采購管理辦法及流程精選(九篇)

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第1篇：采購管理辦法及流程范文

一、集中采購和分散采購方式比較

采購管理，一般實行“集中管理、分級負責、有效制衡、保障服務”的管理體制。對納入采購目錄且預算金額達到集中采購標準的項目，實施集中采購；對納入采購目錄且預算金額低于集中采購標準但高于采購標準的項目，實施分散采購。

（一）集中采購方式的特點

商業(yè)銀行的集中采購，主要是把集中采購職能集中到總行和被授權分行的采購部門。優(yōu)點是采購工作由總分行采購部門統(tǒng)一組織實施，集中決策、管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范采購行為；集中采購資源，有利于發(fā)揮規(guī)模效應，還可以統(tǒng)一調配資源，有利于減少資源浪費。缺點是采購工作手續(xù)增加，涉及需求部門、采購部門、技術部門等，采購需時較長；集中采購金額較高，采購物資使用區(qū)域更廣，如采購質量出現(xiàn)問題，可能導致較大經(jīng)濟損失，甚至可能產(chǎn)生重大風險事件。

（二）分散采購方式的特點

商業(yè)銀行的分散采購，主要是由各分支機構自行實施采購。優(yōu)點是采購工作由需求部門所在分支機構自行組織實施，采購方式靈活、簡便，可以迅速滿足需求部門的使用需要，問題反饋更直接、迅速。缺點是采購工作決策層次低，采購實施主體分散，不利于管理和監(jiān)督，容易產(chǎn)生暗箱操作；沒有批量采購的規(guī)模效應，不能有效壓降采購成本；容易出現(xiàn)資源過度或重復采購，導致資源浪費。

二、商業(yè)銀行采購管理現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國商業(yè)銀行采購管理的范圍越來越廣，集中度越來越高，專業(yè)化程度不斷加深，精細化水平不斷提高，在規(guī)范采購行為、降低采購成本、提高采購質量等方面，取得了很大進步，但由于我國商業(yè)銀行對采購系統(tǒng)化管理的探索時間較短、經(jīng)驗積累較少，在規(guī)章制度、組織實施、監(jiān)督評價等方面仍存在亟需完善的問題。

（一）規(guī)章制度不全面，信息共享程度較低

目前國家對國有商業(yè)銀行采購行為的管理規(guī)范，還沿用2003年財政部下發(fā)的《關于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》。我國商業(yè)銀行主要以此為依據(jù)，借鑒政府采購相關規(guī)章制度，制定本行采購管理的規(guī)章制度，但規(guī)范的內容參差不齊，信息的可共享性較差。

一是制度不夠統(tǒng)一全面。有的商業(yè)銀行總行僅制定采購管理辦法，沒有統(tǒng)一制定采購操作規(guī)程，由各分支機構自行制定采購工作的管理細則和操作規(guī)程。由于各分支機構理解不一、管理規(guī)范程度不同，制定的操作規(guī)程往往不夠全面，未能覆蓋采購工作的全流程，對采購的立項、簽約、驗收等環(huán)節(jié)往往沒有明確的操作指引，甚至可能出現(xiàn)因理解有誤，制定的內容與總行管理辦法中的要求相沖突。

二是信息共享程度較低。由于商業(yè)銀行采購管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性還有所不足，采購工作的標準化程度不高，部分共性化的采購需求沒有定制標準化模板，造成采購流程中的重復工作多，影響了采購效率。商業(yè)銀行內部上下級之間、不同地區(qū)之間的聯(lián)動還不夠密切，資源和信息沒有充分共享，制約了采購管理規(guī)模效益和管理效率的進一步提升。

（二）采購管理過度集中，崗位未有效分離

部分商業(yè)銀行在集中采購職能的過程中，由于流程重整、系統(tǒng)建設、人員配置未能及時跟上，導致采購管理過度集中，影響了采購效率，甚至出現(xiàn)管理和實施崗位未有效分離，不能起到控風險的效果。

一是采購權限過度集中。有的商業(yè)銀行為防范道德風險和操作風險，將轄內分支機構的采購權限，不區(qū)分項目性質、金額大小，全部集中至總行或分行采購部門，但組織流程、信息系統(tǒng)、人員配置等機制未相應跟上，導致采購時效性低，不能及時滿足業(yè)務開展的需求；集中采購管理范圍太大，精力分散，反而不能發(fā)揮集中和專業(yè)的優(yōu)勢。

二是不相容崗位未分離。部分商業(yè)銀行將采購管理與實施職能集中設在采購部門，采購管理部門和采購實施部門沒有分離，導致采購部門扮演著“既是裁判又是運動員”的雙重角色，容易出現(xiàn)對自作缺乏有效監(jiān)督的問題。

（三）采購行為欠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一評價標準

采購是一項涉及多機構、多部門的系統(tǒng)工程，需要各單位通力合作，在每個環(huán)節(jié)把好關，才能實現(xiàn)采購的目標。但在實際采購過程中，往往存在采購行為不規(guī)范，缺乏科學的評價標準，導致采購活動達不到預期目標，未能有效節(jié)約采購成本，采購質量欠佳。

一是采購行為不夠規(guī)范。如在采購立項環(huán)節(jié)，市場調研不充分，項目預算金額與市場水平偏差較大；在采購評審環(huán)節(jié)，聘任或選派的評委專業(yè)知識不足，不能起到評審把關的作用；在采購驗收環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的驗收標準，由驗收人員按照自己理解去檢測，出現(xiàn)不同人員驗收結論不一樣的情形。

二是考核標準不夠嚴謹。商業(yè)銀行對采購行為往往缺乏系統(tǒng)的評價指標體系，對采購項目沒有全流程跟蹤和后評價，對采購相關部門和人員的考核缺乏針對性，存在采購人員干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情形，不能監(jiān)督促進采購部門和采購人員改進采購工作質效。

三、商業(yè)銀行完善采購管理模式的措施建議

集中采購和分散采購并不是完全對立的，僅靠一種采購方式不能滿足采購活動的需要。實踐證明，集中采購方式有利于充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高議價能力，降低采購成本，保障采購質量；而分散采購方式簡便、快捷，可以快速滿足采購主體的采購需要，是集中采購的有益補充。綜合兩種采購方式的互補效應，可從以下四個方面構建集中與分散相輔而成的采購管理體系。

（一）優(yōu)化采購管理組織架構

商業(yè)銀行可按照“集中有度、授權有限”的設計思路，構建集中采購與分散采購相結合的采購管理組織架構和授權體系。

一是設立獨立的采購管理部門。商業(yè)銀行可在總行和一級分行設立采購管理部，在全國按照區(qū)域設置直接隸屬于總行的集中采購中心，實現(xiàn)采購管理與采購實施相互分離。各二級分支行以下機構不再設立采購管理部門和集中采購中心。同時按照“大、重、通”實行集中采購、“小、少、特”實行分散采購的原則，確定集中采購和分散采購的范圍，即大宗物資、全行重要項目、通用性的貨物、工程或服務，通過集中采購方式進行采購；小額低值易耗品、短期少量服務、當?shù)厥袌霆氂械捻椖浚ㄈ缪哼\服務）或者須與當?shù)厣虉龊献鞯男庞每ǚe分兌換等特殊需求等，可由二級分支行實施分散采購。

二是按采購范圍和金額有限授權。對集中和分散采購實行分層管理，對屬于集中采購范圍及限額以上的項目，由總行安排各區(qū)域集中采購中心實施集中采購；而非集中采購范圍或限額以下的項目由各分支行實施分散采購，同時由一級分行采購管理部負責轄內各分支機構的分散采購監(jiān)督管理工作，既防范風險又提高采購效率。

（二）健全采購管理制度體系

商業(yè)銀行應從管理辦法和操作規(guī)程兩個層面，制定集中采購和分散采購相關制度體系，為規(guī)范采購行為夯實制度基礎，同時建立不相容崗位相分離和獨立監(jiān)督審查的內控機制。

一是制定采購管理制度。管理辦法層面，明確集中采購和分散采購的基礎規(guī)范，包括采購及評審的項目范圍、職責分工、采購方式、基本程序等。操作規(guī)程方面，明確采購工作各環(huán)節(jié)的具體操作流程，包括采購立項、采購評標、采購評審、合同管理、項目驗收、采購檔案、供應商管理、采購人員管理等的具體程序和要求。

二是建立采購內控機制。建立以“三分離、四審查”為核心的管理機制。“三分離”是指采購與使用分離、采購與審查分離、采購與付款驗收分離，其作用在于相互制約以降低道德風險。“四審查”是指法律部門的合法性審查、監(jiān)察部門的合規(guī)性審查、盡職調查的合理性審查、采購評審委員會的評議審核，即法律部門負責審查采購文件（含合同）有無法律風險，監(jiān)察部門負責監(jiān)督采購過程有無人員或流程違規(guī)，盡職調查人員負責分析采購結果的合規(guī)合理性，采購評審委員會負責審議決策。

（三）加強采購信息化管理

商業(yè)銀行應加強采購管理系統(tǒng)的開發(fā)建設，為優(yōu)化采購流程提供技術支持，實現(xiàn)采購信息全流程記錄，促進采購信息共享，提高采購管理效率和采購實施效果。

一是采購管理信息化。依托信息化的采購管理系統(tǒng)，對采購立項、采購評審、采購實施、采購合同、供應商等進行管理，實現(xiàn)采購資金流和實物流的全過程跟蹤，以及對預算控制、合同執(zhí)行、庫存控制、采購批量的實時管理，促進嚴格按照公平、公開、公正、競爭和效益的原則，加強采購行為過程管控。

二是采購信息共享。通過采購管理系統(tǒng)，實時采集各類采購信息，統(tǒng)一管理和加工運用，促進采購資源、市場價格、供應商、合同條款等信息的及時共享，互通有無、互采所長，從而進一步提高采購工作效率和采購資源品質。

（四）建立采購考核評價指標

采購的立項、實施、結果審批和通知、合同簽署、驗收及付款、項目文件歸檔，涉及不同部門的職責，需要建立系統(tǒng)、科學的評價指標進行考核，促進按照職責分工嚴格把關。

第2篇：采購管理辦法及流程范文

中圖分類號：F407.6文獻標識碼： A

隨著工程招投標制的不斷完善,市場競爭日益加劇,電力施工企業(yè)失去了壟斷市場,利潤空間被壓縮。施工企業(yè)只有進一步加強成本控制,才能更好地生存和發(fā)展。物資采購是施工企業(yè)成本管理的一個重要環(huán)節(jié),據(jù)統(tǒng)計,目前建安工程直接費用中材料費一般達60%左右,搞好物資采購管理,對降低工程成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟效益意義重大。1電力施工企業(yè)物資采購的特點

