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【關鍵詞】機械化;農業發展;重要性
現代農業是以農業機械化為物質技術基礎的農業。農業機械化水平的高低,是國家農業工業化和現代化水平的重要標志。農業機械化作為農業生物高新技術研究成果得以有效實施和推廣的關鍵載體,對于提高糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全,促進農業產業結構調整,加快農業勞動力的轉移,逐步發展農業規模經營,發展農村經濟,增加農民收入,加快現代農業建設進程,提高農產品市場競爭力都具有重要的作用。
1.發展農業機械化的重要意義
1.1農業機械化是應用農業科技的主要載體
實現傳統農業向現代農業的轉變,關鍵是依靠科技進步,推進農業增長方式由資源依賴型向科技推動型轉變。實踐證明,現代科學技術每向前發展一步,其在農業中的擴散與應用,都帶來了農業生產力的大幅度提高。農業機械是科技的物化,是農業新技術有效實施和廣泛應用的主要載體。大面積地推廣應用精量播種、化肥深施、秸稈還田、節水灌溉等農業節本增效技術,提高農業資源利用率,離開機械化是不可能完成的;進行搶收搶種、抗旱排澇、大規模病蟲害防治,以及農田水利建設、中低產田改造等農業生產活動,增強農業的抗御自然災害能力和綜合生產能力,必須依靠機械化作業才能得到較好實施;利用現代生物技術、信息技術、工程技術等農業高新技術,進一步提高農產品單位產量、改善農產品品質、節約能耗和改善生態環境,也必須借助機械化手段才能得以有效實施和廣泛應用。可以說,發展現代農業靠科技,科技應用離不開農機。大力發展農業機械化,用現代科學技術改造傳統農業,用現代物質條件裝備農業,是發展現代農業最直接、最有效的途徑。
1.2農業機械化是促進農民增收的有效途徑
農業勞動力占全社會從業人員的比重和農民收入水平,是衡量農業現代化程度的重要指標。農業機械化是先進的生產力,是發展現代農業的重要因素,與農業勞動力向非農產業轉移、增加農民收入息息相關。已經實現農業機械化、現代化的發達國家,由于農業機械的不斷創新和廣泛應用,大幅度地提高了勞動生產率,農業勞動力占全社會從業人員的比重均小于8%,而我國農業勞動力占全國勞動力的比重為46.9%。無論從國外還是國內的情況看,農機化水平高的地區,農民收入也比較高,生活相對富裕。大力發展農業機械化,一是可以發揮農機的增產、增效功能,直接創造財富。二是可以發揮農機的替代功能,轉移農村勞動力。發展農業機械化的過程,就是通過農業生產“增機、減人、增收”的過程。三是可以發揮農機的吸納功能,安置部分農民實現農業內部再就業。我省農機社會化服務規模日益擴大,通過發展農機化可以吸納越來越多的農民從事農機服務業,培育一大批從農業勞動者隊伍中派生出來而尚未脫離農民范疇的農機大戶、農機作業公司、農機服務合作社等新型農機服務組織,在提供蘊藏巨大商機的農機社會化服務中發家致富,經營農業機械已經成為當前農民增收的重要渠道。
1.3農業機械化是發展現代農業的重要物質基礎
衡量農業現代化水平的主要指標是農業勞動生產率,而農業機械化是提高農業勞動生產率的主要手段,農業機械化水平是現代農業發展程度的重要標志。綜觀發達國家現代農業的發展歷程,農業現代化的實現均以農業機械化為前提,農業固定資產的大部分是農業機械,農業產前、產中、產后的作業都是靠機械設備來完成的。要實現農業的現代化,形成農業競爭力的核心能力,必須大力發展農業機械化,用現代物質條件裝備農業,提高農業生產的機械化和集約化水平。
2.現階段發展農業機械化的作用
(1)有利于轉變農業增長方式,促進增產增效。農業機械是優良耕作栽培技術的載體,它擁有人畜力無法比擬的動力和持續力,它可以實現人工達不到的更高的耕作質量,可以實現精量播種、精量施肥以及其它先進技術,可以進行復合作業和聯合作業,從而可大大提高勞動生產率,節約生產成本,增加農業效益。
(2)有利于防災減災,把因災害引起的損失減小到最低。
(3)有利于進行規模化生產,推動農業現代化進程。
(4)有利于帶動農村就業,增加農民收入。
(5)有利于農村勞動力轉移,解除外出打工農民的后顧之憂。
因此,無論從解放農業生產力的角度還是從它的實際作用的角度看,現階段大力推進農業機械化發展是十分必要的。
3.現階段農業機械機型發展趨勢
我國在戶均只有7.8畝土地的小規模生產實行了農戶承包經營的情況下,小型農機主要是以“手扶”、“小四輪”為主的小型低性能農機,它得以發展的條件和優點是適合大多數農戶的收入水平和家庭經營規模的需要。但是,從生產力發展的角度看,小型農機只是起到了代替人畜力的作用,遠遠滿足不了生產發展和農業技術進步的需要。
因此,今后農業的發展主要是靠提高單位面積生產能力。除了采用優良品種外,利用農業機械為載體推廣農業新技術是最重要的途徑。從提高綜合生產能力的技術要求看,當前和今后一段時期主要推廣提高土壤生產力的技術如深松、免耕、秸稈還田等;先進栽培技術如精量播種、化肥深施、植保等復合作業;旱作節水技術如覆膜保水和灌溉、秸稈覆蓋等;高效收獲技術如割曬、收割、脫粒、烘干等聯合作業。
當前發展大中型農機的要求和趨勢十分明顯,但一直困擾我們的問題是與億萬小規模農戶的矛盾如何解決?在這個似乎無解的難題面前,中國農民的創造力又一次顯現出來,農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。首先是小麥產區的農民創造了小麥收獲機具跨區作業的方式,在經過農戶自發探索之后,1996年農業部等五部委首次在北方11個小麥生產省組織開展了跨區機收大會戰,之后進一步擴大到所有小麥產區。
聯合收割機跨縣、跨省轉場數百公里,平均單臺單季作業面積由在本地作業的400~500畝增加到1000~1500畝,作業時間由5~7天增加到30~40天,高性能聯合收割機的有效作業時間甚至能長達50天以上,作業面積達3000~4000畝。我國農戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的1/40、美國的1/400的小規模農業的情況下,實現了小麥收獲的全部機械化以及超過發達國家的農機作業高效率和高利用率。它在生產方式上實現了規模化經營,開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化、現代化生產的現實道路,它的歷史意義不可估量。
我國未來的農機機型的發展方向應以大型機械為主,兼顧小型機械的發展。
【關鍵詞】:財政扶持;現代農業;重要性
在我國全面建設小康社會的大局下,建設現代農業是符合時展的需要,也是新農村建設的首要任務。怎樣才能充分發揮財政職能的作用,大力支持現代農業發展,是現階段財政支農工作不可或缺的重要組成部分。因此,促進現代農業的發展,實現從傳統農業向現代農業發展階段的轉變,相關部門必須要加大財政的農業投入,加快農業發展,使農業適應現代化大生產的需要,從而實現城鄉、工農的協調發展。
一、現階段現代農業發展所面臨的問題
(一)農業科技滿足不小現代農業發展的需要
研究表明,當前我國農業經濟與農業科研脫節的問題相當突出,并且日益加大,使得農業科技成果轉化率不高。同時,伴隨市場經濟體制和機構改革的不斷發展,基層農技推廣體系經費不足、機制不活等,嚴重阻礙了現代農業科技與農業產業的結合與發展。
(二)財政投入滿足不了現代農業發展的需求
從近幾年情況看,由于支農資金的投入量不足,滿足不了現代農業發展的需要,然而農業支出的絕對量卻逐年增長,因而,可以看出當今財政支農仍處于低水平狀況。此外,各地財政支農資金對項目流通領域的補貼較多,而對農民的直接投入少之又少。
(三)財政支農資金的管理體制不夠完善
由于我國當前財政支農資金的管理體制不夠完善,傳統的分塊管理,難以形成合力,不能發揮其應有的作用。同時,各種渠道的投資實施范圍、在使用方向、項目安排和建設內容等方面存在許多不足。此外,在財政支農資金的管理過程中還存在著資金預算執行慢、中間環節多以及支出進度不平衡等問題,導致資金不能及時足額到位,從而影響到財政資金的使用效益。
二、推進國家財政對支持現代農業發展的策略
(一)積極引導社會各方力量投資現代農業發展
