務活動,努力實現“三個做到”:接待服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規范達標,實現“三個無”:服務時間無盲區、服務設施無障礙、服務工作無差錯;進一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質量管理,探索建立法律援助案件受理風險評估機制、案件辦理動態監控機制和案件質量專家評估機制。嚴格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環節的服務標準,加強庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作,健全完善受援人投訴整改反饋機制,不斷提高法律援助辦案質量;加強法律援助隊伍建設,試行法援工作站聯絡員培訓機制,組織好教育培訓工作;開展爭創“12348”專線“優秀接答崗”和“優秀接答員”、“窗口服務明星”等崗位練兵和業務技能競賽活動,不斷提高工作能力和水平;發揮法律援助維穩職能,圍繞黨委、政府關注的社會問題,認真做好輿情分析工作,及時發現影響社會穩定的熱點、難點問題,研究制定具體落實措施,積極做好新形勢下的法律援助工作,全力維護社會和諧穩定。
關鍵詞:標桿管理 項目管理 控制
1.引言
標桿管理是一種通過將本企業生產管理活動與企業內最佳部門生產管理活動,與競爭對手和行業內外一流企業生產管理活動進行對照分析,發現自身生產管理上存在不足并把企業內外部最佳管理方法做為模仿和追求對象,應用于自身并對自身進行優化改造一種管理方法.
2.標桿管理實施步驟
標桿管理規劃實施具有套邏輯嚴密實施步驟,按照標桿管理實施流程,結合高速公路建設具體特點和要求逐步融入質量管理過程中.施工企業按照操作規程,堅持系統優化思想,著眼于總體質量最優,科學制定實施方案,通過持續學習和改進,進行項目質量管理體系層面標桿管理達到提高公路建設質量目的。
2.1公路施工管理中標桿程序
2.1.1確認標桿管理目標
實施中堅持系統優化思想,不是追求局部優化而是要著眼于總體質量最優。施工質量目標制定根據企業和項目質量目標及控制中沒有解決問題,沒有施工經驗新產品及用戶意見和特殊要求等綜合確定.受工程成本、施工工期制約,不可能每個環節、每個分項都達到最優.因此在訂立標桿目標時應抓住質量管理運行機制和總質量目標。
2.1.2確定比較目標
標桿管理法是一種有目標學習過程.樹立本企業要瞄準“桿”最為關鍵,借鑒先進運行模式和理念再進行本土化改造,創造出適合自己全新最佳組織運行模式.標桿管理也是一種直接、中斷式漸進管理方法,思想是企業業務、流程、環節都可以解剖、分解和細化.企業可以尋找整體最佳實踐也可以發掘優秀“片斷”進行標桿比較,由于現實中不同企業各有長短,使企業比較視野更開闊,標桿管理具有漸進性,企業可從初級到高級分階段確立標桿,循序漸進改善管理。
2.2公路施工管理中內部標桿瞄準
標桿管理從企業內部開始,不同項目部在成本管理、進度管理、質量管理等方面存在巨大差距.最終經營指標實現情況差距實質上是項目部管理能力差距.通過內部標桿瞄準將先進項目部經營管理指標收集起來,對實現其經營指標管理手段和措施進行分析、論證、推廣,能夠幫助企業各下屬業務單位盡快達到一個均衡水平,大幅度提升企業總體盈利水平。
2.3公路施工管理中外部標桿瞄準
標桿管理在我國應用不廣泛,在公路建設領域標桿管理開展較少,沒有標桿管理實際操作經驗.由于高速公路工程項目施工涉及面非常廣,是一個極其復雜過程,影響工程質量因素較多,是不可控因素多,容易產生質量問題.在這種情況下,最好學習目標就是相同或相似行業內優秀施工組織。
在公路施工企業進行標桿瞄準時可以將搜索目標主要集中在公路、房建、水利水電等領域優秀企業.在進一步選擇具體瞄準對象時設定一些選擇指標,雙方在目標程序上有足夠相似性,才能夠從中獲得信息.通過篩選擬定作為學習對象組織,進一步接觸了解對方標桿合作誠意和信息資料可信度,判斷確定適合自己組織標桿瞄準對象。
3.標桿管理在公路建設中應用分析
3.1環境保護上標桿管理