電力施工企業(yè)的物資采購與其它企業(yè)相比,有如下特點:物資數(shù)量大,品種規(guī)格多,型號繁雜;采購物資的專用性強,對質量的要求很高,一旦出現(xiàn)質量問題將會直接影響到電網(wǎng)的安全運行;需求量不穩(wěn)定,要求的供貨周期短。2電力施工企業(yè)采購管理的薄弱環(huán)節(jié)

2.1管理不規(guī)范,多頭采購。由于電力施工企業(yè)具有點多面廣的特點,有的企業(yè)將材料費劃撥到各個分公司或項目部,由其自行采購,從而形成多級、多頭采購,造成管理混亂,成本失控的局面。

2.2成本控制不到位,采購過程監(jiān)控力度不夠。由于電力施工企業(yè)物資的規(guī)格品種繁多,采購工作量大且具有復雜性,目前許多企業(yè)雖然已經(jīng)意識到加強物資采購成本控制的重要性,但在具體實施中,對采購成本的控制還不到位,對采購過程的監(jiān)控力度不夠。

2.3采購模式落后,流動資金占用量大,缺乏對供應渠道的管理。目前有的企業(yè)的物資采購還停留在“為庫存采購”這一傳統(tǒng)的管理模式上,一方面為了保持一定的庫存,占用了企業(yè)大量的流動資金;另一方面只重視對采購物資的管理,缺乏對供應渠道的管理,供需雙方未建立穩(wěn)定的協(xié)作關系,以臨時的或短期的合作機制為主,造成了競爭多于合作,進而導致了采購過程的不確定性。

3優(yōu)化采購管理的措施

3.1規(guī)范采購管理,控制采購成本

3.1.1實行歸口管理,集中批量訂貨采購集中批量采購是實現(xiàn)降價節(jié)支的前提,符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,它具備分散采購無法比擬的優(yōu)勢。由于采購批量大,供應廠家便于合理安排生產(chǎn),降低單位生產(chǎn)成本,供需雙方互惠互利。盡管施工企業(yè)有點多面廣、分散管理的特點,但物資采購歸口物資部門進行,才能為實現(xiàn)集中批量打下基礎。物資部門對工程物資統(tǒng)一采購、供應管理,使采購批量加大,采購成本降低,實現(xiàn)規(guī)模效益。物資部門歸口負責采購產(chǎn)品的控制和管理,并進行檢查指導、監(jiān)督和考核。

3.1.2規(guī)范物資招標采購程序

物資招標采購是規(guī)范采購行為、保證采購產(chǎn)品質量、降低采購產(chǎn)品成本的重要方式。招標采購是通過投標者之間的充分競爭,使招標人能以較低的價格和較高的質量、較好的服務獲得設備或材料,可以防止的產(chǎn)生,有利于采購的公平和公正。企業(yè)在招標采購中,應按國家的招標投標管理辦法執(zhí)行,履行國電公司、省級電力公司制定的招標管理制度。并根據(jù)相應的管理制度,結合實際情況,制定了切實可行的物資招標采購管理辦法及招標采購流程。對限定金額以上的物資必須通過招標方式進行采購,確實不便招標的,則采取議標方式。電力施工企業(yè)的物資采購招標主要以邀請招標方式為主,邀請的廠家在每年的合格供方名錄中選定。設立招標領導小組及評標專家?guī)?紀檢審計部門參與并監(jiān)督,評標專家根據(jù)投標廠家的報價、技術水平、業(yè)績、售后服務等情況評定出合同談判單位的先后順序。

4.施工企業(yè)物資集中管理的設想

4.1 成立物資管理中心

在公司總部成立采購中心，中心作為實施集中采購的歸口部門負責全公司采購工作的管理。施工企業(yè)的特點是點多、面廣、管理資源緊張，要做集中管理首先就是有歸口管理主體。 把物資采購的工作歸口于采購中心，這是實現(xiàn)集中采購的基礎。 相反，如果制作制度上的集中，采購主體還是由項目執(zhí)行，那還是多頭采購各自為戰(zhàn)。這里所說的采購中心由以前的公司采購部（各施工企業(yè)都會設立）管理，主要承擔的職責主要是集中采購管理。

4.2 制定管理程序

成立采購中心后， 由采購中心負責制定公司的集中采購流程，流程包括采購預算編制、采購的實施、采購過程監(jiān)督、采購結算管理等全過程。 采購中心負責采購的招標、談判、合同簽訂，項目部負責材料的驗收、存儲，其中結算工作由項目部收集結算原始資料編制結算書，并通過內部審核后交采購中心審核。

4.3 采購范圍的界定

集中采購范圍的界定非常重要，施工項目物資采購品種繁多，消耗量差別很大。 如果所有的采購都采用集中采購的方式就回到了計劃經(jīng)濟的集中采購，不合理也不適應市場發(fā)展。 集中采購最適用的是大宗物資，所謂大宗物資是在施工中消耗量大、價值高、需要成批使用的物資。 工程上經(jīng)常使用的大宗物資如：建材、鋼材、電纜、管材等。

4.4 采購的全流程管理

采購的全流程包括：采購計劃的制定、采購招標、采購合同的簽訂、采購的實施、采購的結算、采購工作審核。采購計劃制定要準確、前瞻、統(tǒng)籌，采購計劃的制定，由專業(yè)技術人員負責制定采購計劃，計劃的制定要嚴謹、準確，既要考慮實際用量和一定富余量，又要嚴格核算避免浪費，采購要提前策劃，在不影響施工組織的情況下，不造成現(xiàn)場倉儲費用增加的情況下，及時提出采購需求。 采購招標秉承公正、公開、公平的原則。 采購合同采用經(jīng)過公司法律顧問審核過的合同，對待不同的供應商，采用同樣的合同版本，及時做更改，主要條款不能變，防范合同風險發(fā)生。 采購的實施過程中，注重信息溝通，在材料驗收時，注意留好原始憑證。采購結算必須制定完備的流程，層層把關，在項目部審核是必須有包括項目經(jīng)理在內的兩人以上參與結算資料的審核。 在項目結束后，對項目部采購成本做分析，審核項目部集中采購的執(zhí)行情況和采購管理的績效。

4.5 集中采購供應商的管理

做好供應商的管理是確保集中采購順利進行、降低采購成本的重要環(huán)節(jié)。 批量的集中采購形成買方市場，為施工企業(yè)降低采購成本提供了良好的市場環(huán)境。 大多數(shù)施工企業(yè)都有合格供應商名錄，應該在眾多的供應商中選擇信譽好、能力強的供應商作為主要供應商，在與主要供應商加強合作的基礎上，發(fā)展輔助供應商，主輔相結合，優(yōu)勝劣汰，不斷的充實和更替供應商名錄，保持供應商團隊的活力。使供應商管理為集中采購保駕護航。 由于施工單位的項目分布區(qū)域廣，盡量發(fā)展銷售網(wǎng)點覆蓋廣的供應商。

5.結語

采購管理是企業(yè)的一項很重要的管理職能,采購水平的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。如何優(yōu)化采購管理,降低材料成本已成為電力施工企業(yè)內部管理的重要內容。參考文獻：[1]生寶來. 施工企業(yè)物資集中采購管理探討[J]. 經(jīng)營管理者,2013,02:167.

[2]張明厚. 電力施工企業(yè)物資管理存在的問題與對策[J]. 大眾用電,2011,05:15-16.

[3]劉冬穎. 完善電力企業(yè)物資采購管理的策略[J]. 企業(yè)家天地(理論版),2011,02:54-55.

第3篇：采購管理辦法及流程范文

關鍵詞：招標采購 B/S 管理系統(tǒng) 信息化

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、國家投入經(jīng)費大幅增加，辦學條件不斷完善，高等學校在教學、科研及學科建設等領域對各種儀器設備的需求越來越大，加之高等學校對儀器設備的需求面寬、差異大、采購特點鮮明以及有越來越多的國內外設備廠商參與到高校儀器設備采購的競爭中[1]，使得高校的招標采購工作任務不斷加重、工作環(huán)境日趨復雜，高校對招標采購的管理工作也急需完善。傳統(tǒng)的人工紙質化數(shù)據(jù)處理方式難以適應采購過程，給采購管理工作帶來困難，嚴重影響了招標采購的工作效率[2]。

在信息化建設日益發(fā)達的現(xiàn)代社會中，信息化管理已成為管理工作的重要組成部分，它能夠在極短的時間內以最低廉的費用和最準確的結果處理和傳遞大量復雜的信息[3]，信息技術的發(fā)展為管理工作帶來了極大方便。以往基于C/S架構的管理系統(tǒng)通常用于局域網(wǎng)，適用面窄，程序需要安裝才可使用，并且維護成本高，每次升級，所有客戶端的程序都需要改變。筆者基于B/S模式，將招標采購管理工作與信息化建設相結合，開發(fā)出一套滿足用戶需求的招標采購管理系統(tǒng)。系統(tǒng)解決了C/S架構帶來的弊端，并且讓用戶可以隨時隨地通過管理系統(tǒng)查詢采購工作情況，統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。這樣不但能夠充分提高工作效率、調動工作積極性，也可方便領導通過管理系統(tǒng)隨時查看各類采購信息數(shù)據(jù)、掌握采購工作進度。

1 高校招標采購管理工作難點及問題

近年來隨著我國教育事業(yè)的高速發(fā)展，高校招標采購管理工作任務也不斷加重，工作中存在的問題隨之顯現(xiàn)出來。但是高校作為非盈利單位，其招標采購工作存在的問題具有一定的特殊性。譬如：

1.1 資金來源渠道多

高校的資金來源除政府財政撥款和事業(yè)性收費外，還包括其他資金渠道，如縱向、橫向科研經(jīng)費，211經(jīng)費，修購款，捐贈款等[4]。多渠道的經(jīng)費來源，加重了經(jīng)費使用情況的統(tǒng)計工作，若使用紙質形式進行統(tǒng)計，缺乏實時統(tǒng)計的動態(tài)工作效果，不能及時準確地掌握經(jīng)費的使用情況，不利于對設備采購經(jīng)費的充分利用。

1.2 招標采購工作周期長，工作計劃性需要加強[5]

招標采購的過程需要先提交采購申請再執(zhí)行，工作周期較長，個別用戶為減少采購流程，采取先采購后提交計劃的做法，這種不經(jīng)批準自行采購的行為，不僅不利于對采購工作的監(jiān)督，且容易導致設備的重復購置或超預算等現(xiàn)象，影響了學校采購工作的計劃性。

1.3 招標采購檔案管理繁雜

招標檔案包括：招標提請文件、招標申請、招標文件、投標文件、評標紀實、中標公告、合同文本及其他相關文件。管理并妥善保存這些數(shù)目種類繁雜的文件，具有特殊性和復雜性，是一項細致的工作，需要花費大量的人力。

