采購(gòu)管理保障措施精選(九篇)

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第1篇：采購(gòu)管理保障措施范文

近幾年，隨著全球大勢(shì)不斷的變化，大數(shù)據(jù)的浪潮不斷的涌來(lái)。大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代最偉大的科技成果之一，大數(shù)據(jù)的發(fā)展在逐漸的促進(jìn)著產(chǎn)業(yè)的改革，也在增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方面做出了非常大的貢獻(xiàn)。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)下最核心的話題。隨著科學(xué)信息以及新能源的發(fā)展，大數(shù)據(jù)在物資招投標(biāo)采購(gòu)管理方面的應(yīng)用在不斷的增加。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于數(shù)據(jù)增值價(jià)值得到了非常良好的條件，進(jìn)而提高了招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)精益化的管理。本文主要對(duì)大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購(gòu)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，從物資管理的招標(biāo)采購(gòu)、大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購(gòu)管理中的應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施保障措施這三個(gè)方面進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：

大數(shù)據(jù);物資招標(biāo);采購(gòu);應(yīng)用

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到我們的生活當(dāng)中，其中包括城市的建設(shè)、公共服務(wù)、電子商務(wù)以及金融等各個(gè)方面，正在對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行著改變。作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與研究已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究以及應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到增效以及高效管理的相關(guān)要求。

一、物資管理中的招標(biāo)采購(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，為了有效的保障采購(gòu)物質(zhì)的質(zhì)量，使得供應(yīng)商能夠?qū)崿F(xiàn)合法有效的競(jìng)爭(zhēng)，還為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性的要求，物資的招標(biāo)采購(gòu)的方式成為了必然的選擇。物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于：企業(yè)可以利用物質(zhì)招標(biāo)的方式來(lái)提出自身對(duì)于物資的相關(guān)要求，這就使得物資實(shí)際的收集范圍能夠得到一定程度上的擴(kuò)大，還能夠有效的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用；除此之外不僅僅能夠避免采購(gòu)人出現(xiàn)貪污的問(wèn)題，還能夠使得所采購(gòu)的物資的質(zhì)量得到有效的保障。供應(yīng)商能否中標(biāo)不僅關(guān)乎與價(jià)格方面的因素，還與物質(zhì)的品質(zhì)以及售后的服務(wù)等方面有直接的關(guān)系。因此，以這種方式來(lái)對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu)不僅能夠有效的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)也具有非常大的推進(jìn)作用。從物資管理領(lǐng)域來(lái)看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用處于初始發(fā)展階段，尚沒(méi)有較為成熟的應(yīng)用理論，而在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)擦數(shù)據(jù)分析中又無(wú)法直接應(yīng)用現(xiàn)有理論。從招標(biāo)采購(gòu)管理的特點(diǎn)來(lái)看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要分為四個(gè)步驟：一是挖掘和診斷歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)；二是將招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)與實(shí)際業(yè)務(wù)需求相結(jié)合，分析出大數(shù)據(jù)可能應(yīng)用的方向；三是評(píng)估分析甄選出的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，并對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)的優(yōu)先順序進(jìn)行判斷；四是規(guī)劃和分析招標(biāo)采購(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，并在招標(biāo)采購(gòu)管理中提出大數(shù)據(jù)的實(shí)施方案。

二、大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購(gòu)管理中的應(yīng)用

1.歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)挖掘和診斷。以信息化平臺(tái)以及相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的整理以及診斷，一般所搜集的數(shù)據(jù)的特點(diǎn)為無(wú)序以及雜亂，需要對(duì)其進(jìn)行一定的分類整合、數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求分析、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量以及應(yīng)用價(jià)值的分析，為了實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析提供結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。2.大數(shù)據(jù)在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。根據(jù)物資招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的特征，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行選擇，在實(shí)際的過(guò)程中進(jìn)行串聯(lián)，并且按照實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)的流程實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景化的應(yīng)用，有效的提高招標(biāo)采購(gòu)管理的實(shí)際水平。按照相關(guān)的調(diào)查結(jié)果得出，招標(biāo)采購(gòu)的具體流程主要分為四個(gè)部分，分別是：物資分析、供應(yīng)商分析、招標(biāo)分析以及專家分析。根據(jù)事前和事后的兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)講選擇出十四個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)詳見(jiàn)圖1。其中事前階段為物資采購(gòu)做好準(zhǔn)備工作。針對(duì)物資分類方法的優(yōu)化需要通過(guò)策略性物質(zhì)分類分析以及集采物質(zhì)范圍分析來(lái)進(jìn)行的；為了對(duì)最優(yōu)的分包方案以及評(píng)標(biāo)的方式需要通過(guò)招標(biāo)分包策略以及評(píng)標(biāo)方法分析來(lái)實(shí)現(xiàn)的；為了為評(píng)標(biāo)委員的評(píng)標(biāo)提供一定的參考需要通過(guò)轉(zhuǎn)接綜合評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)；對(duì)物資以及招標(biāo)進(jìn)行分析的方式來(lái)制定最優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)方式。事后階段一般是對(duì)物資的采購(gòu)的相關(guān)規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和分析。為了實(shí)現(xiàn)價(jià)格評(píng)分公式的優(yōu)化需要對(duì)重點(diǎn)物資報(bào)價(jià)的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和分析；為了對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)需要對(duì)中標(biāo)率進(jìn)行有效的分析。3.應(yīng)用點(diǎn)評(píng)估分析。對(duì)于選擇出來(lái)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)實(shí)現(xiàn)一定的評(píng)估分析是非常重要的，對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)前后順序的一般采用定性以及定量?jī)煞N方式來(lái)進(jìn)行確定。其中在定性分析過(guò)程中，針對(duì)大數(shù)據(jù)每一個(gè)應(yīng)用點(diǎn)，都需要按照其對(duì)于數(shù)據(jù)現(xiàn)狀以及業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)，并且從以下四個(gè)角度來(lái)對(duì)其進(jìn)行分析，主要包括：應(yīng)用價(jià)值、可行性分析、數(shù)據(jù)需求以及優(yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)。然后再對(duì)其進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)之上，定量的對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍(lán)圖中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施保障措施

1.實(shí)施物資采購(gòu)招標(biāo)的全程跟蹤。在對(duì)物資進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理的整個(gè)過(guò)程中，需要對(duì)其進(jìn)行全程的跟蹤，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查以及監(jiān)督工作，主要包括：咨詢、談判、簽訂合同以及談判等各個(gè)流程中，另外在所有的采購(gòu)流程中最重要的就是對(duì)采購(gòu)預(yù)算制定、質(zhì)量審核以及價(jià)格的咨詢等需要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)管，以這樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)制定的采購(gòu)技術(shù)具有一定的準(zhǔn)確性以及合理性。2.正確認(rèn)識(shí)并重視招標(biāo)采購(gòu)。需要建立比較完善的內(nèi)部管理制度，這樣能夠有效的促進(jìn)相關(guān)的工作人員對(duì)其企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物資招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃能夠有效的實(shí)施。建立完整的物資招標(biāo)采購(gòu)的信息分析體系。如果物資的采購(gòu)需要通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行一般需要企業(yè)掌握相關(guān)的詳細(xì)信息，將相關(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理以及分析之后，對(duì)于供應(yīng)商的選擇才能做到更加的合理以及客觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)效果的提升。3.重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一般情況下，數(shù)據(jù)支持是大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)管理體系的建立以及完善能夠有效的保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，而數(shù)據(jù)管理體系還是大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建立的基礎(chǔ)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的分析基本屬于數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用方面，并且是以數(shù)據(jù)的收集以及加工為基礎(chǔ)而建立的。而物資數(shù)據(jù)的管理，一般情況下的流程為對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘，數(shù)據(jù)的實(shí)際利用深度不斷的深入，最后使用可視化的相關(guān)技術(shù)來(lái)對(duì)實(shí)現(xiàn)其呈現(xiàn)，進(jìn)一步為物資的決策提供相應(yīng)的參考以及幫助。4.提高招標(biāo)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。為了使得物資招標(biāo)采購(gòu)管理的效果得到有效的保障，需要對(duì)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，首先需要從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層著手，保障其對(duì)于物資招標(biāo)采購(gòu)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并且還要重視物資采購(gòu)的重要性，把企業(yè)的物資采購(gòu)工作放在該有的重要位置上去，還要對(duì)相關(guān)的工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行一定的提升。另一方面，要想使得物資招標(biāo)采購(gòu)管理能夠達(dá)到應(yīng)有的效果，還需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的采購(gòu)人員的整體能力進(jìn)行培訓(xùn)，有效的提高采購(gòu)相關(guān)人員能夠?qū)幹埔约安少?gòu)的實(shí)際方法得到非常良好的掌握。而對(duì)于管理人員的基本要求就是對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)以及引入，使得大數(shù)據(jù)分析以及應(yīng)用相關(guān)的人才得到重視，進(jìn)一步建立技術(shù)技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)熟練以及具有高效管理的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要根據(jù)電力物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)，對(duì)供應(yīng)鏈上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行篩選，將大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購(gòu)管理中的具體應(yīng)用進(jìn)行具體闡述，并制定規(guī)劃來(lái)分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用點(diǎn)，有利于提高物資招標(biāo)采購(gòu)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]管英.淺談如何提高物資招標(biāo)采購(gòu)的效能[J].通訊世界,2016(16):264-265.

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第2篇：采購(gòu)管理保障措施范文

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；物資管理；內(nèi)控；制度

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0022-02

收稿日期：2013-09-27

作者簡(jiǎn)介：吳正秀（1963-），女，重慶人，主管，環(huán)境工程師，從事鉆井液技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)管理及物資管理研究。

引言

石油企業(yè)屬于資金密集型企業(yè)，物資及其成本管理是石油企業(yè)降低成本、提高管理效率的重要環(huán)節(jié)。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，要求企業(yè)不斷完善內(nèi)控制度。中國(guó)石油企業(yè)在物資內(nèi)控管理制度中存在規(guī)章制度不健全、物資采購(gòu)不規(guī)范、成本核算觀念淡薄、預(yù)算管理機(jī)制不健全、監(jiān)督力度不夠等等。因此，石油企業(yè)迫切需要深化石油企業(yè)物資管理體制改革，充分發(fā)揮內(nèi)控制度在物資管理的作用，實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、內(nèi)部控制的基本理論

1.內(nèi)控的概念。內(nèi)部控制是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，由股份公司董事會(huì)、管理層及其全體員工實(shí)施的，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供合理保證的過(guò)程[1～2]。國(guó)內(nèi)理論界、企業(yè)界普遍認(rèn)為，內(nèi)部控制應(yīng)該包括企業(yè)內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，雖然內(nèi)部控制出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，但是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制始終是內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)中的核心地位[3～4]。

2.內(nèi)控制度在物資管理中的作用。加強(qiáng)內(nèi)控制度在石油企業(yè)的物資管理工作中的執(zhí)行力度，明確物資管理工作中各部門的職責(zé)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了有利條件，具體內(nèi)控制度在物質(zhì)管理中起到以下幾個(gè)方面的作用[5～6]：（1）在物資需求計(jì)劃上報(bào)過(guò)程中實(shí)行分級(jí)審批制，完善物資管理流程，提升物資使用過(guò)程的控制與監(jiān)管；（2）合理的內(nèi)控流程，將持續(xù)對(duì)庫(kù)存進(jìn)行盤點(diǎn)，規(guī)范物資需求計(jì)劃，同時(shí)盤活無(wú)形資產(chǎn)，減少庫(kù)存資金，優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)，節(jié)約石油企業(yè)的生產(chǎn)成本；（3）依托信息化技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)物資全程定額消耗管理，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)，使物資管理處于穩(wěn)定水平；（4）良好的內(nèi)控管理制度將加強(qiáng)對(duì)廢舊物資管理，使物資使用的整個(gè)生命周期得到控制。

二、石油企業(yè)物資管理內(nèi)控存在的問(wèn)題

1.石油企業(yè)對(duì)物資管理內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)的程度不夠深入。石油企業(yè)對(duì)物資管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，加之內(nèi)控制度本身存在的局限性以及物資管理規(guī)章制度的不完善，導(dǎo)致石油企業(yè)未有效執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策措施，缺乏努力去改進(jìn)物資管理的積極性[7]。外部監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督環(huán)境不到位，這些都導(dǎo)致石油企業(yè)的內(nèi)控制度沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。

2.內(nèi)控制度不健全，影響內(nèi)控制度功能的正常發(fā)揮。石油企業(yè)內(nèi)控制度不健全而造成內(nèi)控制度功能不能正常發(fā)揮，比如[8]：（1）關(guān)鍵點(diǎn)失控，出現(xiàn)某類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒(méi)有相應(yīng)的控制約束制度或者缺乏對(duì)某個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制約束機(jī)制等等；（2）關(guān)鍵環(huán)節(jié)脫節(jié)，由于整個(gè)內(nèi)控系統(tǒng)的控制環(huán)節(jié)與控制措施缺乏嚴(yán)密性；（3）執(zhí)行力度削弱，石油企業(yè)將內(nèi)控制度在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中沒(méi)有得到貫徹實(shí)施，實(shí)施過(guò)程監(jiān)管機(jī)制缺乏，導(dǎo)致內(nèi)控制度層層削弱的現(xiàn)象；（4）實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于人為失誤因素導(dǎo)致內(nèi)控運(yùn)行環(huán)節(jié)受阻，缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境。

3.物資信息缺乏信息共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。大多數(shù)石油企業(yè)沒(méi)有建立物資供應(yīng)管理信息系統(tǒng)，物資管理的物流鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)之間未實(shí)現(xiàn)信息共享，使物資計(jì)劃、采購(gòu)和儲(chǔ)備及管理信息不能及時(shí)溝通和交流，未實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置 [9]。