建設理念轉變使目前公路建設面臨許多新技術問題,公路建設與環境景觀協調問題突出.需要在公路建設時有效保護好已有環境,將公路建設對環境破壞降低到最小的限度;另一方面需要發掘創造,最大程度地實現環境恢復.要求結合公路特點,對環境保護和生態恢復技術進行研究滿足工程建設需要.方案優化如下:
取土場,原有舊路建設時沒有考慮環保景觀方面問題,只考慮施工方便就近取土,路旁山坡可視面形成取土坑破壞自然景觀.考慮取、棄土場問題,取土場選在不破壞自然景觀且行駛時視線不可見.清表棄土回填原有和現有取土場并種草恢復原來自然景觀;排水溝,將原設計漿砌片石排水溝防護,優化為L型淺碟邊溝,且邊溝、邊坡種草防護;路基高度,將原設計路基平均高度,在1.5米以上方案優化為路基填高在80厘米左右,既節約投資又增加行車安全感,將路基邊坡從1:1.5優化為1:3且邊坡人工種草;挖方段處理,將沿線所有挖方段優化為放緩挖方邊坡,坡率為1:1.5調整為1:3-l:5,在平緩挖方邊坡上覆蓋清表土,采取人工種草綠化方法使全線挖方段落看不到施工破土痕跡。
3.2開展質量管理,設置流動紅旗
根據對國內處公路項目管理先進經驗和成功管理辦法考察學習,制定項目進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、文明施工、安全生產、環境保護、廉政建設等各項綜臺考核目標.將各目標進行量化,開展質量和安全管理年活動,設置流動紅旗,實行標桿化管理.工作程序如下:
確定標桿管理目標,根據制定質量和安全管理年活動方案,確定項目管理目標.設置流動紅旗;施工企業標桿選定,施工企業根據業主設定管理目標,結臺自身施工能力和管理水平,制定施工企業在本合同段管理目標.加強組織管理,采取有效措施,調動一切積極因素,爭創綜臺評比第一,爭奪流動紅旗;管理目標考核評定,對各項管理目標進行分組核查,根據分組核查情況匯總.綜合評定活動第一名,頒發流動紅旗,設立標企業;分析差距查找原因,在評比活動中沒有得到流動紅旗施工企業,分析企業自身項目管理與標桿企業差距,認真總結經驗教訓,尋找差距原園;確定績效目標制定實施行動方案,施工企業在分析差距,尋找原因后確定企業自己績效目標,制定各項考核指標行動方案爭奪下次評比流動紅旗,通過學習模仿,改進事例使自身項目組織在該領域達到領先水平;總結評比,對質量安全年活動進行逐月考評,施工單位各項管理水平不斷地改善自我、超越自我,紅旗在不斷流動,管理水平不斷提高。
4.標桿管理中施工質量控制因素分析
影響質量控制因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五方面.對這五方面因素嚴格控制是保證工程質量關鍵。
4.1人控制
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者.人作為控制對象要避免產生失誤;作為控制動力要充分調動人積極性,發揮人主導作用.加強政治思想教育、勞動教育、職業健康教育、專業技術培訓,健全崗位責任制,改善勞動條件公平合理地激勵勞動熱情以外根據工程特點確保質量出發,在人技術水平、生理缺陷、心理行為、錯誤行為等方面來控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、構配件等的控制.材料是工程施工物質條件,材料質量是工程質量基礎,材料質量不符合要求工程質量不可能符合標準.加強材料質量控制是提高工程質量重要保證。
4.3機械控制
施工階段考慮施工現場條件、構造物結構形式、施工工藝方法,經濟合理地選擇機械設備和工具.正確使用、管理和保養好機械設備要求項目建設中要健全“人機固定”制度、“操作證制度”、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養”制度、“安全使用”制度確保機械設備處于最佳使用狀態。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施控制,施工方案正確與否直接影響工程質量控制能否順利實現.在施工過程中往往會由于施工方案考慮不周而拖延進度,影響質量,增加投資.