2 針對招標采購管理工作需求完成系統(tǒng)設計

傳統(tǒng)管理模式的招標采購工作流程、數(shù)據(jù)處理方式均為紙質化處理，工作進度慢且沒有條理性，不易于領導進行監(jiān)督和指導。

針對招標采購工作的特點和難點，招標采購管理系統(tǒng)的建設目標為：

2.1 方便不同資金來源統(tǒng)計，掌握資金使用情況

系統(tǒng)根據(jù)采購資金的來源，對各環(huán)節(jié)資金使用情況，如：中標價格，節(jié)約金額等，進行分類統(tǒng)計。既方便了資金統(tǒng)計工作，用戶又可準確掌握不同種類的經(jīng)費使用情況，并根據(jù)實際情況制定采購計劃，實現(xiàn)設備采購資金的充分利用。

2.2 提高計劃申請速度，節(jié)約采購時間，加強采購工作的計劃性

招標采購系統(tǒng)可設置計劃管理區(qū)，按照招標采購工作要求規(guī)范審核并完成招標采購工作，可提高申請審批速度，縮短采購周期。用戶可在計劃管理區(qū)快速查詢已提交的采購計劃，查看已經(jīng)申購的設備，避免出現(xiàn)設備的重復采購，加強采購工作的計劃性。

2.3 嚴格按照流程設計招標采購執(zhí)行功能區(qū)，實現(xiàn)無紙化辦公，降低招標采購檔案的管理難度

招標采購工作需嚴格按照規(guī)定流程在管理系統(tǒng)中逐步完成，其中包括招投標、簽訂合同、付款驗收等。工作人員在簽訂合同后，可以上傳招投標文件、合同、發(fā)票等需要存檔的相關文件，將紙質文檔轉換成電子文檔。招標采購管理系統(tǒng)可準確記錄下招標采購的操作過程，每一筆業(yè)務的相關數(shù)據(jù)，文檔可以有序保存，供用戶業(yè)務需要使用，實現(xiàn)無紙化辦公，方便了招標采購的檔案管理工作。

3 系統(tǒng)體系結構及功能結構

3.1 系統(tǒng)體系結構及開發(fā)工具

招標采購管理系統(tǒng)采用B/S（瀏覽器/服務器）結構。服務器主要任務是承擔網(wǎng)絡監(jiān)聽和實現(xiàn)客戶端鏈接、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)存取和數(shù)據(jù)傳輸功能。瀏覽器作為客戶端面向用戶，承擔著招標采購管理系統(tǒng)的管理和服務。開發(fā)工具是Microsoft Visual Studio 2008。

3.2 系統(tǒng)工作環(huán)境及支撐軟件

3.2.1 服務器端的工作環(huán)境要求及支撐軟件

操作系統(tǒng)：Windows Server 2008高級服務器版

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：SQL Server 2005企業(yè)版

3.2.2 客戶端的工作環(huán)境要求及支撐軟件

操作系統(tǒng)：Windows 98或更高

開發(fā)環(huán)境與語言：基于.NET開發(fā)框架和C#程序設計語言

瀏覽器要求：用戶可以通過IE或者兼容IE的瀏覽器直接訪問

3.3 系統(tǒng)功能及結構

招標采購工作的具體流程可概括為：一般用戶根據(jù)實際工作需要向學校相關管理部門提交設備購置計劃表，管理部門對計劃單進行審核，并依據(jù)學校制定的設備招標采購工作制度，完成設備招標采購工作。其中，可把招標采購流程細化，首先將設備分為自制設備、一般設備、免稅設備3類，根據(jù)設備類型，學校制定相應的采購管理辦法；參照采購管理辦法，實施具體采購方案。工作流程如圖1所示：

圖1 采購工作流程圖

根據(jù)招標采購工作流程，設計招標采購管理系統(tǒng)的功能結構（如圖2所示）。

圖2 系統(tǒng)功能結構圖

3.3.1 瀏覽器客戶端

系統(tǒng)采用B/S結構，瀏覽器通過Web Server同數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交互，用戶查詢、錄入、修改等對數(shù)據(jù)進行的操作，均通過瀏覽器傳輸?shù)椒掌鞫恕?/p>

3.3.2 一般用戶

用戶可通過瀏覽器訪問招標采購管理系統(tǒng)，查閱招投標公示及網(wǎng)站公布的相關規(guī)章制度；可在瀏覽器申請頁面上直接填寫設備購置申請表，方便快捷；首頁設置了用戶登錄模塊，根據(jù)用戶名和密碼決定用戶權限，根據(jù)實際招標采購工作流程，系統(tǒng)將后臺管理功能區(qū)設計劃分成如圖2所示的不同的管理功能區(qū)。

3.3.3 管理用戶

管理用戶可分為超級管理員、一級管理員、二級管理員。超級管理員為系統(tǒng)維護人員，具有最大管理權限；一級管理員為招標采購工作執(zhí)行人員，負責完成具體招標采購工作；二級管理員為提交計劃的一般用戶，提出具體的采購計劃。超級管理員根據(jù)一級管理員所負責的招標采購工作內容，將后臺系統(tǒng)維護區(qū)、前臺管理區(qū)、計劃管理區(qū)、執(zhí)行管理區(qū)、報表統(tǒng)計區(qū)等功能模塊分配給相應管理人員，實現(xiàn)動態(tài)分配管理權限；而對二級管理員僅提供查閱已提交購置計劃單的情況，以便提高購置設備的計劃性。一級管理用戶在執(zhí)行管理區(qū)完成采購流程，但是招標采購管理系統(tǒng)要根據(jù)自制設備、一般設備、免稅設備等不同類型的設備采購方式制定不同的系統(tǒng)功能區(qū)。如圖3所示。

圖3

4 系統(tǒng)功能實現(xiàn)及優(yōu)缺點

4.1 根據(jù)系統(tǒng)的功能結構，編寫程序，實現(xiàn)其功能

系統(tǒng)程序結構框架如圖4所示：

圖4 系統(tǒng)程序結構

4.2 管理系統(tǒng)優(yōu)勢

招標采購管理系統(tǒng)主要分為前臺呈現(xiàn)部分、后臺管理部分。一般用戶可通過瀏覽器直接訪問前臺，根據(jù)需求填寫并提交購置申請。后臺管理實行動態(tài)權限分布模式，將不同的管理權限分配給相應的采購管理負責人，每個管理人員只能瀏覽、操作自己職責范圍內的管理模塊，可獨立完成其本職工作；采購工作流程中的每個環(huán)節(jié)是不可逆的，各采購環(huán)節(jié)負責人將采購信息提交保存到下一環(huán)節(jié)，只能由下一個管理負責人進行采購項目的跟進，體現(xiàn)了采購工作的進度及連續(xù)不可逆性。另外，為方便掌握招標采購工作的進度及完成情況，了解多渠道資金的使用情況，系統(tǒng)實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計功能，并在每個工作環(huán)節(jié)設置了查詢功能，方便用戶及時查詢、了解情況。

招標采購管理系統(tǒng)在記錄不同工作過程信息的同時還可提供數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計功能，及時查詢招標采購計劃、招標工作進度、采購設備狀態(tài)以及查看招標采購合同信息，這樣可以提高招標采購工作的計劃性，增加招標采購工作的透明度，為監(jiān)督工作提供方便快捷的信息資源[6]。

4.3 應重視的問題

信息化管理在招標采購工作中的應用也存在一定的問題。招標采購工作人員要接受信息化管理工作的培訓，對信息化管理有一定的認識并且接受其管理模

式，愿意主動分析新的管理方法與手段，提高自身的業(yè)務素質[7]。

信息化管理對基本硬件設備有一定的要求，要保證數(shù)據(jù)的安全性[8，9]，應采用備份機，及時備份數(shù)據(jù)，形成安全可靠的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式。

5 結束語

根據(jù)招標采購管理工作的特點，設計招標采購管理系統(tǒng)是一項開拓創(chuàng)新的工作，我們在摸索中前進。在信息化高速發(fā)展的今天，將招標采購管理工作與信息化建設相結合，得到越來越多用戶的認可，促使招標采購管理工作更加成熟，同時體現(xiàn)了招標采購管理工作的發(fā)展與進步。

參考文獻

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第4篇：采購管理辦法及流程范文

一、主要工作成效

10年來,市、縣兩級財政部門在摸索中前進，在實踐中完善和規(guī)范，使全市政府采購工作由小到大、從易到難、從范圍到方式、從規(guī)模到質量都有很大的發(fā)展，取得了顯著成績：一是采購管理模式由最初的“采管一體”、“先納入、后規(guī)范”，發(fā)展為現(xiàn)在的“管采分離”、“既納入、又規(guī)范”的管理模式。二是政府采購方式由最初的詢價、邀請招標方式擴展為現(xiàn)在的公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判、單一來源采購等5種采購方式。公開招標和邀請招標成為現(xiàn)在采購活動的主要采購方式。三是政府采購范圍由最初僅限于貨物類的單一產(chǎn)品采購逐步拓寬到貨物類的多個產(chǎn)品和工程類的房屋裝修維修工程、市政工程、信息網(wǎng)絡工程及服務類的印刷、車輛保險、車輛維修、賓館定點等采購。特別是一些技術含量較高的采購項目，如教學儀器、體育器材、醫(yī)療器械、保健器材、衛(wèi)星通訊設備、消防設施設備、塑膠跑道、電子產(chǎn)品、各類網(wǎng)絡系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器、高考信息服務系統(tǒng)等項目納入了政府采購范圍。四是采購規(guī)模從1999年的735萬元增長到2009年的4.59億元。10年來(1999年至2009年)全市政府采購規(guī)模累計達到16.6億元，采購規(guī)模年均增長43.8％，累計節(jié)約資金1.75億元，平均節(jié)約率為10.54%。其中：市本級集中采購規(guī)模從1999年的566萬元增長到2009年的4218萬元，10年來(1999年至2009年)市本級集中采購規(guī)模累計達到3.12億元，采購規(guī)模年均增長23.5％，累計節(jié)約資金3504萬元，平均節(jié)約率為11.23%。這些成績的取得，為促進財政改革，節(jié)約財政資金，加強廉政建設發(fā)揮了應有的作用。

二、主要工作措施

1、從加大宣傳入手，改善政府采購工作環(huán)境。政府采購工作能否順利開展其關鍵問題是要得到社會各屆特別是采購單位的支持和理解。近年來，用宣傳來爭取重視，尋求配合，促進工作，是各級政府采購部門的一貫做法。一是廣泛宣傳《政府采購法》，將《采購法》印刷成單行本，送發(fā)給采購單位和供應商，讓他們學法、懂法、依法參與政府采購活動；二是召開政府采購座談會，組織采購單位和供應商集中學習《采購法》，擴大宣傳力度；三是通過新聞媒體進行宣傳，對采購單位滿意且社會反響較好的定點采購和工程維修項目采購分別在《中國政府采購網(wǎng)》、《安康日報》以及《財政簡訊》上進行報道宣傳，讓社會各界支持政府采購工作，起到了良好的宣傳效應；四是開展政府采購有獎知識競賽，有獎征文活動；五是年月建立了“安康市政府采購網(wǎng)”，為市縣招標中標公告、交流工作信息提供了固定的服務平臺和宣傳陣地，擴大了社會影響。通過多種有效宣傳形式，營造了良好的政府采購氛圍，提高了全社會對政府采購工作的認識，采購單位從不理解到支持，從有意規(guī)避到主動納入；供應商從不認識到認識，從盲目投標到有序競爭，進一步改善了政府采購工作環(huán)境。