4.物資資源分散，多級(jí)庫(kù)存，物流功能低下。由于石油企業(yè)的特殊性，物資庫(kù)存管理主要還是以定期盤點(diǎn)為主要方式，缺乏對(duì)物資庫(kù)存的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息交流。由于物資采購(gòu)本身很大程度上也受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，物資庫(kù)存管理的物流功能孤立使供給與需求部門之間的信息交流不暢，面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的不斷波對(duì)，物資管理部門很難作出有效的決策，給整個(gè)石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高帶來(lái)影響，導(dǎo)致物資積壓和大量設(shè)施閑置[7]。

5.預(yù)算管理機(jī)制不健全，審核報(bào)銷制度不規(guī)范，成本費(fèi)用管理不嚴(yán)。預(yù)算管理方面沒(méi)有嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，對(duì)需要審批的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，部分財(cái)務(wù)人員也未嚴(yán)格遵守授權(quán)權(quán)限的范圍規(guī)定，導(dǎo)致相應(yīng)的審核報(bào)銷出現(xiàn)嚴(yán)重的紕漏，最終導(dǎo)致預(yù)算機(jī)制失效。同時(shí)亂擠亂攤成本現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致成本費(fèi)用失真，并且費(fèi)用分配方法不合理，存在一定的隨意性，導(dǎo)致成本費(fèi)用管理紊亂。

三、石油企業(yè)如何發(fā)展內(nèi)控制度在物資管理的作用

1.深化對(duì)物資管理內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識(shí)。石油企業(yè)對(duì)物資管理中存在的問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自身的能動(dòng)性，不斷推進(jìn)內(nèi)控制度的創(chuàng)新，完善企業(yè)的內(nèi)控管理制度，協(xié)調(diào)配合石油企業(yè)管理層人員、管理系統(tǒng)以及監(jiān)督管理系統(tǒng)的職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督的力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，使石油企業(yè)的內(nèi)控制度充分發(fā)揮其作用，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件[6]。

2.改善石油企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。石油企業(yè)需要對(duì)公司制度進(jìn)行升級(jí)改造，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，合理優(yōu)化資源配置，科學(xué)設(shè)置石油企業(yè)的組織架構(gòu)以及內(nèi)控管理層次機(jī)構(gòu)，形成以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層為主體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，為石油企業(yè)的物資管理內(nèi)控制度提供良好的支撐環(huán)境。

3.落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施。石油企業(yè)在實(shí)施物資管理過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的管理，最大限度地降本成本和增收增效，是落實(shí)內(nèi)控制度的重點(diǎn)工作。建立健全一套完善的內(nèi)控管理制度，提升其管理水平，最大限度地做好降本增效和增收增效工作。重細(xì)節(jié)、重效益，加強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行力度，將內(nèi)部控制充分融入到日常經(jīng)營(yíng)管理工作中，同時(shí)石油企業(yè)在進(jìn)行物資管理過(guò)程中，需要建立決策、執(zhí)行等經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)控措施，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)控水平的提高，進(jìn)一步提高石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益[10]。

4.認(rèn)真做好物資計(jì)劃，加強(qiáng)物資采購(gòu)管理。完善石油企業(yè)采購(gòu)管理制度，通過(guò)合理的采購(gòu)計(jì)劃和分工，科學(xué)的采購(gòu)方式是降低采購(gòu)成本的根本性保障。因此在物資管理采購(gòu)環(huán)節(jié)可以采用以下幾個(gè)步驟：首先，各部門根據(jù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求、工期等要求，認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時(shí)地編制物資計(jì)劃。其次，為了能夠滿足合理的采購(gòu)需求以及降低物資采購(gòu)成本，制訂科學(xué)合理的采購(gòu)分工計(jì)劃。再次，各級(jí)物資部門應(yīng)該做好物資的采購(gòu)歸口批量管理，力求物資集中采購(gòu)，形成批量?jī)?yōu)勢(shì)，以保證物資的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)建立相應(yīng)的保障措施。最終，采購(gòu)人員依據(jù)石油企業(yè)預(yù)先審定的渠道，同時(shí)根據(jù)物資的到站情況以及采用的運(yùn)輸方式，對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行逐一測(cè)算，依據(jù)以到達(dá)使用地的到達(dá)價(jià)作為比價(jià)，采用采購(gòu)成本比較法進(jìn)行核算，最終確定物資采購(gòu)的最佳方案[11]。

5.建立健全明確的物資管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于物資部門來(lái)說(shuō)，明確的運(yùn)行機(jī)制是他們的決策基礎(chǔ)，但同時(shí)這也是管理部門的工作內(nèi)容，要求使用部門和管理部門在工作中要密切配合。第一，需強(qiáng)化各部門之間交流的意識(shí)；第二，對(duì)于重要材料或者設(shè)備，組織跨部門的聯(lián)合小組來(lái)開(kāi)展工作；第三，在物資部門與其他部門之間，建立定期會(huì)晤制度，共同討論物資管理工作中遇到的問(wèn)題及解決措施。

6.建立物資管理信息庫(kù)存系統(tǒng)，優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)。建立信息庫(kù)存系統(tǒng)，把部分庫(kù)存設(shè)在供應(yīng)商那里，以信息代替庫(kù)存，充分利用市場(chǎng)資源。這種做法之所以可行，是因?yàn)樵诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，供應(yīng)商為在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，必須更深入地了解市場(chǎng)，預(yù)測(cè)需求，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而與需方建立相對(duì)穩(wěn)定的供需關(guān)系。良好、快捷的信息庫(kù)存系統(tǒng)是非常有效的保障。

7.健全物資管理預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審核報(bào)銷制度，提高成本預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序。實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，將審批方式改為自上而下的逐級(jí)審批。同時(shí)借助全面預(yù)算管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)簡(jiǎn)稱TBM （Total Budget Management），對(duì)石油企業(yè)特定預(yù)算期內(nèi)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出有效地組織與監(jiān)控、反饋與協(xié)調(diào)。

結(jié)論

物資管理是當(dāng)今石油企業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，中國(guó)石油企業(yè)需要結(jié)合物資管理體制方面自身情況，加強(qiáng)內(nèi)控管理制度的認(rèn)識(shí)，建立良好支持環(huán)境和保障措施，優(yōu)化物資采購(gòu)計(jì)劃、庫(kù)存結(jié)構(gòu)以及預(yù)算管理，最終實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)的物資管理內(nèi)控現(xiàn)代化、規(guī)范化，使石油企業(yè)的物資管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，提升物資管理水平。

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第3篇：采購(gòu)管理保障措施范文

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；政府采購(gòu)效率；穩(wěn)健財(cái)政政策

一、政府采購(gòu)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)從1996年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，我國(guó)政府采購(gòu)工作取得了明顯的成效。首先是采購(gòu)的規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從1999年的130億元擴(kuò)大到2003年的1659億元，采購(gòu)規(guī)模分別占當(dāng)年財(cái)政支出和gdp的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購(gòu)項(xiàng)目從貨物逐步拓展到工程、服務(wù)。2003年工程和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長(zhǎng)115%和34.3%.其次是政府采購(gòu)效益明顯。一方面政府采購(gòu)大幅提高財(cái)政資金的使用效率，每年采購(gòu)資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購(gòu)取得了明顯的社會(huì)效益，依法采購(gòu)的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。第三，政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步完善。以2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》為標(biāo)志，我國(guó)的政府采購(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化， 陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等。全國(guó)大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法。第四，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。政府采購(gòu)“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理。最后，政府采購(gòu)規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評(píng)審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過(guò)程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開(kāi)、公正、公平”的原則逐步貫徹。

二、政府采購(gòu)制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)政府采購(gòu)制度產(chǎn)生了很好的效果，但還存在很多問(wèn)題，需要在實(shí)踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國(guó)政府采購(gòu)制度主要存在以下問(wèn)題：

（一）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行政府采購(gòu)的有力保證。但我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)組織管理模式，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。

首先是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前，財(cái)政部是我國(guó)政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)，中央以下政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)是各級(jí)財(cái)政部門，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)是政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的組織與實(shí)施。但是由于各地情況不同，又沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體機(jī)構(gòu)差異很大。稱謂上，各地設(shè)立的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)極不規(guī)范，“政府采購(gòu)辦公室”、“政府采購(gòu)（服務(wù)）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務(wù)員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機(jī)構(gòu)有的是單設(shè)在財(cái)政部門的一個(gè)獨(dú)立的職能部門，有的是與財(cái)政部門內(nèi)部的行財(cái)部門合署辦公，有的同控購(gòu)合并，有的掛靠預(yù)算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導(dǎo)致政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的具體職能、任務(wù)相差很大。

其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進(jìn)“采管分離”工作，但由于沒(méi)有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機(jī)關(guān)定位為財(cái)政部門，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)有的剝離到政府部門，有的實(shí)行政府采購(gòu)管理委員會(huì)，下設(shè)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的仍由財(cái)政部門代管等等。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)級(jí)別與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)統(tǒng)一的定位，有的設(shè)為副廳級(jí)單位，有的設(shè)為縣處級(jí)單位，內(nèi)部因職能不同機(jī)構(gòu)設(shè)置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級(jí)層面，作為政府采購(gòu)重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。

再次是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。根據(jù)《政府采購(gòu)法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實(shí)行管理、采購(gòu)、支付三分離。但《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)所涉及的采購(gòu)方、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的職責(zé)僅僅做出概念上的界定，導(dǎo)致各個(gè)主體間責(zé)、權(quán)、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)許多摩擦。

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會(huì)和有關(guān)單位對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)上的混亂，以及各個(gè)地區(qū)之間形成較大的政府采購(gòu)制度障礙，致使下級(jí)機(jī)構(gòu)得不到上級(jí)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間不存在轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開(kāi)展的方式和內(nèi)容也不盡相同，基本上是各自為營(yíng)、各行其是。這嚴(yán)重影響了我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)的管理體制的建立和運(yùn)行機(jī)制的順暢，影響政府采購(gòu)工作的推動(dòng)，降低了政府采購(gòu)的效率。

（二）政府采購(gòu)依舊存在采購(gòu)效率不高的問(wèn)題

政府采購(gòu)效率往往用資金節(jié)約率來(lái)衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購(gòu)效率的一個(gè)方面，資金節(jié)約率高并不能說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)的整體效率達(dá)到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場(chǎng)效率、行政效率、技術(shù)效率等方面綜合評(píng)價(jià)，我國(guó)政府采購(gòu)效率亟待改善仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。

首先，政府采購(gòu)規(guī)模效率低下。一方面，我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)效率。西方國(guó)家每年的政府采購(gòu)支出相當(dāng)于gdp的10%-20%和財(cái)政支出的30%.而我國(guó)2003年的政府采購(gòu)規(guī)模僅占gdp的1.4%和財(cái)政支出的6.7%左右，與國(guó)際一般水平還相差甚遠(yuǎn)。另一方面，單次采購(gòu)規(guī)模偏小。由于政府采購(gòu)的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)批量小，相應(yīng)的單位采購(gòu)金額的成本大幅增加，沒(méi)有充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購(gòu)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了供應(yīng)商不必要的工作量和開(kāi)支。

其次，市場(chǎng)效率難以實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的前提是政府采購(gòu)建立在統(tǒng)一高效的全國(guó)性市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。但我國(guó)各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購(gòu)執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)難以形成，阻礙政府采購(gòu)市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購(gòu)信息的地域性，很多地方的采購(gòu)信息僅僅在當(dāng)?shù)孛襟w，供應(yīng)商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方針對(duì)本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì)確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件。這些限制都導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的缺失，使政府采購(gòu)效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

再次，行政效率低下。目前我國(guó)政府采購(gòu)的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購(gòu)程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復(fù)雜導(dǎo)致采購(gòu)效率低下。二是政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程尚不規(guī)范。政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性差，采購(gòu)預(yù)算編制滯后，采購(gòu)的組織實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)的時(shí)間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性， 且編制不夠詳細(xì)，采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購(gòu)信息的也很不規(guī)范。信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府采購(gòu)工作難以順暢運(yùn)行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門在具體操作中，由于采購(gòu)程序或技術(shù)等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購(gòu)。三是人員素質(zhì)整體水平不高。我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)人員多來(lái)自于原財(cái)政部門，這部分人對(duì)市場(chǎng)并不是很熟悉；同時(shí)，政府采購(gòu)人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)，不適應(yīng)采購(gòu)工作的發(fā)展要求。評(píng)審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應(yīng)政府采購(gòu)的需求。

最后，技術(shù)效率低下。目前我國(guó)政府采購(gòu)并未廣泛采取可以降低采購(gòu)成本的技術(shù)手段。最為典型的是網(wǎng)上采購(gòu)?fù)菩械臏蟆Ｒ皇侵贫冉ㄔO(shè)上沒(méi)有為網(wǎng)上采購(gòu)提供充足的法律保障。《政府采購(gòu)法》并未對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的效力和規(guī)范作出界定，導(dǎo)致實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)產(chǎn)生糾紛和利益損失的風(fēng)險(xiǎn)增大。二是對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)安全保障措施的研究非常滯后，既沒(méi)有主體對(duì)防治網(wǎng)絡(luò)犯罪及信息泄露的技術(shù)措施進(jìn)行研究，也沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)維護(hù)網(wǎng)上采購(gòu)的權(quán)益和對(duì)違法違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信用體系建設(shè)滯后所導(dǎo)致的。

（三）現(xiàn)行政府采購(gòu)制度難以適應(yīng)加入wto后面臨的挑戰(zhàn)

加入wto意味著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)面對(duì)一個(gè)更為開(kāi)放的環(huán)境，尤其是在美國(guó)、歐盟等的要求下，我國(guó)已成為《政府采購(gòu)協(xié)議》（gpa）的觀察員，并會(huì)盡快開(kāi)展有關(guān)加入gpa的談判。目前我國(guó)政府采購(gòu)制度存在難以適應(yīng)加入wto后進(jìn)一步加入gpa挑戰(zhàn)的因素。

