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關鍵詞:突破遼西北;農業生態環境保護;法律對策
一、“突破遼西北”戰略中生態環境保護的地位分析
2015年2月3日,《遼寧省人民政府關于進一步深入實施突破遼西北戰略的意見》出臺并再次強調,“十三五”期間,推進生態環境保護,著力實現綠色發展是突破遼西北戰略的重點任務之一。
在實施“突破遼西北”戰略過程中,要正視資源環境承載力。加強環境保護和生態建設,是突破遼西北區域發展戰略的重要保障。
二、遼西北農業生態環境保護法律制度體系方面存在的問題
遼西北地區長期以來工業發展相對緩慢,再加上該區域農業經濟的粗放經營導致水土流失、土地沙化、水資源浪費等生態破壞加劇,資源環境承載力極其脆弱。脆弱的生態環境極大地制約該地區的經濟社會發展。遼西北地區農業生態環境保護法律制度體系方面存在的問題,主要表現為:
1、在立法上,農業生態環境保護法律體系不健全。《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律體系雖已初步建立,但其對農業環境保護的規定缺乏,使得許多農業生態環境保護工作難以開展。
2、在執法層面,執法手段和措施單一。農業生態環境保護領域統分結合的分層管理體制效率低下,且極易導致各執法部門互相推諉和爭權奪利現象產生。農業主管部門和環保部門都可以行使行政執法權,加之地方保護主義導致的執法不嚴、違法不究等違法失職現象,使得農業生態環境保護陷入一個異常混亂和尷尬的局面。
3、在運營環境上,相關制度協調性較差。許多生態環境法律制度雖已建立,但制度之間的配套性和協調性較差。在有關農業生態環境保護方面,缺乏必要的制度保障,如土壤污染防治、農業生態環境保護公益訴訟制度等。
4、在法律歸責上,涉及生態環境保護的禁止性規定與法律責任規定不協調,法律責任規定相對較為寬泛不夠嚴苛,使得現行環境保護法律法規既不足以震懾違法的當事人,也不能發揮應有的警示作用。
5、在法律監督上,相關部門認識,行政管理手段單一,過分偏于經濟處罰,缺乏對于建立長遠有效的法律監督機制的重視,致使農業生態環境遭到破壞,嚴重威脅當地農業經濟社會的可持續發展。
三、完善遼西北農業生態環境保護法律體系的建議
遼西北生態環境保護法律體系所存在的問題使得改善該區域農業生態環境顯得尤為重要。只有完善農業生態環境保護法律體系,才能更好的發展遼西北地區的農業經濟,走可持續發展道路。
1、制定統一的農業生態環境保護法
面對遼西北地區農業生態環境的困境,應制定統一的《農業生態環境保護法》,以法律文件的形式規范對于農業生態環境管理;通過對現行環保法的修訂,完善對于農業生態環境保護的專項規定。
2、強化農業生態環境保護執法力度
“天下之事不難于立法,而難于法之必行。”[1]在農業生態環境保護領域,建立垂直管理體制,以求增強管理和執法效率,避免部門間相互推諉和扯皮的現象的發生。通過賦予農業生態環境保護管理部門較多的行政許可、行政強制和行政處罰權,來增強其執法和管理權威;此外,應嚴厲打擊地方保護主義,嚴格執法,對危害農業生態環境的違法犯罪行為,加大行政和司法打擊力度,加強執法和司法保護。
3、明確農業生態環境違法行為的法律責任
農業生態環境保護中“無法可依”的現象層出不窮。因此,農業環境保護法必須對污染和破壞農業生態環境的行為作出相應的處罰規定,加大處罰力度,完善相關處罰指標體系,從重從嚴處理相關違法行為,保證農業生態環境保護管理工作的有序運行開展。
4、采用統一監督管理與分工負責相結合的農業生態環境保護監督管理體制
信息不公開、不對稱是妨礙公眾參與環境保護工作的重要根源。要不斷完善農業生態環境信息公開立法,積極構建我國農業生態環境公開法律體系。“讓權力在陽光下行使”,才能使得我國農業生態環境保護工作在公眾的參與下得到有效監督。
結語
“突破遼西北”戰略有利于提升全省經濟整體實力,促進區域發展,也踐行國家政策。因此,在這一過程中,要高度重視農業生態環境的保護工作,為經濟社會的持續健康可持續發展提供十足的動力。(作者單位:沈陽師范大學法學院)
參考文獻:
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一、發展生態農業的重要性
(一)發展生態農業是建設社會主義新農村的需要
生態農業作為一種生態經濟優化的農業經濟體系,在指導思想上明確了以經濟發展與環境、自然資源的持續承受能力相適應,在不危及后代需要的前提下尋求滿足當代人需求的發展途徑,實現經濟、生態和社會效益的優化與統一,這一指導思想與新農村建設的目標要求相適應。建設新農村的目標要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,彼此之間是互相促進、相輔相成的,統籌發展這五項要求才能建設好新農村。通過生態農業建設,有助于調整農業生產結構,改變農業增產的單一方式,優化農業生產布局,推進農業產業化經營,提高農業綜合生產能力,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,促進農業和農村經濟發展,增加農民收入,改善農業和農村生態環境,推進鄉風文明建設,為加速社會主義新農村建設奠定基礎。因此,發展生態農業體現了社會主義新農村建設的本質要求,是增強社會主義新農村建設發展能力的根本途徑,建設社會主義新農村必須要走生態農業的道路。
(二)發展生態農業是促進經濟、社會和環境和諧發展的需要
在科學發展觀的指導下,建立人與自然和諧發展的有效機制,重視節約資源、保護環境、大力發展循環經濟,建設節約型社會,是今后更好地推動經濟社會發展的戰略指導。我國農村經過30年的改革開放發生了巨大變化,然而農村存在諸多不和諧的因素,土地資源相對短缺,耕地面積在不斷減少,而人口還繼續增加。到2030年前后,中國人口將達到16億。農村剩余勞動力的轉移已成為農村可持續發展的障礙。解決好“三農”問題是建設社會主義和諧社會的關鍵,建設社會主義和諧社會的重點、難點和焦點都在農村。當前,我國農業的健康發展如何體現科學發展觀的要求,大力發展循環經濟,發展生態農業無疑是一條很好的途徑。生態農業堅持以科學發展觀為指導,以人為本,因地制宜,合理規劃,穩步實施,建設有利于高效利用資源、減少廢棄物排放造成的污染,有利于改善生態環境,實現農產品的清潔生產和無害化,保障人們的身體健康。建設生態農業對于協調經濟發展和資源利用、加強環境保護、統籌人與自然和諧發展、促進社會全面進步有著非常重要的現實意義。