2、從制度創(chuàng)新入手，嚴格規(guī)范采購程序。制度創(chuàng)新是推進政府采購工作的一項重要措施。規(guī)范程序、規(guī)范行為、規(guī)范操作是采購工作的生命線。近幾年來我市從制度創(chuàng)新入手，結合工作實際，依據(jù)《政府采購法》及其相關規(guī)定，相繼出臺和完善了一系列政府采購工作制度。為規(guī)范程序，推動工作，提供了制度保證。一是市委、市政府高度重視，相繼以政府文件印發(fā)了《政府采購管理委員會組成人員通知》、《進一步加強政府采購管理工作的意見》、《政府采購目錄》等一系列文件，有力支持了政府采購工作的順利開展。二是從市本級做起，先后制定了《安康市市級單位政府采購活動監(jiān)督管理暫行辦法》、《安康市部門集中采購管理暫行辦法》、《安康市市級單位協(xié)議供貨和定點采購管理暫行辦法》、《安康市市本級單位公務用車維修服務實行定點管理辦法》、《安康市市級單位辦公自動化設備協(xié)議供貨有關事宜的通知》等；三是制定了《安康市財政局政府采購工作責任制管理辦法》，明確市財政局內部各科室和單位在政府采購工作中的職責；四是市縣區(qū)根據(jù)“既兼顧統(tǒng)一規(guī)定、又結合本地實際”的原則，先后制定了《政府采購工作指南》、《政府采購管理辦法》、《政府采購中心工作職責》、《政府采購公開（邀請）招標工作流程》、《政府采購詢價采購工作流程》及內部崗位責任制、工作紀律、學習制度，做到了責任明確，程序到位、公開透明。這些工作制度和流程張貼在外，讓辦事單位一看明了，方便快捷；五是對采購項目金額在10萬元以上，不管采取那種采購方式的采購活動均邀請市（縣區(qū)）紀委執(zhí)法室、本局監(jiān)督檢查科（股）和資金管理業(yè)務科室（股）進行全過程監(jiān)督。六是規(guī)范了招投標文件的制作形式，完善了評標辦法，制定了《安康市政府采購評標專家?guī)旃芾磙k法》，建立了網(wǎng)絡工程和維修工程等專家?guī)欤共少徴袠嘶顒痈涌茖W、更加規(guī)范。這些公開透明的運作環(huán)境，嚴密周到的監(jiān)督機制，使我市政府采購工作贏得了信任、理解、支持與贊譽，真正實現(xiàn)了“陽光采購”。

第5篇：采購管理辦法及流程范文

大慶石化物資供應中心實施SAP電子平臺管理，將財務、生產(chǎn)、采購和其他業(yè)務信息資源共享，功能集成、規(guī)范運作。對采購流程優(yōu)化，實施細化管理，實現(xiàn)高效采購，為大慶石化公司生產(chǎn)建設提供強有力的保障。

二、問題的提出

盡管物資采購已采用ERP管理系統(tǒng)，雖然能為管理者提供較多信息，,但諸多原因造成日常生產(chǎn)、裝置大修、項目建設、礦區(qū)建設的物資常出現(xiàn)上報計劃的規(guī)格、材質、標準不清晰；供貨商資信能力不強；材質復檢不認真；加工工藝不合理；不同材質混放；未按照說明書要求安裝等問題，影響裝置生產(chǎn)，甚至危害員工生命，給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟損失，如何避免該事故的發(fā)生，是擺在物資采購管理人員面前的一個課題。在SAP工作流管理工具中，改變人們在采購作業(yè)上陳舊的觀念和做法，改革管理機制采用精細化管理方法，進行物資采購時取得了明顯效果，杜絕了材料采購計劃的誤報，劣質產(chǎn)品的進入，避免了因運輸、保管過程中的損壞，確保了裝置的檢修和生產(chǎn)。

三、管理現(xiàn)代化成果的理論依據(jù)及創(chuàng)新點

物資采購中強化制度管理，發(fā)揮SAP管理平臺的優(yōu)勢，應用SWOT分析矩陣、麥肯錫矩陣等理論，引入物資采購風險管理意識工作，在物資采購工作中做到以目標為準則，工作有計劃；以落實為準則，行動有方案；以實效為準則，步步有確認；以提高為準則，事后有總結，使物資采購工作高效、高質保障供應的同時全過程受控。

四、主要做法和內容

為適應采購管理的需要，經(jīng)過對工作的探討與實踐，通過采購過程分析，從采購物資的計劃、質量、供應商、性價比、服務等方面細化管理，使工作系統(tǒng)化、程序化、科學化。

1.梳理物資采購規(guī)章制度，細化工作管理環(huán)節(jié)

企業(yè)管理實質是對人力資源的合理運用，如果在采購工作中沒有配套的制度去約束，僅依靠人的自律性，難免會產(chǎn)生失控，出現(xiàn)偏差。依據(jù)《供應商管理辦法》、《招投標管理辦法》、《物資管理實施細則》和《行業(yè)管理考核辦法》等完善的制度體系,將其要求細化到計劃管理、采購管理、招投標管理、合同管理、質量驗收、庫房管理、安全管理等工作的每個流程中，使物資采購管理步入正規(guī)化、專業(yè)化軌道，落實在SAP流程管理工具中，使工作規(guī)范、行為約束且便于追溯和科學決策。

2.細化供應商評價工作，打造優(yōu)秀供應鏈

從SAP系統(tǒng)供應商數(shù)據(jù)庫中梳理出優(yōu)秀供應商，細化供應商管理工作，從供應商的制造能力，資信情況，質量管理體系，主要生產(chǎn)業(yè)績等方面進行評價，對供應物資的質量、價格及服務情況等進行動態(tài)監(jiān)督、管理，淘汰不合格的供應商，通過內部從源頭上把住采購物資質量關，并保證物資供應經(jīng)濟合理，打造一套優(yōu)秀的、有競爭力的、戰(zhàn)略聯(lián)盟的供應鏈系統(tǒng)。

3.細化物資供應質量管理，筑起質量屏障

為石化裝置安全生產(chǎn)提供物資質量安全保障,從制造、出廠檢驗、入庫檢驗等方面入手，筑起質量屏障。質量信息反饋系統(tǒng)，保證供方評價工作真實、有效。

4.嚴把物資計劃入口關、統(tǒng)籌關，為采購物資提供保障

計劃是物資采購的源頭，把好計劃入口關、統(tǒng)籌關就為采購的順利進行，提供有力保證。

4.1嚴把計劃入口關，制定計劃上報規(guī)范,避免因上報計劃規(guī)格、材質、標準不清晰引起的問題，上報計劃時應按國家相關規(guī)范統(tǒng)一標準執(zhí)行。

4.2物資編碼是物資采購網(wǎng)信息管理工作的重點，物資編碼是計劃錄入、查詢、詢價基礎。填寫5497物資標準的申請模板，規(guī)范物資上報標準。

4.3利用SAP系統(tǒng)編制計劃平衡表，使需求物資與來貨物資，到貨物資與出庫物資進行比照，可以平衡庫存，方便施工單位領料，減少采購成本。

4.4根據(jù)提報的計劃，與使用單位研究，提出一系列保證措施，把好產(chǎn)品質量第一關做準備。

4.5對采購物資按金額和數(shù)量進行麥肯錫矩陣分析，根據(jù)重要程度，安排工作優(yōu)先順序，嚴把物資采購統(tǒng)籌關，以ERP系統(tǒng)中的需求計劃分析中的相關數(shù)據(jù)為經(jīng)線，對采購計劃平衡、計劃接收、合同發(fā)票收發(fā)為控制點，以質量檢查、業(yè)務往來記錄、現(xiàn)場使用效果為緯線，編織圓滿完成采購工作的錦繡藍圖。將繁雜的工作梳理清晰，對物資制作、入庫、驗收、出庫、使用情況全方位跟蹤，監(jiān)控。

5.提升物資供應服務，塑造文明窗口

物資采購針對石化公司日常生產(chǎn)、裝置大修、項目建設、礦區(qū)建設等方面，面向生產(chǎn)廠、生活區(qū)提供業(yè)務協(xié)調及服務，加強與使用單位、項目部門、設計單位、庫房、質檢、招標辦等相關部門的溝通聯(lián)系，塑造文明服務窗口。

6.細化價格管理，保證物資供應經(jīng)濟合理

價格管理現(xiàn)代采購管理的核心業(yè)務，把好廠家圈定、詢價方案、合同簽訂關。根據(jù)各單位上報的計劃，選擇產(chǎn)品性能好，價格合理的，經(jīng)領導審批后入選，充分做好招標前的準備工作，了解市場行情、同行業(yè)的價格、所購物資的概算、歷史價格，通過加成成本，需求導向、競爭導向等方面入手，運用 SWOT矩陣原理，對供需雙方進行價格分析，風險分析，優(yōu)勢分析，為談判做好的準備，發(fā)揮招標辦、專家、審計、紀檢的評判監(jiān)督作用，一同研究談判策略，綜合考慮，采購質優(yōu)物美的產(chǎn)品, 把價格監(jiān)督精細化管理推向新境界。

7.細化倉儲管理，保障物資順暢供應

為防止物資在保管中防潮、防火、防盜工作，發(fā)放中防止物資錯發(fā)、漏發(fā)從通過人、機、料、法、環(huán)五方面入手，全面提高庫存管理水平。

8.深入現(xiàn)場，踐行物資質量全過程管理

加強與項目部門、公司機動設備處、二級分廠等相關部門充分溝通，強調運輸、搬運安裝、使用維護過程中的注意事項，進行質量檢查確認，踐行物資質量全過程管理。

9.深挖SAP管理功能，拓展辦公時空

發(fā)揮物資供應工作SAP系統(tǒng)管理平臺的作用，物資供應流程各環(huán)節(jié)的工作均依托本體系有序進行，發(fā)揮網(wǎng)絡管理系統(tǒng)功能，提高查詢、統(tǒng)計、平衡、預警、分析等優(yōu)勢功能，為高效、快捷、客觀，便捷工作構建平臺。

10.流向拓寬流程認知廣度，深化風險意識，規(guī)避采購風險

資金流、信息流、物資流、業(yè)務流、數(shù)字流、商務流、風險流，通過業(yè)務流程，推進采購信息在供應商網(wǎng)絡內的流動，將采購物資轉變?yōu)閿?shù)字形式物資代碼流通，在網(wǎng)上實現(xiàn)計劃、詢價、合同、入庫、出庫、付款體現(xiàn)在經(jīng)濟領域為物流、資金流的實現(xiàn)，通過與使用單位、質量部門等相關部門的交流，實現(xiàn)供應商管理的量化考核，優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。每種流動的每個環(huán)節(jié)都有風險，樹立風險意識，進行風險識別，采取預防措施，建立評價機制，準備應急方案，落實到采購的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)風險由多到少，由有到無，由大到小的轉變。

