采購管理的主要職能精選(九篇)

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第1篇：采購管理的主要職能范文

19世紀末，哈佛法學院率先提出并實施了案例教學法，之后廣泛應用于管理專業教育中。案例教學是一種通過模擬或者重現現實生活中的一些場景，讓學生把自己納入案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法，主要用在管理學、法學等學科。教學中既可以通過分析、比較，研究各種各樣的成功的和失敗的管理經驗，從中抽象出某些一般性的管理結論或管理原理，也可以讓學生通過自己的思考或者他人的思考來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。案例，又稱為個案、實例、事例等，是實踐活動中發生的帶有普遍性、代表性的典型事例，它反映一個問題、一件工作、一個事件發生、發展和演變的過程，通過對這些典型事例的分析，提出解決問題的辦法和思路[3]。筆者所在經管學院，與當地多家知名企業建立了緊密的校企合作關系，作為合作良好的校外實踐教學基地，XO公司就是其中的典型。該公司經營范圍包括生產與銷售羊毛衫、針織品、針織服裝、梭織服裝等，公司目前的組織結構按職能分為設計、采購、生產、銷售、財務、行政、質檢等7個部門。其中，采購部門的職能主要是對公司所需服裝面料和輔料進行采購活動，及時跟蹤和管理服裝原料和輔料的使用情況并登記歸檔，另外還負責定期對公司的供應商進行評價、考核和選擇。

二、案例教學在應用型高校《采購管理》課程中的實踐

（一）采購組織。學生們實習發現，XO公司在總經理之下直接設置了專門的采購部，采購部目前共有11名工作人員，他們日常工作主要包括以下幾個方面：一是負責評價和選擇公司的原料供應商，建立合格原料供應商檔案，并定期對供應商進行考察和審核，選擇最合適的原料供應商；二是收集采購信息，及時收集采購原料的市場信息，為采購在價格上創造優勢；三是制定內部采購流程和相關采購制度，使采購活動井然有序且能與其他部門同步協調。按照教材定義，采購組織是指為了完成企業的采購任務，保證生產經營活動順利進行，由采購人員按照一定的規則組建的業務職能團隊[4]。采購組織在公司組織架構中占據十分重要的地位，采購組織的好壞能夠對采購管理的實施產生積極或消極的影響。很多學生發言中提到，XO公司采購組織的運行效率不高。目前，采購部是一個獨立的部門，依舊只是完成供應的工作，很少與其他部門就工作進行溝通，因此工作上也缺乏協作。例如采購部與銷售部，銷售部不知道生產服裝所用材料的采購價，采購部門也不知道公司服裝的銷售價格。很明顯，這兩個部門很少交流工作，控制成本這一工作也就無法做得更好。另外，部門中沒有專門的跟單人員，催貨人員、管理合同的工作人員等，如此每位采購工作人員的工作量比較大，他們需要進行申請、找尋供應商、洽談價格，下單、物料跟蹤、對賬、申請結款等多項工作，因此就沒有太多時間去了解物料價格的走勢。采購部的所有工作中與財務部、生產部相關，如申請付款、制定采購工作的規定、申請批復的程序等，這些工作只是為了對采購人員進行監管，沒有達到在采購中節省成本、增中利潤的目的。在采購的整個過程中，任何一個環節的工作都會降低工作的效率，尤其是不在公司管理范圍的供應商，如果采購的時間加長，產品的生產就需要不間斷地提供大量的原材料，這時公司就必須支出相應的資金，進一步增加了對采購進行管理的難度。于是，學生們通過前置課程的學習，基于供應鏈的思想，結合XO公司實際對其進行了優化設計，通過學生們的發言和總結，大家認為該設計是在原有的采購部的基礎進行整合而成，但是具有職能更明確、流程更合理的特點。它將采購部細分為采購管理、采購計劃和采購執行三個組成部分，采購管理的主要職能是負責制定部門的工作準則和預期目標，對訂購單進行簽訂與審核，改進和完善公司的采購體系、對產品的采購進度進行管理和跟蹤、對供應商進行評價、對供應商進行選擇并建立密切伙伴關系、處理退貨問題等工作；采購計劃的職能是撰寫企業的采購計劃、采購支出的預算以及設計采購的具體實施方案等；采購執行的主要職能是登記購貨單、對合同進行初步的擬定、與供應商就價格、付款的方式、交貨的日期、驗收方式等進行談判，登記交貨記錄、向公司申請采購支出、操作采購管理平臺等。（二）采購流程。XO公司目前采購的內容主要有服裝原料和服裝生產設備兩大方面。服裝原料方面又分為服裝面料的采購、輔料的采購和成衣的采購。服裝生產設備方面主要包括設備和零部件的采購。案例教學中，側重分析公司服裝原料的采購流程。XO公司生產部根據生產任務制定生產計劃，并結合庫存情況計算成衣所缺的服裝面料數遞交給采購部，采購部根據具體需求，綜合考慮現有的庫存量，品種、數量等多方面的指標，然后向上級提出采購申請，最后由XO公司的總經理進行審核，如果審核通過則可以繼續接下來的采購步驟，否則則無法進入采購計劃的制定環節。采購部根據公司生產需要，制定科學合理的采購計劃。根據供應商的價格、質量、價格協議、優惠方案、供貨方式、結算條件等方面來綜合評估，選擇最佳供應商作為合作伙伴，并由采購部與其簽訂采購合同。采購合同簽訂之后，采購部再根據采購合同條款要求供應商定期發貨，收貨后采購部組織業務部門進行驗收。質檢部門對所有的貨物出具驗收證書，不合格貨物發回供應商，驗收合格貨物辦理入庫手續。采購部核驗供應商的供貨清單與貨物種類是否相一致，在確認沒有任何出入之后到財務部門辦理付款手續。實習中學生們發現，XO公司采購流程存在一定問題。采購工作的環節數量多，時間長，涉及部門與人員較多，因此工作中常會出現脫節、重復和停止等問題。由于采購人員工作內容多，與供應商簽訂合同過程中，只重視原材料的價格，無暇關注供應商的實力，有沒有更低價格的供應商，材料出現問題的解決辦法等。通過討論，大家認為應對XO公司采購流程進行優化，特別是要吸收協同作戰互利共贏思想，變庫存采購為銷售訂單采購，將采購質量控制由事后控制變為事前控制，在根源上保證采購服裝原料的質量，注重與供應商的合作共贏。XO公司各個部門需要通力合作。首先，銷售部門應將簽訂的服裝訂單及時交付生產部門，其次，生產部門依據接到的訂單制定生產任務，接下來生產計劃人員計算出任務的總工作量并錄入生產系統中的產品數據管理得出所需多少服裝面料，多少輔料，接著查看倉庫管理系統的信息，最后決定所需要采購的數據。同時質檢部和設計部從產品數據管理中查看信息給出所需原料的質量要求和技術指標。最終采購部門結合各部門的要求充分考慮服裝原料需求量、原料質量要求、技術指標和庫存信息擬定采購計劃，制作出采購清單。銷售訂單采購是基于訂單驅動的，和庫存采購基于生產需求驅動而采取分散采購不同，它最大的特點是集中采購，從而使得采購人員的效率得到提高。（三）供應商評價管理。目前，XO公司在國內的供應商數量接近150家，所在省份涉及12個，公司在訂購服裝生產原材料時，為了從市場上眾多供應商中挑選出一批高質量的合作者，公司建立了一套供應商資質考核體系，從價格、交貨期限、服務水平、貨物質量和合作態度五個方面來綜合評估。具體操作方法是，對每個指標設置五個打分標準，即優秀（90）、良好（80）、中等（70）、較差（50）、很差（30），將每個供應商的考察結果繪制在表格上，然后將所有供應商的打分表格繪制在一起進行比較，選出綜合得分比較靠前的供應商。結合教材中的理論，學生們提出XO公司評價供應商的標準不科學，沒有注重定性分析與定量評價相結合。XO公司在選擇與評價供應商的工作中，是針對材料價格、材料質量、交貨時間、供應商實力以及合作的誠意等問題開展工作。這些條件項較多，但沒有將其量化，也沒有指出各項條件的重要程度來完善選擇供應商的細節工作。這一問題使評價供應商的工作主觀因素較強，評估工作過于隨意，評估的結果無法全面、科學、真實地反應每一位供應商的實力。因此，在采購過程中，仍然是更注重采購材料的價格。公司在供應商處采購材料時，選擇價格更低的供應商，選擇之后再利用其他辦法對材料進行監控與管理，通常會以采購材料的數量進行監控與管理。在合作周期上一般是短期的合作，雖然獲得了比較合理的價格，但因為與多家供應商合作，只一味考慮價格，無法與供應商形成長期的、穩定的合作關系，因此材料質量、收到貨物的數量與時間都出現不少問題，也影響了公司生產部的工作。學生們討論認為，XO公司評價權重的確定具有很強的主觀性，這樣就不能對供應商進行客觀、全面的評價。如果僅僅以價格、質量、交貨速度等單性能指標為評價標準是不完善的，應將供應商的技術能力、產品競爭力、服務合作性、財務和人力資源指標等也納入評價體系。技術能力不僅能夠影響供應商的產品競爭力的高低，而且對XO公司產品的質量造成影響。供應商的產品競爭力主要由產品合格率、準時交貨率、價格高低等指標決定。供應商的合作不僅表現在產品交易的過程中，公司與供應商之間的夠溝通和協調是更重要的指標，應將服務合作性作為重要指標納入供應商的評價體系。財務指標在評價供應商的財務風險、運作能力方面也是十分重要的指標。另外，人力資源環境評價應主要從組織結構合理性、員工技術水平、考核方法以及企業培訓質量等方面來開展。

三、案例教學在應用型高校《采購管理》課程中的思考及建議

通過校外實習實訓，回到課堂結合實習企業案例進行研討交流，學生們能夠真切感受到采購管理理論與實踐的差距，并能結合所學理論提出一些對策建議，特別是多數學生踴躍發言積極討論，讓我印象深刻同時也很受鼓舞。（一）精選案例，發揮教師的教學主導作用應用型高校任課教師僅有理論素養已經不能滿足實踐要求，還應有企業的實踐鍛煉經歷，在實踐中積累采購案例素材，從而在課堂教學中案例運用游刃有余。應用型高校應鼓勵教師深入企業開展考察和咨詢活動，選派教師脫產去企業掛職鍛煉，如筆者所在的經管學院就先后選派老師參加“百名人才進百企”、“科技人才進企業”、“博士服務團”等企業掛職鍛煉活動，既為地方做好社會服務，又能深入企業鍛煉提升實踐能力。《采購管理》案例教學效果如何，關鍵是于教師對教學過程的主導作用。任課教師應在案例討論中引導討論方向，鼓勵學生提出不同的見解。在與學生交流討論時因勢利導，啟發學生結合身邊實例分享感悟，挖掘案例背后蘊藏的采購理論知識，激發學生運用采購管理理論分析生活實踐的興趣和熱情。（二）積極參與，發揮學生的教學主體作用應用型高校《采購管理》課程案例教學，目的是讓學生掌握采購管理理論方法，以便在實踐中能夠靈活運用。因此，必須高度重視發揮學生的主體作用，任課教師在案例的選取及討論總結等環節都應讓學生積極參與進來。特別是對于實習實訓環節，提前布置相應的觀察點，讓學生在實習環節就能帶著問題去觀察思考，并能從不同課程的角度多側面審視，培養學生綜合分析問題的能力。教學過程中，任課教師也可以結合具體章節的知識點，課下隨機調研幾位學生，就他們感興趣的案例素材進行摸底調研，深入了解學生當前的關注點和話題點，有針對性地從采購案例素材庫中選擇當前最合適的案例。并根據當前的學生實際，多角度設置相應的問題，組織引導學生對案例進行深入討論，盡可能地調動學生的積極性，提高學生的參與合作意識，引導學生主體作用得到最大程度的發揮。

參考文獻：

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[2]馬濤.高校基礎課教學管理的思考[J].北京印刷學院學報，2012，20（2）:68-73.

