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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;基礎(chǔ)服務(wù);農(nóng)業(yè)機(jī)械;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
中圖分類號:F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1009-2374(2011)04-0009-02
一、新農(nóng)村基層服務(wù)體系中農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的現(xiàn)狀
中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)、改善人們生活水平的一個(gè)重要保障。在中國有接近70%的農(nóng)業(yè)人口,長期以來,農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的限制,發(fā)展非常緩慢。近年來,中國正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。據(jù)目前的一項(xiàng)有關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展報(bào)告指出,隨著近年來中央政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械的大力支持,農(nóng)村的機(jī)械化速度加快,機(jī)械事業(yè)的發(fā)展得到了不斷的壯大。但是在一些地方還存在著很多不理想的地方。這些地方?jīng)]有能夠把農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展擺在一個(gè)重要的位置上。農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入較少,有關(guān)的機(jī)械管理服務(wù)部門的建設(shè)差,甚至一些地方由于沒有得到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入,很多維修工作無法進(jìn)行。
長期以來的農(nóng)業(yè)機(jī)械的滯后發(fā)展嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得人們的社會(huì)生活水平?jīng)]有得到提高。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的人員沒有受到很好業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練,知識(shí)文化水平較低,機(jī)械管理的水平跟不上發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用僅限于一些農(nóng)戶家庭。農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有獲得相應(yīng)規(guī)模的發(fā)展。也在很大的程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修行業(yè)的進(jìn)步,降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命。甚至一些大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的維護(hù)受到了很大的限制,不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,更不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
二、在新農(nóng)村基層服務(wù)體系中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展
在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中,農(nóng)村基層服務(wù)體系需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。要求基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)村機(jī)械的重要作用,把建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)的工作來抓;政府部門要大力投入資金,支持農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展;培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)的機(jī)械人員,提高農(nóng)民的素質(zhì);實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新能力的提升;加強(qiáng)對外合作交流,實(shí)行走出去的戰(zhàn)略。
(一)基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)村機(jī)械發(fā)展,完善農(nóng)業(yè)機(jī)械體系建設(shè)
長期以來,農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展得不到有關(guān)部門的重視,很多領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村機(jī)械對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用,沒有制定相應(yīng)的政策來推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣工作。在新農(nóng)村基層服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)要求基層的領(lǐng)導(dǎo)干部改變陳舊落后的觀念,大力支持農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械建設(shè),幫助制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,積極引進(jìn)各種重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械,建立起機(jī)械的維護(hù)服務(wù)部門,完善農(nóng)業(yè)機(jī)械體系建設(shè)。
(二)政府部門要大力投入資金,支持農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展
縱觀農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展,可以看出,政府的資金支持一直是農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的重要保證。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置需要花費(fèi)很多的金額,很多家庭無力承受,在很大的程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的推廣。在2008年,中央提出要加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械購買的補(bǔ)貼作用力度。各地政府出臺(tái)了相應(yīng)的資金支持的措施,采取了財(cái)政補(bǔ)貼為引導(dǎo),個(gè)人和聯(lián)戶投資為主的多元化投入機(jī)制,使農(nóng)業(yè)機(jī)械獲得了很大的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展獲得了很大的提高。
(三)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)的機(jī)械人員,提高農(nóng)民的素質(zhì)
農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的推廣使用不僅需要有足夠資金支持,還要求提高農(nóng)民的素質(zhì),建立起一支專業(yè)的機(jī)械人員隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來受到農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響,農(nóng)民的科技水平對機(jī)械的發(fā)展起到很大的作用。隨著教育文化水平的提高,農(nóng)民對科技的掌握能力得到了提高。需要進(jìn)一步建立相關(guān)的機(jī)械培訓(xùn)資金支持,加大對農(nóng)村專業(yè)人員的知識(shí)培訓(xùn)。幫助農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)機(jī)械信息,發(fā)揮出農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高作用,讓越來越多的農(nóng)民感受到機(jī)械農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。
(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要保證。在新農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)體系當(dāng)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展要求把技術(shù)的研發(fā)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣結(jié)合在一起,農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)以市場為主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要為核心,努力掌握最新的市場需求。積極研發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械,加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的新開發(fā),在農(nóng)村推廣最新的科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的科技貢獻(xiàn)率,少投入多產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研互補(bǔ)的良性循環(huán)。解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展跟不上的矛盾。整合優(yōu)質(zhì)的科技資源,引導(dǎo)農(nóng)民通過科學(xué)技術(shù)走上農(nóng)業(yè)發(fā)展致富的道路。
(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新能力的提升
農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的源動(dòng)力。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械研究、推廣部門,加大對機(jī)械創(chuàng)新的扶持力度,不斷地壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)專業(yè)隊(duì)伍。整合最新的農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展信息,綜合科技進(jìn)步的力量,解決農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新滯后的問題,加快對農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展,加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的推廣作用,帶動(dòng)農(nóng)村新科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展,淘汰那些落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系和良性循環(huán)發(fā)展的推廣體系。
(六)加強(qiáng)對外合作交流,實(shí)行走出去的戰(zhàn)略
在農(nóng)業(yè)機(jī)械的長期發(fā)展當(dāng)中,由于科學(xué)技術(shù)的落后影響,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣基本上精力了“引入消化吸收”三個(gè)環(huán)節(jié),自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目比較少。在今后的機(jī)械發(fā)展當(dāng)中,要始終堅(jiān)持對外的合作交流,實(shí)現(xiàn)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略。打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)機(jī)械,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力獲得不斷的提高。通過不斷的自主研發(fā)水平,來提高我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械在世界的發(fā)展地位,不斷地通過科學(xué)技術(shù)來解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
三、結(jié) 語
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)中,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械具有重要的作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展支持,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要作用,不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠滿足不斷壯大的市場需求,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要保障。新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展擺在重要的發(fā)展地位上,加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入,培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械隊(duì)伍,加大科技對農(nóng)業(yè)機(jī)械的創(chuàng)新作用,完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的建設(shè)體系,真正做到改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)現(xiàn)狀,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,做到依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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科學(xué)發(fā)展觀,是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括,是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果,是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快構(gòu)筑具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是當(dāng)前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。
一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用
黨的十七大報(bào)告明確提出:要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào):新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求??茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向,也是農(nóng)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
二是,持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進(jìn)管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
三是,全面提升農(nóng)業(yè)競爭力的有力舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是參與國內(nèi)外市場競爭的開放型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和國際化進(jìn)程,就會(huì)迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,全面提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭力。
四是,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求是
:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是前提和基礎(chǔ),沒有生產(chǎn)發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)其它方面的發(fā)展目標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ),就可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新高地、打造區(qū)域增長極、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,意義重大、至關(guān)重要。
二、堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析問題,準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平
經(jīng)過改革開放30年特別是進(jìn)入“十五”以來,我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn),以科技化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成,但用辯證觀點(diǎn)分析研判,可以說,我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與矛盾問題并存,整體發(fā)展水平不高,優(yōu)勢不夠突出,特色不明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng),遠(yuǎn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
(一)既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有了較大幅度提高,又要看到繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然繁重。年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到505.5億元,比1978年增長了38倍;糧棉油、瓜菜、畜產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長。但是應(yīng)當(dāng)看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn),耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn),人地矛盾突出;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱,抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)依然繁重。
(二)既要看到農(nóng)民收入有了較快增長,又要看到保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度明顯加大。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5965元,連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長,但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.6:1,但同時(shí)看到,在連續(xù)四年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上,加之,受國際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩的情況下,能否保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距確實(shí)令人堪憂。
(三)既要看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善,又要看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善,但總體上看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、設(shè)施落后不配套、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)沒過關(guān),繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢的難度越來越大。
(四)既要看到農(nóng)業(yè)科技有了長足進(jìn)
步,又要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的矛盾依然突出。近年來,隨著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不斷提高,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然偏高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、落后的矛盾依然突出,利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。
(五)既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了明顯提升,又要看到繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度越來越大。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈努力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到790余家,銷售收入達(dá)到400億元以上,帶動(dòng)基地450萬畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.5億頭只、農(nóng)戶100萬戶,但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、檔次水平低、輻射帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不健全、利益聯(lián)接機(jī)制不完善的問題仍然突出。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。
同時(shí),也應(yīng)看到:黨的十七屆三中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的全面開展,各級對“三農(nóng)”重視程度越來越高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍越來越濃;為有效應(yīng)對國際金融危機(jī),國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的投入重點(diǎn)和重要取向,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好,這些都為下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。
三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力構(gòu)建特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,要求堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)??茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本,要求堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧,要求堅(jiān)持多措并舉,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
市委十一屆四次全