在推進我國農業現代化發展過程中,要積極引導社會各方力量投資農業。同時積極推行項目公示、政策公開等制度,為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。相關部門要鼓勵廣大農民自愿投資投勞,綜合運用財政貼息、示范啟動等政策手段,支持個體工商戶、民營企業等從事農業生產經營。此外,大力支持農村信用社擔保體系建設,將現代農業建設中資金的來源問題解決掉。
(二)提高現代農業資金的使用效率
相關部門必須努力推進財政支農資金的整合,并且要對我國當前的支農專項資金進行清理,取消一些政策到期、不合時宜的項目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現代農業建設。同時,還有不斷拓展農業保險范圍,逐步健全與完善政策性農業保險制度,穩步擴大農業保險的覆蓋范圍,并要提高貧困農戶自我組織、自我管理和自我發展能力以及提高專項資金分配的科學性、設置的合理性和使用的有效性。
(三)培育現代懂技術、會經營的新型農民
根據我國當前的形勢來看,必須不斷加大對村級農民的技術培訓力度與農業經營知識,進一步落實村級農民技術員補貼政策,加速農業科技進村入戶,進而提高農民科學生產技能。同時,還應增加農村人力資源開發的投入,使得廣大農戶成為具有較高生產技能、較強市場意識以及有一定管理能力的現代農業經營者。此外,還應形成以示范戶為核心,以技術指導員為紐帶,并不斷輻射到周邊農戶的技術傳播網絡。
(四)不斷建立與完善現代農業發展的科技支撐體系
1.要完善現代農業科技創新體系
在農業現代化發展進程中,相關部門要合理確定農業科技推廣的重點領域和重點項目,大力扶持對現代農業建設有重要作用的技術研發,支持引進國外新技術、新品種和農業科技成果轉化,引導涉農企業開展技術創新活動。
2.要完善現代農產品質量安全體系
必須做到加強提高農產品質量安全依法監管能力,重點支持農業標準化生產,完善相關配套制度,加強農產品質量檢驗檢測體系建設。同時,還要加大對農業有害生物防控和動物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動物免疫標識制度,促進我國畜牧業的健康發展。
3.要完善現代農業合作體系
加大對全國各地農業合作試驗區建設的財政投入,對試驗區重點建設項目以及招商平臺建設等予以重點支持,推進各地在農作物栽培、品種改良和畜牧養殖、農產品精深加工和運輸等技術方面的合作。同時,還應開展科技教育、市場運銷體系的建設交流與合作,切實地提升我國現代農業綜合生產能力和農產品的國際競爭力。
(五)為現代農業發展創造良好的制度環境
2.5.1為現代農業發展創造良好的制度環境,關鍵是落實好兩部法律,推進三項改革。落實好《農產品質量安全法》和《農民專業合作社法》兩部法律。它們是實現現代農業的重要載體,基本上可以回答多年來社會上對“三農”問題提出的主要疑慮,如小生產與大市場矛盾、家庭承包經營與規模經營的矛盾、農民是市場主體等問題。
2.5.2深化農業科技創新體系改革。農業科研單位應作為科技創新主體,國家在投入上應將其作為創新主體對待。近年來,農業科研突破性成果、大成果少,根本原因是基礎性研究不夠,“重應用研究、輕基礎研究”的現象比較普遍。另外,農業科研機構劃為非公益性的比例過多。
2.5.3深化農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革。農業部計劃爭取“十一五”期間,科技入戶基本覆蓋到我國主產糧區及優勢農產品區域,入戶技術由單項向種、養、加、銷等綜合技術轉變。
三、結語
綜述所述,隨著我國現代農業發展進程的加快,財政扶持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進財政扶持現代農業的發展將是今后現代農業發展的趨勢與重點,因此,很有必要對其進行一步的研究。本文主要是對我國財政扶持現代農業發展的研究,并提出相應的措施,希望有助于促進我國財政扶持現代農業發展技術的改進與提升,并為我國真正實現農業現代化提供先決條件。
【參考文獻】:
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[2]王輝,王啟亮.調整財政支農政策支持現代農業發展.鄉鎮經濟.2007.2.
關鍵詞:農業經濟管理;農村經濟發展;促進作用;措施
農村經濟是我國經濟發展中的主要內容,它與人們的生活息息相關,更是解決我國民生問題的關鍵性措施。為了提高農村經濟的整體水平,對農業經濟管理方式進行了完善和創新,可以借助信息技術,加強農業經濟管理信息化的建設,從而不斷促進我國農業經濟在社會中的快速發展。
一、我國農村經濟發展的現狀
如今,在城市化建設進程不斷加快的背景下,我國人均的耕地面積也越來越少。在對農業經濟管理實際情況進行分析的時候,發現我國與其他國家比較,其人均耕地面積比較低,農業就業人口也處于比較低的水平,這嚴重影響了農村經濟的發展。因此,在此背景下,相關部門要加強對農業經濟管理在農村經濟發展的重視,結合社會經濟實際的發展情況,積極轉變我國的農業生產方式,在完善農業經濟管理機制的同時,還要不斷提高生產效率,主要避免社會經濟形勢對農業經濟發展影響。在對我國整體農村經濟情況進行分析的過程中,發現人均耕地面積不僅在下降,農村青壯年勞動力數量也在不斷降低,這些農村勞動力流失等問題,會為我國農業經濟的發展帶來一定的經濟損失[1]。
二、農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用
(一)促進了秩序發展
在對農村經濟的發展內容進行研究的過程中,發現它涉及到了多個方面,要想加強對這些內容的有效管理,要完善制度,加強基礎保障和人力保障的力度。農業經濟管理在這個過程中的有效應用,在加強對資源和人力進行有效應用的同時,還在創新農村經濟發展方式,在維持農業生產秩序的基礎上,對以前的農村經濟內容進行了整合。在以前的農村經濟發展過程中,主要以種植業、畜牧業和養殖業為主,農民只能獲得較少的經濟效益,其市場經濟也不夠活躍。但是,在農村產業鏈不斷完善的背景下,農村市場形式也出現了多樣化特征,在此過程中地方政府要采用有效和新型的農村經濟管理模式,加強對農村市場發展秩序的管理,不斷規范農業生產活動,促進農村經濟的穩定發展,進而有效維護農民的合法利益。
(二)提供了發展條件
目前,我國的農村經濟雖然得到了一定的發展,但是其發展程度還是滯后于城市。導致這種現象的因素之一,是因為我國早期重點發展城市經濟,將資源和政策等應用在了城市發展中,還有一方面是由于農村經濟本身條件不好,在實際的發展中缺乏資源,其基礎設備等也較為薄弱[2]。然而,農業經濟管理在此過程中的有效應用,為農村經濟發展的有效發展提供了條件,創造了良好的發展環境,彌補了先天不足等問題。在此過程中,地方政府還要有效應用農業經濟管理措施,加強對各項資源的有效配置,進而不斷推動農村經濟在社會經濟中的持續發展。
(三)提高了農村整體經濟水平
農業經濟管理主要是對農村生產和資源等內容進行管理,保證資源的有效應用和配置,提高生產的質量。它對農村經濟的發展具有一定的促進作用。同時,農業經濟管理模式在其中的有效應用,還能在提高經濟指數的同時,體現在農村發展的實力,讓市場秩序得到改善,對經濟資源內容進行優化,完善產業鏈,增加農業收入,避免農村經濟在實際的發展過程中出現資源配置不合理等問題。在對我國基層農業經濟特點進行分析時,發現其中的管理措施內容豐富,可以借助現代技術和信息資源等新型管理模式,對農村經濟發展中的問題進行有效處理,完善管理機制,有效提高了我國的農業經濟發展的整體質量。
三、農業經濟管理中的問題
(一)沒有完善的監理體制
雖然在我國經濟不斷發展的背景下,農業經濟管理在農村經濟發展中得到了一定的應用,但是在管理模式進行應用的過程,并沒有完善的規章制度,對監理工作不夠重視,這將導致農業經濟管理行為不夠規范。尤其是在農業發展速度不斷加快的今天,農村生產中的內容也越來越多,監理部門在其中所承擔的責任越來越重。如果管理人員不能在這樣的背景下,完善監理機制,可能會在農業經濟管理中出現各種問題。在此過程中,一些部門還不清楚農業經濟管理的作用,在開展這項工作的時候沒有足夠的資金支持,信息技術也沒在其中得到有效應用,嚴重影響了農業經濟管理質量。由于沒有完善的監理機制,工作人員還不能及時發現農業經濟管理中的問題,經常出現分配和下放時不公平等現象,對資金和資源不能進行有效管理,嚴重影響了農業經濟發展的穩定性。