第一，政府采購(gòu)制度規(guī)范上有許多和gpa及國(guó)際通行做法不相符的地方。比如我國(guó)《政府采購(gòu)法》在界定采購(gòu)主體時(shí)，明確運(yùn)用了“使用財(cái)政資金”這一概念，這與gpa規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)的采購(gòu)不應(yīng)受到財(cái)政性資金的限制相沖突。另外，我國(guó)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)撥付的各項(xiàng)資金數(shù)額較大，對(duì)于國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金采購(gòu)問(wèn)題，我國(guó)在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無(wú)法與國(guó)際通行做法比較。這些無(wú)法與國(guó)際接軌的規(guī)定必須予以調(diào)整。

第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問(wèn)題。正如上文所言，我國(guó)在政府采購(gòu)具體執(zhí)行時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批程序、預(yù)算編制、信息、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入gpa，我國(guó)面對(duì)的是政府采購(gòu)制度發(fā)展較為完善的國(guó)家和習(xí)慣于在規(guī)范條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細(xì)節(jié)，必將引起較多爭(zhēng)端，影響我國(guó)的形象，造成效率損失。

第三，政府采購(gòu)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。一方面是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)人為割裂的態(tài)勢(shì)無(wú)法滿足加入gpa的要求。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)，來(lái)自國(guó)家間的監(jiān)督的約束力將導(dǎo)致一國(guó)內(nèi)部地方保護(hù)措施無(wú)法實(shí)施，長(zhǎng)期處在保護(hù)之下的國(guó)內(nèi)企業(yè)必定會(huì)處于劣勢(shì)。另一方面作為采購(gòu)市場(chǎng)重要組成部分的政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場(chǎng)，在gpa框架要求下，很多采購(gòu)業(yè)務(wù)將開(kāi)展困難，難以形成效率。

第四，國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)均大幅落后于國(guó)外，如果不盡快研究國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問(wèn)題，必將導(dǎo)致參與國(guó)際化采購(gòu)后我國(guó)利益的損失。gpa中有很多可以用來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條款，也可以采取漸進(jìn)的措施逐步開(kāi)放市場(chǎng)，但我國(guó)目前對(duì)此的研究?jī)H僅局限在學(xué)術(shù)討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入gpa的對(duì)等利益，必須有相關(guān)的規(guī)劃出臺(tái)，以便在發(fā)展中不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

第五，我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)gpa的要求。我國(guó)目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購(gòu)隊(duì)伍，現(xiàn)有采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)外采購(gòu)慣例、國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)外企業(yè)評(píng)判、國(guó)際信用衡量以及國(guó)際爭(zhēng)端解決等問(wèn)題，我國(guó)的采購(gòu)人員均無(wú)法勝任。

（四）政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求

2005年我國(guó)實(shí)施7年的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是我國(guó)財(cái)政政策的重要轉(zhuǎn)變，各種財(cái)政的政策工具也要隨之進(jìn)行調(diào)整。政府采購(gòu)屬于購(gòu)買性支出，在社會(huì)總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是財(cái)政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財(cái)政政策包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支四方面內(nèi)容，決定了政府采購(gòu)政策要向此方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但目前我國(guó)政府采購(gòu)制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策要求。

首先，我國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不大，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。政府采購(gòu)之所以能夠成為財(cái)政政策的重要工具，正是因?yàn)樗颊麄€(gè)財(cái)政支出的比例大，絕對(duì)支出數(shù)額大，采購(gòu)的范圍涉及生產(chǎn)的方方面面，能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。但正如上文所言，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應(yīng)的工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)政策效應(yīng)的發(fā)揮。

其次，政府采購(gòu)政策目標(biāo)同宏觀經(jīng)濟(jì)政策符合度低。所謂政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能，是指政府利用政府采購(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，在滿足采購(gòu)基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)。穩(wěn)健財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題。《政府采購(gòu)法》確立的政府采購(gòu)政策目標(biāo)在總體上并未體現(xiàn)出服務(wù)于穩(wěn)健財(cái)政政策目標(biāo)的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)政策目標(biāo)設(shè)定過(guò)于狹窄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。

最后，在具體操作中，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》是對(duì)政府采購(gòu)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標(biāo)領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產(chǎn)品的成本、中小企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)度、不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等等在市場(chǎng)中都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么在各個(gè)采購(gòu)主體追求自身利益、努力降低采購(gòu)成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒(méi)有詳細(xì)的制度性、強(qiáng)制性規(guī)定，政府采購(gòu)政策目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

三、深化政府采購(gòu)制度改革

（一）調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到責(zé)權(quán)利明確，監(jiān)督到位

針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不合理的狀況，應(yīng)當(dāng)在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)實(shí)施”的原則加以調(diào)整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范和職責(zé)劃分方面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。所謂分級(jí)實(shí)施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實(shí)行中央政府和地方政府分級(jí)實(shí)施，按照自身的情況分別制定相關(guān)細(xì)則。

首先要統(tǒng)一全國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬、稱謂等。按照國(guó)際慣例，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門設(shè)立專門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，而不是掛靠在某個(gè)部門之下，各級(jí)政府則應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部的方法，設(shè)立相關(guān)處室。這樣有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實(shí)施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同于管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，筆者認(rèn)為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權(quán)力對(duì)政府采購(gòu)商業(yè)化運(yùn)作的不利影響，另一方面也可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高采購(gòu)效率。對(duì)于市、縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，應(yīng)當(dāng)在制度上盡早予以規(guī)范：如果設(shè)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一定要符合全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒(méi)有資格設(shè)立，則要盡快完成對(duì)其政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展的制度規(guī)定。

其次要加大政府采購(gòu)“采管分離”工作的力度，尤其是增強(qiáng)對(duì)已經(jīng)設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市、縣級(jí)政府的指導(dǎo)和督促。應(yīng)當(dāng)把實(shí)施市、縣政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的“采管分離”工作，同全國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范的工作結(jié)合起來(lái)。在實(shí)施中，爭(zhēng)取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要從制度上明確政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。一方面要通過(guò)盡快完善具體的政府采購(gòu)相關(guān)細(xì)則，明確財(cái)政部門的管理職責(zé)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為權(quán)限和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管途徑。關(guān)鍵是要對(duì)具體操作環(huán)節(jié)，財(cái)政部門如何行使管理職能，如何通過(guò)制定政策法規(guī)、嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算管理以及供應(yīng)商資格審查準(zhǔn)入等手段，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施宏觀管理。避免各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關(guān)的機(jī)制對(duì)各類采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順政府采購(gòu)的運(yùn)作，尤其要注意財(cái)政部門的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合。

（二）擴(kuò)大規(guī)模、細(xì)化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購(gòu)效率

第一，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長(zhǎng)空間。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模的增長(zhǎng)做出定量的要求，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，使有條件參加政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)的范圍，尤其是要提高工程采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重，努力擴(kuò)大政府采購(gòu)的總體規(guī)模。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購(gòu)的力度，提高單次采購(gòu)的規(guī)模。

第二，遏制地方保護(hù)主義，建立全國(guó)性的政府采購(gòu)市場(chǎng)。地方保護(hù)主義和既得利益集團(tuán)是建設(shè)全國(guó)性政府采購(gòu)市場(chǎng)的主要阻礙，要通過(guò)規(guī)范的制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步消除地方保護(hù)主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體系，在管理機(jī)制上便于上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。其次要設(shè)置全國(guó)性的政府采購(gòu)信息渠道，對(duì)各個(gè)地方的采購(gòu)信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準(zhǔn)入機(jī)制，盡快制定詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)上級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種政府采購(gòu)具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準(zhǔn)入障礙的出現(xiàn)。最后要加強(qiáng)對(duì)各地招標(biāo)文件的審核和對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，避免影響公平參與競(jìng)爭(zhēng)的針對(duì)性招標(biāo)要求的出現(xiàn)，減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中權(quán)力因素的影響。

第三，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，細(xì)化采購(gòu)制度，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)政府采購(gòu)的行政效率。首先要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)政府采購(gòu)管理、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，盡快減少政府采購(gòu)不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)。可以考慮整合政府的管理資源，設(shè)立各種審批機(jī)構(gòu)流程化辦公的“政府采購(gòu)大廳”，提供一站式服務(wù)。其次要對(duì)政府采購(gòu)具體操作過(guò)程加以規(guī)范，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。一是要嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)定，用預(yù)算的法律效力規(guī)范采購(gòu)行為。二是要規(guī)范政府采購(gòu)信息，建立具體規(guī)定信息內(nèi)容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問(wèn)題。三是要建立供貨商信息庫(kù)，便于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)便捷地了解供貨商的產(chǎn)品、信用、業(yè)績(jī)等方面的信息。四是要細(xì)化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評(píng)價(jià)采購(gòu)行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標(biāo)體系。最后要提高政府采購(gòu)人員的素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。另一方面加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立起對(duì)專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評(píng)判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識(shí)的相關(guān)專家充實(shí)專家?guī)臁?/p>

第四，積極研究新技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，提高政府采購(gòu)技術(shù)效率。首先應(yīng)完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購(gòu)方面的缺失，為網(wǎng)上采購(gòu)提供法律保障。可以考慮出臺(tái)相關(guān)的辦法對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購(gòu)的法律效力、程序、合同規(guī)范、評(píng)審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的安全問(wèn)題進(jìn)行研究攻關(guān)，在信息保密、身份確認(rèn)、交易可信度等方面提供技術(shù)支持，建立起安全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）認(rèn)真研究國(guó)際相關(guān)條款，積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化的挑戰(zhàn)

加入wto和參加gpa的談判對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來(lái)的國(guó)際化采購(gòu)中充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)，必須盡快完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，研究國(guó)際采購(gòu)慣例和相關(guān)條款。

第一，完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放提供制度基礎(chǔ)。首先要建立完善的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。應(yīng)按照參與國(guó)際采購(gòu)的要求進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)中同國(guó)際慣例相沖突的地方，進(jìn)一步制定和完善政府采購(gòu)的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購(gòu)管理機(jī)制。要根據(jù)國(guó)際慣例調(diào)整和設(shè)置我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取自上而下的模式。要建立政府采購(gòu)審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和政府采購(gòu)過(guò)程中爭(zhēng)議的解決，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。最后要著力培養(yǎng)我國(guó)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，使之形成較為完善的市場(chǎng)模式，參與政府采購(gòu)執(zhí)行的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，規(guī)范具體采購(gòu)行為，細(xì)化相關(guān)條款，建立起公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要研究和了解國(guó)際采購(gòu)的一般操作規(guī)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立我國(guó)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的管理辦法，逐步改變我國(guó)政府采購(gòu)行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問(wèn)題。同時(shí)也要盡快打破我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

第三，實(shí)行逐步、適度的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放政策。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地確定政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放次序與程度，逐步、適度地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。一是在國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)入方面，實(shí)行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與各市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性開(kāi)放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)接軌。

第四，充分研究和利用gpa有關(guān)條款控制開(kāi)放程度。gpa的貿(mào)易自由化要求不是很高，各國(guó)政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程序。要充分研究和利用本國(guó)政府對(duì)gpa的義務(wù)的控制性，控制我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度。一是對(duì)列入我國(guó)政府附件1的采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行仔細(xì)斟酌，以確定我國(guó)何種實(shí)體的采購(gòu)行為可以面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。二是對(duì)于非中央政府的采購(gòu)的開(kāi)放領(lǐng)域，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行確定，在gpa談判中獲得利益。三是由于gpa不實(shí)行最惠國(guó)待遇原則，相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域只取決于兩國(guó)政府的雙邊談判，我國(guó)可以有選擇地決定對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮gpa中涉及國(guó)家安全和公共利益方面的例外，維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)，控制采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放程度。五是要仔細(xì)研究gpa對(duì)于發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)優(yōu)惠措施。

第五，認(rèn)真研究gpa關(guān)于采購(gòu)國(guó)貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。政府采購(gòu)制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的有效手段。因此，我國(guó)在加入gpa后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府購(gòu)買政策，從而有效地保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以采用規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量、價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品、禁止購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品和貿(mào)易補(bǔ)償?shù)却胧瑢?duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

（四）配合穩(wěn)健財(cái)政政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策效能

首先，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，為政府采購(gòu)政策效能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。擴(kuò)大規(guī)模的問(wèn)題上文已有論述，而采購(gòu)范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個(gè)重要條件。目前的首要任務(wù)就是要對(duì)工程采購(gòu)問(wèn)題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購(gòu)，要嚴(yán)格監(jiān)管在實(shí)際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購(gòu)的現(xiàn)象。同時(shí)也要注意非工程類采購(gòu)的覆蓋面，要不斷完善和充實(shí)目前的采購(gòu)目錄，適時(shí)降低采購(gòu)的門檻。

其次，按照穩(wěn)健財(cái)政政策的政策目標(biāo)，重新定位和細(xì)化政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分把握穩(wěn)健財(cái)政政策中結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革兩項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)涵，把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等財(cái)政政策目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確立政府采購(gòu)的政策目標(biāo)。要使政府采購(gòu)服務(wù)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 確立以下政府采購(gòu)政策目標(biāo)：支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)家宏觀調(diào)控政策扶持的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的產(chǎn)品；支持就業(yè)和社會(huì)保障，傾向性購(gòu)買有利于就業(yè)增長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務(wù)于教育和公共衛(wèi)生的產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模；支持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先購(gòu)買低能耗、低污染的產(chǎn)品等等。要使政府采購(gòu)服務(wù)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標(biāo)：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；支持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)提供的采購(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)的政府采購(gòu)工作；支持縮小區(qū)域差距的采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買不發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品等等。

最后，制定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體實(shí)施辦法，使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擁有有效的途徑。應(yīng)參照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，盡快制定可以促進(jìn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的實(shí)施辦法，尤其是對(duì)一些傾向性、支持性的采購(gòu)，要強(qiáng)制實(shí)施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)下，可以規(guī)定在某一采購(gòu)數(shù)額之下政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品；如在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)下，可以專門列出部分產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制其必須在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的企業(yè)中實(shí)施招標(biāo)；如在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)下，可以將采用某種新型技術(shù)作為供應(yīng)商準(zhǔn)入的資格等等。總之，政府采購(gòu)政策目標(biāo)體系確立之后，必須制定具體的實(shí)施辦法，促使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]　。2004年12月副部長(zhǎng)在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話[z]。