體會(huì)議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》,確立了建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的奮斗目標(biāo),這是立足實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展特色畜牧業(yè),壯大做強(qiáng)淡水漁業(yè),發(fā)展以高產(chǎn)高效為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè),是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn),是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化和延續(xù),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,是建設(shè)具有鮮明特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確選擇。
我市已基本具備建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ):從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看,經(jīng)過多年來持之以恒地對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施深度調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度培植開發(fā),全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng),并且培植了一大批先進(jìn)典型、積極了許多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從全省位置看:我市農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)重要地位,畜牧業(yè),地方名優(yōu)品種眾多,常年產(chǎn)值和肉類產(chǎn)量分別占全省的1/10;漁業(yè),我市擁有北方最大的淡水湖,淡水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第一,占全省的1/4;種植業(yè),糧食、棉花產(chǎn)量占全省1/10。從所處區(qū)位看:我市是南水北調(diào)工程的重要通道,既是生態(tài)建設(shè)的敏感區(qū)和脆弱區(qū),又是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地帶,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是客觀要求,也是必然選擇。總之,我市擁有建設(shè)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠基礎(chǔ)和諸多有利條件。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體構(gòu)想:(特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模樣)大力開發(fā)魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種,盡快形成品種資源充分開發(fā)、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、加工體系健全、質(zhì)量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強(qiáng)的特色畜牧大市。立足淡水資源豐富的實(shí)際,加快發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè),努力做大做強(qiáng)微山湖系列品牌,盡快形成宜漁資源充分利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全、品牌優(yōu)勢突出、產(chǎn)量和效益位居全國前列的淡水漁業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)安全為前提、現(xiàn)代科技為支撐、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo),大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能,盡快建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出效益突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的推進(jìn),帶動(dòng)提高全市農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力,加快構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
本特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn):特色畜牧大市建設(shè),以開發(fā)保護(hù)九大地方畜禽良種資源為依托,重點(diǎn)發(fā)展“四畜兩禽”,即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設(shè)“三區(qū)一帶”,即西部牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿湖蛋鴨產(chǎn)業(yè)帶。培植“六大品牌”,即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業(yè)強(qiáng)市建設(shè),著力構(gòu)筑養(yǎng)殖、加工、流通三大龍頭企業(yè)集群,打造湖區(qū)、庫區(qū)、采煤塌陷區(qū)、池塘養(yǎng)殖區(qū)和沿黃開發(fā)區(qū)五大高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖基地,健全完善科技創(chuàng)新
與推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)苗種檢疫、水生動(dòng)物疫病防控、漁政執(zhí)法管理、漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助七大支撐體系,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、法制化、生態(tài)化、設(shè)施化、規(guī)?;呕瘽O業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè),通過實(shí)施“兩減三?!?、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、植被綠化與水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展七大工程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)過程清潔、生態(tài)技術(shù)科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本原則和建設(shè)重點(diǎn):發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,應(yīng)遵循最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢、政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一原則。按照著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求,構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn):
(一)堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的物質(zhì)裝備條件,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。著眼夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,在健全完善高效率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞特色畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題,實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)、集中突破,集成配套、集中推廣,不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。 (三)堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多種功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,農(nóng)業(yè)功能已由單純的食品保障向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多領(lǐng)域延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下,大力培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。
(四)堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營形式重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),必將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益,極大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求,組織農(nóng)業(yè)發(fā)展,
不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,完善組織運(yùn)行機(jī)制,延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增效。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;農(nóng)村經(jīng)營管理管理水平;“三農(nóng)”問題
農(nóng)村經(jīng)營管理工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分,能夠切實(shí)改善農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,增加農(nóng)民的收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效益的提升。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)營管理中存在很大的問題,如工作散、專業(yè)人才匿乏等,已經(jīng)阻礙了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。那么在新時(shí)期,如何提升農(nóng)村經(jīng)營管理水平,保障農(nóng)村工作的常規(guī)開展,是當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。
一、農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平提升的重要性
1.有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益農(nóng)村經(jīng)營管理水平的提升有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益
當(dāng)前,我國對于“三農(nóng)”問題的重視程度不斷提升,通過農(nóng)業(yè)部門對“三農(nóng)”問題的深入探究以及相關(guān)惠農(nóng)政策的頒布,使得農(nóng)村經(jīng)營管理工作得以落實(shí),在各部門工作協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,為農(nóng)民帶來福音。農(nóng)村經(jīng)營管理工作有助于解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題,經(jīng)營管理的意義在于為農(nóng)民自身的發(fā)展奠定基礎(chǔ)以及提供參考,通過對其他相關(guān)案例的解析總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)提供新的思路與方法。農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平的提升,還需借助于專業(yè)化的管理人才。專業(yè)化的人才能夠通過對農(nóng)業(yè)市場信息的敏銳洞察,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資源配置,為農(nóng)業(yè)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液,從而全面促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
在“三農(nóng)”問題中,農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要,而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其發(fā)展還有賴于政府的扶持。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化水平較低,通過有效的經(jīng)營管,能夠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和水平都較為落后,傳統(tǒng)的生產(chǎn)式難以滿足社會(huì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需求。農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)在于將先進(jìn)的經(jīng)營管理理念與措施應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中,隨著新時(shí)信息科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中必須加強(qiáng)應(yīng)用信息科學(xué)技術(shù)。通過系統(tǒng)科學(xué)的管理措的應(yīng)用,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程才能得以推進(jìn),也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。
二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理工作中存在的問題分析
1.對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的首要問題就是對其重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致相關(guān)措施難以落實(shí)。經(jīng)營管理是一項(xiàng)較為專業(yè)的工作,而當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)人才非常有限,上級政府下派的專業(yè)人才不足就使得對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的作用、目標(biāo)、任務(wù)以及內(nèi)容等都缺乏充分的認(rèn)識(shí)。這就使得當(dāng)前農(nóng)村因財(cái)務(wù)、債務(wù)以及土地糾紛等問題進(jìn)行上訪的情況增加。其次,對經(jīng)營管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足就會(huì)使得在工作開展的過程中隨意進(jìn)行定員定編,削弱了經(jīng)營管理隊(duì)伍的建設(shè)。相關(guān)管理單位人員的大幅縮減使得本就有限的經(jīng)營管理人員更少,與當(dāng)前復(fù)雜的多元化的農(nóng)村工作相違背,從而可能會(huì)造成農(nóng)村糾紛與財(cái)務(wù)混亂的出現(xiàn)。綜上所述,缺乏對農(nóng)村經(jīng)營管理工作認(rèn)識(shí)的不充分必然會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。
2.農(nóng)村經(jīng)營管理的相關(guān)制度不健全
對于農(nóng)村經(jīng)營管理工作而言,制度的不完善必然會(huì)影響到實(shí)際工作的開展。對于我國當(dāng)前的農(nóng)村而言,并未建立起明確的經(jīng)營管理部門,也沒有專職從事相關(guān)工作的人員,這就使得工作在具體的開展過程中困難重重。體制不健全的另一個(gè)重要影響就是工作開展的經(jīng)費(fèi)有限,國家用于農(nóng)村經(jīng)營管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)非常有限,沒有經(jīng)費(fèi)的保障使得工作人員的工作積極性難以被調(diào)動(dòng),本應(yīng)用公費(fèi)解決的問題卻因資金無法保障而被擱置,進(jìn)而影響到了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
3.農(nóng)村經(jīng)營管理缺乏配套的人力、物力設(shè)施
農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的顯著問題之一就是缺乏配套的人力、物力設(shè)施,具體體現(xiàn)在從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低,基礎(chǔ)設(shè)施落后。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的從業(yè)人員很少有專業(yè)人員,而是通過后天的相關(guān)學(xué)習(xí)來進(jìn)行管理,因此其專業(yè)性難以得到保障。物力設(shè)施的落后則體現(xiàn)在辦公用房、辦公用具等方面,而現(xiàn)代化的信息設(shè)備則更為匿乏。隨著弄村經(jīng)營管理中科學(xué)技術(shù)含量的增加,與之形成鮮明對比的是農(nóng)民的文化素養(yǎng)較低,因此,就增加了相關(guān)措施的順利實(shí)施。
三、提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平的對策與建議
1.重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作,健全相關(guān)體制
傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營管理側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,造成了其他方面的缺失。當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村干部并沒有建立起經(jīng)營管理工作重要性的意識(shí),單一重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,對整個(gè)管理工作的開展造成了阻礙。因此,解決這一問題需要從以下兩個(gè)方面入手:首先是強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理意識(shí),通過對他們的定期專業(yè)培訓(xùn)樹立起正確的理念和認(rèn)識(shí),也可以開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班,通過引進(jìn)專業(yè)的培訓(xùn)人才對村干部進(jìn)行專業(yè)的經(jīng)營管理培訓(xùn),從而能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮他們的帶頭作用的影響力,保障經(jīng)營管理工作的正常開展,也保障農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。其次則是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用,通過對管理工作的把關(guān)與監(jiān)控,確保相關(guān)措施的實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)營管理制度的建立與完善,能夠通過企業(yè)化的管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理及生產(chǎn)水平的提升。為本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展制定出真正適宜的發(fā)展規(guī)劃。
2.增加農(nóng)村經(jīng)營管理工作中的科技含量
隨著科技革命席卷全球,現(xiàn)代化的信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中,而且極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我國的農(nóng)村的科技應(yīng)用較為落后,管理與生產(chǎn)水平都待提高。新時(shí)期提升農(nóng)村經(jīng)營管理水平就需要在管理中滲透科學(xué)技術(shù),發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的效用。通過上文中筆者所提及的重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作,保障工作開展的資金與基礎(chǔ)設(shè)施,因此村干部要注重引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。農(nóng)村經(jīng)營管理中的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程有賴于網(wǎng)絡(luò)的普及,因此農(nóng)村的寬帶建設(shè)進(jìn)程需要持續(xù)推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施的前提下,可以對村民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)信息瀏覽培訓(xùn),在條件允許之下還可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品售賣,從而拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)業(yè)科技信息的融入還可以通過請農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村下訪進(jìn)行實(shí)地考察,并手把手對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)。除此之外,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化,通過提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,推進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
3.建立起完善的人員機(jī)制
農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的人員問題體現(xiàn)在兩方面,一方面是管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高;另一方面是農(nóng)民的整體教育水平較低,阻礙了管理工作的開展。因此需要在農(nóng)村建立起完善的健全的人才機(jī)制。管理人員應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膹V播、報(bào)紙雜志等向農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)宣傳,定期更新村內(nèi)布告欄板報(bào),或者可以印發(fā)小冊子入戶,讓農(nóng)民在家中自行學(xué)習(xí)了解最新信息,通過對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)前沿信息的輸入提升農(nóng)民的知識(shí)水平,也有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率。其次,政府需要注重對專業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理,切提高他們的管理水平,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理水平的提升。最后則是在管理部門中建立起良性的激勵(lì)與競爭機(jī)制,通過全面的專業(yè)人才在農(nóng)村經(jīng)營管理中管理,發(fā)揮人才優(yōu)勢,也能夠?yàn)椤叭r(nóng)”問題的解決與新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
綜上所述,新時(shí)期我國的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)營管理水平pJ}待提升,而通過相關(guān)對策的實(shí)施切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平,有利于推進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理的制度與體系提出了更高的要求,而其建立與完善將極大地改善我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,其實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。筆者相信,只有這樣,我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能夠得到進(jìn)一步的提升。
參考文獻(xiàn):
[1]吳志宏.全面提升農(nóng)村經(jīng)營管理水平。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障[J]山西農(nóng)經(jīng),2011(02).
