企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

第一條為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕20號(hào)）、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第346號(hào))，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各類企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條企業(yè)投資項(xiàng)目管理遵循簡(jiǎn)化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務(wù)的原則。

第四條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指境內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目。

第五條企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。各級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門依據(jù)國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。其他企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

第六條各級(jí)政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)貿(mào)行政主管部門是企業(yè)投資項(xiàng)目的主管部門。

各級(jí)政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資基本建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

各級(jí)政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

省發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第七條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門和其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)的企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)管理體系，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案提供便利、高效的服務(wù)，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。

第二章企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

第八條按照國(guó)家《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，經(jīng)項(xiàng)目所在地企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)省或省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

省屬企業(yè)投資項(xiàng)目可直接報(bào)省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，并附項(xiàng)目所在地企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門意見(jiàn)。

第九條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）建設(shè)選址、用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條項(xiàng)目申請(qǐng)人在向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（四）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十一條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門認(rèn)為企業(yè)申報(bào)材料不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告當(dāng)日或次日，一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

第十二條項(xiàng)目申請(qǐng)人需要企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目辦理服務(wù)的，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具項(xiàng)目《服務(wù)聯(lián)系單》，幫助項(xiàng)目申請(qǐng)人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。

第十三條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)公眾利益關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。工程咨詢機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托時(shí)限提交評(píng)估報(bào)告。

對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門可以組織專家進(jìn)行評(píng)議，也可采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)，包括公開(kāi)聽(tīng)證。

第十四條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）地區(qū)布局合理；

（四）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

（五）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（六）不對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十五條企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及行業(yè)主管部門的，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)以并聯(lián)方式征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見(jiàn)。相關(guān)部門在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門反饋意見(jiàn)。逾期沒(méi)有反饋的，視為同意。

第十六條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定；對(duì)由上級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，提出審核意見(jiàn)。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或?qū)徍艘庖?jiàn)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并及時(shí)書面通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明延期理由。

企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)需要委托咨詢?cè)u(píng)估、征求行業(yè)部門意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的核準(zhǔn)項(xiàng)目，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

第十七條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具不予核準(zhǔn)決定書，并說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由。

第十八條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見(jiàn)。

已核準(zhǔn)項(xiàng)目發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。有下列情形之一的，為重大變更：

（一）項(xiàng)目投資主體發(fā)生變更的；

（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；

（四）總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資額20%以上的；

（五）由于項(xiàng)目許可權(quán)限變更需要變更許可機(jī)關(guān)的。

第十九條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限、范圍、條件、內(nèi)容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第22號(hào)）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào)）執(zhí)行。

第三章企業(yè)投資項(xiàng)目備案

第二十條企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)行屬地管理。省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)跨市域、跨流域的企業(yè)投資項(xiàng)目的備案；其他企業(yè)投資項(xiàng)目的備案由項(xiàng)目所在地的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

第二十一條企業(yè)投資項(xiàng)目備案遵循就地受理、并聯(lián)運(yùn)作、全程服務(wù)、完善監(jiān)管的原則。

第二十二條辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案，由項(xiàng)目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場(chǎng)所或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復(fù)印件。

第二十三條項(xiàng)目業(yè)主對(duì)提交的備案材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承諾項(xiàng)目符合以下條件：

（一）國(guó)家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）法定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（三）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）不屬于政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)的備案條件，備案的方式、內(nèi)容、申報(bào)材料和備案格式文本予以公告，方便企業(yè)查詢和下載。

第二十四條建立全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上備案。現(xiàn)場(chǎng)辦理的，其場(chǎng)所設(shè)在各級(jí)政府行政服務(wù)中心。

第二十五條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)予以備案，出具備案文件。對(duì)備案材料不齊全或不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或自收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)一次性告知。

第二十六條國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、金融等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)已備案項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)辦理許可等手續(xù)，提高辦事效率，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門。

省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)備案項(xiàng)目并聯(lián)許可制度。有關(guān)部門對(duì)已備案項(xiàng)目，自收到之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。整個(gè)并聯(lián)許可辦理時(shí)間不得超過(guò)45個(gè)工作日。

第二十七條已備案的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)告知行業(yè)主管部門，并向社會(huì)公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)投資，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條各級(jí)發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強(qiáng)對(duì)備案項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)備案項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)了解備案項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和解決備案項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提高行政機(jī)關(guān)整體工作效能。

第四章監(jiān)督管理

第二十九條項(xiàng)目申請(qǐng)人依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，編制初步設(shè)計(jì)，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立、設(shè)備進(jìn)口減免稅等手續(xù)。

有關(guān)部門在審查或辦理相關(guān)審批或許可手續(xù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生重大變更，以及不符合有關(guān)法律、法規(guī)，或提供虛假資料的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)中止辦理行政許可，并及時(shí)告知原核準(zhǔn)、備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門。

第三十條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期為2年，項(xiàng)目備案的有效期為1年，均自核準(zhǔn)、備案之日起計(jì)算。

項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期或重新備案的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件自動(dòng)失效。

第三十一條省發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強(qiáng)企業(yè)投資的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立信息共享機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況，加強(qiáng)對(duì)投資運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，向社會(huì)社會(huì)投資信息。

第三十二條各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。

第三十三條項(xiàng)目申請(qǐng)人或項(xiàng)目業(yè)主對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門的核準(zhǔn)和備案辦理有異議的，可以向上級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提出行政復(fù)議。

第五章附則

第三十四條自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙等投資建設(shè)的項(xiàng)目和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體投資的不屬于政府投資的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法自之日起施行。

附件：浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄附件

浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

目錄

簡(jiǎn)要說(shuō)明

（一）本目錄根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（20*年本）》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家《目錄》），結(jié)合浙江實(shí)際，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定，與國(guó)家《目錄》配套實(shí)施。

（二）本目錄所列項(xiàng)目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（三）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省政府專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

（四）本目錄規(guī)定“由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由各設(shè)區(qū)的市級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分市、縣級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。但目錄明確規(guī)定“由市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

（五）寧波市企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門原則上享受省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)的權(quán)限，但寧波、舟山港口一體化規(guī)劃范圍項(xiàng)目、涉及由省平衡建設(shè)和運(yùn)行條件的能源項(xiàng)目、跨設(shè)區(qū)市的高速公路項(xiàng)目和鐵路項(xiàng)目除外。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

水庫(kù)：小型水庫(kù)項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

其他水事工程：需省政府協(xié)調(diào)的省管河流、涉及跨設(shè)區(qū)市水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目、百年一遇的海塘、五十年一遇的堤防、流域性的骨干河道整治、10萬(wàn)畝以上的灌溉工程、300公頃以上的灘涂圍墾項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

