水利水電安全管理導則精選(九篇)
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第1篇：水利水電安全管理導則范文
各位領導、同仁：
根據培訓內容安排，我就三臺縣加強水利安全生產和質量監督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報如下：
一、主要做法
（一）強化領導，精心組織
1、堅持“質量第一”工作目標
質量與安全工程建設永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質量與安全監督管理工作，強化領導，精心組織，監理健全水務系統質量安全監督領導小組；緊緊圍繞民生水利促產業發展，圍繞質量安全抓水利建管，牢固樹立“質量第一、安全至上”的工作目標。在防洪堤、農村飲水提質增效、農網改造、水電增效擴容、高效節水、“五小”水利、水土保持等工程建設過程中始終堅持“質量第一”的工作方針，不斷加強水利水電工程質量監督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質量責任事故發生，促使農我縣水利水電基礎設施條件持續改善，為加快建設四川丘區文化生態強縣和幸福美麗三臺貢獻了水務力量。
2、健全“管控結合”的監管機構
根據國務院《質量發展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質量監督條例》、《四川省水利廳關于加強全省水利工程質量監督管理工作的通知》等有關文件規范，我局在省市有關部門的指導下，我局在水利水電工程建設中大力實施以質取勝的戰略，創新質量工作機制，強化質量、安全監管。一是建立健全水利工程質量監督機構，依據（三編委發〔2009〕40號）文成立了三臺縣水利工程建設管理中心質量監督站，落實了4名專職質量監督員、聘請了13名兼職質量監督員，負全縣范圍內的水利水電工程質量監督工作；二是強化水利水電工程監管工作，進一步了完善“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督、群眾參與監督”的質量安全管理體系，要求全縣范圍內的水利水電工程（含農田水利工程）均應申報質量監督；三是強化在建水利水電工程質量控制工作，對各申報質量監督的水利水電工程均制定了工程質量監督計劃，并不定期對監督項目進行質量監督巡回，對涉及影響質量安全的關鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程嚴格實行“四方”驗收后方可開展下一工序施工，從內部嚴格控制工程質量。
（二）、規范程序，注重質量與安全
1、明確水利水電工程質量監督程序
為規范全縣水利水電工程質量監督管理，我縣在借鑒外省經驗，于2017年在全省范圍內率先制定并印發了《三臺縣水利工程質量監督導則》，使全縣水利水電工程質量監督申報、監督方式、監督資料等方面做到了規范化、程序化，使質量監督工作有章可尋，規范了各參建單位與工程質量有關的質量安全行為，健全了質量監督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實體質量。
2、加強水利水電工程施工過程質量監管
加強水利水電工程質量監督管理；首先必須落實工程質量責任制，必須健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，項目法人在工程開工前，均按照《三臺縣水利工程質量監督導則》規定辦理工程質量監督手續，在工程建設過程中進一步落實項目法人、設計、監理、施工等有關單位質量負責人，實行質量終身負責制，實行工程質量安全一票否決；其次要強化施工過程監督，在工程施工過程中，縣水利工程質量監督中心站按照項目監督計劃對在監的水利水電工程進行不定期的巡視監督檢查，督促施工單位嚴格質量標準和操作規程施工，嚴把原材料進口關，堅決防止"豆腐渣"工程，對涉及影響質量安全的關鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程主動參與驗收，驗收合格后方可進行下一步施工。
3、開展質量安全大檢查及時排查整治隱患
按照"質量第一、預防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質量安全隱患排查整改機制。項目法人是建設質量的責任主體，其主要負責人是工程建設質量的第一責任人。我局將水利水電工程建設管理與防洪度汛、抗旱減災等方面相結合，一是對工程建設實體質量與安全進行檢查，確保各項施工各項措施安全，制定質量安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高質量事故應急管理和處置能力；二是將工程建設管理與外部因素相結合，對防洪度汛、抗旱減災、生產發展等實際情況相結合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復工、汛前、汛中等重點時段對水庫大壩安全質量管理、水利行業重點工程和重要水利設施安全生產、在建水利工程、病險水庫除險加固、農村飲水工程、水源地等方面進行全縣水利系統安全質量大檢查、專項督查整治活動，檢查后及時下發通報要求整改。通過檢查，使各有關單位認識到質量安全隱患排查治理工作的重要性，進一步加大了對危險源的監控力度，防洪預警系統的監測力度，有效防范和遏止了事故的發生，取得了質量安全隱患排查整治工作的實效性。
（三）加強宣傳教育培養質量安全意識
近年來，我局進一步夯實水利水電質量與安全知識的貫宣工作，努力培養系統職工、參建水利水電工程各方質量與安全意識，夯實水利水電工程建設質量安全“人”的保障因素。一是認真領會、學習上級部門關于質量與安全的規范性文件，不斷貫宣《工程質量監督管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等水利行業質量規章制度及技術標準；二是根據上級部門的各項發展綱要制定實施方案，在建設工程項目進展及建設管理等方面檢查，積極宣傳質量安全監督管理工作；三是制定并印發了《三臺縣水利工程質量監督管理制度》（三水局[2012]27號）、《三臺縣水務局關于進一步加強水利工程質量監督工作的通知》（三水局[2012]27號）《三臺縣水務局關于印發三臺縣水利工程質量安全生產隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號）等一系列規章制度辦法，進一步提升了職工、各工程參與方的質量安全意識。
二、存在的主要問題
隨著社會經濟的發展，我縣水利水電工程建設項目呈現出了項目增多、越來越規范化實施的趨勢，因此質量監督工作開展過程中存在一些與發展趨勢不相適應的主要問題：
（一）水利水電工程質量監督手續申辦不及時。
按照《工程質量監督管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等相關規程規范，水利水電工程質量監督申辦應在項目開工前，建設單位應備齊項目建設相關資料主動到工程質量監督部門申請辦理質量監督手續；但建設單位辦理質量監督手續不如房建行業及時，特別是一些引資、PPP項目“未報先建”“違規開建”現象突出。
（二）水利水電工程質量監督依據不完善
我縣實施的水利水電工程多為小型水利工程，在質量監督中缺乏制度性保障，對于工程建設中出現質量問題只能采取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴重損害質量監督的執行效力，導致屢禁不止的現象頻頻發生。
（三）水利工程質量監督隊伍力量不足
由于受理監督水利工程建設項目雖小但多，質量監督站人員有限，缺乏專業型技術人才、檢測設備不足等，使整個質量監督工作難度大，不能及時有效地確保全縣范圍內水利水電工程的質量。
第2篇：水利水電安全管理導則范文
【關鍵詞】小型水庫 安全鑒定 大壩 問題
The safety appraisal of small reservoirs
ZHAO Baoping1 LI Xiaoyun1 GUO Jianping2
（1.The Water Conservancy Science Graduate School of Guangzhou Guangdong，510220，China;2.Public Utility Administration Office Baotou National Race Earth Hi-Tech Industrial Development Zone Baotou，014030）
[Abstract] Through summarizing some of the problems existing in the small reservoir dam safety appraisal， according to the actual situation， from the size of the reservoir， function， advances some views on several aspects， such as flood control standard， for later for small reservoirs safety appraisal of relevant technical personnel reference.