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)管理模式
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中面臨的問題
1.1缺乏完善的管理制度
現(xiàn)階段,我國綜合國力在不斷提高,將對經(jīng)濟(jì)管理的重心放在工業(yè)發(fā)展上,往往忽視了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面存在著管理制度不完善的現(xiàn)象。由于農(nóng)村整體發(fā)展水平相對落后,對經(jīng)濟(jì)管理制
度的認(rèn)知不清,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等過程中缺乏健全的制度予以支撐,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理水平低下。例如,采用合作制的形式來開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),在分配時(shí)存在不合理的現(xiàn)象,導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛,是制度不健全的重要體現(xiàn)。
1.2缺乏專業(yè)性的管理隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展,必須具備足夠的專業(yè)性管理隊(duì)伍來予以支持。但就目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀來看,缺乏專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍是當(dāng)前面臨的主要問題之一。由于農(nóng)村大都相對偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)水平、文化素養(yǎng)與城市相比存在差距,在經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)性人才稀缺,是影響經(jīng)濟(jì)管理工作開展的致命傷。
1.3管理模式存在滯后性
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理模式大都是采用人為紙筆的形式來進(jìn)行管理,涉及的數(shù)據(jù)眾多,記錄、整理起來存在一定的難度,經(jīng)濟(jì)管理水平低下,管理效果不盡人意,是管理模式滯后性的重要體現(xiàn)。
2新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理分析
2.1建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度
新農(nóng)村背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢,具有創(chuàng)新性特色農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn),為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。為了進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度,在制度中補(bǔ)充新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)章制度,將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重要目標(biāo),構(gòu)建創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面,應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品種類的培育,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化,能滿足市場的不斷需求,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來更多的發(fā)展契機(jī),提高農(nóng)業(yè)的競爭力。與此同時(shí),農(nóng)村應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施,并加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的管理,并構(gòu)建問責(zé)制度,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明細(xì)化,設(shè)施管理人員應(yīng)發(fā)揮自身責(zé)任感和使命感,對灌溉設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)耕機(jī)械等設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的管理,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,應(yīng)追究管理人員的責(zé)任,以增強(qiáng)制度的約束性和規(guī)范性。
2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展,對經(jīng)濟(jì)管理人員的要求很高,必須具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)才能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢。為此,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè),提高管理人員的綜合素質(zhì),明確了解經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要內(nèi)容,聘請高素質(zhì)、專業(yè)性的年輕經(jīng)濟(jì)管理人才,將最新型的管理觀點(diǎn)融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中,能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平緊跟時(shí)展的步伐,建立一支現(xiàn)代化、專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。另外,農(nóng)村應(yīng)組織經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)城市的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方法,并對管理人員進(jìn)行專業(yè)資格考核,并對管理人員進(jìn)行是進(jìn)行考核。例如,以計(jì)算機(jī)操作為主,讓管理人員利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行模擬操作,通過不斷的訓(xùn)練,來提高經(jīng)濟(jì)管理水平。例如,在銷售一批蘋果時(shí),傳統(tǒng)的銷售形式大都是采用將蘋果運(yùn)輸?shù)绞袌鲋羞M(jìn)行銷售,若始終以此種方式進(jìn)行銷售,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。而專業(yè)性人員會(huì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式,拓寬銷售渠道,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式呈現(xiàn)多元化、信息化。
2.3實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化與產(chǎn)業(yè)化
新農(nóng)村背景下,我國越來越重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,針對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)我國也出臺(tái)了諸多相關(guān)的政策,并將具有現(xiàn)代特色的元素融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化與產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,應(yīng)借助信息時(shí)代的大勢,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有必要性。利用信息技術(shù),可以建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站,將各類農(nóng)產(chǎn)品的詳情上傳至網(wǎng)站,可供采購商進(jìn)行篩選,銷售方式更為多樣化,既節(jié)省成本,也能擴(kuò)大影響范圍,開拓新型的農(nóng)業(yè)增收平臺(tái),能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。另外,應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化,樹立品牌形象,不斷的拓寬農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,為提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供動(dòng)力。
3結(jié)束語
新農(nóng)村建設(shè)背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式的優(yōu)化具有必要性,應(yīng)緊跟時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不斷對經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和探索,將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理模式作為參考對象,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際情況,進(jìn)行管理上的創(chuàng)新,以提高經(jīng)濟(jì)管理水平。優(yōu)化與完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化與產(chǎn)業(yè)化,以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。
作者:徐素芬 單位:云南省文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心
關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社 面臨的形勢 對策
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要完成這一歷史使命,離不開資金的大量投入和金融的有效支持。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,經(jīng)濟(jì)決定金融,金融反作用于經(jīng)濟(jì),兩者存在著互動(dòng)關(guān)系,新農(nóng)村建設(shè)同樣需要金融的大力推動(dòng)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與農(nóng)村金融體制改革的深化,農(nóng)信社面臨新農(nóng)村建設(shè)的新形勢,發(fā)展中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存:一方面,作為當(dāng)前農(nóng)村領(lǐng)域最主要的金融機(jī)構(gòu),農(nóng)信社承擔(dān)著支農(nóng)發(fā)展的重任,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的“主力軍”;另一方面,面對市場,服務(wù)于農(nóng)業(yè)、城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸需求,農(nóng)信社又面臨與國家政策性金融機(jī)構(gòu)、城市商業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及民間金融等的激烈競爭。在這種形勢下,農(nóng)信社如何在支持“三農(nóng)”與擴(kuò)大自身經(jīng)營收益之間實(shí)現(xiàn)均衡和可持續(xù)發(fā)展,是新時(shí)期農(nóng)信社在深化改革與加快自身發(fā)展中需要解決的重要問題。
縣農(nóng)信社全稱是沂南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社,2006年正式組建縣一級法人,目前轄1個(gè)聯(lián)社營業(yè)部、26個(gè)信用社、12個(gè)信用分社,共39個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),從業(yè)人員589人。截止今年4月末,各項(xiàng)存款余額54.14億元,市場占有率44%;各項(xiàng)貸款余額34.65億元,市場占有率65.6%,存貸比66%;其中,涉農(nóng)貸款余額29.5億元,占各項(xiàng)貸款的85.13%,市場占有率95%。是目前沂南縣境內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員最多、服務(wù)范圍最廣、資金實(shí)力最強(qiáng)、支農(nóng)貢獻(xiàn)最大的多功能、綜合性地方金融機(jī)構(gòu)。
二、主要業(yè)務(wù)情況
1、各項(xiàng)存款。截止4月末,各項(xiàng)存款余額541369萬元,市場占有率44.23%,居全縣各金融機(jī)構(gòu)首位,今年1-4月份新增各項(xiàng)存款62937萬元,增幅13.2%,新增存款市場占有率為43%。
2、各項(xiàng)貸款。4月末,各項(xiàng)貸款余額346487萬元,市場占有率65.6%,居全縣各金融機(jī)構(gòu)首位。1-4月份,累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款22億元,新增各項(xiàng)貸款3億元,增幅9%,新增貸款市場占有率63%。
4月末,涉農(nóng)貸款余額29.5億元,較年初增加4.19億元,增幅16.52%。1-4月份,累計(jì)投放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款15億元,其中,累計(jì)投放支持春耕生產(chǎn)貸款1.4億元,累計(jì)投放支持抗旱保苗貸款2.3億元。
4、信用工程建設(shè)。4月末,全縣農(nóng)村信用社共有信用戶77317戶,授信總額56.13億元,分別較年初增加15430戶和9.69億元,增長率分別為24.93%和20.87%。其中,一季度新增農(nóng)戶、個(gè)體工商戶信用戶15415戶,新增授信額7.69億元;新增企業(yè)類信用戶15戶,新增授信額2億元。
三、社會(huì)貢獻(xiàn)