二、能源

（一）電力。

水電站：總裝機(jī)容量5000千瓦（含）—25萬(wàn)千瓦（不含）的項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

熱電站：非燃煤項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：35千伏（不含）—330千伏（不含）電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（二）煤炭。

煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)外的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（三）石油、天然氣。

液化石油氣接受、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：省域內(nèi)或年輸氣能力5億立方米以下項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

（一）鐵道。

新建（含增建）鐵路：省域內(nèi)或100公里以下項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（二）公路。

公路：未列入國(guó)家高速公路網(wǎng)的高速公路、國(guó)道主干線以外的國(guó)道、省道、跨設(shè)區(qū)市的公路項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：省域內(nèi)跨大江大河（通航段）和跨設(shè)區(qū)市的獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（三）水運(yùn)。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：除新建港區(qū)和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：300噸級(jí)（不含）—1千噸級(jí)（含）通航建筑物項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

（四）民航。

擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元以下項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

四、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸以下規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

有色：總投資5億元以下的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

化肥：磷礦肥項(xiàng)目和年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下鉀礦肥項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

稀土：總投資1億元以下稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石500噸以下項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

五、機(jī)械制造

汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

六、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸（含）—10萬(wàn)噸（不含）紙漿項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。

七、城建

城市供水：日供水5萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目：城市快速路、省域內(nèi)跨大江大河（通航段）的獨(dú)立橋梁和隧道項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其他城市道路項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)；日處理污水2萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余污水處理項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)；垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

八、社會(huì)事業(yè)

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系，由省或省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

九、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元（含）—1億美元（不含）的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省以下企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門或國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。

十、境外投資

第2篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

第一條為進(jìn)一步推動(dòng)我縣企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，促進(jìn)企業(yè)投資健康、有序發(fā)展，根據(jù)和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法>和<市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法>的通知》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設(shè)類、限制類企業(yè)投資項(xiàng)目，按本辦法規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府及其有關(guān)部門不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告。

第三條《縣政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)中所稱“上報(bào)國(guó)家、省、市核準(zhǔn)”是指上報(bào)國(guó)家、省、市發(fā)展和改革委員會(huì)或省、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)。《目錄》中所稱“各級(jí)政府投資主管部門”，是指各級(jí)政府發(fā)展和改革委員會(huì)（我縣為縣發(fā)展改革物價(jià)局）。各級(jí)政府投資主管部門統(tǒng)稱為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第四條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)書，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行規(guī)定。其他各類企業(yè)在本縣境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目申請(qǐng)書的內(nèi)容及編制

第六條申請(qǐng)人（項(xiàng)目申報(bào)單位）應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書一式五份。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。其中按《目錄》規(guī)定應(yīng)報(bào)省政府投資主管部門核準(zhǔn)或經(jīng)初審后報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)由具備乙級(jí)及以上資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制（上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的需具備甲級(jí)資質(zhì)）。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人情況。包括主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成等情況。

（二）擬建項(xiàng)目基本情況。包括建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)設(shè)備方案、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、投資構(gòu)成、投資來(lái)源、項(xiàng)目法人組建等。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。應(yīng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的可能性、合理性和資源的可靠性進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)，要符合資源總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃、綜合利用、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。包括對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及風(fēng)景名勝等特殊環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境條件調(diào)查，進(jìn)行環(huán)境影響分析，提出環(huán)境保護(hù)措施。

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度考察投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。

第七條申請(qǐng)人在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)書時(shí)，需根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》。

（二）國(guó)土資源行政主管部門按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門按分級(jí)規(guī)定出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)。

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第八條申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章核準(zhǔn)程序

第九條企業(yè)投資建設(shè)須核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家、省、市、縣核準(zhǔn)權(quán)限，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。

縣屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院、省政府投資主管部門核準(zhǔn)或市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣政府投資主管部門提出意見(jiàn)或初審后，向市政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)書，由市政府投資主管部門按管理權(quán)限核準(zhǔn)或逐級(jí)向上級(jí)投資主管部門申報(bào)。

第十條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)書后當(dāng)場(chǎng)或在2個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人，要求申請(qǐng)人澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

申請(qǐng)人申報(bào)材料經(jīng)審查符合要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以正式受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書。

第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門職能，應(yīng)征求意見(jiàn)。相關(guān)部門在收到征求意見(jiàn)函（附項(xiàng)目申請(qǐng)書）后7個(gè)工作日內(nèi)，須向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書面審查意見(jiàn)；逾期沒(méi)有及時(shí)反饋書面審核意見(jiàn)的，視為同意。

第十三條可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)，特別是所在居民及團(tuán)體的意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書后7個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在7個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)或?qū)徍私Y(jié)論的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明延期理由。

項(xiàng)目需委托咨詢?cè)u(píng)估、征求意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的核準(zhǔn)期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人所需時(shí)間。

第十五條對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向申請(qǐng)人出具不予核準(zhǔn)通知書，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。

第十六條申請(qǐng)人對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟。

第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)下列條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國(guó)家和地方的法律法規(guī)；

（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

（四）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；

（五）未影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全；

（六）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（八）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十八條申請(qǐng)人依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第十九條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期決定。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十一條對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、消防、工商管理、招投標(biāo)管理等部門不得辦理后續(xù)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章法律責(zé)任

第二十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員，在評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十五條申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤消對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章附則

第3篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

    內(nèi)容提要: 我國(guó)境外投資核準(zhǔn)制度有助于維護(hù)我國(guó)的安全和利益,保證境外投資健康發(fā)展。但是,這一制度也存在某些問(wèn)題,如核準(zhǔn)范圍模糊,核準(zhǔn)條件采取肯定列舉式不盡合理,以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其權(quán)限存在沖突或重疊等,對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資構(gòu)成了障礙。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和境外投資的需要,對(duì)這一制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。境外投資核準(zhǔn)制的改革方向是縮小境外投資核準(zhǔn)的范圍,避免雙重核準(zhǔn),逐步向自動(dòng)許可制及登記備案制過(guò)渡,并健全、完善其他相應(yīng)的配套制度和措施。