(二)地域資源之間的差距
由于農村經濟的發展不是一個單一的過程中,它主要依賴于經濟資源、政策扶持以及法律支持等,所以在對其進行農業經濟管理的過程中,還要認識到地域資源之間的差異性,這樣才能保證管理工作的有效性,但是由于目前城市經濟發展資源比較集中,沒有在農村發展中得到有效應用,這將導致城鄉地域之間的差距不斷增大,農村在實際的發展過程中缺乏資源,這也是農業經濟管理中的主要難題之一[3]。
(三)農業生產的影響
在發展農村經濟的過程中,農業生產是其中的主要內容,在開展生產活動前要有土地和耕種技術的支持,但是在實際的農業生產中,由于資金和政策等多種因素的影響,這些內容都受到了限制。隨著農村耕地流失現象越來越嚴重,大部分的耕地性質發生了改變,農民為了獲得更多的經濟利益,會將其轉賣給工廠和房地產商,這會導致農業土地資源受到壓縮,土地的使用性受到一定的限制。其次就是耕種技術的限制,雖然在我國科學技術不斷發展的背景下,現代農業技術在實際的生產中得到了一定的應用,但是部分農民由于自身因素的影響,并沒有對新品種種植方法進行有效應用,再加上專業知識的匱乏,嚴重限制了農業生產新技術在實際工作中的有效應用,阻礙了農業經濟管理模式的轉型。農產品供銷渠道也受到了限制。在對農產品銷售特點進行分析時,發現它一直處于相對被動的局面,主要是由收購方決定產品銷售的價格,這將嚴重影響農民在生產銷售中的經濟效益,限制了我國農業經濟在社會中的穩定發展。
四、農業經濟管理在農村經濟發展中應用的措施
(一)轉變農業經濟管理和發展模式
在新時代背景下,我國的經濟發展機制得到了一定的完善,農業經濟要想在此背景下更加快速的發展,就要結合社會經濟的發展形勢轉變農業經濟管理模式,豐富管理方式,主要結合宏觀經濟市場內容和農村經濟發展的實際情況,對管理模式進行積極調整,了解不同地區的農業增長模式,不斷提高農業經濟發展投入資源和資金的使用效率。在此過程中,還要加大工作力度,主要加強農業經濟與實際情況的結合,還要根據出臺各種相關政策和給予的資金,完善農業經濟管理制定,開展生產活動中,不斷引入新的種植技術。同時,還要結合現代化的手段,積極促進農業經濟發展模式的有效轉變,主要在過去的人為勞動模式轉變為自動生產模式,不斷提高農業經濟管理的質量。當地政府部門還要對社會經濟的實際發展方向進行綜合性的分析,主要結合農業經濟效益,完善農業經濟管理制度,規范管理人員的行為,加強對農業經濟管理的有效轉變,實現現代化管理模式在其中的有效應用。此外,還要加強對農業生產生態功能的發展,主要發揮出農業生產過程中對生態保護的功能,這樣才能在促進農業經濟發展的同時,滿足社會經濟發展的要求[4]。
(二)合理優化資源配置的內容
在農業經濟管理過程中,如果沒有實現對資源的有效配置和管理,就難以促進農村經濟在社會中的持續發展。在此背景下,地方政府一定要結合當地實際情況,不斷優化資源配置的內容,拓展融資渠道,積極引進各項資源,為農業活動的順利就進行提供基礎。招商是引進資源的主要措施之一,可以通過競標方式招商,讓企業為當地農民提供崗位,或者是技術等方面的支持,在此過程中當地的政府部門還要提供政策支持,加強對各項資源的合理配置。電商合作也可以為農村的發展提供農產品資源,但是在此過程中要不斷豐富銷售渠道,這樣才能保證資源應用的有效性,可以與天貓和京東等電商平臺合作,進而不斷拓展銷售渠道。同時,經濟支持是優化資源配置的主要措施,當地政府要積極引導銀行為農民提供一些小額貸款,進而為農業經濟管理工作的順利實施提供基礎[5]。為了加強農民對技術資源的有效應用,地方政府還要組織農業技術人員下鄉,主要加強農民對先進技術的有效應用,對其進行技術培訓,向他們講解最新的農業技術,提高他們的專業水平,從而不斷完善農業經濟管理體系。
(三)融入生態發展理念,促進農業經濟發展
在農村經濟發展中主要以粗放式經濟發展模式為主,這種模式雖然投入的成本低,但是經濟效益并不高,在實際的農業經濟中還會出現能源浪費等多種問題,嚴重情況下還會毀壞農業發展的根基。為了進一步提高農業經濟管理的質量,要在農業經濟發展過程中,不斷融入生態農村經濟發展理念,主要為農民講解生態政策等內容,強化他們的生態發展意識,在其中不斷推廣生態種植技術,加強對經濟資源的有效應用,還可以發展生態產業,如觀光旅游和采摘園等,合理利用農村資源。同時,為了避免出現違規的農業生產活動,要完善農業經濟管理制度,進而保證經濟管理措施的有效性[6]。
五、結束語
綜上所述,為了在社會經濟不斷發展的背景下,促進我國農村經濟的有效轉型,要通過融入發展理念和完善經濟管理機制等措施,加強農業經濟管理在農村經濟發展中的合理應用,從而不斷促進我國農村經濟在社會中的持續發展。
參考文獻:
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關鍵詞: 農業循環經濟; 新農村建設; 發展模式
中圖分類號: F323.3 文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)04-0046-02
1 引言
發展和保護之間有矛盾,也有統一。在我國全面建設小康社會,大力建設社會主義新農村的時期,如何利用農業循環經濟來促進社會主義新農村建設,在農村發展和環境保護之間找一條新路子,既實現農村社會經濟的繁榮,也保護好農村的青山綠水。通過發展農業循環經濟,既改變了農村的村容村貌,提高農民生活水平,同時也實現了農村發展的可持續性,這對建設好社會主義新農村,構建和諧小康社會將會產生積極的影響。
2 發展好農業循環經濟的對社會主義新農村建設的重要性
建設社會主義新農村,目的就是為農民朋友們提供一個好的生活環境,以期逐步綜合農村與城鎮之間的差距,這種差距不僅是生活水平,也包含了居住環境。而我們提倡的農業循環經濟恰是以農業資源的再生循環,通過資源的循環利用,從而減少對環境的污染,甚至不污染來保護環境,將農村農作生產時留下的秸稈、動物糞便轉換成再生資源,將本來可能視為污染物的東西轉變成寶貴的生物資源,使得農業生產物每個階段的生產物都進入了循環系統,從而實現了“生產資源―農作物產品―廢棄物―資源”的綠色農業系統。通過這樣的生態循環,既節約了能源,又美化了農村環境,這樣的農業循環體統將會在社會主義新農村的建設中充分體現它的重要性,也將會成為建好新農村的一個重要的課題。
2.1 農業循環經濟的發展,有利于農民收入的增加,有利于從外部環境改善農村的村容村貌。在農業循環經濟大力發展的同時,農業產品也會相應的升級換代,農民收入也會相應的增加,農民生活的幸福指數也會提高,這一系列過程的實現都符合了建設社會主義新農村的初衷,達到了通過建設社會主義新農村來促進進農村經濟社會的發展,來增加農民收入從而從根本上改善農民的生活狀態。
2.2 農業循環經濟的發展,它增加了農業生產的過程,增多了產業化的節點,從而增加了用工的需求,擴大了農村的就業需求,這樣可以解決農村富余勞動力的問題,讓農民不用離開家就可以就業,從另一層面解決了農村空巢老人的贍養問題,解決了農村留守兒童越來越突出的問題。綜合來講,農業循環經濟的發展不僅擴大了農村人口就業難的問題,也解決了農民外出務工而帶來的一系列社會問題。
2.3農業循環經濟的發展,實現農業資源有效保護和利用。發展農業循環經濟,它是遵循“零污染、零排放”的原則,一是農業資源得到了最大休的利用,節約了資源,二是實現了資源的循環利用,實現“零污染、零排放”,從而對農村環境不會造成破壞,保護了環境,保護了業資源,實現了農村環境的美化目標,為社會主義新農村建設中使農村環境更加美化得到了有力的支持。
3 循環農業產業化與傳統農業產業化的區別
3.1符合生態農業的要求是循環農業產業化的一大基本特征。也就是說,可以通過增加科技投入,促進農業的專門化生產和規模化運作,為贏得經濟效益和環境效益的最優結果創造條件。
3.2循環農業產業化提倡產業集群化、多樣化,主導產業要和其他產業共同發展,它強調了進一步增強生態系統穩定性的重要性,特別是要進行產業結構調整來降低生態環境的外在風險。