[Key words] Small reservoirs; Safety appraisal; Dam; Problem
0 前言
據了解，在我國已建成的8.7萬多座水庫中，小型水庫近8.3萬座，約占96%。這些小型水庫在確保區域供水安全、防洪安全、糧食安全及生態安全方面發揮了巨大的作用，但多種原因造成小型水庫病險率高[1]。有40%存在病險隱患，病險水庫如“定時炸彈”，時刻威脅著人民生命財產安全，一旦垮壩失事就是“滅頂之災”。
隨著國家、各省對小型水庫水庫除險加固工程投資的不斷加大，大壩安全鑒定前期工作顯得更加重要。而大壩安全鑒定工作的好壞，直接關系到水庫除險加固工程的立項、工程設計和投資，甚至關系到水庫的安全運行。
1小型水庫安全鑒定中存在的問題
1.1原始資料缺乏
小型水庫多數建于五六十年代，受當時條件限制，水庫工程設計標準普遍偏低，部分水庫沒有溢洪道等應急泄水措施，保存到現在的設計、施工和竣工資料很少，且資料的準確度很低。
1.2運行管理差
許多小型水庫沒有管理房，到現在連電話、交通工具都沒有，水庫的管理人員素質低下，部分小型水庫甚至處于無人管理的狀態。
1.3施工質量不高
在五六十年代時，大部分的小型水庫缺乏專門的勘察和設計，施工時也沒有專門的施工規范，且大部分為均質土壩，缺乏碾壓設施，大量水庫甚至采用水墜壩的形式施工，壩體密實度不高，壩體單薄、大壩滲漏、防洪標準低、管理設施陳舊。
1.4缺乏安全檢測設施
在安全鑒定中發現，絕大部分的小型水庫缺乏安全檢測設施，沒有相應的沉降、位移、高程觀測點，不能檢測大壩可能存在的各種險情。
2安全鑒定中水庫定級的考量
2.1鑒定定級難以完全按照《大壩安全鑒定導則》進行
根據《水庫大壩安全評價導則》（SL258-2000）（以下簡稱《導則》）[2]第1.0.2條“本導則適用于已建大、中型及特別重要小型水庫的1、2、3級大壩（以下簡稱大壩）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與大壩安全有關的泄水、輸水和過船建筑物及金屬結構等。一般小型水庫4級以下的壩可參照本導則執行”、第9.1.3條“在對大壩安全進行綜合評價時，應以國家現行規范為標準。當復核計算結果與規范規定接近而難以確定安危時，可結合工程現狀，并考慮潰壩后果及大壩的運行管理情況綜合評定”、第9.1.4條“工程現狀主要由現場安全檢查報告及當前的大壩質量評價及安全監測結果體現;潰壩后果取決于工程規模及給下游帶來的人民生命和經濟損失及社會和環境影響”的規定，小型水庫的安全鑒定不能完全適用于《導則》，而在實際鑒定中也發現小型水庫的設備、建筑物、安全監測設施往往很難完全具備，施工質量普遍偏低，多數水庫庫容減少，功能改變，所以在鑒定過程中只能參照《導則》進行，而難以完全按照《導則》的標準進行水庫定級。
2.2安全鑒定中水庫防洪標準的確定
防洪標準不應完全按照原來的設計標準，應結合實際情況，按照《防洪標準》（GB50201-94）6.2.1條及《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL250-2000）3.1.2條的規定“當山區、丘陵區的水庫樞紐工程擋水建筑物的擋水高度低于15m，上下游水頭差小于10m時，其防洪標準可按平原區、濱海區欄的規定確定”執行。
2.3鑒定中水庫規模的確定
在安全鑒定中發現，小型水庫登記在冊的規模與安全鑒定中復核的規模不符，規模普遍減小，經分析這主要是由于隨著社會經濟的發展，很多小型水庫原有的設計功能已經喪失或部分喪失，及隨著河道徑流的改變或變遷，來水量逐漸減小。這就需要在實際鑒定中對水庫現在的規模進行認真復測，根據現有的庫容按照現行規范分等指標，確定水庫的等級，復核中不足10萬m3的水庫，按照塘壩或山塘處置，建議降級，并向水庫上級主管部門申請。
2.4鑒定中水庫功能的確定
隨著社會經濟的發展，多數小型水庫的功能已經發生改變，如防洪功能隨著上下游河道徑流的改變，或者防洪對象的變遷，水庫的防洪功能已經部分喪失或完全喪失，灌溉功能隨著農田用途的改變已經沒有了灌溉對象，所以在實際鑒定中需要根據現實情況進行認真調查，功能有所改變的或喪失的需要在鑒定中進行論述、確定，已永久喪失部分功能的，建議管理單位變更水庫登記資料。
2.5鑒定中水庫綜合定級的考量
小型水庫鑒定中不能完全按照《導則》進行評價，而應按照實際情況進行評價，評價應更符合實際情況，應具有合理性、必要性、客觀性、可操作性。同時應根據水庫建設年代、目的，及目前的功能、作用、效益、現狀、運行管理狀態，并考慮泄洪和潰壩后果進行綜合定級。
3結語
小型水庫的安全鑒定是水庫管理的重要環節，是下一步對大壩進行除險加固、報廢或保持原狀等措施的重要依據，具有重要意義，所以需要管理單位對安全鑒定引起足夠的重視。鑒定單位也要根據水庫現有的功能、規模作出合情、合理、符合實際情況的定級;同時對對大壩維修加固的措施、建議不能脫離現實情況，應根據水庫現有的功能、作用提出建議，建議應客觀、具有可操作性。
隨著社會經濟的高速發展，農業現代化、集約化水平越來越高，導致小型水庫的功能普遍發生根本性變化，今后怎么定位、如何管理是新時期值得研究探討的問題;從新的理念、從小水庫調節雨洪徑流、減少水土流失、改善小流域面貌來定位是值得考慮的。
參考文獻：
第3篇：水利水電安全管理導則范文
[關鍵詞]水利；信息化；標準建設
中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0216-01