(三)發展生態農業是確保食品衛生安全的需要
由于大量施用化肥、農藥,不僅引起水體污染,造成生態環境的破壞,而且使糧食、蔬菜、水果和其他農副產品中的有毒成分增多,影響食品安全,危害人體健康;近幾年發生的瘋牛病災難、二惡英事件,以及在全世界范圍內的轉基因食品安全爭論等。對于人類來說,食物衛生安全保障非常重要,只有大力推動生態農業的發展,才能滿足消費者對生態食品不斷增長的需要。
(四)發展生態農業是應對技術性貿易壁壘促進農產品貿易健康發展的需要
在國際上,隨著關稅保護手段的弱化,發達國家轉而尋求用非關稅手段進行貿易保護,特別是在農產品進口方面,發達國家設置了各種形式的技術貿易壁壘,主要包括:有害成分含量標準、包裝和標簽的規定、檢驗檢疫制度、綠色壁壘等。我國是世界上最大的農產品生產國,也是發展中國家中最大的農產品出口國。發展生態農業能有效地控制和提高農產品的品質,保護我國農產品,加強我國農產品在國際貿易中的競爭力,促進我國農產品的出口。
二、發展生態農業的必要性
(一)農業生態環境不斷惡化
土壤是農業生產最重要的資源之一,是文明賴以存在的基礎。但由于我國沒有及時采用先進的保護土壤的新耕作方法,如少耕法、免耕法、松土法等,導致土壤大量流失和沙化。傳統的耕作方法要每年不斷翻耕土地,土壤經常在光天化日之下,經過風吹雨淋,肥沃的土壤迅速流失。以致像世界上僅存的三大黑土地之一的東北黑土帶,只經過短短半個世紀的開發,黑土層由上世紀中期的100cm減少到目前的50cm左右。此外,世界各國都在普遍采用“草田輪作制”來提高土壤肥力的時候,我國卻連年種植消耗地力的糧食作物,使耕地得不到任何休養生息的機會,土地生產力嚴重受損。我國原本就是一個嚴重缺水的國家。農業又是全國最大的用水大戶,“大漫灌”式農業用水占全國用水總量的40%以上。在很多地方,形成地下水“漏斗”。其次,水源嚴重受污染,造成水質性缺水。其原因是為了高產,就大量施用高效化肥、劇毒農藥;養殖業面源污染嚴重;工業污水和城市居民的生活污水未經處理直接排進了河流,造成江河湖泊的富營養化和環境污染等問題,農業難以可持續發展。
(二)消費者對安全食品的需求不斷提升
人既是系統中的消費者又是生態系統的精心管理者,人類的經濟活動直接制約著資源利用、環境保護和社會經濟的發展。農業生態系統是有生命的復雜系統,包括人類在內,系統中的生物成員與環境具有內在的和諧性。20世紀后半葉,由于大量施用化肥、農藥,不僅引起水體污染,造成生態環境的破壞,而且使糧食、蔬菜、水果和其它農副產品中的有毒成分增多,影響食品安全,危害人體健康;尤其是近幾年發生的瘋牛病災難、二惡英事件,以及在全世界范圍內的轉基因食品安全爭論等,都使得消費者越來越青睞生態食品,從而推動了生態農業的迅速發展。
(三)國際貿易中的綠色壁壘不斷強化
20世紀90年代以來,發達國家陸續采用綠色壁壘來限制農產品的進口。綠色壁壘是綠色貿易壁壘的簡稱,它是指在現代國際貿易中,產品的進口國以保護有限資源、人類、動植物的衛生健康和生態環境為名,通過制定、頒布、實施嚴格的環境保護法規和苛刻的環境保護技術標準,使國外產品無法進入或進入時受到一定限制,以保護本國產品和市場為目的的貿易保護措施,實質上是技術壁壘。生態農業能有效地控制和提高農產品的品質,成為應對綠色壁壘的有效途徑,因而促使各國更加重視生態農業的發展,并制定鼓勵生態農業發展的專門政策發展生態農業。
三、發展生態農業的政策建議
(一)以技術進步推動生態農業建設的發展
科學技術在生態農業建設中發揮著重要作用,使生態農業建設取得很好的收益。但有的試點創新少,科技含量不高,在模式上模仿,在技術上照搬,使生態農業建設處于常規農業的一般水平,且在建設中缺乏深入研究和及時總結,有些關鍵技術尚未突破,這些都影響了生態農業整體水平的提高。今后應加強對一些關鍵性技術的科技攻關,對一些簡單實用技術的組裝配套,在理論上進一步總結提高。
(二)以國際化標準來促進生態農業建設的發展
農業與工業是不同性質的產業,但在農業生產過程中也要進行清潔生產,而生態農業更應做到清潔生產,這是當前國際、國內形勢發展趨勢所需。因此必須在執行的標準上與國際接軌,切實抓好目前國際、國內普遍推行的ISO14000認證、ISO19000認證、有機食品認證、綠色食品認證、無公害食品認證和水產品加工企業質量認證等工作,以保證生態農業的產品質量,提高其國際競爭力,保護和改善生態環境,使管理工作達到現代化的水平。
(三)以優質產品開發來帶動生態農業建設的發展
根據國際形勢和加入世貿組織的需要,國家對農產品品質提出了更高的要求,各地都應創造條件開發優質農產品,而無公害食品、綠色食品、有機食品應是生態農業的主導產品。在生態農業生產中要控制化肥、農藥等農用化學物質的投入,減少農產品中化學物質和重金屬的殘留,使生態農業達到高產、高效、優質的要求,真正做到生態農業生產的是“生態食品”,并以這些優質產品占領國內、國際市場。
(四)以更多的投入來支持生態農業建設的發展
生態農業與其他產業一樣有投入才有產出,多年來國家和地方財政給予了很大的支持,使生態農業建設得到快速發展。從目前情況看,要把生態農業水平進一步提高,其投入尚顯不足,且由于投入不足而影響了規劃落實,使各項工程建設進展緩慢。要使生態農業得到大發展,促進農業經濟發展,就必須有大的投入,國家和地方財政應進一步加大對生態農業建設的投入力度,為生態農業建設的發展創造良好的硬件環境。
(五)以健全的法制來引導生態農業建設的發展
一、生態農業在農業經濟可持續發展中的作用