4.5環境控制
影響工程質量環境因素較多,工程技術環境,工程管理環境,勞動環境.環境因素對工程質量影響具有復雜而多變特點,如氣象條件就變化萬千,溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質量。
5.結論
標桿管理具有巨大的實效性、廣泛的適用性、極強的操作性、較大的現實性和激勵性等特點,在工程項目管理時施工企業通過對自身業績水平科學定位,度量本組織質量管理水平與國際國內行業領先者差距,選擇最佳管理方案可以達到提高組織管理水平、改善組織行為實踐目的.針對該工程項目管理過程比較,發現領先者賴以取得優秀績效關鍵因素,在某個領域內獨特運行過程、管理方法和訣竅等,通過學習模仿、改進融合使自身項目組織在該領域達到領先水平。
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在市場經濟條件下,合同是法制建設的載體,是信用經濟的保證。建設工程合同管理是建設工程項目管理的重要環節,對保證工程項目建設質量、資金案例及建設各方利益,完善和發展建設市場有著重要作用。合同履行跟蹤監督管理也貫穿著工程項目建設的全過程,其產生的經濟效益甚至會大于技術優化產生的經濟效益。
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規范建設市場秩序工作的不斷推進,建設工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前,建設工程合同管理中存在著法律、法規不配套、不健全,缺乏對合同監督管理的行之有效的手段等問題,具體表現在以下幾個方面:
(一)與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法,無法依據其對建設工程合同的大量違法行為進行監督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規定:“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內,依照法律、行政法規的規定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負責監督處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”而現行的法律和行政法規,除《刑法》內有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規定外,對于由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為,缺乏監督、處理的依據。
(二)建設市場主體不成熟
建設市場的主體是工程發包方和承包方,不成熟之處主要表現在合同意識不強,缺乏用法律手段保護自己合法權益的意識。
目前的建設市場存在著重工程質量、輕合同管理的傾向,工程發包方和承包方缺乏合同意識,既不認真研究制訂,也不嚴格履行合同。即使簽定了合同,也因為缺少制約手段,違約情況嚴重,如業主不按約定支付工程價款,承包商不及時支付分包商與材料商的費用;轉包、違法分包現象依然存在;不執行強制性標準;業主濫用權利,承包商委曲求全等。這些現象致使合同雙方當事人的合法權益得不到應有的保護,工程進度、質量和投資都難以保證,帶來了建設市場的秩序的混亂,也阻礙了建設企業管理水平的提高和發展,影響了國內的建設企業走出國門,走向國際市場。
(三)建設工程合同管理人員的素質有待于提高
由于合同管理是建設市場管理的核心工作,不論是建設單位或施工單位,施工合同管理崗位都是權其重要的關鍵崗位,施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業務知識的專業人員。由于施工合同管理人員職業資格制度迄今為止還未建立起來,部分省、市和自治區對提高施工合同管理人員素質的問題還未得到足夠的重視。
(四)工程風險防范意識需要加強
建設工程項目投資大、工期長,在建設過程中不可預見的因素較多,存在著諸多風險,如技術與環境方面的風險、經濟方面的風險和合同簽訂和改造方面的風險等。如果不加以防范,很可能會威脅工程建設的順利進行,甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當事人不熟悉和掌握有關的法律、行政法規,承包商取得招標文件后,又不進行深入研究和全面的分析,沒有正確理解招標文件,簽定的施工合同不盡完善等等原因,工程風險及風險的防范意識較差,給合同管理造成隱患。
二、應采取的措施
(一)盡快出臺相應的法律、行政法規
建議由建設部牽頭,會同國家工商行政管理部門起草《建設工程合同管理條例》,由國務院批準頒發;由建設部制定《建設工程施工合同管理辦法》,以部令的形式,作為對建設工程合同監督、管理和處理違法行為的法律依據。