[3]秦小輝.案例教學在采購管理課程教學中的應用研究[J].物流與采購研究，2009（10）:137-138.

第2篇：采購管理的主要職能范文

隨著我國人民生活水平的不斷提高，對于蛋奶肉禽的需求也在不斷增加。通過市場需求量的刺激，我國的畜牧養殖業迅猛發展，與畜牧養殖相關的其他產業也隨之發展起來，獸藥行業便是其中之一。自上世紀80年代我國改革開放以來，我國獸藥行業努力與市場接軌，做到與時俱進，緊跟時展。從最初以生物制品為主，僅為數不多的幾個地區存在獸醫生物藥品廠；經過一定的發展，伴隨國建頒布的許多規范化條例條款，使我國的獸藥企業發展逐步正規化；而隨著強制實施獸藥GMP政策對于獸藥行業的嚴格要求，使我國獸藥企業良莠不齊的現象大量減少，市場逐步規范但競爭更加激烈。在這樣的市場要求和規范要求下，對于我國獸藥企業的要求更加嚴酷，如何在殘酷的市場競爭下使企業長期生存下去，并獲得更好更快的發展速度是我國獸藥企業管理者們長期探討和一直重視的問題。

獸藥企業在面臨激烈的市場競爭、多變的市場需求下，除了要不斷提高生產產品的品質、提高售前售后服務、降低成本以外，采購也是企業發展一個關鍵環節。在整個產品生產-銷售-售后的大循環中，采購作為源頭，對于降低成本、完成生產、保證產品質量、樹立企業形象等方面均有不可或缺的功效。有研究報道稱，在制造行業中，對于原材料和服務的成本可以達到總成本的五成到八成左右[1]，這一比例凸顯了企業采購管理的重要性。因此，在我國獸藥企業的發展中，必須要大力重視采購管理環節的問題。本文就我國獸藥企業采購管理中存在的問題進行探討，并提出合理建議和措施，希望對未來我國獸藥企業發展有所幫助。

一、我國獸藥企業采購管理中存在的問題

我國獸藥企業在畜牧業發展過程中有著舉足輕重的作用，經過改革開放三十多年的發展，已經取得了長足的進步。截止2009年的不完全統計，我國已經通過獸藥GMP認證的獸藥生產企業已有1600多家，獸藥行業的念銷售額超過200億元人民幣；并且經過一系列體質深刻改革，我國的獸藥企業向著多元化方向發展，不同的經營方式使獸藥行業健康蓬勃發展著；另外經過多年發展，我國獸藥企業已由過去單一的國有經濟企業模式向著多元化混合經濟的格局發展，也為我國獸藥行業的競爭發展奠定良好的基礎。在看到這些發展的同時，我們也應該看到我國獸藥企業在采購管理上存在諸多問題，下面討論以下幾個問題：

1.觀念落后，對獸藥采購的認識有誤區

企業的采購管理是與企業的發展、社會的進步、經濟和科技的發展密切相關的。而隨著科技進步、生產技術提高和企業的不斷擴大，這種單純以市場為導向的采購模式已不能滿足企業的需求，整個產業鏈結構對于市場需求的多變性應有足夠的考慮，采購方式更加及時，不僅針對現有市場也應針對未來市場同時進行。而我國目前的獸藥企業在采購管理上仍處于采購的初級階段，僅針對目前現有的市場需求，這種陳舊的觀念造成我國獸藥企業往往容易被市場拋棄，尤其在我國加入WTO后的今天，市場潮流瞬息萬變，陳舊的采購觀念對于企業發展及其不利。

2.采購組織結構不合理，分工不明確

由于我國改革開放時間還較短，隨著經濟大潮蓬勃發展的大批企業管理者們往往沒有受過系統的管理培訓或者培訓水平不夠，因此造成我國多數企業在管理分工上有較大問題。尤其在獸藥企業中，這一問題更加明顯。在我國多數獸藥企業中，對于采購部門的分工職能不夠明確。以管理學專業劃分來看，企業的采購組主要職能是根據訂單的生產原料需求對于生產原材料、配套材料進行詢價、采購等工作。但在我國大量獸藥企業中，往往存在著采購部門同時需要完成銷售部、生產管理部門的部分工作，從市場調研到生產需要、從訂單整理到企業生產能力方面都需要由采購部門進行統籌安排，使采購部門將較多精力投入在非采購領域，不能更好的完成采購任務。

3.業務流程不合理，物流、信息流不暢

在采購過程中，需要根據本企業的自身發展水平，根據訂單所需的生產原材料以及相關配件進行大量的詢價比價工作，從而完成最優化成本的采購。而在我國的獸藥企業中，大量存在著業務流程不合理現象，導致物流與信息流不暢通，不能達到優化成本核算的效果。我國獸藥企業以中小企業為主，以滿足當地養殖戶生產需要為主，因此在進行采購時往往也僅以當地為主，雖然在物流水平上有所節省，但這也導致采購部門眼光較低，不能將市場做大，從全國角度看發展，局限了本企業的發展。

4.采購技術落后，延工待料、庫存積壓現象嚴重

企業進行采購的目的是為了生產。生產與庫存是一對矛盾，有了存庫才能進行生產，但庫存量過大導致原材料積壓又對生產有一定影響作用。在我國獸藥的大量中小型企業中，由于對于采購認識不足，不能及時更新采購管理的先進技術，一直沿用傳統采購模式，使獸藥企業對于市場的認識不足。當采購量超過生產需求量時，會造成企業原材料庫存積壓的現象；而當采購量不足時又使企業無法按期產出商品，影響企業的合同履行能力，對于獸藥企業造成不好的影響。

二、我國獸藥企業加強采購管理的措施及建議

通過以上介紹，可以看出我國獸藥企業在采購管理上還存在著較多問題，因此在未來的發展中，我們應該從以下幾點上有所改進：

1.樹立現代企業采購管理理念

所謂現代企業采購管理就是為了達到銷售計劃，完成生產任務，經過市場調研后，從適當的供應商手中購入合適品質的原材料，并經過合理時間和價格的物流運送至企業的一系列采購管理活動。在企業管理上，我國的獸藥企業管理層應該更新觀念，以現代采購管理理念培訓采購部門，在進行采購工作之前優化觀念，以現代化理念武裝頭腦，將現代采購原則貫徹在采購工作始終。

2.規范企業采購流程

通過現代采購理念的建立，規范獸藥企業采購流程，多方面詢價比價，培訓采購人員談判能力、對比能力，除了對于原材料價格的對比之外，也應該注意對于采購人員原材料質量對比的訓練，使企業采購員熟稔采購原料的品質、特征，使獸藥企業采購時更好的優化成本

3獸藥經營企業建立獸藥經營全過程的質量管理體系

在獸藥企業經營生產過程中，對于獸藥經營全過程的質量管理制度、操作程序等必須建立全稱的質量管理體系，并如實執行、定期記錄并檢查其執行情況。對于獸藥企業的購貨計劃編制問題，應保證其獸藥質量為第一位。在獸藥經營企業采購時簽訂合同，并應具備質量保證條款和違約責任等。而在采購過程中，對于采購貨品的名稱、批準文號、規格、有效期、購入數量、經手人等條款必須寫清，從而保證哪一環節出問題時能夠及時責任到人。

4.加強對供應商的資質、產品質量的審核

在采購過程中必須加強對供應商資質和產品質量的審核。由于獸藥企業產品的特殊性決定了其采購原料質量必須過硬，對于供貨商的資質審核必須到位，這就對于采購部門提出了新的、更加嚴格的要求。

5.加強企業采購內控

企業采購部門往往會出現一些問題，在獸藥企業采購部門管理上應注意內部控制互相牽制，利用內部幾個部門人員互相協調、互相監督以及互不隸屬的幾個部門人員的相互牽制完成內部控制從而達到采購的正確良性發展。

6.加快企業采購信息化建設

現代社會是信息化社會，所有工作通過信息化網絡都可以快速準確的完成。在采購環節上更是如此，以電子計算機為基礎，通過高效信息化數字網絡，將目光放至全國乃至世界市場，尋求最優化生產成本，獲得性價比最高的原材料，不僅可以使獸藥企業生產收益達到最大，也可以使采購部門更高效、透明化工作。

結語：

近幾年，隨著我國加入WTO，我國的獸藥企業發展有了長足的進步，但我們在管理上、市場定位上、創新性等還有諸多可以改進的空間。這就促使我國獸藥企業不斷深化自我改革，增強企業競爭力，促進獸藥行業健康蓬勃發展。

參考文獻：

[1]Jahnukainen J， Lahti M. Efficient purchasing in make-to-order supply chains. International Journal of Production Economics， 1999（59）： 103-111

[2]葉志陽，謝林海.供應鏈管理下的采購管理策略研究[J].商業文化（下半月）. 2011，（2）

[3]王鐿霏.關于現代企業物資采購管理的探討[J].現代商業，201，1（2）

第3篇：采購管理的主要職能范文

【關鍵詞】連鎖沙盤 模擬系統 結構功能 設計

考慮到系統主要用于院校連鎖經營管理模擬教學或企業內部培訓，不容易受到外部因素的影響和限制，且這些學員基本上具有較好的計算機基礎，使用或接觸過類似的軟件，加上友好的系統界面，能夠較好地融合人機交互能力，可以快速地掌握操作方法，迅速達到學習目的。因此，系統的組織結構擬主要選取門店、財物部、采購部、銷售部這四個部門，其組織結構與功能設計如下：