0.引言
隨著我國水利規模在不斷的擴大，產業結構的轉型，在水利工程中，信息化運用是發展的必然趨勢。加強對水利信息化標準建設的探討，分析水利信息化標準建設中出現的問題，有效保障信息資源采集、交換、傳輸中信息的安全，制定相關的標準，構建水利信息化標準體系能夠使水利信息化標準有效落實，促進水利信息化標準建設，推動水利信息化可持續發展。
1.信息化標準建設概述
信息化標準主要是在一定的范圍內有著一定的秩序，根據結果或者活動規定重復的和共同的使用導則、規則或者特征的制度。這種制度需要經過協商制定并且由公認的結構進行審批。信息化標準主要包括信息的利用和獲取、信息技術的應用、信息的交換等。水利信息化標準建設使用的范圍是各個流域相關的信息系統，并且這連接的過程中，需要相關水利主管部門的批準。在我國當前的水利信息環境下，主要的信息標準的建設為信息平臺建設標準、水利信息安全體系標準。加強對信息化標準建設是很有必要的，保證信息系統本身的安全性，對流程進行合理的規范。
2.水利信息化標準建設存在的問題
2.1水利信息化技術人員水平還有待提高
在水利信息化標準建設工作中，工作的貫穿水利工程活動的全過程，信息化標準的內容也非常的廣泛。這就需要水利信息化技術人員具有較高的工作經驗和工作水平，并且對水利工程的運作流程非常熟悉，具有一定的專業知識。目前，我國水利信息化編制標準人員由于受到精力和時間的限制，還需要進一步提升自身的業務水平，加強水利信息化編制人員是當前水利信息化標準建設主要改善的方向。
2.2缺乏水利信息化標準制定組織
在我國水利系統中沒有對水利信息化標準設置專業的制定部門，大多數是水利系統管理者或者是信息化部門進行標準制定，信息化標準推脫、落實情況問題比較突出。沒有專業的人員對水利系統信息化標準制定，從而使得水利信息化安全防范手段和解決措施比較缺乏。水利工作人員對信息化工作的職責和流程不夠了解，相關的標準的落實，沒有有效的監督機制。相關的責任承擔人不夠明確，這就使得水利信息化標準建設工作不能很好的開展，限制了水利信息化自身的發展。
2.3監督管理機制還不完善
在當前水利系統中，對于信息資源應用不合理，缺少相應的監督管理機制，造成不必要的浪費，同時也為資源共享制造了困難。信息化標準的實施過程中，不能有效落實，相關的管理機制不夠明確，信息化標準之間的協調工作不夠，標準制定順序存在沖突現象，水利應用部門標準化意識不強。
3.加強水利信息化標準建設對策
3.1 完善構建水利信息化標準組織結構
在水利信息化標準組織中，對于任何體系構建、標準制度構建都是一項工作量大且復雜的內部工程，這就需要一個比較健全和完善組織機構和相對充足的工作人員參與才能很好的進行[1]。水利信息化標準組織結構的特點應該具有專門性和專業性[2]。在構建中應該要包括制定機構、審計機構、調查機構和審計委員會，保證各個部門之間能夠相互依存，水利信息化發展目標而奮斗，水利信息化標準組織要保證相對的獨立性，避免受到管理層和治理層的限制，有效確保水利信息化標準制定工作有效的進行。對于信息化標準制定組織成員，應該要具有制定信息化標準工作所具有的專業能力和知識以及對突況應對的能力，并且能夠對工作負責，這樣才能使得水利信息化標準工作能夠落實到位，確保水利信息化標準的有效實施。
3.2提升信息化技術人員的綜合素質
在水利信息化標準建設中，根據目前水利信息化技術人員綜合素質比較低的情況，應該要加強對各種層次、各種類型的綜合性人才隊伍培養，以此來滿足水利信息化建設的需要。推動水利信息化工作的有效進行，更應該對現有的信息化技術人員和信息化編制人員進行強化培訓。提升自我的職業道德素養，并且能夠讓他們能夠充分認識到水利信息化標準在水利工程中的重要性。相關的管理人員在工作中應該樹立工作責任意識，提升工作的積極性，從而減少因工作人員自身的行為而導致不必要的經濟損失[3]。一些水利機構應該要對信息化管理人員的政治思想教育工作要合理的開展，能夠讓相關的管理人員了解到工作中的失誤出現的相關的問題以及導致的經濟損失，培養管理人員的法律意識也是有必要的。通過互聯網技術或者其他培訓形式，對相關信息化技術人員進行指導，更好的培養實踐性人才，保障水利信息化標準建設有效進行，滿足水利信息化標準建設對人才的需求，促進水利工程更好的發展。
3.3 完善水利信息化標準管理體系
在水利信息化標準管理中，應該加強科學發展觀意識的培養，從水利信息化標準中進行分析與識別，進而根據信息化標準的具體情況制定相關的管理體系。在管理體系實施過程中，根據不同的標準內容和工作形式確定和完善不同的標準管理體系，結合企業的自身的發展特點，采用多樣化的水利信息化標準管理方式進行，成立信息化領導小組，保障信息化標準管理制度能夠有效落實。加強水利信息應用，對信息的采集、交換、處理以及共享等方面制定相關的技術標準，確保水利信息化管理體系能夠符合水利工程實際工作的需要，使得水利信息化價值能夠發揮到最大。在水利信息化管理體系上設立預防性機制也是很有必要的，確保能夠將信息安全管理和突發性解決有效發揮，提升水利信息化標準建設對風險的應對解決能力。
4.結語
綜上所述，加強對水利信息化標準建設的探討是很有必要的。通過完善構建水利信息化標準組織結構、提升信息化技術人員的綜合素質、完善水利信息化標準管理體系能夠使水利信息化標準有效落實，促進水利信息化標準建設，推動水利信息化可持續發展。
參考文獻
[1] 水利部信息化工作領導小組辦公室. 全國水利信息化規劃（水規計[2003]456 號）[J]. 北京：水利部，2013，12（08）：17-23.