近年來,縣農(nóng)信社立足“面向三農(nóng)、面向社區(qū)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)”的市場定位,嚴(yán)格堅(jiān)持“面向三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”的服務(wù)宗旨,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府工作部署,緊緊圍繞全縣“六大產(chǎn)業(yè)集群”總體戰(zhàn)略布局,以實(shí)施“百萬農(nóng)戶致富工程”為抓手,以支持農(nóng)民改良種養(yǎng)殖技術(shù),提升原材料品質(zhì)為目標(biāo),“十一五”期間,累計(jì)投放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款130億元,幫助農(nóng)民購進(jìn)種子430萬公斤、化肥40萬噸 、農(nóng)藥70多噸、農(nóng)地膜2900多噸、畜禽種苗9億多只、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車4萬余臺(tái),購買大型噴灌機(jī)械五千余臺(tái)(套),解決了四萬三千戶種植戶、三萬多戶養(yǎng)殖戶、近2萬個(gè)體工商戶和三百多家涉農(nóng)企業(yè)的資金困難,最大限度地解決了農(nóng)民致富和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展的資金需求,加快了全縣特色環(huán)保種養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜深加工、禽畜肉類加工等集群產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展步伐。
為解決貧困大學(xué)生入學(xué)難問題,幫助農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、復(fù)原退伍軍人發(fā)家致富,助推大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,縣農(nóng)信社還積極配合縣委縣政府開辦了助學(xué)貸款、農(nóng)村青年、巾幗建功、復(fù)原退伍軍人再就業(yè)貸款和大學(xué)生村官幫扶農(nóng)戶致富工程。“十一五”期間,累計(jì)發(fā)放該類貸款達(dá)46億元,解決了四千多名大學(xué)生、二萬六千多名農(nóng)村青年、五千余名復(fù)員退伍軍人和309名大學(xué)生村官幫扶農(nóng)戶致富工程的資金需求,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在全力支持涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展、關(guān)注農(nóng)村青年發(fā)家致富的同時(shí),縣農(nóng)信社還積極支持全縣重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),積極落實(shí)縣委縣政府政銀企簽約項(xiàng)目貸款政策,僅2010年,就累計(jì)發(fā)放銀企簽約項(xiàng)目貸款2.1億元,實(shí)際到位信貸資金達(dá)簽約計(jì)劃的113%,有效助推了全縣工業(yè)發(fā)展進(jìn)程,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、新農(nóng)村建設(shè)賦予農(nóng)信社千載難逢的歷史機(jī)遇
首先,新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針為農(nóng)信社發(fā)展指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。這其中包括了生活設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌環(huán)境整治以及村民自治等為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度創(chuàng)新。由此可見,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要大量的資金投入,除了依靠國家財(cái)政資金進(jìn)一步加大投入外,很大部分應(yīng)來自于金融部門(特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)——農(nóng)信社)和社會(huì)資金的支持。事實(shí)證明,農(nóng)信社在支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用,在未來的新農(nóng)村建設(shè)中,其支農(nóng)發(fā)展的潛力更是不容忽視。
其次,《國家投融資體制改革方案》即將破繭開局,必將為農(nóng)信社提供更加廣闊的發(fā)展空間。有媒體從國家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司了解到,投融資體制改革的方向是根據(jù)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用,確立企業(yè)的投資主體地位,規(guī)范政府投資行為,逐步建立投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。
二、農(nóng)村金融市場多元化競爭格局正在形成,農(nóng)信社面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
2.1農(nóng)業(yè)銀行“殺回”農(nóng)村市場,著力打造縣域特色零售銀行。隨著中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行股份制改造全面穩(wěn)步推進(jìn),所剩的惟一國有商業(yè)銀行——農(nóng) 業(yè)銀行股改計(jì)劃更加引人矚目,不少財(cái)經(jīng)人士也將目光轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)銀行的股改計(jì)劃、上市時(shí)間、撥付資本金等熱門話題上。
作為國有銀行中營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、城鄉(xiāng)優(yōu)勢最明顯、歷史包袱最沉重的農(nóng)業(yè)銀行,前些年,由于全面實(shí)行收縮農(nóng)村金融市場的經(jīng)營戰(zhàn)略,部分保留營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)采取依靠自身結(jié)算、機(jī)制、品牌優(yōu)勢吸收農(nóng)村信貸市場,“抽血不獻(xiàn)血”形象地概括了過去農(nóng)業(yè)銀行的市場定位。如今,靠支持“三農(nóng)”起家的農(nóng)業(yè)銀行,大城市的發(fā)展戰(zhàn)略遭到了其他商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行的“堵截和圍攻”。因此,農(nóng)業(yè)銀行的高層決策者再次將發(fā)展目光轉(zhuǎn)向自己的傳統(tǒng)市場——縣域農(nóng)村金融市場,經(jīng)營戰(zhàn)略也從城市開始悄然向農(nóng)村轉(zhuǎn)變,欲打造具有縣域金融特色的全國最大的零售銀行。可以預(yù)言,終有一天,農(nóng)業(yè)銀行會(huì)重新“殺回”農(nóng)村領(lǐng)域。
據(jù)悉,農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)主要包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和信貸投資及扶貧等。2005年10月18日,農(nóng)業(yè)銀行在京舉辦了“品牌戰(zhàn)略暨產(chǎn)品推介會(huì)”,推出了“金鑰匙”、“金光道”、“金穗”和“金e順”等多個(gè)具有縣域特色的金融產(chǎn)品。以農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行為例,2005年該行就瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè),縣域優(yōu)勢中小企業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等“三農(nóng)”效益增長點(diǎn),先后投放各類涉農(nóng)貸款40億元,大力支持甘肅省“十強(qiáng)縣”、大中城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),積極培植產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景廣闊、盈利能力強(qiáng)、管理水平高、信用記錄好的縣域中小企業(yè)優(yōu)良客戶,重點(diǎn)支持專業(yè)市場拉動(dòng)型、原料基地啟動(dòng)型、“公司+農(nóng)戶”專業(yè)大戶帶動(dòng)型項(xiàng)目。而這些都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社積極攻關(guān)的優(yōu)質(zhì)客戶,也是農(nóng)信社經(jīng)營收入的主要來源。如今農(nóng)業(yè)銀行把經(jīng)營的目光也轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場最優(yōu)質(zhì)的客戶資源,將不可避免地與農(nóng)信社產(chǎn)生激烈的市場競爭。
2.2政策性銀行悄然“轉(zhuǎn)型”與農(nóng)信社競爭合作關(guān)系并存。2005年11月15日,中國人民銀行行長周小川在金額服務(wù)高層論壇上指出,政策性銀行要適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃鲜袌鼋?jīng)濟(jì)要求的、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、有競爭力的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu),更好地為包括西部地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等提供更加持久的金融服務(wù)。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行最新出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款辦法》中我們看到,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)短期貸款期限最長不超過1年,中長期貸款期限一般為3-5年,貸款利率執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率5.58%(6個(gè)月至1年以內(nèi))。對信用等級AA級(含)以上,或者落實(shí)了貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施的借款人,都可以采取信用貸款的方式獲得政策性支持貸款。
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基本處于縣域農(nóng)村市場范圍之內(nèi),以往不少都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社多年扶持的黃金客戶,如今眼睜睜地看著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以利率低、貸款額度大、期限長等方式爭搶過去,不少長期從事農(nóng)村金融工作的人士都說,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事實(shí)上已經(jīng)成為“政策性性質(zhì)、商業(yè)化運(yùn)作、講究現(xiàn)代化管理”的運(yùn)作模式。也許這是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)性金融轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)之一,但是農(nóng)信社部分縣域中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶也會(huì)隨之流失。這是我們不得不面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。
而我國的另一個(gè)主要政策性銀行——國家開發(fā)銀行,也開始牽手農(nóng)信社開拓縣域中小企業(yè)信貸市場,悄然涉足過去未曾關(guān)注過的農(nóng)村金融市場?,F(xiàn)在,國家開發(fā)銀行已經(jīng)探索出政府、國家開發(fā)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)“四位一體”的中小企業(yè)融資新模式。國家開發(fā)銀行行長陳元曾經(jīng)說過,要圍繞“十一五”規(guī)劃開展工作,繼續(xù)支持能、運(yùn)、才、農(nóng)、林、水等領(lǐng)域建設(shè)和中小企業(yè)、“三農(nóng)”等社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展,重點(diǎn)開展以“大額承諾、滾動(dòng)計(jì)劃、資金平臺(tái)、融資推動(dòng)”為核心的開發(fā)性金融合作模式,在一定程度上滿足縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的融資需求。
綜上所述,農(nóng)信社在今后的業(yè)務(wù)開展中面臨著來自方方面面的競爭和挑戰(zhàn),如何擺正自己的位置,正確處理好與各大金融機(jī)構(gòu)及民間借貸組織的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與“支持新農(nóng)村建設(shè)”業(yè)務(wù)開展之間的“雙贏”,是今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)信社工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
三、農(nóng)信社明確市場定位,積極支持新農(nóng)村建設(shè)的政策性建議
基于以上分析,農(nóng)信社如何在支持“新農(nóng)村建設(shè)”與追求自身經(jīng)營收益之間實(shí)現(xiàn)利益均衡和可持續(xù)發(fā)展,是其面對市場、融于市場,明確定位,在深化改革中求發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。具體可從以下幾方面努力:
第一,加快產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)開拓步伐,為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。一是農(nóng)信社應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮信貸導(dǎo)向作用,支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;二是拓展農(nóng)村新社區(qū)的金融服務(wù),支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè);三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)功能,為農(nóng)戶提供更加全面的金融服務(wù)。
