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關鍵詞:保定市農村文化產業;農民增收
黨的十在全面建設小康社會的總體任務中提出“文化產品更加豐富,文化產業成為國民經濟支柱性產業……”的新要求,同時還提出了“城鄉居民收入翻一番”的目標,保定市作為歷史文化名城,有著多種多樣的文化資源,尤其是農村傳統文化資源十分豐富,所以,加快推進保定市農村文化產業的發展進程,探索適合保定市農村文化產業健康、高速發展的路徑,對推動保定市農村產業結構調整,增加農民生產性收入,提高農民生活質量,以及繼承中華優秀傳統文化和全面小康社會建設都具有積極作用。
1發展保定市農村文化產業對于農民增收的意義
保定市農村文化產業不僅豐富多彩,而且文化產業的發展又具有產業鏈長、輻射面廣、農民參與性強等特點,因此,依托保定市農村本土的悠久歷史文化或自然文化資源的優勢,發展保定市農村文化產業,是提高農業效益、增加農民收入的有效途徑。在保定市的農村地區,特別是在一些貧困地區,農民的生活水平還十分單調和貧乏,這嚴重制約了河北省小康社會建設的進程。通過發展保定市農村文化產業,有利于推動三大產業的聯動發展,必然促進保定市農村文化產業規?;?,帶動食宿、農副產品加工、運輸業以及文化等相關產業的聯合發展,進而拓寬農業產業鏈,增加農業除生產性收入之外的產出,提高農民多種經營的經濟效益,保障農民收入的可持續性,開辟農民增收更廣闊的空間。
2保定市農村文化產業阻礙農民增收的發展現狀剖析
目前,保定市農村文化產業發展步伐還還比較緩慢,與城市文化產業發展相比更為落后。主要表現在以下三個方面:第一,總體發展水平仍然比較落后。保定市作為文化資源大市,經濟社會的發展上了一個新臺階,尤其是廣大農村地區,經濟得到了迅猛發展,文化產業也正在成為保定市農村發展新的經濟增長點。但是,我們也看到了保定市文化產業的發展狀況,即保定市農村文化產業的發展主要以個體經營為主,不僅文化企業少,規模小,市場化程度不高,而且科技化程度還較低,總體發展水平緩慢,農村文化產業的發展沒有形成一定的規模。特別是一些貧困偏遠山區,由于經濟發展滯后,信息不暢,文化生活貧乏甚至缺失。所以,從整個保定市文化產業的發展來看,文化產業發展程度還比較低,總體發展水平較為落后。第二,政策引導與保障機制需要進一步健全。從保定市農村文化產業發展的現狀來看,相關的保障機制、扶持政策需要進一步健全,如政府關于扶持農村文化產業的優惠政策、市場準入政策、投融資政策、減免稅政策等還需要進一步健全。此外,保定市農村文化產業起步較晚,發展緩慢,因此需要相關部門的政策指導才能夠健康發展,引導機制需要進一步完善。目前保定市農村文化市場依然存在很多問題,如農村文化市場化程度低、發展規模小、管理水平落后等等問題依然存在。保定市農村文化產業要想取得健康、長足的發展,應該走一條適合保定市農村實際,農民積極參與、符合農切身利益和農村發展特色的道路。三,從事農村文化建設的高層次人才稀缺從保定市農村文化建設的人才儲備來看,市場對人才需求遠遠大于人才的供給。在農村從事文化產業建設,對于人才的要求很高,需要既懂經營,又懂管理,同時還要熱愛文化事業的復合型人才。但是,就廣大農村地區來看,一方面,缺乏專業的文化產業管理人才。很多農村地區,基本都是兼職,在文化產業建設上,既缺少專業能力又缺乏責任感。另一方面,專業人才文化層次較低,創新能力不足。農村文化產業從業人員普遍文化素質不高,在文化產品的開發上多在模仿別人,缺乏創新能力,致使產品的文化含量較低,難以滿足市場的需求。
3發展保定市農村文化產業促進農民增收的路徑
第一,開展農村文化建設新模式,培育農村經濟新的增長點。隨著農村經濟的發展,農民物質生活的富足,農民群眾對于文化生活也也有了新的標準和更高的要求,必須使農村文化建設模式符合創新的要求,充分調動農民群眾參與的積極性,引導廣大農民更好地加入到文化產業建設中來。保定市的民間文化資源豐富多樣,這些資源都是農村文化生活開展的關鍵因素,例如清苑哈哈腔、高洛古樂、徐水獅子舞等文化形式在農村都有廣闊的市場,并且受到廣大人民群眾的喜愛,但是卻很難以高端精品的形式出現在大眾的視線;因此可以將文化產業建設和文化遺產傳承有效結合,同時還有白洋淀、易水湖、狼牙山等有著深厚歷史淵源的景區,可以促進經濟和文化的有機結合,因地制宜的建設農家樂、旅游基地等,以此推動三大產業協調發展;增加農業致富的路徑,提高農民的非生產性收入。第二,政府部門加強政策引導和落實相關配套政策,大力扶持農村文化產業,促進農民增加收入。文化產業的健康、持續發展需要相關政策的支持引導和配套措施的健全,我們需要做到以下三方面:一是農村文化產業的發展要以市場為導向,通過市場機制激活農村文化產業的經營機制,發展創新經營模式,提供農村文化產業準入市場的有效途徑。二是健全保定市農村文化產業投資、融資體系。保定市農村文化產業的投融資問題想要得到徹底解決,必須使保定市農村文化產業的投融資機制更加健全,建立一個適合保定市農村發展的投融資體系。政府的行政手段必須要起到主導性的作用,農民自籌資金和金融機構信貸成為文化產業發展的主要形式,中介機構要確實起到橋梁的作用,民營資本等形式是重要的補充內容。三是全方位降低文化產業進入市場的門檻。通過拓寬投資領域實現投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理規范化的原則,制定實施更加科學、更加合理的農村文化產業民營化戰略。第三,加強農村文化產業人才隊伍建設,提高人才隊伍的綜合素質。目前保定市廣大農村地區高層次的文化產業人才可謂少之又少,因此,我們需要從以下三方面著手:首先,要加強對從事農村文化產業建設人員的培訓與管理,提高其專業素質和管理水平,重點培養一批農村文化產業領軍人,充分發揮其生力軍的作用。其次,引進大批既熟悉文化市場的運作規律,又懂得企業管理與經營的高層次人才。再次,大力開展農村文化建設。文化產業建設者不僅包括高層次的管理人才,還需要廣大的農民群眾的積極參與,每一位參與其中的工作者的綜合素質和能力水平對于文化建設的效率和質量的提升都起到了非常關鍵的作用,所以,還要利用不同的方式加快農村文化教育建設的程度,通過文化熏陶使農民群眾受到感染,引領農民群眾參與貢獻文化事業,形成良性循環。因此,保定市要繁榮農村經濟,增加農民收入,必須大力發展農村文化產業。通過繁榮發展農村經濟做強做到農村文化產業、增加農民收入,真正實現文化富民的目標。
參考文獻:
一、河南產業化發展的主要成效
1.龍頭企業實力逐步壯大
全省11674個農業產業化組織中,屬龍頭企業帶動型的5724家,其中年銷售收入1億元以上的421家;有國家重點龍頭企業23家,省重點龍頭企業343家,市重點龍頭企業1200多家。通過發展農業產業化,2007年河南規模以上食品工業企業銷售收入達2000億元以上,位居全國第二;食品工業增加值占全國的比重為6.3%,占中部的32.1%。龍頭企業實力增強之后,通過大力推進農產品專業化、規?;藴驶a,加快了農業科技進步,提高了農業整體素質。
2.農產品的品牌優勢開始顯現