(二)加強宣傳,建設市場主體的合同意識
要加大對法律、法規的宣傳力度,促使建設市場主體各方樹立良好的法律意識,學會利用法律和依法訂立的合同,保護自己的合法權益。
(三)建立健全建設工程合同示范文本體系
現行的《建設工程施工合同示范文本》雖經修訂,但在推行過程中仍發現有不妥之處,需要不斷完善。針對《建設工程施工合同示范文本》存在的問題進行適時修訂,使合同文本更加完善。在修訂中要正確認識FIDIC條款的作用。《建設工程施工合同示范文本》在制定過程,借鑒了FIDIC條款的很多優點,但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據我國現行的法律、行政法規,要結合我國建設工程的實際情況進行制定,不能全盤搬用FIDIC條款。
(四)加快建立合同管理人員職業資格制度的步伐
建議盡快建立建設同職業資格制度,施工合同管理人員,經過嚴格的培訓、考試合格取得從業資格后方能上崗。并隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善,對取得從業資格的施工合同管理人員進行繼續教育,不斷提高其素質和業務水平。
建議盡快培養高級合同管理人員,可與國家教育行政主管部門協商,在一些有建筑專業的大專院校,開設“建設工程合同和風險管理”課程,待條件成熟,進而設立專業,培訓這方面的學士、碩士和博士等高級專業人員。
(五)加強建設工程項目合同履行行為跟蹤監督
1、加強合同履行行為監督管理是建設行政主管部門的職責,是加強監管、依法行政的要求。
2、加強合同履行行為監督管理是鞏固和檢驗招投標成果,保證中標結果落實的要求。是規范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強合同履行跟蹤監督管理是提高工程質量管理水平,保證投資效益和工程建設項目順利竣工,按期交付使用的重要保障。
(六)合同履約行為監管管理的內容
嚴把合同訂立和備案關口,嚴格合同履約過程監管,強化市場和現場“兩場”聯動管理,及時發現并嚴肅查處轉包、掛靠和違法分包等問題,對于中標后隨意更換項目經理(建造師)、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為,進行糾正和查處。
(七)加強合同履行跟蹤監督的具體措施
1、基礎性工作
(1)全面推行合同示范文本。對房屋建筑和市政基礎設施工程的招標、工程監理、勘察設計、施工等合同的簽訂均采用標準化的合同示范文本,按照遵守國家的法律、法規,遵循平等互利、協調一致、等價有償的原則訂立工程合同,杜絕合同條款不全面、不完整、缺款少項等情況,規范合同的表述形式,減少合同中的矛盾和錯誤。
(2)健全工程合同備案管理制度。引導合同當事人重視合同的簽訂,規范合同訂立行為,確保合同條款公正合理。認真履行招標承諾,打好合同管理的基礎。
(3)充分利用計算機技術,進行工程實施階段的合同信息管理。河北省建設工程招投標交易管理系統實行對中標項目經理的鎖定,實現了在合同履約中一個項目經理(建造師)只能擔任一個項目的負責人的要求,為進一步拓展合同管理功能奠定了基礎。
2、加強合同履約行為監督執法的具體措施
(1)加強合同履行的監管,全面推行合同跟蹤管理手冊制度。及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況,對于發現的不良行為和違法行為,要及時查處,并計入信用檔案,向社會公布,通過激勵和懲戒機制,維護建筑市場秩序,提高工程建設質量水平。
(2)健全合同跟蹤管理機構,配備專職合同管理人員。一方面,建設工程合同跟蹤管理,是建設行政主管部門管理的內容,要建立經常性的跟蹤管理檢查機制,明確專人負責,定期或不定期的進行跟蹤檢查,并將檢查情況如實計入合同跟蹤管理手冊;另一方面,引導建設工程合同當事人內部也要建立合同跟蹤管理機構,配備專職合同管理人員,建立合同臺帳、統計、檢查和報告制度,提高建設工程合同管理水平。
(3)強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理,充分發揮招標、造價、監理、安檢等有關部門的作用,實現市場與現場的有機結合和聯動。對于承包人的合同履約行為要同招投標競爭有機結合,使誠實守信的企業在招標競爭中受益,對于不守信、不履約的企業在招投標資格審查中采取一定的制裁和限制措施。
(4)抓好合同履行跟蹤管理人員的知識培訓。培訓是全方位的,不僅要對承包單位的合同管理人員培訓,而且還要對建設單位、監理單位的合同管理人員培訓,建議培訓合格持證上崗,提高市場主體各方的合同管理水平和業務能力,促進合同管理工作的不斷深入。