第4篇：水利水電安全管理導則范文
為加強和規范我省水利建設資金的管理和使用，充分發揮項目的生態保護作用，根據《中華人民共和國審計法》第16條的規定，我廳派出審計組，對A市江益防洪工程資金管理及使用情況進行了審計。審計工作得到了A市江益防洪工程項目部和有關單位的支持與配合，審計工作進展順利。A市江益防洪工程項目部對其提供的財務會計資料、工程資料以及其他相關資料的真實性和完整性負責。
二、案件線索的發現
通過審計發現投標文件中復印資料上的施工單位印章與合同、投標文件上蓋的印章不一樣，存在私刻和使用假公章的嫌疑。
【例1】《A江益防洪工程投標文件》中復印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動合同書》中的單位印章與該公司投標文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。
【例2】投標文件中B黃河建業工程有限責任公司復印的業績資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書（2010年6月26日）》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗收鑒定書（2009年11月27日）》上蓋的印章與投標文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。
三、審計工作思路
隨著疑點線索設定問題定性假設并確定思路一步一步深入查處下去。
（一）抓好審前調查
要求抓好中小河流治理項目審前調查，把握資金總體、資金構成、資金使用和資金管理情況;項目完工程度和工程管理情況;項目生態效益、社會效益和經濟效益情況。
（二）審計工程要求
1.應明確工程建設管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項目法人的原則，明確項目法人，按有關規定提出建設管理的各項要求。
2.應提出工程管理要求。落實人員編制，明確管理范圍、任務和職責，落實管理運行費用來源。所治理河道已有管理機構的，工程建成后原則上應由原河道管理機構管理，不再設置新的管理機構。
3.對堤防加固工程、護岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據堤防級別和相關規范設置護堤地。護堤地寬度應從嚴控制，以減少占地和投資。
（三）審計概算要求
1.中小河流治理要從嚴控制投資，工程設計概算原則上采用地方標準。
2.以編制年作為編制設計概算的價格水平年。
3.基礎單價的編制應滿足編制規定、工程設計的要求。在滿足質量、供應能力的前提下，就近選取主要材料的供應地。按照工程設計確定的供應方式，合理計算主要材料價格。
4.為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應限價進入工程單價，主要材料預算價格與限價的價差計取稅金后列入工程單價表中，并單獨出項。地方有限價標準的，執行地方標準;地方無限價標準的，參照以下限價標準執行：鋼筋3 000元/噸，水泥300元/噸，汽油3 600元/噸，柴油3 500元/噸。
5.工程單價應按照全國中小河流治理規劃內相關要求并結合中小河流治理的特點，按照合理、經濟的方法編制。
6.按照工程設計合理確定工程項目，嚴格控制管理房屋、通信、監視、監控、交通等設備、設施的標準及投資。
7.獨立費用中不再計列生產準備費、定額編制管理費、工程質量監督費等項獨立費用。按照國家現行有關規定計算工程建設監理費、勘察設計費。
8.工程征地移民、環境保護與水土保持工程投資應納入工程總概算。
四、通過有效方法突破難點和獲取證據
（一）審計技術方法
1.預算資金入手法。從概算文件入手，審計概算的執行情況。小河流項目無論是工程的實施，還是資金的使用，其共同的依據就是項目的概算，即經省水利廳批復的初步設計文件，初步設計文件規定具體的建設內容，包括具體的工程量清單，每項工程和費用的投資額。審計的依據也是概算，首先要審計項目實施的結果即實際建設的內容是否和初步設計一致，如果無一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設計變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項目，那財務上做得再規范，也是嚴重違規的，其建設資金要由自己承擔，不能在項目資金列支。如果是重大設計變更，則核對其是否通過合規的變更程序，對設計變更的管理，按照水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》規定執行。
2.項目程序流程法。審核項目是否經過規范的招投標。在這個程序的審計中，主要是看項目是否經過招投標程序，評分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評分。中標單位是否按評分順序確定，中標的工程量清單、單價和總價與簽定的合同是否一致。
3.工程量額核對法。要求充分利用監理的資料為審計服務。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財務結算資料等是否經過監理審核同意這一程序，相關工程量數據是否和監理反映的數據一致。
4.勾稽環節比對法。注意各環節程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設計確定的工程量、投資額與招投標的工程量、投資額進行比對;把招投標的工程量、總價與合同工程量、總價進行比對;把工程實際結算的工程量、單價、總價與合同工程量、單價、總價進行比對。在比對中發現差異、發現問題，分析差異形成的原因，判斷問題的性質。要注意資料的細節比對，分析其內在邏輯關系的合理性，要求合同簽定的時間與工程實際開工的時間進行比對;監理簽證的時間與設計變更的時間比對;設計變更的時間和工程竣工驗收的時間比對等等，這其中任何一個時間不符合邏輯，都說明或有存在問題，如審計發現合同簽定的時間比工程實際開工的時間還晚，就說明或有虛假招標問題。
5.實地踏查分析法。查看現場非常重要，一是工程造價的問題。工程造價專業性強，一般要有專業技術人員幫助審核。審計的時間較短，要在短時間內把所有的工程造價都進行審核既不可能也無必要，通常采用抽查的辦法解決這個問題，故抽查什么很重要，根據以往的經驗，那些與合同比較在工程量和單價、總價方面相差較大的，尤其是設計變更較大的部分應作為抽查的重點。二是實地查看的問題。這是項目審計和財務審計不一樣的地方。從賬實核對的角度看，實地查看非常重要。實地查看切忌走馬觀花，要有目的的實地查看，查看過程中要帶尺子實地測量，測量結果要和設計圖、竣工圖進行比對和分析。
6.生態績效考核法。在該項目審計中要注意突出生態環保的特色。中小河流項目審計實施要求考慮河流治理生態環保的屬性，從廣義的生態角度來說，河流治理是環境生態建設內容之一，但是生態環保審計具體內容還有待探討，沒有成熟經驗可循。正如中小河流治理的績效考核內容雖有生態環境建設，但沒有具體的量化評價指標。這就要求審計人員群策群力，共同探討，不斷創新和完善，摸索出一條生態環保審計的新路子。
（二）審計評價標準
權威的規范性文件規定，是我們對該項目的執行情況做出合規性判斷的重要依據。它主要包括：財政部水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）、財政部水利部《全國中小河流治理項目績效評價暫行辦法》、水利部《全國中小河流治理工程初步設計指導意見》、水利部關于印發《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》的通知（水總〔2004〕511號）、國土資源部《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》（國土資發〔2001〕355號）、江西省財政廳水利廳《江西省重點地區中小河流治理項目管理實施細則（試行）》（贛財建管〔2010〕96號）、江西省水利廳《江西省重點地區中小河流近期治理項目初步設計審查導則》（贛水建管〔2009〕344號）、江西省財政廳江西省水利廳《關于進一步做好重點地區中小河流治理項目月報工作的通知》（贛財建〔2010〕423號）、江西省水利廳《全省中小河流治理項目公開評選暫行辦法評分標準》（贛水建管〔2010〕175號）、江西省水利廳《進一步規范國家規劃內中小河流近期治理項目招標工作的通知》（贛水建管便〔2010〕111號）、江西省水利廳《江西省水利工程建設項目招標管理暫行辦法》（贛水建管〔2010〕236號）、江西省水利廳《進一步規范全省水利工程監理和勘察設計工作的通知》（贛水建管〔2010〕120號）等15項。
五、項目的主要目標和重點內容
（一）審計主要目標
貫徹落實省廳關于切實加強水利基礎建設、促進水環境保護資金審計的有關精神，以檢查項目的實施效果和資金的管理使用為主線，反映和揭示資金使用和項目實施中存在的問題，提出意見與建議，切實保障人民群眾的生產生活，提高重要城鎮、農田保護區的防洪能力，統籌考慮水資源利用和水生態保護。