第二,全面提升農(nóng)戶小額信用貸款品牌,試辦大額農(nóng)業(yè)信貸,為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供長效金融服務(wù)。一是基于農(nóng)戶小額信貸是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要資金支撐,農(nóng)信社要確保農(nóng)戶小額信用貸款投放每年增長20%以上,形成農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制,使得廣大農(nóng)戶的有效信貸需求基本得到滿足。二是穩(wěn)步推出大額農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn),與政府扶植產(chǎn)業(yè)化的政策互動(dòng),全面開展農(nóng)戶大額信貸試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上全面推廣,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,并進(jìn)一步支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。三是創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式,支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是對于那些經(jīng)營效益好、適銷對路,但是臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)有困難的農(nóng)村中小企業(yè),可以探索用企業(yè)的應(yīng)收賬款和存款作抵押發(fā)放貸款,以解決中小企業(yè)融資難問題。
第三,加快發(fā)展農(nóng)村教育、創(chuàng)業(yè)類信貸,為培養(yǎng)新農(nóng)民提供新型金融服務(wù)。一是農(nóng)信社可以發(fā)展助學(xué)貸款業(yè)務(wù),支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)。二是開辦教育類貸款,提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)。三是拓展創(chuàng)業(yè)類貸款,增強(qiáng)農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力。
第四,農(nóng)信社應(yīng)將信貸政策與新村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合,拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域,為農(nóng)村新村鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持。一是完善信貸政策,配合新村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。二是試辦農(nóng)民住房貸款,支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是開辦基礎(chǔ)設(shè)施貸款,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
1. 王軍偉:“我國農(nóng)村信用社公司治理的缺陷及改進(jìn)對策”,載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2006年第12期。
2. 張瑾:“農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)改革研究”,載《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。
(一)有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益
農(nóng)村經(jīng)營管理水平的提升有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前,我國對于“三農(nóng)”問題的重視程度不斷提升,通過農(nóng)業(yè)部門對“三農(nóng)”問題的深入探究以及相關(guān)惠農(nóng)政策的頒布,使得農(nóng)村經(jīng)營管理工作得以落實(shí),在各部門工作協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,為農(nóng)民帶來福音。農(nóng)村經(jīng)營管理工作有助于解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題,經(jīng)營管理的意義在于為農(nóng)民自身的發(fā)展奠定基礎(chǔ)以及提供參考,通過對其他相關(guān)案例的解析總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)提供新的思路與方法。農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平的提升,還需借助于專業(yè)化的管理人才。專業(yè)化的人才能夠通過對農(nóng)業(yè)市場信息的敏銳洞察,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資源配置,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液,從而全面促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
在“三農(nóng)”問題中,農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要,而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其發(fā)展還有賴于政府的扶持。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化水平較低,通過有效的經(jīng)營管理,能夠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和水平都較為落后,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式難以滿足社會(huì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需求。農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)在于將先進(jìn)的經(jīng)營管理理念與措施應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中,隨著新時(shí)期信息科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中必須加強(qiáng)應(yīng)用信息科學(xué)技術(shù)。通過系統(tǒng)科學(xué)的經(jīng)營管理措施的應(yīng)用,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程才能得以推進(jìn),也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。
二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理工作中存在的問題分析
(一)對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的首要問題就是對其重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致相關(guān)措施難以落實(shí)。經(jīng)營管理是一項(xiàng)較為專業(yè)的工作,而當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)人才非常有限,上級政府下派的專業(yè)人才不足就使得對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的作用、目標(biāo)、任務(wù)以及內(nèi)容等都缺乏充分的認(rèn)識(shí)。這就使得當(dāng)前農(nóng)村因財(cái)務(wù)、債務(wù)以及土地糾紛等問題進(jìn)行上訪的情況增加。其次,對經(jīng)營管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足就會(huì)使得在工作開展的過程中隨意進(jìn)行定員定編,削弱了經(jīng)營管理隊(duì)伍的建設(shè)。相關(guān)管理單位人員的大幅縮減使得本就有限的經(jīng)營管理人員更少,與當(dāng)前復(fù)雜的多元化的農(nóng)村工作相違背,從而可能會(huì)造成農(nóng)村糾紛與財(cái)務(wù)混亂的出現(xiàn)。綜上所述,缺乏對農(nóng)村經(jīng)營管理工作認(rèn)識(shí)的不充分必然會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。
(二)農(nóng)村經(jīng)營管理的相關(guān)制度不健全
對于農(nóng)村經(jīng)營管理工作而言,制度的不完善必然會(huì)影響到實(shí)際工作的開展。對于我國當(dāng)前的農(nóng)村而言,并未建立起明確的經(jīng)營管理部門,也沒有專職從事相關(guān)工作的人員,這就使得工作在具體的開展過程中困難重重。體制不健全的另一個(gè)重要影響就是工作開展的經(jīng)費(fèi)有限,國家用于農(nóng)村經(jīng)營管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)非常有限,沒有經(jīng)費(fèi)的保障使得工作人員的工作積極性難以被調(diào)動(dòng),本應(yīng)用公費(fèi)解決的問題卻因資金無法保障而被擱置,進(jìn)而影響到了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
(三)農(nóng)村經(jīng)營管理缺乏配套的人力、物力設(shè)施
農(nóng)村經(jīng)營管理中存在的顯著問題之一就是缺乏配套的人力、物力設(shè)施,具體體現(xiàn)在從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低,基礎(chǔ)設(shè)施落后。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的從業(yè)人員很少有專業(yè)人員,而是通過后天的相關(guān)學(xué)習(xí)來進(jìn)行管理,因此,其專業(yè)性難以得到保障。物力設(shè)施的落后則體現(xiàn)在辦公用房、辦公用具等方面,而現(xiàn)代化的信息設(shè)備則更為匱乏。隨著弄村經(jīng)營管理中科學(xué)技術(shù)含量的增加,與之形成鮮明對比的是農(nóng)民的文化素養(yǎng)較低,因此,就增加了相關(guān)措施的順利實(shí)施。
三、提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平的對策與建議
(一)重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作,健全相關(guān)體制
傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營管理側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,造成了其他方面的缺失。當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村干部并沒有建立起經(jīng)營管理工作重要性的意識(shí),單一重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,對整個(gè)管理工作的開展造成了阻礙。因此,解決這一問題需要從以下兩方面入手,首先是強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理意識(shí),通過對他們的定期專業(yè)培訓(xùn)樹立起正確的理念和認(rèn)識(shí),也可以開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班,通過引進(jìn)專業(yè)的培訓(xùn)人才對村干部進(jìn)行專業(yè)的經(jīng)營管理培訓(xùn),從而能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮他們的帶頭作用的影響力,保障經(jīng)營管理工作的正常開展,也保障農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。其次則是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用,通過對管理工作的把關(guān)與監(jiān)控,確保相關(guān)措施的實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)營管理制度的建立與完善,能夠通過企業(yè)化的管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理及生產(chǎn)水平的提升。為本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展制定出真正適宜的發(fā)展規(guī)劃。
(二)增加農(nóng)村經(jīng)營管理工作中的科技含量
隨著科技革命席卷全球,現(xiàn)代化的信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中,而且極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我國的農(nóng)村的科技應(yīng)用較為落后,管理與生產(chǎn)水平都亟待提高。新時(shí)期提升農(nóng)村經(jīng)營管理水平就需要在管理中滲透科學(xué)技術(shù),發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的效用。通過上文中筆者所提及的重視農(nóng)村經(jīng)營管理工作,保障工作開展的資金與基礎(chǔ)設(shè)施,因此村干部要注重引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。農(nóng)村經(jīng)營管理中的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程有賴于網(wǎng)絡(luò)的普及,因此農(nóng)村的寬帶建設(shè)進(jìn)程需要持續(xù)推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施的前提下,可以對村民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)信息瀏覽培訓(xùn),在條件允許之下還可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品售賣,從而拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)業(yè)科技信息的融入還可以通過請農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村下訪進(jìn)行實(shí)地考察,并手把手對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)。除此之外,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化,通過提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,推進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
