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自我國實施鄉村振興戰略的重大決策部署以來,重點把“三農”問題的解決方案放在了各項工作的重要位置,堅持農村經濟優先穩定發展,為新型農業經濟主體發展營造一種良好的發展環境。隨著現代農村土地流轉政策的推進,我國農村現已經逐步的形成了以多種新型農業經營為主體的各種經濟競相發展的經濟結構體系,在新型農業經濟主體的發展帶動下,農業化商品已經成為農村現代化建設不可或缺的一部分,進而發揮新型農業經營主體在推動鄉村產業振興力量上的重要作用,全面實現小康社會的建成。
1新型農業經營主體是推動鄉村產業振興的重要載體
想要更好的實施鄉村振興重要發展戰略,必須推動鄉村經營模式和人文文化進行大力振興,例如鄉村產業、人才、文化、生態等等,在新型農業經濟主體的帶動下,無論是現代家庭農場還是一些當地的龍頭企業,都要大量的吸引和凝聚復合型人才,所以建設新型農業經營主體是推動鄉村產業振興的重要載體,同時也是推動鄉村振興發展戰略內容的重要組成部分,有利于將鄉村內部的文化、生態等方面同步發展和振興[1]。隨著我國農村產業的不斷發展以及農業經濟環境的不斷改善,國家出臺了大量的政策以及措施來鼓勵農村青壯勞動力留鄉,同時也號召外出的勞動力回鄉返鄉創業,另外還大力支持一些愿意參加到農村產業建設的科技型人才下鄉支持鄉村建設。近些年從農村經濟發展現狀來看,我國各類返鄉下鄉的人數已經逐漸增多,到2018年已經達到了780萬余人,并且學歷和技能方面也在逐步的提高;同時在農村農業發展中的各種新型農業經營主體已經達到了近300萬家,這樣的數據將新型農業經營主體又推向了一個新高度,成為產業振興的重要主導力量。
2新型農業經營主體是推動鄉村振興的助推器
在我國各大經濟發展戰略中,鄉村振興戰略已經成為現階段重要發展戰略之一,所以在農業發展階段的各級政府和組織人員應當首先在思想上有足夠的重視。將鄉村人才、產業以及文化的振興放在首位,全面推進鄉村振興戰略的有效落實?,F階段的新型農業經營主體的不斷涌現,其特點吸引了大量的商業投資以及人才,因此可以看出,新型農業經營主體是推動鄉村振興的助推器。另外在我國的精準扶貧政策的實施中,對農村經濟的發展環境也起到了良好的改善作用,相比于城市經濟發展其具有更大的發展空間和更新型的發展方向,在傳統的鄉村經濟發展基礎上帶動青壯年返鄉熱潮,同時將更為先進的經營理念和科學技術帶到了鄉村發展的環境中,使鄉村經濟真正的實現產業新、理念新以及模式新的“三新”發展現狀[2]。在未來的農村經濟發展中,進一步的發展新型農業經營主體,必將會提高市場競爭力,以及解決大量農村生產力發展的適應問題。在全面推動鄉村振興戰略的同時,必須將農民對于未來經濟發展的美好向往以及思想做出重點的引導,將經濟發展中可能出現的問題及時解決,以現代經濟發展為基礎,著重提高農業生產能力和經營水平,將先進的農業產業轉型工作加快落實,并且積極的調整農業發展結構,將特色農業的發展道路作為導向,加強新型農產品的安全,發展當地特色農產品的品牌效應,利用農業產業的多功能建設農業“新六產”,大力推動鄉村經濟建設邁上新臺階。
3將新型農業經營主體與廣大的農民利益相互兼顧
在現階段和未來的農業發展中,主體參與群體和受益群眾依舊是農民,所以將新型農業經營主體和農民利益緊密的聯系,是現代鄉村振興戰略發展的重要核心內容[3]。所以在實施鄉村振興戰略的同時,應當時刻為農民的切身利益著想,建立相關的產業建設鼓勵機制,采取靈活多樣的形式來滿足農民的自身利益需求。例如完善社會服務機制、增加農民就業崗位等等,將鄉村經濟發展戰略與廣大農民的利益相互結合,實現二者成為利益共同體的經濟發展模式,充分的增加農民在新型農業主體產業推動中的工作參與率,這樣才能充分的將農民參與新型經營主體建設的積極性調動起來,從而更加務實的實現鄉村經濟的全面發展。在農業經濟發展的同時,可能會損害相關一部分農民的切身利益,所以,在建設農業相關經濟產業時應當以農民自身利益與需求為基礎,將新型農業經營主體發展建立在農民利益的基礎之上,同時為農民建立相關的鼓勵機制和獎勵措施,拓展農民的再就業路徑展,提升廣大農民的參與積極性,保證鄉村經濟發展與農民的主體利益相結合,為發展新型農業產業做出突出的貢獻。