通過扶持龍頭企業,河南創造了一批在國內外有一定影響力的名牌農產品,如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸等等。中國肉類協會首次在全行業開展“中國肉類工業影響力品牌”評審活動,河南7個品牌榜上有名,占全國總數的16;國家商務部評出的2006年“中國最具市場競爭力品牌”中,河南農業產業化龍頭企業有4家入選,占河南全部入選品牌的一半:目前河南有16家企業的19種產品榮獲“中國名牌”稱號,占全省“中國名牌”總數的60%。
3.產業化帶帶動能力不斷增強
目前,全省有1022萬農戶通過龍頭企業的帶動進入市場,占農村總戶數的51%,戶均從中增收1025元。從各地情況看,農業產業化經營主要是通過農業產業化組織與農戶簽訂訂單,實行農產品最低收購價或優惠價,以降低市場風險,保障農民增收。2007年全省農業產業化訂單合同成交額達226億元。通過采取利潤返還、股份分紅等形式,促進農民增收。全省各類農業產業化經營組織與農戶的聯結方式中,合作、股份制的占43%。目前全省各類農業產業化經營組織從業人數達到575萬人。
4.“引進來、走出去”步伐加快
隨著農業產業化快速發展,龍頭企業不斷壯大,河南農產品的資源優勢、市場優勢、區位優勢吸引了一大批省外國家重點龍頭企業來豫投資,建立農產品基地,如華龍、三鹿、蒙牛、光明、匯源等,為河南農業產業化增添了新的發展動力。省內的龍頭企業也著眼全國的資源、資金與市場,加快走出去步伐,除一批企業在其他省份建立基地外,天冠集團和蓮花集團還走出了國門。
二、河南產業化發展中存在的問題
1.龍頭企業數量少,規模小,輻射帶動能力不強
全省除雙匯、蓮花、三全、思念等企業外,大部分企業規模不夠大,產品質量檔次不夠高,與農業生產和消費大省的地位不相適應。這方面我們與鄰省山東有較大差距。據統計,山東省符合農業部統計標準的農業產業化龍頭組織達11268家,銷售收入超億元的企業884家,被列入全國重點龍頭企業44家,河南分別只有9102家、287家和23家。
2.資金不足,技術水平低。制約農產品加工企業的發展
農產品加工業原料收購資金占用量大,資金需求時間集中。但目前企業融資渠道窄,資金融入不足,企業貸款難的矛盾比較突出。加上企業技術水平低,創新能力不強,成為制約農產品加工企業發展的重要瓶頸。盧氏縣三特牧業公司,通過參股籌資、高息貸款等方式,投資580萬元建成一個良種雞孵化中心后,由于缺乏自有流動資金,難以正常運轉,雖然擁有“山特”綠殼蛋雞品牌,卻無力把這個產業做大做強。扶溝縣雖擁有騰爾牧業、奧威特食品、樂濤面業等農業產業化龍頭企業,但普遍缺乏新產品自主開發能力,產品更新換代較慢。
3.龍頭企業與農戶的關系不緊密,利益分配機制不健全、不規范
有些龍頭企業與農戶僅僅是買斷關系;有些龍頭企業僅僅與農戶簽訂了產品購銷合同,缺乏相應的技術服務和價格保護。特別是農民專業合作社發展滯后,帶動農戶數量占農戶總數的比例不足10%,且組織形式、運作機制不規范。濮陽縣雖培育了小麥加工成面粉、棉花加工成棉紗等8個產業鏈條,但真正和農民形成利益共同體,按訂單生產的只有徐鎮精米廠和柳屯全力食品廠,該縣95%的農民出售農產品仍依靠傳統的集貿市場交易。
4.加工水平有待提高
農產品加工比重低,以粗加工為主,精深加工少,增值率低,產業鏈短。在發達國家,農業初級產品與加工品的產值比例已達1:5左右,我國這一比例僅為1:0.8。河南小麥加工能力雖然占小麥生產總量的2/3,但主要還是以面粉加工為主,且產品品種少、檔次低。吉林的大成公司可以加工出變性淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產品,而河南還主要是把玉米用來加工飼料,相比之下附加值較低。新蔡縣農產品加工企業中,80%以上為初加工產品。由于產業鏈條短,產品附加值低,企業利潤低,農民增收少。
三、河南進一步發展農業產業化的思路
1.加快農村土地承包經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營
加強對農村勞動力的技術、技能培訓、信息服務、法律服務、政策扶持和組織管理,進一步創造適應農村勞動力轉移的政策環境,緩解農村就業壓力。樹立全省農業一盤棋思想和大農業觀念,搞好農業區劃和布局,鼓勵和支持龍頭企業跨區域發展,吸納和轉移更多的農村勞動力。大力實施農業名牌優質戰略,著力培育壯大龍頭企業,拉長農業產業鏈條,進一步提升農業產業化水平。
2.優化市場環境,打造現代農業物流平臺
要以優勢產業和拳頭產品為依托,努力構建多層次、多形式、多功能的農產品市場體系。采取多種形式抓好本地市場建設,特別是要加強專業市場建設,鼓勵龍頭企業和農民專業合作組織向城市超市、社區菜市場配送農產品或直接開辦鮮活農產品超市;努力開拓區外和國外市場,大力發展期貨市場、農產品信息市場:積極培育中介組織,加大對農民專業合作組織的支持力度,逐步完善其自我發展機制、利益分配機制和民主管理機制;鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制,促進農業企業以資本為紐帶的利益機制的形成。
3.加大農業科技創新力度
按照農業產業化發展的要求,深化農業科研和技術推廣體制改革,鼓勵各級農業技術推廣機構和農技人員積極投身農業產業化經營第一線;建立農業科技服務體系和示范網絡:加強農產品標準和質量管理體系建設,嚴格農產品質量安全市場準入制度,全面提高農產品質量安全水平,增強農產品市場競爭力。
關鍵詞:農業生產業;供求評價;發展路徑
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.1672.3198.2016.28.005
1 影響農戶對農業生產業需求因素及評價
1.1 影響農業生產業需求的因素
本文基于已有的理論,針對農業生產需求決策的特點,選擇農戶特征、家庭特征和信息來源作為影響農戶對農業生產業需求的決定因素。
(1)農戶特征。農戶是生產經營主體,農戶自身特征,即性別、年齡和受教育程度影響農戶對農業生產的選擇行為,對農戶的生產決策行為產生影響。
(2)家庭特征。本文將影響農戶對農業生產需求的家庭經濟特征設定為耕地面積、耕作年限、家庭擁有要素稟賦、家庭收入及來源等四個方面。
(3)信息來源。在信息不對稱下,農戶對各種生產缺乏了解,進而無法正確判斷購買某項服務的預期效果和風險。因此,影響農戶需求生產的重要因素是獲取生產信息的準確性、及時性和便利性。本文信息來源設為參加專業協會或專業合作社、參加政府培訓或企業培訓、電腦上網或手機上網三個方面。
1.2 農業生產需求的調查及評價
1.2.1 農戶特征對生產需求的影響
調查結果顯示,女性農戶對生產業需求高于男性農戶,女性重點需求在育種和銷售服務,男性農戶更偏重于信息和技術服務;年齡與生產需求呈現反向趨勢,年齡大的農戶對生產需求少且偏向傳統服務;受教育程度高的農戶對生產業有偏好,且更傾向于現代服務業,加工包裝、儲藏保鮮、信息咨詢和電子商務等,教育程度低的農戶更傾向于育種、農資服務和傳統的銷售運輸。
1.2.2 家庭特征對生產需求的影響
家庭種植規模與生產需求成正相關,不僅傳統的育種和農資服務需求增加,而且對規模有要求的現代服務需求增加更多,如資金保險、倉儲保鮮、電子商務等等;種植年限長的農戶對服務需求多,尤其對銷售服務需求;家庭擁有要素稟賦好的農戶對生產需求多,要素缺乏的農戶對生產需求反而少,這也就直接造成了收入差異越來越大;農戶收入中農產品收入比重決定了生產需求數量和種類,農產品收入是農戶收入主要來源的農戶會注重育種、農資、防蟲防害和增產技術。