(三)建立起完善的人員機(jī)制
關(guān)鍵詞:都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃;城市化與工業(yè)化;建議與參考
1 東莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃的發(fā)展背景
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展背景下,如何進(jìn)一步取得農(nóng)業(yè)發(fā)展先機(jī),不斷總結(jié)最新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)化現(xiàn)展,需要不斷制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)具體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要,不斷總結(jié)地區(qū)一般性發(fā)展經(jīng)驗(yàn),不斷制定相應(yīng)的地區(qū)規(guī)劃發(fā)展前景展望趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,都市農(nóng)業(yè)以其獨(dú)特的綠色生態(tài)性、現(xiàn)代科技性以及規(guī)模生產(chǎn)性在不斷地引導(dǎo)著地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展。東莞市作為改革開放的前沿性城市,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型與發(fā)展方面取得了長足有效地發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快,加劇了土地稀缺性問題的深刻變化,在此背景之下,進(jìn)一步發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對于城市化進(jìn)程不斷加快的都市而言具有重要的意義與作用。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),首先要明確其基本發(fā)展成果,現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)有利于優(yōu)化城市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,有利于改善城市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入地增加,有利于不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。因此,制定切實(shí)有效的都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)著重以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)為基本規(guī)劃思想,以科學(xué)發(fā)展觀為基本指導(dǎo)思想,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓思路,積極構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系格局。
2 如何不斷推動(dòng)?xùn)|莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃策略措施
2.1 不斷推動(dòng)現(xiàn)有用地政策改革
發(fā)展都市農(nóng)業(yè),首要的前提性要求就是要不斷改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用地政策,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的把控與限制。在都市與鄉(xiāng)村結(jié)合部應(yīng)當(dāng)盡量減少與杜絕違規(guī)用地,進(jìn)一步劃定永久性農(nóng)田范圍,將已經(jīng)劃定為永久性田杜絕再進(jìn)行建設(shè)性違規(guī)使用。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃綱要,切實(shí)采取多線措施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃控制力度,可以開辟農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目,在根本上起到保護(hù)性作用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面,要始終堅(jiān)持科學(xué)的用地政策,開展規(guī)劃與建設(shè)比例協(xié)調(diào)一致的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)一般性建設(shè)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌安排,科學(xué)梳理,從而達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展,項(xiàng)目不斷推進(jìn)的良好效果。(注:引自東莞市政府辦公室[2013]32號文件)國家對于農(nóng)業(yè)用地出臺(tái)的一系列方針政策在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有重要的指導(dǎo)性作用,東莞市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的用地政策改革應(yīng)當(dāng)以國家農(nóng)業(yè)用地政策為基本前提,在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與改革,從而達(dá)到符合地區(qū)實(shí)際發(fā)展的優(yōu)勢政策效果。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良與否,用地政策是非常重要的基礎(chǔ)性作用,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷統(tǒng)一意見、協(xié)調(diào)政策,在實(shí)際應(yīng)用中達(dá)到政策的不斷健全與完善的優(yōu)勢效果。東莞可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,進(jìn)一步擴(kuò)大用地范圍,簡化現(xiàn)有的用地手續(xù)流程辦理。
2.2 不斷加大財(cái)政性政策補(bǔ)貼力度
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的提升標(biāo)準(zhǔn)在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度的體現(xiàn)。在財(cái)政性政策方面,應(yīng)當(dāng)著重以不斷推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為政策前提,在農(nóng)科專項(xiàng)創(chuàng)新資金、農(nóng)業(yè)高級人才培養(yǎng)資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金等三個(gè)方面不斷加大現(xiàn)有補(bǔ)貼力度。同時(shí),在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)應(yīng)用方面,對農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地等各個(gè)方面設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。東莞市也可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求,開展農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼與示范性基地補(bǔ)貼等措施。在東莞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面,為了不斷推動(dòng)其可持續(xù)健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)著重加快一些財(cái)政性補(bǔ)助項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展,園區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)備建設(shè)、發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及多種措施的配套資金建設(shè)均可以作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財(cái)政性補(bǔ)貼范圍。值得一提的是,在后續(xù)的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié),由于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性,應(yīng)當(dāng)以實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售市場為基礎(chǔ),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好前期的市場調(diào)研工作,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。(注:引自東莞市政府辦公室[2013]34號文件)東莞市目前可以再市級土地流轉(zhuǎn)示范性政策方面加大補(bǔ)貼力度,將原有市級農(nóng)業(yè)科技成果示范基地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼增至30萬元,科技示范戶獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼增至5萬至十萬元之間。
2.3 不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
在土地流轉(zhuǎn)政策方面,東莞市對于土地流轉(zhuǎn)5年以上以及經(jīng)營規(guī)模50畝以上的流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施。在后續(xù)推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中,應(yīng)當(dāng)不斷全面推動(dòng)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)與發(fā)展,不斷推動(dòng)與扶持地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的建立。(注:引自東莞市政府辦公室[2013]34號文件)特別是在農(nóng)合組織的建立過程中,應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)合組織的重視力度與資金投入,積極投入專項(xiàng)資金,創(chuàng)新發(fā)展模式,在實(shí)際應(yīng)用中取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展與進(jìn)步。除此之外,在推動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程中,還要不斷增加現(xiàn)有的農(nóng)田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)與發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌,實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施與政策,對地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌要加大宣傳與推廣力度。對于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展而言,除了基礎(chǔ)性措施,還應(yīng)當(dāng)積極開展多項(xiàng)發(fā)展措施,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也可以進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型措施,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要現(xiàn)代機(jī)械化農(nóng)業(yè)設(shè)備的支持,東莞市可以充分發(fā)揮自身改革開放工業(yè)建設(shè)前沿陣地的優(yōu)勢,加快引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備產(chǎn)業(yè),對這類企業(yè)進(jìn)行一定的幫助與扶持。
3 東莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃總結(jié)
對于都市農(nóng)業(yè)的最終發(fā)展,還可以采取相應(yīng)的科學(xué)配套措施,積極總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),要在不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度、營造良好的地區(qū)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)方式的管理與控制、進(jìn)一步完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制與措施等方面不斷進(jìn)行政策與資金支持,同時(shí),還必須要不斷理論聯(lián)系實(shí)際,在實(shí)際中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題,這樣才能最終促使地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的不斷健康可持續(xù)發(fā)展!