（二）審計重點內容
根據江西省中小河流治理項目審計指南要求，結合A實際，我們確定本項目審計范圍為：2009～2011年國家立項建設的A中小河流治理項目的資金使用管理和項目實施情況。重點審查中小河流防洪和生態方面存在的突出問題，尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項審計納入省政府向省人大常委會的預算執行審計報告。
1.審計中小河流治理項目資金籌集、撥付、使用、管理情況。
（1）資金到位情況。以財政建設資金為主線，審計中小河流治理項目建設資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項目有關的地方政府建設配套資金是否及時足額到位。
（2）檢查各項建設資金是否按計劃或工程進度及時足額撥付給建設單位，財政、水利等部門有無以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設資金等違法行為。查處是否存在將專項資金用于平衡本級預算問題。分析建設資金不到位對工程建設進度和質量造成的不利影響。
（3）資金使用情況。檢查建設資金支出是否真實、合法，項目建設單位是否存在挪用建設資金改變資金用途，查處違規將建設資金挪用于移民征地、城市建設以及樓堂館所建設等問題，有無以各種名義虛列支出行為;項目建設成本是否真實，有無采取弄虛作假、虛報工程量、“報大建小”等方式套取資金問題;資金支付手續是否完備，工程款的支付是否經過業主、監理、施工等單位人員簽字認可;工程造價是否經合規機構審核;將資金支付情況與相關的項目合同核對，檢查實際付款數與合同數是否存在差異，分析差異原因。
（4）檢查建設資金管理是否專賬核算、專戶存儲、專款專用，會計核算是否規范。
2.審計中小河流治理工程建設管理情況。
（1）檢查項目概算管理情況。檢查建設項目涉及征地、環保等程序履行情況。項目保護人口人均投資額，保護面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項目設計有無深度不夠、設計漏項、變更較多等問題，有無多列概算、夾帶項目或概算外投資等問題;概算調整的程序是否到位，內容是否真實，是否存在多頭申報，重復立項，套取項目資金問題。
（2）檢查項目執行法人制、招投標制、合同制、監理制和審計制等制度的落實情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設計、施工、監理等單位是否具有工程建設所要求的資質等級。檢查建設項目是否全面推行招投標制度;是否存在圍標、串標等違法行為;是否存在違法分包或層層轉包，并因此造成重大損失和工程質量隱患等問題。檢查監理單位是否對工程建設進行全過程、全方位監控，監理資料是否齊全。
（3）檢查工程質量管理和安全管理情況。工程結算依據是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗收手續是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護機制和明確的管理主體，有無穩定的工程管護經費來源和各項管護措施。檢查有無因建設管理不善造成損失浪費等問題，有無、權錢交易等違法違紀行為。
3.審計中小河流治理工程績效評估制度健全、有效和執行。
審計整治工程績效評估管理制度建設的健全性、有效性和執行性。主要從工程的社會效益、生態效益等方面對項目的績效評價制度進行審計。
（1）社會效益評價制度健全、有效和執行，具體指工程保護的人口數量、耕地面積及工礦企業情況，治理后河堤防洪標準提高;區域內主要河流的水質狀況和變化趨勢情況，是否達到預期整治目標等評估制度符合性、有效性和執行性。
（2）生態效益評價制度健全、有效和執行，具體指項目區兩岸種植植被，采用生物護岸護坡及攔河閘壩數量等評估制度有效性和執行性。檢查分析項目治理完成后治理效果與設計標準的差異，有無虛假績效評估問題;檢查當地有關生態環保部門履行監控職責，采取預防和整治措施。
①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。
②資金安排情況。包括投資計劃下達、預算安排（分中央、省、市、縣分別說明）、資金管理等情況。
③建設管理情況。包括招投標形式、安排與中標情況，項目法人組建、施工組織、監理工作開展情況，制度建設情況，安全生產、質量控制與度汛方案制定等。
④建設進展情況。包括投資完成、工程形象進度。
六、審計主要成果
1.審計發現十大問題，且問題性質惡劣。
審計確認的施工招投標存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標;施工單位及項目經理的違規行為;工程勘測設計未經公開招標;設計粗糙不精細，與實際相差較大;環保和水土保持等生態保護項目基本未實施;現場抽查發現實測數據與施工上報、監理計量確認數據不一致等問題已經造成一定社會影響。
問題一：施工招投標存在涉嫌私刻并使用公章罪。
通過審計鄧某提供投標文件中復印資料上的施工單位印章與合同、投標文件上蓋的印章不一樣，經公安機關技術鑒定存在私刻公章問題，涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章，存在偽造、變造、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十條第一款的規定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，審計確認《A江益鎮防洪工程建設施工合同》無效，審計按照《刑法》等規定移送公安機關處理。
問題二：投標資料異常一致，涉嫌串通投標。
經審計核對D市華龍工程有限公司與B黃河建業工程有限責任公司（D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一，B建業工程有限責任公司得分96.73排名第二）的投標文件，發現兩個單位的工程量清單表（2張）、單價分析表（7張）、純砼、純砂漿單價計算表（1張）表格的排版、內容編寫、格式、空白內容、投標文件的裝訂順序異常一致，根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院第613號令）第四十條規定“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投標文件異常一致”，這兩家施工單位在A江益鎮防洪工程投標過程中涉嫌串通投標。
問題三：施工單位及項目經理的違規行為。
經審計項目經理違規同時在兩個建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。A江益防洪工程項目的施工單位――D市華龍工程有限公司項目經理、一級注冊建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊建造師證書押在A江益防洪工程項目部至今未退（工程完工才能退還），而在D市公共資源交易中心的官方網站上2011年7月26日公告擬中標的“E河務局基層單位飲水項目”結果顯示由D市華龍工程有限公司中標，項目經理也是王某同志（注冊建造師編號一致）。根據《注冊建造師管理規定》（建設部令第153號）第二十一條規定“注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。”對以上施工單位及項目經理的違規行為，作出移送公安、建設主管部門等有關部門進一步查實、處理的審計建議。
問題四：工程勘測設計未經招標。
審計A市江益鎮防洪工程項目地質勘察報告、初步設計報告、初步設計圖集、概算附件由F水電勘測設計院于2009年11月完成，并經省水利廳批復同意。但2009年8月A市江益防洪工程項目部未經招標與F水利電力勘察設計有限責任公司簽訂勘察設計合同，合同總價款按國家批復投資的4%計取，勘察測量費按國家批復資金的2%計取。國家批復的工程主體投資為1 822.55萬元，據此比例計算應付勘察設計費和勘察測量費109.35萬元。該項目概算批復的勘察設計費為97.54萬元。目前實際已支付設計費10萬元。經核對設計單位的資質，F水利電力勘察設計有限責任公司為水利工程設計丙級資質，該做法違反了《江西省重點地區中小河流近期治理項目初步設計審查導則》（贛水建管字〔2009〕344號）第三點要求“項目單位應原則委托具有乙級資質以上的水利設計單位設計”。根據《招標投標法》第四十九條規定，該項目設計單位未經招標確定，應追究有關責任人員責任。
問題五：因設計與實際相差較大，導致部分主要單項工程設計變更較大，并且未辦理變更手續。
【例1】初步設計中的堤頂泥結石路面（厚度20cm），原合同投資50.06萬元，現變更為C30現澆砼路面，投資達185.13萬元，增加造價135.07萬元。
例2：初步設計中的迎水面現澆砼護坡（C15砼厚10厘米）原合同投資157.57萬元，變更為預制砼塊護坡，投資283.11萬元，增加造價125.54萬元。
問題六：項目建設用地未辦理用地手續。