    我國(guó)境外投資核準(zhǔn)制度是規(guī)制境外投資的重要手段,實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)企業(yè)境外投資權(quán)利(機(jī)會(huì)或資格)的一種再分配,是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種政府管理。我國(guó)對(duì)企業(yè)境外投資從早期的嚴(yán)格審批制到2004年確立的核準(zhǔn)制,經(jīng)歷了一個(gè)逐步放松管制的發(fā)展歷程,基本適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)“走出去”的客觀需要。我國(guó)現(xiàn)行境外投資核準(zhǔn)制度包括商務(wù)部主管的企業(yè)境外投資核準(zhǔn)制度和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)主管的境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度兩部分。其相關(guān)規(guī)章制度主要包括:2009年商務(wù)部《境外投資管理辦法》、2004年國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》,以及2011年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好境外投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng),我國(guó)需要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,發(fā)展境外投資,而現(xiàn)行境外投資核準(zhǔn)制度無(wú)論是在核準(zhǔn)范圍還是在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和程序方面均存在一些問(wèn)題,對(duì)投資者境外投資構(gòu)成一定的障礙。本文擬從境外投資核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、建立和完善登記備案制,以及健全和完善其他配套制度和措施等四個(gè)方面,來(lái)討論我國(guó)境外投資核準(zhǔn)制度的改革問(wèn)題。

    一、境外投資核準(zhǔn)范圍與條件及其改進(jìn)

    (一)境外投資的核準(zhǔn)范圍與條件

    我國(guó)對(duì)境外投資核準(zhǔn)分為兩種,一是由商務(wù)部及省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)境外直接投資進(jìn)行核準(zhǔn),凡屬規(guī)定情形的企業(yè)境外投資均須報(bào)商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn),[1]企業(yè)憑商務(wù)部門頒發(fā)的《企業(yè)境外投資證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)手續(xù),并享受國(guó)家有關(guān)政策支持。另一種主要是由國(guó)家和省級(jí)發(fā)改委對(duì)境外投資資源開(kāi)發(fā)類和大額用匯類項(xiàng)目的核準(zhǔn),可稱之為項(xiàng)目核準(zhǔn)。資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目,中方投資者的投資額以限額(2004年為3000萬(wàn)美元,2011年放寬到3億美元)為界,分別由國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。大額用匯類則指資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域外的項(xiàng)目,中方投資額以限額(2004年為1000萬(wàn)美元,2011年放寬到1億美元)為界,分別由國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。[2]投資主體也須憑發(fā)改委的核準(zhǔn)文件,辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。

    核準(zhǔn)條件包括形式條件和實(shí)質(zhì)條件兩個(gè)部分。商務(wù)部《境外投資管理辦法》采用否定式列舉的方式規(guī)定核準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性條件,即凡是有規(guī)定的情形的境外投資都不予以核準(zhǔn);[3]國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》則采用肯定列舉的方式規(guī)定了核準(zhǔn)條件,即境外投資必須符合規(guī)定的情形才能予以核準(zhǔn)。[4]

    我國(guó)之所以對(duì)上述范圍內(nèi)的境外投資實(shí)行核準(zhǔn),主要涉及以下考慮因素:

    1.國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益。境外投資可能會(huì)涉及到國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益。例如,如果中國(guó)企業(yè)到那些與中國(guó)未建立外交關(guān)系、或者受到國(guó)際制裁的國(guó)家去投資,就可能影響到中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和利益,涉及到中國(guó)承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際聲譽(yù),或者可能影響我國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系。又如,如果中國(guó)企業(yè)將國(guó)家禁止出口的特有工藝和技術(shù)(特別是涉及軍事和國(guó)防的技術(shù))用于境外投資時(shí),可能會(huì)造成這些特定工藝和技術(shù)的泄漏和外流,從而影響到中國(guó)的安全和公共利益。[5]

    2.國(guó)家的外匯管理。境外投資會(huì)直接影響到國(guó)家的國(guó)際收支平衡,因此對(duì)于實(shí)行外匯管理的國(guó)家來(lái)說(shuō),對(duì)境外投資用匯也會(huì)采取某些限制措施。例如,韓國(guó)以前也曾經(jīng)對(duì)境外投資依據(jù)用匯額度進(jìn)行審批。我國(guó)人民幣目前還不能自由兌換,資本項(xiàng)目還存在一定程度的管制。一國(guó)的貨幣自由兌換必須具備一定的條件,包括匯率和利率市場(chǎng)化、宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、金融市場(chǎng)及監(jiān)管體制完善、企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,還必須循序漸進(jìn)地推行有關(guān)改革措施,為人民幣自由兌換創(chuàng)造條件。因此在這種情況下,我國(guó)政府對(duì)境外投資根據(jù)用匯限額進(jìn)行核準(zhǔn)具有必要性。隨著我國(guó)近些年來(lái)外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng),對(duì)境外投資用匯限額的核準(zhǔn)范圍也在逐步放寬。

    3.產(chǎn)業(yè)政策。為使境外投資符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,就必須對(duì)境外投資實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,促使境外投資有效、有序、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。[6]實(shí)行核準(zhǔn)制,可以有效地防止企業(yè)境外投資時(shí)投向我國(guó)法律禁止經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、或我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止投資的其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),通過(guò)核準(zhǔn)制,可以引導(dǎo)企業(yè)有序、協(xié)調(diào)的進(jìn)行境外投資,防止中國(guó)企業(yè)海外競(jìng)標(biāo)時(shí)可能發(fā)生的內(nèi)部相互傾軋和惡性競(jìng)爭(zhēng),影響我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)核準(zhǔn)范圍與條件方面存在的問(wèn)題及其改進(jìn)

    境外投資核準(zhǔn)范圍和條件涉及到公共利益與私人利益的平衡問(wèn)題。公共利益一般被認(rèn)為是相對(duì)于私人利益的概念,具體是指“在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可以超越的外部界限,否則全體國(guó)民就會(huì)蒙受嚴(yán)重?fù)p害”。[7]當(dāng)公共利益與私人利益發(fā)生沖突時(shí),一般認(rèn)為公共利益優(yōu)先于私人利益。公共利益優(yōu)先性的確立在一定意義上就為政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了理論上的支持。正是基于此,中國(guó)境外投資核準(zhǔn)制度實(shí)際上確立了一種公共利益優(yōu)先于企業(yè)的境外投資權(quán)利(機(jī)會(huì)或資格)的預(yù)設(shè),即國(guó)家對(duì)境外投資者投資權(quán)利(機(jī)會(huì)或資格)進(jìn)行限制,是為了維護(hù)國(guó)家的公共利益。但是,對(duì)這種以維護(hù)公共利益為目的的政府規(guī)制,也必須予以限制,沒(méi)有限制的政府干預(yù)既會(huì)損害私人利益,也會(huì)最終侵害公共利益。[8]因此,現(xiàn)行的境外投資核準(zhǔn)范圍和條件還需要改進(jìn)或改革,限制和縮小其范圍,明確其條件,增加透明度。