一、模擬系統的組織結構

主要選定門店、財物部、采購部、銷售部這四個部門。

二、模擬系統的部門職能設計

（1）門店的主要職能

①選址：選址是關系到零售門店成功關鍵的重要影響因素之一，主要考慮四大原則，即費用原則、集聚人才原則、接近用戶原則和長遠發展原則。

②鋪貨：采購部根據銷售情況采購商品到貨后，組織物流配送，根據各門店的銷售情況以及門店的建設狀況分配物資，注意是鋪貨數量不能超過各門店的最大容積。

③門店處理：包括門店的獲得和出售。門店獲得主要有兩種方式，一是購買，而是租賃，不管是哪一種方式，都有可能面對競爭對手的競爭，在此情況下，必須通過競價，價高者才能獲得門店使用權。門店出售時，須清空門店貨物。

④店面升級：獲得門店使用權后，可選擇對門店裝修升級，不同級別的店面銷售的商品不同，管理費用也不同。

⑤信息化建設：獲得門店使用權后，可選擇對門店是否進行信息化建設，不同建設程度獲得的效益不同，當然所花費的費用也不同。

（2）財務部的主要職能

門店經營有關財務主要涉及現金預算與支付、往來應收應付賬務處理和成本核算。

（3）采購部的主要職能

①采購計劃制定：根據上年市場銷售及本年市場預測，編制合適的采購計劃，包含采購品種、數量等，及時與財務、門店、銷售等部門溝通，保證計劃的落實。

②采購訂單編制：根據采購計劃和市場變化分季度給供應商下達采購訂單，說明采購的商品品種及數量。下訂單時支付一半貨款做定金，貨到付清余款，若無力支付余款，不能收貨并且定金不退還。

③采購驗收：供應商根據采購訂單送貨，采購部驗收入庫，支付材料費用。

（4）銷售部主要職能

①市場預測：長期來看，要根據商品預測信息表分析各商品銷售趨勢，為企業的其他發展提供決策輔助；短期來看，每年甚至每季要分析競爭對手的變化和實力給采購部的采購提供指導。

②競爭對手分析：關注并分析競爭對手的經營決策，競爭方式，以及財務狀況等，有效避免惡性競爭，規避風險。

③銷售定價：在預測和對手分析的基礎上為自己企業門店的商品制定合理的銷售價格，既保證商品能夠盡可能的銷售完畢，又實現利潤目標。

三、模擬系統的主要功能設計

（一）門店功能設計

（1）登陸與注冊

用戶準備參與推演時，需要注冊成為模擬企業之一才可以參加經營，而此模塊就是完成模擬企業的注冊功能。用戶可以選擇使用代碼或企業名稱進行登錄。如果用戶沒有填寫完整的登錄信息就進行登錄，則系統將提醒用戶輸入完整的登錄信息，待輸入完畢，該模塊在用戶登錄時進行用戶名和密碼的有效性檢驗。如果用戶沒有注冊，可以在這里注冊。

（2）門店獲得與出讓

當用戶參與模擬經營后，在任務欄上通過點擊彈出當前可選門店的詳細介紹。用戶根據需求和經營決策選擇購買或租賃，當不同用戶選擇同一家門店時，通過競價的方式價高者得。出讓時需清空門店貨物，點擊出讓門店被系統收回。

（3）門店鋪貨

用戶通過采購模塊獲得商品后，在這里進行鋪貨，即在不同門店分配不同商品進行出售。可以隨時查詢顯示擁有門店的容積，商品種類、數量、價值、當前售價等。還可以對數量進行更改，增加、減少或撤銷鋪貨。

（4）門店建設

用戶模擬經營時，可選擇對不同門店進行信息化和裝修建設，從而吸引顧客提高經營管理效率，具體內容如下：店面設計為三級：簡單店面、普通店面、豪華店面，相關數據如表所示。

（5）信息化建設分為三級：初級信息化、中級信息化和高級信息化。

說明：在現實生活中，信息化可以提高管理效率，有效降低成本。在本模擬沙盤中，把該項效益轉移到銷售最高定價上。建設過程中可以營業。

（二）采購功能設計

（1）采購管理

用戶對每季度商品需求進行采購，需提前做好采購計劃，并及時給供應商送達采購訂單，含采購種類、數量、單價、到貨日期等。系統按時自動生產送貨單反饋給用戶，并收取貨款。

（2）庫存管理

在供應商送貨到達后，系統自動支付貨款并更新總庫庫存。另外，當用戶在門店管理進行鋪貨后，系統自動更新總庫庫存。商品出售后，自動更新門店庫存。

（3）商品管理

實現增加、修改、刪除、瀏覽等商品資料的功能

（三）銷售功能設計

（1）市場預測

系統自動生產各商品在不同地區的銷量、售價走勢圖，以便給用戶做市場預測和決策參考。

（2）市場劃分

根據現有物理沙盤的設計把市場劃分為三大類，軟件系統實現各類市場中門店的增加、修改、刪除、瀏覽等功能。

（3）市場競爭管理

系統通過對用戶門店的等級、商品定價的判斷實現售價控制、商品種類限制、客戶訂單分配、銷售金額匯總等功能。

（4）客戶訂單管理

按市場大類實現客戶訂單的增加、修改、刪除、查詢等功能。

參考文獻

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[2]佘鏡懷.經濟管理類開放型綜合性實訓教學設計創新：基于企業資源規劃（ERP）系統平臺[J].天津大學學報，2013.03期.

[3]李志長等.連鎖企業經營管理沙盤模擬系統數據庫設計[J].電子商務，2015.01期.

[4]黃傳祿.基于體驗式的ERP企業沙盤模擬教學設計[J].福建電腦，2013.06期.

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第4篇：采購管理的主要職能范文

關鍵詞：火力發電廠；經營管理；物資采購；企業成本

中圖分類號：F406.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）05-0023-03

隨著電力體制改革不斷深化，發電企業逐漸由純粹的生產型企業向生產經營型企業轉變，降本節支、節能降耗成為企業管理的主題。為了進一步降低成本，取得競爭優勢，企業想方設法開源節流，不斷通過管理手段降低經營成本。而企業經營成本的絕大多數都與采購活動有關，采購是發生成本最大的領域。因此，采購成本的控制是企業的重要工作。

1 嵩嶼電廠概述

廈門嵩嶼電廠由廈門華夏國際電力發展有限公司投資建設，一期、二期工程共安裝四臺30 萬kW亞臨界燃煤發電機組。電廠采用脫硫、脫硝、高效除塵、封閉煤罐等多項先進技術，確保增產減污，不斷提高環保水平。嵩嶼電廠屬于資金密集和設備依賴型企業，總投資額大，資產總額達到近50億元，每年消耗物資近0.7億元（其中不包括燃料成本），物資消耗量極大。物資管理成為在企業產供銷中占有著重要的地位，這對企業的物資管理提出更高的要求，如何按質按量提供生產所需的各種物資；如何以最小的物資儲備來達到最佳的供貨狀態；如何避免物資積壓及缺料；如何合理組織供應，加強資金周轉，保證生產活動的正常運行；如何降低庫存資金占用，成為企業物資管理需要解決的問題。

2 采購成本控制

火力發電廠企業是技術密集和資金密集型的企業，同時也是關系國計民生的基礎產業。隨著管理現代化的不斷推進，火電廠的管理變革也不斷加深。如何運用現代化的手段加強采購管理，開源節流，考驗著每家火電企業。因此，加強采購管理，實現成本控制高效和精細化，是提高企業經營效益的必然選擇。

2.1 建立全面預算管理體系

全面預算是指在管理中，對與企業存續相產在的經營活動、投資活動和財務活動的未來情況進行預算并控制的管理行為及其制度安排。全面預算既包括對與企業生產經營活動有直接聯系的活動的預算；也包括與企業生產經營活動有間接聯系的活動的預算，既企業的所有費用支出和取得的效果都必須納入預算管理。其基本功能，歸納起來大致有以下四個方面。

2.1.1 確立目標

編制預算，實質上是根據企業的經營目標與發展規劃制定近期（預算期）各項活動的具體目標。通過目標的建立，引導企業的各項活動按預定的軌道運行。

2.1.2 整合資源

通過編制預算，可以使企業圍繞既定目標有效地整合資金、技術、物資、市場渠道等各種資源，以取得最大的經濟效益。

2.1.3 溝通信息

預算管理過程，是企業各層次、各部門信息互相傳達的過程。全面預算管理為企業內部各種管理信息的溝通提供了正式和有效的途徑，有助于上下互動、左右協調，提高企業的運作效率。

2.1.4 評價業績

各項預算數據提供了評實績的客觀標準。通過預算與實績的差異分析，還有助于發現經營和管理的薄弱環節，從而改進未來工作。

嵩嶼電廠建立全面預算管理體系，該體系涵蓋了公司生產、經營的各個環節，是利用預算對公司各部門、各種財務和非財務資源進行計劃、分配、控制和考評，以便有效地組織和協調公司生活經營活動，完成既定的經營目標。

嵩嶼電廠采用兩級預算管理模式（即“公司――責任中心”模式）和預算歸口管理模式相結合的方式。

公司設立全面預算管理委員會（簡稱預委會），由總經理負責，相關公司領導參加。預委會負責公司預算的制度管理、目標制定、審核上報、經公司董事會、股東會批準后組織實施、執行監控、考核評價及全面協調等工作。預委會下設預算管理辦公室（簡稱預算辦），由預算辦主任負責，相關部門預算管理人員參加。預算辦具體負責全面預算的組織編制、分解執行、分析調整、考核建議和制度修訂等工作。預算辦主任由分管預算工作的公司領導擔任。

按照管理職能劃分和授權，發電部、設備部、燃料部等三個生產部門為生產費用預算責任中心，對預算指標承擔直接管理責任。

公司實行零基預算法，最初是由美國德州儀器公利于20世紀70年代創建，它對企業每年預算收支的規模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，一切從實際需要與可能出發，即以零為起點測算預算年度預算收支指標。它與傳統基數法相比，強調從頭開始，從根本上分析研究所需項目和每一項目支出的成本利效益，以此確定預算收支安排和規模，并技最優效果編制預算收支計劃。

實現全面預算后，生產部門每一筆支出都應有預算，而預算每年編制一次，并實行剛性要求，原則上不輕意調整，這應讓生產部門對物資請購需求十分重視，不亂花錢，成本意識立馬提高。