1.生態農業是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。生態農業是遏制生態環境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農業和農村經濟的快速發展和人口的急劇增加,農業生態環境不斷惡化,資源短缺矛盾日益突出,一些地區農業環境污染相當嚴重,已經成為制約農業和農村經濟可持續發展的重要因素。要徹底解決這些問題必須從根本上轉變農業生產方式,大力發展生態農業,建立以資源高效利用和生態環境保護為基礎的可持續農業生產體系。生態農業建設是優化農業農村經濟結構和增加農民收入的重要手段。生態農業適應市場多層次、多樣化的需求,發展無公害農產品、綠色食品和有機食品,合理組織農業生產和農村經濟活動,調整農業產業和農村經濟結構,并結合地區優勢和產業特點,確定農業發展主導產業,培育龍頭企業,是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施。同時,通過生物鏈加環和產業鏈延長,形成了以種值業――養殖業――加工業的良性轉化增值的“農戶+公司”的模式和以無公害農產品生產為主的龍頭企業,建立了以市場為導向,以加工業為龍頭,產加銷貿一體化的格局。可見生態農業不僅保護生態環境,而且促進農業生產和農村經濟持續高效發展,是農業和農村經濟結構戰略性調整的有效途徑之一。
2.生態農業有利于優化農業經濟結構。生態農業適應市場多層次、多樣化的需求,發展無公害農產品、綠色食品和有機食品,合理組織農業生產和農村經濟活動,調整農業產業和農村經濟結構,并結合地區優勢和產業特點,確定農業發展主導產業,培育龍頭企業,是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施。同時,通過生物鏈加環和產業鏈延長,形成了良性轉化增值的“農戶+公司”的模式,建立了以市場為導向,以加工業為龍頭,產加銷貿一體化的格局。
3.生態農業有利于促進農業的可持續性發展。生態農業模式將經濟發展與環境保護結合到了一起,致力于在保護生態環境不受破壞的基礎上實現農業經濟的快速發展。同時,在生態農業中可以減少有機肥料和有機農藥的使用,通過合理分配農作物的種類和種植數量增加農產品的產量和種類,提高農產品的質量,避免了對土地及水源的過度利用,為農業經濟的長期發展提供了保障,有利于增強農業發展的可持續性。
二、促進生態農業在農業經濟可持續發展的途徑
1.理論講合作,技術求創新。生態農業的發展是以強大的科學技術為動力的,科學技術的基礎是理論研究,理論基礎的厚度決定了生態農業的高度。因此,必須把理論研究放在發展生態農業工作的首位。生態農業在理論研究上要以合作為原則,以實際需要為出發點,以農、教、科為標準,以產、學、研為動力,以少投資、高收益為指標。在理論研究層次上,政府要加大對科研部門的資金投入和政策獎勵,鼓勵部門間通力合作,攻克難關。在技術層面上,要繼承傳統農業的技術優點,同時結合現代農業技術、生物技術、生態技?g,形成最優化的農業技術配套體系。技術的推廣與創新,一定要以市場經濟的發展為導向,通過技術將農業的生態發展與經濟的可持續增長連接在一起。
2.建立健全生態農業政策體系。生態農業的發展與政府政策的支持息息相關,政府建立健全完善的生態農業政策體系,可以使生態農業最快速度走上正規化、可持續化的發展道路。從農業的角度來看,應該從以下三個方面建立健全生態農業政策體系:一是農業環境、資源保護方面。建立自上而下的環境、資源網絡監測系統,進行定位監測,對監測到的環境污染和資源浪費的行為,將以法律和經濟的手段進行雙重制裁。二是農業科技方面。科技研發經費上,政府設立生態農業發展基金和專項籌款小組,保證研發上的經費支持;技術推廣上,設立技術推廣基金,幫助農民解決技術方面的資金難題,同時提高下鄉技術人員薪資待遇,用高薪的方式鼓勵他們深入農村,發展農村。三是農業市場方面。政府建立健全完善的農業市場體制,規范市場價格。同時,設立市場危機保障體系,保證農民在減產時,收益損失降至最低。此外,政府要為農民提供良好的信貸服務體制和信息服務支持,最大限度的解決農民的資金難題和農村信息不對稱、不及時的弊端。
3.改善土地運用構成,使土地資源達到最優配置。我國出現水土流失的原因主要是土地資源沒有進行理性搭配,農耕地到處開墾。在農、林、牧業中,林牧業非常微弱,比例相當不合理。所以,對產業構成進行調整,助推優質產品的發展,達到產業化運營是目的,是國內延伸產業鏈、保持生態平衡、加大百姓收入的不二之選,也是達到區域生態及經濟效益雙豐收的重要法寶。依照我國的自然社會經濟現狀,在對農業結構進行調整時,整體思路要推動農、林(草)、牧全方位發展;在行業構建方面,要凸顯飼、農、經三元構成;在實質舉措上,要做到草灌優先;在挑選關鍵技術的時候,要特別重視開發利用高新技術。
三、結語
關鍵詞:生態;農業;經濟
1生態農業的基本概念
生態農業是以可持續穩定發展為目標模式,按照人們生活需求要求,以生態發展為前提,實現滿足人們日常農業的生產,保證人民生活基本需求的過程。生態農業以傳統農業產業發展為平臺,建立起具有現代科技發展體系的加工、生產、銷售管理流程,不斷完善生態農業發展建設進程,減少污染農藥的使用,選用更加具有生態農業發展建設前提的產品,完成對產品品質的有效提升。
2生態農業發展的優勢特點
隨著我國綜合經濟的快速發展,生態農業經濟已經成為我國的經濟支柱產業,我國是最大的發展中國家,在發展過程中可能受到各種發展阻力,需要合理的規劃生態農業發展的戰略目標,根據生態農業發展可持續性,盡可能的完善生態農業發展體系內容。
2.1加強整體規劃發展
生態農業的發展需要對實際產業的各個方面進行協調,架起整個生態農業產業的長效發展,提升農業現代化發展競爭機制,盡可能的提升國家的整體競爭實力,確保生態農業的長效發展水平。
2.2多樣化的生態農業發展
建立生態化的多樣發展品質,不斷擴展我國各地區的發展條件,對比南北區域的生態發展模式,因地制宜的對實際的生態資源進行有效的開發和利用,建立符合生態效益整體平衡的標準內容,實現對生態經濟發展水平的有效統一建設。
2.3生態的高效性發展
加強生態高效性的農業發展模式,從傳統的生態環境中認識適合生態農業發展循環利用的標準,不斷改善生態環境標準內容,不斷提升生態農業的發展經濟水平。
2.4可持續性發展
生態農業需要可持續性的穩定發展,建立農產品供需規劃體系,按照實際的發展趨勢,不斷完善形成適合生態農業發展的環境進程,提升生態體系的穩定性,確保生態農業的有效可持續穩定發展。
3生態農業經濟的探索分析
3.1促進生態農業結構化的改進