    例如,境外投資大額用匯類項(xiàng)目的核準(zhǔn)應(yīng)加以明確和限定。國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》只是規(guī)定大額用匯類項(xiàng)目要實(shí)行核準(zhǔn),但對(duì)何謂“大額用匯”卻沒(méi)有定義。依據(jù)此規(guī)定,中方投資額1000萬(wàn)美元以上的由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),1000萬(wàn)美元以下的由省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn);《通知》中雖然將限額放寬到1億美元,但兩個(gè)文件均沒(méi)有規(guī)定下限,即從多少數(shù)額的外匯額起才構(gòu)成大額用匯類項(xiàng)目。由于沒(méi)有用匯下限額的規(guī)定,實(shí)際上就變成所有的境外投資都必須經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn),無(wú)論你用匯額度多少,哪怕你只用1美元,也同樣需要省級(jí)發(fā)改委的核準(zhǔn)。顯然,這一核準(zhǔn)事項(xiàng)需要修改。商務(wù)部《境外投資管理辦法》規(guī)定中方投資者在1000萬(wàn)美元至1億美元的投資者要報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn),這似乎表明1000萬(wàn)美元以上即為大額用匯類,但1000萬(wàn)美元以下的境外投資仍要經(jīng)過(guò)核準(zhǔn),只不過(guò)形式簡(jiǎn)便了些。可見(jiàn),這些規(guī)定并沒(méi)有體現(xiàn)僅對(duì)大額用匯類境外投資進(jìn)行核準(zhǔn)的立法初衷,降低了政府核準(zhǔn)的效率,給企業(yè)境外投資增加了負(fù)擔(dān)和成本。

    又如,從產(chǎn)業(yè)政策上看,須經(jīng)核準(zhǔn)的應(yīng)該主要是那些法律禁止境外投資的產(chǎn)業(yè),以防止危害國(guó)家的安全和利益。對(duì)于鼓勵(lì)境外投資的產(chǎn)業(yè),原則上沒(méi)有必要實(shí)行核準(zhǔn)制。從2006年7部委聯(lián)合的《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》看,資源開(kāi)發(fā)類產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵(lì)境外投資的,但目前對(duì)此類境外投資項(xiàng)目要求核準(zhǔn)。這樣做在很大程度上是為了防止資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目境外盲目投資與自相競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)核準(zhǔn)制對(duì)資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目予以協(xié)調(diào)與監(jiān)控,從目前來(lái)看具有必要性,但是也要看到,這種協(xié)調(diào)與監(jiān)控不一定非得采取核準(zhǔn)制的手段。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看,通過(guò)完善公司治理制度,推行行業(yè)協(xié)會(huì)管理,結(jié)合政府的備案制和事后監(jiān)管制度,也可以達(dá)到同樣的效果。因此,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,對(duì)境外投資產(chǎn)業(yè)的核準(zhǔn)范圍也應(yīng)逐步縮小。

    此外,對(duì)于境外投資核準(zhǔn)條件來(lái)說(shuō),采取肯定列舉的方式和否定列舉的方式的效果明顯不同。如果采用肯定列舉式,即要求境外投資符合某些公共利益的要求才能獲得核準(zhǔn),這就不僅要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)質(zhì)審查才能作出判斷,而且也將能獲得核準(zhǔn)的境外投資限定在符合公共利益的較小的范圍內(nèi),范圍外的其他投資則不能獲得核準(zhǔn);而若采用否定列舉式,即境外投資只要不違反公共利益的要求就能獲得核準(zhǔn),這就不僅程序更為方便快捷,而且也把不能獲得核準(zhǔn)的境外投資限定在一個(gè)很小的范圍內(nèi),其它的大部分投資只要符合條件即可獲得核準(zhǔn)。核準(zhǔn)制不同于審批制,相對(duì)而言,核準(zhǔn)條件采用否定列舉式能擴(kuò)大企業(yè)境外投資自由權(quán)利的范圍,限制政府規(guī)制境外投資活動(dòng)的范圍,并使核準(zhǔn)制更為簡(jiǎn)便和具有效率。

    二、境外投資核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其改革

    (一)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限

    依據(jù)前述規(guī)定,中國(guó)企業(yè)境外投資核準(zhǔn)和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn),分別由商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)政府部門行使核準(zhǔn)權(quán)。

    對(duì)于企業(yè)境外投資來(lái)說(shuō),依據(jù)2004年商務(wù)部《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》,商務(wù)部是境外投資開(kāi)辦企業(yè)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān),各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)商務(wù)主管部門)受商務(wù)部委托對(duì)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國(guó)家投資開(kāi)辦企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)。而2009年商務(wù)部《境外投資管理辦法》明確規(guī)定了“商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)境外投資實(shí)行核準(zhǔn)”,[9]而且對(duì)商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門的權(quán)限劃分作了較為明確的規(guī)定。[10]

    對(duì)于境外投資項(xiàng)目而言,根據(jù)2004年國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)為省級(jí)發(fā)改部門、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院,并對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)權(quán)限進(jìn)行了明確的劃分。這一規(guī)定在2011年的《通知》中得到了沿用,并對(duì)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》中核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的權(quán)限進(jìn)行了改進(jìn):(1)明確區(qū)分了地方企業(yè)和中央管理企業(yè);(2)提高核準(zhǔn)投資額上限,即省級(jí)發(fā)改部門的核準(zhǔn)項(xiàng)目限額由原來(lái)的資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目3000萬(wàn)美元以下修改為3億美元以下,非資源類項(xiàng)目1000萬(wàn)美元以下修改為1億美元以下。

    商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)境外投資實(shí)行分級(jí)核準(zhǔn),不僅給企業(yè)提供了便利,而且有利于提高核準(zhǔn)的工作效率,還為企業(yè)進(jìn)行行政復(fù)議以及行政訴訟提供了便利。

第4篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

自*年我國(guó)投資體制改革以來(lái)，外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度，對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)外商投資項(xiàng)目管理失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。有的外商投資項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開(kāi)工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)、我國(guó)匯率政策調(diào)整之機(jī)，采取虛假合資、虛報(bào)總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)際收支平衡帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕20號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。各級(jí)發(fā)展改革部門要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。

二、加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查。各級(jí)發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。

三、落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。

四、規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各級(jí)發(fā)展改革部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（〔*〕64號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開(kāi)工外商投資項(xiàng)目條件。項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項(xiàng)，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項(xiàng)目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估等文件的項(xiàng)目，以及不符合《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）核準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革部門要與國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通，各司其職，形成合力，健全對(duì)外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開(kāi)展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。