第6篇：采購管理辦法及流程范文

關鍵詞：高校 采購管理 問題 對策

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-198-02

近年來，隨著高校新校區(qū)的建設和財政投入的不斷增加，高校的貨物采購規(guī)模日益增大，通過采購為高校節(jié)約了大量建設資金；但因采購發(fā)生的受賄案件也屢見不鮮。究其原因，既有高校內部管理體制的問題，也有外部社會不良因素的影響。目前，高校貨物采購存在采購的計劃性不強、采購質量和精準性不夠、供應商管理相對欠缺、采購信息化程度不高、采購與資產(chǎn)充分利用的結合不夠等問題。如何科學有效解決上述問題是高校內部職能部門研究的熱點之一。

一、高校貨物采購存在的主要問題

（一）貨物采購缺乏計劃性，隨意性較大

目前，高校的招標采購工作現(xiàn)狀是：一方面，很多采購任務是臨時性的、突發(fā)性的，且時間緊，要求急；另一方面，每年制定的采購計劃完成率又不高。究其原因：一是采購計劃本身是否科學可行，二是招標采購管理制度設計是否合理，三是學校內部職能部門協(xié)調是否及時有效。以西南政法大學為例，2007至2014年貨物采購計劃當年完成率平均80%，還有20%的采購計劃因各種原因沒有完成；2007至2014年年均貨物采購金額約3000萬元，計劃外貨物采購金額約400萬元，占當年貨物采購金額的13%。

（二）采購質量和精準性不夠

用戶的需求以及用戶對所需貨物的熟悉程度是決定最終采購貨物的質量好壞，能否滿足需求的重要基礎。由于用戶缺乏對所需貨物信息的了解，難以對設備性能、關鍵參數(shù)等提出準確要求，使得最終采購的貨物與最初的設想存在差距。由于采購人員大量繁瑣的采購工作使得采購驗收工作得不到應有的重視，加之很多用戶對所采貨物的性能了解有效，最終導致驗收過程成了形式，使采購貨物的質量難以保證。以西南政法大學為例，作為一個文科學校，有關設備、儀器、技術等方面的專業(yè)人才相對匱乏。采購人員和用戶對于很多貨物的性能、質量無法準備把握，這就導致了采購貨物的質量和精準度得不到保證。

（三）供應商管理欠缺，信息化程度不高

根據(jù)重慶市高校政府采購部門提供的信息統(tǒng)計，目前，大多數(shù)高校還未建立起供應商管理制度，缺乏對供應商的售后、服務、質保等方面的跟蹤評價體系；大多數(shù)高校的供應商管理系統(tǒng)尚未建立。招標采購工作的信息化程度不高，采購信息統(tǒng)計、匯總、分析等處理能力比較薄弱。以西南政法大學為例，目前還未建成招標采購管理信息系統(tǒng)，很多工作都還延用傳統(tǒng)的紙質文件傳遞流程。

（四）采購與資產(chǎn)利用結合不夠

隨著財政對高校投入的加大，高校的經(jīng)濟狀況逐步好轉，高校采購的規(guī)模越來越大。但采購貨物的效用是否得到充分發(fā)揮，高校資產(chǎn)的利用效率到底有多高卻是值得思考的問題。很多高校重采購，輕管理；重采購價格高的，輕產(chǎn)品性能；重小而全，輕統(tǒng)籌利用，資源共享。以西南政法大學為例，每個辦公人員至少配置一臺電腦、一臺打印機，每個學院至少配置了一臺復印機，這就造成了電能、墨盒、紙張等的浪費。特別像打印機、復印機這些高消耗設備應該統(tǒng)籌利用，比如一個樓層配置一臺復印機，讓這臺復印機和該樓層所有辦公室的電腦聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡打印、復印，這樣可以大大降低各種耗能，促進綠色辦公，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。對于卻有必要的辦公場所再另行配置。另外，由于缺乏辦公設備的配置標準，導致各學院、各部門之間相互攀比，爭相配備高性能、高價格的設備，浪費學校資源。

二、原因分析

（一）高校自身的特殊性

高校不同于行政機關，也不同于企業(yè)。高校經(jīng)費來源包括國家財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、社會捐贈、銀行貸款資金等。另外，高校采購的主體也較多，如高校內部的職能部門、二級學院、校屬研究機構、校辦產(chǎn)業(yè)等，二級學院、研究機構、校辦產(chǎn)業(yè)這些又具有很大的采購自。由于高校內部和政府采購主管部門的審批流程較長，所以，很難做到采購計劃的準確完整，很難在收入未定的情況下，來確定支出的項目。

此外，高校內部職能部門之間缺乏有效必要的溝通，也是造成采購計劃執(zhí)行不好，采購質量和精準度不夠的重要原因之一。目前，高校采購計劃出來的時間普遍較晚，不利于采購的執(zhí)行。以西南政法大學為例，每年的采購計劃要等到六月份才能出來，加上向市財政局申報采購計劃，等候批復，編制采購文件，采購公告，需要耗費大量時間。所以大量的招標采購工作都被安排在暑假期間進行。

（二）內部機構設置問題

目前，高校內部的采購多隸屬于資產(chǎn)管理部門，而資產(chǎn)管理部門又是最大的貨物采購需求者，但資產(chǎn)管理部門并不是最終的用戶，最終的用戶多是學生和老師。由于資產(chǎn)管理部門和學生老師之間的溝通協(xié)調不夠，導致所采購貨物的實用性存在問題。加上采購部門附屬于資產(chǎn)管理部門，采購部門缺乏獨立性，資產(chǎn)管理部門對采購結果的干預現(xiàn)象普遍存在。以西南政法大學為例，采購部門掛靠資產(chǎn)管理部門，實際就是資產(chǎn)管理部門的一個科室，經(jīng)費和人員管理都統(tǒng)一在資產(chǎn)管理部門，缺乏獨立性，不利于采購工作的開展。資產(chǎn)管理部門和最終用戶學生、教師之間缺乏必要的溝通，對于所采貨物是否滿足最終用戶的需求調研不夠，導致學生老師對采購貨物的滿意度較低。

（三）制度建設與執(zhí)行

制度建設固然重要，但是制度執(zhí)行與否，執(zhí)行的準確與完整性更是關鍵。目前，很多高校結合財政部門、教育主管部門頒布的采購規(guī)定，制定了自身的規(guī)章制度。這些制度在一定程度上規(guī)范了高校的貨物采購，促進了學校的廉政建設。（下轉第202頁）（上接第198頁）但是，從操作層面和實際效果來看，高校的采購制度建設還有待進一步提高。而制度設計好之后，最關鍵的就是執(zhí)行。有些制度雖然規(guī)定了，但只是個擺設，并未真正執(zhí)行，沒有落到實處。以西南政法大學為例，最近幾年相繼制定修訂了一些招標投標、政府采購的制度，2012年又對工程建設招標投標管理辦法和采購管理辦法進行了修訂完善。這些制度為學校建設和發(fā)展提供了有力保證，促進了學校廉政工作建設，推動了學校的招標采購工作。但是縱觀這幾年的招標采購工作，或多或少存在一些規(guī)避招標采購的項目。這與相關部門未嚴格執(zhí)行制度密切相關。

（四）人員配置及其專業(yè)化水平

普遍來說，高校對采購工作比較重視，都認識到采購工作是腐敗易發(fā)點，是廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)之一。但是從實際對采購工作支持的力度來看，還遠遠不夠。首先，人員配置不足，一般高校配3至5人負責招標采購工作，這些人員既要負責采購計劃審批、編制采購文件，又要組織開標評標、擬定合同、組織驗收、辦理收付款等。目前，一般高校一年的招標采購任務多達幾十甚至上百項，涉及資金幾千萬至上億不等。如此大量的資金開支，必須要配置相應的人員。其次，采購人員的專業(yè)化水平不夠，采購隊伍中真正學習招標采購專業(yè)的幾乎沒有，多半都是半路出家。而采購工作又是一項技術活，對專業(yè)知識水平要求較高，所以說采購人員專業(yè)化水平的高低事關采購貨物質量和精準度的關鍵之一。

三、對策建議

（一）以完善制度為保障，規(guī)范招投標采購行為

進一步健全和完善高校招標采購管理制度，增強制度的執(zhí)行力，嚴格按制度辦事，以制度管人。一是制訂高校政府采購非公開招標采購方式實施細則，規(guī)范高校政府采購非公開招標采購方式的實施程序和具體流程；二是修訂現(xiàn)有采購管理辦法，制訂招標工作管理和監(jiān)督辦法，強化紀檢、監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計部門專業(yè)性強特點，讓審計部門提前介入招投標環(huán)節(jié)；三是規(guī)范和細化招標準備、開標、評標和中標等工作，明確各環(huán)節(jié)具體要求及工作程序。

（二）以服務發(fā)展為核心，強化采購計劃執(zhí)行

從優(yōu)化高校資源配置角度來看，高校招標采購工作領導小組應全盤統(tǒng)籌學校招標采購工作，招標采購部門負責具體落實，努力做到應采盡采。一是學校、各二級學院（部門）要增強部門預算編制的科學性和可行性，并把部門預算編制與政府采購計劃有機結合起來，使預算和采購計劃具有可行性和可操作性；二是做好重點（重大）和應急采購項目的限時采購，做好后勤保障工作；三是協(xié)調好與使用部門、紀檢、監(jiān)察、財務、審計等部門關系，加強采購后期監(jiān)管，提高合同簽訂、執(zhí)行、驗收、資金收付等環(huán)節(jié)的效率，盡量減少供貨商、承包商、施工隊到校討債情況，為維護學校穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造條件；四是做好采購計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計分析，時時監(jiān)控計劃的執(zhí)行情況，積極督促落實采購計劃，不斷提高采購計劃執(zhí)行完成率；五是努力探索建立采購周轉金年初預留制度（如每年預算中單獨安排一塊專項經(jīng)費用于年初采購資金支付），解決年初采購資金支付滯后的問題，提高資金支付效率。

（三）以信息建設為抓手，加強供應商管理

一是完善高校招標采購網(wǎng)站，提高招標采購信息質量；二是加強與政府采購中心聯(lián)系，充分利用其網(wǎng)站招標采購信息，擴大學校招標采購信息范圍，增加潛在供應商數(shù)量；三是建設招投標采購管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應包括供應商管理系統(tǒng)、招標采購系統(tǒng)、投標管理系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)；四是積極開展網(wǎng)上詢價采購，制定相關管理程序。積極探索采用網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價等方式進行采購，并配合相關部門搞好電子采購監(jiān)察。