逐步推進農業生態化建設發展,利用現有的生態優勢,提升農業市場發展的需求,調整農業產品發展的結構化標準。根據實際的發展競爭力水平,建立符合實際競爭格局的發展內容,加強生態農副產品的結構化管理,從各方面推行農產品的特性形式發展,保證農民的收益,提升農民的生活品質,建立符合企業綜合營銷的管理模式,解決各種物流推廣運輸流程,實現對生態農產品的快速發展。
3.2建立合理的農產品融資管理渠道
按照農產品的優勢發展趨勢,分析農業生態發展的優勢,吸引投資,提升農業生產的發展可行性。在政府部門的支持下,不斷促進生態農業的快速發展,建立完善的法律制度,給予一定的政策扶持,鼓勵農民對生態農業經濟進行合理的投資。
3.3生態旅游與農業經濟的開發
生態農業可以創建旅游經濟的發展,實現農業生產經營的全新管理。例如,生態農家院、生態田園景觀、生態農產品采摘等等。從另一個角度吸引游客消費,提升農業經濟的發展途徑,確保生態農業經濟的穩定發展。
3.4農業經貿的國際化管理
發展循環經濟以建立循環型的社會是落實可持續發展戰略的重要實現方法和途徑。在此,循環經濟的理想思想與生態農業的屬性和發展要求非常契合,因此,在生態農業中發展循環經濟有著重要意義。
1.1循環經濟的本質要求是發展生態農業
發展生態農業是現在所提倡的發展循環經濟的一個典例,生態農業的發展是農業循環經濟的最主要表現形式。要更好的發展生態農業,要了解其本質。它就是把農業生產更加生態化,其根本目的就是既要尋求農業的生產發展、經濟增長,又要進行資源環境的保護協調與同步,最終尋求到適應我國國情農業發展模式。
1.2循環經濟的發展利于改善農業生產環境
循環經濟是一種旨在實現環境、資源、人口等各方面協調發展的創新型農業經濟增長方式。它的核心就是運用可持續發展、循環經濟思想,通過農業各技術創新和組織方式的變革等方式,提高農業系統內部環節的多級循環利用,最大限度地利用生產過程中的每一個環節,倡導清潔化的生產和節約型的消費理念,嚴格地控制外部系統有害物質的進入和農業廢棄物等的產生,最大程度地減輕有害物質對環境污染及生態的破壞,最終實現農業的良性循環發展以及農村的和諧有序。
1.3循環經濟能夠引領生態農業的發展
循環經濟在生態農業的4R原則對生態農業的發展起到了引領的作用。傳統的農業發展模式嚴重的破壞了大自然生態環境,同時也危及人類的生存空間,長此以往必然會導致農村經濟的停滯乃至下降,進而破壞社會效益、經濟效益和生態環境效益的系統平衡。發展循環經濟的途徑是通過資源的循環利用,重點是保護環境、節約資源和能源,其原則是減量化、再利用以及再循環,從而能夠實現經濟的循環發展,這些原則的規定進一步促進了農村生態農業的發展。
2舟山生態農業發展循環經濟的條件分析
2.1舟山發展生態農業的優勢
舟山已初步具備發展生態農業的基礎。據統計,截至到2011年底,全市的水果、蔬菜、水產養殖、生豬飼養等數量在有序的基礎上仍有上漲的幅度。舟山定海區和普陀區現已在農業方面全面推行規模化、標準化和生態化的生產模式,同時還推進“良種良法”和“良機良制”綜合運用,更應該特別強調的是據調研得知定海的瓜稻輪作區等一大批核心示范基地已經初具規模,更好地起到了示范帶頭作用。舟山已開展推廣生態循環農業模式和試點。全市各地采用以試點探索和模式創新為基礎發展生態循環農業的方法。普陀區的展茅、岱山衢山、嵊泗本島、定海岑港等地都已計劃形成以“畜糞、沼液、沼渣”綜合利用為核心的農業循環經濟發展模式。其他的如普陀區的林地雞合作社已計劃實施小型屠宰場污水沼氣工程并進行開展“三沼”綜合利用果園養雞模式等。這些模式的推廣都有利于舟山市的農業轉型和升級。
2.2舟山發展生態農業的劣勢
2.2.1發展生態農業的資金投入不足
生態農業有別于其他的農業,它的效益具有長期性,只有進行長期的實踐才能有顯著的效益,而且在發展生態農業的前期和后期都需要大量的資金支持,但是大多數的生態農業技術的初期并不能帶來明顯的經濟效益,基本上靠的是國家以及各級財政的扶持,加之目前一系列的制度并不完善,有關部門降低了對生態農業技術的推廣力度,這就導致了生態農業技術的推廣率比較低。農業推廣的資金投入,是農業技術推廣事業維持和發展的保證。目前,生態農業推廣工作中存在的一個主要問題就是資金投入不足;另外就是資金來源渠道比較單一,主要方式是依靠政府的全額撥款,而全額撥的款項中大部分被用作農業推廣人員的工資和福利,從而造成推廣經費嚴重不足的現狀。
2.2.2發展生態農業的人才缺乏
生態農業是一種專門、專業的技術,它的基礎學科是生態學,然后把先進的生產技術同傳統的農業結合起來。因此這就要求生態農業技術推廣人員具有較高的專業素質,但目前的情況是農業技術推廣人員的科學文化水平較低,不能很熟練的掌握應具有的先進的、專業的知識,同時接受培訓和教育的機會也比較少,不能將先進的技術及時而準確的傳達給農戶,這樣就限制了生態農業技術的快速推廣和發展。
2.2.3生態農業推廣對象生態觀念不強
生態農業技術推廣人員推廣的對象是農民。農民行為和觀念的改變受多種因素的制約,目前舟山市的農業發展污染還是比較嚴重,忽視了在發展農業過程中對生態環境的保護,“工業三廢”向農村和農業的轉移趨勢依然沒有得到有效的控制。生態農業在農業發展中的作用的宣傳力度還不夠,現在這個觀念還沒有深入人心,所以導致在農業生產和發展過程中生態破壞、資源短缺、環境污染等問題日益嚴重,長期的傳統粗放型的農業生產模式,已經成為制約農業和農村可持續發展的重要因素之一。
2.2.4生態農業發展中的勞動力障礙
隨著社會主義現代化建設的加快發展以及城市化、城鎮化步伐的加快,農村中的青壯年勞動力大量轉移到城市尋找就業機會,農村逐漸只剩下了老、弱、病、殘、少、兒人群。在這部分人群中存在著勞動力不足問題,特別是在農忙季節,結構性勞動力不足問題就表現得十分明顯,從而使生態農業推廣工作無法真正落到實處,進而影響了生態農業技術的推廣和發展。
3加快生態農業發展的對策和建議
3.1加大生態農業技術的資金投入
生態農業技術推廣的遠期效益比較顯著,這就需要依靠國家政策的大力支持,發揮政府部門的支持和引導作用,通過國家政策的傾斜,使生態農業技術推廣實現投資主體的多元化。政府要把發展生態農業當作一項民生項目工程來開展,加強政府的資金投入和項目扶持力度,發揮國家政策以及財政資金的導向作用,調動農民和社會各界力量的積極性。同時還可以通過聯合推廣模式,實現規模效益,建立多種渠道的資金投入機制。