各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外商投資項(xiàng)目的管理。同時(shí)，要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，自覺(jué)接受監(jiān)督和管理。

第5篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

第一條為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資）的項(xiàng)目管理，適用本辦法。

使用災(zāi)后重建補(bǔ)助等應(yīng)急性投資資金的項(xiàng)目，按照有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

本辦法所稱貼息，是指國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件、使用了中長(zhǎng)期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

投資補(bǔ)助和貼息資金均為無(wú)償投入。

第四條投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目；

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；

（五）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第五條國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、高效的原則，認(rèn)真安排好投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)傾斜。

第六條投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排，并明確資金用途。投資補(bǔ)助和貼息資金可按項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請(qǐng)、集中安排。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過(guò)2億元。超過(guò)2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。

安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過(guò)2億元，但超過(guò)3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。

安排給單個(gè)地方政府投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬(wàn)元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第八條國(guó)家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。

制定工作方案時(shí)，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開(kāi)，以便于企業(yè)和地方政府遵照?qǐng)?zhí)行。

第二章項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)

第九條申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十條按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng)，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告；也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資補(bǔ)助、貼息的政策要求，另行報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

（三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）；

（五）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)論述申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。

第十二條資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

（一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；

（二）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；

（三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；

（四）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

（六）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（七）項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（八）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

第十三條凡已經(jīng)由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項(xiàng)材料；

凡已經(jīng)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項(xiàng)材料；

申請(qǐng)使用的投資補(bǔ)助或貼息資金總額在200萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請(qǐng)的投資項(xiàng)目，報(bào)送的附件材料可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第十四條計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，須報(bào)省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過(guò)后，由省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委要對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位。

第十五條在資金申請(qǐng)報(bào)告的上報(bào)過(guò)程中，如果需要經(jīng)過(guò)有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。

工作方案對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的審核部門、上報(bào)程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。

第三章項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的審核和批復(fù)

第十六條國(guó)家發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查：

（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向

（二）符合有關(guān)工作方案的要求；

（三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；

（六）符合國(guó)家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十七條對(duì)申報(bào)材料不齊備的資金申請(qǐng)報(bào)告，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

第十八條國(guó)家發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。

第十九條對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的投資補(bǔ)助或貼息資金數(shù)額超過(guò)3000萬(wàn)元的，可要求項(xiàng)目單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。

第二十條國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金的資金申請(qǐng)報(bào)告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見(jiàn)下達(dá)給申報(bào)單位。

資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。

國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。

第二十一條單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貼息資金原則上均為一次性安排。對(duì)于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

第二十二條投資補(bǔ)助主要采用貨幣補(bǔ)助方式，也可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和項(xiàng)目具體情況，采用設(shè)備、材料等實(shí)物補(bǔ)助方式，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購(gòu)置后配備給接受補(bǔ)助的項(xiàng)目單位。

第二十三條對(duì)于投資補(bǔ)助資金超過(guò)項(xiàng)目總投資80%的非經(jīng)營(yíng)性地方政府投資項(xiàng)目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進(jìn)行建設(shè)，將建成后的項(xiàng)目移交使用單位。

第二十四條貼息率不得超過(guò)當(dāng)期銀行中長(zhǎng)期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。

第四章項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十五條凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

第二十六條使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作。

其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，也要按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開(kāi)展招標(biāo)工作。

第二十七條國(guó)家發(fā)展改革委要求報(bào)告投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)情況的，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求定期向國(guó)家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。

第二十八條投資項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出調(diào)整建議。國(guó)家發(fā)展改革委可視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十九條投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目竣工后，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第三十條國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級(jí)地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)也要對(duì)本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目能夠按照國(guó)家的要求順利建設(shè)實(shí)施，防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。

第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條凡不涉及保密要求的投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；

（六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十四條申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告；申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告。

第三十五條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見(jiàn)水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的，國(guó)家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級(jí)等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第三十六條國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）、、、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章附則

第6篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

(三)健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)獎(jiǎng)金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

(二)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(四)簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

(五)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

(六)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開(kāi)披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

第7篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

商務(wù)部境外投資管理辦法最新版第一章 總 則

第一條為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱境外投資，是指在我國(guó)依法設(shè)立的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益的行為。

第三條企業(yè)開(kāi)展境外投資應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解并遵守境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，遵循互利共贏原則。

第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)境外投資實(shí)施管理和監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)商務(wù)主管部門)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)境外投資實(shí)施管理和監(jiān)督。

第二章 核 準(zhǔn)

第五條商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)境外投資實(shí)行核準(zhǔn)。商務(wù)部建立境外投資管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng))。對(duì)予以核準(zhǔn)的企業(yè)，頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》(以下簡(jiǎn)稱《證書》，樣式見(jiàn)附件一)。《證書》由商務(wù)部統(tǒng)一印制，實(shí)行統(tǒng)一編碼管理。

第六條企業(yè)開(kāi)展以下情形境外投資應(yīng)當(dāng)按本辦法第十二條的規(guī)定提交申請(qǐng)材料，并按本辦法第十三條的規(guī)定報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)：

(一)在與我國(guó)未建交國(guó)家的境外投資;

(二)特定國(guó)家或地區(qū)的境外投資(具體名單由商務(wù)部會(huì)同外交部等有關(guān)部門確定);

(三)中方投資額1億美元及以上的境外投資;

(四)涉及多國(guó)(地區(qū))利益的境外投資;

(五)設(shè)立境外特殊目的公司。

第七條地方企業(yè)開(kāi)展以下情形的境外投資應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條要求提交申請(qǐng)材料，并按第十四條的規(guī)定報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)：

(一)中方投資額1000萬(wàn)美元及以上、1億美元以下的境外投資;

(二)能源、礦產(chǎn)類境外投資;

(三)需在國(guó)內(nèi)招商的境外投資。

第八條企業(yè)開(kāi)展本辦法第六條、第七條規(guī)定情形以外的境外投資，須提交《境外投資申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表，樣式見(jiàn)附件二)，并按第十六條規(guī)定辦理核準(zhǔn)。

第九條企業(yè)境外投資有以下情形之一的，商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門不予核準(zhǔn)：

(一)危害我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，或違反我國(guó)法律法規(guī);

(二)損害我與有關(guān)國(guó)家(地區(qū))關(guān)系;

(三)可能違反我國(guó)對(duì)外締結(jié)的國(guó)際條約;

(四)涉及我國(guó)禁止出口的技術(shù)和貨物。

境外投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

第十條商務(wù)部核準(zhǔn)第六條規(guī)定的境外投資應(yīng)當(dāng)征求我駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)意見(jiàn)。涉及中央企業(yè)的，由商務(wù)部征求意見(jiàn);涉及地方企業(yè)的，由省級(jí)商務(wù)主管部門征求意見(jiàn)。