參考文獻(xiàn):
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1美國高校服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
1.1美國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題
1.1.1資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重由于缺乏規(guī)劃,造成大量資源浪費(fèi)和破壞。因盲目擴(kuò)建,造成建后的空置和廢棄,利用效率極低;而盲目的資源開發(fā)則在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速衰退,這都影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.1.2農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展不均衡盡管農(nóng)村建設(shè)水平整體得到了提高,但美國農(nóng)村仍存在高比例的貧困人群,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方處于相對貧困狀態(tài)的農(nóng)村人口達(dá)20%以上。
1.1.3土地生產(chǎn)率水平較低盡管美國在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面取得了一定進(jìn)展,但在提高土地生產(chǎn)率方面的成績并不突出。不高的土地生產(chǎn)率水映了生物科學(xué)技術(shù)相對落后的狀況。
1.1.4農(nóng)業(yè)消耗的能源與日俱增隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,美國農(nóng)業(yè)消耗的能源也與日俱增。除農(nóng)業(yè)機(jī)械化,化肥、農(nóng)藥、加工、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的發(fā)展都帶來能耗的大幅上升。農(nóng)業(yè)中能源消耗量的增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的增加和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,但從能源利用角度看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率卻相對下降。
1.1.5環(huán)境污染日益嚴(yán)重環(huán)境污染是美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的另一重要問題。在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,由于片面施用化肥、化學(xué)藥劑,致使空氣、水等資源遭到污染,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)等。
1.2農(nóng)業(yè)高校為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)主要種類與內(nèi)容
1.2.1開展形式各異的培訓(xùn)和推廣工作美國約有140所農(nóng)業(yè)高校具有教學(xué)、科研、推廣三位一體的功能。在美國,農(nóng)業(yè)推廣體系是全國唯一的正規(guī)推廣體系,美國的農(nóng)業(yè)部和各個(gè)州的推廣投資也投入到這個(gè)體系中[1]。立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際,培養(yǎng)適應(yīng)所在州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域急需的各類專業(yè)技術(shù)人才、全面開展科學(xué)研究以解決農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐中面臨的諸多困難、通過基層推廣種類繁多的高效節(jié)能實(shí)用技術(shù)和研究成果是美國農(nóng)業(yè)高校始終秉承的辦學(xué)宗旨。為了讓更多的農(nóng)民能夠?qū)W到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí),各個(gè)農(nóng)業(yè)高校在聯(lián)邦政府和州政府的系統(tǒng)管理下,大力開展成人教育,因地制宜地開辦形式各異的短期培訓(xùn),通過函授、宣講等形式發(fā)放簡單實(shí)用的農(nóng)村科技讀物,間接地?cái)U(kuò)大了教學(xué)和傳播范圍,使務(wù)農(nóng)人員能夠及時(shí)掌握最有效的農(nóng)耕方法。在農(nóng)業(yè)推廣方面,美國農(nóng)業(yè)推廣站的工作包括兩大方面,一方面是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);另一方面,推廣站還提供醫(yī)療、法律、家庭經(jīng)濟(jì)方面的咨詢服務(wù),組織青年開展4H活動(dòng)(Hand,Head,Heart,Health)[2]。農(nóng)業(yè)高校的推廣工作包括青年發(fā)展、社會(huì)資源、環(huán)境與自然資源、財(cái)務(wù)與企業(yè)管理、園藝、教育、食物營養(yǎng)與健康等領(lǐng)域。推廣工作與16個(gè)學(xué)院及校園建立了聯(lián)系,推廣工作設(shè)有專兼職人員負(fù)責(zé)。每個(gè)教職員工都可能兼職教學(xué)、科研和推廣工作,每個(gè)工作崗位都分別對教學(xué)、科研、推廣、國際活動(dòng)、服務(wù)、管理等工作的時(shí)間作出具體且明確的要求,在年度考核和職位晉升中體現(xiàn)這些要求。美國的農(nóng)業(yè)推廣工作內(nèi)容較廣泛,包括田間推廣、技術(shù)推廣會(huì)議、對訪問學(xué)者的指導(dǎo)、發(fā)表推廣論文和參觀介紹等,而高等農(nóng)業(yè)高校的服務(wù)工作則包括對企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目執(zhí)行、展覽等工作。
1.2.2重視農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化美國現(xiàn)設(shè)有大量的以農(nóng)為主的科研中心,匯集了非農(nóng)院系的教學(xué)研究的主要力量對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題進(jìn)行綜合系統(tǒng)的研究。美國農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率達(dá)70%~80%,這是美國自依法確立并逐步完善農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)成果推廣三結(jié)合的體制建設(shè)的結(jié)果。美國農(nóng)業(yè)推廣法的實(shí)施有力地推進(jìn)了美國高等農(nóng)業(yè)院校的教育、科研、推廣,并逐步形成一個(gè)完整的科學(xué)體系。全國3510個(gè)縣都與農(nóng)業(yè)高校的相關(guān)部門建立了固定聯(lián)系。農(nóng)業(yè)高校通過各種傳播手段和媒介為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息咨詢服務(wù),把最新的農(nóng)業(yè)情報(bào)和科研成果直接交付給全州農(nóng)民投入使用,同時(shí)還肩負(fù)著為農(nóng)村發(fā)展培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員的歷史使命。在美國,推廣經(jīng)費(fèi)通常約為農(nóng)業(yè)院??偨?jīng)費(fèi)的1/10,試驗(yàn)站、推廣中心和推廣站的工作崗位大多由農(nóng)業(yè)高校的教師兼任,另一部分則由農(nóng)業(yè)高校外聘的非農(nóng)業(yè)高校的專業(yè)或資深人員擔(dān)任,這部分人員的工資將分別由農(nóng)業(yè)高校支付和地方政府支付。這種做法既可以保證科技推廣人員的學(xué)術(shù)水平、科研能力和科研成果的不斷更新和改進(jìn),又可以保證推廣人員熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況,及時(shí)掌握推廣工作的規(guī)律和所需的技巧。最為關(guān)鍵的是,這種做法保證了農(nóng)業(yè)高校的教學(xué)、科研與農(nóng)村生產(chǎn)水平緊密結(jié)合。
1.2.3采用靈活多樣的教育形式美國農(nóng)業(yè)高校的教育形式多樣,課程設(shè)置靈活,有多層次的高等農(nóng)業(yè)教育,面向全社會(huì)的農(nóng)業(yè)推廣教育和長期、短期培訓(xùn)。雖然美國農(nóng)業(yè)院校為普通農(nóng)民接受高等農(nóng)業(yè)教育創(chuàng)造了便利條件和途徑,但絕大多數(shù)農(nóng)民還沒有機(jī)會(huì)直接接受正規(guī)的高等農(nóng)業(yè)教育,嚴(yán)重制約了美國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和最新研究成果的應(yīng)用與普及。在美國聯(lián)邦政府的資助下,農(nóng)業(yè)部和各地學(xué)院合作,在各州的農(nóng)業(yè)院校設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣站或推廣中心,主要負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和推進(jìn)工作。這一模式使得美國把農(nóng)業(yè)科學(xué)研究有效地同高等農(nóng)業(yè)教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化作出了重大貢獻(xiàn)。
2日本高校服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
2.1日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段與特征
二戰(zhàn)后,日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展,這主要?dú)w因于日本實(shí)施了將工業(yè)生產(chǎn)引入農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,帶動(dòng)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村城市化的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村非農(nóng)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在地方生產(chǎn)產(chǎn)值中的比例不斷減少,農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向大都市,使GDP和國民收入快速增長[3]。目前,日本農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,國民對農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增加。然而,狹小分散的經(jīng)營方式阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的運(yùn)用,限制了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以大幅度提高。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高,農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場優(yōu)勢,制約了農(nóng)民收入的增加,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,在加大力度推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí),日本也調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),通過科學(xué)規(guī)劃,充分發(fā)揮本國及其各地區(qū)的優(yōu)勢,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。盡管日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,但也面臨著后續(xù)乏人、人口老齡化、女性化、兼業(yè)化以及農(nóng)村人員收入不斷減少等問題。
2.2農(nóng)業(yè)高校為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)主要種類與內(nèi)容
2.2.1重新設(shè)置高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和高等農(nóng)業(yè)教育的長遠(yuǎn)目標(biāo),日本農(nóng)業(yè)高校摒棄了過去單純重視稻、麥的觀念,大幅提高畜產(chǎn)和園藝等方面的教育比重,更重視培養(yǎng)各級研究指導(dǎo)和傳播新農(nóng)業(yè)技術(shù)的管理人員,并培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)的各類技術(shù)人員,在此基礎(chǔ)上還培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)的新技術(shù)科研人員。這使得日本高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)穩(wěn)步提高,進(jìn)而增加了農(nóng)業(yè)的科技含量,提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,也使日本農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向農(nóng)業(yè)工業(yè)化,不但體現(xiàn)在用先進(jìn)的技術(shù)來武裝農(nóng)林牧漁業(yè),而且體現(xiàn)在迅速發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品的初加工和深加工方面,一些為相關(guān)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才而開設(shè)的課程,為農(nóng)業(yè)的工業(yè)化培訓(xùn)專業(yè)科技人力資源,進(jìn)而推進(jìn)了農(nóng)林牧漁業(yè)同工業(yè)的協(xié)調(diào)配合與共同發(fā)展。
2.2.2采用形式多樣、層次各異的方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才首先,大力推進(jìn)處于頂端層次的研究生教育。約60年前,國立大學(xué)研究生院就已設(shè)置了農(nóng)學(xué)研究科,還開設(shè)了碩士課程和博士課程。自20世紀(jì)60年代開始快速發(fā)展,1964—1972年,陸續(xù)在28所國立大學(xué)先后設(shè)置了研究生院農(nóng)學(xué)研究科。其次,大力發(fā)展大學(xué)農(nóng)學(xué)部。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)大學(xué)農(nóng)學(xué)部已達(dá)54所,其中國立39所,公辦3所,民營12所,在校生已占當(dāng)年大學(xué)生總數(shù)的近4%[4]。農(nóng)學(xué)部學(xué)制為4年,重點(diǎn)培養(yǎng)政府相關(guān)部分官員和農(nóng)業(yè)科研人員。再次,在大學(xué)開設(shè)農(nóng)學(xué)專修科和特修科。這2個(gè)科的培養(yǎng)對象分別是大學(xué)畢業(yè)生以及具有同等學(xué)歷者和高中畢業(yè)生,其任務(wù)分別是在精深程度基礎(chǔ)上教授特別內(nèi)容,進(jìn)行研究指導(dǎo)和“在簡易技能上實(shí)施特別技能教育”。第四,在大學(xué)農(nóng)學(xué)部舉辦短期進(jìn)修班。主要是為了對農(nóng)業(yè)改良普通員進(jìn)行再教育,提高其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)普及和指導(dǎo)能力。最后,招收旁聽生、委托研修生。依據(jù)大學(xué)學(xué)規(guī)規(guī)定,不限制社會(huì)人員根據(jù)自己的需要、專業(yè)背景及學(xué)歷程度,作為旁聽生在大學(xué)學(xué)習(xí)特定的科目。
2.2.3重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)換日本高等農(nóng)業(yè)院校十分重視農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的科研,在日本各個(gè)大學(xué)和企業(yè)中設(shè)置的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)已達(dá)223個(gè)。一些大學(xué)為開展優(yōu)勢突出的專業(yè)研究,在農(nóng)學(xué)部分設(shè)了單科或多科研究部門的研究設(shè)施。在科技成果轉(zhuǎn)化方面,自50年前,各大學(xué)農(nóng)學(xué)部已通過2~3年計(jì)劃,運(yùn)用自身的科研成果,對農(nóng)場設(shè)施進(jìn)行整合和改進(jìn),使這些農(nóng)場具備優(yōu)勢互補(bǔ)、特長各異的特點(diǎn)。