3.2提高生態農業推廣人員的素質
生態農業技術推廣人員的素質高低,直接影響著生態農業技術推廣的進展,因此發展現代農業就要不斷地提高農業推廣人員的素質。建立完善的生態農業推廣人員及生態農民技術培訓機制,對生態農業技術推廣人員進行定期的培訓,提高推廣人員的學歷水平和科學文化素質。建立起考核獎勵制度,充分發揮和調動推廣人員的工作積極性。完善和建立技術成果推廣獎勵機制,對在推廣工作中取得重大成績并創造顯著經濟效益的工作人員給予重大的物質和精神獎勵。
3.3加大發展生態農業宣傳的力度
要從轉變傳統的思想觀念著手,要以海洋生態文明建設為宏偉目標,加強生態農業發展的教育宣傳力度,積極地引導基層干部和農民群眾以及社會各界人士樹立起新的資源觀、發展觀和生態價值觀念,成為建設生態農業的建設者和促進者。建立起一批先進的示范企業、示范區、示范模式、示范項目等,全方位、多層次地進行生態農業示范推廣工作,營造一個農民群眾自覺參與、社會普遍關注、政府積極倡導的良好氛圍。
4總結
1.國內外研究現狀
1.1國外研究現狀生態農業興起于20世紀20年代的歐洲,隨后在歐美和東南亞地區得到迅速推廣,到了20世紀90年代,生態農業在世界各國都有了較大發展。國外發展生態農業非常重視生態食品科學技術的研究、應用和推廣,目前生態農業在很多國家的用地面積已成規模,生態農業產品產值不斷增加。
1.2國內研究現狀我國從20世紀七八十年代開始建設生態農業,并在生態農業的基礎上相繼提出"可持續發展農業"、"集約型農業"、"精準農業"、"都市農業"等概念。近年來在全國各地開展國家級生態農業試點工程,建設生態合理、功能良性循環的新型綜合農業體系,取得了很好的成效。
2.生態農業的基本特征
2.1時間與空間結構互補在生態農業模式中,時間結構指的是根據不同物種生長發育周期的不同和季節性差異,在時間上滿足不同物種對資源的需求,協調利用各種環境資源。空間結構指的是根據不同物種特性的差異,實現空間位置和相互配比的合理搭配,獲得更大的生態優勢。通過時間和空間上的科學調整,在保護自然環境的前提下進行不同物種的高效運營,最終達到有效利用環境條件、組合增值的目的。
2.2食物鏈物種和養分互補在生態農業模式中,不同的物種構成了不同的食物鏈,通常是由綠色植物到動物再到微生物的逐步演進的過程,而在這一過程中,由于綠色植物需要的養分有"相互回避"的特性,所以通過改進食物鏈實現生態農業模式內的資源利用成為必然。通過把各類農作物和動植物、微生物有機結合在一起,增加并延長食物鏈,實現養分的補給,提高生態農業的單位產品數量和生產率。
2.3地域性和多樣性較強生態農業是根據自然生態規律和經濟運行法則開展的農業模式,其前提是必須尊重客觀規律。由于各地自然條件的差異和季節性影響程度的不同,決定了在不同的區域不能照搬同一種生態農業模式。同時,在該模式中還要注重物種的搭配,提高抗災能力,這就決定了要實現物種的多層次和多樣性搭配,使植物、動物和微生物形成依存關系,實現共生互利、趨利避害和相生相養,提高生態農業系統的穩定性。
3.生態農業的基本模式
3.1食物鏈型生態農業模式在食物鏈型生態農業模式中,多種生物之間通過良性循環的多級利用模式聯系起來,形成上一個環節的產出是下一個環節的投人的形式,使能量轉換率和資源利用率大幅提高,并可以有效防止農業廢棄物對生態環境的污染。例如通過建設沼氣池治理農業廢棄物以及農村糞便、污水亂排問題,產生清潔能源(沼氣)和有機肥料(沼液、沼渣),形成"農業廢棄物-沼氣-有機肥-無公害農產品生產"循環鏈條,實現農業廢棄物的清潔化和能源化利用,達到經濟、生態、社會三大效益的統一。還有很多其他類型的食物鏈型生態農業模式,比如畜-沼氣-作物循環、作物-畜-廢棄物-作物/食用菌循環等。
3.2時空搭配型生態農業模式目前,時空搭配型生態農業模式中以立體農業的研究最為廣泛。在這種模式中,遵循生物群落的生長規律和時空布局特點,合理的配置資源,構建新一級的高層次的生態系統,形成時間和空間上的多層次性三維立體結構,使生態系統中的各個物種能夠互惠互利,以較少的投入獲取較大的收益,實現生態效益和經濟效益的協調發展。現在比較典型的生態農業生產模式有果林地立體套種、濕地立體養殖、山地立體種植模式等。
3.3以生態經濟學為指導的精準控制生態農業模式發展生態農業,在有限的土地資源和空間內合理的利用每一寸土地,提高能量的循環效率、物質的轉化率和第二性物質的生產量,必須以保護生態環境作為前提。如果違背生態經濟學的客觀規律,一味過度開發,勢必會造成資源的匱乏和環境的惡化,進而影響到整個生態農業系統的可持續發展。因此,生態農業必須科學合理的安排配置資源,采取種養結合的形式來調節生態系統,達到生態系統的良性循環和可持續發展。例如對土壤進行養分監測,對耕地地力進行綜合評價,再根據生產目標總量,從終端系統得到相應的施肥方案。通過這種合理施用化肥、農藥的方式,實現有機和無機相結合,資源利用和保護相結合,促進生態和經濟兩方面的良性循環。
4.生態農業模式運用對策
4.1注重技術推廣和人才培養生態農業在我國的發展還處于初級階段,要讓廣大群眾轉變傳統觀念,了解生態農業,接收生態農業,就要通過多種渠道、多種方式加強對專業技術人才的培養,全方位加強對生態農業的推廣,使生態農業的理念深入人心,便于生態農業因地制宜的推廣開展。
4.2建立生態農業保障體系發展生態農業需要建立完善的保障體系,包括完善的服務保障體系、完善的技術保障體系和完善的資金保障體系。通過建立保障體系,使生態農業體系具備技術人員支撐和農技服務網絡支撐,培訓并引導農民按照農業技術規程開展生態農業建設。另外,認真貫徹落實上級各項支農惠農強農政策,制定出臺相應的扶持優惠措施,促進農業持續增效,促進農民持續增收。
4.3完善生態農業管理信息系統生態農業必須以生態經濟學為指導,實現科學發展,建設生態農業信息中心,實現生態農業信息自動獲取與遠程綜合管理;建立生態農業信息數據庫,完善信息綜合管理系統和技術評價體系,使群眾及時了解農業生產所需信息,為生態農業技術裝備作業提供信息技術支撐。
關鍵詞:耕地污染農民收入農村勞動力生態農業推廣