3.3循環農業產業化是以實現社會資源環境協同發展為基本切入點。
3.4循環農業產業化生產環節必然要經歷物質循環與能量流動的良性互動過程,生產的末端盡可能地減少形成廢棄物的可能性,而僅有的廢棄物也要通過多級利用實現再一次減量化,從而真正意義上實現資源的合理高效利用。
4 循環農業產業化新模式的構建路徑與實施途徑
循環農業產業化新模式,即市場主導、要素優化組合和資源保護型的三種實施途徑。循環農業產業生產可以充分利用種植業、畜牧業、漁業將其每個生產節點的產生物進行消化,最大程度地實現資源再利用。目前在農業循環經濟產業中主要有以下這些模式:
4.1 綠色的種植業工程。通過種植綠色果蔬,可將生產出來的綠色無污染產品直接投放市場;可將生產出來的綠色無污染產品制成動物飼料;可將種植業進行科學規劃,結合目前觀光農業的發展,以種植業帶動農業觀光旅游業的發展。
4.2 養殖業工程。通過種植業生產出來的綠色飼料,規模化地進行養殖業的開發,在充分消化種植業所生產出來的產品時,可以生產出綠色的養殖業產品,這也正好順應現代生活對綠色養殖業產品的需求。
4.3 沼氣開發工程。種植業和養殖業必將產生出一定的廢棄物,這些廢棄物恰好是沼氣生產最好的資源。將種植業的廢棄物和養植業所產生的動物糞便轉化成沼氣,一是解決了生產過程中的能源問題,也為這些廢棄物的處理找到了去處,也為新農村的建設帶來了一個潔凈的環境。
4.4 循環模式的建立。在沼氣生產中產生的沼液和養殖業中的動物糞便,這可是種植業所需的養份。通過這樣的“種植業―養殖業―沼氣生產―種植業”的產業循環,不但減少對環境的破壞和污染,同時發展無污染、無公害的生態循環農業產業。
5 發展農業循環經濟對建設新農村重要性
5.1 大力發展農業循環經濟,在農業生產過程中注重循環體系的建立,通過建立循環農業體系來提升農業生產的可持續發展,實現農業發展與農村生態環境保護的良性循環的經濟體系。
5.2 發展農業循環經濟,實現農業生產各個節點的技術措施完善,可實現農業生產規范化、長遠化和資源再生化。
6 發展農業循環經濟面臨的困難
發展農業循環型經濟,實現農業生產的循環可持續發展,實現農村村容村貌的改觀,從而支持社會主義新農村的建設。在發展農業循環經濟的過程中要從以下幾個方面著手加以解決。
6.1 思想觀念的改變。只有從思想上對發展農業循環經濟有了一個長遠的認識,從根本上接受了農業循環經濟的發展模式,理解了農業循環經濟發展對社會主義新農村建設的重要性,認同了這樣的可持續發展農業的先進理念,循環農業經濟體系才能有一個良好的環境,才能順利的進行推廣利用。
6.2 從教育培訓上進行加強。要真正實現循環農業經濟的實施應用,沒有一支過硬的農業科技推廣隊伍是不行的,只有從教育培訓上找突破口,通過一定的示范帶動,才能打消農民的顧慮,能通過農業循環經濟的發展來實現農民脫貧,實現農村全面小康。
6.3 加強政府資金投入力度。因農業循環經濟是一個周期比較長,見效慢的產業鏈,在短期內老百姓很難看到收益。這就要求地方政府要加大財政扶持的力度,要最大限度地發揮財政支農資金的支持,并且要完善相信的政策法規,建立系列的長效機制,在發展農業循環經濟上給予政策引導。政府也可通過出臺政策的辦法,落實試行農業產業化大型龍頭企業專項貸款制度的新舉措,并且通過放寬和規范農業龍頭企業的貸款條件和年限,擴大信貸的規模,努力采取“封閉運行與專項放貸并行”的辦法,確保農業循環體系運行過程中對資金的需求。
農業循環經濟是一個周期長、見效慢的系統工程,我們政府只有從思想上給予引導,從政策上給予傾斜,從資金上給予支持,這條路子能能夠走下去,也才能很好的得到發展。
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關鍵詞: 農業循環經濟;農業可持續發展;機制;對策
循環經濟是以資源高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式,是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。農業循環經濟,就是把循環經濟理念應用于農業系統,在農業生產過程中和產品生命周期中減少資源、物質的投入量和減少廢物的產生排放量,實現農業經濟和生態效益“雙贏”。我國農業發展現狀,要求我們必須大力發展農業循環經濟,構建適合農業循環經濟健康發展的社會機制,從而促進農業的可持續發展。
一、我國發展農業循環經濟的必要性和緊迫性
1.發展農業循環經濟是緩解農業資源約束矛盾的根本出路。我國農業資源稟賦較差,總量雖然較大,但人均占有量少。目前,我國淡水資源嚴重不足,人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4,并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協調,長江以南地區總水量多而耕地少,長江以北水資源少但耕地多,在我國的華北和西北地區,干旱少雨,嚴重缺水。我國人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1/2,全國低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝臨界值的縣(區)達666個,占全國縣(區)總數的23.27% 。我國森林資源不足,人均占有量只有0.12公頃,是世界人均水平的1/6。就是這樣緊缺的農業資源,由于不合理的生產和生活方式,使得它們日趨減少。因此,在目前這種狀況下,靠大規模增加資源投入來滿足農產品不斷增長的需求是不現實的,根本的出路是提高資源利用效率,改變傳統的生產方式,發展以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環經濟。
2.發展農業循環經濟是從根本上減輕農業污染、保護農業生態環境的重要途徑。目前,我國農業生態環境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉,環境污染狀況日益嚴重。據統計,全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃,約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉鎮企業,由于設備簡陋,工藝落后,技術含量低,導致在生產過程中未經處理就直接把“三廢”排放到農田,成為農業生態環境的最大危害。此外,在農業生產中,一些農用化學物質,如農藥、化肥、農用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等,由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農業生態環境的惡化,直接威脅到農產品質量安全。生態環境惡化,水土流失,沙漠化面積擴大,草場退化,森林生態系統質量下降,生物多樣性逐漸消退或消亡,生態安全受到嚴重影響。因此,只有大力發展農業循環經濟,推行清潔生產,從源頭上解決污染問題,將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度,才能以最少的資源消耗,最小的環境代價實現經濟的可持續增長,從根本上化解經濟發展與環境保護之間的矛盾。
3.發展農業循環經濟是以人為本、實現農業和農村可持續發展的本質要求。我國現行的農業是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農業,在這種模式下的農業,環境被農業生產者當作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體,其結果導致生態惡化和自然災害頻繁發生,給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西,我們加快發展的最終目的,是為了不斷滿足人民群眾日益增長的需要,是為了不斷改善人民群眾的生活條件,使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物,在良好的環境中生產和生活。而要真正做到這一點,就必須大力發展農業循環經濟,改變農業生產者的生產和生活方式,緩解和消除農業生產對生態環境的壓力,改變農村“臟、亂、差”面貌,改善農村衛生環境,提高農民的生活質量,從而實現農業和農村的可持續發展。