教育是民族振興和社會進步的基石。全面建設小康社會加快推進現代化建設,關鍵要依靠人口素質、科技進步和人才優勢,根本取決于教育發展水平。近年來,縣委、縣政府堅定不移地實施科教興縣戰略,全縣教育事業取得了長足發展。教育投入持續增長,辦學條件明顯改善;教育資源不斷優化,辦學效益明顯提高;學前教育長足發展,保教水平逐步提高;兩基”任務全面完成,免費義務教育全面實施;高中階段教育穩步發展,職普結構漸趨合理;教育保障機制更加完善,教育公平邁出堅實步伐。教育事業的蓬勃發展對提高全縣人口素質,推進科技創新、文化繁榮、經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。但是必須清醒認識到縣教育事業與經濟社會發展的要求還不完全適應,教育體制機制還不夠完善,城鄉、學校之間發展差距較大,城區學校大班額、農村幼兒入園難問題沒有有效解決,教師隊伍整體素質有待進一步提高,優質教育資源還不能滿足人民群眾的需求,教育服務經濟社會發展的能力有待進一步增強。加快教育事業發展,全縣教育自身發展的迫切需要。
未來五至十年,縣經濟社會實現跨越式發展和全面建設小康社會的關鍵時期,也是教育發展的重要機遇期。市委、市政府實施“兩大戰略”培育壯大“五大產業”大力推進石羊河流域重點治理,為民勤經濟社會發展帶來了難得的機遇??h委、縣政府調整農業產業結構,實施“2311計劃,對加快教育發展提出了新的要求。實施生態立縣、工業強縣、科教興縣戰略,實現我縣經濟社會跨越發展和可持續發展的關鍵是人才,根本在教育。加快教育發展,為民勤經濟社會實現跨越式發展提供強有力的人才和智力支撐,全縣經濟發展的必然要求。
省、市教育工作會議闡述了以科學發展觀統領教育事業改革發展的戰略思想和基本要求,指明了教育事業發展的奮斗目標、工作方針和戰略任務,明確了堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。全縣各級黨委、政府和有關部門一定要從大局出發,充分認識貫徹落實省、市教育工作會議精神的重大意義,深入開展學習宣傳活動,進一步增強做好教育工作的責任感和緊迫感,把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來,全面落實教育優先發展戰略,促進全縣教育科學發展、公平發展、和諧發展,努力辦好人民滿意的教育。
二、加快全縣教育事業科學發展的目標任務
一)總體目標。十二五”末,各級各類學校辦學條件明顯改善,辦學水平、辦學質量和辦學效益明顯提高,全縣總體辦學指標達到全省先進水平。學前三年教育基本普及,開展學前四年教育試點工作;義務教育階段布局調整基本完成,農村初中全部撤并到城區,城區“大班額”現象、農村小學布點分散的問題有效解決,義務教育均衡發展取得明顯進展;高中階段教育結構調整全面完成?;酒占?5年基礎教育。年,形成適應經濟社會發展的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制,提供更加豐富的優質教育資源,實現更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,基本形成完備的終身教育體系,基本實現教育現代化,把民勤縣城打造成名副其實的教育城”把民勤縣創建成具有廣泛影響的全國教育名縣。
二)主要任務。堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針。立足縣情,著眼未來,以“教育城”建設為契機,以深化教育改革為動力,以推進素質教育、提高教育教學質量為中心,進一步解放思想,開拓創新,深化體制改革,優化資源配置,加快發展步伐,不斷提升全縣教育的質量、效益和影響力,促進全縣經濟社會持續協調發展。
1.積極發展學前教育。組織實施學前教育三年行動計劃。年前,城區西關新建一所標準化半托幼兒園,各鄉鎮要利用布局調整后閑置校舍,完成“校改園”工程,設立鄉鎮中心幼兒園。年,全縣學前三年毛入園率達到85%以上。年,全縣學前三年毛入園率達到95%以上。遵循幼兒身心發展規律,堅持科學保教方法,保障幼兒快樂健康成長。將學前教育納入公共財政保障體系,逐步為城鄉幼兒園配備公辦教師,擴大農村優質學前教育覆蓋面。完善農村寄宿制幼兒園服務管理制度,推廣校車接送幼兒的成功經驗。加強安全監管,形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。
2.均衡發展義務教育。適應城鄉發展需要和優質教育需求,加快義務教育階段學校布局調整步伐。年前,城區西關新建1所寄宿制獨立初中,逐步撤并農村初中,實現農村初中學生進城讀書享受優質教育資源的目標。大力實施義務教育階段學校標準化建設,切實縮小校際差距。充分發揮優質教育資源輻射作用,促進優質教育學校與薄弱學校之間形成穩定的共建機制,搭建學校之間名優教師、優秀校長互動、共享、交流平臺,提升義務教育階段學校教師隊伍整體素質。建立全縣義務教育質量監控體系,促進教育教學水平整體提升,率先在全省實現義務教育高位均衡。