[2]　馬海濤。推行政府采購(gòu)制度之我見(jiàn)[j].財(cái)會(huì)月刊，2004，（b3）。

[3]　賈果裊。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的思考[j].山西財(cái)稅，2004，（11）。

第4篇：采購(gòu)管理保障措施范文

我國(guó)高校信息化建設(shè)從1994年Cermet成立開(kāi)始，經(jīng)歷了數(shù)十年的努力，數(shù)字化校園建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，正在逐步走向成熟。高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化校園基礎(chǔ)平臺(tái)和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)用系統(tǒng)支持平臺(tái)建設(shè)，從最早期的“單機(jī)應(yīng)用階段”和“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化階段”，目前已進(jìn)入到“應(yīng)用普及階段”和“數(shù)字化階段”。校園教學(xué)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)等逐步發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，隨著公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的不斷增加，高校數(shù)字化校園建設(shè)已走向快速發(fā)展的道路。

一、數(shù)字化校園建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）資金投入存在盲目性，資金使用效果不佳

數(shù)字化校園建設(shè)所需裝備具有特殊性，一是品種層次多、設(shè)施設(shè)備投資數(shù)量大；二是要求特殊、專用電子類設(shè)備多；三是非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用多；四是高技術(shù)類設(shè)施設(shè)備時(shí)效性強(qiáng)、采購(gòu)的計(jì)劃性較差。一些學(xué)校對(duì)數(shù)字化校園建設(shè)的內(nèi)容了解并不深入、不全面，數(shù)字化建設(shè)方面盲目跟風(fēng)，事先沒(méi)有進(jìn)行投資的成本效益分析，在缺少細(xì)致的研究論證條件下，就開(kāi)始草率投資、采購(gòu)等建設(shè)活動(dòng)，等校園網(wǎng)建成了，卻成了面子工程、獻(xiàn)禮工程。雖然在形式上符合了高校教育的要求，達(dá)到了一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但成本費(fèi)用居高不下，審計(jì)中暴露出了一些財(cái)政資金使用不合理的問(wèn)題。

由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，在系統(tǒng)建設(shè)中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，自行籌資，自行采購(gòu)的問(wèn)題。不同時(shí)期由不同人員開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)采用不同的軟件技術(shù)，造成應(yīng)用系統(tǒng)各自獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃下的訪問(wèn)接口。由于沒(méi)有采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式各不相同，系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。應(yīng)用不集成，數(shù)據(jù)不共享，形成大量的“信息孤島”，致使投入的資金效率不高。

（二）資產(chǎn)采購(gòu)重視硬件投入，忽視軟件投入與成本控制

數(shù)字化校園建設(shè)是一項(xiàng)軟硬件相結(jié)合，建設(shè)中存在著“重硬件投入、輕軟件應(yīng)用”傾向，使得投入大，收益小。一些學(xué)校在硬件方面不遺余力，舍得投入，采購(gòu)高檔的設(shè)施設(shè)備，而在軟件投入方面極其吝嗇。另外，有些髙校政府采購(gòu)觀念淡薄，采購(gòu)沒(méi)有按計(jì)劃和程序辦事，采購(gòu)到貨的物質(zhì)類資產(chǎn)價(jià)格高，質(zhì)量差，難以投入使用。具有了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有了數(shù)字化校園環(huán)境，但數(shù)字化校園的作用不能夠充分發(fā)揮。如很多部門配備的計(jì)算機(jī)檔次很高，但利用率卻不高；一些系統(tǒng)硬件設(shè)施高配，但與之配套的軟件和設(shè)施顯得相對(duì)貧乏，不能彰顯信息化帶來(lái)的效率和益處。在資產(chǎn)投入方面存在重視硬件采購(gòu)，輕視軟件投入及應(yīng)用現(xiàn)象；熱衷立項(xiàng)開(kāi)工鋪攤子，忽視項(xiàng)目成本分析與控制。

（三）資產(chǎn)采購(gòu)周期長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，成本增加

高校設(shè)備采購(gòu)一般流程較長(zhǎng)，平均下來(lái)通常需要6個(gè)月以上，除了商品進(jìn)銷直接費(fèi)用外，還有許多間接費(fèi)用。釆購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，容易造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)，難以滿足高校采購(gòu)工作的需要。首先學(xué)校要有政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)主管部門審批后，才能再向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)后，隨后交政府采購(gòu)中心具體實(shí)施。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)相應(yīng)程序，通常需要經(jīng)過(guò)確定招標(biāo)方式，在指定媒體上公告和招標(biāo)文件。通過(guò)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)等程序后，才能在媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果，發(fā)放中標(biāo)通知書，中標(biāo)人與學(xué)校需求方簽訂合同后，雙方才能進(jìn)入合同實(shí)施階段。采購(gòu)環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，勢(shì)必使成本費(fèi)用增加，采購(gòu)成本增加。

（四）資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行的準(zhǔn)確性差

政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的前提和依據(jù)。數(shù)字化校園所需的設(shè)施設(shè)備的類別和性能，隨著技術(shù)升級(jí)和科技創(chuàng)新的變化，其技術(shù)含量、實(shí)效性及品種規(guī)格具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)本身就給采購(gòu)預(yù)算的編制帶來(lái)了不確定性。另外，高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)踐工作中就難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格和需求等方面的變化情況，使得高校政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。加之高校釆購(gòu)預(yù)算的編制本身就缺乏準(zhǔn)確性，在實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程中，由于種種原因，也存在著隨意更改采購(gòu)用途，沒(méi)按采購(gòu)預(yù)算安排采購(gòu)資金等問(wèn)題，這些情況就會(huì)使預(yù)算執(zhí)行脫離計(jì)劃，造成采購(gòu)成本難以準(zhǔn)確控制的局面。

（五）政府采購(gòu)價(jià)格與高校期望價(jià)格存在差距

對(duì)于數(shù)字化校園建設(shè)所需的電子類設(shè)施設(shè)備和應(yīng)用軟件來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)會(huì)打折扣。特別是根據(jù)實(shí)際需求專門開(kāi)發(fā)的軟件，其技術(shù)含量和成本價(jià)格的差別較大，尤其是軟件開(kāi)發(fā)的報(bào)價(jià)也很懸殊。政府采購(gòu)?fù)x擇信譽(yù)度好，規(guī)模大的供應(yīng)商，參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的一般都是商，其本身是以贏利為目的，實(shí)施政府采購(gòu)后，也就意味著增加了中間商的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，價(jià)格自然就高了。一些有實(shí)力的小公司由于缺乏大公司的信譽(yù)和品牌，低價(jià)報(bào)價(jià)不被看好，很難取得中標(biāo)的機(jī)會(huì)，大公司或壟斷公司中標(biāo)的機(jī)會(huì)較大。因而，政府采購(gòu)到的一些資產(chǎn)價(jià)格與高校的期望值存在一定的差距，特別是專用設(shè)備和軟件類產(chǎn)品，供應(yīng)商數(shù)量有限，采集到的價(jià)格信息不全，價(jià)格差異較大，給成本分析也帶來(lái)困難。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）主觀原因

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，缺少有效的保障機(jī)制。公立高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的公共財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購(gòu)都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)。但多年的自行采購(gòu)方式，對(duì)部分高校來(lái)說(shuō)其切身利益之根深蒂固，思想深處不十分接受政府采購(gòu)的形式。一是有些學(xué)校不熱心政府集中采購(gòu)，片面地認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府采購(gòu)實(shí)際上是限制和削弱高校的自主權(quán)；擔(dān)心政府集中采購(gòu)會(huì)形成新的暗箱操作，由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體形成“新的集中腐敗”；擔(dān)心政府集中采購(gòu)的價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，反而浪費(fèi)了資金和時(shí)間；擔(dān)心政府集中采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的需求，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化了，影響了效率和質(zhì)量，因而存在認(rèn)識(shí)的偏差甚至存在有抵觸情緒。二是一些部門政府采購(gòu)觀念淡薄，不按采購(gòu)程序辦事，有的想方設(shè)法將整個(gè)項(xiàng)目化整為零逃避集中采購(gòu)，將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的不經(jīng)審批變?yōu)樯米圆少?gòu)，或?qū)ふ依碛杀M量采用單一來(lái)源招標(biāo)形式。由于認(rèn)識(shí)的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招標(biāo)過(guò)程中，缺少嚴(yán)格的信息方式和公平的交易程序，使得供應(yīng)商有限，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，造成資產(chǎn)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高的多現(xiàn)象，在總體上使項(xiàng)目采購(gòu)成本費(fèi)用上升。

2.采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)多樣化，缺乏專業(yè)性人才。一些高校的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)大多是掛靠機(jī)構(gòu)，附屬于設(shè)備、教務(wù)、財(cái)務(wù)或后勤等部門，造成采購(gòu)管理職責(zé)不清，關(guān)系不順。采購(gòu)人員往往身兼數(shù)職，顧此失彼，很難全面掌握高新技術(shù)、財(cái)務(wù)成本、招投標(biāo)及合同管理等多方面的知識(shí)和技能，“隔行如隔山”，采購(gòu)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間不能很好的溝通和配合，極易導(dǎo)致交易成本的大大增加。還有一些高校采購(gòu)機(jī)構(gòu)不熟悉采購(gòu)成本的控制方法，不能定期對(duì)所需產(chǎn)品規(guī)格及結(jié)構(gòu)成本進(jìn)行調(diào)查分析，不開(kāi)展對(duì)供應(yīng)商信息及市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行收集，對(duì)專用設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品的知識(shí)了解甚微，采購(gòu)中難以避免隨意性、盲目性、重復(fù)性、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，使成本控制和資金管理的水平難以達(dá)到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）客觀原因

1.《政府采購(gòu)法》及配套的法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)政府集中采購(gòu)工作起到巨大作用。由于政府采購(gòu)的起步晚，采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不多，加之我國(guó)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，政府采購(gòu)信息披露應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任僅為各級(jí)財(cái)政部門給予警告或通報(bào)批評(píng)，這對(duì)于作為采購(gòu)人的高校，其威懾力并不大，違法成本太低。另外，盡管現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)督的范圍及主要內(nèi)容，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)的監(jiān)督工作無(wú)法有效進(jìn)行，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題處理缺乏依據(jù)，因此，采購(gòu)實(shí)踐的不斷深入，有待于法律法規(guī)的配套與完善。

2.政府采購(gòu)電子信息化的程度尚待進(jìn)一步普及。由于政府采購(gòu)信息化水平較低，缺少統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理平臺(tái)和交易平臺(tái)，極容易出現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程不透明，采購(gòu)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱的條件下，采購(gòu)需求雙方很難對(duì)各種商品價(jià)格數(shù)量作出合理的判斷，很容易受到虛假信息的誘導(dǎo)和欺騙。在政府采購(gòu)交易信息披露監(jiān)督薄弱的情況下，采購(gòu)當(dāng)事人為了達(dá)到自己的目的，傾向于人為制造失真的、虛假的采購(gòu)信息。由于缺乏規(guī)范的信息交流平臺(tái)，市場(chǎng)交易難以透明，結(jié)果導(dǎo)致部分潛在供應(yīng)商不能入圍，而使尋租的供應(yīng)商極其輕易的獲得合同，從而增加了交易風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)成本。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)成本控制的對(duì)策及建議

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，采購(gòu)已經(jīng)不單是個(gè)成本的問(wèn)題，它是當(dāng)今高校打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范公共資金支出，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素之一，針對(duì)實(shí)際建設(shè)中存在的問(wèn)題，下面提出應(yīng)對(duì)策略及建議。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，建立和完善采購(gòu)管理制度

公立高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，必須強(qiáng)化政府采購(gòu)觀念，圍繞國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)成本控制方面的問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)查研究和探索實(shí)踐活動(dòng)。一是應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)要求，健全統(tǒng)一權(quán)威的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，合理配備采購(gòu)人員。在機(jī)構(gòu)組建中，注重吸納精通業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的各類專業(yè)人員，組成專職和兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，形成高層次、高水平的采購(gòu)運(yùn)作體系。二是建立完善采購(gòu)管理制度，實(shí)行“管采分離”的管理體制。明確采購(gòu)決策和執(zhí)行人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)決策和采購(gòu)執(zhí)行的責(zé)任制，用制度來(lái)保障資金支出管理措施的落實(shí)。三是細(xì)化和優(yōu)化采購(gòu)作業(yè)流程，在對(duì)采購(gòu)價(jià)格、方式和檢驗(yàn)等方面做出具體的規(guī)定，這樣就有效的規(guī)避了暗箱操作的行業(yè)，從而有效的降低采購(gòu)成本。首先，要做好比價(jià)采購(gòu)，按照合理的程序和標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，這是降低采購(gòu)價(jià)格的有效手段；其次，進(jìn)行周密的研判分析，在保證質(zhì)量的前提下?tīng)?zhēng)取價(jià)格最低化采購(gòu)，以低價(jià)格獲取高質(zhì)量的采購(gòu)指標(biāo)；再次，建立項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度并加大項(xiàng)目檢查力度，推行項(xiàng)目責(zé)任追究制度，在資產(chǎn)采購(gòu)和工程服務(wù)全過(guò)程中實(shí)施“陽(yáng)光工程”，用陽(yáng)光的防腐劑抑制采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗行為，達(dá)到對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行科學(xué)控制的目的。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的投資決策控制機(jī)制