二、機制滯后:我國發展農業循環經濟的主要障礙
作為一種根本不同于傳統農業的新的發展模式,農業循環經濟對一個國家的社會發展機制提出了新要求,它需要政府的大力推動、農業生產者的積極參與以及公眾的熱情支持,而恰恰是在這幾個方面,我國還存在許多問題。
1.政府推動機制紊亂。循環經濟的運行機理表明,政府是發展循環經濟的主導和驅動力量,循環經濟發展得比較好的國家,基本上靠的是政府不遺余力地推動,在這方面,我們還有不小差距,主要體現在以下幾個方面:第一,到目前為止,我國還沒有制定一部完整的循環經濟法律法規,使發展農業循環經濟無法可依。第二,政府各個部門對發展循環經濟的重要性缺乏足夠的認識,中央政府還沒有指導農業循環經濟發展的總體規劃和推進計劃,地方各級政府有關規劃也不明確。第三,各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段,調節市場主體的行為,建立農業循環經濟發展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。第四,技術開發和推廣應用不夠,缺乏符合中國國情的農業循環經濟技術支撐體系。第五,政府各部門協調合作不順。第六,農業循環經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。正因為如此,我國農業循環經濟發展的實際成效并不大,與我們的期望值相比差之甚遠。
2.農業生產者發展循環經濟的動力機制亟待加強。這主要表現為:第一,農業生產者內在動力不足,對循環經濟的責任感和認同感不強,在生產過程中廢棄物未經處理隨意排放,浪費了可利用的資源,污染了環境。第二,農業生產者發展循環經濟的技術力量不足。第三,農業生產者發展循環經濟的資金缺乏,融資渠道不暢。
3.公眾參與機制不健全。這主要表現為:第一,我國相關法律對公民參與的權利、責任以及具體程序的規定不明確。第二,由于信息閉塞,公眾的知情權沒有得到充分尊重,造成他們對發展農業循環經濟的重要性認識不足,社會參與意識淡薄。第三,中國缺乏像西方發達國家那樣的非官方的綠色環保組織,使得政府和公眾之間的溝通少了一些必需的中間環節,極大地影響了公眾的參與熱情。
三、機制創新:推進農業循環經濟,實現我國農業可持續發展的對策
1.優化政府主導的宏觀調控機制
(1)建立和完善農業循環經濟的法律法規體系。目前,除了認真貫徹執行《節約能源法》、《清潔生產促進法》等已有的法律法規外,還應加快循環經濟立法,使發展農業循環經濟有法可依,同時,還應注意立法的質量,使該法律的可操作性強,用它來規范農業循環經濟的發展。
(2)合理規劃,整體協調。我國幅員遼闊,各地區自然條件、經濟發展水平等方面差異較大,為此,發展農業循環經濟不可“一刀切”,應因地制宜、合理規劃,既要考慮整體布局,也要考慮本地特點,揚長避短,趨利避害。
一、現狀與問題
近年來,雖然全國農業產業化經營得到一定發展,但大部分縣的發展水平依然較低,存在許多不容忽視的問題。以井陘縣為例,這些問題突出表現在以下幾個方面:
(一)思想認識不夠到位。對于農業產業化關乎農業和農村經濟發展的全局性和方向性認識不足,對農業產業化經營在發展農業和農村經濟中的重要性、必要性認識模糊,對新階段、新形勢下發展農業經濟的方向不明,對農民持續增收的路子不清。習慣于傳統的農業模式,跳不出就農業抓農業、就生產抓生產的圈子。對開發市場,發展農產品加工、流通、貯運等增值環節重視不夠。
(二)小而散、弱而低的問題依然突出。目前縣級農業產業化龍頭企業整體發展水平處于起步階段,企業數量少,規模小,經濟實力和市場競爭力弱,輻射面小,帶動能力弱,科技含量低,經營水平低。井陘縣在探索標準化生產新路子的同時,初步形成了紅小豆、中藥材、脫毒甘薯、冷水魚、奶牛、柴雞等農業產業,涌現出金柱奶牛養殖場、南溝設施蔬菜等十大農業典型。但該縣現有龍頭企業存在的共性問題是,現代科技要素比較少,農產品生產、加工、銷售各環節上的技術含量普遍不高,對農產品初加工多、精深加工少,產品附加值低。由于缺少在國內外市場上有影響力的名、特、優產品,導致企業市場競爭能力和帶動農戶能力不強。
(三)企業布局不夠合理。由于缺乏對全縣優勢資源及縣城特色產業的科學論證,缺乏對市場前景的調研分析,企業結構趨同和低水平重復建設現象依然嚴重。由于每個企業沒有“亮點”,缺乏“賣點”,形成產品結構雷同,低水平競爭比較突出,不僅限制了企業本身發展,也難以形成產業特色優勢和產品規模優勢。目前該縣現有龍頭企業以養殖業居多,尤以養豬業比較突出,有的鄉鎮甚至多達幾十個,而加工蔬菜、畜產品、干鮮果、糧食等農產品的企業卻寥寥無幾。
(四)利益機制不夠健全。該縣的龍頭企業與農戶的“利益共享,風險共擔”利益聯結機制目前尚未真正形成,基本上處于簡單的市場買賣關系。雖然部分企業與農戶簽有訂單,但雙方履約率不高,彼此缺少誠信,掣肘扯皮,經常出現糾紛,裁決難度很大,從而導致龍頭企業與中介組織和農戶之間難以形成比較穩定的“產供銷、貿工農”一體化關系,難以形成抗御市場風險的合力。
(五)管理體制不夠順暢。隨著傳統農業向現代農業的發展,客觀上要求農業生產、加工、銷售必須形成一個有機的統一整體,但現實存在的問題是農業的產、加、銷諸環節分屬不同的部門管理,受經濟利益的驅使,不同程度存在著國家權力部門化、部門權力利益化,甚至出現部門利益私人化的現象,導致部門之間難以協調配合,甚至力量相互抵消,不能使政府的扶持政策落到實處,不能及時有效地解決企業在發展中存在的矛盾和問題,制約了企業的健康發展。
(六)產業基礎不夠牢固。受自然條件和社會條件的影響,農業產業基地普遍存在著規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題,導致生產出來的農產品難以實現由產品到商品的穩步跨越,形成了農產品質量差、商品率低、生產效益低。同時,造成企業加工成本高、附加值低、利潤低的連鎖反應,影響了企業收購乃至加工農產品的積極性。
二、思路與對策
目前發展農業產業化工作的指導思想已經明確,即以國內外市場需求為導向,以農業結構調整為重點,以農業“三增”為目標,以科技創新和體制創新為動力,以強化龍頭企業建設,強化優勢產業開發,強化龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制為途徑,積極實施“一化促兩化”的產業發展戰略,加快農業產業化進程,提高農業產業化經營對農村經濟發展的貢獻率。筆者認為,為了實現上述思路,當前和今后一個時期必須認真抓好五個方面的工作。
(一)強化思想認識,切實提高對加快發展農業產業化重要性和必要性的認識。要用長遠性、方向性的發展戰略眼光來認識農業產業化的重要性和必要性,突破小農經濟思想束縛,跳出傳統農業的思維制約,實現從單一生產過程向產前、產中、產后一體化服務的跨越;要克服計劃經濟體制弊端,由“條塊分割”、“行業制約”變為按市場需要集合多種生產要素;要糾正各種“左”的思想影響,打破行業所有制,融資界限,實現生產要素按現代化方式的優化重組;要按建設全面小康社會的需要,重新構筑農村經濟模式和實現途徑;要清除不適應市場經濟的陳舊觀念和思維定勢,創新體制與機制,達到指導農業經濟實現新的突破,從而真正形成全社會重視農業產業化,支持農業產業化,推動農業產業化發展的新格局。