3.加快普及高中階段教育。積極創造條件,實現普通高中與中等職業教育協調發展。穩步發展普通高中教育,擴大優質教育資源,逐步消除大班額。深入推進普通高中課程改革,全面落實課程方案。大力推進教學方式和學習方式的變革,創新課堂教學模式,進一步提高高中階段教育教學質量。年,職普招生比接近1:1高中階段教育毛入學率達到96%年,完成普通高中標準化建設,高中階段教育毛入學率達到98%
4.大力發展職業教育。把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,作為推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑,推動職業教育規模、專業設置與社會需求相適應,培植具有鮮明特色的優勢專業。統籌職業教育與普通教育發展,努力擴大職業學校招生規模,逐步實現普通高中和中職學校招生比例大體相當的目標。積極爭取國家、省上財政專項資金,加強職業學?;A設施建設。民勤縣職業中等專業學校建設滿足教學實踐需要的校內專業實驗實訓基地,基本建立起適應產業結構調整和經濟發展要求的實驗實訓基地網絡,培養大批優秀技能型人才。深化辦學體制改革,推進校企、校校合作辦學,提升辦學實力和水平,力爭使民勤縣職業中等專業學校進入國家級重點中職學校行列。
5.關心支持特殊教育。把特殊教育事業納入全縣經濟社會發展規劃,加大對特殊教育的投入力度,健全特殊教育保障機制。加強特殊教育師資隊伍建設,重視特殊教育學校師資補充、培養和培訓工作,提高特教津貼,對特教教師在技術職務評審、評先選優等方面給予優先照顧。年,建成一所特殊教育學校,形成以特殊教育學校為骨干,以普通學校隨班就讀為主體的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,加快發展殘疾人高中階段教育,大力推進殘疾人職業教育。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度,逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育,對殘疾兒童實施學前康復教育。注重潛能開發和缺陷補償,培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。年,特殊教育學校達到標準化建設要求,殘疾兒童入園率達到85%殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。
6.重視發展繼續教育。大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育,大幅度提高從業人員繼續教育參與率。統籌擴大繼續教育資源,積極引進優質培訓資源,大力提高培訓的質量和效益。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度,健全成人職業教育和培訓網絡,重視職工培訓和其他從業人員培訓,突出創業培訓和再就業培訓。鼓勵個人以多種形式接受繼續教育。搭建終身學習“立交橋”促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足社會成員多樣化的學習和發展需要,形成全民學習、終身學習的學習型社會。
7.支持發展民辦教育。落實民辦教育與公辦教育平等的法律地位,切實加強對民辦教育的統籌、規劃和管理工作,依法保障民辦學校辦學自。鼓勵社會力量以多種形式興辦教育,支持民辦學校創新體制機制和育人模式,辦好一批高水平、有特色的民辦學校。
8.不斷提升師資水平。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位,加強教師職業理想和職業道德教育。加強培訓,提高教師專業水平和教育教學能力。年,教師專業化水平進一步提升,幼兒園、小學、初中、普通高中專任教師學歷合格率達到100%年,全縣城鄉基礎教育教師資源基本實現均衡配置,各級各類教師隊伍整體素質顯著提高,形成一支符合教育現代化要求的高素質教師隊伍。
9.全面實施素質教育。堅持育人為本、德育為先,把立德樹人作為教育的根本任務。健全德育工作機構,加強德育工作隊伍建設,完善德育工作制度,改進德育工作方式。突出公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法制教育、環境教育、文明習慣養成教育、心理健康教育等,進一步加強預防青少年違法犯罪工作。深化課堂教學改革,充分發揮學生在學習中的主體地位,引導學生自主、合作、探究學習,培養學生的創新精神和實踐能力。廣泛開展“陽光體育”運動,確保學生每天鍛煉1小時。加強學校衛生工作,建立健全學生體質健康監測制度和健康體檢制度。重視校園文化建設,營造良好的育人環境。重視音體美、技術、綜合實踐活動課程、地方課程和校本課程的開設。重視勞動教育、安全教育、生命教育、國防教育、生態縣情教育,全面提高學生的綜合素質。