1.2.3 農戶信息來源影響對生產的需求
參加專業協會或專業合作社的農戶一般對生產需求大,但是專業合作社還是較為傳統的,缺少先進合作社也是制約農業生產需求的原因;參加政府培訓和企業培訓是農戶獲得技術信息和現金理念的主要來源之一,但獲取的技術和信息較為被動,可能與農戶的需求不匹配;電腦上網或手機上網決定了獲取資源的便利性,經常上網的農戶對生產需求多,而且較為先進,對電子商務有較大的需求。
2 農業生產業的供給現狀及評價
2.1 政府公共服務供給模式
政府公共服務供給主要依托相關政府部門、涉農站點、各級農技站和農業科技園提供農戶農業生產需求,但是由于基礎政府的重視不足,往往經費得不到保障,同時農機推廣人員待遇低,人才引進難且留不住人,留下的人知識老化且得不到更新培訓,不能滿足農戶需求。
2.2 農戶自發組織的各類專業合作組織
涌現了超市+農民經紀人+農戶聯結互利合作模式、“公司+農民專業合作社+農戶”企業帶動服務模式、“農業科研院所或者高等院校+農民專業合作社+農戶”的科研部門帶動服務模式等,服務內容涉及農業產前、產中、產后的各個環節。但農民專業合作組織在運轉過程中存在以下問題,一是制度不健全,管理不規范,利益矛盾下組織不穩定;農戶或農戶代表經紀人不論在管理、技術還是信息獲取方面都存在欠缺,使得農戶盈利不能得到保證;農民合作組織資本金少,且資金來源渠道少,限制了組織發展;農民拖欠組織賬款、信息不對稱、農產品市場競爭激烈都使的農民專業合作組織舉步維艱。
2.3 龍頭企業拉動型的模式
“企業+基地+農戶”模式,龍頭企業建設農產品基地并為農戶提供生產,以與農戶結成利益互惠的共同體;“企業+合作社(協會)+農戶”模式,合作社(或專業協會)作為農戶代表與龍頭企業談判,企業提供生產技術標準、農資、產品銷售等服務;“企業+基層政府(或村委會)+農戶”模式,龍頭企業和基層政府(或村委會)機構對接,利用政府部門的組織資源和企業的技術資源和市場資源優勢,連接農戶。調查顯示,龍頭企業已成為農業生產供給體系中的骨干力量,但企業盈利性的本質使得供給的農業生產還不全面,龍頭企業的服務優勢是技術和信息服務,而資金服務明顯不足,產中服務多,產前和產后的配套服務少;利益驅動下龍頭企業更注重能帶來利益的服務而不會過多關注利于農民長遠發展的服務;大部分合作社是在龍頭企業主導下建立的,基層政府組織的越位和錯位,往往使得農民處于弱勢地位,需要的服務不能得到滿足。
2.4 國有傳統服務組織創新服務模式
傳統國有企業(供銷社、信用社、郵政所和糧站)的改造升級是相關政府部門政策和財政支持的方向,其品牌效應能夠得到農戶及農民企業或合作社的認可和信任,且其農村網點多、覆蓋面廣的網絡優勢且能網絡共享,可以更好的為農戶提供全面的綜合服務,從糧食收購、小額貸款、農資供應和配送逐步向代農儲量、農技和農業機械服務、農產品加工、信息服務、資金保險、訂單農業、良種試驗和推廣等延伸。在整合多家企業的過程中要注重形成規范的章程和制度,政出多門、產權關系不明晰必須解決。
2.5 農產品專業市場與新型農業服務組織模式
農產品專業批發市場具有價格形成、信息交換、產業帶動、物流集中等方面的服務功能,并產生規模經濟效應,因此以市場為紐帶,通過合同契約與農戶及農民合作組織構筑穩定的經濟關系,為農戶提銷一條龍經營的服務模式?!稗r超對接模式”利用超市在市場信息、管理等方面的優勢參與農業生產、加工和流通的全過程,為農戶提供技術和資金志支持、信息咨詢、物流配送、產品銷售等一整套生產?!稗r戶+龍頭企業+網店+云庫”模式,龍頭企業為農戶提供良種、農資、農田設施、農技服務,集中收購農產品,按照網店要求對農產品進行深加工,網店負責營銷,云庫負責產品設計、包裝、儲藏和運輸服務。
2.6 村級集體經濟組織模式
農戶以土地入股村集體,全村土地統一生產,由村集體統一種苗、統一播種、統一機械生產和管理、統一病蟲害防治、統一收購、統一銷售,技術上以大學生村官為主要負責人,聯系地方高校或農機單位,聘請專業技術人才,管理上村集體組織農戶創辦實體公司服務模式。由于村集體經濟實力薄弱且資源有限,村集體組織紀律渙散,難以有效承擔提供農業生產服務的職能。大部分村集體為農戶提供的生產比較少、專業性弱、可持續性較差。
3 加快農業生產業發展的建議
3.1 統籌規劃,確定發展重點,加強組織指導
在國家農業和服務業產業政策的指引下,立足區域產業現狀和特點,考慮發展基礎、技術、制度和國內外市場等因素,制定符合本地特色的農業生產業發展規劃,政府支持的領域、行業和項目應該有輕重緩急。鑒于農業生產工作橫跨部門多、協調難度大的特點,且農業生產的專業性強且新業態更新快,建議地區成立領導小組來領導、規劃和協調。
3.2 構建有利于農業生產業發展的財稅政策體系
爭取國家服務業引導資金支持,提高農業生產業資金支持比重,確保資金規模增長快于財政收入增長;設立專項基金支持農業生產業發展,完善農業生產補貼制度,運用財政貼息和補助、以獎代補、啟動資金支持等方式支持農業生產業發展。根據新的企業所得稅法及其實施條例規定,在營業稅征收范圍和方式、增值稅征收項目和抵扣政策方面予以優惠政策,應該繼續對生產業降低稅率或減免,以支持其發展。
3.3 建立健全多層次、全方位的農業生產業供給體系
界定農業生產的公共屬性,對于具有公共產品屬性的農業生產應該由政府公共服務機構來提供,具有準公共產品屬性的農業生產業可由農業服務組織(供銷社、郵局、信用社、專業合作社等)提供,或者政府采購的方式。培育多元化市場主體更好地滿足農戶多樣化、多層次的服務需求,農民專業合作社具有對內互惠性、對外盈利性的組織優勢,參與市場競爭,為農戶和農業生產提前、產中和產后服務;領軍型龍頭企業擁有地區資源優勢和國際市場競爭力,能夠提升面向本地區的為農服務功能;公共服務平臺和農業科技示范園區通過集聚和共享的有效方式,提升服務資源的使用效率。
3.4 強化農業生產業人才隊伍建設,尤其公共服務人才引進和穩定
人力資源是第一資源,建立多層次的農業生產業人才培訓體系,尤其加強農民職業培訓,普及農業科技和市場營銷知識,培養懂技術、善管理、會經營的新型農民,提升行業人才隊伍的專業水平,提高整體素質;要扶持高校培養農業生產業人才,引導和激勵高校畢業生從事農業生產行業;引進農業科學家和科技創新領軍人才,圍繞他們建設農業科技創新隊伍。人才的穩定更為重要,為減緩基層公共農業服務機構的人員外流問題,建議把基層公共農業服務機構的從業者納入全額事業單位或公務員管理,同時,為更新從業人員知識,在建立農技人員定期輪訓制度的同時,通過職稱晉升、專項基金項目或志愿者加盟等方式,鼓勵高校和科研院所的科技人員和研究生到基層參與公共農業服務。
3.5 完善農業金融服務體系
建立包括商業銀行、地方農商行、小額貸款公司和擔保公司、農村互助合作金融等多層次的農村金融服務體系,采取貸款貼息免息、稅費優惠等方式,為龍頭企業、農民專業合作社、農業專業農戶等不同需求主體提供差異化和個性化服務。政策性農業保險和商業農業保險相結合,建立農業再保險和巨災風險分擔機制,對關系農民生計的農產品進行強制性保險,建議政府承擔農業保險補貼,增強農民保險的積極性。
參考文獻
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[2]杜志雄.農業生產業發展的瓶頸約束:豫省例證與政策選擇[J].東岳論叢,2013,(1).