中圖分類號:F303文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0155-01
1中國的農業與環境面臨的嚴峻挑戰
隨著中國經濟的蓬勃發展,城市化進程加速,大量占用耕地,致使中國的耕地面積已接近18億畝的紅線,而耕地質量不斷下降。另一方面中國的人口不斷的增加,糧食需求也在增加。要實現中國糧食自給的目標就必須提高糧食單產,然而目前中國的化肥用量水平已經很高,靠化肥引起的產量增長已近極限,土壤退化嚴重。同時由于大量的施用農藥化肥使得農業的面源污染狀況十分嚴重,第一次全國污染源普查公報顯示,2007年通過農業面源污染排放的總氮為270.46萬噸,總磷為28.47萬噸,分別占同期全國排放的57.19%和67.27%[1]。根據中國國家環保局在太湖、巢湖、滇池、三峽庫區等流域的調查,發現農田的氮,磷流失已成為江河湖泊富營養化的主要原因之一[2]。更嚴重的是種地成本不斷增加和長期較低的種地收入使農民的種糧積極性大大降低,迫使大多數農民外出打工,造成農村富強勞動力大量流失,村里一派凄涼之景。大量的事實證明,如果中國的農業繼續這樣下去,前景不容樂觀。農業耕作方式的改革勢在必行。
2生態農業的發展前景
隨著三農問題越來越受國家的重視,發展生態農業的呼聲提到了國家層面上,并有望成為解決未來農業問題的重要途徑之一。那么什么是生態農業呢?生態農業是一個由多種多樣彼此相互促進的有活力的生態系統所構建的景觀多樣性鑲嵌體。這樣。既有望獲取高質苗的多種多樣產品,也有利于生物多樣性的保護和環境質量的保持,這樣的經營管理方式就被認為是生態農業[3]。值得注意的是生態農業不等同于傳統的有機農業,它是利用生態系統的原理,來達到保持土壤肥力,單位面積物質生產總量的提高等目的。生態農業之所以被國家大力提倡具有光明的發展前景的原因有如下幾點優勢。
(1)為了維持良好的生態系統,生態農業是不施化肥和農藥的,采用有機肥作為肥料和生態系統方法控制蟲害或者物理方法滅蟲(燈光誘蟲),這樣就可以有效的防止農業的面源污染,同時也避免了污染土壤,又能保持土壤肥力。
(2)生態農業產出的有機食品一旦經過認證后,在國內外的市場上都有很高的認可度,有機產品的價格要比普通農產品高上不少,而生態農業的立體養殖方式能夠有效的增加單位面積的總物質的產量,這樣就能有效的提高農民收入,同時生態農業是勞動密集型產業,這樣就能夠顯著解決農村剩余勞動力的問題。
(3)近年來一直讓國人擔心的食品農藥殘余,如膨大西瓜,毒韭菜等食品安全問題層出不窮,而這些問題也會因生態農業的發展而迎刃而解。
3生態農業體系推廣存在的問題和對策
目前在全國有不少的生態農業示范基地,如山東弘毅農場等,都是呈點狀零星分散,尚未成大的網絡。生態農業目前在中國尚未普及有兩個方面的原因,一個是生態農業的發展剛剛在中國起步;另一方面是生態農業整個產業鏈的運作還不成熟。比如產品的認證,產品的輸出與銷售等非生產環節。生態農業是一個復合的系統,它不但是自然內部各個系統的復合,還是自然系統與社會系統與經濟系統的復合,生態農業的運作不應該只關注種植模式的研究,更應該把目光投到整個生態農業產業的有序運作上。基于整個產業鏈的運作,考慮到現存的一些問題,本文提出幾點規劃時應該考慮到的因素。
3.1 組織生產
生態農業雖然能夠較明顯的提高農民收入,但是單靠分散的農戶的生態農業知識技術水平以及商業運作意識,不足以進行生態農業活動。雖然現在建立了很多生態農業的示范基地來帶動周圍群眾從事相同的運作模式,但是無論從后續的產品認證還是銷售等環節來說,分散的生產形式,對其發展都是不利的。可以通過以下兩個途徑進行組織生產:一是以村為單位,開展農村合作社,生產活動、模式,都由合作社統一安排,產品認證與銷售也由合作社統一調度。合作社將整個村的生態農業基地都規劃好了以后,每戶人家各自的所屬地分配到什么模式,就各自管理各自的田地,統一銷售獲利后,按各自所屬地的產品產量,進行利益分配。二是引進外面資金比較雄厚的生態農業之類的公司,公司在當地建立生態農業生產基地,雇傭當地農民從事農業生產活動。
3.2 產品認證與品牌建立
生產出來的有機綠色食品,如果沒有進行產品認證,沒有建立品牌的話,產品的銷路和價格必然會受到影響。所以要做好產品認證和品牌這塊,與此同時還要有賴于政府建立完整成熟的認證體系和市場導向,比如未經過認證的產品一律不認為是有機綠色食品,對市場假冒產品和品牌予以嚴厲打擊等。
3.3 產品的銷售
目前有機食品的價格都比較昂貴,不是大眾都能接受的產品,所以進行產品的定位和銷售市場銷售方式的確立是非常重要的。目前存在的銷售方式有以下幾點。
網絡銷售,通過網絡訂單,然后送貨上門。這一銷售方式雖然保證了銷售的渠道,但是銷售網絡的拓寬比較緩慢,而且銷售量也比較小不穩定,每小筆量的運輸成本也很高,同時這樣一種送貨上門的方式必然大大增加了運輸的碳排放量,雖然是由賣家承擔,但是相對生態農業本身提出的綠色環保的口號并不相符。
還有就是建立專門的銷售超市進行銷售活動,主要面向的是城市的高消費人群。這樣屬于生產基地的銷售超市只銷售自己基地的產品,雖然也有效的防止了假冒產品渾水摸魚,但是未免會有超市銷售的產品種類不夠齊全,影響整個超市的銷售情況,畢竟人們更喜歡去產品比較齊全的超市購物。將來如果生態農業真正發展比較好的話可以考慮建立一類專門銷售各地有機食品的有機超市,這樣也給了消費者更多的選擇余地。
有機產品可以進行對外出口,國外市場對于有機產品的需求量還是比較大的,所以將產品銷售到國外不失為一種比較好的銷售渠道。
3.4 城市垃圾分類與有機肥料
根據物質守恒定律,農田源源不斷的講產品輸出出去,必須要有相應質量的營養元素返還給農田,雖然生態農業考慮了物質的循環利用,將家畜產生的糞便做成有機肥料返還農田,但是總的來說生態農業所有的產品都是從農田里整體移除到城市里。而城市將這些產品轉化成了排泄物,廚余垃圾,生產資料等。如果未來的城市垃圾分類做的到位的話,那么可以將廚余垃圾等制成有機肥料在回到農田,即實現物質從城市生態系統轉移到農田生態系統的途徑,大大減緩了有機肥料不足的困境。也實現了城鄉生態系統良好的物質循環體系。
參考文獻
[1]耿士均,陸文曉.農業面源污染的現狀與修復[J].安徽農業科學,2010,38(25):13993~13996.