10.實施重大教育工程項目。圍繞教育改革發展目標,著眼于促進教育公平,針對教育發展的重要領域和薄弱環節,實施好一批重大教育工程項目。實施“教育城”建設工程,加快學校布局調整步伐。實施普通高中質量提升工程,全面提高普通高中教育教學質量。實施中小學教育信息化工程,逐步建成數字化校園,逐步擴大網絡教育資源服務覆蓋率。實施以“三生教育”為載體的素質教育工程。把以生命、生存、生活為主要內容的三生教育”作為素質教育的基礎工程,貫穿教育教學始終,推進常態化、增強實效性。實施家庭經濟困難學生資助工程,確保家庭經濟困難學生能夠順利完成學業。實施學科教學質量提升工程,促進學科教學均衡發展。
三、全面深化教育體制改革
認真貫徹落實省、市教育工作會議精神,從改革培養體制、考試招生制度、現代學校制度、辦學體制、管理體制等方面入手,著眼破解體制機制障礙,著力解決制約我縣教育事業科學發展的瓶頸問題,努力走出一條適合民勤教育科學發展的新路子,開創我縣教育事業科學發展的新局面。
一)深化人才培養體制改革。不斷更新人才培養觀念,樹立人人成才觀和多樣化人才觀,面向全體學生,尊重學生個性發展。堅持學思結合,鼓勵學生自主學習、大膽質疑,增強發現、分析、解決問題的能力。加強實踐教學,利用各種社會教育資源,鼓勵學生投身志愿服務和公益事業,培育愛心、責任心和奉獻精神。根據培養目標和人才理念,建立科學、多樣的評價標準,鼓勵學校和教師對學生發展進行多元性和綜合性評價,完善中小學生學業水平測試和綜合素質測評辦法,將創新精神和實踐能力列為學生評優樹先的重要指標,逐步形成學生發展性評價、學習過程性評價和主體多元化評價的評價體系,促進學生全面發展。要加強對實施國家教育體制改革試點項目工作的領導,細化改革試點實施方案,落實配套政策和保障條件,組織廣大教師廣泛參與“義務教育學科教學質量基本標準和評價辦法”課題研究。
二)深化考試招生評價制度改革。嚴格落實國家和省市有關招生制度的要求。堅持和完善義務教育階段學生就近免試入學制度。不得將任何形式的考試和測查結果作為適齡兒童進入小學和初中的依據。確保進城務工人員子女平等接受教育。完善初中學生學業水平考試和綜合素質評價辦法,將文化課成績、體育課程和理化生實驗操作等級、綜合素質評價等級作為高中階段學校招生的主要依據。進一步完善招生錄取制度,實行省、市級示范性普通高中招生名額按一定比例分配到薄弱初中等辦法,帶動薄弱初中發展,保證招生錄取工作公開透明、公平公正。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。
三)深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則,以增強辦學活力、提升教育質量、提高辦學效益為目的深化辦學體制改革,形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制,促進公辦教育和民辦教育協調發展,不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。支持民辦教育發展,將民辦教育納入教育發展總體規劃,鼓勵社會力量捐資、出資辦學。健全民辦學校辦學質量監控體系,完善民辦學校年檢制度,強化對民辦學校的督導評估,不斷改善辦學條件,規范辦學行為,提高教育教學質量。
四)深化管理體制改革。完善以縣為主的分級管理體制,形成權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制,提高公共教育服務水平。充分發揮統籌規劃、政策引導、行業準入、資金撥付、信息服務等方面作用,對教育發展速度、規模、質量、結構進行宏觀管理,減少不必要的行政干預。完善教育決策機制,建立教育決策公示、聽證制度,重大教育政策出臺前應廣泛征求社會各界意見。重視教育科學研究,為教育決策和改革發展服務。結合布局調整,研究改革農村教育管理模式,逐步撤銷鄉鎮教學輔導站。加大安全教育和管理力度,及時消除各類隱患,確保校園安全,確保校車交通安全。健全教育教學督導制度,堅持督政與督學結合、監督與指導結合,促進各級各類教育健康發展。
四、進一步強化和完善保障措施
一)確保教育投入穩步增長。落實教育優先發展的戰略地位,建立健全教育公共財政投入穩定增長機制。優化財政支出結構,統籌各項收入,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障,確保實現“三個增長”年,實現全縣財政性教育經費支出占全縣國內生產總值的比例達到5%以上。進一步明確政府提供公共教育服務職責,完善教育經費投入機制,保障學校辦學經費的穩定來源和增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加,同時按2%征收地方教育費附加,統籌用于教育事業。統籌部分土地出讓收入用于教育。義務教育全面納入財政保障范圍。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制,逐步加大財政投入力度。普通高中教育按隸屬關系,實行經費以縣財政投入為主,受教育者繳費和其他渠道籌措為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量共同投入的機制。依法征收的城市教育費附加,每年安排不低于30%比例用于發展職業教育。殘疾人就業保障金按一定比例用于特殊教育事業。加強學校國有資產管理,健全完善學校國有資產配置、使用、處置管理制度。完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金管理。