省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)第七條第二款規(guī)定的境外投資應(yīng)當(dāng)征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)意見(jiàn);其他情形的境外投資核準(zhǔn)，省級(jí)商務(wù)主管部門可視情征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)意見(jiàn)。

第十一條商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)向駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)提供投資事項(xiàng)基本情況等相關(guān)信息。

駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)主要從東道國(guó)安全狀況、對(duì)雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響等方面提出意見(jiàn)，并自收到征求意見(jiàn)函之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。

第十二條企業(yè)開(kāi)展本辦法第六條、第七條規(guī)定情形的境外投資須提交以下材料：

(一)申請(qǐng)書，主要內(nèi)容包括境外企業(yè)的名稱、注冊(cè)資本、投資金額、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、投資資金來(lái)源情況的說(shuō)明、投資的具體內(nèi)容、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境分析評(píng)價(jià)以及對(duì)不涉及本辦法第九條所列情形的說(shuō)明等;

(二)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

(三)境外企業(yè)章程及相關(guān)協(xié)議或者合同;

(四)國(guó)家有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案文件;

(五)并購(gòu)類境外投資須提交《境外并購(gòu)事項(xiàng)前期報(bào)告表》(樣式見(jiàn)附件三);

(六)主管部門要求的其他文件。

第十三條企業(yè)開(kāi)展第六條規(guī)定的境外投資，中央企業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，地方企業(yè)通過(guò)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)。

收到申請(qǐng)后，省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)(不含征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)的時(shí)間)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料真實(shí)性及是否涉及本辦法第九條所列情形進(jìn)行初審，同意后將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送商務(wù)部。

商務(wù)部收到省級(jí)商務(wù)主管部門或中央企業(yè)的申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告之申請(qǐng)人;受理后，應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)(不含征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)的時(shí)間)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

第十四條企業(yè)開(kāi)展第七條規(guī)定的境外投資，向省級(jí)商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)。

收到申請(qǐng)后，省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告之申請(qǐng)人;受理后，應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)(不含征求駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)意見(jiàn)的時(shí)間)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

第十五條對(duì)予以核準(zhǔn)的第六條、第七條規(guī)定的境外投資，商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)出具書面核準(zhǔn)決定并頒發(fā)《證書》;不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)企業(yè)并說(shuō)明理由，告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條企業(yè)開(kāi)展第八條規(guī)定的境外投資按以下程序辦理核準(zhǔn)：

中央企業(yè)總部通過(guò)系統(tǒng)按要求填寫打印申請(qǐng)表，報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)。地方企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)按要求填寫打印申請(qǐng)表，報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。

商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門收到申請(qǐng)表后，于3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，申請(qǐng)表填寫完整且符合法定形式的即予頒發(fā)《證書》。

第十七條兩個(gè)以上企業(yè)共同投資設(shè)立境外企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由相對(duì)最大股東在征求其他投資方書面同意后負(fù)責(zé)辦理核準(zhǔn)手續(xù)。商務(wù)部或相對(duì)最大股東所在地省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)將相關(guān)核準(zhǔn)文件抄送其他投資方所在地省級(jí)商務(wù)主管部門。

第十八條商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)類境外投資應(yīng)當(dāng)征求國(guó)內(nèi)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，以作為核準(zhǔn)時(shí)的參考。

第三章 變更和終止

第十九核準(zhǔn)后，原境外投資申請(qǐng)事項(xiàng)發(fā)生變更，企業(yè)應(yīng)參照第二章的規(guī)定向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓境外企業(yè)股份，由受讓方負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，商務(wù)部或受讓方所在地省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)把相關(guān)核準(zhǔn)文件抄送其他股東所在地省級(jí)商務(wù)主管部門。

第二十條企業(yè)終止經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，交回《證書》。原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具備案函，企業(yè)據(jù)此向外匯管理等部門辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)及其所屬境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)胤赊k理注銷手續(xù)。

終止是指原經(jīng)核準(zhǔn)的境外企業(yè)不再存續(xù)或我國(guó)企業(yè)均不再擁有原經(jīng)核準(zhǔn)的境外企業(yè)的股權(quán)等任何權(quán)益。

第四章 境外投資行為規(guī)范

第二十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)估自身?xiàng)l件、能力和東道國(guó)(地區(qū))投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資。境內(nèi)外法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)資格資質(zhì)有要求的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)證明文件。

第二十二條企業(yè)對(duì)其投資設(shè)立的境外企業(yè)冠名應(yīng)當(dāng)符合境內(nèi)外法律法規(guī)和政策規(guī)定。未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)的企業(yè)，其境外企業(yè)名稱不得冠以中國(guó)、中華、國(guó)家等字樣。境外企業(yè)外文名稱可在申請(qǐng)核準(zhǔn)前在東道國(guó)(地區(qū))進(jìn)行預(yù)先注冊(cè)。

第二十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)人員和財(cái)產(chǎn)安全防范措施，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，并接受駐外使(領(lǐng))館在突發(fā)事件防范、人員安全保護(hù)等方面的指導(dǎo)。

在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理，并立即向駐外使(領(lǐng))館和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人當(dāng)面或以信函、傳真、電子郵件等書面方式及時(shí)向駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)報(bào)到登記。

第二十五條企業(yè)應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告境外投資業(yè)務(wù)情況和統(tǒng)計(jì)資料，確保報(bào)送情況和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第二十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其對(duì)外簽署的與境外投資相關(guān)的合同或協(xié)議生效前，取得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)。

第五章 管理和服務(wù)

第二十七條商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)商務(wù)主管部門及中央企業(yè)總部的境外投資管理情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第二十八條商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門建立健全境外投資引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)。

商務(wù)部《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》，幫助企業(yè)了解東道國(guó)(地區(qū))投資環(huán)境。

商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地到東道國(guó)(地區(qū))開(kāi)展境外投資。

商務(wù)部通過(guò)政府間多雙邊經(jīng)貿(mào)或投資合作機(jī)制等協(xié)助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。

商務(wù)部建立對(duì)外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)開(kāi)展境外投資提供統(tǒng)計(jì)、投資機(jī)會(huì)、投資障礙、預(yù)警等信息服務(wù)。

第二十九條企業(yè)境外投資獲得核準(zhǔn)后，持《證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)手續(xù)，并享受國(guó)家有關(guān)政策支持。