(二)強化龍頭企業建設,傾力培育發展農業產業化經營“排頭兵”。要充分認識龍頭企業的作用和意義,積極發揮龍頭企業對提高農業產業化經營“四兩撥千斤”的作用。當前,必須傾力培養和扶持一批高起點、大規模、帶動力強、外向型的重點龍頭企業,切實克服縣級龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱、輻射面小的現狀。要念好、用好政策經,切實做到按政策辦事,按市場經濟規律辦事,按龍頭企業發展的要求辦事,使龍頭企業不斷發展壯大。要積極深化農業企業改革,使企業真正做到產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理,建立具有法人治理結構的現代企業制度。要因勢利導,積極引導一些大型工商企業介入農業領域,充分發揮其帶動力強、高效益、強輻射、外向型的優勢。把大戶經營引入農業產業化領域,利用大戶機制增加龍頭企業發展的活力,增加龍頭企業的數量,擴大龍頭企業的規模,提高龍頭企業的效益。對參與農業產業化經營的大戶,要從政治上肯定,政策上扶持,經營上幫助,環境上放松。要培養一支高素質的“龍頭”企業家隊伍,在借外力發展壯大本縣龍頭企業的同時,鼓勵支持縣內“能人”及工商私營企業老板投資種植加工等農業生產,逐步培育一批輻射能力強、帶動作用大的農業產業化龍頭企業。
(三)強化優勢產業開發,創建農業產業化發展平臺。要按照“因地制宜,發揮優勢,突出特色,壯大規模”的原則,堅持“區域種養特色化,特色種養規模化,規模種養高效化”,充分發揮區域優勢,突出特色開發,總量上水平,規模上效益,不斷提升農產品的市場份額與產品競爭力的產業發展路子。只有這樣,才能從根本上改變產業規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題。當前農業結構調整的重點必須放在培育壯大特色產品產業上,構筑農業優勢產品、優勢產業,發展規模生產基地和優勢區域,逐步達到產業布局調優,產業規模調大,產品質量調高,產品市場競爭力調強。為此,要做大做強產業基地建設,積極推進產業化布局,穩定農村家庭土地承包經營。
(四)強化龍頭企業與農戶之間的利益機制,提高農業市場化水平和農民組織化程度。要引導龍頭企業進一步完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益分配方式,密切與農戶的經濟聯系,形成更加緊密的利益共同體。要通過整頓市場秩序,規范龍頭企業和農戶的經濟關系,提高誠信程度,屬于合同契約關系的要規范合同行為,提高合同履約率,切實保護農民利益。要大力發展專業合作經濟組織,堅持“民辦、民管、民營、民受益”的原則,不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力,發揮其對農戶產前、產中、產后的各項服務職能,同時也要監督龍頭企業按合同辦事,維護農民的利益。行業協會要在市場準入、信息咨詢、價格協調、規范經營行為、調解利益糾紛、行業損失調查等方面發揮應有的作用,切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。
(五)加強領導,搞好協調,形成發展農業產業化的強大合力。首先,要運用科學發展觀指導農業產業化經營。要堅定不移地解放和發展農村先進生產力,把適應市場經濟要求、聚集多種生產要素形成的農業產業化龍頭企業,作為先進生產力的典型去關心、支持和發展;要解放思想、與時俱進,以產業化方式發展農村經濟,以產業化經營方法領導農業和農村工作;要靠產業化龍頭企業帶動農業結構調整,提高農民的收入,更好地實現農村經濟又好又快發展。
其次,要按照市場經濟規律指導好農業產業化經營。農業產業化經營是農民群眾在農村改革發展實踐中的創造。因此,在發展農業產業化經營中必須充分尊重農民和龍頭企業的意愿,尊重他們生產經營的自。生產什么、生產多少,怎樣生產經營,都要由農戶和龍頭企業自主決策。龍頭企業與農戶利益聯接機制的選擇,也必須尊重農戶和龍頭企業的意愿。各級黨委、政府的責任是宣傳、引導、服務和支持,不能越俎代庖,更不能隨意干涉。在發展農業產業化經營中,尤其要尊重農戶的土地承包經營權,不允許以任何借口、任何方式侵犯農民的權益。
一、生態農業的發展意義
(一)我國農業可持續發展離不開生態農業的發展
今年來,隨著城鄉一體化不斷推進,導致工業用地和城市用地不斷的擠占農業用地,造成我國的耕用土地不斷的減少,我國雖然是農業大國,但是人均耕地面積卻不超過0.1公頃,水資源不到全球水平的40%,農業土地資源十分匱乏,加上世紀九十年代,我國不少地區以犧牲環境為代價換取經濟上的發展。導致水土、流失土地沙化等生態問題越來越嚴重。造成我國農業發展中社會的自然生態和經濟發展中出現難對等發展的情況。近幾年隨著人民生活水平的不斷提高,對農村產品的需求發生了變化,要求吃到綠色、安全、無公害的農產品。因此,推動農業的綠色發展、無公害發展、循環發展是順應農業經濟發展的趨勢,怎樣努力走出一條代價小、公害少、效益好、可持續的發展之路也是越來越多農業工作者關心的問題。
(二)加快傳統農業發展的變革
現代農業經濟在發展的同時一些弊端也逐漸顯露,如大量的生態資源被損耗且沒得到合理的運用,還造成了嚴重的生態污染,隨著這些問題的加劇也制約了農業經濟的可持續性發展,對農業經濟的發展造成了很多難以彌補的損失。要在保證農業經濟可持續發展的基礎上,最大化的提高農業生產的經濟效益,可將資源消耗、環境損害、生態效益等都綜合納入農業經濟發展的評價體系中,由于經濟發展與環境發展的不同步轉化為同步發展。
(三)生態農業發展是以人民的利益為根本
民以食為天,經濟的發展是建立在以人為本的基礎上,其目的是為了保證百姓的生活水平,讓人民群眾的人生活水平一天天的提高,隨著社會經濟的發展,人民的溫飽問題已經得到解決,對食物的要求也越來越高,不在是滿足于過去的“吃飽”,更要求食品營養豐富、無污染、無公害。”因此,我們必須下大氣力解決傳統農業發展的弊端,將新型的生態農業的發展效率,推動傳統農業的改革進程,以實際行動為人民謀取福利。
二、生態農業的發展特點
(一)綜合性的發展農業經濟。
(二)生態農業強調生態系統的綜合發展,利用傳統農業的經驗將農業整體、協調、循環再生的發展。
(三)多樣性的發展農業經濟。
(四)我國土地面積遼闊,南北氣候、地質條件等都存在顯著差異,將農業生物的多樣關系加以利用,可以起到促進多種農作物同時發展。如云南農業學家朱有勇將糯稻和抗病雜交稻間種植就可以防止稻瘟病。減少了農藥的使用,在西北不少農民將向日葵種植在石榴園,避免石榴對害蟲的侵害等。節約成本的同時促進了不同種植物的多樣發展。
(五)高效性的發展農業經濟。生態農業的發展的保證了對自然資源的最大利用率,例如對飼養動物糞便的再利用,降低的生產成本,提高的經濟效益,也減少通過化肥肥料等化學用品對種植物帶來危害,生產更多綠色食品。
(六)可持續的發展農業經濟。農業生態的發展建立在資源的循環使用上,如有人在自己的山雞飼養場里同時也養殖蝸牛,讓蝸牛吃葉子,雞吃蝸牛,雞的糞便作為葉子的養料等,建立一個循環的生物圈,減少人工飼料和化學品的使用,最大程度的提高的產品的安全性,滿足了人民對綠色產品的需求,也帶來了經濟效益。
三、怎樣做好生態農業的發展
(一)多展開宣講,增強農民對生態農業的了解
有些農民的生態安全意識比較薄弱,對農業的種植停還停留在傳統的思維里,對發展生態農業的概念模糊。因此,使農民明確發展生態農業的理念是生態農業發展的基礎。通過各種媒介大力宣傳發展生態農業會帶來怎樣的經濟效益,能帶來什么實際性的好處以及生態農業發展的重要性。如各地的村委及宣傳部可以定期的組織農民定期開展交流會議,交流彼此間種植的心得與經驗,此時宣傳員可以分享幾個成功的案例進行正面的刺激和鼓舞,提高農民發展生態農業的興趣和積極性。各個公社也出黑板報,宣傳生態農業發展對農業發展的重要性,闡述生態農業發展與經濟發展間的關聯,對環境保護的影響等。樹立農民對農業資源和環境的保護意識,積極從綠色品產業的開發與經營。其間,應定期的向態農業人員、勞動者普及相關的知識,提高勞動者的綜合素質,為國家培養出一批懂科學、會管理、善經營的高素質農民,達到提高農民整體素質的目的。
(二)發展生態農業需改善生態環境
農業可持續發展的目的就是要保護好生態資源和自然環境,首當其沖的就是污染防治工作。目前最大的農業污染來自于農藥、化肥等,污染范圍廣且治理難度大。因此,在對生態農業的宣傳工作中要用各種科學實驗和示范方法,引導農業減少對化學農藥的使用,增加對有機化肥的使用率。完善相關的法律措施,建立完善的農業生產環境的檢測體系。對高污染,高消耗的企業進行淘汰,對已造成的污染貫徹誰污染誰治理原則。
(三)推進農業領域的科技發展