全面預算管理與新建立的物資管理系統無縫對接，有效地監督物資采購、領用情況，實現了全面監督。

2.2 建立物資管理系統，提高信息化水平

電力信息化的核心是由各方面建設內容構成的一人系統、完整的架構。該架構需要根據不同企業的具體情況，從企業的業務需求出發，以服務于企業發展戰略為目標，結合同類企業信息化建設最佳實踐經驗和信息技術發展趨勢加以構建。先進的信息系統可以規范管理采購流程、提高采購效率、降低采購管理成本和采購價格，使儲備資金大幅度下降，滿足生產需要的可能性增大，對產品和服務有更廣泛的挑選余地。

嵩嶼電廠開發建立IFS物資管理系統，該系統集成了物資管理包括：物資計劃、物資采購、倉儲管理和統計分析等四項主要功能。物資管理系統還與企業其他資源管理系統的預算管理、設備管理、財務管理密切銜接，它以維護、技改工程、大修理工程、生產與非生產建筑維修等物資需求為驅動，對各種所需物資及工器具的訂購、儲備、使用進行計劃、組織和控制，其核心思想及總體目標是以最小物流成本庫存，為生產提供最大的保障。

嵩嶼電廠啟用物資管理系統后，同步推行以下管理要求。

2.2.1 請購計劃與全面預算管理密切關聯

生產等需求部門，提出物資請購時，首先要有預算費用，沒有預算費用的計劃無法進入流程。通過嚴把入口關，使需求部門充分重視預算管理，所有物資預算不斷精細化。

2.2.2 庫存優先原則，領料及庫存臺賬全面信息化

電廠物資管理系統按照庫存優先原則進行建設。需求部門的請購計劃單代替領料單，即物資計劃人不用去查詢所需的物資是否存在庫存，統一只填寫物資計劃單，審批通過后。采購部門應優先對物資庫存進行平衡，如庫存有的，直接生成領用通知，對庫存沒有或數量不夠的則生成采購計劃，等采購物資入庫后自動生成領用通知，所有的物資領料將不再審批，減化了流程，提高工作效率。同時因領料不再審批，就要求領導在審批物資計劃單時更加慎重，能有效地減少庫存。

在做庫存平衡和入庫時，系統會將對應的物資自動鎖定給計劃人，即避免了我計劃采購來的物資被別人領用的情況，只有當計劃人自動將鎖定的物資解鎖，才能供別人使用。

2.2.3 物流編碼唯一性，使物資管理規范有序

物資管理系統統一進行物資編碼。計劃單中如有新物資，計劃人不用編寫物資編碼，只需要填寫新物資詳細的規格型號及預估價，通過審批后，采購部門要再次確認該物資是否在物資庫中存在，如存在，則替換，如確實不存在，則為新物資進行編碼，這樣可確保物資編碼的規范性、唯一性。

2.2.4 采購過程全記錄

物資管理系統統推行采購過程全記錄，包括計劃接受、發出詢價、各供應商報價信息、提交審批意見、中標通知書、合同管理、發票匹配及付款記錄。

通過采購全過程記錄，使物資管理更具公充性和科學性，也為下一步的物資采購統計分析奠定了很好基礎。

采購過程特別是供應商傳真報價信息管控十分嚴格。公司指定傳真機接收報價，報價單由專人接收并在系統內錄入報價金額，采購員在報價截止時間之前或報價未全部錄入完畢前，在系統內是看不到報價信息的。即使錄入員自己，在保存后也不能再修改價格，如果確實是錄錯了，必須由更高一級權限的人員來修改。確保了報價流程的公平公正。

2.3 建立采購平臺，明確庫存控制職責

嵩嶼電廠總結現有部門機構職責設置利弊，提出打造物資采購平臺的新機構設置，強有力地保障采購提效工作，新的機構設置使物資采購管理與預算管理體系、成本控制體系能夠完全融合。

公司將物資采購部獨立運作，主要職責是采購管理，并由公司總經理直接分管，強化采購管理的重要性。公司物資倉庫管理從物資采購部剝離，劃入設備部負責。因設備部負責全廠設備的維護、檢修，是最大的物資需求部門。倉庫劃轉后，庫存管理職責也調整為由設備部負責。

通過庫存管理職責的理順，設備部門充分履行起庫存控制職責，一方面鼓勵員工修舊利廢，延長設備使用壽命，對一些設備盡量采用返修方式重復利用，不斷降低成本；另一方面，公司庫存水平設定日均2 000萬元的限額，設備部按此進行庫存控制，實際執行下來成效顯著。

企業建立備品儲備定額管理辦法，物資儲備定額包括備品配件儲備定額、常規物資儲備定額。

企業通過推行備品儲備定額，實施最低庫存的科學儲備，避免了物資庫存的盲目性，既提高保障服務水平，滿足搶修需求，又減少不必要物資積壓，減少資金成本。

2.4 建立立體采購方法體系，實現企業利益最大化

嵩嶼電廠將物資采購部門確定為成本控制中心，由原來部門服務保障職能深化為成本控制中心是一項十分有意義的變革。根據ABC分類控制法，即作業成本法，采購人員依據物料的重要程度不同，對其進行分類，分別進行不同的成本控制，將采購成本控制的重點放在重要的物料上。為此，物資采購部門也建立立體全方位的采購方法體系，有效降低采購成本。

2.4.1 招標采購

嵩嶼電廠將物資單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的全部納入招投標范圍，該標準高于國投招投標法相關規定，目的就是要通過公開招標降低采購成本。企業成立招標工作委員會，負責招標工作的領導、協調，確保招標工作的有序進行。企業聘請律師事務所參與招標文件審核，確保依法依規、公平公正。同時，指定監察崗位專人對招標工作進行全程監督。

2.4.2 電子采購

嵩嶼電廠經過考察確定電子采購平臺為晨礱采購網。晨礱采購網成立于2000年，作為專業的第三方電子商務交易與服務提供商，從供應鏈上核心企業的網上采購環節入手，為采購方會員提供網上招投標、詢比價、供應商黑名單管理、采購異常分析以及閑置物資處理于一體的服務，滿足企業內部物資采購精細化管理需求；為供應商會員提供集網上投標、網上報價、信息服務。晨礱網現有采購方94家，供應商7 394家；年度平臺交易額達95億元人民幣。

同時，嵩嶼電廠開發了晨礱采購平臺與IFS物資管理系統接口，實現物資管理系統直接詢價、自動搜集網上報價的功能。

電子采購活動開展以來，一方面更充分地平臺競價，使采購成本不斷降低；另一方面，通過采購平臺，發掘潛在供應商。

2.4.3 定點供貨采購

嵩嶼電廠統計低值易耗品約7 300項，該類物資一般金額小。為提高采購效率，企業確定采用定點供貨方式進行采購，即與供應商確定年度供貨協議，該協議明確供貨品種、價格，電廠根據需求可隨時通知供應商供貨，隨后按實結算。

定點供貨協議的簽訂由物資采購部門開展。采購部門根據當年工作計劃安排提出定點供應物資范圍，向合格供應商發出詢價書。根據各供應商的報價書進行分析，組織定點合同談判。原則上由總體報價合理最低的供應商中標。

2.4.4 牌價采購方式

嵩嶼電廠對于汽車用油等嚴格實行地區統一價的物資材料，實行牌價方式采購，由采購人員按需求計劃先行安排采購。

企業也把麥德龍賣場作為牌價采購對象，采購人員可以按照賣場售價直接下達采購訂單。

牌價方式采購，十分高效，符合實際，便于操作。

2.4.5 詢價議標采購方式

除以上幾種采購方式之外物資采購均詢價議標方式采購，這也是物資采購中常用的方法。嵩嶼電廠確定的詢價議標采購原則為，一是發標、收標、定標三分離；二是貨比多家、合理低價、最優選用。

采購員編制詢價單向議標或擬詢價的供應商發出標準格式的《詢價單》，進行詢價；若有必要，附上技術規范書、圖紙、項目要求。

采購部門設有報價專用傳真機，由非采購員擔任的專人負責接收并在物資管理系統中錄入報價。對于供應商的報價經系統整理后，生成報價單。有效報價少于三家的，應了解報價單位不足的原因，視情況若有必要，擴大詢價范圍再次進行詢價。采購員應深入分析各單位報價，如認為供應商的最低報價仍高于可接受范圍，開展議價，或再次組織詢價。

3 降低采購成本措施應用效果

廈門嵩嶼電廠在總結原有采購管理不足基礎上，多管齊下，強調采購成本優先，建立全面預算管理體系，開發物資管理系統，梳理管理職責，樹立生產經營一盤棋思想，實現精細化管理，降本節支成效顯示，主要體現在以下幾個方面。

3.1 企業思想觀念得到更新

企業觀念得以改變，“生產中經營，經營中生產”的經營理念得到全面貫徹執行。通過推行全面預算管理體系，員工成本意識大幅增強，做事要先編工作計劃，考慮工作計劃先編制成本預算。

3.2 采購管理得到重視，應有作用得到發揮

通過管理職責的調整，強化采購貢獻率，激發了物資采購管理部門的潛能，各級采購人員想方設法降低采購成本，購買適用可靠的備品備件，有效降低采購成本。

3.3 企業與供應商合作步入雙贏通道

企業建立供應商準入與評價體系，通過優勝劣汰，對優質供應商在付款方面給予更高的效率級別，充分激發了供應商活力。企業在一些重要物資方面，選派技術人員深入供應商生產現場進行現場驗收，進行技術交流，向供應商提出現場需求。供應商也不定期組織技術專家來企業進行技術培訓。企業與供應商的良性互動，實現雙贏。

4 結 語

由于電力生產的特殊性，火電企業對生產系統的高效安全運轉十分重視。通過剖析嵩嶼電廠物資采購管理過程，我們可以清晰地看到，生產與經營結合，管理提升的緊迫性和重要性。

隨著電力全面市場化，火電企業競爭將十分激烈，如何提高企業競爭力，提高企業經營效益，就需要向管理要效益，尤其是向采購管理要效益。一套好的采購管理體系，可以讓企業高效、可靠地運轉，創造的經濟效益和社會效益十分明顯、可觀。

參考文獻：

[1] 崔凌霄.采購管理實務[M].天津：天津大學出版社，2010.

[2] 鄭文禮.管理信息系統[M].福建：廈門大學出版社，1996.