[關鍵詞] 特色農業 發展路徑 結構調整
[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)05-0018-02
發展農業特色產業, 通過整合有限的土地資源,充分發揮自然環境、區位優勢,合理規劃特色農產品生產基地,依托產業化龍頭企業,形成產業帶動、規模發展和農民增收的良性格局,使傳統農業向高效現代農業逐步轉換,為同步建設小康社會奠定堅實基礎。
一、特色農業發展現狀
近年來,各地政府以“五個培育”為抓手,對農業加大投入和產業扶持力度,推動各地政府特色農業產業建設。特色農業“十二五”規劃的無公害、有機食品、原產地標識等特色優勢農產品注冊認證步伐加快,通過認定無公害農產品生產基地、無公害農產品得到了良好的發展。很多產品遠銷韓國、日本及東南亞國家,特色農產品產業基地和市場集散地的地位越來越凸顯。
二、特色農業產業發展存在的不足
近年來,各地政府特色農業發展成效明顯,但受歷史和地域條件的制約,產業經營起步晚、生產規模小、產品少,品牌效應不突出等因素影響,農業作為弱質產業的格局仍然沒有得到更好改變,特色農業產業發展依然存在諸多問題和不足,突出表現在以下幾個方面:
1.土地經營利用率低,農業用地減少幅度大
各地政府由于農業水利化、機械化水平低,使得農用土地生產能力未能得到充分發揮。一是土地利用不充分。二是墾殖指數偏高。三是土地生產率偏低。四是耕地減少程度加劇。并且,由于對森林資源掠奪性采伐利用,重采輕造,疏于管護,導致各地政府水土流失面積不斷增大,坡地侵蝕損失程度高,土地砂石化迅速擴展,土地肥力嚴重降低,都嚴重影響各地政府特色農業的發展。
2.特色農業產量、品質及產品附加值低
由于生產基礎條件相對落后,缺乏科學規劃和正確引導,農民市場競爭意識淡薄和龍頭企業帶動作用不明顯等因素影響,各地政府農業生產尚未完全擺脫靠天吃飯和小農生產方式,導致各地政府特色農產品生產規?;藴驶?、產業化,產品商品化、品牌化程度相對較低,規模以上企業不多,名牌產品產量低,知名品牌少,品牌效益差,既不能滿足高端市場需求,又不能準確市場定位,產品附加值低,市場份額及競爭力小,導致人均農戶增收幅度小,增收緩慢,發展特色農業產業帶動農戶增收致富的目標短期內難以實現。
3.特色農業發展扶持政策不健全,企業發展資金短缺
盡管積極響應政府提出的“三化同步”發展戰略,但與工業化、城鎮化建設扶持政策相比,由于農業作為弱勢產業,投資周期長、效益顯現緩慢,導致政府扶持政策出現偏弱。缺乏強有力的推手促進特色農業的轉型發展,服務農業的質量和水平低,導致管理、人才、資金、技術等生產要素的嚴重浪費,對特色農業市場、農民合作主體培育不充分,致使企業和農民對政府的依賴性太強,不能很好地根據市場需求拓展發展空間。
三、特色農業發展路勁探析
特色農業發展是在政府統籌人力物力,合理規劃產業布局,優化當地自身優勢資源的前提下進行的農業產業結構調整,科學發展是基本定律,保護良好生態環境,促進農民增加收入是基本目標,如何統籌土地資源、產業優勢、產品優勢、區位優勢、技術優勢等要素,切實加以有力的政策引導,綜合推進基地建設、產業發展、產品研發、市場培育等各環節是一個復雜而長期的過程。
1.做好規劃布局,加快各地政府農業產業結構調整
科學布局各地政府特色優勢農業產業,合理規劃各地政府農業用地,實現各縣市生產要素合理優化配置,形成產業布局優化、生產企業集聚、土地利用節約的特色農業產業體系,促進各地政府經濟作物與糧食作物的種植結構調整,使特色農業產值超過各地政府農業總產值的一半以上。
2.做好基地建設,重點培育特色農業農民合作組織和產業化龍頭企業
一是抓好原材料基地建設。針對各地政府特色農業自身發展基礎差的特點,積極通過政策引導,鼓勵和支持多成份、多行業、多層次的資源參與農業生產基地建設和農業產業化經營,采取多種所有制形式和多種經營方式、多種渠道增加農業特色優勢產業開發投入,引導生產要素向農業特色優勢產業集中,避免利益沖突導致競爭優勢分散。二是積極引導農民興辦農民經濟合作組織。大力支持生產企業、政府農技人員和農村種養殖能人創辦專業特色農產品種養殖協會、專業合作社、股份制合作等多種合作經濟組織,圍繞原材料種養殖、加工、銷售等環節,做到分工明確,合作有序,鏈條式發展。三是大力培育農業產業化龍頭企業。圍繞各地政府特色農業產業鏈建設需求,努力構建龍頭企業良性發展平臺。
3.做好產品研發和市場開發,提高各地政府特色農產品質量和市場競爭力
一是圍繞市場研發產品。通過政府引導,積極組織企業家、種植戶到特色農業發達地區開展對外交流合作,充分利用內外資金、技術、人才資源,提高當地農業資源的綜合利用水平,促進各地政府特色農業產業發展,實現經濟、生態和社會效益最大化。按照市場需求,充分利用當地自然資源優勢,合理高效規劃項目、組織生產和開發市場前景好、消費需求潛力大的特色優勢農產品,大力培育適宜本地種養殖、加工的農業優勢產業,突出產品特色,實現以特取勝,提高產品市場競爭力和附加值。二是依托產業培育市場。
現代特色農業正是在傳統的生產基礎上,充分利用當地地理條件、環境和特色農產品優勢,按照高效、優質、環保等要求生產符合市場需求的農業產業。的特色農業產業盡管起步晚,但由于歷史形成的工業產業的落后,才使當地具有地理和環境的優勢條件,無論發展特色農業的路勁怎么選擇,環境保護首先是先決條件,優質的土壤、水源和空氣才能保證農產品的環保質量,有質量才有市場競爭力,有市場競爭力才有產業的生存和發展空間,才能使傳統農業與現代生產技術的有機結合,形成高效現代農業。
參考文獻
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關鍵詞:農業產業結構;縣域經濟;特色經濟;路徑選擇
中圖分類號:F2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2014)15-0041-02
農業產業結構的優化調整是農業與整個社會經濟發展的本質要求與必然選擇,是實現農業與社會經濟現代化的現實路徑。從建國初期到近三十年的改革開放,我國多年農村經濟改革在農業產業結構優化方面取得了諸多階段性成果,較好地解決了每一階段所面臨的主要問題。但是我們不能否認更不能無視其中存在的問題,其中不少結構性問題的存在源自于路徑選擇。
1 農業產業結構調整的歷史性考察
農業產業結構是一個完整的系統,其形成和發展是一定環境和條件作用的結果。不同歷史時期由于環境條件的變化,存在不同的農業產業結構,所以農業產業結構隨著條件的改變而應不斷調整,因而農業產業結構調整是一個動態過程。
自改革開放以來,我國農業產業結構在先后進行了四次結構性優化調整?;蛘哒f,三十年來,我國農業產業結構調整經歷了四個階段。第一階段(1979-1984年)農業產業結構調整的主要目標是解決農民溫飽問題與增收。以糧食生產為主體,積極發展多種經營。主要措施為調整糧食和經濟作物種植比例,發展家庭小規模的畜禽養殖。這一階段,在糧食播種面積占農作物播種面積比例下降,相應的經濟作物的種植面積大幅度增加的基礎上,較之于解放初期,開始大力發展多種經營,整個農業經濟有了較大改觀,農民收入在增長基礎上有所增長。可以看出,這一階段的政策與措施主要是改變以往單一的農業結構,著重實現種植業內部的多樣化與合理搭配,適當發展農副業經營。第二階段(1985-1991年)農業產業結構的調整目標較之于第一階段更為具體,主要是采取措施加速糧食轉化,大力發展畜牧養殖業,大幅度調減糧食和棉花播種面積。就政策效果來說,由于政府強有力的干預和調控,農業結構確實有了較大的變化。但是由于政策設定過于理想化并未達到產業結構調整的根本目標即農民增收與農業經濟的提高。這主要是因為產業結構調整過程中,缺乏配套措施,結構調整沒有著眼于社會經濟的整體性而只局限于相對狹小的范圍內。針對第二階段的問題,第三階段調整(1992-1997年)在“確保糧食穩步增長,積極發展多種經營”的基礎上,著重“把糧食生產擺在首位,穩定播種面積,提高品質,提高商品率”,其主要目標是提高農業生產經濟效益。這次調整基本實現了其設計構想,但是農民增收始終有限,人口過剩問題日益突出,發展高產優質高效農業被提到日程上來。