在高等教育競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)入手，開(kāi)展對(duì)數(shù)字化校園總體框架的分析，從高層管理者層面做起，建立科學(xué)的項(xiàng)目投資決策機(jī)制，通過(guò)充分的調(diào)研和論證，擬定建設(shè)目標(biāo)，提出設(shè)計(jì)原則、制定設(shè)計(jì)路線，最終規(guī)劃出技術(shù)路線。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)行，才能保證最終完成高水平的數(shù)字化校園建設(shè)。首先，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃情況及政策要求，認(rèn)真進(jìn)行擬建項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)評(píng)估，保障項(xiàng)目在達(dá)到使用功能的前提下，按分配的資金限額控制投入；其次，無(wú)論是資產(chǎn)采購(gòu)還是設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)，保證項(xiàng)目不突破總定額，運(yùn)用科學(xué)的投資決策來(lái)進(jìn)行成本控制；最后，通過(guò)界定政府采購(gòu)指標(biāo)體系入手，分析高校政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系的價(jià)值取向、對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化研究，確保建設(shè)資金的利用效果和效率。

（三）強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，嚴(yán)格控制采購(gòu)成本

高校投資管理的核心是立項(xiàng)的合理性與使用的有效性，部門采購(gòu)預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是關(guān)乎政府采購(gòu)是否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的編制，則是高校順利實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵藥效之一。首先，在數(shù)字化校園建設(shè)之初，髙校就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制和規(guī)范資金支出的管理程序，在編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中，要針對(duì)不同項(xiàng)目的不同資產(chǎn)，組織相關(guān)專業(yè)人員研究制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求和完整的收支范圍，做到專款專用。其次，在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)確因項(xiàng)目需要追加資金的申請(qǐng)，需要建立嚴(yán)格的審批程序和保障措施，確保資金人員和工程的安全。再次，注重從加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督入手，采購(gòu)活動(dòng)的失控極其容易滋生腐敗問(wèn)題，建立健全內(nèi)部控制制度，必須建立起全程監(jiān)督的機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化資產(chǎn)采購(gòu)的制度約束，才可能有效抑制采購(gòu)活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為。

（四）靈活運(yùn)用多種采購(gòu)方式，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)和周期

在政府集中采購(gòu)活動(dòng)中，高校應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的具體情況、特點(diǎn)和要求，采用針對(duì)性強(qiáng)的，靈活多樣的資產(chǎn)采購(gòu)方式。除公開(kāi)招標(biāo)方式外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況，經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用邀標(biāo)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、詢價(jià)或單一來(lái)源等采購(gòu)方式，減少采購(gòu)中間環(huán)節(jié)和一些不必要的費(fèi)用，縮短由于過(guò)多程序而導(dǎo)致過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，從而使資產(chǎn)的采購(gòu)成本大大降低。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的數(shù)髙，數(shù)量較小的固定資產(chǎn)，在取得財(cái)政部門同意后，也可申請(qǐng)由學(xué)校按照要求組織招標(biāo)采購(gòu)，既能縮短采購(gòu)供應(yīng)鏈，同時(shí)也能節(jié)約采購(gòu)相關(guān)費(fèi)用。這樣能夠比較好的解決采購(gòu)周期與髙校所需貨物類資產(chǎn)時(shí)間要求緊之間的矛盾。髙校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)的實(shí)際情況，不斷研究和利用降低采購(gòu)成本的其它有效方法和手段。適度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高校政府采購(gòu)效益的提升至關(guān)重要，關(guān)鍵是如何在競(jìng)爭(zhēng)中引入、調(diào)節(jié)和采取有力措施。比如：可以通過(guò)付款條款的不同方式選擇來(lái)降低采購(gòu)成本；充分把握價(jià)格變得的時(shí)機(jī)，利用貨物類資產(chǎn)銷售旺季和淡季間的價(jià)格波動(dòng)變化來(lái)?yè)駲C(jī)采購(gòu)；條件具備時(shí)，幾個(gè)學(xué)校可以結(jié)成同盟實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，以規(guī)模數(shù)量來(lái)爭(zhēng)取更多的價(jià)格折扣；在眾多供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好的商家通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同，除可得到質(zhì)量保障和及時(shí)的售后服務(wù)外，還可得到其付款和價(jià)格的優(yōu)惠，學(xué)會(huì)利用各種有效的方法來(lái)降低采購(gòu)過(guò)程的成本。

（五）積極推廣和實(shí)施采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的管理模式

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)”的要求，加快建設(shè)全國(guó)管理交易一體化系統(tǒng)。通過(guò)建立政府采購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量的最優(yōu)化。通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)崿F(xiàn)在接受采購(gòu)委托、在線組織專家議標(biāo)、評(píng)標(biāo)，在線匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果，在線產(chǎn)生評(píng)標(biāo)報(bào)告，在線審批采購(gòu)文件。貨物類資產(chǎn)采購(gòu)的申報(bào)、審項(xiàng)、競(jìng)價(jià)、議價(jià)，履約主要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以改變以往手工操作的模式，用戶可在辦公室直接上網(wǎng)申請(qǐng)采購(gòu)，供應(yīng)商也可在網(wǎng)上采取背對(duì)背的方式競(jìng)價(jià)投標(biāo)，職能部門也可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行審批，這樣不僅能夠縮短采購(gòu)周期，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，而且還能夠進(jìn)一步提髙采購(gòu)的透明度和公信度。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化的采購(gòu)留下的每筆交易痕跡，在采購(gòu)平臺(tái)上的操作留下的采購(gòu)記錄，也為日后的監(jiān)管提供了原始資料和依據(jù)。

第5篇：采購(gòu)管理保障措施范文

二、近年來(lái)工作情況

近年來(lái)，我站在上級(jí)黨委和業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹號(hào)文件和有關(guān)物資采購(gòu)改革的指示精神，以物資采購(gòu)為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)管理為手段，狠抓業(yè)務(wù)正規(guī)化建設(shè)，努力提高供應(yīng)保障能力，較好地完成了以業(yè)務(wù)工作為中心的各項(xiàng)任務(wù)。我們的主要做法是：

（一）及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)改革形勢(shì)。物資采購(gòu)改革，賦予了物資供應(yīng)站新的職能和任務(wù)，作為物資綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其職能作用發(fā)揮的如何，不僅事關(guān)改革的全局，也事關(guān)軍隊(duì)物資工作的發(fā)展方向。為此，我們把統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念作為做好采購(gòu)工作的首要環(huán)節(jié)。一是深入宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。多次召開(kāi)黨委會(huì)、辦公會(huì)和全體人員大會(huì)，采取教育動(dòng)員、舉辦講座、參觀見(jiàn)學(xué)、成果展示，統(tǒng)一全體人員的思想認(rèn)識(shí)，使大家充分認(rèn)識(shí)到了物資采購(gòu)改革的重大意義，明確了物資供應(yīng)站中心任務(wù)和發(fā)展建設(shè)的方向與目標(biāo)，堅(jiān)定了做好物資采購(gòu)工作的信心，增強(qiáng)了在履行新職能中發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為的使命感和緊迫感。二是理清工作思路，完成四個(gè)轉(zhuǎn)變。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在中心工作上，從以供應(yīng)保障為中心向以采購(gòu)保障為中心轉(zhuǎn)變；在采購(gòu)范圍上，從傳統(tǒng)“三材”采購(gòu)向“大物資”采購(gòu)轉(zhuǎn)變；在完成任務(wù)上，從完成統(tǒng)籌供應(yīng)任務(wù)向完成集中采購(gòu)任務(wù)轉(zhuǎn)變；在人員素質(zhì)上，從供應(yīng)收發(fā)型向?qū)＜也少?gòu)型轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。站里成立了采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析情況，研究制訂措施，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度。在組織實(shí)施采購(gòu)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，克服業(yè)務(wù)部門唱“獨(dú)角戲”，努力形成上下齊抓共管、縱橫聯(lián)動(dòng)的局面，有效地促進(jìn)了工作的落實(shí)。

（二）圍繞采購(gòu)職能，注重打牢采購(gòu)基礎(chǔ)。我們結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做到“硬件”與“軟件”同步謀劃，整體推進(jìn)。首先，建立健全規(guī)章制度。按照制度化、規(guī)范化的要求，修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度和各類人員工作職責(zé)，先后制定了《采購(gòu)業(yè)務(wù)工作流程》、《采購(gòu)操作規(guī)程》、《采購(gòu)人員職責(zé)》、《廉政監(jiān)督措施》等制度和措施，做到了管理按規(guī)定，操作有規(guī)程，形成了與部、法規(guī)制定相銜接的規(guī)章制度體系。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)銜接，做到分期投入、逐年建設(shè)、持續(xù)發(fā)展、集成配套，爭(zhēng)創(chuàng)一流的硬件基礎(chǔ)。利用上級(jí)撥給的專項(xiàng)資金，積極挖掘自身潛力，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)區(qū)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)改造、綜合治理。先后投資萬(wàn)元，整修了平方米辦公樓，改造了平方米招投標(biāo)會(huì)議室，購(gòu)置了投影儀、攝像機(jī)、筆記本電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、展示平臺(tái)、掃描儀等辦公設(shè)備。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工作和生活環(huán)境得到較大改善。

（三）實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)采購(gòu)人才培訓(xùn)。建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，既是物資采購(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是做好采購(gòu)工作的根本保證。我們始終樹(shù)立“人才至上”的觀念，采取多種形式、多種渠道，加快人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)科技訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。按照上級(jí)頒發(fā)的訓(xùn)練大綱要求，結(jié)合自身實(shí)際，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，明確理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作內(nèi)容，分層次、分對(duì)象、分專業(yè)抓好按綱施訓(xùn)。先后舉辦了五期培訓(xùn)班，對(duì)全站干部進(jìn)行了采購(gòu)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，選送余人次參加了組織的各類培訓(xùn)班，并組織業(yè)務(wù)人員到地方招標(biāo)公司參觀學(xué)習(xí)，充分借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批掌握采購(gòu)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能的采購(gòu)業(yè)務(wù)骨干。二是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。我們積極營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力形成鼓勵(lì)和促進(jìn)人才成長(zhǎng)的環(huán)境。定期組織業(yè)務(wù)考核，把考核結(jié)果與干部晉升、立功受獎(jiǎng)等結(jié)合起來(lái)，對(duì)訓(xùn)練成績(jī)優(yōu)秀的給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使人才的層次得到迅速的提高，人才隊(duì)伍得以持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在我站名干部，全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中研究生學(xué)人，本科學(xué)歷達(dá)到人。

（四）嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，出色完成采購(gòu)任務(wù)。我們堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序規(guī)范操作，注重采購(gòu)質(zhì)量與效益同步提高，圓滿完成了各項(xiàng)采購(gòu)服務(wù)保障任務(wù)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)資源調(diào)查。為保證采購(gòu)物資質(zhì)量合格，爭(zhēng)取到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，行程7萬(wàn)余公里，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面細(xì)致的考察，與聯(lián)想、方正等十幾家國(guó)內(nèi)知名IT企業(yè)，以及東芝、惠普、IBM、戴爾、索尼等國(guó)際知名公司建立了穩(wěn)固的合作聯(lián)系，建立了200多種商品的產(chǎn)品資源庫(kù)。積極協(xié)調(diào)遼寧省政府采購(gòu)辦，按照信息共享的原則，建立了多位專家構(gòu)成的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁６蔷慕M織采購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程中，我們精心設(shè)計(jì)每一個(gè)階段的工作目標(biāo)，對(duì)采購(gòu)準(zhǔn)備、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)等主要環(huán)節(jié)實(shí)行全程公示，與共同組織供應(yīng)商資質(zhì)考察，邀請(qǐng)代表參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，給以知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使采購(gòu)真正做到了“陽(yáng)光工程”，消除了隊(duì)的擔(dān)心和疑慮，樹(shù)立了物資部門的良好形象。三是強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)。我們把服務(wù)作為衡量和考核工作業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善服務(wù)保障措施，提升服務(wù)檔次。建立了信息反饋和回訪制度，主動(dòng)上門征求部隊(duì)用戶意見(jiàn)，進(jìn)行政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，對(duì)供貨時(shí)間、價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)和資金結(jié)算等環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤問(wèn)效，得到了 機(jī)關(guān)和部隊(duì)高度評(píng)價(jià)。幾年來(lái)，我站集中采購(gòu)物資逐年遞增，累計(jì)達(dá)億元，取暖煤萬(wàn)噸，節(jié)省經(jīng)余萬(wàn)元。今年截至到現(xiàn)在，受領(lǐng)采購(gòu)任務(wù)萬(wàn)元，已完成萬(wàn)元，節(jié)省經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)，其中，組織招標(biāo)采購(gòu)次，金萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我們站的物資采購(gòu)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但隨著改革實(shí)踐的不斷深入，按照上級(jí)的要求，也存在一些問(wèn)題。

一是硬件建設(shè)水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)物資采購(gòu)工作需要。近年來(lái)上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入有限，加之單位經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力進(jìn)行全面的更新改造，自動(dòng)化建設(shè)發(fā)展緩慢，局域網(wǎng)尚未建立起來(lái)，采購(gòu)手段還比較落后。

二是軟件建設(shè)不夠系統(tǒng)全面，采購(gòu)業(yè)務(wù)工作還需進(jìn)一步規(guī)范。由于剛剛組建，還沒(méi)有設(shè)置資料室，一些基礎(chǔ)資料、規(guī)章制度不系統(tǒng)，不全面，更新不及時(shí)，“三庫(kù)”建設(shè)也還不夠完備。

三是采購(gòu)業(yè)務(wù)隊(duì)伍比較薄弱，適應(yīng)新任務(wù)、解決新問(wèn)題的能力較低。兩站合并以后，我站實(shí)際從事采購(gòu)工作只有人，采購(gòu)人員不足制約了采購(gòu)工作的開(kāi)展，業(yè)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)的要求。