第5篇：采購管理的主要職能范文

一、少數民族地區政府采購工作現狀

（一）依法采購的推行

1998年，國務院明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執行政府采購政策的職能。隨后少數民族地區人民政府也相繼在財政部門設立或明確了政府采購管理機構的建立，為推動和規范政府采購工作提供了組織保障。2003年l月1日《政府采購法》正式實施，標志著我國政府采購進入到依法采購的時代。隨著我國政府采購實踐，許多規范地方政府采購活動的地方性規章也相繼頒布施行。這些法規大都結合了各地區的實際和市場經濟發展的規律，比較適合在各地的執行與操作，有較強的實用性和可操作性。

（二）政府采購規模越來越大

根據《中國政府采購年鑒》的統計數據，少數民族地區政府采購規模呈現逐年穩步增長的態勢。2003年5個少數民族自治區政府采購規模總計為96.96億元，2005年達到168.76億元，2007年達到 338.61億元，2009年達到581.33億元，2011年更是達到1030億元。

從項目構成看，2003年政府采購項目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務類采購，這三大類采購在政府采購中所占的比重分別為51.52%、41.8%和6.68%。2005年三大類采購在政府采購中所占的比重分別為47.86%、43.5%、8.64%。2007年三大類采購在政府采購中所占的比重分別為45.1%、45.5%、9.4%。2011三大類采購在政府采購中所占的比重分別為44%、46%、10%，工程和服務類采購所占的比重逐年增大，三大類采購在政府采購中所占的比重逐漸趨于合理和優化。我們從下圖（表）中不難看出5個少數民族自治區政府采購規模逐年增長、項目構成日趨合理的變化（見圖1和表1）。

（三）集中采購模式的實現

集中采購模式是指采購單位因工作需要對納入政府采購項目范圍的貨物有采購要求時，按規定委托集中采購機構按政府采購法的規定組織招標采購，產生中標供應商后簽訂合同供貨即實現采購工作的全過程。為了改變過去分散采購的格局，獲得政府采購潛在的規模效益，我國政府決定實行集中采購與分散采購相結合的模式，并把集中采購放在主要地位。為此，少數民族地區在首府及部分縣（旗、區）又設立了政府集中采購執行機構也就是采購中心，專門負責組織實施本級納入集中采購目錄范圍的采購事務。目前，集中采購機構的采購仍占主要份額，但其他形式采購也呈上升趨勢。

（四）政府采購方式的多樣

《政府采購法》第二十六條明確規定公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判、單一來源等5種政府采購方式，并指出“公開招標應作為政府采購的主要采購方式”。少數民族地區政府采購同樣也遵循了國家對于政府采購方式的規定，政府采購優先采用公開招標采購方式，采購實體如果要采用其他采購方式必須先得到財政部門的批準。2003年少數民族地區政府采購公開招標份額在56.6%，2005年公開招標的份額達到65%，而在2011年公開招標的份額已達到80%。在實際采購中，為了規范政府采購行為，提高政府采購效率與效益，既要遵從法律規定，又要兼顧實際效果，所以對于其他4種法定采購方式各地區政府也進行了靈活的運用。

二、少數民族地區政府采購工作存在的主要問題

（一）機構設置不夠規范

根據《政府采購法》規定，財政部門是政府采購的主管部門，下設政府采購管理機構，主要負責本地區的政府采購管理和監督工作，財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業活動。然而，從邊遠少數民族地區的采購體制看，“管采”尚未實現完全分離。如自治區首府雖已設立了采購辦和采購中心，但采購中心和采購辦一樣仍然隸屬于財政部門；地市政府僅成立了采購執行機構，而尚未組建相應的管理機構；各縣政府采購職能完全由本級財政部門代行。這樣的情況在其他幾個少數民族地區也同樣存在。尤其是在縣（旗、區）級機構的設置上，往往都是在財政部門內部設立一個政府采購辦公室或政府采購中心，屬財政部內部科室，代表財政部門行使政府采購管理監督和具體采購事務雙重職能，這就難免會出現與財政職能不相適應的現象，從而使財政部門在擔當政府采購管理職能問題上界定不清，出現財政職能越位和缺位現象。采購機構既是管理者又是執行者，使政府采購活動一開始就偏離了實行這一政策的初衷并制約了政府采購制度的有效執行，也在社會上造成了不好的影響，不利于政府采購制度的推行。

（二）政府采購預算不到位

由于少數民族地區大都財力緊張，部門預算中很難在年初預算時給單位安排采購資金，造成大多數單位購置項目年初無采購計劃，有計劃無固定資金來源，一般購置項目都是年中追加，具有臨時性、零散性和無序性的特點，造成了集中采購項目散、金額小，形成不了規模效益。地方采購需求不足，工作只能局限在單位平時的申報環節上，被動地接受市場信息；另一方面，政府把追求資金的節約作為政府采購的主要目標。但從長遠看，財政資金的節約不應是政府采購的唯一目的，而應將政府采購作為一項調整宏觀經濟政策的有效工具來加以運用，起到平抑財政收支的作用。

（三）現行評標辦法中存在一些問題

現行的各種評標辦法雖然經過多年的應用和完善，仍然存在漏洞。從招標人的評標工作中來說，招標人不公布評標標準，評標工作缺乏透明。而有些人在制定評標標準時缺乏公平，甚至有意識地根據某些投標人的情況和具體條件，有針對性地制定評標標準，帶有明顯的傾向性，使招標過程存在不合理的競爭，招標的結果有失公允。從投標商方面來看存在以下一些問題：靠中介組織、借資質投標、搞圍標；找評標辦法，摸標底；請評委、攻領導；虛報業績；不按規則定標等。

（四）政府采購信息化建設滯后

少數民族地區的政府采購尚未建立一套完備的信息渠道，信息公布不充分，信息系統的滯后，導致了政府采購機構不能獲得最優的市場信息。盡管有的已經在網站、刊物和報紙上公布政府采購信息，但公布的信息與實際采購活動需要相差甚遠。還有些地方在采購信息上還存在不規范的做法，導致政府采購透明度不高。

（五）人力資源的匱乏和特殊的地理條件影響政府采購工作深入開展

人力資源的匱乏主要表現在：一是采購人員缺乏專業培訓，專業知識匱乏，專業化不強。5個少數民族地區自治區級政府采購機構現有職員均不足10名，各地（市、州）級政府采購機構的職員多則3名，少則僅有1名，且大多數從業人員從未接受過系統專業的教育培訓；二是專家庫的分類和專家數量少，層次較低，不能滿足采購需要。特殊行業專家人數缺乏，評委專業技能和整體評標水平有待提高。

少數民族地區特殊的地理條件致使供應商可供選擇余地小。首先邊遠少數民族地區區域范圍大，一個地級市（州）與一個縣相距少者幾十公里多者幾百公里，實行政府采購程式化標準化，供應商市場準入制和資格審核制有實際困難；其次邊遠少數民族地區的特需商品的選擇，有其特殊性，且供應商可選擇余地小；再次地處偏遠地區，政府采購可選擇的供應商、網點和商品品牌少，加之需求量小，政府采購很難形成規模，從而造成政府采購整體效果不明顯。在實施政府采購過程中，部分采購項目（如技術含量較高的采購項目）找不到合適的供應商或是本地根本就無商家經營這些項目，無法擇優采購。

（六）對政府采購過程缺乏有效的監督

雖然我國已經制定了相應的規章制度，規定單位物資采購工作應接受財務、紀檢、監察、審計部門和廣大群眾的監督，但在具體操作過程中有關規定仍然停留在文本形式上，沒有得到全面的貫徹和落實。這不僅是在少數民族地區，在全國也是普遍存在的。

三、完善和規范少數民族地區政府采購工作的對策

（一）健全政府采購預算制度

做好采購預算是政府采購制度執行的前提和基礎。要積極推行部門預算，細化預算計劃，促進預算單位嚴格按采購目錄編制采購預算，提高預算的真實性、準確性、完整性和科學性；加快國庫集中收付制度改革，健全采購專戶管理，提高財政直接支付比率，發揮政府采購調控經濟的功能。對于使用財政性資金的采購項目，應嚴格執行政府采購專戶管理，減少不必要的結算環節，切實從資金源頭上進行控制。對于目前實行分散采購的單位，應逐步組織納入集中采購，將采購資金由財政撥入采購專戶。加強政府投資建設項目的預算管理，嚴格按規定實施政府采購。考慮其資金量較大，以及目前政府投資建設工程項目由計委審批實行招投標，其資金撥入基建專戶，增加結算環節，不利于財政資金管理的現狀，建議相關部門研究在政府采購專戶中增設基建科目，實行專戶統一管理。

（二）完善政府采購的監督約束體制

第一，要對采購的過程進行監督。嚴格監督管理就是要把以前的事后監督變為對政府采購全過程的監督，消除政府采購過程中的“暗箱操作”，實現真正的“陽光采購”。首先，要把好事前審查關。由采購中心的組織人員對招標人的信息、招標公告和招標文件的編制進行詳細的審核。同時，也要對供應商的投標資質進行審查，并對招標人在開標前的保密工作進行監督。其次，強化事中合同的履行監督工作。組織由采購中心、采購代表和有關專業人員組成的評標委員會，負責開標前后的評審工作，中標后要根據合同對驗收、結算書進行審核，并要實時的監督供應商是否按合同規定履行義務。最后，進行事后的反饋機制。建立責任追究制，對于違規的行為要追究責任并給予相應的處罰和處分。

第二，要完善內部監督機制。建立集中采購機構的自律和內部防范制度，主要是通過建立完善內部崗位輪換制度、采購業務流程和內部管理制度，實現決策崗位和具體操作崗位之間相分離；采購計劃、項目實施、合同審核、資金支付等過程相分離，從而形成內部相互監督制約機制，以避免內控不嚴、牽制不力、責任不清等原因導致或產生各種違紀和腐敗行為。

第三，必須強化外部監督機制。外部監督是來自財政、監督、審計等部門對政府采購的監督。財政部門是政府采購綜合監督管理的部門，要嚴把資金使用關，對采購合同的合法性、合規性進行審核，依法擔負起對集中采購機構和政府采購活動監督管理的重要職責；監察、審計等部門要負責對政府采購活動和人員進行監督和審計，相關部門協調配合形成合力來擴大成效。

第四，要廣泛開展社會監督。主動接受新聞媒體、公證部門、供應商、納稅人等的監督，爭取社會各界對政府采購工作的支持，共同承擔政府采購監督責任，最終形成多層次、多元化、全方位的政府采購監督體系，有效地規范政府采購行為。