科學技術是第一生產力,生態農業是由現代農業技術裝備、系統工程研究方法、生態學原理等元素像結合的綜合農業模式。生態農業的發展離開了科技的發展就像魚離開了水,無法依存。在對傳統經驗進行總結的基礎上,還需要不斷對現有技術進行優化、組合。在對生態農業的發展中,敢于積極采用與之配套高可行性新技術。推動農業科技的大力發展,如清潔生物再生能源的開發、農業廢水分散治理及循環利用、無機物復合肥料、污染地生態恢復等,現代科技發展生態農業, 生態農業發展的需求又促進現代科技的不斷進步,二者相輔相成,相得益彰。
(四)生態農業的發展離不開資金的支持
關鍵詞:農業;循環經濟;存在問題;對策
一、農業循環經濟的概念及意義
循環經濟是以資源高效利用和環境友好為特征的社會生產和再生產活動,強調最有效地利用資源和保護環境,做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。目前,循環經濟在工業方面強調的比較多,而農業方面則有所不足。樹立資源憂患意識,科學利用有限資源,發展農業循環經濟,保護農業生態環境。不僅事關農業的長遠發展,也是社會經濟整體發展的一個戰略性課題。農業循環經濟是科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用,最大限度地利用農業環境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產品。
二、現階段我國農業循環經濟發展中存在的問題
2.1循環經濟的觀念缺乏。農民往往只顧眼前利益而忽視對農業生態環境的保護;一些地方領導對農村循環經濟建設的重要性及緊迫性尚未引起足夠重視,有的甚至還提出一些不利于農業循環經濟建設的口號和建議。對農業循環經濟發展的輿論宣傳缺乏力度,宣傳渠道和形式單一,缺乏應有的環境。
2.2缺乏系統的促進農業循環經濟發展的政策和法規。雖然我國已頒布《節約能源法》、《清潔生產促進法》和《環境影響評價法》等法律法規,并制定一系列促進企業節約和綜合利用資源的政策。但我國的環保法律仍基于末端治理或分段治理,過于強調污染發生后的被動措施,某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統表述,專門針對農業循環經濟發展的法規還沒有制定,不能適應發展農業循環經濟的要求。
2.3技術研發滯后。科學技術是循環農業發展的支撐,而且,所需的技術就越復雜、越精細。從我國的實際情況來看,不僅農業循環經濟發展中急需的技術無法得到滿足,而且已有的技術推廣應用也很不到位。總體看,我國農業技術的整體水平相對較低,而且推廣應用效率低。
2.4市場需求不足。由于宣傳深度與廣度不到位,消費者對農業環境污染程度的了解不足,對農產品是否含有有害物質,含量有多少,這些有害物質對人體有什么樣的危害等許多問題,消費者都不得而知。另外,無污染的農產品標志體系不健全,無法判斷產品的品質是否達到生產要求。因此,無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的市場需求不足,也使循環農業發展缺乏市場需求。
2.5農民文化素質較低。農民素質是影響農業循環經濟發展的重要因素。只有有文化、懂技術、會經營的新型農民,才能擔當發展農業循環經濟的重任。但我國的農民素質還遠達不到這一要求。農民素質低下將會影響循環農業的發展。
2.6財政支持力度不夠。表現為:一是財政補貼制度設計不合理。現行政策中考慮資源綜合利用與環境保護的財政補貼僅限于少數幾項間接補貼,如,利潤不上繳、減免稅收、先征后返等,缺乏針對性和靈活性,影響補貼的效果。缺乏明確的立法來實施農業支持政策,致使我國農業補貼政策不系統、不穩定,具有明顯的隨意性,不利于農業循環經濟的發展。二是稅收優惠政策存在缺陷。我國在制定稅收優惠政策時,尚未引入循環經濟概念。因此,現行稅收優惠基本遵循了“末端治理”原則,不能體現循環經濟理念。另外,我國農業循環經濟方面稅收優惠手段還比較單一。對涉及環保的技術進步與創新的優惠不足,而且這些優惠政策過于零散,相互之間的協調配合作用難以充分發揮。三是政府投入有限。資金是農業循環經濟發展中不可缺少的“血液”。尤其在發展前期,必須有較大的資金投入和基礎設施建設,才能滿足發展循環農業的基本要求。發展農業循環經濟必須依靠國家財政的大力支持,但我國財政資金投向農業循環經濟發展的數額還很有限。
四、促進農業循環經濟發展的對策
4.1加大對農業循環經濟的宣傳力度,使農業循環經濟理念深入人心;扶持一批農民率先發展農業循環經濟,搞好典型示范帶動,激勵更多的農民自覺發展農業循環經濟;切實加強領導,通過制定規劃、科學分工、明確責任,有序推進農業循環經濟發展;做好跟蹤問效抓落實工作,及時發現和解決工作中存在的問題,避免走彎路和浪費資源。
4.2完善政策法規。政策法規具有規范性、保障性。農業循環經濟要得到長期健康發展,必須有完備的政策法規作保障。應加強農業循環經濟立法,盡快建立與發展農業循環經濟相適應的法律法規體系,依法保障農業循環經濟發展;實施優惠的財政、稅收、信貸等政策,調動農民及社會各界發展農業循環經濟的積極性;制定政府獎勵政策,獎勵為發展農業循環經濟作出重大貢獻的單位和個人。
4.3強化科技支撐。農業循環經濟的發展離不開先進科學技術的支撐。應認真總結推廣傳統農業生產中符合循環經濟要求的投資小、易操作、實施面廣、增收明顯的生產方式,并在此基礎上,大力加強農業循環經濟技術研究與開發,建立以企業為主體、市場為導向、產學研農相結合的農業循環經濟技術研發體系,重點研究開發無污染、無公害以及節地、節水、節肥、節能、節材、節人的農業生產技術和農業面源污染治理技術等。同時,建立健全以技術服務部門為骨干、各種專業隊伍與廣大群眾共同參與的農業循環經濟技術推廣網絡,加快農業循環經濟先進適用技術的推廣應用。
4.4加大資金投入。實現從傳統農業經濟向農業循環經濟的飛躍,必須有充足的資金作保障。應加大各級財政的投入力度,建立健全農業循環經濟財政資金穩定增長機制;多層次、多渠道籌措資金,引導農民和村集體進行投入,積極吸引外資和社會資金。
農業循環經濟是科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用,最大限度地利用農業環境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產品。生物質包含了動物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遺體以及其中的生物質能。當前,農業循環經濟大體包括以下四種模式:一是農業產業內部循環系統;二是農業一工業循環系統;三是種植一養殖一工業一營銷系統;四是農業一工業一旅游業系統。當然,隨著農業循環經濟的發展,還會創造出更多更好的循環系統。那么,為什么說發展農業循環經濟是我國農業生產可持續發展的需要呢?首先,我國農業生產的現狀要求我們必須發展農業循環經濟。隨著農業社會向工業社會的演變,現代工業的成果應用于農業生產,在生產過程中大量運用農業機械,施用化肥、農藥,使用石油燃料、塑料薄膜,使農業勞動生產率大幅度提高,農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題:過多施用化肥、農藥,使用塑料薄膜,造成土壤質量下降;農產品農藥殘留量的增多使食品安全性受到影響;養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥,排入河中又造成了新的污染等等。上述問題如不盡快解決,將嚴重影響農業的可持續發展,因此,必須大力發展農業循環經濟。其次,農業的自身特點要求我們必須發展循環經濟。農業與自然生態環境緊密相連、水融、密不可分,使農業經濟系統更易于和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中;農業與人類自身消費最貼近,人類處于食物鏈網的最頂端,是自然的一部分,參與整個系統的物質循環與能量轉換,這為循環經濟要求從根本上協調人類與自然的關系、促進人類可持續發展提供了更為直接的實現途徑;農業產業系統是種植業系統、林業系統、漁業系統、牧業系統及其延伸的農產品生產加工業系統、農產品貿易與服務業系統、農產品消費系統之間相互依存、密切聯系、協同作用的藕合體。農業產業結構的整體性特征,正是循環經濟所要建立和強化的,是建立農業生態產業鏈的基礎。因此,我們更應大力發展農業循環經濟。第三,我國國情決定了我們必須發展農業循環經濟。我國是一個人口密度高、人均資源貧乏的國家,我國人均十地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4,人均礦產資源不足世界平均水平的1/2,且我國農業人口多,農業環境污染非常嚴重。如果仍以傳統粗放型高消耗、低產出、高污染的生產方式來維持我國經濟的高速增長,我國農業資源輸出會更加嚴重,農業生態環境狀況會進一步惡化,農業的有限資源將加速耗竭,農業環境和資源所承受的壓力反過來對我國農村社會經濟的發展將會產生嚴重的制約作用,所以,必須轉變傳統的農業經濟發展模式,大力發展農業循環經濟。