四是職工多、包袱重，嚴(yán)重困擾著物資采購(gòu)站的發(fā)展建設(shè)。職工改革招法還不多，根本性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。同時(shí)，職工年齡普遍偏大、文化低，再就業(yè)能力低，對(duì)改革存在抵觸情緒，改革的阻力很大。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善物資采購(gòu)法規(guī)制度。在改革中出臺(tái)了一些物資采購(gòu)規(guī)定，但由于缺少國(guó)家在宏觀上提供的法律保障，實(shí)際運(yùn)作中對(duì)地方的供應(yīng)商還缺乏有效的約束。建議總部加緊進(jìn)行物資采購(gòu)制度的立法工作，用法規(guī)形式對(duì)各級(jí)、各部門和供應(yīng)商的責(zé)、權(quán)、利加以明確界定，逐步形成以國(guó)家采購(gòu)法律為依據(jù)，采購(gòu)法規(guī)為主體，采購(gòu)規(guī)章為配套的多層次的采購(gòu)制度體系，確保物資采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程都能夠依法進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的制度化、法制化。

（二）關(guān)注物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)的全面建設(shè)。物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)是組織實(shí)施物資采購(gòu)的主體，對(duì)深化物資采購(gòu)改革有重要作用。其建設(shè)的如何，事關(guān)物資采購(gòu)改革的順利推進(jìn)。從物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)看，當(dāng)前還存在著幾個(gè)不適應(yīng)，即內(nèi)部結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、人員素質(zhì)不適應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)。建議總部對(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予充分關(guān)注，頒發(fā)《物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理規(guī)定》，在職能任務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證、采購(gòu)規(guī)范、專業(yè)分工、人員培訓(xùn)、電子商務(wù)等方面逐一規(guī)范，確保物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（三）物資采購(gòu)人才培養(yǎng)要多樣化。目前的采購(gòu)人員基本上是由原來(lái)的物資工作人員轉(zhuǎn)軌形成的，他們有自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，但對(duì)現(xiàn)代采購(gòu)管理與操作知識(shí)以及高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知識(shí)知之不多。因此，在人才的培養(yǎng)上要向采購(gòu)專家型方向發(fā)展。一是疏通培訓(xùn)渠道，走聯(lián)合育人路子。依托有關(guān)院校構(gòu)建物資采購(gòu)人員的培訓(xùn)體系，開(kāi)設(shè)專門的采購(gòu)專業(yè)，設(shè)置采購(gòu)、審價(jià)、合同管理、成本管理、信息管理等相關(guān)課程，同時(shí)依托地方院校委培如法律、商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等方面人才。二是盡快建立采購(gòu)人員資格認(rèn)證制度。按物資采購(gòu)專業(yè)的性質(zhì)劃分不同的職位，建立知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力評(píng)估、等級(jí)資格、權(quán)利范圍、晉升程序等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行等級(jí)考核認(rèn)證，并頒發(fā)相應(yīng)資格證書，實(shí)行持證上崗。

第6篇：采購(gòu)管理保障措施范文

自上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)實(shí)行了政府采購(gòu)制度，從實(shí)施的整體情況來(lái)看，政府采購(gòu)制度有效地降低了公共產(chǎn)品的采購(gòu)成本、提高了公共支出的效益。但是，在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)問(wèn)題仍然很明顯。本文在政府采購(gòu)的視角下，對(duì)成本管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

政府采購(gòu)成本；成本管理；問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，資金節(jié)約量也在增加，在這十幾年期間，政府采購(gòu)活動(dòng)累計(jì)節(jié)約的國(guó)家財(cái)政資金已超過(guò)了3000億元人民幣。盡管如此，發(fā)生的諸多事件表明政府采購(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中并不盡如人意，例如，2006年發(fā)生的北京現(xiàn)代沃爾公司狀告財(cái)政部的不作為、2008年的格力廢標(biāo)案、錢塘江豆腐渣工程。從這些事件中不難看出，在政府采購(gòu)中存在著高價(jià)購(gòu)買同規(guī)格產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量低于同類市場(chǎng)產(chǎn)品等問(wèn)題，特別是由此而引發(fā)的腐敗現(xiàn)象更是層出不窮，這使人們對(duì)于每年政府采購(gòu)高達(dá)10%的資金節(jié)約率產(chǎn)生了質(zhì)疑，同時(shí)影響了政府開(kāi)支的合理性和廉潔政府的建設(shè)。因此，有效控制政府采購(gòu)成本在有效地提高資金使用率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、建設(shè)高效廉潔政府、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起著重要的作用。

一、政府采購(gòu)成本的特點(diǎn)

（一）公共價(jià)值

政府采購(gòu)活動(dòng)中，財(cái)政資金是其主要的資金來(lái)源，而財(cái)政資金主要是由納稅人的稅收、政府的公共服務(wù)費(fèi)共同構(gòu)成的。政府采購(gòu)不但要考慮政府或者公眾的需求，還要考慮國(guó)家與社會(huì)的責(zé)任。由于政府采購(gòu)的數(shù)量巨大，涉及不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生驚人的社會(huì)影響力。

（二）涉及范圍比較廣泛

我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)的內(nèi)容和范圍做出了明確規(guī)定，主要范圍涉及的比較廣泛，包括貨物、工程項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)也包括在其中。

（三）嚴(yán)肅性

政府采購(gòu)不同于企業(yè)的原材料采購(gòu)、個(gè)人采購(gòu)等行為，政府采購(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)具有較大的影響力，是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)整體，具有極強(qiáng)的購(gòu)買力，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有著極為深遠(yuǎn)的意義。由于政府采購(gòu)使用的是公共資金，因此必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性不言而喻。

二、政府采購(gòu)成本視角下成本管理存在的問(wèn)題

（一）成本管理的意識(shí)不強(qiáng)

政府采購(gòu)成本是實(shí)施政府采購(gòu)行為的重要內(nèi)容之一，但是，由于單位領(lǐng)導(dǎo)、政府采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)人員成本管理意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)上存在不足，經(jīng)常出現(xiàn)政府采購(gòu)成本失控的問(wèn)題。政府采購(gòu)的物品種類繁多，數(shù)額巨大，也就對(duì)政府采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)采購(gòu)人員提出了較高的要求。由于政府采購(gòu)相關(guān)人員采購(gòu)管理意識(shí)的淡薄和滯后，根本無(wú)法通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作來(lái)降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。

（二）缺乏完善的成本管理制度

完善的成本管理制度與有效的監(jiān)督機(jī)制是提高財(cái)政資金使用效率、降低政府采購(gòu)成本、防止政府采購(gòu)中各種腐敗行為發(fā)生的重要制度保證。但是，就目前政府采購(gòu)中的成本管理制度來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題，過(guò)分重視成本核算忽略了與成本有關(guān)的制度、流程、模式等工作的建設(shè)；僅僅將成本控制視為績(jī)效考核的一個(gè)手段，并未將成本與決策等工作聯(lián)系在一起。

（三）缺乏完善的監(jiān)督體系

目前，政府采購(gòu)的監(jiān)督主要是對(duì)事后的監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)成本管理的事后監(jiān)督固然重要，但是，對(duì)成本控制的事前、始終監(jiān)督也必不可少。因此，加強(qiáng)成本管理與控制必須從政府采購(gòu)的預(yù)算編制這一源頭抓起，并加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中各種行為的監(jiān)督，在鼓勵(lì)合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)防止幕后交易行為的發(fā)生，從而有效地降低政府采購(gòu)成本。例如：在成本管理中，關(guān)于采購(gòu)成本核算憑證的真實(shí)性、完整性一直以來(lái)受到各方的質(zhì)疑。

三、政府采購(gòu)成本視角下提高成本管理工作質(zhì)量的措施

（一）實(shí)際工作總結(jié)

隨著我國(guó)海事事業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)政府采購(gòu)成本控制與管理工作，是促進(jìn)海事局全面發(fā)展的基本環(huán)節(jié)。海事事業(yè)的發(fā)展使得各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支數(shù)額急劇增加，資金運(yùn)行日益加快，筆者所在的海事局某年度分批組織了多個(gè)標(biāo)段、多艘海事船艇的招標(biāo)建造工作。由于船艇建造的數(shù)量較大、時(shí)間相對(duì)集中，為了確保工作的順利進(jìn)行、保證船艇的質(zhì)量與進(jìn)度，精心擬定招標(biāo)方案，公平、公正的組織招標(biāo)工作；擬定建造監(jiān)理管理手冊(cè)，完善制度，實(shí)現(xiàn)建造全過(guò)程的規(guī)范化管理；強(qiáng)化履約考核，并組織與開(kāi)展了海巡艇建造質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)理工作考核，本項(xiàng)目共節(jié)約采購(gòu)資金數(shù)十萬(wàn)元。

（二）措施

1.提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

具有較高專業(yè)素養(yǎng)的政府采購(gòu)人員是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)成本控制的基本條件。因此，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育。一方面，可以采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的成本控制意識(shí)，有效地控制采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本。另一方面，可以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的職業(yè)道德的建設(shè)，從思想上對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使其樹(shù)立較強(qiáng)的成本控制與管理意識(shí)。

2.優(yōu)化整體供應(yīng)商結(jié)構(gòu)及供應(yīng)配套體系

供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人，它在政府采購(gòu)中的作用異常重要。如果供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)不到位，即使政府采購(gòu)成本制度再完善、設(shè)計(jì)再好也很難實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)成本控制的目標(biāo)。供應(yīng)商作為政府采購(gòu)活動(dòng)中的主要參與者不僅是產(chǎn)品的提供者，更是處于監(jiān)督者的角色中，對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督。因此，必須加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，例如，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格審查、完善供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、建立多層次結(jié)構(gòu)化的供應(yīng)商管理體系。

3.改進(jìn)現(xiàn)有的成本管理體系

政府采購(gòu)成本居高不下的一個(gè)重要原因是成本管理體系、政府采購(gòu)程序不完善。例如，有的采購(gòu)活動(dòng)看似符合成本控制的程序和管理體系的要求，其實(shí)背后隱藏著很多不為人知的操作。因此，降低政府采購(gòu)成本的另一個(gè)突破口是必須盡快完善、改進(jìn)現(xiàn)有的成本管理體系，即從采購(gòu)單位的預(yù)算編制開(kāi)始，直到中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑程序?yàn)橹梗恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都有成本控制主體的參與。編制好的采購(gòu)預(yù)算先由財(cái)政部門進(jìn)行審核然后提交人大進(jìn)行復(fù)核，人大對(duì)其成本預(yù)算進(jìn)行控制；在采購(gòu)方式的選擇上并不是隨意的，要由財(cái)政部門和獨(dú)立監(jiān)管單位進(jìn)行審核以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)成本的控制；在選擇供應(yīng)商、發(fā)標(biāo)階段，監(jiān)管部門實(shí)行的是全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)成本的直接控制；對(duì)于未中標(biāo)的供應(yīng)商，如果對(duì)結(jié)果提出質(zhì)疑，可以向獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或法院，充分體現(xiàn)出法律對(duì)采購(gòu)成本的間接控制。納稅人則可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮外部監(jiān)督力量。

4.加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的使用

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在各行各業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。管理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性很強(qiáng)的綜合體，能夠從內(nèi)外兩方面提供有價(jià)值的信息。電子商務(wù)的發(fā)展為政府采購(gòu)帶來(lái)了革命性的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)的形式、手段、程序都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)不僅實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程的透明化，更大大提高了采購(gòu)的效率，降低了采購(gòu)成本。

5.建立健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了防止政府采購(gòu)成本控制中的亂象叢生的現(xiàn)象，必須將政府采購(gòu)成本控制與采購(gòu)人員的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度、績(jī)效考核聯(lián)系在一起，通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免采購(gòu)中各種暗箱操作行為和腐敗行為的發(fā)生。例如，對(duì)政府采購(gòu)人員的績(jī)效目標(biāo)以及相關(guān)義務(wù)與職責(zé)予以明確規(guī)定，通過(guò)量化管理考核采購(gòu)人員的績(jī)效，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的結(jié)果，保障績(jī)效管理的有效實(shí)施。

作者：鄭蘊(yùn)秋 單位：江蘇省地方海事局

參考文獻(xiàn)：

第7篇：采購(gòu)管理保障措施范文

火電工程的建設(shè)比較復(fù)雜，相對(duì)于其他工程來(lái)講具有很多的難度，而在火電工程建設(shè)中，由于種種原因?qū)е马?xiàng)目管理出現(xiàn)很多問(wèn)題，下面對(duì)此作出分析：

1.1施工單位的施工管理意識(shí)薄弱

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)下，在火電工程建設(shè)中，大容量、高參數(shù)、超臨界的火電機(jī)組廣泛的應(yīng)用其中，由此增加了施工技術(shù)的難度，對(duì)于人員的素質(zhì)要求也有所提高，在工程建設(shè)中，相應(yīng)的危險(xiǎn)因素也有所增多。但是在很多的施工單位中，管理人員對(duì)于項(xiàng)目管理不夠重視，相關(guān)的規(guī)章制度無(wú)法落實(shí)，致使在工程建設(shè)中違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)于工程建設(shè)的安全存在很大的威脅。

1.2相關(guān)管理部門或單位的監(jiān)督、管理不到位

由于火電工程大多數(shù)都屬于國(guó)家的項(xiàng)目，在項(xiàng)目施工中應(yīng)該受到國(guó)家相關(guān)部門的管轄，所以需要國(guó)家的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)行中，適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)眾多，不夠規(guī)范，致使監(jiān)督部門沒(méi)有有效的監(jiān)督依據(jù)。此外，施工單位為了追求利益最大化，盲目的追趕工期，所以導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證。

1.3管理體制不健全

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)系，各個(gè)企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，在項(xiàng)目施工中，經(jīng)常出現(xiàn)偷工減料和違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象，而我國(guó)對(duì)于火電工程的監(jiān)督管理體制不夠健全，致使工程項(xiàng)目在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了很多的漏洞，對(duì)于火電工程的質(zhì)量沒(méi)有保障措施。