（三）加強政府采購隊伍的人才建設

政府采購工作對從業人員的要求是很高的。只有堅持不懈地學習才有能力開展實踐活動。特別是近年來制度建設的步伐較快，新的規定辦法的相繼出臺，而少數民族地區政府采購工作起步較晚，還有很多工作人員不熟悉現代政府采購的業務和技巧。因此，首先應加大培訓力度，通過舉辦各種形式的培訓班，強化政府采購工作人員的專業素質和崗位技能。其次應該制定集中采購機構考核辦法和集中采購機構、采購人員的崗位任職資格要求，并依法做好集中采購機構和人員的考核工作，實行執證上崗即取得執業資格的政府采購人員才能從事政府采購工作。

（四）培育和發展采購機構

《政府采購法》第60條規定，“采購機構與行政機關不得存在隸屬關系或其他利益關系”。對采購機構的資格進行有效認定時應注意幾個方面的問題。首先，對機構的專業性進行審查。機構的專業能力主要表現在對市場規律、規則的認識和理解，對采購程序和規則的掌握，對商品、價格、渠道及服務的熟知程度和駕馭市場的能力。其次，要對機構人員的專業性進行審查。這是機構能否勝任采購任務的決定性因素。最后，要對采購機構進行全方位的有效監督，看他們資金使用是否合理、是否在指定媒體上公開信息等。

（五）完善政府網絡采購體系

建立具有現代化技術與手段的政府采購信息網絡管理系統是政府采購中的重要一環，對提高政府采購工作質量和效率有著舉足輕重的作用。所以應該盡快建立和完善與政府采購活動相適應的供應商庫、專家庫等信息系統，搞好網絡建設。加強信息溝通，通過開通信息渠道并加大信息公布力度，盡可能將所有采購信息在網上。同時，利用公平、公開和公正的市場競爭機制，通過網絡實行網上報名、評標、詢價、支付等，既簡化辦事手續又縮短了采購周期也降低了采購的成本，可以大大提高政府采購的效率和質量。

（六）完善現行評標工作

第6篇：采購管理的主要職能范文

一、我國推行政府采購制度的意義與作用

（一）政府采購與政府采購制度

政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點：

1．采購資金主要表現為政府性資金；

2．采購目的主要是實現政府職能；

3．采購范圍廣、規模大；

4．采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則；

5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。其基本內容體現在以下四個方面：

1．政府采購法規：主要表現為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內容。

2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權限的劃分，采購調控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規定。

3．政府采購程序：即有關購買商品或勞務的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責任等方面的規定。

4．政府采購管理：即有關政府采購管理的原則、方式，管理機構、審查機構與仲裁機構的設置，爭議與糾紛的協調與解決等規定。

（二）我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據有關方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現為財政預算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據預算和各預算單位的用款進度層層下撥經費，各支出單位根據需要自行購買。這與傳統計劃經濟體制相適應，其中政府對財政資金的使用管理，體現在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經濟體制下，這種傳統的政府采購行為方式與“兩個根本性轉變”改革環境存在嚴重的相脫節。一方面，社會主義市場經濟蓬勃發展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉軌中財政預算支出管理改革的必然要求，而政府機構改革亦要求政府轉變社會經濟管理職能，社會主義市場經濟發展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下強化政府宏觀調控的需要。現代市場經濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調控。財政政策和貨幣政策是政府實現宏觀調控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結構，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，起到調控國民經濟，總量和結構的作用。同時，政府采購還是政府體現政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產業發展；平衡地區差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產者和消費者利益等。

2．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經濟體制由計劃向市場的轉軌，楔入了市場機理和價值規律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經濟是法制經濟，其管理的方式必須符合法制化和規范化要求。政府采購制度以一系列制度的規定，加強了政府對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響。監督和管理，有效地制約和規范了政府購買行為。對于節約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措。客觀上有利于構建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經濟的規模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內兩個市場，壯大民族經濟的必然選擇。隨著現代市場經濟的發展，國際經濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產品和服務，實現國際貿易中的“比較優勢”。同時也有助于利用從現在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內企業，逐步適應國際慣例，以開放的姿態迎接國際挑戰。

4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應的法律法規和建立管理機構，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務組織擴展，并成為政府干預經濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經推廣到國際貿易領域。世貿組織的《政府采購協議》成為各國加入世貿組織談判的重要文件之一。

（一）國外政府采購制度的通行做法

1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發國內外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現代市場經濟的發展，政府經濟職能內涵的擴大，政府采購成為政府干預經濟、實施宏觀調控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產業，調節國民經濟運行，促進就業等。

2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構負責本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據政府有關法規分散采購（如新加坡）。

3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現有設備的配套部件、購買專利產品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4．政府采購的管理機構。一般而言，政府采購的管理機構都設在政府財政部門，各自的權限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規、對政府采購事務進行協調和管理、采購統計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數國家又將政策制定機構與政策執行機構分開設置。

5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調節的協商解決方式和法律仲裁。

6．有關法律規定。為加強政府采購的管理和監督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯邦政府采購政策辦公室法案》、《聯邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關法規。

（二）有關國際市場的政府采購協議

目前國際上有關多國政府問的政府采購協議主要有“東京回合”協議和“烏拉圭回合”協議，分別就有關政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發展中國家提供特殊的差別待遇、技術要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規范。

（三）國際通行做法對我國的基本啟示

1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現成的典范可以復制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。

2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設法制先行。加強我國的有關立法建設，完善法制環境是推行政府采購制度中不容忽視的。

3．目前一些發展中國家認識到了國際采購市場對國內經濟的重大影響，進入世貿組織的觀察員行列。我國也應先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態，研究調整自己的對策，有備而戰。

4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護民族工業，引導進行國內采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應采取慎重的態度，有條件地開放，既要運用市場準入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規定和政策優惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內企業提供有效保護。

三、我國政府采購制度的框架設計

（－）制定我國政府采購制度的依據與原則

依據社會主義市場經濟理論，借鑒國際慣例，從現有相關法律、法規和政策出發，立足于本國國情設計我國的政府采購制度。制度的制定應遵循以下原則：

1．必須體現制度內含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。

2．必須符合我國國情，具有可操作性。

3，應充分考慮國民待遇和保護民族產業。

4．制度的設計應體現政企分開、效率優先、制度科學，并且能夠起到協調國民經濟各方面的作用。

（二）我國政府采購制度的基本框架

1．政府采購制度的適用范圍與內容

（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業單位。具體包括：各類權力機關，行政機關、司法機關、事業單位等。從國際上看，許多國家將國有企業也納入政府采購制度的適用范圍，根據我國的國情，我們認為：由于我國國有企業數量較多且情況復雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業自主經營，防止行政干預在企業的復歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經濟規律穩妥運行。

（2）政府采購制度的內容。所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應在目前試點內容的基礎上，逐步擴大范圍，直到囊括全部應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務。

2．政府采購的資金來源

政府采購資金來源是指政府性資金。我們認為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標準是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。

3．政府采購模式

從我國的實際情況來看，由于各地經濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。

4．政府采購的步驟

（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規模達到規定的金額必須進行政府統一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標準大相徑庭；就是在同一國內部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標準也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區之間的財政經濟水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應搞“一刀切”，應允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經濟條件的發展變化，不同時期也應允許進行調整。

（3）供應商的資格確認。凡是在中國境內外莊冊登記的企業、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應商。為了保護民族工業、支持國有企業發展以及進行國內宏觀經濟調控和調整優化產業結構，我國應在比較長的一段時間內（比如15一20年）宜將供應商限定于國內，待條件成熟后，再逐步向國外開放。

（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當事人的責權利關系，該項政府采購合同以合同執行的方式終結雙方（或多方）當事人民事法律貴任。

（5）政府采購信息的。根據政府采購制度要求，將有關達到競爭性采購標準需要由政府統一招標采購的詳細采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或專門的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現。

5．政府采購制度的運行機制

（1）政府采購管理機構的選擇。我們認為應設立各級政府的政府采購委員會，主要負責政府采購法規、政策的制定、修訂和監督執行。該機構可以不專門設置，只是由有關部門（包括：財政部門、經貿委、行管部門、計委、外經貿、審計、工商、法院等）參與的協調性機構。借鑒國際經驗，考慮政府采購管理業務性比較強，資金撥付量大，需要體現政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設機構設在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），

其主要職責是：制定政府采購支出政策、下達采購計劃、采購預算審查、批準和撥付采購款、制定采購規章和各項制度、協調有關部門的關系。

（2）設置專司日常政府采購事務的“政府采購中心”。根據我國國情，應成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督，其主要職責是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。

政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，比如：委托專業中介機構從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。

中介機構則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務所，或有能力從事該項業務并經政府采購中心資格審查認可的其他機構，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標或其他有效競爭方式。選擇合格的供應商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關供應商提供商品（勞務）的質量或標書中規定的相關指標存在問題的投訴，并負責向仲裁機構對供應商提出席詢乃至訴訟。

（3）政府采購爭議的仲裁與機構選擇。根據中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當地法院進行判決；其他爭議可由各級司法部門進行協調與裁決。

6．政府采購的監督。關于政府采購的監督可考慮分為兩個方面：一方面是監督的手段與方法，主要應采用制度監督與法律監督并行，再輔之以行政監督；另一方面是監督機制的構建，對于在政府采購的事前。事中和事后監督，可考慮設置四重監督機制。第一層為各級財政部門的監督，側重于對采購資金的使用進行監督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執行最熟悉；第二層為各級監察。審計和社會中介機構的監督，側重于事后監督；第三層為各級人大常委會監督，側重于制度和政策性監督；第四層為社會輿論監督，旨在發揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國推行政府采購制度的政策建議

（一）近幾年我國政府采購試點情況

我國自1996年進行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設備擴展到小氣車維修、保險、醫療設備、會議服務、管理信息系統構建、工程公開招投標等領域。其中最明顯的成效在于節約了采購支出，提高了資金使用效益。據統計，凡試點采購項目平均采購支出節約率都在10％以上。其次，規范了分配關系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強了財政的監督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關專業人士參與操作，加強了支出決策的科學性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。

由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關法規還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監督；三是部分預算資金使用部門在認識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經濟政策以及對經濟運行民周期調節，在各地的試點行為中基本沒有體現。

（二）我國推行政府采購制度的政策建議

針對當前的試點情況，本報告建議如下：

1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導意義的操作指南。

目前各地試點情況存在的許多不規范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經驗基礎上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應明確政府采購的有關政策性和技術性問題，將競爭性、透明性、規范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達到政策一致、操作規范、運行有序的目的。

2．以政府采購試點為基礎，總結經驗，逐步推進。首先應加強對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應商的思想認識。其次，在試點中應逐步擴大政府采購范圍，先是擴大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機關和全額撥款的事業單位進行試點；注重采購方法的多樣化和科學化，完善相關配套措施。