自1998年,農業產業結構的優化調整進入新的歷史階段,這一階段經歷了較長的歷史過程。其直接誘因是農產品價格出現結構性下跌,嚴重影響農民增收。在新形勢下,農業生產面臨著新的環境條件,農產品的市場條件和供需格局發生了根本性變化,而我國傳統農業的生產經營模式雖在歷次產業結構調整中有較大變化,但并未從根本上得以改變,很難適應這種變化,農業產業結構問題十分突出。加之所謂開放市場體系中競爭機制的影響,我國農業產業結構又面臨著所謂國際競爭而缺乏相應的產業保護政策與措施,盲目追求所謂農產品貿易體制與國際接軌而又缺乏實際措施僅僅停留于表面現象。傳統農業所面臨的人地矛盾問題再次凸顯,而與之相應的多功能選擇在新形勢下被錯視為非現代化因素加以摒棄,導致農業自然資源開發利用過度,水土流失趨勢日益嚴重,危機農業和整個經濟可持續發展。這一階段的產業結構優化調整必須重新審視農業生產經營的合理選擇,有選擇地利用資源,實現農業的可持續發展。
2 目前農業產業結構調整的現實問題與應對
我國現階段正處于農業產業結構調整的第四個階段,面臨著諸多新的環境條件,需要解決眾多問題。這些問題既有以往沒有解決的問題,也有新環境所決定的新問題。無論如何,必須對以往的結構調整做出總結分析。以往三次農業產業結構調整都屬于資源型結構調整,應建立在資源優化配置基礎之上。經過三個階段的調整,我國農業結構出現兩種情況。一方面,由于我國地區間資源差異較大,農業技術差異較小,因此,資源型的農業結構調整必然帶來地區間貧富差距越拉越大;另一方面,在現代科學技術條件下,單純追求農產品產量往往導致農產品品質下降,農業技術與生產資源配置不協調,農業生產抵御風險能力顯著不足。我國最大的國情在農業領域的反映便是農業人地關系矛盾,這一情況造成資源利用技術效率下降而使得農民收入水平增長速度受到根本性限制。
我國農業生產存在的主要根本問題一直未得到解決。人口增加,農業生產資源匱乏。其中主要是耕地資源不斷減少,水資源緊缺。災害多、損失大。農業生產的綜合生產能力低,農田水利基本設施老化;農業生產規模小、效率低,相應的風險抗御能力差。
一般將促進傳統農業現代化作為農業經濟基本問題解決的根本路徑,也是整個社會經濟現代化的重要組成部分。農業產業機構的優化調整是近三十年來實現所謂農業現代化道路上的主要措施與幾乎唯一的路徑選擇。三十年來,尤其是第二個階段以來,多將這一路徑與市場經濟聯系在一起。首先要以市場為導向調整、優化農業產業結構,真正做到讓農業經營活動根據市場導向調整農業產業結構。其次要充分發揮現代技術的成果與傳統技術的優勢,將二者進行結合,轉變農業經濟增長方式。利用市場機制與政策傾斜相結合,大力推進農業產業化進程,以適當合理方式,實現農業產業化經營有利于克服農戶小規模經營與大市場之間的矛盾。最關鍵的一點是要通過現有的市場與社會經濟條件,解決好農村剩余勞動力轉移問題,以解決中國農業歷來最為突出的人地矛盾。市場路徑的選擇確實解決了我國農業經濟的諸多問題,尤其是其與整個國民經濟體系現代化的適應方面。但是也因此使農業產業結構遇到了新的問題。
但是,在市場引導下自發進行的農業產業結構調整,對于分散的生產經營方式這一故有傳統農業經營方式與所謂現代市場之間有兼容性的一面,更有自身較強的特點。過分強調市場導向作用的做法是不切實際的,往往事與愿違。但是,歷來一般的政策都強調順應市場要求對農業產業結構進行調整,但是這樣的調整在很多情況下并不能對解決農業生產所面臨的現實問題顯得無能為力至少是乏力地零敲碎打。換言之,盡管傳統觀點將這種現象歸咎于市場機制的不足,但實際上,這是農業經濟自身特點所決定的。強制性改變的措施選擇是不明智的,一般情況下,發揮自身區域優勢的適應性調整才是合理的。
3 縣域特色經濟的理性選擇
解決上述市場經濟條件下,農業產業結構調整與傳統農業經營方式之間所存在問題的關鍵在于對傳統農業本質特征的認識與路徑的選擇。傳統農業分散經營的特點要求產業結構調整落到實處,應當主要著眼于縣域之內的具體實施效果??h域經濟是國家和地方經濟的重要基礎,為上述目的的實現提供了基礎條件,而發展壯大縣域經濟,必須突出自身特色。
縣域經濟是基于縣域區劃的區域經濟,落實農業產業結構調整的最小單位。縣域經濟具有三方面的基本特征,即經濟總量小,資源稀缺;資源條件雷同;經濟結構富有彈性??h域經濟應當是特色經濟,以特色優勢為特征的資源優化配置模式。其關鍵在于特色優勢與資源配置模式,特色優勢強勁,環境支撐有力,主導產業作用明顯。發育良好的縣域特色經濟一定擁有一個處于主導地位的產業以及以該主導產業為核心的經濟結構,而以縣域作為農業的基本管理單位的傳統使得二者之間存在天然的聯系。
農業產業結構的優化調整目標的實現最終要通過縣域經濟來實施,而縣域特色經濟的發展又需要借助農業結構作為現階段的重要路徑。發展縣域特色經濟應以資源稟賦的空間分布依據進行劃分,強調資源稟賦的多樣性與可持續發展,同時適度以市場需求為導向。轉變以往縣域經濟在縣級行政區劃的地域范圍內,依托縣城和中心鎮,以市場為導向,以非農經濟為主導進行縣級政府調控,優化配置資源,協調發展第一、第二、第三產業發展的做法,在特定資源稟賦條件下,回歸縣域以農業為主,通過農業產業結構調整,實現特色經濟中農業經濟的主導優勢。
現代市場機制并不完全適應傳統農業,而調節二者關系的以政府為主導的產業結構調整往往多重視宏觀整體性的全局問題,對其實現的具體性問題關注較少,這恰恰是不符合傳統農業特征的??h域經濟是我國社會經濟最具活力與內涵的經濟形式之一,是目前彌合二者關系的最佳路徑之一,而縣域特色農業經濟是這一路徑的直接有效結果。
4 結語
我國農業產業結構調整的階段性歷史成果說明,產業結構的調整必定會面對不同的歷史環境,并解決不同的現實問題。我國現有農業產業結構所面臨的問題為產業結構的調整提出了更多要求。鑒于歷史經驗,不僅要做出政策性調整,還要對其調整還應做出新的路徑選擇。產業結構調整是縣域經濟發展的必由之路,縣域特色經濟是產業結構調整的理性選擇與有效結果,二者是同一過程的不同階段。
參考文獻
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關鍵詞:職業教育;農業產業轉型升級;對接路徑
中圖分類號:G40-012 文獻標志碼:A 文章編號:1009-4156(2013)10-125-03
近年來,浙江省堅持把高效生態農業和特色精品農業作為建設現代農業的主攻方向,積極推進農業產業的轉型升級,有力地推動了全省經濟社會持續健康發展。同時,還應清醒地認識到。浙江省農業發展的體制性、結構性、素質性矛盾還沒有根本解決,其中,由于農村青壯年勞力外流與農業從業人員素質亟待提高的矛盾,使加快培育農業實用人才和新型生產經營主體的任務更加艱巨。因此,在明確浙江省農業轉型升級的戰略重點基礎上,通過分析人才需求的類型和規格,以此來指導浙江省農業職業教育改革,努力提升人才培養質量,將有效推動浙江省農業現代化建設進程。
一、浙江省農業產業轉型升級的戰略重點
根據《浙江省現代農業發展“十二五”規劃》,“十二五”期間,浙江省農業發展的主要目標和任務是:
1.大力推進農業產業結構調整,使現代農業產業體系明顯提升。積極引導土地、技術、資本等要素優化配置,在推進傳統種養殖業發展的同時,大力發展農產品精深加工業、農產品流通業、休閑觀光農業和生物信息業,使傳統產業和新興產業齊頭并進,著力構建高產、優質、高效、生態、安全,一二三產業融合聯動的現代農業產業體系。
2.完善、改革和創新農業生產各要素,使農業綜合生產能力明顯提高。
(1)把“兩區”建設作為發展現代化農業的主平臺。糧食生產功能區按照建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、推行良制的要求,依靠科技支撐、資金投入和強化管理,使之成為穩產、高產、優質、高種植模式的示范區、先進適用技術的應用區、解決季節性拋荒的帶動區、“統一”服務的先行區?,F代農業園區按照推行規模化、標準化、生態化生產的要求,依靠優化產業布局、強化農業基礎建設和創新經營管理機制,使之成為先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區。