2火電工程項(xiàng)目管理的有效措施

2.1火電工程項(xiàng)目的施工成本管理

火電工程項(xiàng)目工作量大，涉及面廣，施工周期長(zhǎng)，因此如果對(duì)施工成本控制不利，企業(yè)就很難在這個(gè)日益激烈的火電市場(chǎng)立足。要做好施工成本的控制，首先要做好火電項(xiàng)目的合同管理，在簽訂和執(zhí)行施工合同時(shí)，要明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于一些變動(dòng)因素要進(jìn)行詳細(xì)周到的約定，避免合同糾紛的發(fā)生；其次要做好設(shè)計(jì)變更的審查，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失；最后還要做好相關(guān)機(jī)械設(shè)備和材料的采購(gòu)管理，并根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度合理安排資金使用計(jì)劃，避免企業(yè)遭受更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2火電工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度管理

施工進(jìn)度的快慢直接影響到施工企業(yè)的施工成本，因此為了有效節(jié)約火電工程項(xiàng)目的施工成本必須要做好施工進(jìn)度的控制。要做好火電工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的控制首先必須根據(jù)各個(gè)分部工程的工程量，以及相關(guān)施工工藝編制施工進(jìn)度計(jì)劃；然后根據(jù)建設(shè)單位、相關(guān)管理單位的工期要求，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候、水文、地質(zhì)等條件及施工企業(yè)自身的實(shí)際情況確定計(jì)劃工期，避免不合理的工期安排，繼而給施工過(guò)程留下嚴(yán)重的安全和質(zhì)量隱患；最后就是工期進(jìn)度、施工計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)行，這是控制施工進(jìn)度的關(guān)鍵，施工企業(yè)在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照之前編制的進(jìn)度計(jì)劃要求，認(rèn)真的把每一項(xiàng)施工任務(wù)落實(shí)到各個(gè)施工班組中去，同時(shí)還要進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，當(dāng)施工過(guò)程中遇到突發(fā)、意外情況時(shí)，要及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，確定新的計(jì)劃目標(biāo)，以保證進(jìn)度計(jì)劃能夠及時(shí)、順利完成。

2.3火電工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量管理

火電工程施工質(zhì)量的好壞直接影響到施工企業(yè)的品牌和信譽(yù)，因此施工企業(yè)在進(jìn)行施工成本、進(jìn)度控制和管理的同時(shí)，還要做好施工的質(zhì)量管理。火電工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的管理，主要通過(guò)對(duì)施工人員、建筑材料、施工機(jī)械等方面的管理和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。施工人員是火電工程施工質(zhì)量管理的關(guān)鍵，也是管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，相關(guān)管理人員要根據(jù)施工人員的能力，合理安排施工任務(wù)，做到人盡其才；施工材料質(zhì)量的好壞直接影響到火電工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，管理人員要對(duì)于施工材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在保證材料的安全可靠。

2.4火電工程項(xiàng)目的施工安全管理

在火電工程項(xiàng)目管理中，安全管理是基礎(chǔ)，做好安全管理是保證項(xiàng)目管理能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。在安全管理工作中，首先，需要制定完善的規(guī)章管理制度，在項(xiàng)目施工中可以做到有章可循，有據(jù)可依，為項(xiàng)目管理提供基礎(chǔ)保障。其次，要做好技術(shù)交底工作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，強(qiáng)化其安全意識(shí)。再次，要制定明確的賞罰制度，將安全管理工作和個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，以經(jīng)濟(jì)利益牽制個(gè)人行為。最后，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作，在項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，項(xiàng)目管理部門要設(shè)置專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，使其嚴(yán)格按照施工規(guī)范執(zhí)行，做好項(xiàng)目安全管理工作。只有從各方面加強(qiáng)安全管理，才能夠確保項(xiàng)目管理的順利進(jìn)行。

3結(jié)束語(yǔ)

第8篇：采購(gòu)管理保障措施范文

探究項(xiàng)目作為管理的對(duì)象，由于其具有一次性，故在管理時(shí)需要用系統(tǒng)的觀念、理論和方法展開(kāi)管理，具有科學(xué)、全面和程序性。項(xiàng)目管理的目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是項(xiàng)目的成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。建設(shè)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量三者之間沒(méi)有輕重之分，三者有機(jī)結(jié)合于項(xiàng)目管理之中：當(dāng)進(jìn)度要求不變時(shí)，質(zhì)量越高，成本越高；當(dāng)成本控制不變時(shí)，質(zhì)量越高，進(jìn)度越慢；當(dāng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不變時(shí)，進(jìn)度過(guò)快或過(guò)慢都會(huì)導(dǎo)致成本增加。

1.成本控制。加強(qiáng)成本控制需做到增強(qiáng)全員成本管理意識(shí)，加強(qiáng)直接工程費(fèi)用管理，以及間接費(fèi)用管理。首先，應(yīng)增強(qiáng)全員成本管理的意思。成本管理是一項(xiàng)細(xì)致的工作，必須在全體員工中廣泛開(kāi)展成本管理教育。通過(guò)學(xué)習(xí)成本管理知識(shí)，最后營(yíng)造一個(gè)全體共同參與、人人負(fù)責(zé)的氛圍。同時(shí)，建筑企業(yè)需健全成本管理機(jī)構(gòu)，確保生產(chǎn)部門與其他部門，成本管理中必須堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，做到任何一個(gè)決策、操作、消耗、檢查等要有記錄，把成本管理變成全體員工的自覺(jué)行動(dòng)。其次，需加強(qiáng)直接工程費(fèi)用管理。直接工程費(fèi)用包括人工費(fèi)、工程物資費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等。加強(qiáng)人工費(fèi)管理，應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少非生產(chǎn)人員。在物資采購(gòu)過(guò)程中，需嚴(yán)格按照采購(gòu)管理制度，在透明的物資采購(gòu)環(huán)境內(nèi)進(jìn)行。禁止出現(xiàn)指定供貨廠家，或者供貨廠家不具備《生產(chǎn)許可證》、《質(zhì)量合格證》、《特許證》等法律文件。在物資的管理上做到事前控制、事中檢查、事后監(jiān)督，對(duì)工程用料，做到分類記賬，實(shí)行定額給料。加強(qiáng)機(jī)械費(fèi)管理需保證機(jī)械設(shè)備的利用率、出勤率，盡量減少機(jī)械的閑置而造成的固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。最后，加強(qiáng)間接費(fèi)用管理。對(duì)于整個(gè)施工工期內(nèi)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等間接費(fèi)用的開(kāi)支，應(yīng)統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一的管理制度，在間接費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)銷程序上予以明確規(guī)范，同時(shí)對(duì)計(jì)劃開(kāi)支作適時(shí)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和補(bǔ)充。

2.進(jìn)度控制。加強(qiáng)工程進(jìn)度控制要作出工程建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)和總計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度做比較，作進(jìn)度協(xié)調(diào)等。首先，需擬定項(xiàng)目的總進(jìn)度計(jì)劃和目標(biāo)。在一項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)始，為保證其有計(jì)劃的進(jìn)行，必須開(kāi)展進(jìn)度目標(biāo)和總計(jì)劃的制定。這是一項(xiàng)非常重要且細(xì)致的工作。進(jìn)度計(jì)劃需囊括建設(shè)工程投資、設(shè)備材料供應(yīng)、施工現(xiàn)場(chǎng)布置、各種勞動(dòng)組合、附屬設(shè)施施工、各單位的配合以及建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)的時(shí)間要求等。只有綜合考慮這些因素，并進(jìn)行科學(xué)組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，才能制定一個(gè)科學(xué)合理的進(jìn)度規(guī)劃。其次，在整個(gè)施工過(guò)程中，需時(shí)刻將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度做比較。若施工工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度有偏差，無(wú)論是進(jìn)度提前還是滯后都會(huì)對(duì)施工組織帶來(lái)問(wèn)題，給相關(guān)工序產(chǎn)生影響。如發(fā)生偏差，都需及時(shí)采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，對(duì)偏差發(fā)生的原因進(jìn)行糾正。最后，做好進(jìn)度的協(xié)調(diào)工作。進(jìn)度的協(xié)調(diào)工作就是對(duì)整個(gè)施工階段的各個(gè)過(guò)程作調(diào)整，保證項(xiàng)目中各安裝、土建、裝飾等施工單位、總包、分包等單位之間的進(jìn)度能合理銜接。如不加以合理協(xié)調(diào)，必會(huì)出現(xiàn)工程施工秩序混亂、人員窩工、機(jī)械閑置等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工程難以如期完工。

3.質(zhì)量控制。加強(qiáng)工程質(zhì)量控制需要建立健全的質(zhì)量保證體系，增強(qiáng)合同的管理，同時(shí)保證施工質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到施工全過(guò)程認(rèn)真檢查。首先，建立健全的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量要求合同管理。現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為保證施工質(zhì)量能達(dá)到施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其綜合施工質(zhì)量水平能通過(guò)最終驗(yàn)收，施工現(xiàn)場(chǎng)必須保證監(jiān)督管理人員落實(shí)到位，質(zhì)量考核制度和質(zhì)量管理體系應(yīng)得以健全。在保證施工質(zhì)量滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)合同中質(zhì)量有特殊要求的，也要做好組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查記錄工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，消除質(zhì)量事故的隱患。其次，對(duì)質(zhì)量監(jiān)控做到事先預(yù)防，對(duì)施工操作做到事前指導(dǎo)。作為直接參與工程施工的主導(dǎo)力量，施工組織者、指揮者和操作者需充分調(diào)動(dòng)人的積極性，同時(shí)，對(duì)材料質(zhì)量的監(jiān)督管理也是工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要保證。材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，若材料質(zhì)量不符合規(guī)范要求，那工程質(zhì)量也難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。材料的檢驗(yàn)和進(jìn)廠都應(yīng)在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下進(jìn)行。最后，在施工過(guò)程中做到對(duì)工程質(zhì)量的實(shí)時(shí)控制，認(rèn)真檢查。公司專職質(zhì)檢員需在施工全過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)核定，并填好檢查表。在后期驗(yàn)收階段應(yīng)對(duì)整體質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定并將驗(yàn)收結(jié)果遞交監(jiān)理，由監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，公司質(zhì)檢員需積極配合監(jiān)理單位進(jìn)行整改，保質(zhì)保量。建筑工程項(xiàng)目除成本、進(jìn)度和質(zhì)量控制外，還需加強(qiáng)安全管理教育，同時(shí)施工企業(yè)也應(yīng)堅(jiān)持以人為本，建立和諧企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)安全的教育，必須樹(shù)立安全第一的思想意識(shí)，建立完整的安全制度和監(jiān)督保障措施。一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，是靠每一個(gè)職工共同努力的。加強(qiáng)職工的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)尊重人、信任人、關(guān)心人、理解人的和諧氛圍，讓每位職工對(duì)自己充滿自信心，增強(qiáng)職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任，這樣能最大限度的激發(fā)職工的創(chuàng)造精神和工作熱情，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，使企業(yè)充滿活力。

二、結(jié)語(yǔ)

第9篇：采購(gòu)管理保障措施范文

一、成本控制的涵義及重要性

（一）成本控制的涵義

成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過(guò)程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。它包括成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析等六個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)按成本發(fā)生的時(shí)間先后分為事前控制、事中控制和事后控制。

（二）成本控制的重要性

1．成本控制是企業(yè)增加利潤(rùn)的根本途徑。無(wú)論在什么情況下，降低成本都可以增加利潤(rùn)。在企業(yè)銷售收入不變的情況下，降低成本可以使利潤(rùn)增加；在企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)的情況下，降低成本可以使企業(yè)利潤(rùn)更快地增長(zhǎng)；在企業(yè)銷售收入下降的情況下，降低成本可以有效地控制利潤(rùn)的下降。因此，企業(yè)應(yīng)該把成本控制作為日常管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。

2．成本控制是企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力的重要武器。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)遇到來(lái)自各方面的壓力，如：同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)職工要求提高薪水、改善福利待遇等。企業(yè)要想在壓力中尋求生存及發(fā)展，降低成本是最重要的措施。降低成本可以降低保本點(diǎn)，擴(kuò)大安全邊際，增強(qiáng)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

3．成本控制是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)降低成本、擴(kuò)大銷售后有了穩(wěn)固的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，才能有力量去尋求新的發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)企業(yè)成本控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)企業(yè)成本控制的總體現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在成本控制方面的現(xiàn)狀：是國(guó)內(nèi)企業(yè)成本控制還在探索和借鑒的進(jìn)程中，成本管理水平參差不齊，具體來(lái)說(shuō)可細(xì)分成：工業(yè)企業(yè)的成本控制水平較高，而其他行業(yè)企業(yè)的成本控制水平則較低，商品流通類企業(yè)又較服務(wù)業(yè)、施工業(yè)等行業(yè)略好些；從整體看，越是大型的企業(yè)，企業(yè)成本控制水平就越高；從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)區(qū)分的話，上市公司的成本控制水平最高，國(guó)有企業(yè)成本控制水平較私營(yíng)企業(yè)水要略高。

（二）國(guó)內(nèi)企業(yè)成本控制存在的問(wèn)題

就國(guó)內(nèi)企業(yè)成本控制的特點(diǎn)來(lái)看，還存在著以下幾方面的缺陷：

1．成本控制方法和手段落后。一些企業(yè)成本管理處于落后狀態(tài)，沒(méi)有真正形成科學(xué)的成本管理體系，不利于企業(yè)成本的宏觀調(diào)控。

2．我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展階段，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展更多的依賴于其他因素，如：國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)開(kāi)發(fā)等，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是企業(yè)成本的較量,成本管理意識(shí)薄弱。

三、加強(qiáng)企業(yè)成本控制措施探討

（一）加強(qiáng)成本的事前控制

1.制定行之有效的成本控制標(biāo)準(zhǔn)