鄉村建設一直是全面建設小康社會的短板,鄉村振興,產業發展是關鍵。X縣近幾年以來搭建了“四梁八柱”;舉措扎實,推進有力,一是在鄉村治理、小農戶帶動、工商資本下鄉、美麗城鎮建設、空心化改造等方面加強創新,全面打開鄉村振興局面。二是在打造X及周邊地區鄉村振興省級示范的基礎上,在村莊、風景線、區域公用品牌建設等方面打造更多示范。三是探索指標、工作、政策、評價、統計、標準體系建設,創設更完善的體系。
X啟動以來又在X年實施了行動:一是開展美麗農業行動,圍繞做大農業的目標,以園區、基地為載體,進一步發揮農業龍頭企業、家庭農場等主體的示范帶動作用,努力打造美麗農業示范點;二是開展美麗村莊行動,按照全域旅游發展要求,進一步鞏固“無違建”創建和“五水共治”成果,在源內開展美麗鄉村示范村創建;三是開展X美食行動,進一步鞏固美麗鄉村建設和鄉村旅游節活動成果,挖掘美食文化,發展美食經濟;四是開展X營銷行動,圍繞品牌效應帶動農業增值目標,進一步鞏固X農產品品牌推廣和農產品品牌合作運營成果,提升X知曉度;五是開展X文化行動,大力挖掘X傳統文化、歷史故事、傳統技藝,編寫X故事,努力將文化軟實力轉化經濟效益;六是開展美麗清溪行動,進一步鞏固“河長制”成果,樹立原生態理念,尊重自然,通過實施重要堤防、河道綜合整治等項目建設,加強源內溪流形態、水源和保潔管理,確保不發生占用河道、妨礙行洪等違法現象,努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美;七是開展美麗公路行動,以最美公路X為樣板,進一步鞏固美麗公路建設成果,以源內主干道為對象,通過路面修復、“兩路兩側”整治,打造平安、通暢的美麗公路,推動公路旅游;八是開展美麗庭院行動,進一步鞏固美麗庭院示范村創建成果,在實現清潔庭院X%目標的同時,從民宿農家樂經營主體和村干部入手,強化美麗庭院指導,充分發揮農村群眾創造積極性,讓源內農戶庭院成為節點景觀。
鄉村振興必須要以農村經濟發展為基礎,在鄉村中形成經濟的新亮點,創造發展空間,才能得到切實的提高。然而,目前我縣鄉村在發展中還存在諸多問題:
X、開發規劃不科學,內容設計無特色。現在鄉村經濟開發建設缺乏科學規劃,存在一定的無序性。內容同質少創意,雖然X已建成很多的農業采摘基地,但未能很好地與當地特色產業、民俗文化有效結合。
X、品牌化運作乏力,旅游附加產品不豐富,宣傳營銷不給力。經營者不注重品牌建設,許多項目僅以“地名+內容”命名,層次較低;出售的多為初級農產品,包裝簡陋,難刺激購買欲。經營者市場促銷意識不強,與旅行社等服務機構聯系不密切,宣傳營銷不善,項目知名度難以擴展。
X、產業鏈不完善,融合程度不夠。這種格局必然導致農產品供求結構性矛盾越來越突出,普通農產品數量多、但價格低迷,這種格局既不能滿足消費者生活水平提高的需要,又嚴重制約農民增收。尤其在產品設計、品牌打造,及下游的市場推廣、售后服務等發展不足,影響了產業增值和規模擴展。各區域、各經營主體、各項目各自為戰,未能做到資源整合、優勢互補,產業帶動能力不強。
X、經營管理不規范,服務保障不到位。經營主體管理水平不高、經營方式粗放,服務人員素質偏低、技能較差。建設用地難、民間資本介入不足、環保安全等問題,阻礙了產業規模的擴大和檔次的提升,難以同旅游、銷售大市場對接。
鄉村在新時代承載著無可替代的歷史任務、時代使命,我們要以新時代“三農”思想為指導,因地制宜、循序漸進,科學謀劃推進鄉村振興的重大項目、重大改革、重大舉措,積極打造美麗鄉村的“升級版”。衡量鄉村振興的一個重要標志就是青年人回歸鄉村,回到生養自己的土地,安居樂業......基礎設施、村莊環境、產業發展,三個方面并重,突出產業發展,完善項目安排和項目建設考核機制:
X、統籌規劃,優化布局。結合城鄉一體化發展需要,統籌制定鄉村發展規劃,強化頂層設計。要配合區域規劃實施。在保護農村生態環境的基礎上,按照工業化經營方式,在有條件的鄉村聚集區建設具有農業產品銷售、民俗展示及傳統農耕文化展示功能的園區,構筑“城市-郊區-鄉間”點片相連的休閑農業產業集群。
X、突出創意設計,重視文化傳承。園區可以結合地域特色資源和傳統習俗進行創意設計,提升休閑農業項目的持續競爭力。通過深度參與提升體驗價值。大力挖掘民俗文化,以文化產業拉動旅游消費,民宿建設應注重鄉風民俗在傳統裝修、風土經營、鄉情服務等各環節的體現。
X、聯動優化,融合發展。促進資本、技術和資源要素集約化配置,大力推廣“園區+游購”模式,形成農業生產、農產品加工銷售、餐飲、休閑、物流服務業等有機整合,利用雙創的新思路,使得農業產業附加值得到提升,實現農業產業鏈延伸。
一、實行三級聯動,倒逼責任壓實。在人居環境整治工作中,我鄉堅持黨委政府主導、村居具體落實、理事會和小組抓日常管護的三級聯動機制。實行干部服務工作法,包村班子成員牽頭,駐村干部聯合村干部組成人居環境整治工作隊,全部下沉到村一級,直接參與掛點村的人居環境整治服務工作,鄉整治辦負責全覆蓋督查,督查發現問題落實責任人和完成時限,對難度大的由鄉人居環境整治攻堅組負責,把各個環節的具體工作做實、做細,倒逼整治責任落到實處。
二、抓住重點任務,確保整治到位。在人居環境整治工作中,蓮塘村緊緊圍繞《江西省農村人居環境整治三年行動實施方案》確定的生活垃圾治理、農村廁所革命、生活污水治理、提升村容村貌、村莊規劃等重點任務,全方位開展整治工作。注重整體規劃,嚴把工程細節,以整村推進為抓手,全面提升村內基礎設施。以“整潔美麗,和諧宜居”為目標,大力實施農房整修、道路硬化、改水改廁、雜物清理、外墻粉刷、穿靴戴帽等基礎性工作,農戶房屋提升方面,拆除空心房5.82萬平方米,改水改廁53戶,硬化入戶便道及門坪164戶,立面改造336戶;公共設施建設方面,鋪設瀝青路5.2公里,新建公廁4座,安裝路燈125盞,建設籃球場 1個,休閑廣場2處。
如今,生活垃圾治理基本做到“四無、四凈”,100%農戶實現了三格式無害化衛生廁所,采用化糞池、生態氧化塘分散處理生活污水治理,建設房前屋后、道路兩側排水溝,完成了村莊整治,鞏固和深化大坑村示范點后在蓮塘村“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局,實現了“七改三網”和“8+4”公共服務設施。
人代會鎮長對記者采訪發言稿
黨委副書記、鎮長XXX
今天聽了XXX州長在自治州XX屆人大XX次會議上做的《政府工作報告》,報告自始至終體現了科學發展、以人為本、促進和諧的發展理念和主題,為全州在新的起點上加快高質量發展,描繪了宏偉藍圖。報告主題鮮明、立意高遠、目標明確、措施有力,非常切合XXX實際,對今年乃至今后一個時期具有很強的指導意義。
報告中制訂的目標催人奮進,是指導我鎮今后工作的行動綱領。下一步,我們XXX將在上級黨委、政府堅強領導下,圍繞既定目標,團結領導全鎮干部群眾頑強拼搏、真抓實干,全力推動經濟社會高質量發展、跨越式發展。在具體工作方面主要抓好以下五個方面的發展:一是毫不放松,常態化推進疫情防控工作確保人民群眾生命財產安全;二是毫不松懈,持續抓好社會穩定工作構建平安和諧的社會環節;三是拓展銜接,持續鞏固脫貧攻堅成果并強力推進社會經濟高質量發展;四是創新引領,持續推進新發展理念落實,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!编l村振興戰略總體要求,以“畜牧強鎮、美麗鄉村建設、文化潤鎮、村規民約建設”為主要抓手實現全鎮經濟、生態、文化等方面同發展、同提升,高質量實現鄉村振興;五是求真務實,持續用力抓好干部隊伍建設打造人民滿意政府,不斷提升政府公信力和向心力。
我的發言完了,謝謝大家!