3．改革現行預算管理與會計核算制度

建立我國的政府采購制度，需要全面改進現行的預算管理制度和運行機制。

（1）改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設、設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在t總預算中單獨編札不再搞條塊分割，而應以實物的形式由政府采購中心按照財政批準的政府采購計劃統一發放到各使用單位。

（2）改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，年度終了又層層上報經費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出）或在總預算中將采購資金劃轉政府采購中心支出，減少資金流動的中間環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據支出數額直接辦理決算。同時，在預算資金支付制度改革的基礎上，應設計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進行以撥作支核算，對招標采購過程中發生的標書制作費、招標費或手續費等以“政府采購成本”會計科目在預算會計中加以核算和反映。

（3）改革現行單位預算會計核算制度。長期以來，我國行政事業單位使用政府性資金進行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監督中脫離出來，對其存續情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產流失或重復購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關憑據后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進行明細核算；另一方面，分類構建資產帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機關報送會計報表時，對政府采購品均應單獨以一張報表加以反映。

（4）改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購的基礎性工作

根據國際慣例，結合我國實際情況，我們認為至少有以下幾項基礎性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統工程，其中招標投標又是一門專業性較強的管理學科，因此，要求從事政府采購的工作人員應該是具備扎實的專業理論知識，又具有很強的業務操作能力的復合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進行培訓，使其素質提高以勝任政府采購工作。只有經過培訓并考核合格后，方能在財政部門或有關部門進行注冊登記，取得執業資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道。

（2）建立全國統一的政府采購數據庫管理信息系統。運用電子計算機網絡數據傳輸查詢系統，將與政府采購有關的數據信息登記入庫，供使用者（包括：政府采購管理機構、供應商、研究部門、大專院校等）隨時進行調用。待條件成熟后，可考慮將有關政府采購的統計數據納入國民經濟核算體系以及采購信息上國際互聯網。

第7篇：采購管理的主要職能范文

［關鍵詞］電力企業 物資管理 采購

眾所周知，物資管理是現代企業管理的非常重要的內容，是通過訂購、運輸、儲備等方式對企業在生產銷售過程中，所需用到的各種各樣的物資進行有計劃的控制與組織。良好的物資管理，不僅有利于企業合理使用物資，提高企業的產品質量和數量，也可以幫助企業降低生產成本，加快資金的回流與周轉，提高企業盈利。

電力企業的物資費用主要用在兩個部分，一個是電力生產成本，一個是基本建設工程。同時，電力生產又具有高度的連續性，生產和消費同步，所以供電安全與供電質量對整個社會的正常運行，具有十分重要的意義。所以對電力企業的物資管理要求及對各項物資的選用都要比一般的工業企業有著更高的水平。加強電力企業的物資管理，逐步提高物資管理水準，對電力生產的安全運行，有著非常重大的意義。

一、電力企業物資管理現狀及問題

目前，國內的電力企業物資管理層面已經基本實現了業務計劃和采購的分離、采購物資和保管物資的分離、采購金額和付款對帳的分離，這些明確的制度在物資管理中起到了有效的牽制與制約作用。

1.物資采購運作機制欠缺

(1)價格供應商管理尚不規范

目前，電力企業的物資采購部門對產品供應商的管理和監督普遍比較薄弱，沒有對供應商實行分類分級的管理方法，與價格供應商的合作關系一直處于時好時壞，并不穩定。后勤財務部主要職責就是監督物資管理的采購，但是無法承擔價格供方的相應的管理職能，所以很難實現對物資采購的真正有效的監督管理。

（2)采購尋價機制運作不完善

在物資管理中，產品供應商的選擇是物資采購過程中的重要環節之一。按照通常的規定，重要物資的采購應當選擇三個以上的供應商進行質量、價格的比較，然后再擇優采購。在調查中，我們發現很多電力企業出于種種原因，產品采購部門在詢價過程中，不按規定向三家供應商同時進行詢價，而是直接向一家產品供應商詢價后就發出產品訂單，未經選擇。

2.物資采購管理體制不夠健全

(1)詢價以及產品供應商選擇缺乏有力監督

目前，電力企業物資管理的采購從咨詢價格到初步確定物資供應商和物資價格都放在采購部門的內部進行。在詢價單對外發出的過程中，向哪些產品供應商發出詢價則是由采購部門最終決定，在整個詢價過程中，缺乏外部的監督與管理。

(2)采購價格缺乏有效的制約

現在很多電力企業物資管理部門并沒有對物資的采購制定一系列的價格標準體制，大部分企業的采購計劃，都有類似的情況，就是計劃中提供采購價格是歷史采購價格的加權平均價格，這些數據并不具備足夠的約束力，很難說會出現虛報價格的情況。

二、改善電力企業物資管理的方法

1.電力企業物資集中化管理

推行物資集中管理，能夠有效提高企業的資金利用效率，節省不必要的開支。實行物資集中化的管理，有利化企業物資管理部門對物資進行保管，方便管理部門及時發現物資的缺失、采購、驗收，實現物資的計劃使用、精確使用，同時有利于物資的回收與管理，整合物資的采購渠道，強化物資管理部門的管理職能，及時為企業決策層提供有效、確實、精確的物資消耗分析，便于電力企業決策者隨時掌握各類電力物資的損耗規律和宏觀控制財務成本，從而制定出更加合理的消耗定額與企業預算，實現企業經濟、物資、人力資源的最大優化配置，把企業運作的注意力投放在資金與產品的“投入產出比”，也就是如何用較少的資金投入換來較大的產品產出，怎樣才能更快更好的提高資產的運作效果。

同時推行物資集中化管理，也方便監督、敦促物資管理工作人員與基層單位工作人員多接觸、多溝通，鼓勵他們積極主動的下基層，去了解、掌握物資的成本、損耗的實際情況，熟悉電力專業知識，明確和規范電力物資管理的重要責任，提高管理人員的工作責任心和工作服務意識，保證電力企業的生產供應與需求。

2.加強物資管理計劃

根據電力企業年度的生產建設投資總量，計算物資材料的消耗與利用率，強化物資需求的控制，制定行之有效的物資管理計劃，并把計劃貫穿于整個物資的采購、發放、使用、消耗、破損、儲備的過程中，并且管理部門應當突出計劃的嚴肅性、條例性和實效性。物資的采購也必須按照計劃運行，實行預算的定額控制。

3.物資管理信息化

隨著計算機通訊技術越來越深入的進入到每一個行業，電力企業也必須緊跟其后，物資管理部門應當率先做到管理系統化、管理規范化、工作網絡化、物資信息化，必須采用信息化的現代方法，把物資的計劃、采購、倉儲、發放，產品供應商的管理納入到整個網絡管理之中，加強的物資信息的準確性與即時性，靈活地運用網絡共享信息資源，逐步改善企業的管理環節。

三、總結

隨著時代的不斷發展，電力企業也應當活學活用，充分發揮天時、地利、人和，強化物資管理優勢，有效提高電力企業的經濟效益。在日常管理，加強物資保管，提高物質的利用率，大力減少物資和電力能源的消耗，同時降低企業儲備資金的占用率，充分利用現有的企業資源，從而開源節流，實現企業的利潤最大化。而企業本身，也應當加強企業制度的完善，在真正意義實現電力企業物資管理的制度化、規范化，繼而不斷的提升電力企業物資管理力度，使得電力企業物資管理工作向更好的未來發展。

參考文獻

[1] 楊林：芻議電力企業物資管理. 科技創新導報[J]. 2009（4）.

[2] 張文蕾：現代電力企業物資管理問題初探. 商場現代化[J]. 2005（11）

第8篇：采購管理的主要職能范文

【關鍵詞】醫院 固定資產

一、建立健全醫院固定資產管理制度

（一）固定資產三級管理模式

建立三級管理模式的主要目的是保證管理責任的落實與執行，所謂“三級”即為管理中心、職能管理部門以及固定資產使用部門。其中第一級管理中心主要由院長、分管后勤的高層主管以及財務主管等人員組成，為固定資產管理的最高層。其主要職責是對醫院的固定資產進行指導性管理，定期組織相關部門對固定資產進行清查與盤點。第二級職能管理部門主要包括設備科、總務科以及基建部門等單位，其起到一個承上啟下的關鍵作用，任務重且責任大，因此職能管理部門的負責人要委派責任心強、管理水平高的人。具體操作過程中，要以科室、部門為單位設立數量金額式固定資產明細賬目，其中要包括固定資產的采購、維護及報廢等各階段的實時情況，并建立固定資產管理卡。職能管理部門要與固定資產使用部門進行定期核對，保證賬實相符、賬卡相符。第三級則是固定資產使用部門，各科室要委派專業人員對固定資產管理卡進行管理與保存，資產的異動與維護程序要由專業人員簽核，部門內部進行定期盤點，人員異動要保證固定資產及時移交。

（二）規范化的固定資產管理

首先要制定固定資產管理規章制度，主要由固定資產管理中心起草、制訂，其還要對制度的執行情況進行監督管理，定期檢查以保證制度落實；制定合理的采購計劃與科學的維修計劃，防止盲目投資，并盡量減少不必要的維修。其次，為降低固定資產的采購成本，要實行公開招標制采購管理辦法，進行集中采購，特別是針對大型固定資產的采購管理，一定要嚴格執行標準采購流程，包括采購申請、供應商詢價、公開招標及質量檢驗等各個環節。購入固定資產后經對其質量進行嚴格把關，并且采購部門要與固定資產請購部門、管理部門等及時互通有無，以了解最新的市場行情與先進技術，在保證固定資產采購效益的同時，提高采購設備的先進性與可靠性。最后，將固定資產管理列入院內相關管理人員的個人績效考核，根據固定資產管理制度將每項固定資產的管理責任落實到個人，具體考核則由設備科負責進行，其定期了解固定資產的使用情況，并對相關設備進行維護、保養；為提高固定資產利用率，要合理調配閑置的儀器、設備；財務部門的主要職責則是將固定資產的占用情況、維修情況及損毀情況量化成直接數據，并將其作為管理人員個人績效考核的重要指標。

二、固定資產入賬價值與核算方法的完善

（一）固定資產入賬價值

首先要對外購固定資產的實際成本進行確定，該項成本即入賬價值，具體包括采購價格、采購過程中產生的稅費、固定資產投入使用前發生的前期成本等幾大部分，其中固定資產投入使用前發生的前期成本則包括設備運輸成本、裝卸與安裝費用、場地整理費用以及專業人員的服務成本等等。其次，固定資產成本還要包括貸款利息，醫院中有些固定資產項目需要貸款建造，如果項目比較明確，只需將對應的貸款利息直接計入成本即可；如果項目不夠明確，則要將貸款利息進行合理分攤。貸款取得后將其借記在“銀行存款”科目，貸記“長期借款”科目；利息支付則借記在“在建工程”科目，貸記在“銀行存款”科目；工程支出則借記在“在建工程”科目，貸記在“在建工程”科目，以最大程度上保證固定資產入賬價值的準確性與完整性。