第三十條企業(yè)自領(lǐng)取《證書》之日起2年內(nèi)，未在東道國(guó)(地區(qū))完成有關(guān)法律手續(xù)或未辦理本辦法第二十九條所列境內(nèi)有關(guān)部門手續(xù)，原核準(zhǔn)文件和《證書》自動(dòng)失效，《證書》應(yīng)交回原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。如需再開(kāi)展境外投資，須按本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)。

第三十一條《證書》不得偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)借或以任何形式轉(zhuǎn)讓。已變更、失效或注銷的《證書》應(yīng)當(dāng)交回發(fā)證機(jī)關(guān)。

第六章 罰 則

第三十二條企業(yè)提供虛假申請(qǐng)材料或不如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表的，商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門不予受理或不予核準(zhǔn)，并給予警告，且可在一年內(nèi)不受理該企業(yè)任何境外投資核準(zhǔn)申請(qǐng);企業(yè)以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得境外投資核準(zhǔn)的，商務(wù)部及省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷相關(guān)文件，并可在三年內(nèi)不受理該企業(yè)任何境外投資核準(zhǔn)申請(qǐng)。

第三十三條違反本辦法規(guī)定的企業(yè)三年內(nèi)不得享受國(guó)家有關(guān)境外投資政策支持。

第三十四條省級(jí)商務(wù)主管部門未按本辦法規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)和履行管理監(jiān)督職責(zé)的，商務(wù)部責(zé)令改正并提出批評(píng)。

第三十五條商務(wù)主管部門有關(guān)工作人員不依本辦法規(guī)定履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第三十六條省級(jí)商務(wù)主管部門可依照本規(guī)定制定相應(yīng)的管理辦法。

第三十七條本辦法所稱特殊目的公司系指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其實(shí)際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司。

第三十八條事業(yè)單位法人開(kāi)展境外投資、企業(yè)在境外設(shè)立非企業(yè)法人適用本辦法。企業(yè)赴香港、澳門及臺(tái)灣地區(qū)投資參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條企業(yè)控股的境外企業(yè)的境外再投資，在完成法律手續(xù)后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)報(bào)商務(wù)主管部門備案。企業(yè)為地方企業(yè)的，須通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，打印備案表(樣式見(jiàn)附件四)并加蓋本企業(yè)公章后向省級(jí)商務(wù)主管部門備案;企業(yè)為中央企業(yè)的，中央企業(yè)總部通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，打印備案表并加蓋公章后向商務(wù)部備案。企業(yè)遞交備案表后即完成備案。

第四十條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自20xx年5月1日起施行。《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》(商務(wù)部20xx年16號(hào)令)和《商務(wù)部、國(guó)務(wù)院港澳辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定〉的通知》(商合發(fā)[20xx]452號(hào))同時(shí)廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

境外投資項(xiàng)目有什么(1) 投資主體。進(jìn)行境外投資的 投資主體，包括兩大類。

一是中國(guó)境內(nèi)的各類法人，包括各類工商企業(yè)、國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和部門、事業(yè)單位等，這些機(jī)構(gòu)屬于中國(guó)境內(nèi)的法人機(jī)構(gòu)，受中國(guó)內(nèi)地法律的管轄約束。另一類是由國(guó)內(nèi) 投資主體控股的境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)， 境內(nèi)機(jī)構(gòu)通過(guò)這些境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)境外進(jìn)行投資。這些境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)不屬于中國(guó)內(nèi)地的法人機(jī)構(gòu)，不受內(nèi)地相關(guān)法律的制約，但 境內(nèi)機(jī)構(gòu)通過(guò)這些境外機(jī)構(gòu)向境外進(jìn)行投資時(shí)，仍然需要按照國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的政策規(guī)定，履行相應(yīng)的核準(zhǔn)手續(xù)。與國(guó)際慣例相同，在國(guó)內(nèi)具有投資資格的自然人也可在境外投資。

(2)投資地區(qū)。適用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的投資地區(qū)，不僅包括外國(guó)，也包括中華人民共和國(guó)所屬的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)。凡在中國(guó)大陸地區(qū)之外的任何地區(qū)進(jìn)行的投資，均為境外投資。

(3)出資形式。境外投資所投入資產(chǎn)的形式十分廣泛，包括貨幣資金的投入，股票、 債券、 信托憑證等 金融資產(chǎn)的投入，各類 實(shí)物資產(chǎn)的投入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的投入。由此可見(jiàn)，只要是向境外的資產(chǎn)輸出行為，無(wú)論是以什么方式出現(xiàn)，都應(yīng)按照境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)行政許可手續(xù)。

(4) 投資方式。包括各類新建項(xiàng)目及 改擴(kuò)建項(xiàng)目的初始投資、再投資，也包括收購(gòu)、合并、參股、 增資擴(kuò)股等 權(quán)益投資活動(dòng)，同時(shí)也包括對(duì)境外投資提供擔(dān)保的行為。

第8篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

關(guān)鍵詞：投資管理體制；現(xiàn)狀分析；改革措施

當(dāng)前政府對(duì)投資管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的功能難以發(fā)揮，政府無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確把控，項(xiàng)目管理不強(qiáng)，投資效益低下，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)機(jī)制的深入發(fā)展，探索新的政府投資管理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。

一、投資管理體制現(xiàn)狀分析

投資管理包括政府對(duì)企業(yè)投資行為的管理和對(duì)政府自身投資行為的管理兩個(gè)方面。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府投資主管部門僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制。對(duì)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制。現(xiàn)行投資管理體制中主要有以下幾方面的矛盾和問(wèn)題：

（一）中央和地方投資方向不統(tǒng)一。地方政府急于推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，一方面對(duì)國(guó)民資本投資起到錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用；另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響，給良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加泡沫的成分。

（二）審批審核項(xiàng)目中存在弊端。當(dāng)前在項(xiàng)目審批上自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，較易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。

（三）國(guó)家投資配套資金到位率低。主要表現(xiàn)在：地方政府財(cái)力較弱；政策行為失范現(xiàn)象導(dǎo)致配套資金到位率低；新增中央投資地方配套資金項(xiàng)目管理模式落后導(dǎo)致配套資金到位率低。

（四）政府投資的法律、法規(guī)仍未完善。目前國(guó)家投資法尚未出臺(tái)，項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制也無(wú)規(guī)范性條例出臺(tái)，不利于項(xiàng)目審核的規(guī)范性操作，也不利于依法行政。

（五）政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位。政府投資獨(dú)立監(jiān)管主體缺位不僅不利于促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項(xiàng)目管理效能的提高。