(2)提升壯大農業經營主體。廣泛吸引工商資本、社會資本參與農業綜合開發,引導農業企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組,做大做強農業龍頭企業。繼續鼓勵各類生產經營和服務主體走向聯合。組建新型農民合作組織。在不斷完善經營體制的同時,大力推進農業標準化,建立完善集產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝于一體的農業標準體系,實施“五有一追溯”農產品生產管理制度,鼓勵和引導農業生產經營主體參與“三品一標”認證。
(3)著力提高科技支撐力。加強農科教結合,組織開展現代農業產業技術體系建設,形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣轉化機制。把加強農作物和畜禽良種、優質高產栽培及養殖、農業節本增效控害、動植物重大疫病綜合防控、農產品質量安全和標準化、農業機械化、農產品貯運保鮮和精深加工、農業節能減排、農業信息化、農業抗災減災等十大領域的技術集成、示范與推廣作為為重點。重點突破和熟化種子種苗、水稻機插、油菜機收、名優茶機采、病蟲綠色防控、連作障礙治理、畜禽健康養殖、農業廢棄物資源化利用等核心技術及成果。建設一批種子繁育基地和育苗中心,打造全國具有影響力的茶樹、柑橘、蔬菜瓜果、蠶種桑樹、優良畜禽繁育和供給中心。
3.創新農業生產模式,大力發展生態循環農業。大力創新和利用“資源_廢棄物―再生資源”的生態循環農業發展模式,大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型、清潔化生產技術,廣泛應用間作、套作、輪作、稻魚共生等農作技術和糧經結合型、立體種養互促型、農牧生態循環型、水旱輪作改善型、農業廢棄物再利用型、農業功能拓展型等高效生態新型生產模式。深入實施測土配方施肥、農藥減量控害工程,加大有機肥、生物農藥生產和推廣力度,降低化學農藥和化肥使用量,提高肥藥利用率,減少氮、磷等排放,推進農業薄膜等廢棄物的回收和資源化利用,減輕和控制農業自身污染。
4.不斷完善服務機制,健全農業社會化服務體系。積極發展農產品現代流通業,實施對重點培育的產地批發市場的認定工作,在農產品主產區培育和改造一批產地批發市場,改善物流設施和交易平臺,發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代物流業。加大物聯網感知層、網絡層、應用層等三層網絡成熟技術及設備在農產品生產、投人品監管各環節的示范推廣。全面建立農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管三位一體,覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基層農業公共服務體系。積極推進農業社會化服務,鼓勵組建農機、糧食、植保、沼氣等專業服務組織,鼓勵開展代耕代管代收、農資經營、農機作業、病蟲防治、動物診療、產品營銷、沼氣服務等專業化服務,不斷完善服務機制。
二、浙江省農業產業轉型升級對人才培養的要求
浙江省農業轉型升級關鍵是提高農業從業人員的科技文化素質。只有培養大量的農業生產、經營、管理、服務和科技人才,才能不斷提升農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力,而大力發展農業職業教育正是提高農業從業人員素質的有效途徑。
1.農業產業轉型升級是傳統農業的專業化發展,是農業生產和服務走向專業化分工。這要求農業從業人員不但具有較雄厚的專業基礎知識和較強專業生產能力,更要具有較強的知識更新歸納和技術創新能力。農業轉型升級也是傳統農業的市場化發展,是由自給自足式的小農經濟向市場經濟轉變,這就需要農業從業人員有較強的市場意識和競爭意識,具有較強的獲取市場信息和分析這些信息的能力。
2.農業產業轉型升級是生產經營模式的集約化發展,新型農業經營主體不斷壯大,生產與經營走向規模化、組織化和一體化。這要求農業經營主體管理者不僅是農業生產方面的內行,也要熟悉整個產業鏈條各環節技術要點和連接規律,更要成為經營與管理方面的專家,要熟知、理解國內外有關農業生產和經營管理方面的法律法規,并具有把握農業行業發展動態和預測發展趨勢的能力。
3.農業產業轉型升級是生產模式的生態循環化發展,農業生產走向節約化、清潔化和標準化,生產模式走向多元復合型。這要求農業生產者和管理者深知發展生態循環農業的重要意義,具有較強的農業環境保護意識,掌握自主創新節約型和清潔化生產技術的能力,掌握農產品標準化生產的技術規程和生產工藝,熟悉“三品一標”各項認證標準,熟悉各種生態循環農業發展模式。
三、浙江省職業教育人才培養與農業產業轉型升級對接路徑
浙江省農業轉型升級對人才培養提出新的要求,職業教育應主動適應產業發展需要,從完善職業教育體系、調整專業設置與布局、重構課程體系、加強課程建設等方面進行深入的改革,使浙江省農業職業教育更好地服務于浙江省農業現代化建設。
1.適應農業產業人才需求結構特點,完善農業職業教育體系。農業產業現代化建設與發展需要各類型和層次的專業技術和管理人才相互配合,各司其責。這要求人才培養在層次上要有差別、有特色、相互補充,更要形成一個完整的體系,使各層次人才培養相互融通和銜接,構成金字塔式的人才培養體系。目前,我國涉農職業教育大體可分為三個層次,即中等職業教育、高等職業教育和應用型本科教育,但這三個層次尚未形成完整體系,中高職有效銜接是目前職業教育領域研究的重要課題之一,高等職業教育與應用型本科教育的有效銜接在我國尚未提上日程。
浙江省涉農職業教育體系構建正處于起步階段,在中職教育與高職教育“3+2”聯合辦學模式的促動下,中高職有效銜接進展較快,基本能夠實現人才培養目標、課程體系、教學模式的銜接,但尚未達到相互融通;高等職業教育與應用型本科的銜接僅停留在“專升本”模式,并無實質性的融通與銜接。
2.適應農業產業體系提升,優化專業設置與布局。職業教育要服務于區域經濟發展,要與區域產業發展相融合。這要求職業教育在專業設置、專業布局、專業規模等方面符合產業發展對人才的需求。浙江省農業產業體系建設初具規模,新興產業方興未艾,農業產業鏈逐漸拉長和增粗,這對浙江省涉農職業教育在專業設置與布局等方面提出了新的要求。
為滿足浙江省農業產業鏈條健康發展的需求,在專業設置方面,在加強傳統種養殖技術類專業建設的同時,應增設與農產品精深加工工藝、農產品流通與服務業、休閑觀光農業和生物信息業相匹配的新專業。雖然浙江省涉及農產品加工、流通與服務、農業觀光休閑和生物信息技術類專業已經出現,但存在問題較多。
(1)傳統糧油作物生產技術類專業設置問題較為嚴重,該類專業只有兩所本科院校開設,均分布于杭州市,高職院校和中職學校均未開設該類專業,在結構和布局上嚴重失衡;畜禽和水產品養殖技術類專業稍好些,有3所本科院校和3所高職院校開設相關專業,分布于杭州市、寧波市、溫州市、金華和嘉興,但其布局仍存在一定局限性,專業覆蓋率不高。園藝(園林)類專業從數量和布局相對較為合理,共有4所本科院校、12所高職院校和40所左右(不完全統計)中職校開設該類專業。
(2)與農產品相關的食品科學類專業開設率較高,有15所院校開設相應專業,其中,本科院校10所、高職院校5所。從布局上看能夠滿足浙江省農產品加工業發展的需求,但在專業培養目標和內涵建設上與產業發展對人才的需求存在較大偏差,所有院校中只有5所院校開設食品工程(加工技術)類專業,其余均為食品質量與安全、儲運與營銷類方向,食品工程設計(農產品加工工藝)開發人才培養力度明顯不足,另外,還有4所高職院校開設“綠色食品生產與檢驗(經營)”專業,但均存在對“綠色食品生產”概念的內涵與外延界定上的不清晰,導致專業定位不明確、人才培養目標模糊現象。
(3)農業經營與管理、農產品流通領域管理、農業生產服務類、農業休閑服務與管理類和生物信息類專業均處于剛剛起步階段。目前僅有2所本科院校和1所高職院校開設農業經營與管理類專業;3所高職院校開設與農產品流通領域管理相關專業;3所高職院校開設與農業休閑服務與管理相關專業;生物信息類專業只有1所本科院校開設。調查結果顯示,以上各領域人才需求呈快速上升趨勢,加快以上領域各專業建設將是浙江省涉農職業教育下一步工作的重點。