該項目初步設計中安排征地補償費194.7萬元，預計征地111.04畝（永久占地），其中：耕地87畝， 魚塘16畝，其他用地8.04畝。項目竣工后實際征地63.06畝，其中耕地（水田、精養魚塘）41.82畝，旱地21.24畝（以實際支付的征地補償費和補償面積為準），實際支付征地拆遷補償款162.5萬元。根據國土資源部《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》（國土資發〔2001〕355號）第二條第（一）點規定“水利水電工程建設項目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請、審查、報批工作。”A市江益鎮防洪工程項目部要和A市國土局共同做好該項目的用地報批工作。同時根據《耕地占補平衡考核辦法》（2006年國土資源部第33號令）第六條規定“耕地占補平衡考核，以建設用地項目為單位進行，主要考核經依法批準的補充耕地方案確定的補充耕地的數量、質量和資金。前款規定的建設用地項目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目用地和城市、村莊、集鎮分批次建設用地”，A市江益防洪工程項目部應采取措施實施耕地占補平衡。
問題七：環保和水土保持等生態保護項目基本未實施。
經審計確認現場查看該項目初步設計中安排了環保工程投資11.64萬元，水土保持工程投資28.88萬元，草皮護坡投資47.63萬元，面積99 019平方米。目前項目已基本竣工，上述環保工程、水土保持工程及草皮護坡基本未實施。
問題八：現場抽查發現項目的實測數據與施工單位上報、監理單位計量確認的數據不一致。
【例1】現場抽查測量躍進圩（3+900～4+370，全長470米）預制砼塊護坡斜坡長度平均為21m，厚度為8cm～10cm，而施工單位上報的斜坡長度為27.51m，預制砼塊厚度為10cm。監理、業主簽字認可的工程付款計量值則斜坡長度均為24m，預制砼塊計量厚度均為10cm，該單項工程實測工程量比計量工程量少14%，比施工單位上報的工程量少31%。
【例2】個別項目的結算工程量缺乏計算依據，例如堤防土方清基開挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表層土平整110000m2等，均有監理部的簽字認可，但審計時無法提供原始計算資料（標高、距離等測量數據及計算過程）。對以上存在的問題，A市江益鎮防洪工程項目部要嚴格督促監理部門忠實履行監理職責，認真審核每個項目的工程量和工程造價，對因造成國家損失的單位和個人要嚴肅追究責任。
問題九：生態考核項目缺乏具體內容。
財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）明確將“生態環境指標”列入項目績效評價內容，但項目沒有具體量化指標。根據水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規計〔2012〕93號）第六條規定“水利工程設計變更應當按照本辦法規定的程序進行審批，其中水土保持設計、環境保護設計變更按國家有關規定執行。”A市江益防洪工程項目部應按設計要求組織項目繼續完善實施，對確需變更的應按該規定補充辦理工程變更手續。項目部及主管部門要切實提高生態環境保護意識，結合實際將生態環境保護指標具體量化落實。
問題十：施工單位未提供規范的財務資料。
該項目施工單位D市華龍工程有限公司在項目延伸審計調查過程中，無法提供規范的財務資料。到審計時只提供了該項目相關的電子賬頁，拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁上的人工費合計數為309.67萬元，而監理工作日志上記載的投入人工合計平均數為5 438.5個工日，即使按每個工日200元工資計算，只需要人工費108.77萬元，因此該公司存在以人工費的名義套取資金的嫌疑。除按規定作出相應經濟處罰，對該單位涉嫌套取項目資金的行為，我們作出移送有關部門進一步查實處理的審計建議。
2.提出四大審計建議。
（1）針對審計發現和鎖定嚴重違法違規問題及時移送有關部門進一步查實處理的審計建議。
（2）項目部要繼續爭取A市財政配套資金，按初步設計批復的項目規模和進度要求完成任務，以達到竣工驗收要求，獲得省財政的獎補資金。
（3）規范和完善工作程序。項目部要督促施工、監理等單位密切配合，對每個環節的工作記錄都要提供真實、完整的資料。對設計變更較大的項目應及時向有關部門申報、審批。要按規定辦理征地手續。
（4）提高生態保護意識。對項目的水土保持和環保工作要求應高度重視，要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態保護等工作有機結合。
七、審計體會與啟示
體會一：審計問題一定要應用關聯合同、關聯文件、關聯企業（單位）內容標識進行比對;按照合同、協議、文件前后程序規定的時間標識進行比對;按照可研、初設、立項和審批等邏輯關系進行比對，要抓住蛛絲馬跡，跟蹤審計，細節決定成敗。
體會二：重點把握工程立項和建設環節。這次審計，對工程立項、招標投標、工程預算概算、施工管理等建設環節和程序的相關文件資料進行了認真審查，著重檢查和評估立項的科學性、建設程序的嚴謹性、施工管理的規范性，旨在促進項目主管單位規范工程建設程序和提高工程管理水平，促進水利事業科學發展。
體會三：重點把握資金管理和使用環節。審計過程中，堅持以資金為主線，采取扭住源頭、跟蹤過程、評估效益等措施，認真審查建設資金籌措、管理、撥付、使用及效益情況，重點查處管理措施不力、資金撥付不及時、弄虛作假、擠占挪用、損失浪費等問題，切實促進該市水利建設資金運行安全，管理規范和使用高效。
第5篇：水利水電安全管理導則范文
關鍵詞：線狀工程；洪水；危險度評價；輸氣管道；洪水風險因子；Logistic回歸模型；洪水風險圖
中圖分類號：TV877；TE832 文獻標志碼：A 文章編號：1672-1683（2016）04-0185-07
Abstract：Underground pipelines inevitably go across rivers.For different crossed rivers，large differences may exist in their catchment areas，topography，rainfall，underlying conditions and so on，and then their flood threat will vary among corresponding infrastructure segments.Therefore，a simple but effective assessment method for flood threat is urgently needed.In this paper，the section of the Shaanxi-Beijing Gas Pipeline in Linxian County，Shanxi Province was chosen for case study.Firstly，flood factors were quantified for each crossed river，including the area，rainfall，elevation difference，planar shape，land use，vegetation index of each river catchment，and the longitudinal slope and cross-sectional elevation difference of each cross-over region.Secondly，three key factors were selected after the cross-correlations among the factors and the relationships between each factor and the number of historical flood damage events were examined.Thirdly，the multivariate linear regression and logistic regression methods were used to establish a flood threat assessment model.Finally，the flood threat zoning map of the Shaanxi-Beijing Gas Pipeline in Linxian County was obtained.The result would provide a basis for the formulation and implementation of protection measures in pipeline safety management，and the method in this paper could be a reference for similar flood threat assessments of linear infrastructures.