（四）以源頭治理為抓手，加強風險防范

一是完善內部監(jiān)督控制制度，針對采購管理和執(zhí)行中的關鍵點和薄弱點，加強內控制度建設，增強紀檢監(jiān)察、審計在招投標采購工作中的監(jiān)督作用，建立科學的業(yè)務流程和職責明確的分工，使各部門各司其職，共同加強風險防范；二是加大招標采購部門隊伍建設，特別是加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，增強工作人員依法、廉政采購的觀念，做好警示教育，使其牢固樹立廉潔自律意識；三是提高辦事效率，增強服務意識；四是配合紀檢監(jiān)察和審計部門強化招標采購監(jiān)管，加強對招標采購全過程的事前、事中和事后監(jiān)督。

參考文獻：

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[2] 林勝華.試論政府采購制度下的高校采購管理[J].金華職業(yè)技術學院學報，2007（1）

[3] 樊鵬.高校設備招標中供應商選擇存在的問題與對策探討[J].價值工程，2012（1）

[4] 劉謹琦，侯文海.高校招標風險分析及對策探討[J].實驗技術與管理，2011（5）

[5] 李俊哲，董立峰.高校采購工作的管理原則和成本控制[J].2007

第7篇：采購管理辦法及流程范文

關鍵詞：制造企業(yè)；采購管理；問題；對策

一、中小制造企業(yè)采購管理存在的問題

（一）單次采購數(shù)量小、批次多

我國大部分的中小制造企業(yè)都是根據(jù)已經(jīng)下單的客戶訂單實施產(chǎn)品設計的，進而進行原材料采購以及生產(chǎn)，由于受到企業(yè)發(fā)展規(guī)模以及銷售額還有資金方面的限制，中小制造企業(yè)在采購方面的是非常謹慎的，尤其是采購方式通常都是比較傳統(tǒng)的，無法真正通過規(guī)模采購實現(xiàn)更大的經(jīng)濟收益。

（二）采購流程模式僵化、審批手續(xù)過于繁雜

當前我國中小制造企業(yè)的采購流程主要流程就是從訂單開始，一直到供應和倉儲，還有財務以及質量檢驗，最后到生產(chǎn)以及銷售和運輸?shù)认嚓P部門，并且能夠對采購職能進行不同的分工，這種采購流程不僅僅缺乏對其做出系統(tǒng)籌劃，而且手續(xù)處理非常煩瑣，尤其是工作效率非常低。再加上各個部門的本位主義非常嚴重，大部分的部門都只是站在自身部門角度來考慮問題，這種信息溝通不流暢的情況，直接影響到我國中小制造企業(yè)在采購決策方面做出正確的向導。

（三）采購缺乏計劃性，采購工作非常被動

大部分的中小企業(yè)實施生產(chǎn)都是采取訂單式的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式對于顧客方面的需求調查是缺少前瞻性的，大部分的企業(yè)都是根據(jù)歷史銷售數(shù)據(jù)實施采購。因為企業(yè)在制定采購計劃方面沒有做出周詳?shù)挠媱潱瑢е略趯嵤┎少彽倪^程中通常都是處于被動的局面，特別是當出現(xiàn)訂貨周期比較短以及交貨日期非常緊張的情況，導致采購部門在采購價格以及采購材料質量方面在和供應商進行談判的過程中都是缺乏優(yōu)勢的。

（四）采購成本極高

我國中小制造企業(yè)存在采購成本偏高的主要原因在于以下多個方面：第一，企業(yè)采購數(shù)量不多，但是批次多，而且采購周期相對不穩(wěn)定，采購的數(shù)量以及品種都呈現(xiàn)出多樣化情況，導致企業(yè)很難在采購的過程中實現(xiàn)優(yōu)惠，進而提升了采購成本。第二，大部分企業(yè)對于市場銷售比較緊俏的材料，都是采取的事先采購，并且造成了大量的囤積，因此，造成采購成本不斷上升。第三，庫存原材料不斷增加，隨之增加的就是庫存成本，最終導致企業(yè)的經(jīng)營以及管理成本都在不斷上升。導致企業(yè)之前采購的大量原材料都無法適用，最終給企業(yè)造成了極為嚴重的損失。

二、中小制造企業(yè)采購管理對策

（一）優(yōu)化采購流程，實現(xiàn)信息共享

應該對企業(yè)采購當中的每一個流程和環(huán)節(jié)都做出監(jiān)控。對企業(yè)采購流程實施再造，并且還應該利用現(xiàn)代高科技技術實現(xiàn)信息共享，尤其是應該改變之前那種單純地依靠家族成員才能夠解決問題的情況，這同時也是企業(yè)應該必須重視和解決的問題。主要對策可以實施以下辦法：第一，采用ERP技術，實現(xiàn)對企業(yè)資源的有效整合。通過安裝ERP系統(tǒng)能夠有效對企業(yè)擁有的資源進行整合，能夠做到把整個業(yè)務采購流程都看成了一條供應鏈，能夠做到把企業(yè)管理從企業(yè)內部一直延伸到外部。并且能夠對企業(yè)所有的供應鏈都能夠做出集中管理。有效提升工作效率，并且減少出現(xiàn)工作失誤的情況，進而有效增加在采購過程中的信息透明度。

（二）加強企業(yè)管理基礎性工作，做到管理制度化以及規(guī)范化

對于中小制造企業(yè)運用ERP系統(tǒng)，還應該不斷加強對企業(yè)內部管理方面的基礎工作，尤其是應該做到對企業(yè)相關管理工作做到規(guī)范化以及系統(tǒng)化，尤其是應該做到制度化，不能簡單地把ERP系統(tǒng)看作是一套簡單的降低工作程序、減輕工作負擔的工具，而應該利用ERP系統(tǒng)創(chuàng)造更多的價值。

表1 ERP系統(tǒng)的管理目標

序號 管理目標

1 支持企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略經(jīng)營系統(tǒng)

2 實現(xiàn)全球大市場營銷戰(zhàn)略與集成化市場營銷

3 完善企業(yè)成本管理機制，建立全面成本管理

（三）實現(xiàn)零庫存采購，創(chuàng)建零庫存?zhèn)}庫

實現(xiàn)零庫存采購指的是企業(yè)能夠把庫存功能全部轉移到供應商一方，并且有效實現(xiàn)降低庫存管理成本的目的。實施零庫存管理的目的在于對原材料要求準時準質能夠保障基礎供應，并且對于原材料供應還不能是提前或者是延誤，進而有效節(jié)省保管費以及倉儲費用。并且實施零庫存采購更加有利于企業(yè)發(fā)展在進行物資供應過程中出現(xiàn)的廢品，而且還能夠追索供應商，能夠有效保證原材料產(chǎn)品質量，盡量減少廢品丟失的情況。

（四）加強財務部門對采購數(shù)量和價格的控制

應該轉變企業(yè)財務部門對實施采購過程中的監(jiān)控重心，應該把事后監(jiān)控轉變成為事前監(jiān)控。那么，不僅僅需要財務部門調整思路，并且關鍵在于財務部門的主管會計應該全面提升個人業(yè)務素質，尤其是對成本核算方面應該做到客觀、公正，而且會計核算人員還應該熟悉整個產(chǎn)品生產(chǎn)流程以及原材料方面的使用功能等等，并且創(chuàng)建產(chǎn)品計劃價格方面的信息數(shù)據(jù)庫，能夠通過這種指令性的價格庫對所采購的產(chǎn)品價格做到更加深刻的了解，能夠對采購價格做出嚴格把關。應該對采購價格以及采購數(shù)量兩個方面都加強采購管理，進而能夠有效實現(xiàn)降低采購成本的效果。

三、總結

此外，還應該改變用人觀念，尤其是要全面提升采購人員的綜合素質。人力資源管理的核心思想是要把合適的人員用到合適的崗位上，即要做到人崗匹配。中小制造企業(yè)采購人員的選配同樣需要遵循這樣的原則，即要選拔德才兼?zhèn)涞膯T工擔任此項重要工作。此外，員工素質的提高與企業(yè)對員工的培養(yǎng)和管理密切相關，可以通過產(chǎn)品知識、相關法規(guī)和電子商務及信息化管理培訓，提高員工的從業(yè)能力和商務談判技巧；同時通過采購流程的規(guī)范化、采購信息的透明化、員工的績效考核等管理手段加強對采購人員的管理和監(jiān)督。

參考文獻：

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訓中心.全國高等教育自學考試采購與供應管理專業(yè)指定教

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［3］ 張浩.21世紀全國高等院校物流專業(yè)創(chuàng)新型應用人才培養(yǎng)規(guī)劃教

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［4］ 賴一飛，張清，余群舟.21世紀高等院校項目管理工程碩士系列

規(guī)劃教材?項目采購與合同管理.機械工業(yè)出版社，2008.

第8篇：采購管理辦法及流程范文

一、政府采購治理變革的政治維度

政府采購與財政相伴而生,是為彌補實物性財政收入不足而將大量貨幣性財政收入向政府行政所需物資轉化的過程,二者間存在著內在的必然的聯(lián)系,并與國家政治進程密切相關。一方面,這種密切關系可通過一種隱含的政府與公民間的契約關系得以體現(xiàn)。政府采購治理體系的宗旨在于,對社會契約結構和民主政治程序的維系與實現(xiàn);另一方面,這種密切關系在我國《政府采購法》中有重要表征。如在《政府采購法》中的“維護國家利益和社會公共利益”和“促進廉政建設”,并非“經(jīng)濟”層面的目標,而是“政治”維度的訴求。由此可見,政府采購其本質是政治性的。

政府采購什么、采購多少、怎樣采購等一系列命題都屬于公共選擇范疇,彰顯著政府采購中的政治高度和民主化程度,可以說,政府采購就是一個政治色彩濃厚的公共選擇過程。目前,我國政府采購治理在政治維度面臨著諸多棘手問題。一方面,政府采購的民主化程度不高,還未實現(xiàn)人民當家采購;另一方面,一些涉及國家安全及秘密采購事項尚未完全上升到政治層面。另外,在政府采購過程中,個別采購人、采購機構,往往注重經(jīng)濟計算而忽略政治考量。

隨著全球一體化趨勢和國內市場化進程日益推進,如何突破體制弊端并對政府采購進行有效監(jiān)督和控制;如何在政府采購治理中充分體現(xiàn)人民當家采購;如何體現(xiàn)政府采購治理的公平與正義;如何將純粹技術層面的政府采購數(shù)字轉變?yōu)檎螌用娴恼少彽?需要政府采購治理符合我國政治文明的發(fā)展要求,邁向民主化和法治化的方向;需要在涉及國家安全和秘密的采購事項、環(huán)境保護、廉政建設和少數(shù)民族利益保障以及國際間貿易糾紛等問題上升到政治層面;需要加強人大對政府采購的審查與監(jiān)督等,以確保政府采購治理的民主化、公共性、公平性與正義性,提高政府采購的政治性、合法性和信任度。