3.適應農業產業復合型人才需求,重構課程體系。根據浙江省農業產業轉型升級對人才培養的要求,著眼于農業現代化發展,應著力培養具有較強綜合職業能力、創業意識、現代農業理念和基本生產技能,同時能夠從事農業組織和產品經營管理的復合型專業人才。根據這一要求,在構建課程體系時需重點注意以下兩個方面:
(1)涉農高等職業教育和應用型本科教育在構建農業種養殖技術類和食品工程(農產品加工技術)類專業課程體系時,應把農業產業經營與管理、農業產業發展模式與趨勢等基本知識和相關技能培養納入必修課程平臺加以強化;在構建農業經營與管理、農產品流通領域管理、農業生產服務類、農業休閑服務與管理類專業課程體系時,把農產品質量安全標準(“三品一標”質量標準)、監督與檢i叫體系建設等相關知識和能力培養納入必修課程平臺加以融合。
(2)涉農中高等職業教育和應用型本科教育,均應重點加強學生自主創業意識和能力的培養。在構建課程體系時應做到:①將創業教育課程由原來的公共選修課納入到職業拓展限選課或職業技術必修課平臺中;②加大社會實踐的學分比例,在社會實踐成果評定標準中,增大自主創業規劃比重,突出自主創業能力培養的重要性;③在實踐教學體系建設中,以“產、學、研”教學模式為平臺,給學生創造充分了解產業、認識企業、熟悉企業經營與管理、思考企業發展規律、謀劃企業發展規劃的機會,強化學生自主創業的意識和信心。
4.適應農業產業技術集成,加強課程建設。浙江省農業轉型升級的重要特征之一是技術集約化。職業教育的課程是技術集成、表現和傳遞的基本單元,是職業教育與產業發展相互融通的基本渠道,其內容體系構建的科學性、教學模式和方法的先進性以及與產業技術集成的吻合度,是決定職業教育能否適應產業技術集約化、能否引領產業發展的關鍵。
(1)浙江省涉農職業教育課程建設應以高效、優質、安全、生態和循環農業發展理念為依據來組織教學內容。在保留必須的基本理論基礎上,實時調整課程教學目標,把能夠促進高效、優質、安全、生態和循環農業發展作為選取教學內容的主要標準,及時更新教學內容。在注重教學內容與生產實際相吻合的前提下,農業生產技術類課程均應增加循環農業相關內容,學生們共同探討糧經結合型、立體種養互促型、農牧生態循環型、水旱輪作改善型、農業廢棄物再利用型、農業功能拓展型等高效生態新型生產模式,將課程內容有效延伸,引導學生思考、實踐和創新循環農業發展模式。
(2)改革教學方法,把培養學生綜合職業能力作為課程的教學目標。改變知識傳授和技能訓練是課程唯一功能的陳舊“課程觀”,以將課程視為培養學生方法能力、社會能力和專業能力等載體和平臺的現代“課程觀”為指導,改革教學方式和方法,積極開發“理實一體化”課程,引導和激發學生獨立思考、自主學習的積極性,切實提高學生自主創新能力。
:現代山地特色高效農業的貴州特色體現在什么地方?如何打好特色這張牌?
趙德剛:在貴州發展現代山地特色高效農業,就要從貴州的山地資源特點出發,充分利用貴州高原特有的生態環境,形成貴州獨有的特色農業產業。
貴州生物資源的多樣性、豐富多彩的立體氣候、良好的生態環境和綠色有機的生產方式,直接造就了最終產品優質的“特”。
抓好貴州農業的特色,關鍵要“念好山字經,種好搖錢樹,打好特色牌”。
產業結構要“調優”,在穩定糧食的前提下,選準優勢最明顯、特色最突出和發展潛力最大的產業作為結構調整的主攻目標,比如發展火龍果、芒果、辣椒、白芨、冬蓀、鱘魚等山地特色種養業。
產品要“提質”,要認真落實農產品質量安全“四個最嚴”的要求,堅定不移地實施品種品質品牌建設,強化“三品一標”認證,著力建設綠色優質農產品大省。
實施主體要“培強”,再好的產業也要人來實施,把龍頭企業、生產大戶等發展產業的“帶頭人”培養好,才能真正把產業做大做強。
:農業科技在貴州山地農業發展中如何更好發揮作用?
趙德剛:貴州發展現代山地特色高效農業,一要靠政策,二要靠科技,三要靠投入。從中央到地方各級政府已經出臺各項強農重農政策,為促進農業特色產業發展創造了良好機遇。此時農業產業要實現跨越式發展必須靠創新驅動,這需要的是科技支撐。為進一步發揮科技在農業發展中的創新引領作用,我們需要作好以下工作。
成立現代山地特色高效農業研究中心,深入研究相關發展理論、發展路徑和應用技術,選育適合貴州山地立體農業條件的優良作物與畜禽品種,集成研究配套的高效栽培技術、養殖技術及農產品精深加工技術。
實施創新型人才隊伍建設專項計劃,圍繞貴州山地特色高效農業發展需求,加強高層次領軍人才的引進和培養,打造一支高素質的、服務于貴州的科技創新人才團隊。
加大農業科研投入力度,通過農業產業發展瓶頸技術的攻關與成果轉化,發揮科技在農業發展上的引領和支撐作用。
貴州省委十一屆七次全會強調,加快建設國家生態文明試驗區,做強做優大生態長板。水城縣牢固樹立五大新發展理念,按照“四個價值”最大化的要求,以“三變”改革為統領,堅持改革先行,推動綠色崛起,把綠色理念貫穿“生態產業化和產業生態化先行示范縣”建設的全過程,以“六路共進”為主要戰略路徑,注重發展底線與生態底線“兩線”一起守,金山銀山與綠水青山“兩山”一起建,生態產業化和產業生態化“兩化”一起抓,積極探索走出一條具有水城特色的“生態產業化和產業生態化”融合發展的新路子,奮力推動“中國涼都?生態水城”建設邁上新臺階。
堅持走生態產業化之路
全面整合各種資源,加大對生態旅游、生態科技、生態養生等生態經濟的發展力度,形成生態產業鏈,增強生態產品的生產能力,讓綠水青山變成金山銀山,努力把水城縣打造成為“生態原產地產品保護示范縣”。
堅持生態建設、保護、開發統籌推進,依托野玉海管委會,全面加大對玉舍國家森林公園的建設力度,將玉舍森林公園打造成為貴州的“林海雪原”。
加大楊梅林場的_發建設力度,加強與中科院等科研機構合作,建立生態科技“產學研基地”,將楊梅林場打造成為全國知名的生態產業園區。
加大生態示范帶的打造力度,重點打造玉馬線美麗鄉村產業示范帶和北盤江美麗鄉村生態示范帶,形成示范帶動效應,推動全縣生態產業的建設水平。
堅持走產業生態化之路
加大綠色園區建設力度,著力打造一批規模化基地、區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化營銷、生態化景觀、循環化發展的現代農業示范園區和精品農業園區。
加大綠色科技創新力度,積極推進農業技術創新,把農業高產優質高效技術與循環經濟技術有機整合起來,把技術標準化與技術綠色化結合起來,形成資源節約、環境友好的高效綠色農業技術體系。
加大綠色產業發展力度,堅持把產業發展與石漠化治理、水土流失治理、礦山復綠等工程緊密結合起來,注重選擇經濟價值高、觀賞價值好、綠化效果佳的產業品種,讓經果林變成生態林,讓產業帶變成綠化帶,讓產業園區變成生態園區,努力實現“生態美”與“百姓富”有機統一。
堅持走規?;l展之路
堅定不移地圍繞全縣“特色產業”,按照“能退則退、應退盡退”的要求,堅持以“三變”理論為指導,全面總結推廣“村企連合、產業連片、基地連戶、股份連心、責任連體”的“五連模式”,在鞏固好上一輪產業結構調整成果的基礎上,迅速掀起新一輪產業結構調整的,推動全縣農業產業向規模化發展,以規?;嵘a業綠色化效果,形成生態效應。
加大農業產業經營主體的引進和培育力度,全面構建新型農業經營體系,努力把種植大戶培育成農民專業合作社,把農民專業合作社培育成小微企業,把小微企業培育成龍頭企業,把龍頭企業培育成精英企業,把精英企業培育成企業集團,推動農業產業向組織化、規模化發展。
堅持走多產業融合之路
積極探索大農業、大融合、大發展的機制,注重整合部門力量、項目、資金等各方面的資源,全面構建農業、林業、水利、移民、扶貧、生態、畜牧等“多位一體”的大農業融合發展模式,不斷提升大農業的效益。科學規劃好產業套種,大力發展林下經濟,擴大復種指數,增加單位畝產,積極探索走出一條以短養長、長短互補、種養結合、多產融合的發展路子。
深入推進農村產權制度改革,進一步做大做強雙水物流中心。充分發揮水城經開區和5個管委會的作用,廣泛依托互聯網、大數據等現代信息技術,大力發展農村電商產業,促進農業產業化與工業化、城鎮化、信息化等產業融合發展。