充分發揮“縣長教育基金”籌資平臺作用,多渠道募集資金,確保每年資助貧困師生1800名以上,形成完善持久、效益明顯的獎勵救助體系。
二)加強教師隊伍建設。以愛崗敬業、為人師表為目標,以職稱評定、評優樹先為抓手,以多元評價、過程評價為杠桿,建立師德建設的有效機制,大力營造良好的師德風尚。完善教師培訓制度,做好培訓規劃,優化隊伍結構,提高教師專業水平和教學能力,推進教師專業化發展。實施名師培養培訓工程、名校長培養培訓工程、優秀班主任培養培訓工程、學科教師全員培訓工程,全面提升教師素質。以“雙師型”教師為重點,加強中等職業學校教師隊伍建設。加強學校崗位管理,創新聘用方式,規范用人行為,提高教師隊伍整體素質。探索由地方財政保障的定編定崗不定人的用人模式。按照國家制定的各級各類學校教師配備與編制標準,足額配齊教師及教輔人員,適當配備小學低年級寄宿學生生活指導教師,滿足服務管理工作需要。完善并嚴格實施教師資格準入制度,嚴把教師入口關,建立健全教師正常的補充機制和流動機制,積極引進優秀免費師范生到縣任教,重視補充農村中小學音樂、美術等緊缺學科教師,按計劃招聘特殊教育教師。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制,城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,原則上要有一年以上在農村學校任教經歷;對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,職務(職稱)評聘等方面實行傾斜政策;落實和完善教師醫療養老等社會保障政策,改善教師工作和生活條件;進一步完善“教育教學突出貢獻”獎和“師德師風標兵”獎評選及管理辦法,形成科學的教師評價機制、激勵機制。努力做到用感情留人,用待遇留人,用政策留人。
三)推進依法治教。探索教育行政執法體制機制改革,落實教育行政執法責任制,及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為,依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。大力推進依法治校,建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度,依法辦學,從嚴治校,認真履行教育教學和管理職責。保障學生的受教育權,對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。
四)加快教育信息化進程。積極推進數字化校園建設,以“校校通”班班通”為重要內容,加強全縣教育信息化基礎設施建設,并以此作為推進城鄉教育均衡發展的重要手段。強化信息技術應用,提高教師應用信息技術的水平,鼓勵學生利用信息化手段主動學習。加快學校信息化進程,促進學校管理標準化、規范化,推進政府教育管理信息化。
五)重視教育教學研究。探索建立符合教科研工作特點、有利于提高教科研人員專業水平的培養和評價制度。加強教育科研力量,完善學科研究制度,有組織、有秩序地開展學科研究。加大經費投入,配備相關器材設備,為教育科研工作提供物質基礎。要聘請一定數量的兼職教研員,形成一支專兼職相結合、有活力、高水平的教育研究與教學指導團隊。大力推進網絡教研,擴大教師合作交流范圍,構建新型教師發展平臺,形成重實踐、重研討、重反思、重合作的教研氛圍,促進教育教學質量的提高。
五、切實加強組織領導
一)進一步落實教育優先發展的戰略地位。全縣各級黨委、政府要把貫徹落實省、市教育工作會議精神,優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求,列入重要議事日程,建立定期研究教育工作的制度,研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要把推動教育事業優先發展、科學發展作為重要職責,健全領導體制和決策機制,要完善考核機制和問責制度,把推進教育事業科學發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容。建立各級黨政領導班子成員聯系學校制度。要加強教育宏觀政策和發展戰略研究,提高教育決策科學化水平。