（二）固定資產折舊制度

醫院固定資產管理過程中建立科學的折舊制度可以合理補償固定資產在使用過程中產生的損耗價值，可以提高固定資產實際價值與賬面價值的一致性，并且可以有效防止由于計提修購基金而導致醫院虛增凈資產等問題。因此要以“企業會計制度”的相關規定為參照，建立健全固定資產折舊制度，將新增的“累計折舊”科目作為固定資產備抵科目，固定資產原值由備抵科目余額抵消，最后獲得的固定資產凈值是在某個特定期間固定資產的折余價值。此外，由于高新醫療儀器設備具有更新換代快、價值高的特點，因此這類固定資產要采用加速折舊法。

三、固定資產報廢制度的完善

首先參照《企業會計準則》中“固定資產”項目對各類資產使用年限的規定，再結合醫院固定資產實際類別與使用性質來確定其使用年限，當固定資產符合報廢年限時要進行及時報廢處理，并注意對報廢審批手續做進一步簡化。其次，固定資產具體的報廢處理流程如下：由各固定資產使用部門、科室針對需報廢的固定資產提出報廢申請，申請表要包括固定資產名稱、購置年限、處置原因等項目，說明固定資產的基本情況，并交由部門負責人簽核，然后上報資產管理部門進行二次審核；如果醫院價值比較高還要經過專家審議的程序，并由其出具專業的技術鑒定報告；接下來資產管理部門、財務部門以及院務會等要經過討論后再確定固定資產報廢的必要性，通過后即可完成固定資產注銷，注意注銷固定資產需要財務部門、資產管理部門以及對應的使用部門同步進行。最后，實際固定資產報廢過程中存在提前報廢的現象，這種情況要引起特別重視，經過申請、審批后，要對固定資產的實際使用狀況進行評估，通過后方進行報廢處置，并做好備案記錄，以備后查。對固定資產報廢制度做進一步完善，不僅可以保證固定資產報廢行為有章可循，而且可以防止隨意報廢的問題，最大程度上避免固定資產流失；此外，一些超限使用、維修頻率高、使用價值低的設備進行及時報廢處理，反而可以降低維護管理成本，固定資產折舊費用也可得到有效控制。

四、固定資產的披露

在新頒布的醫院會計制度中提出要求：醫院對外提供會計報表時，要針對相關報表內容、附注等進行披露，盡管固定資產披露的具體內容在會計制度中未予以明確，但是其提出“有助于理解和分析會計報表”的要求，因此固定資產信息披露的主要內容就包括以下幾個方面：固定資產期初與期末賬面余額與累計折舊金額；預計固定資產的使用壽命；固定資產核算過程中采用的折舊方法；針對一些重大固定資產所進行的轉讓與出售等。這個過程中需要注意一點，在醫院經營管理過程中，為提高資產的使用效率，降低經營成本，醫院通常會建立資產共享、共用制度，這種作法無形中加大了財務部門進行成本核算的難度。實際情況中一臺設備由醫院內幾個科室共用是屢見不鮮的，一臺設備前幾天這個科室使用，另外幾天其它科室使用，會對財務成本核算過程中固定資產折舊相關的會計報表數額的準確性產生直接影響，比如“醫院各科室直接成本表”以及“醫院臨床服務類科室全成本表”等，此時就要將折舊科室準確確定出來。當然，現實情況中醫院醫療設備眾多，僅靠財務管理部門有限的人力資源很難徹底解決這一問題，后續可以考慮引進條碼管理技術。

參考文獻

[1]王春玲.對現行醫院固定資產核算的思考[J].中國衛生資源，2010（01）.

[2]田惠香.淺談如何應對醫院固定資產管理中存在的問題[J].會計師， 2010（11）.

[3]劉欣.淺談醫院固定資產會計核算方法的改進[J].會計之友，2011（19）.

[4]蘇靜.淺議醫院固定資產管理存在的問題及對策[J].經濟師，2011（01）.

[5]劉國祥，李斌，徐小雪，等. 我國公立醫院固定資產管理中存在的問題與對策研究[J].中國醫院管理，2010（01）.

第9篇：采購管理的主要職能范文

庫存管理是企業經營管理的重要組成。隨著ERP系統在企業的應用和升級，物資管理理念的不斷更新，集團化采購成為物資采購的主要方式，庫存管理更是成為失去采購權限的物資部門的最主要和最重要的工作。本文分析了ERP應用企業庫存管理中存在的問題，提出了降庫存、減積壓、加強管理的具體對策，強調了優化庫存結構、強化庫存管理是一項長期性工作的觀點。

關鍵詞：

庫存管理；常見問題；對策；庫存結構

1引言

庫存管理是企業經營管理的重要組成部分。隨著ERP系統在企業的應用和升級，物資管理理念的不斷更新，集團化采購成為物資采購的主要方式。由于采購權限集中在少數部門手中，庫存管理成為失去采購權限的物資部門的最主要工作。因此，提高庫存管理水平，減少庫存資金占用、加速資金周轉，更加具有重要的現實意義。

2企業庫存管理中存在的問題

2.1庫存余額大

庫存余額較大，占用資金較多。包含必要的安全庫存，普通庫存，更有儲存期長的物資、不再出庫使用的物資。主要原因是沒有科學合理地規劃好采購方式、控制好采購進度和頻次，存在盲目性，使高庫存成為既定事實。

2.2超儲積壓問題較突出

超儲積壓物資處置壓力大，每月都有新增積壓產生。需求計劃編報不及時、不準確，缺乏預見性，是造成庫存積壓的主要原因。

2.3系統庫存信息不能真實反映實際庫存狀況

ERP系統對主數據和業務流程操作有一定要求和限制，采購及收發業務沒有及時錄入ERP系統，導致庫存數據的可靠性、準確性較差。

2.4過于依賴ERP系統數據，對實際庫存的管理有放松

對實際物資的保管、保養，什么時候都應是庫存管理的一項根本工作。在ERP系統能快速提供物資收發存報表且以此為準上報后，不必通過庫存盤點、核對賬本、計算數據、提供月結報表，保管員只需記數量帳，因此對實際庫存的管理有了放松。

3強化庫存管理的對策

因為庫存情況一直是動態的，所以庫存管理的工作也應是動態的。應該定期進行，根據實際狀況采取科學合理的措施。

3.1優化庫存結構，調整儲備策略

（1）利用ERP系統庫存數據，進ABC分類，及時分析和優化庫存結構，合理確定進貨批次、批量，嚴格控制儲備規模，調整儲備策略，降低庫存余額。

（2）按照物料（組）金額排序，進行ABC分類，處理占用資金排名較前的物資，對降低庫存資金作用大，是庫存監控和降低庫存的重點；按照物料數量排序，進行ABC分類，庫存數量排名較前的物資，是降低庫存、限制再入庫的重點；按照物料批次排序，可以對采購頻次、批量提供依據，有助于提前處理可能形成的超儲積壓。

（3）對物資消耗進行ABC分類，對采購金額大和數量大、使用頻繁的物資，制定科學的采購方式，確定合理的儲備策略，適時調整，從采購前期就著手降低這部分物資庫存。經對常見儲備策略對比，可以看出，實物在工廠、積壓風險在供應商的寄售庫存方式，對企業是最有利的。因此，企業在保有必要的工廠庫存的同時，應充分利用供應商寄售庫存，合理利用供應商社會庫存。原則上只對生產急需、易損的的極少數物資進行工廠儲備，并對儲備數量嚴格做出規定，以最少的庫存、最低的資金占用確保生產需要；同時，大力開展框架協議采購，可以減少采購頻次和采購周期，從而加速庫存資金周轉、降低庫存量。把采購管理與庫存管理有機結合起來，重視供應商績效考評，可以提高供應商庫存的保證程度。建立物資需求與企業庫存、與供應商庫存信息共享機制，既保證生產經營和工程建設需要，又能有效控制庫存、降低儲備資金占用。

3.2積極處理超儲積壓物資，嚴控新增超儲積壓的發生

（1）堅決執行物資先進先出原則，對已有超儲積壓的物資，限制再采購入庫。合理制定安全庫存、最高儲備限額，利用批次動態信息，對一定時間內無動態的物資作出預警標識，限制和控制再采購入庫。

（2）及時公布超儲積壓物資信息，積極鼓勵超儲積壓物資的內部調劑、改代利用，減少超儲積壓，提高庫存物資周轉率。

（3）重視需求計劃管理，加強線上需求計劃提報的監控，特別是要重視對采購價值有重大影響的需求管理。提高需求計劃的準確率和及時率，減少因需求不準確造成的積壓風險。

（4）強化需求計劃管理，嚴格追究庫存資金占用責任。對入庫后6個月未領用完的常規儲備物資，需求計劃提報單位必須書面向供應部門提交原因分析及后續使用意見，供應部門負責督辦。供應部門對年度內形成的新增積壓實行資金直接劃轉，由責任單位承擔責任。

3.3制定工作標準，落實時效考核，嚴控系統補錄操作

強化對工作質量的管理，倡導工作標準化。嚴格規范需求計劃的物料描述，提高物料編碼編制水平，推進需求計劃標準化。推行ERP線下數據稽核和申報工作標準化，定期為領導提供準確和及時的收發存信息，促進線上業務的開展。積極爭取ERP系統業務信息和實際采購流程同步，減少采購業務線上補錄、線下混亂的情況。加強時效考核，明確ERP系統各操作環節的時間要求，管控實物入庫驗收時間，減少未辦入庫就出庫領用的情況。

3.4重視庫存盤點工作，加強庫房基礎工作

設計規范的報表，把線上線下數據統一起來定期上報。使ERP系統庫存信息基本能反映實際庫存情況，而差異的部分，由經過領導簽字同意的線下入庫單和急料出庫單對應。要定期、認真進行庫存的盤點工作。應加強對ERP帳、實物帳、料卡、實物四對口的要求和考核。加強庫房基礎工作。嚴格執行物資的驗收入庫、保管保養、出庫等制度，加強監督和考核。

4結束語

庫存管理是物資部門的重要職能，對企業的生產運行、效益提高有重大的意義。優化庫存結構、強化庫存管理是物資部門的一項長期性工作。ERP等信息系統強大的數據支持和處理功能，是我們優化庫存結構、減少資金占用的強大保障！

作者：藺云莉 單位：中國石化江漢油田分公司鹽化工總廠