著力在農產品加工、保鮮、包裝、運輸、銷售、服務等方面下功夫,拉長產業鏈,拓寬產業幅,努力實現種、養、加一體化和產、加、銷一體化,推動農業產業“接二連三”。
堅持走精品化發展之路
牢固樹立精品意識,圍繞“六精”打造現代高效生態農業,以“產業結構上是精致農業、產品生產上是精品農業、技術路線上是精準農業、設施裝備上是精良農業、生態環境上是精美農業、經營主體上是精英農業”為發展方向,按照促進專業化生產、區域化布局、產業化經營、社會化服務的農業產業集群發展要求,整體推進農業的產品結構、區域結構和產業結構調整,做大做強具有明顯比較優勢的主導產業,延長農業產業鏈,增加特色農產品附加值。
牢固樹立品牌意識,立足市場導向,注重發展本土優勢品種,加大品牌打造力度,著力鞏固好水城縣已經獲得的國家級出口獼猴桃質量安全示范區、國家級農業標準化示范區、國家級有機產品認證示范創建區、省級獼猴桃種植農業標準化示范區、省級出口茶葉質量安全示范區等成果,充分利用好水城春茶、水城紅心獼猴桃、水城小黃姜等國家地理標志保護產品,加大特色農產品品牌的打造力度,積極培育一批具有水城特色、深受市場歡迎的品牌,力爭每個鄉鎮注冊1至2個特色農產品商標,推進全縣農業產業向品牌化、精品化發展。
牢固樹立示范意識,大力發展示范農業,按照細致、精致、極致的要求,加大對全縣“九大產業帶”和“三百產業長廊”的提升打造力度,推動農業向產業化、標準化、精致化發展。
堅持走農文旅一體化之路
堅持按照“生態產業化、產業生態化”的發展思路,切實把產業發展與景區景點建設有機結合起來,通過產業結構調整,讓產業帶變成景觀帶,努力實現經濟價值、生態價值、旅游價值、社會價值“四個價值”最大化。
一、全面理解領會關于農業科技創新思想體系
高度重視農業科技工作,黨的十以來,在許多會議和考察中就農業科技創新發表了一系列重要講話,提出了許多新理念、新論斷、新舉措。全面理解領會農業科技創新思想體系必須牢牢把握以下4個方面。
(一)農業現代化的關鍵在于插上科技的翅膀
在山東農科院考察時強調,“農業的出路在現代化,農業現代化關鍵在科技進步和創新;我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步,走內涵式發展道路”。這體現了對農業創新規律的把握。
(二)農業科技創新的導向是解決矛盾和問題
在山東考察時強調,“矛盾和問題是科技創新導向,解決瓶頸制約始終是農業技術進步的主攻方向”。這為我們抓好農業科技創新、找準發展路徑指明了方向。
(三)農業科技創新的重要法寶是充分發揮集中力量辦大事的制度優勢
在全國科技創新大會上突出強調,“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶,今天我們推進科技創新跨越也要依靠這一法寶”。這為抓好農業科技創新提供了重要方法論。
(四)夯實農業科技根基關鍵要強化人才隊伍建設
在山東省農科院考察時強調,“農業農村人才是強農興農的根本,要加強農業科技人才隊伍建設,重點是提升基層農技人員素質,加強新型職業農民培訓,著力培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型職業農民。”這一重要論述把人才作為農業科技創新的根本,為加強農業科技人才隊伍建設提供了重要遵循。
二、科技創新在農業產業發展中的作用
(一)加快農業科技創新是推進農業供給側結構性改革的基礎
農業科技創新按照產業導向、科技驅動、產科融合,政府支持、企業主體、市場運作的要求,通過建設一批現代農業產業科技創新中心,推進農業技術集成、創新要素集聚、龍頭企業集群、特色產業集中,是增強農業供給側結構性改革的新動能。
(二)加快農業科技創新是建設現代農業的先導力量
農業科技創新通過創新機制,推動產學研用結合,充分聚集科技、市場、基地、人才、信息等資源,發揮財政、金融及產業政策效用,加強農業科技創新與推廣力度,培育新型職業農民,打造現代農業產業技術示范樣板,是提升農業現代化水平的先導力量。
(三)加快農業科技創新是轉變農業發展方式的重要支撐
建立資源節約型、環境友好型農業產業體系,是實現大國農業轉型的重要價值取向,也是我國履行減少碳排放國際義務的責任擔當。中國在《溫室氣體減排協議》中承諾,到2030年前停止增加二氧化碳排放。這必將給農業結構調整帶來巨大轉型壓力,從而倒逼節能、減排、綠色、低碳等農業可持續技術創新的快速發展。
三、科技創新在農業產業發展中還存在不足
“十二五”期間,我國農業科技突破了一批重大基礎理論、方法和核心關鍵技術,集成推廣了高效、節能、綠色等大批配套生產技術,數字農業、智能裝備制造等方面也取得了積極進展,整體科技水平大幅躍升,呈現出領跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面,對現代農業發展提供了有力支撐。但與發達國家相比,我國農業科技仍有較大差距,農業科技工作中仍存在不少體制機制問題,制約著農業科技創新及其成果的轉化應用。
(一)農業科研投入總量不足,科研人員花費的精力“創收大于創新”
農業作為公益性、基礎性的產業,其科研投入與其基礎地位很不相稱,沒有在公共財政支出中得到應有體現。一是投入強度偏低;二是財政基本支出嚴重不足,科研人員花費的精力“創收大于創新”;三是項目穩定性支持比例過低,科研人員忙于“攬活”。
(二)農業科研管理機制不完善
一是國家部委、科研單位、項目實施組織(課題組)之間分工不明確,造成“越位”、“缺位”并存。二是科研項目多頭管理,造成課題重復、“一果多用”。三是“節點式”經費管理不適應農業科研的要求。
(三)農業科研隊伍流失、拔尖人才嚴重缺乏
農業科技創新的關鍵在于要有一支高素質的人才隊伍,然而,農業科研單位由于研究條件差、待遇低,人才流失較為嚴重。
四、實現科技創新與農業產業深度融合的路徑
隨著產業鏈、創新鏈結合的日趨緊密,創新資源整合力度的進一步加強,構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系,是克服我國農業科技產學研用結合不緊問題的重要途徑。
(一)發揮農業科技創新工程的基礎作用
要重點聚焦政府關心、社會關注和農民關切的難點熱點科技問題,重點開展農業生物資源收集保存與共享利用、農業資源環境與質量安全長期定位監測、動植物重大疫病監測、農業檢測和數據分析共享平臺、農業科技智庫等創新任務。重點圍繞生物種業、農業智能裝備、農業資源與生態環境、畜禽疫病防控、農業信息化、農產品加工、農產品質量安全等十大領域,瞄準關鍵共性核心技術,著力突破制約農業產業轉調升級的重大科技問題。要改革傳統科研模式,建立新型協同創新機制,面向農業高校、農科院所、龍頭企業等創新力量開放,跨單位、跨學科、跨領域組建科研協同創新團隊,打破單兵作戰和單項技術創新的模式,構建更加高效的科研體系,實現農科教緊密結合、產學研相互銜接。
(二)扎實推進國家農業科技創新聯盟建設
在國家農業科技創新聯盟的建設運行過程中,要堅持三個原則:一是堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”。二是堅持發揮行政領導和科技主導兩個積極性,充分利用行政資源和科技資源,調動管理人員和科技人員的積極性。三是堅持科技創新“頂天”和“立地”兩個導向,既要在基礎和前沿領域取得理論突破,又要在新技術、新工藝、新產品上取得突破,為現代農業發展提供有效的科技供給。
(三)加強農業科技創新技術的研究與示范
大力推進育繁推一體化,提升種業自主創新能力,保障國家種業安全;深入推進種業領域科研成果權益分配改革,探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制;實施現代種業提升工程和種業自主創新重大工程,全面推進良種重大科研聯合攻關,培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗新品種,加快主要糧食作物新一輪品種更新換代;強化企業育種創新主體地位,加快培育具有國際競爭力的現代種業企業。
(四)加強農業科技創新人才隊伍建設