控制成本自然是要控制產(chǎn)品的全部成本，從成本產(chǎn)生全過(guò)程、全方位來(lái)控制成本，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、營(yíng)銷與管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要置于企業(yè)成本控制范圍之內(nèi)。但如果企業(yè)控制成本不分輕重，全方位，不加區(qū)分地都花大力氣進(jìn)行成本控制往往達(dá)到的效果不一定就好。企業(yè)成本控制首要的是控制成本的主要方面，從占成本比例高的材料、人工等方面入手，只要牢牢地控制住成本占有比例較高的幾個(gè)部分，企業(yè)的成本計(jì)劃一般就不會(huì)被突破，成本控制的目標(biāo)也就比較容易達(dá)到。

2.建立成本控制的歸口、分級(jí)責(zé)任制度

在成本控制的歸口負(fù)責(zé)制度下，各職能部門在成本管理和控制方面分別承擔(dān)一定的責(zé)任。其中，生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)任務(wù)的安排、下達(dá)，保證完成產(chǎn)量；供銷部門負(fù)責(zé)制定物資儲(chǔ)備定額，控制物資的消耗，節(jié)約物資的采購(gòu)、保管費(fèi)用；勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)的合理組織，制定勞動(dòng)定額，提高工時(shí)利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，控制工資支出；機(jī)電部門負(fù)責(zé)制定設(shè)備利用定額，提高設(shè)備利用率，降低設(shè)備修理成本，減少維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用；動(dòng)力部門負(fù)責(zé)水、電等動(dòng)力定額的制定和管理，在保證生產(chǎn)需要的前提下，努力控制動(dòng)力消耗；其他各有關(guān)部門負(fù)責(zé)與本身責(zé)任有關(guān)的成本管理和控制工作，提高工作效率，減少費(fèi)用支出。當(dāng)然，成本歸口控制不應(yīng)局限于幾個(gè)成本指標(biāo)，而必須同時(shí)從增產(chǎn)和節(jié)約兩方面著手，抓好成本控制工作，才能全面提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.制定切實(shí)可行的目標(biāo)責(zé)任成本

目標(biāo)責(zé)任成本的控制過(guò)程應(yīng)該是建設(shè)性，創(chuàng)新性的過(guò)程，而不是懲罰性的過(guò)程。目標(biāo)責(zé)任成本應(yīng)盡可能制定得可以衡量，比較具體可以考核。如果不能衡量差異，就不能界定結(jié)果的好壞，使控制過(guò)程難以操作。抓好責(zé)任成本、計(jì)劃成本、實(shí)際成本及各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算及實(shí)際費(fèi)用歸集，找出差異，加以控制。其實(shí)，將實(shí)際的績(jī)效和目標(biāo)預(yù)期結(jié)果相比較，對(duì)下一期的控制是有用的，但對(duì)當(dāng)期的控制績(jī)效僅是總結(jié)。因此責(zé)任成本控制要做到制度嚴(yán)明，目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)具體、差異清楚、控制點(diǎn)清晰,這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）強(qiáng)化成本的日常控制

1.對(duì)材料消耗量和成本的控制

對(duì)材料的控制，應(yīng)從兩方面入手：一是材料消耗量的控制，二是材料價(jià)格的控制，而以對(duì)材料消耗量的控制為主。

要控制材料消耗量，首先，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)消耗量為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行限額發(fā)料制度。各部門只能在規(guī)定的限額內(nèi)分期、分批領(lǐng)用，需要超過(guò)限額領(lǐng)用材料時(shí)，必須先查明原因，經(jīng)過(guò)一定的批準(zhǔn)手續(xù)，采用超額領(lǐng)料單進(jìn)行補(bǔ)償；其次，要實(shí)行材料總量控制，即對(duì)原來(lái)的各種定額實(shí)行重新測(cè)定，降低各種定額的消耗量，從而達(dá)到控制總支出的目的。

對(duì)材料價(jià)格的控制，主要是控制材料的買價(jià)，雖然買價(jià)的變動(dòng)主要是由外界因素所引起的，但從內(nèi)部控制方面也可以做到以下幾點(diǎn)：（1）簽訂供應(yīng)合同時(shí)，在保證規(guī)格、質(zhì)量要求的前提下，盡量爭(zhēng)取最低的價(jià)格；（2）財(cái)務(wù)部門應(yīng)要求供應(yīng)部門嚴(yán)格按照規(guī)定的價(jià)格采購(gòu)材料，而不應(yīng)以高價(jià)購(gòu)入生產(chǎn)急需的稀缺材料或其他材料；（3）對(duì)于供應(yīng)單位任意抬高價(jià)格，財(cái)會(huì)部門應(yīng)拒絕支付貨款的抬高部分。

2.加強(qiáng)物資采購(gòu)的管理

物資采購(gòu)是企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)，健全的物資采購(gòu)制度，合理的采購(gòu)分工，科學(xué)的采夠方式是根本保障。因此，采取必要的措施，加強(qiáng)物資采購(gòu)管理是非常重要的。

（1）物資采購(gòu)應(yīng)實(shí)行歸口管理。物資采購(gòu)只有歸口物資部門，才能為實(shí)現(xiàn)集中批量采購(gòu)打下基礎(chǔ)，反之，不實(shí)行歸口管理，造成多頭采購(gòu)，必然形成管理混亂、成本失控的局面。

（2）實(shí)行集中批量采購(gòu)。集中批量采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)降低采購(gòu)價(jià)格的前提。要實(shí)現(xiàn)控制，首先就要集中采購(gòu)，只有集中才能形成批量，有了批量才能爭(zhēng)取到生產(chǎn)企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，才能達(dá)到企業(yè)成本控制的目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)物資采購(gòu)來(lái)源渠道的管理。選擇物資采購(gòu)來(lái)源渠道，應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量合格、費(fèi)用最低，費(fèi)用相同、質(zhì)量選優(yōu)”的原則。按照這樣的原則確定長(zhǎng)期的采購(gòu)供應(yīng)渠道，建立物資采購(gòu)來(lái)源渠道檔案，對(duì)物資采購(gòu)來(lái)源渠道實(shí)行動(dòng)態(tài)分析管理，定期評(píng)審，不符合要求的及時(shí)調(diào)整。同時(shí)還要繼續(xù)開(kāi)辟更優(yōu)的渠道，形成渠道間的競(jìng)爭(zhēng)，為保證物資供應(yīng)和降低采購(gòu)成本創(chuàng)造條件。

（4）合理制定采購(gòu)方案。制定合理的采購(gòu)方案是降低采購(gòu)成本的有效措施，對(duì)需要采購(gòu)的物資，采購(gòu)部門要依據(jù)企業(yè)審定的渠道，根據(jù)到站情況、運(yùn)輸方式等，逐一測(cè)算采購(gòu)總成本并用采購(gòu)成本法進(jìn)行核算，據(jù)以確定最佳方案

3.對(duì)工資的控制

對(duì)工資的控制，主要是從有效利用工時(shí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和監(jiān)督工資基金的合理使用等方面進(jìn)行。在日常生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)工時(shí)或產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)分配生產(chǎn)任務(wù)，及時(shí)正確反映實(shí)際產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)與實(shí)際工時(shí)，以及工時(shí)差異和差異的形成原因，按照責(zé)任歸屬，把這些差異反饋到責(zé)任者或責(zé)任部門，以便結(jié)合具體情況，制訂出新的措施，迅速防止不利差異的擴(kuò)大，鞏固和發(fā)展有利差異。

企業(yè)必須按照工資政策、定員人數(shù)和月工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)常性資金、各種津貼和非工作時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)編制工資基金計(jì)劃。為了控制工資基金計(jì)劃，還應(yīng)對(duì)部門下達(dá)工資基金指標(biāo)，控制工資基金的支出，并定期考核。這就要求財(cái)務(wù)部門配合勞工部門，監(jiān)督各部門嚴(yán)格遵守編制定員，按有關(guān)規(guī)定來(lái)支付獎(jiǎng)金和工資，不得濫發(fā)獎(jiǎng)金、任意擴(kuò)大津貼享受范圍、增加項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工資待遇規(guī)定，防止多發(fā)的現(xiàn)象；對(duì)于加班加點(diǎn)要嚴(yán)格控制，必須事先經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，才能發(fā)放加班加點(diǎn)工資。

4.對(duì)制造費(fèi)用的控制

（1）建立定額管理體系，對(duì)變動(dòng)費(fèi)用加以控制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立定額管理控制體系，是嚴(yán)格管理的必然要求。對(duì)于可以進(jìn)行定額管理的，都可以采用這種方式來(lái)降低成本。實(shí)際工作中，可以先開(kāi)展一些基礎(chǔ)性的工作。對(duì)于部門的辦公、郵電、文印等費(fèi)用，采用定額的辦法加以控制。等到積累了經(jīng)驗(yàn)，再推廣到其他方面

（2）以預(yù)算為基礎(chǔ)，控制重點(diǎn)項(xiàng)目費(fèi)用的發(fā)生

不同的企業(yè)，可以根據(jù)自身不同的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算是對(duì)成本進(jìn)行控制的最好辦法之一，是對(duì)成本中的固定成本進(jìn)行管理的有效措施。只有這樣，才可能做到：能電話溝通解決的，不出差；能郵寄送達(dá)的資料，不派專人出差報(bào)送；能乘座火車的，不動(dòng)用企業(yè)的車輛等等。如果部門費(fèi)用的發(fā)生最終超過(guò)預(yù)算，應(yīng)對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人予以一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。

5.嚴(yán)格控制銷售費(fèi)用的增加

銷售費(fèi)用也是影響企業(yè)成本高低的一項(xiàng)重要內(nèi)容。銷售費(fèi)用的管理，應(yīng)在不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的前提下，力爭(zhēng)花小錢、辦大事。銷售費(fèi)用的降低，應(yīng)從細(xì)節(jié)做起，比如，車輛修理由零散維修改為指定維修點(diǎn)，同時(shí)可以規(guī)定司機(jī)人員必須注意車輛的保養(yǎng)、維護(hù)，降低車輛的維修率。各個(gè)企業(yè)，應(yīng)對(duì)占銷售費(fèi)用比例較高的那些費(fèi)用，嚴(yán)格控制，除了特別情況特別需要外，應(yīng)進(jìn)行逐年降低式的管理。

（三）發(fā)揮成本事后控制的作用

成本的事后控制是事中控制的延續(xù)，而事中控制是事后控制的前提。成本有了事中控制，就能在每一項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用發(fā)生之前或發(fā)生之時(shí)加以控制，把它限制在合理范圍以內(nèi)，以達(dá)到降低成本的目的。但是，事中控制還有一定的局限性，它只限于一時(shí)、一地、一事的單項(xiàng)成本控制，至于總體全局，對(duì)于一個(gè)時(shí)期、一個(gè)單位、一種產(chǎn)品的綜合成本進(jìn)行分析和考核，則有待于成本的事后控制才能有效實(shí)施。

1.形成一個(gè)正式的成本控制報(bào)告制度

應(yīng)從下而上逐級(jí)編制成本控制報(bào)告，向企業(yè)有關(guān)部門報(bào)送。成本控制報(bào)告的內(nèi)容同責(zé)任單位承擔(dān)的成本責(zé)任相一致，但應(yīng)根據(jù)例外管理原則突出重要的信息，而且還要同崗位責(zé)任制相聯(lián)系，區(qū)分可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用。報(bào)告的形式盡量采用表格的形式，一般用責(zé)任單位的實(shí)際消耗，同應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)相比較，其差異反映了責(zé)任單位的工作質(zhì)量。有關(guān)人員根據(jù)這種報(bào)告，對(duì)自己負(fù)責(zé)管理的事項(xiàng)，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行情況，了解產(chǎn)生問(wèn)題的原因，決定深入調(diào)查的重點(diǎn)方向，以及采取何種措施等。財(cái)務(wù)部門可以建立并完善有關(guān)成本臺(tái)賬制度，將每月的產(chǎn)量、材耗和工資等費(fèi)用及時(shí)收集、匯總編制成本快報(bào)，把成本管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投入產(chǎn)出的全過(guò)程，提高事前和事后的成本監(jiān)控能力，為企業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)和準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.開(kāi)展成本差異調(diào)查，盡快采取措施糾正偏差

成本控制將會(huì)使企業(yè)管理層注意到目標(biāo)責(zé)任成本控制的偏差，但它只是指出了存在的問(wèn)題，而沒(méi)有說(shuō)明應(yīng)采取的措施。那么，就應(yīng)該有針對(duì)性地采取糾正措施，查明責(zé)任者，分別情況，分清輕重緩急，提出改進(jìn)措施，加以貫徹執(zhí)行。對(duì)于重大差異項(xiàng)目的糾正，可發(fā)動(dòng)有關(guān)部門和人員進(jìn)行廣泛的研究和討論，提出多種可能的解決方案，然后進(jìn)行各種方案的對(duì)比分析，從中選出最優(yōu)方案，確定方案實(shí)施的方法步驟及負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門和人員，在執(zhí)行過(guò)程中也要加以監(jiān)督檢查。方案實(shí)施完成后，還要檢查方案實(shí)現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)效益，衡量是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

3.建立獎(jiǎng)懲制度，把各責(zé)任中心工作與物資利益緊密結(jié)合

具體來(lái)說(shuō)，把責(zé)任成本指標(biāo)納入考核范圍，按照“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合和“多節(jié)多獎(jiǎng)、少節(jié)少獎(jiǎng)、不節(jié)不獎(jiǎng)、超支罰款”的原則進(jìn)行考核。同時(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制必須健全，促使全員積極參與。根據(jù)不同的需求設(shè)定不同的激勵(lì)方式，例如：對(duì)于普通員工的激勵(lì)可采取獎(jiǎng)罰浮動(dòng)工資的辦法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)；對(duì)于中層領(lǐng)導(dǎo)則以業(yè)績(jī)的考核為主，輔以精神鼓勵(lì)和一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)，即基層的物資獎(jiǎng)罰居多，而中高層以精神鼓勵(lì)榮譽(yù)為主。

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