關鍵詞:村莊規劃;村級管理信息系統;功能模塊
村莊規劃屬于國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、用地審批、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。湖南省自2019年進行“多規合一”村莊規劃試點工作以來,目前已經完成1032個省級試點村的村莊規劃編制工作,基于村莊規劃底圖和成果數據,建設一套面向村級服務中心集村莊規劃成果查詢、相關村級事務管理和項目申報等于一體的實用性村級管理信息系統,對于提高村莊規劃的可實施性、村莊規劃成果的實用性和使用延續性有著重要意義。
1現狀分析
目前,湖南省提出要將村莊規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統統一管理,這主要是從行政管理的角度對相應的建設項目進行用地報批和建設管控方面的監管。有學者采用現代信息技術,利用農民住宅及宅基地、公共文化衛生、土地利用以及農業生產經營等信息,定性、定位、定量、全方位地為鄉鎮、村委會管理等提供多種形式的技術支撐與決策信息服務[1],但以往的研究沒有將村莊規劃的已有成果應用和服務于村級相關事務管理。新時期“多規合一”村莊規劃以村民為主體,開門編規劃,強調用村莊規劃助力鄉村振興?,F實情況是編完之后的成果,村級缺乏數據查詢窗口,不利于村民了解本村的規劃,以村莊規劃成果為基礎建設的村級管理信息系統的缺乏,導致成果在村鎮利用程度較低,規劃成果沒有被充分利用,價值挖掘不夠,使用效果一般。
2村級管理信息系統構建
本文擬構建的村級管理信息系統主要面向村級管理人員,遵循“簡單清晰,易于操作”的原則,以村莊規劃數據庫作為基礎數據,再疊加相應的村莊管理、耕地產能、經濟指標等數據,建設基于“多規合一”村莊規劃的村級管理信息系統,實現規劃成果查詢、耕地保護監管、農民建房申請、鄉村振興項目管理、人口管理、事務管理等功能,為村莊的建設及管理提供信息化手段。該系統有利于形成“編制—實施—管理”的良好信息循環,提高村級管理水平和工作效率[2]。
2.1系統架構
基于“多規合一”村莊規劃的村級管理信息系統服務于村級管理人員,可同時實現規劃成果、管理要求、經濟指標等不同類型數據的查詢、不同業務管理及相應建設需求申報等功能。但是,村莊規劃數據庫涉及眾多保密數據,從數據安全及用戶數量等角度考慮,應采用C/S架構模式(“客戶端/服務器”模式)進行系統框架的搭建[3]。系統總體架構包括數據輸入、數據存儲、數據加工和數據應用等4個層級,使相應數據按既定邏輯關系流動,繼而實現系統功能。系統總體框架見圖1。2.1.1數據輸入。將湖南省村莊規劃底圖生產過程中的15項矢量數據和村級管理涉及的報表數據進行存儲,形成基礎數據庫,用作查詢和分析的基礎支撐。同時,按照時效每半年或每1年對相應數據更新1次。2.1.2數據存儲?;谳斎胂到y的基礎數據,在數據應用之前進行邏輯編寫,臨時存放相關查詢和分析結果,后續應用于功能和結果展示。2.1.3數據加工。村莊規劃的矢量數據在底圖制作過程中已經完成了相應的格式轉換、統一坐標等數據整合工作。系統構建過程中的數據加工主要對非空間化的報表數據與空間化的矢量數據進行關聯操作以及項目報建過程中新導入矢量數據的空間位置查詢,通過編輯指定形式的報表將管理和經濟類數據按對應屬性提取字段,與空間矢量數據進行匹配,進而整合矢量數據與報表數據,形成前臺頁面展示或查詢分析所需要的數據結果。2.1.4數據應用。根據系統開發需求,實現成果數據查詢、數據間簡單相關分析或權限管理等,即按照功能模塊設計需求,將矢量數據與報表數據相關聯,實現相關模塊功能,進行結果展示。
2.2基礎數據