二、深化投資管理改革措施

（一）改進(jìn)對(duì)企業(yè)投資管理制度

目前僅按一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目劃分核準(zhǔn)制和備案制的做法需加快改變，對(duì)主要運(yùn)用民間和社會(huì)資金投資的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，并逐步推進(jìn)由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊(cè)制轉(zhuǎn)變；對(duì)運(yùn)用國(guó)有資源和全民資產(chǎn)投資的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

（二）完善政府投資管理辦法

穩(wěn)步推進(jìn)政府投資管理辦法改革，將資金納入統(tǒng)一的政府投資預(yù)算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。在制定政府投資管理辦法時(shí)，建議重點(diǎn)把握以下原則：一是正確把握立法原則。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確職責(zé)和權(quán)限，充分體現(xiàn)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能。二是合理界定政府投資范圍。明確政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。三是健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范審批程序。實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，明確政府主管部門的項(xiàng)目審批權(quán)限。四是完善政府投資制衡機(jī)制。建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

（三）實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置

市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大目標(biāo)和大方向。公共資源市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)重大改革，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在工作方式上，穩(wěn)步有序推進(jìn)，逐步拓展改革領(lǐng)域。集中力量推進(jìn)，在短期內(nèi)力見(jiàn)成效，對(duì)難度較大、牽涉面較廣的工作，積極創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，做到邊探索、邊實(shí)踐、邊推進(jìn)。在目標(biāo)要求上，注重綜合效果，堅(jiān)持質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，對(duì)每一項(xiàng)市場(chǎng)化改革都制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)提出服務(wù)要求。在制度建設(shè)上，健全規(guī)章配套，依法規(guī)范市場(chǎng)化配置的運(yùn)作過(guò)程，確保公共資源市場(chǎng)化配置的公開(kāi)、公平、公正。在監(jiān)督管理上，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，確保公共資源市場(chǎng)化配置取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引必須完善規(guī)劃體系，形成層次清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的規(guī)劃體系；必須做深專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局，并對(duì)資源配置方式和規(guī)劃實(shí)施作出安排；必須確立法律地位，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任。

深入開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督，加強(qiáng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)“一張圖”管理，指引企業(yè)開(kāi)展投資活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法范文

第二條：本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條：建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案或不招標(biāo)申請(qǐng)的核準(zhǔn)事項(xiàng)，按以下分工辦理。

（一）應(yīng)當(dāng)報(bào)送省發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門（招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)；

（二）應(yīng)當(dāng)報(bào)送設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門（招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)；

（三）應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣級(jí)發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目，由縣級(jí)發(fā)展改革部門（招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)。

第四條：方案核準(zhǔn)范圍：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（八）科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育、旅游等項(xiàng)目；

（九）商品住宅（包括經(jīng)濟(jì)適用住房）項(xiàng)目；

（十）其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

（十一）與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)；

（十二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購(gòu)；

（十三）政府集中采購(gòu)；

（十四）國(guó)家資助的科研課題項(xiàng)目；

（十五）政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資主體的選擇；

（十六）政府投資項(xiàng)目組建者的選擇；

（十七）道路、供水、電力等由國(guó)家壟斷或者控制的設(shè)施或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的選擇。

第五條：方案核準(zhǔn)資金性質(zhì)：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的項(xiàng)目；

（四）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目；

（五）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌集資金的項(xiàng)目；

（六）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（七）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（八）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目；

（九）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

（十）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（十一）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

第六條：方案核準(zhǔn)規(guī)模：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在七十五萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料、醫(yī)療設(shè)備、藥品、政府采購(gòu)等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在二十五萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在十五萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在八百萬(wàn)元人民幣以上的；

（五）總投資額八百萬(wàn)元以上的政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資主體的選擇；

（六）總投資額八百萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目組建者的選擇；

（七）年經(jīng)營(yíng)額八百萬(wàn)元以上道路、供水、電力等經(jīng)營(yíng)權(quán)的選擇。

第七條：方案核準(zhǔn)內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)是全部進(jìn)行招標(biāo)還是部分進(jìn)行招標(biāo)，其中擬部分進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供書面材料對(duì)不招標(biāo)部分說(shuō)明理由；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等各個(gè)擬招標(biāo)部分的招標(biāo)估算金額。

（三）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)是采用委托招標(biāo)方式還是采用自行招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。

第八條：方案核準(zhǔn)時(shí)間：項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞邪l(fā)改委辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù),應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，屬下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目在資金計(jì)劃下達(dá)前辦理方案核準(zhǔn)，其它項(xiàng)目均在組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)；不招標(biāo)項(xiàng)目在項(xiàng)目開(kāi)工前，辦理不招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)。

第九條：方案核準(zhǔn)提交材料：

（一）審批類（含下達(dá)投資計(jì)劃）項(xiàng)目：

投資計(jì)劃；初步設(shè)計(jì)；規(guī)劃許可證；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。

（二）核準(zhǔn)類項(xiàng)目：

投資核準(zhǔn)證；初步設(shè)計(jì)和投資概算；規(guī)劃許可證；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。

（三）備案類項(xiàng)目：

投資備案證；初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目投資概算；規(guī)劃許可證；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。

（四）政府投資項(xiàng)目和其它重要項(xiàng)目：

政府審批依據(jù)；初步設(shè)計(jì)和投資概算；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。

（五）項(xiàng)目單位自定工程和貨物采購(gòu)項(xiàng)目：

初步設(shè)計(jì)和投資概算；招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)。

第十條：招標(biāo)方案核準(zhǔn)前，建設(shè)單位不得與任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同；招標(biāo)方案核準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。

第十一條：項(xiàng)目建設(shè)單位或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因項(xiàng)目情況變化擬調(diào)整已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆藴?zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條：發(fā)展改革部門工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)，不得指定和強(qiáng)制項(xiàng)目建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

第十三條：發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)密切配合其他行政監(jiān)督部門工作，在招標(biāo)方案或者不招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)后五個(gè)工作日內(nèi)，將核準(zhǔn)的招標(biāo)方案或者不招標(biāo)申請(qǐng)抄送同級(jí)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，但由發(fā)展改革部門直接監(jiān)督管理的建設(shè)項(xiàng)目除外。

第十四條：違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)而未辦理的，或者未按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)的，由發(fā)展改革部門依照《**省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第四十四條規(guī)定，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委等第30號(hào)令）和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等第2號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定其招標(biāo)無(wú)效，責(zé)令其先行辦理核準(zhǔn)手續(xù)，重新進(jìn)行招標(biāo)。

第十五條：市發(fā)展改革和監(jiān)察部門應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)監(jiān)督檢查。

第十六條：市發(fā)展改革部門有關(guān)工作人員在招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。