二、發展農業循環經濟應遵循四個原則
循環經濟遵循“4R”原則,即減量化(Redue)e、再利用(Rue)es、再循環扭eeyel)e、再思考扭dhikn)的行為原則。減量化原則,即減物質化,為循環經濟的首要原則,也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產率和能源利用效率為目標,在經濟運行的輸入端,最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用。農業上應用減量化原則最科學、最靈活的方法就是“九節一減”,即節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴、節糧與減人。再利用原則,就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購買的東西。堅持并靈活運用再利用原則,就必須做強農產品加工業。根據再利用原則的要求,對各類農產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物,利用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段,進行成分分析,開發新的產品,延伸產業鏈,反復加工,不斷增值。這樣做不僅加工企業本身不再產生污染,而且可擴大企業規模,提高經濟效益。再循環原則,就是盡可能再生利用或資源化,把廢棄物返回下)‘,在那里經適當加工后再融入新的產品中。運用再循環原則,大力發展“自色農業”一一開發利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”,給它取了個新名i司:“自色農業”。利用它,可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。近幾1•年來,中國在發展農業微生物能源一一沼氣方面己取得巨大成績,在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。再思考原則,就是不斷深入思考在經濟運行中如何系統地避免和減少廢物,最大限度地提高資源生產率,實現污染物排放最小化、廢棄物循環利用最大化。人們對事物發展規律的把握有著不斷認知的過程,科技進步沒有止境,構建一個理想的循環經濟模式不可能一次完成。大自然的奧妙是物競天擇、長期進化的結果,發展循環經濟必須長期堅持,不斷思考,不斷創新,不斷發展,以追求達到更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的實際效果。運用再思考原則,就是要著力經營生態環境,開發安全優質農產品。
三、在發展農業循環經濟中要重視政府的作用
發展農業循環經濟是一項復雜的系統工程,這項工作要取得顯著成效,就必須發揮政府的作用。具體來講,政府應該從以下幾方面為發展農業循環經濟提供條件:
1.制定相關法律。加快制定促進農業循環經濟發展的政策、法律法規.借鑒日本等國經驗,著手制定綠色消費、資源循環再生利用、開發安全優質農產品等方面的法律法規,在法律法規中明確各級政府、相關部門、相關企業、農業生產者的各自職責及其違法后的法律責任,把農業循環經濟法制化。同時要制訂充分利用農業資源的經濟政策,在稅收和投資等環節上采取經濟激勵措施。
2.加大科技創新力度.政府要加大科技創新,研究多種具體的農業循環經濟模式,特別是體現新型工業化和農業現代化、市場化之路的循環模式。對現己開發出來的優良循環經濟模式進一步加以改進、推廣;對如何應用生物技術、工程技術、核技術等高新技術手段來對各類農產品、山區土特產品、林產品、水產品及其初加工后的附產品及有機廢棄物的利用要切實加大研究、創新力度,盡快摸索出農產品反復加下、深加T的模式與技術;還要加大對“白色農業”的研究開發力度,進一步開發微生物資源。
3.大力宣傳,著力培訓.一要加強宣傳,形成共識。要廣泛而深入地宣傳發展循環經濟、農業循環經濟對于落實科學發展觀、實現經濟和社會可持續發展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性,使尊重自然、替待自然的生態道德觀,人與自然和諧共存的生態價值觀,循環經濟、農業循環經濟的理念深入人心;廣泛而深入地宣傳農業循環經濟的“4R”原則,使“減量化”、“再利用”、“再循環”、“再思考”成為經濟工作的新理念.二要加強培訓。推廣成熟的農業循環經濟模式,必須對農戶進行培訓,應采取各種有效措施使其切實掌握要領,確保取得實實在在的經濟、社會、生態效益。
4.部門聯動,同心協力。農業循環經濟涉及農業、工業、林業、科技、國土、環保、財政、金融、工商、司法等國家整個循環經濟中的各個主體系統,各系統內均需資源輸入、產品輸出,各系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換而互相銜接,從而形成一個比較完整和閉合的生態產業網絡,形成互補互動、共生共利的關系。唯有如此,各部門才能實現共賺,農業循環經濟的目標才能實現。
四、我國農業循環經濟發展的基本思路
既然循環經濟是生態保護型經濟,那么,針對我國農業發展中存在的生態問題,發展農業循環經濟就要明確兩個基本思路:一是要用循環經濟的運作規律來防治農業點源和面源污染.農業生產過程中由于不合理的農藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等,造成農業系統中水體一土壤一生物一大氣立體交叉污染。研究表明,我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失,污染地下水,使湖泊、河流和淺海水域生態系統富營養化,導致水藻生長過盛,水體缺氧、水生生物死亡。二是要以農業循環經濟引導傳統農業向工業型大農業發展,引導資源耗費型農業向資源循環利用型農業轉化。農業生產是人類有意識地干預自然的生產過程。在這一過程中,將循環經濟理論引入農業領域組織引導并協調農業生產,或者將農業作為一個工程,運用T程項目論證、立項、設計、施工和評估等辦法,通過對資源的再使用和再循環利用來促使污染或廢棄物減量化,可以達到生產和環境保護相容的理想狀態。具體建議包括:
1.切實轉變農業經濟發展傳統理念,在農業生產中注重社會效益、經濟效益和生態環境效益的統一。現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重,直接危及生存空間,必然導致經濟停滯、下降.各級政府必須轉變發展理念,進一步強調社會效益、經濟效益與生態環境效益的統一,促使農業生產走“優質、高產、高效、可持續”的道路。
2.打造農業循環經濟發展框架。要以“四個方面”為主線,形成循環經濟框架,即以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條;以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條;以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條;以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條.