二、政府采購治理變革的管理維度

在管理維度上,我國政府采購治理也面臨著諸多癥結:一是政府采購的管理體制尚不健全,政府采購機構設置不夠規(guī)范、職能定位和運行機制還有待完善。二是政府采購專業(yè)化人才相對匱乏,培訓嚴重不足。美國采購隊伍包括3萬名采購專家和1500名采購官員。而我國不僅采購人員不多,采購專家更少。三是政府采購治理技術相對落后。我國政府采購治理技術不夠先進,電子化采購作為新興的采購方式尚未得以普及,在提高采購透明度和采購效率、削減開支、鼓勵競爭、加速送貨等方面也未取得明顯成效。針對以上癥結,建議政府采購應在管理層面實現(xiàn)進行革新。

(一)實行政府采購治理變革,型構科學政府采購治理模式

1、轉變政府采購職能,設立專門政府采購管理機構

一方面,科學設置政府采購機構職能,調整商品和服務采購程序,扭轉政府采購機構職能只在執(zhí)行環(huán)節(jié)得以發(fā)揮,變更政府采購機構被動接受的運行機制。在節(jié)約資金和獲取批零差價的同時,調整公共財政支出內容和規(guī)模。另一方面,我國政府采購尚未真正實行行政與監(jiān)督分開。因此,有必要借鑒發(fā)達國家的采購制度,設立政府采購管理機構,并強化政府采購中心的職能,成立以分管財政的相關領導為組長,由財政、紀檢、工商、審計和技術監(jiān)督等部門相關領導組成的政府采購管理委員會,下設立政府采購管理辦公室,負責政府采購相關法規(guī)和政策的制定、修訂與完善工作及編制和審查政府采購預算、下達采購計劃和督辦落實各項制度規(guī)章等。

2、以集中采購為主,實行集中采購和分散采購相結合

完善我國政府采購治理模式,加強政府財政支出管理,提高政府財政資金的使用效益,實現(xiàn)效益采購。依我國現(xiàn)實情況而言,中央層級的采購實行集中采購,確保統(tǒng)一性;地方層級的采購可以實行分散采購,確保多樣性。但總體而言,在我國政府采購過程中,需實行以集中采購為主,集中采購和分散采購相結合的采購方式。

3、建立供應商資格的準入制度,強化定點采購

在政府采購過程中,供應商資格準入制度關乎著政府采購質量的高與低及采購結果的成與敗。建立資格準入制度可以最大限度地發(fā)現(xiàn)潛在的較為優(yōu)秀的供應商并使其提前進入政府采購主體的視野,阻止不合格供應商的進入,并列出“永久供應商名單”,實行定點采購。定點采購作為政府采購的一種有效形式,具有確保質量和簡化環(huán)節(jié)等優(yōu)勢,但這一采購方式的實行需要以較為完善的采購管理制度為前提,否則,將可能出現(xiàn)壟斷傾向和舞弊行為等。

(二)加強采購專業(yè)人員培訓,提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力

1、加強采購人員和采購專家的基礎教育培訓和業(yè)務培訓

重點加強責任、服務、風險和廉潔意識教育,為采購機構和供應商提供更好的服務,降低采購風險,遵守廉政準則,使采購活動更加公開透明。同時通過定期和不定期的培訓提升采購人員的專業(yè)理論知識及會計、成本核算等業(yè)務操作能力,深化采購人員對相關法律、政策和國際規(guī)則的理解。

2、創(chuàng)新采購人員培訓的內容和方式

在培訓內容上,統(tǒng)一并更新培訓教材,除了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》等進行培訓,還需增加新內容,加強采購技巧、和高級談判等培訓。在培訓方式上實行會議式、現(xiàn)場式、觀摩式等方式。同時,派遣高級采購人員參加國內及國際論壇與會議,以掌握國際采購發(fā)展的最新動態(tài)。

3、加強培訓管理工作

制定采購培訓教育規(guī)劃,定期、不定期地邀請國內外采購專家舉辦培訓、教育講座;選拔優(yōu)秀人才到國內或國外培訓;重視培訓質量,加強培訓組織管理,維護培訓秩序,嚴肅培訓紀律,規(guī)范培訓考核管理。通過加強采購專業(yè)人員的培訓,提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力,夯實政府采購的人力基礎。

(三)開發(fā)、利用和完善電子化采購模式,并由財政部門負責組織與領導

開發(fā)、利用和完善電子化采購模式需要建立健全整體性軟硬件系統(tǒng),使政府采購業(yè)務流程電子化和規(guī)范化。要建立整體性軟硬件系統(tǒng),則需對政府采購的交易流程、信息統(tǒng)計、方式審批和合同備案進行電子化管理;實行網(wǎng)上注冊和審查、在網(wǎng)上投遞投標文件、網(wǎng)上競價及電子支付;通過網(wǎng)絡、下載采購信息,實行電子招投標等。其中,電子化招標是電子化采購的一種具體形式,在提高采購透明度和采購效率、削減開支、鼓勵競爭、加速送貨等方面具有明顯成效。通過電子化采購,能重新確立采購機構和供應商間的良好關系,破除時空障礙,增加信息透明度,規(guī)范采購行為,提高采購效率。在我國政府采購中,應進一步完善電子招標和電子采購,并將這一電子化采購職能交由財政部門負責組織與領導,以降低政府采購成本,提高政府采購效率,實現(xiàn)效益采購。

三、政府采購治理變革的法律維度

政府采購法律體系是政府采購計劃的制定和執(zhí)行的法律依據(jù)。世界各國都很重視政府采購的法律體系建設。我國已出臺了《政府采購法》與40多個配套規(guī)章和文件,初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領的政府采購法律框架和政府采購管采分離的管理體系,為政府采購的良好治理提供了法律保障。但與該法律相配套的制度和管理辦法相對較少,統(tǒng)一標準缺乏,不少采購工作無章可循,管理出現(xiàn)混亂,影響采購工作的正常開展,主要表現(xiàn)在以下方面:一是《政府采購法》對采購機構的設置缺乏統(tǒng)一的要求并存在理解上的偏差,使各政府組織集中采購機構設置和機構歸屬方面各行其是,如有的隸屬于政府組織或財政部門,有的隸屬于機關事務管理局或國資委的,甚至有的不設集中采購機構,而是將政府采購業(yè)務委托給社會中介機構采購,從而增加了貫徹執(zhí)行中央法律法規(guī)的難度。二是我國尚未正式加入世界貿易政府組織的《政府采購協(xié)議》,且《政府采購法》與《政府采購協(xié)議》之間還存在諸多矛盾。三是缺乏采購信息透明的法律依據(jù)。2004年我國財政部就曾頒布《政府采購信息公告管理辦法》,要求政府組織在采購過程中實行信息公開透明。但該辦法只規(guī)定了采購主體或采購人將信息主動公開的情形,對于各供應商申請公開信息卻完全沒有涉及,譬如,我國政府組織的采購中,若供應商被拒絕,則采購主體沒有向其說明詳細原因的義務。另外,違反《政府采購法》如何處罰還不明確。針對以上問題,建議采取有力措施進行完善。

(一)要盡快出臺《政府采購法實施條例》,細化采購信息管理、專家管理、招投標管理和供應商投訴處理等相關配套制度與管理辦法

應從立法層面上規(guī)定對本國貨物的采購;強調信息披露和信息公開的重要性,建構電子統(tǒng)一采購交易平臺,規(guī)定金額達到一定數(shù)目需在財政部門指定媒體上公之于眾,實現(xiàn)采購過程全程公開;采用全新的定點采購、協(xié)議供貨等框架協(xié)議的采購工具,統(tǒng)一其使用條件和程序;明確集中采購的機構設置及其數(shù)量;明晰違反《政府采購法》的處罰方式和力度;明確采購者與供應商的利害關系;采購合同中不得將贈品和回扣納入其內;明確界定“本國貨物”,并細化政府采購本國貨物規(guī)則;加強外部監(jiān)督,實現(xiàn)陽光政府采購;政府采購既要回避血親,更應切斷利益關系。

(二)整合《政府采購法》和《政府采購協(xié)議》之間的差異

第9篇：采購管理辦法及流程范文

一、我省集中采購工作開展情況

近年來，我省各級人民銀行根據(jù)《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》等規(guī)章制度的要求，建立健全制度、辦法，不斷加強采購管理；嚴格采購組織程序，規(guī)范采購、評審行為；加大對集中采購的宣傳力度，提高集中采購的透明度；同時，還切實加強對集中采購工作的管理和監(jiān)督，從而使全省集中采購工作逐步規(guī)范化、程序化，較好地發(fā)揮了集中采購在提高資金使用效率、防止商業(yè)腐敗、促進廉政建設中的作用。

1.建立健全組織機構，強化集中采購有效管理。近年來，我省非常重視集中采購管理工作，根據(jù)總行的要求及相關的文件、制度及規(guī)定，于2005年8月成立了中國人民銀行長沙中心支行集中采購管理委員會(由主管副行長、后勤、會計、內審、科技、辦公室、發(fā)行、保衛(wèi)等主要負責人組成)，并在會計財務處下設集中采購辦公室(固定資產(chǎn)管理科)；2007年，為適應會計財務管理工作的需要，更好地履行集中采購管理職責，將會計財務處原固定資產(chǎn)管理科分設為固定資產(chǎn)管理科和集中采購管理科(以下簡稱采購辦公室)，單設后的集中采購管理科專職履行集中采購辦公室的職責，具體負責集中采購工作的日常事務活動，做到了全省的集中采購工作有專門機構、專職人員負責組織實施和管理。

2.加強集中采購制度建設，不斷完善相關規(guī)定、辦法。為進一步健全完善集中采購制度，首先，我們參照《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購操作規(guī)程》，進一步明確了采購相關部門的職責和工作程序，優(yōu)化了集中采購操作流程，有效提高了采購工作效率；同時，又相應制訂了《湖南省人民銀行系統(tǒng)集中采購流程圖》(流程圖分為編制計劃、實施采購、驗收、入庫、資金結算、入帳、調撥、檔案管理、信息統(tǒng)計九大步驟)，使采購過程中的每個步驟，各部門的職責非常清楚，一目了然，強化了集中采購工作的規(guī)范和程序，避免了采購過程中各部門職責不清、流程不暢、互相推萎的現(xiàn)象；其次，為了進一步規(guī)范集中采購工作，嚴肅集中采購行為，刻制并啟用了“集中采購管理委員會”(用于采購的授權、采購任務單、市場調查通知書及評審通知的下達和集中采購中標通知書的)和“集中采購管理委員會辦公室”(用于采購項目評審人員的推薦、采購驗收通知書及采購付款通知書的發(fā)放等)兩枚公章，從而使采購各個環(huán)節(jié)緊密相扣，程序規(guī)范。另外，在《合同管理辦法》中，對集中采購合同進行了統(tǒng)一的規(guī)范。