農業是國民經濟的基礎,在我國經濟發展中具有重要的戰略地位。我國長期以來將可持續發展作為農業主要發展發向[1]。生態農業是依靠生態工程技術建立的與當地生態環境和農業生產相適應的農業發展模式[2],較之傳統農業,其人力、物力投入較少,能源消耗量少,對環境污染小,是協調農業生產與環境保護的有效方式,是農業可持續發展的重要組成部分。
1桂林市發展生態農業的天然優勢和必然性
桂林地處經濟欠發達地區,屬亞熱帶季風氣候,降雨充沛、水資源充足,發展農業的自然條件較為優越[3]。由于未實現工業大規模化生產,境內水土污染較輕,生態環境良好,具備發展生態農業的天然優勢;另一方面,傳統農業下資源利用率較低,易對環境造成不利影響,受限于人口、資源和經濟發展水平,桂林大規模發展常規農業所導致的資源與生態問題比發達地區更為突出[4],扶持生態農業成為桂林農業可持續發展的必要舉措。
2發展思路
桂林市農業綜合實力在廣西較為突出,糧食、果蔬產量始終穩居廣西前列。桂林生態農業發展起步較早、模式較多,擁有較為成熟的循環農業技術,但由于桂林市總面積較大、資源分布多樣化、區域特征差異化,整體發展難以保持一致性,部分地區未探索出最佳發展模式,收效一般。基于此,要落實生態農業可持續發展,需要充分考慮各地區的現實條件,因地制宜,立足于構建多元化、特色化的農業產業結構;合理利用自然資源,完善生態農業產業化體系,協調農業開發和生態治理,加強農業循環技術研究,持續改進原有模式,增強農業后勁力。具有發展經驗且技術較為成熟的區域,可進一步擴大循環農業規模,提高整體經濟效益。
3分區發展情況
結合桂林市生態農業可持續發展思路,立足于長期的農業實踐,以進一步優化生態農業產業為目的,依據各地農業資源生態承載力、環境容量和農業發展根基,實行區域化布局。
3.1優化發展區
包括臨桂區、靈川縣、興安縣、全州縣、永福縣、平樂縣、荔浦市。以上地區是桂林糧食、果蔬主產區,農業生產條件和生產基礎較好,要堅持以農為本理念,鞏固農業生產主導地位,兼顧環境治理、調整種植業結構、創新農業模式,強化循環農業,穩定糧食、水果、蔬菜生產,推廣優良品種,打造優勢品牌,發展休閑農業。全州縣商品糧產量大,是著名的“桂北糧倉”。該縣在生態農業生產發展中,緊抓現代特色農業示范區建設,以禾美稻香現代特色核心農業示范區為例,在該示范區內大力推廣種植雙季稻、超級稻,集成機械化種植、綠色植保等現代技術,實行“稻-燈-魚-肥”種養結合,同時發展油菜花休閑觀光,為稻田增產增收提供可靠途徑,也為當地帶來了良好的生態效益和經濟效益。
3.2適度發展區
包括雁山區、陽朔縣、灌陽縣、恭城瑤族自治縣。該區喀斯特地貌高度發育,且屬漓江流域生態保護重點區域,農業產出以金橘、月柿、桃李梨等特色水果為代表。要在發展農業的基礎上,抓好生態保護,突出自然優勢,著力促進休閑農業發展,加快完成一、二、三產業融合。恭城縣有“中國月柿之鄉”的美譽,月柿產業推動著全縣經濟發展。在生態農業上,恭城縣堅持“豬+沼+果”三位一體模式,既采用環保方式處理了養殖糞污的排放問題,又通過施用有機肥改善了土壤質量,提升了果品品質。
關鍵詞:生態農業;農業污染;農村;環境保護
生態農業是農業發展的新型模式,是農業可持續發展的重要途徑。近年來,福建省依據農業資源狀況,進行高效配置,著力構建生態農業建設模式,提高農業資源的利用率,加速農業現代化進程,推動生態系統的良性循環和持續協調發展,在生態農業建設方面取得了一定的成績,為大力推進生態農業建設奠定了良好的基礎。
1福建省生態農業建設的主要進程
20世紀80年代,福建省開始了生態農業試點工作,先后建立了百余個不同類型的生態農業試點,涵蓋山區、丘陵、平原、城郊等類型,實施面積100萬hm2,具有福建特色的生態農業建設模式和技術得到了有效推廣。1988年,首次召開的福建省生態農業交流研討會,證明福建省生態農業建設從實踐探索階段上升到理論與實踐共同發展階段。進入20世紀90年代以后,福建省加大了生態農業的建設力度,特別是1993年,農業部等七部委局組織成立了全國生態農業試點縣建設領導小組,并在全國開展了50個生態農業示范縣建設,東山縣被列入國家生態農業試點縣,并以此為重點,全面推動全省生態農業的發展。1998年福建省政府批準了《福建省生態農業建設規劃綱要》,把連江、長樂等12個縣(市)作為首批省級生態農業建設試點縣。2000年以來,福建省生態農業的建設開始進入了法制化、規范化的穩步發展階段。2002年福建省正式提出了建設生態省的戰略目標,制定了《福建省建設生態省總體規劃綱要》,并專門印發了《福建省建設生態省生態農業發展專題報告》,通過不斷地修改完善,結合福建省實際,于同年10月1日正式頒布實施了《福建省農業生態環境保護條例》。2003年福建省農業廳主持的《福建省生態農業建設模式的探討與推廣》項目,建立了12種類型的主要生態農業建設模式,并著力于以畜禽養殖污染為主的農業面源污染防治。2014年以來,在推動福建省生態文明先行示范區建設過程中,全省生態農業贏得了新的發展機遇。
2福建省生態農業建設存在的主要問題
隨著福建省生態農業的深入發展,農業生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制,農業生態環境狀況整體向好,但是農業生產因不合理施用農藥、化肥造成的面源污染,以及規模畜禽養殖場糞污污染、局部地區土壤重金屬污染、農灌水質惡化污染等問題依然存在,所造成的農業生態環境的破壞已成為制約當前農業和農村經濟發展的重要因素。
2.1資源狀況脆弱,生態環境形勢嚴峻
2011年福建省水土流失面積達1.22萬km2,占土地總面積的9.95%。長汀、安溪、寧化、詔安等22個水土流失重點縣,水土流失面積達5691.76km2,占水土流失總面積的46.65%,流失率達12.58%,治理難度較大[1]。由于茶葉、柚子、柑橘、荔枝、龍眼、枇杷、香蕉等經濟作物是福建省的傳統主導產業,部分地區盲目追求大面積連片開發,不注重生態環境保護,不但容易造成水土流失,破壞植物資源多樣性,而且還形成新的低產量、負效益的茶果園,直接影響到當地農業經濟發展。同時,福建省地處東南沿海,自然災害(如臺風、暴雨、酸雨、冰雹、干旱等)頻繁發生,對農業生態環境均能造成較為嚴重的破壞。
2.2畜禽養殖數量較大,污染問題亟待解決