Key words： linear infrastructure；flood；threat assessment；gas pipeline；flood risk factor；Logistic regression；flood
管道運輸是陸上石油、天然氣運輸的主要方式，具有運輸量大、占地少、能耗低等優勢[1]。但是，作為一種線狀工程形式的基礎設施，油氣管道具有距離長和跨度大的特點，沿線氣象和地質災害風險具有較大差異性，難以有效確定重點防控區域，任一管段發生事故則影響全線，損失巨大。以黃土高原地區的油氣管道為例，線路區土壤可蝕性高，水土流失嚴重，夏季短時強降雨可引起劇烈的地形變化，使地下埋設的管線發生暴露、位移等危害管道安全運行的洪水風險事件[2]。交叉河流洪水誘發的油氣管道失效風險一直以來都是油氣管道運行安全管理的薄弱環節，水工保護工程措施受到高度重視[3-4]。但是，水工保護工程成本高，設防標準不明確，難以在長輸管線全線施行。
水利部于2014年頒布了《洪水影響評價報告編制導則》[5]，其中包括洪水對建設項目的影響分析。但是，該導則適用于洪泛區、蓄滯洪區內的建設項目，其中規定的防洪標準確定、淹沒影響評價、沖刷淤積影響評價等內容均為適用于大中型河流和一般地表建設項目的方法，不適用于穿越大量小流域、地下埋設的油氣管道。因此，急需簡單有效的線狀工程穿越河流的洪水危險度評價方法，用于確定高風險管段，進行有效的重點防控。
本文根據洪水災害風險分析的基本原理[6-11]，借鑒已有研究考慮到的風險因子[12-13]、采用的遙感和地理信息系統技術[14-17]，開展洪水危險度評價研究。以陜京三線輸氣管道山西臨縣段為例，首先定量分析每個管道穿河點的洪水風險因子，其次結合穿河管段的實際水毀記錄，采用多元線性回歸模型和Logistic回歸模型優選主要風險因子，確定每個風險因子的權重，最終建立了洪水危險度評估模型，并繪制了洪水危險度分區圖。
1 評價對象
陜京三線兼具壓力高、輸氣量大、埋深淺的特點，又由于陜京三線山西臨縣段曾經發生水害，與管道相交的流域地形和水文規律較單一，因此將陜京三線臨縣段作為研究管段，其走向及穿越河流的情況見圖1。該管段從黃河東岸八堡鄉黃河隧道穿出點起，至陽坡水庫寨上村止，全長約70 km，主要穿河段共96個。該研究區域位于東經110°30′-111°15′和北緯37°35′-38°15′之間，海拔高程在589 m至1925 m之間。研究區內主要河流為湫水河，屬大陸性暖溫帶季風半干旱氣候，多年平均降水量為518 mm，年內分布不均，多集中于7月-9月，占全年降水量的2/3。地表物質以黃土性土為主，土質疏松，容易發生水土流失。
在本文的洪水危險度評價中，輸氣管道被簡化為線狀對象。又由于管道穿越每個溝道、河道時，承受洪水災害的主要位置是溝道內部和兩岸邊坡，危險度的評價對象可簡化為離散的點對象。為表示方便，以各溝道、河道間的分水嶺為界，將輸氣管線切分為包括各穿河點的管段，以管段作為風險程度的表示對象。
2 風險因子
本研究對管道洪水危險度的評價不涉及易損性，主要考慮洪水的相對危險度，即洪水的絕對威力和管段的抵御能力間的相互關系。影響洪水絕對威力的主要因子包括每個穿河點匯水區的天氣因素和下墊面因素，包括降雨、面積、高差、形狀、土地利用、植被狀況等，這些匯水區面對象上的因子處理后映射到對應的管段。影響管段抵御能力的主要因子是局部地形因素，主要包括穿河點處溝道的縱向坡度和兩岸與溝底的高差。以上主要風險因子定量評價的數據來源見表1。
不同風險因子的物理意義和量綱不同，為均衡考慮各因子對管道洪水風險的貢獻，每個因子均按其值在各穿河點出現的頻率分為5個級別，即落入前20%的劃入一級，落入20%至40%的劃入二級，以此類推。本研究共涉及96個穿河點，平均約19個劃入一個等級。部分因子存在較多的重復值，重復值計入同一等級，所以最后的分級結果并不完全滿足頻率相等的條件，如年均暴雨天數等。各因子的分級區間及各區間內管段計數結果見表2。
針對每個風險因子，統計每個分級內所屬的穿河點實際遭遇水毀事件次數的比例，繪制各因子不同分級下水毀事件的頻率分布見圖2。圖2直觀顯示了各因子與水毀事件的相關關系，以圖2（a）為例，年均降雨量越大，分級越高，發生1次和2次水毀的比例也越高。
下一節將分析各因子的風險特征及各因子間的相關性，篩選出因子間相關關系不強的一組因子用于建立洪水危險度評價模型。危險度評價的回歸擬合模型采用多元線性回歸模型和Logistic回歸模型。Logistic回歸模型屬于概率型非線性回歸，它是研究二分類和多分類結果與影響因素相關關系的一種多變量分析方法[19]。模型建立過程中采用逐步回歸的方法剔除影響權重低的因子，選取較少的有效因子作為最終的模型輸入，建立風險因子與風險事件次數間的擬合關系。
3 風險因子分析
3.1 降雨因子
降雨是形成洪水災害的前提和動力條件，沒有降水，尤其是暴雨，也就談不上洪水災害。對于研究區域，按年均降雨量由低至高分為5個等級，圖2（a）顯示了年均降雨量因子等級與水毀次數間的關系，年均降雨量越大，洪水危險度越高。
對于強降雨，根據黃土高原地區降雨歷時短、強度大、土壤可蝕性高的特點，場次降水量達到30 mm以上就有發生洪水的可能，因此選擇日降雨量30 mm以上的年均暴雨日數作為量化強降雨的參數。圖2（b）顯示了年均暴雨日數與水毀次數的關系，暴雨日數越多，發生1次和2次水毀的比例越低。這說明對于各管段所處的不同區域而言，降雨量30 mm以上的暴雨威力是不一樣的，不能一概而論，暴雨頻數越低的地區，其每次暴雨的威力反而越強。
3.2 匯水區幾何特征