以應用為驅動,采集村莊范圍全域全要素基礎數據,構建七大類30個圖層,組成村莊規劃管理信息數據庫。主要包括村莊規劃成果、管理數據和社會經濟數據等。2.2.1空間矢量數據??臻g矢量數據主要為湖南省村莊規劃底圖所涉及的15項基礎空間矢量數據。其包括第三次國土調查數據、城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田、永久基本農田儲備區、生態公益林、歷史文化保護、重要水源地、地理國情普查、地名地址、地質災害、用地管理信息、房地一體確權登記數據、DEM數據和遙感影像等。該類數據是村級管理信息系統的核心基礎數據。2.2.2報表屬性數據。報表屬性數據主要由管理和社會經濟類數據組成,主要包括人口、黨群、社保、收入支出經營情況、糧食產能等以報表形式導入的數據。
2.3功能模塊
村級管理信息系統可以滿足村級管理人員及村民隨時查詢規劃設計成果的要求,基于規劃成果進行村民建房、建設項目選址合理性分析、耕地保護監測、集體經營性建設用地入市地塊及收益分紅管理等,為管理和決策提供信息化手段的支撐。系統具體的功能模塊及涉及的指標體系如圖2所示。2.3.1成果查詢模塊。成果查詢模塊界面面向村民,只展示村規民約、文本、集中居民點規劃布局圖和公眾最易看懂的公告圖。專業性較強的用地現狀圖和規劃圖作為管理分析的基礎數據內置到系統,不單獨展示。2.3.2資源管理模塊。資源管理模塊作為村級管理信息系統核心模塊,是以村莊規劃成果數據庫中包含的15項底圖數據為基礎,結合報表屬性數據,用戶通過點擊相應模塊進行查詢,后臺調用相關數據,將數據整合分析后以最直觀的圖片形式向村民反饋結果。比如:村民或者企業投資者有建設需求,需先到系統查詢初步選址地塊用地屬性,看是否符合規劃,是否涉及生態紅線、基本農田等管控紅線,將以往用地報批的前期查詢論證工作由縣級直接下放到村級,大大縮短論證時間,節省經濟成本,提高環境保護成效,推動鄉村振興建設。2.3.3耕地保護模塊。耕地保護模塊主要結合規劃成果,針對村域范圍內的長期穩定利用耕地,將每塊耕地的糧食產能等耕地管護監測指標報表數據與圖斑掛鉤,用戶只要點擊對應耕地圖斑就可直接調出該塊耕地的監管數據,比如耕地質量等別、地塊糧食產能、是否存在重金屬污染的情況等;每半年更新1次報表數據,全方位、全流程保護村域耕地,并根據監管數據及時提出耕地保護措施。此外,該模塊還會置入近期計劃進行的土地整理項目,包括土地開發、復墾、整治等項目,將該區域預計新增耕地視同現有耕地采取同等保護措施。對已實施高標農田區域以及劃定的基本農田區域落實“田長制”,將責任人與圖斑相掛鉤,清晰顯示每塊農田的保護責任人,通過信息化手段嚴格落實制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。2.3.4經營管理模塊。經營管理模塊主要對村級涉及項目的合同、交易票據、資金來往等進行登記,尤其是資金管理功能,將村內的財務進行公開。比如,將農業補貼、創業扶持資金、危房改造補貼、拆遷補貼、購房補貼、集體分紅、醫療補貼和救濟金等多項內容納入系統,統一管理。該項功能可將國家下發的農業補貼與補貼領取人及耕地圖斑相關聯,通過系統可直接看出每一塊耕地的耕作人,領取農業補貼的類型、補貼金額,每一分錢都有系統監管,以防止出現冒領、代領現象。2.3.5鄉村振興模塊。鄉村振興管理模塊主要落實相應建設項目,促進規劃項目落地實施,包括村莊規劃中近期重點建設項目、產業發展項目、人居環境整治和村域配套設施建設等。通過系統可隨時查看村內目前各類項目的建設情況、進度情況、資金情況等,便于村級管理人員科學合理決策,以項目促發展、以發展促振興。2.3.6人口管理模塊。人口管理模塊主要將人口檔案、計生管理和人口規劃等報表數據導入系統,再將人口數據與村莊規劃中的宅基地數據進行關聯。通過系統實時查詢村域內每一處宅基地對應的房屋及人口情況,比如房屋建設年限、房屋居住人數、人口年齡情況等,再根據人口年齡和房屋建設年限等推測是否需要進行房屋翻修和分戶新建宅基地等情況,為村級管理人員實現精準管理提供數據支撐。2.3.7事務管理模塊。事務管理模塊是為村級管理人員提供的附加功能模塊。將人民武裝、民主建設、社會綜治、教育管理、就業管理、黨群管理等基礎管理事務統一納入系統,實現村級事務信息化操作和管理,提高工作效率。