3國外高校為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)的共同特征
3.1根據(jù)社會(huì)需要辦學(xué)
針對學(xué)生的需要與所在地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要來安排教學(xué)計(jì)劃與科研活動(dòng)。同時(shí)依據(jù)所在地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際,結(jié)合學(xué)校專業(yè)特長,建立產(chǎn)學(xué)研示范基地,通過科技示范推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2辦學(xué)特色因地制宜
農(nóng)業(yè)高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)傳統(tǒng)與專業(yè)特色因地域分布不同而具有迥異的地域性。各國農(nóng)業(yè)高校全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用性較強(qiáng)的科學(xué)研究,迅速、有效地解決所在地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中遇到的各種應(yīng)用技術(shù)問題,為各區(qū)域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。根據(jù)所在地區(qū)的地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)與規(guī)劃。
3.3以學(xué)生發(fā)展為核心
圍繞學(xué)生求學(xué)與就業(yè)的發(fā)展條件,培養(yǎng)學(xué)生為農(nóng)服務(wù)的思想意識(shí),注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng),讓學(xué)生有更多的學(xué)習(xí)積極性。注重提高農(nóng)民科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)和文化修養(yǎng)。
3.4開放辦學(xué),堅(jiān)持服務(wù)
農(nóng)業(yè)院校能充分利用學(xué)校的專業(yè)人力資源豐富、研究設(shè)施先進(jìn)等優(yōu)勢開展有目的性、針對性的科學(xué)研究,為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題提供解決方案的同時(shí),主動(dòng)地為所在地區(qū)農(nóng)村建設(shè)開展形式多樣的服務(wù),有效地把教育、科研、推廣三者結(jié)合在一起,克服了地方農(nóng)業(yè)、科技和教育等部門各自發(fā)展、資源浪費(fèi)的弊端,使農(nóng)業(yè)高科技成果能及時(shí)得到傳播和普及。
4經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
4.1強(qiáng)化推進(jìn)以農(nóng)業(yè)高校為主導(dǎo)和核心的農(nóng)技推廣體系建設(shè)
我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系是以農(nóng)業(yè)部的技術(shù)推廣為核心和動(dòng)力的部門系統(tǒng)。該體系由政府農(nóng)業(yè)部門直接領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)部下屬的各級推廣局和推廣中心(站)主要負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國的農(nóng)業(yè)推廣工作,是一種以點(diǎn)帶面的運(yùn)行模式。在實(shí)際工作中,這種體系往往過于突出農(nóng)業(yè)部的作用,易忽視和弱化農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技推廣中的地位和作用,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三者形成各自為政、資源相對分散、利用效率低下的結(jié)果。其負(fù)面影響:一方面使高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和取得的最新科技成果與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求存在差距;另一方面使得大量的科技成果不能及時(shí)得到有效地轉(zhuǎn)化和傳播,這嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。因此,必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,整合各類資源,如農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院(所)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等部門,,構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高校為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系,設(shè)置科學(xué)的管理體制和高效的運(yùn)行機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4.2通過自身優(yōu)勢的發(fā)揮,為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展
提供多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)我國高等農(nóng)業(yè)院校必須轉(zhuǎn)變過度追求經(jīng)濟(jì)效益的思想,應(yīng)針對新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要,舉辦各種收費(fèi)低廉甚至免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)班,開設(shè)各種實(shí)用課程,拓寬農(nóng)民視野,使他們不斷更新現(xiàn)有文化知識(shí),盡快掌握現(xiàn)代的先進(jìn)實(shí)用技術(shù),切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化修養(yǎng)。同時(shí)農(nóng)業(yè)高校還應(yīng)充分利用高素質(zhì)人才云集、學(xué)科設(shè)置齊備、科研設(shè)備設(shè)施先進(jìn)的優(yōu)勢,對影響所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重大問題進(jìn)行充分調(diào)查,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)研究,提出科學(xué)合理、有針對性的對策為政府部門和涉農(nóng)企業(yè)在決策時(shí)提供參考借鑒。農(nóng)業(yè)高校還應(yīng)充分發(fā)揮校園文化中心對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文化輻射和帶動(dòng)作用,對外開放學(xué)校圖書館等資源,通過寓教于樂的文化活動(dòng)有效地改善農(nóng)民的精神文化生活質(zhì)量,提高其文化素養(yǎng)。
農(nóng)業(yè)要取得長久的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步,農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有重要作用,而農(nóng)業(yè)推廣工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科研上起紐帶和橋梁作用。廣義的農(nóng)業(yè)推廣工作的內(nèi)涵是指對農(nóng)村的人力資源進(jìn)行開發(fā)的農(nóng)村咨詢和教育工作,即農(nóng)業(yè)推廣專員通過與農(nóng)民的交流溝通或采用其它方式使推廣對象能夠提高生產(chǎn)技能、增長農(nóng)業(yè)知識(shí),改變生產(chǎn)觀念,從而自覺采用創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)推廣的目的在于培養(yǎng)新型農(nóng)民,以此來發(fā)展我國的農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的和諧發(fā)展。狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指通過改良生產(chǎn)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,其主要的形式在于技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)推廣工作旨在通過咨詢、示范等方式革新農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)推廣工作,可以幫助農(nóng)民獲取最新的農(nóng)業(yè)知識(shí),增進(jìn)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù),而且在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傳授生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí),還能為廣大農(nóng)村提供多方面的信息和知識(shí),在技術(shù)和知識(shí)在傳播的過程中,還可以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,從而保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的水平和良好的經(jīng)營管理模式的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體水平。農(nóng)業(yè)推廣工作還可以對農(nóng)民的行為方式以及價(jià)值觀念構(gòu)成一定影響,實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對現(xiàn)代化生活接受和適應(yīng),促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)推廣工作還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換為實(shí)際成果,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營效率的不斷提高,幫助改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件,促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)推廣工作策略分析
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的財(cái)政力度
政府部門應(yīng)落實(shí)“三農(nóng)”政策,加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,強(qiáng)化國家對農(nóng)業(yè)推廣工作的支持力度。其中,在財(cái)政投入結(jié)構(gòu)上,應(yīng)堅(jiān)持對農(nóng)業(yè)推廣工作持續(xù)穩(wěn)定的資金投入,充分發(fā)揮政府財(cái)政稅收政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣工作,須建立政府財(cái)政支出的資金投入機(jī)制,并適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資金加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)推廣工作的支持力度。在資金投入的手段上,須對推廣工作中的市場性和公益性關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)處理,應(yīng)加強(qiáng)研究公益性范圍內(nèi)推廣工作面向市場的能力問題。在資金投入的規(guī)模上,在國家財(cái)政科技投入之中應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)推廣工作的地位,保證資金投入的規(guī)模和投入總量。
2.2加強(qiáng)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核分配制度的改革
農(nóng)業(yè)推廣工作主要針對的群體是廣大的農(nóng)民,因此,在推廣活動(dòng)中獲得最大益處的也應(yīng)該是農(nóng)民,所以在對農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配以及推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核的過程中,要綜合考慮推廣項(xiàng)目與國家農(nóng)業(yè)政策的符合程度,還要考察項(xiàng)目申報(bào)審批是否符合相關(guān)要求,另外在考察審核項(xiàng)目創(chuàng)新性、先進(jìn)性的同時(shí),也須向項(xiàng)目范圍內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行建議和意見的征集,內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目的必要性等,讓農(nóng)民參與到推廣工作中來,這樣在溝通交流、統(tǒng)籌兼顧的過程中才能將農(nóng)業(yè)推廣工作落實(shí)到位。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),須拿出部分經(jīng)費(fèi)作為對推廣人員的考核激勵(lì)資金,尤其注意對推廣工作一線人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,這樣可以很好地促進(jìn)推廣項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度,保證工作任何合理利益的同時(shí)促進(jìn)推廣工作高效率、高質(zhì)量地完成。
2.3對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn),全面提高隊(duì)伍素質(zhì)
為了更好得開展農(nóng)業(yè)推廣工作,就必須積極落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深化教育相關(guān)制度。目前,部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、觀念較為陳舊,技術(shù)落后,已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對創(chuàng)新型、實(shí)用性技術(shù)的要求,這也一度導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)推廣工作開展困難。因此,需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍,尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的思想素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),盡快建立其一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,使他們能夠迅速適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)隊(duì)伍的要求。政府部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革方面的精神,堅(jiān)持以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)技能、作風(fēng)素質(zhì)的建設(shè)工作為主,探索提高基層農(nóng)業(yè)推廣工作人員修養(yǎng)的長效途徑和完善機(jī)制,以保證技術(shù)人員能將推廣工作落實(shí)到位。除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍,尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的素質(zhì),更要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的人才培養(yǎng)力度,堅(jiān)持緊抓農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)提高和能力建設(shè)工作。保障農(nóng)業(yè)推廣信息的及時(shí)披露和對新型、重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的及時(shí)推廣,在多項(xiàng)措施的綜合保障下才保證農(nóng)業(yè)推廣工作的順利完成以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時(shí)有效開展。