3.實行采購項目負責人制，真正實現(xiàn)管理與操作分離。為加強對集中采購項目管理，我們全面推行了采購項目負責人制，項目負責人對采購項目全面負責，具體組織實施采購。在這種機制下，需求部門向采購辦公室提出采購要求；采購辦公室負責組織協(xié)調和相關管理，向采購管理委員推薦項目負責人及項目評審人員名單，向項目負責人下達采購任務通知單；項目負責人對采購項目全面負責，確定調查小組和驗收小組，按集中采購程序和任務單所確定的采購方式具體組織實施采購；采購管理委員會批準項目負責人的人選，并根據(jù)項目負責人提交的評審結果，確定中標單位。從組織的多次集中采購項目來看，項目負責人制使各職能部門能相互監(jiān)督制約，實現(xiàn)了需、采、管三方分離的管理要求，并提高了采購行為的公正性和效益性；同時，還通過不斷完善內控制度，及時加強與監(jiān)督部門的聯(lián)系，嚴格按照操作規(guī)程組織采購項目，使每個采購項目的申購、審批、采購、驗收、付款等各環(huán)節(jié)形成了一種相互監(jiān)督、相互制約的作用，有效遏制了采購過程中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，杜絕了腐敗行為，有利于反腐倡廉。

4.實行有計劃、分步驟采購，采購活動成效顯著。根據(jù)需求部門要求及項目輕重緩急情況，將采購項目按時間順序編制集中采購計劃表，實行有計劃、分步驟采購，有效避免了“急忙”采購的現(xiàn)象，使采購產(chǎn)品質量和服務質量得到了進一步保證；另外，還嘗試通過“中央政府采購網(wǎng)”進行網(wǎng)采購，不僅規(guī)范、公正，而且效果非常明顯。僅2007年，節(jié)約資金600多萬元，節(jié)約率高達21%，成效非常顯著。

5.加強集中采購檔案管理，確保采購檔案資料完整。近年來，對每一項集中采購活動都建立了詳細的文本檔案。按照采購的每個項目，建立了檔案記錄，詳細記載每個項目采購時間、具體采購實施和評審情況等等，待每項采購項目資料收齊后，進行歸納整理，并裝訂成冊統(tǒng)一保管，從而進一步完善了對集中采購資料的整理和規(guī)范。

6.加強政策信息的宣傳和，增強集中采購透明度。目前，我省已充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，以長沙中支內網(wǎng)平臺和“金信港”為依托，搭建集中采購工作平臺，及時集中采購信息，宣傳集中采購工作政策；同時，在內網(wǎng)上公開對外招標公告，并將采購完成情況整理成評標報告在網(wǎng)上進行公布，不斷增強集中采購的透明度。

二、存在的問題

1.集中采購計劃性不強，隨意性較大。一是個別臨時性需求多。有的需求部門缺乏全局規(guī)劃和長期目標，科學性、預見性不強，需要采購的項目沒有計劃性，臨時性提出需求多，且時間要求急。由于采購實施過程中時間緊、任務急，采購辦公室對需求部門提出的未納入采購計劃的項目，疲于應付，不僅增加了采購機構的工作量，而且難以充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益；二是臨時更改已納入采購計劃的項目。有的需求部門對已納入采購計劃、已安排采購資金的項目在啟動采購時又臨時更改，甚至提出暫緩采購，比較隨意，不利于預算資金的使用效益。同時，人民銀行各項業(yè)務的不斷發(fā)展、創(chuàng)新以及職能轉換或增強，也導致了臨時性采購項目的增加。

2.集中采購方式不全面。目前，全省組織的集中采購活動中，80%以上的采購金額是采用邀標、競爭性談判和詢價方式進行的，公開招標方式僅占14.7%。同時，據(jù)統(tǒng)計，從全省2007年實際采購項目數(shù)量看，公開招標的項目僅有兩個，占比不到2%。根據(jù)《中國人民銀行辦公廳關于2007-2008年集中采購項目及限額標準的通知》(銀辦法[2007]138號文)規(guī)定，單項或批量采購金額達到120萬元以上的貨物和服務項目、200萬元以上的工程項目，應采用公開招標方式采購，但由于我省目前沒有符合公開招標必須具備的有評標資格條件的人員，因此，很難組織起這種運作規(guī)范、組織嚴密的采購方式。因此，有些已達到公開招標限額標準的項目，大多采用其他別的方式進行。同時，有部分市(州)中支全年的采購項目僅只采用兩種以下的方式實施采購(有五種集中采購方式)。采購方式較單一，不利于資金使用效益的提高。

3.集中采購專業(yè)人才匱乏，評審人員專業(yè)技術素質有待提高。集中采購工作具有較強的政策性、技術性、綜合性，要求從事集中采購工作的人員和評審人員應具有相應的職業(yè)素質和專業(yè)技能，而目前全省現(xiàn)有的大部分的從事集中采購工作的人員和評審人員未經(jīng)過采購、招投標、商業(yè)談判、市場調查、商品質量鑒定、合同簽訂等方面的培訓學習，缺乏相關的專業(yè)知識和技能，對商品信息來源、商品性能、配置、技術含量，招標文件制作，評標方法選擇等問題，缺乏應有的專業(yè)判斷能力，不能進行有效的評審。同時，由于缺乏相關的制度對評審人員進行有效管理，導致部分評審人員比較松散，責任心不強，僅僅是應付式地參與評審；還有的評審人員因各種原因臨時提出更換，有的甚至中途退出。

4.采購需求及技術要求不標準、不規(guī)范。從目前需求部門已報送的需求報告及技術要求來看，大多數(shù)需求報告對所需采購的項目描述不清楚，很模糊，技術指數(shù)、技術參數(shù)沒有統(tǒng)一的標準，有的甚至出現(xiàn)根本不存在的技術指數(shù)，且有的項目需求與總行的相關規(guī)定相沖突，從而造成組織項目采購活動中很難界定，直接影響到采購活動的順利進行。

5.可供選擇的供應商面較窄。目前現(xiàn)有的采購項目中，可供選擇的供應商面較窄，總是近幾年來參與過投標的那么幾個供應商，新增的不多，這樣造成了集中采購中競爭伙伴較少，不利于集中采購活動的競爭效應。

三、對策及建議

為了更好地做好集中采購工作，進一步規(guī)范集中采購行為，使集中采購效益能得到最大化，針對目前集中采購工作中存在的問題，特提出以下建議及措施：

1.提高采購計劃的科學性和嚴肅性。各需求部門應全面考慮工作需要后慎重提出采購計劃，先報歸口管理部門審核(電子設備、軟件開發(fā)歸口科技部門、電視監(jiān)控配套設備歸口保衛(wèi)部門、發(fā)行機具歸口貨幣金銀部門、其他物品歸口后勤服務中心)。歸口部門必須對其采購計劃進行嚴格審核，對其確需采購的項目并根據(jù)全年的預算指標編制年度采購計劃，經(jīng)主管行領導簽署意見后，交采購辦公室，盡量避免采購的隨意性，提高采購的計劃性。對已納入采購計劃且已安排預算資金的項目，需求部門要臨時變更的，必須詳細寫出變更理由，并經(jīng)主管行領導同意，報采購辦公室。

2.采購形式嘗試多樣化。針對采購項目的不同要求，應采取不同形式的采購方式(五種采購方式)進行采購，除了完善邀投標、競爭性談判等采購形式外，應充分利用“中央政府采購網(wǎng)”進行網(wǎng)上采購。凡集中采購項目在“中央政府采購網(wǎng)”上能找到貨源的，盡量在網(wǎng)上采購，既節(jié)約了預算資金，顯示出集中采購的最大效應，又充分體現(xiàn)了集中采購“公開、公平、公正”的宗旨，盡可能地實現(xiàn)了集中采購的效應最大化。同時，對一些符合公開招標條件的項目應按規(guī)定實行公開招標。

3.加強對采購人員和評審人員的管理和業(yè)務培訓。一是制訂《集中采購評審人員管理辦法》，從制度上加強對評審人員的管理，規(guī)范評審人員行為，增強評審人員的責任感，以利于提高集中采購工作質量；二是為了確保評審行為規(guī)范及集中采購評審的公證，擬定《集中采購項目評審程序》；三是補充、完善全省“評審人員庫”。在已建立的“評審人員庫”的基礎上，挑選一批熟悉業(yè)務、廉潔、廉政、自身素質高的干部補充進來，使評審人員整體素質和整體水平不斷得到提高，能有效保證目前集中采購業(yè)務工作的需要；四是組織對采購人員和評審人員進行相關知識培訓，建立高素質采購、評審人員隊伍，以利于不斷提高集中采購效率。對一些有一定專業(yè)化要求且技術性較強的采購項目，可在實施采購前有針對性地對采購人員和評審人員進行相關專業(yè)知識培訓。另外，對一些專業(yè)化程度較高的采購項目，可外聘專家進行評審；五是為進一步調動集中采購活動中評審等相關人員的積極性、主動性，更好地實現(xiàn)集中采購的效應最大化，可適當對以上人員按標準發(fā)放評審費。

4.確保需求報告及技術要求的標準、規(guī)范、可行。需求部門必須先弄清所需采購項目的技術指數(shù)及參數(shù)后，再形成采購項目的需求報告(技術要求)，需求報告務必對所采購的項目描述清楚且技術要求可行，然后報送其歸口管理部門。歸口管理部門對需求部門報送的需求報告進行審核，以確保其需求報告及技術指數(shù)、技術參數(shù)的規(guī)范、標準。另外，采購項目評審組在進行評審前，對需求報告再重新進行一次確認。

5.建立供應商庫，實行供應商評估制度。采取到市場調查、網(wǎng)上查找及與兄弟行密切聯(lián)系等多種形式，搜集有關項目的供應商資料，在全省著手建立集中采購供應商庫，以滿足全省集中采購的需要；同時，在條件成熟的情況下，可嘗試建立全省集中采購專業(yè)網(wǎng)頁，用于公布全省各地區(qū)集中采購項目、采購價格及產(chǎn)品供應商等相關信息及資料，以便于集中采購信息資源的共享，使全省各地區(qū)在實施采購中能起到參考和比較作用，有利于降低采購成本。另外，還應建立供應商評估制度，對已中標項目的供應商進行年度評估，實行優(yōu)勝劣汰，以確保供應商的資質優(yōu)良，以利于集中采購貨物(服務)能獲得優(yōu)質保障。

6.積極探索建立評標體系，制訂統(tǒng)一、標準的招標文件。應積極探索建立評標體系，逐步量化采購項目的評審標準，以確保評審的客觀、公正；同時，嘗試制訂標準的招標文件范本和采購合同格式文本，使集中采購活動能得到進一步的規(guī)范和統(tǒng)一。

7.進一步增強集中采購透明度，加大對集中采購的宣傳力度。進一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，及時公布采購項目的招標及評標情況；同時，編制集中采購宣傳手冊，加大對集中采購工作的宣傳力度和認知程度。