2014年福建省豬存欄數為1149.35萬頭,牛存欄數為67.79萬頭,家禽年末數為10580.46萬頭[2]。隨著福建省畜禽養殖數量及規模的擴大,畜禽養殖場廢棄物污染問題日益突顯,已成為農業面源污染的首要因子。目前的畜禽養殖廢棄物處理設施建設相對滯后,產生的大量畜禽糞便未能得到充分利用和有效處理,并且隨著養殖集約化和規模化程度的提高,種養分離成為普遍現象,使得畜禽養殖糞便由傳統農家肥變成了首要污染物。
2.3化學投入品增多,面源污染日趨嚴重
2014年福建省化肥使用量達到122.61萬t,農藥使用量達到5.64萬t[2]。為提升糧食安全保障水平,福建省增產壓力增大,又因耕地面積不足的制約,化肥、農藥需求量不斷增加。但化肥、農藥利用率普遍較低,各地氮肥利用率平均值僅為30%~35%,農藥有效利用率約35%[3]。農藥的不合理使用,導致多余的氮、磷元素直接流入周邊水體,造成局部地區污染風險加大,尤其是化肥、農藥施用強度大的設施農業等,極易引起地下水硝酸鹽含量超標。
2.4地膜回收利用率低,“白色污染”不容忽視
據統計,2014年福建省農用塑料薄膜使用量為6.09萬t,相比2000年增長了189%[2]。由于地膜等農用塑料薄膜回收利用率很低,長期在農田累積,造成“白色污染”日益加劇。地膜殘留不僅影響農田的土壤結構,導致農田的土壤質量降低;還會影響農機作業等問題,最后造成農作物減產。
2.5垃圾污水隨意排放,環境問題日趨嚴峻
隨著福建省新農村建設的推進,農村快速發展,農民收入穩步提高,但農村生態環境污染的問題卻成為當前農村經濟發展的瓶頸。特別是在部分經濟落后的偏遠山區,生活垃圾長期無人管理,造成生活垃圾腐臭、滋生細菌,滲出的污水直排,嚴重污染河道。農村生活污水大都沒有經過環保設施處理,直接排放到河流等水體中,地表水和地下水的污染日益嚴重。
3福建省生態農業建設的主要對策措施
生態農業建設是一項系統工程,需要從要素組合、產業布局、技術運用到經營方式、管理機制、政策扶持等各方面采取綜合措施。針對福建省生態農業環境存在的主要問題,提出如下對策措施。
3.1堅持開發與保護并重,著力保護農業生態環境
大力開展以水、肥、土、路、樹、草和綠色防控技術為重點的生態茶園建設,帶動縣級茶葉企業加大投入,輻射全省建設生態茶園。同時,全面實施以完善果園基礎設施、深施有機肥、推廣果園覆蓋、物化技術為重點的水果標準化示范區建設。通過生態果茶園建設,增加果茶園的生物多樣性,提高資源利用率和產出率,改善果茶園的生態環境。此外,開展農業“三品一標”認證,全面落實企業年檢、質量抽檢、市場監察、風險預警、公告通報、淘汰退出等監管制度,從源頭上保證產品質量和規范用標;加大對外來入侵生物的防控,有效減少因外來物種入侵造成的生態環境問題和經濟損失。
3.2注重推廣現代科技,嚴格控制農業面源污染
為切實解決福建省農業發展資源嚴重不足的問題,應著力加快發展方式轉變,依托科技進步發展資源節約型的現代農業。在農業生態環境保護措施方面,一是推廣測土配方施肥技術,減少農業面源污染。通過實施測土配方施肥,解決由于長期不合理施用化肥造成的土壤板結、有機質含量下降、肥料流失率高等問題,減少施用化肥造成的面源污染。二是實施土壤有機質提升項目,在部分地區重點推進紫云英、蠶(豌)豆等綠肥生產與發展,在糧食主產區推廣稻田秸稈還田腐熟技術。三是推廣新農藥和綠色防控技術,保護農業生態環境。推廣高效、低毒、低殘留的新農藥品種,重點示范推廣粘蟲板、誘蟲燈等物理防控技術,大幅度減少農藥的濫用和亂用,以有效保護農業生態環境,增加農民收入。
3.3強化畜禽污染防治,積極推進資源化利用
為切實解決農業生產過程自身帶來的污染問題,要突出重點、多措并舉、推進污染物資源化利用。一是開展生豬養殖面源污染防治。根據福建省政府生豬養殖污染治理相關政策,按照時限要求全面關閉禁養區生豬養殖場,積極推進可養區生豬養殖場的改造升級,推廣生態環保養殖模式,推進養殖廢棄物綜合利用。二是實施生豬標準化規模養殖場項目建設。爭取中央和省級財政標準化改造建設項目,安排建設糞污處理設施,實現糞污集中處理、達標排放、標準化養殖,穩步推進生豬標準化建設與改造進程,全面促進和提高福建省畜禽養殖標準化建設水平。三是大力推廣使用有機肥。有機肥是畜禽糞便循環利用的有效手段,也是主要出路。加大對商品有機肥在生產與推廣環節的補助,引導企業充分利用畜禽糞便生產商品有機肥,鼓勵廣大農民使用商品有機肥。四是大力發展農村沼氣。發展農村沼氣是實現畜禽養殖廢棄物資源化利用的有效手段。繼續推進農村沼氣建設,加強建設戶用沼氣項目、養殖小區和聯戶沼氣建設項目、大中型沼氣建設項目和農村沼氣鄉村服務網點項目。同時,推廣“豬—沼—果(糧、菜、漁等)”生態種養模式,實現種養結合,把廢棄物轉化成能源和肥料,減少農村燃料、化肥和農藥的使用量,提高農民收入。
3.4加強試點示范引導,培育生態建設典型
福建省生態農業發展還處于發展階段,在建設生態文明的道路上任重而道遠。因此,在農業生產中,應注重拓展功能,加強試點示范引導,培育生態建設典型,為推進農業農村生態文明建設奠定基礎。一是大力發展休閑農業。因地制宜發展以農業產業為主導的休閑觀光農業,弘揚生態農業文化,有效促進農業第一、二、三產業聯動發展。開展省級休閑農業示范創建活動,評選推薦全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點,引導福建省休閑農業規范化發展。二是開展“美麗鄉村”創建工作。按照2013年中央1號文件關于推進農村生態文明、建設美麗鄉村的要求,開展“美麗鄉村”創建活動。圍繞產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承等分類創建目標體系,編制“美麗鄉村”建設規劃,在產業發展、村莊整治、農民素質、文化建設等方面達到相應的目標要求,形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式,進一步豐富和提升新農村建設內涵,推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會治理現代化。
參考文獻:
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