管道交叉溝道、河道的匯水區面積決定了其匯集洪水范圍的大小，在相同降雨條件下直接決定洪水的總量。采用Hydro30河網數據，統計各管段交叉河流的匯水區面積，將匯水面積由小至大分為5個等級。針對本研究區域，圖2（c）顯示，匯水面積較小時，管段發生水毀災害的概率較大。這是由于匯水面積不僅決定了匯集洪水的多少，也影響穿河斷面河床演變的劇烈程度。在黃土高原地區，匯水面積越小，溝道、河道的河床演變越劇烈，管段遭受的洪水風險也就越高。
管道交叉溝道、河道匯水區內的高差決定了其中洪水演進的速度。采用Hydro30河網數據，統計各管段交叉河流干流源頭至交叉點的高差，將高差由小至大分為5個等級。針對本研究區域，圖2（d）顯示匯水區內高差越小，管段發生水毀災害的概率越大，這個規律與匯水區面積相近，受穿河斷面河床演變的劇烈程度影響。
管道交叉溝道、河道的匯水區形狀決定了其中洪水匯集疊加的劇烈程度。采用Hydro30河網數據，統計各管段匯水區長寬比，按匯水區干流長度一半的平方除以匯水區面積計算。將匯水區長寬比由小至大分為5個等級，長寬比越小，匯水區的形狀越接近扇型，不同來源的洪水則更同步地到達管道交叉點，管道發生水毀災害的概率也就越大，圖2（e）基本反映了這個特征。
3.3 匯水區下墊面條件
管道交叉溝道、河道匯水區內的土地利用情況影響降雨產流規律，不合理土地利用導致水土流失加劇，從而影響交叉點洪水。不同的土地利用類型對水分的截留作用不同，林地在減少徑流方面的作用十分突出。在暴雨條件下，減流強度：林地>草地>農地。一般來說，對徑流截留作用越大的土地利用類型，發生洪水的可能性越小。采用近期MODIS MCD12Q1數據獲得研究區的土地利用情況，考慮這個區域主要的土地利用類型為林地、草地和耕地，因此統計各管段交叉河流匯水流域內的耕地占總匯水區面積的比例作為土地利用類型的指標，按照耕地面積比例由小至大分為5個等級。針對本研究區域，土地利用等級越大，管道發生水毀的概率越小，見圖2（f）。這是由于耕地區一般存在大面積的平地，且會修建水土保持工程，因此反而不易發生高強度洪水，而沒有耕地的地區，大多是坡度比較陡的地區，更容易誘發水毀災害。
采用近期MODIS MOD13A1數據獲得研究區的歸一化植被指數（NDVI）反映植被覆蓋情況。NDVI值的范圍為0到1，越接近1，植被狀況越好，在減少徑流方面的作用越突出。對于研究區域，按NDVI值由低至高分為5個等級，級別越大，植被覆蓋越好，則水毀風險越低，見圖2（g）。
3.4 穿河段局部地形條件
穿河段的局部地形條件與管道洪水災害的危險度密切相關，本研究采用管道交叉河段的縱向比降和橫向高差反映局部地形條件，數據來源為Hydro30河網數據。圖2（h）顯示，交叉河段縱向比降與管段水毀頻率的關系表現為拋物線狀，縱向比降在一定范圍內具有最大的水毀風險概率，而在較小及較大的縱向比降下，水毀發生概率則較低。這主要是因為河段縱向比降大的流域，其匯水面積較小，可匯集的洪水有限，難以造成較大的破壞力；而河段縱向比降小的流域，雖然其匯水面積較大，但河道更為寬淺，容易排泄上游的洪水，因此造成水毀的概率也較小。
結合DEM數據計算管道穿越交叉河道中心點與兩側山坡最高點的高程差，定義為河段橫向高差參數。將研究區域穿河段橫向高差由小至大分為5個等級，橫向高差越大，河道側岸沖刷、崩塌的可能性應越高，發生水毀的概率越大，見圖2（i）。
3.5 因子相關性分析
對表2中的9個風險因子繪制相關散點圖矩陣，見圖3。每個相關圖中均有96個數據點，取置信水平p
4 評價結果
使用96個穿河點數據檢驗各風險因子與水毀次數的相關性，剔除不具備統計顯著性（|R|
在多元線性回歸方法中，匯水區年降雨量、土地利用、植被覆蓋3個因子的系數分別為0.316、-0.159、-0.068。可以看出，權重最大的為年降雨量，達到58.2%，其次是匯水區土地利用（29.3%）、植被覆蓋（12.5%）。在Logistic回歸方法中，匯水區年降雨量、土地利用、植被覆蓋3個因子的系數分別為1.29、-0.589、-0.173。權重最大的仍然為年降雨量，達到62.9%，其次是匯水區土地利用（28.7%）、植被覆蓋（8.4%）。兩種方法中不同因子的權重順序一致，最大影響因子是年降雨量，均超過50%的權重；其次是匯水區土地利用，均超過25%的權重；然后是植被覆蓋，在10%左右。
綜合兩種方法，把管道洪水危險度歸一到[0，1]區間，得到逐管段的洪水危險度評價結果見圖5。圖中白色管段為不受小流域洪水影響的管段，藍色、紫色的高危險管段間隔分布，顯示出3個核心風險因子的綜合作用。
總的來說，降雨在管道洪水危險度中起到了60%左右的主要貢獻，匯水區土地利用和植被覆蓋兩個因子貢獻了剩下的40%。從危險度的分析結果看，匯水區降雨量越大、匯水區的耕地面積比例越小、植被覆蓋越差的管段則越容易發生洪水災害，應高度關注。結果顯示出耕地比例越大管道越安全，這主要是因為梯田、畦埂等耕作措施能夠阻攔洪水，降低洪水的級別。
5 結論
本文提出穿越河流的線狀工程洪水危險度評價方法可以實現對管道洪水危險度空間分布的評估，在特定區域建模率定的準確度超過了75%。該方法能夠通過各種基礎實測數據發現潛在的高風險管段，在相同的氣候和地理條件下，模型參數有望保持有效，可用于規劃和新建工程的洪水危險度空間分布的相對評價。相比經驗方法，本文方法的空間分辨率和準確性更高，是可用于穿越河流的線狀工程風險評估的一種新方法。本文方法的局限性在于，它仍然是評價不同管段洪水危險度相對高低的靜態型方法，從洪水風險的動態管理看，準確的短期降雨預報和降雨―洪水模型，是管道洪水風險規避決策的核心技術，仍然有待研究。
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