2.4系統建設
村級管理信息系統以村莊規劃數據庫成果為數據支撐才能實現相應的查詢和分析功能。因此,要基于ArcGIS軟件和MIS系統技術[4]。進行二次開發,實現規劃成果、管控數據、管理要求的有效融合,實現系統功能建設,為規劃實施和應用提供保障。
3結語
“多規合一”村莊規劃是鄉村地區的詳細規劃,堅持規劃先行是實施鄉村振興戰略的重要保障?;诖迩f規劃成果搭建的村級管理信息系統,將復雜、龐大的規劃成果數據與管理數據相結合,建立村級數據查詢窗口,采用簡潔清晰、操作簡單的工作界面,引導村民參與村莊規劃的實施與監督,為村莊日常事務管理提供數據支撐,利用信息化手段,有效提升基層信息化管理和服務水平。
4參考文獻
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一、認真學習貫徹關于脫貧攻堅重要論述及視察重要講話精神。
關于扶貧工作的重要論述,深刻回答了新時代打贏脫貧攻堅戰的重大理論和實踐問題,是反貧困理論中國化的最新成果,是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為高質量打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循,為真正做到學深、悟透,區文旅局及原區文化委、區旅游局多次召開專題學習會議,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個以案”專題警示教育學習區委、區政府關于脫貧攻堅工作的一系列決策部署。
二、文化和旅游扶貧工作落實情況。
(一)常態化走訪情況。2016年以來,每年年初即按照各級有關部門對扶貧工作的要求和區委、區政府的總體部署,圍繞文化和旅游部門工作職能,制定了詳細的全年扶貧工作計劃。原區文化委、區旅游局及區文旅局領導班子均高度重視扶貧幫扶走訪工作,成立領導小組和工作組,定期組織包保干部走訪貧困戶,落實包保責任,掌握扶貧政策,堅持一線走訪,提供資金支持,大力推進產業扶貧,宣傳扶貧政策,及時了解貧困群眾身體狀況、家庭情況和合理訴求。了解掌握日常生活、疫情防控工作開展情況以及存在的困難和問題,積極開展了“幫就業、解民憂”集中走訪幫扶活動及“訪平安、解民憂、創和諧”大走訪活動。同時,每年均組織干部職工開展慈善募捐,資金均匯繳至區統一制定賬戶。
(二)文化扶貧政策落實情況。
1、堅持完善基礎設施建設,持續推進鄉村公共文化服務中心、文化廣場建設,常態化開展送戲進萬村、書美影展、廣場舞、趣味娛樂等文化惠民活動。堅持公共文化場館免費開放,通過招標采購,對全區23個行政村的農村黨員遠程教育與文化信息資源共享工程基層站點破損的電視機、機頂盒進行設備更新。農家書屋書籍更新補充工作已與新華書店達成協議,由新華書店完成全區農家書屋書籍配送工作。
2、積極開展各類培訓活動。依托兩館(文化館、圖書館)舉辦了“區文化扶貧專題培訓班”及各類講座,聘請了戲和舞蹈專業老師為學員進行了業務培訓,開展各類文藝惠民服務活動,積極幫助每個貧困村建立一支以上的文藝隊伍。全區已成立41支廣場舞蹈隊、14支合唱團、2個輔導站、6個民間劇團,免費開設合唱班、班、舞蹈班、器樂班等,培養了一大批基層演出隊伍和業余文娛骨干。
(三)旅游扶貧政策落實情況。
1、不斷完善旅游公共基礎設施建設。實施鄉村旅游“四級聯建”工程,推進A級旅游村創建活動,發展旅游新業態,開發特色旅游商品,組織參加旅游扶貧培訓工作。省級鄉村旅游扶貧重點村村已批準為2A級旅游村;鎮創建省級特色旅游名鎮已通過省評審;社區、村成功創建省特色旅游名村;山莊獲省級休閑旅游示范點稱號;生態園、陽光雨露生態采摘園獲市級休閑旅游示范點稱號。助力消費扶貧方面,局機關率先垂范,并鼓勵景區景點、涉旅企業積極參與,景區、兩鄧故居及局機關均已完成采購。民宿方面,村、社區、社區三個民宿產業扶貧項目已列入2021年扶貧項目實施計劃。
2、委托師范大學環資學院編制完成了鄉村,鎮村、村、社區和鎮社區、街道村等6個村(社區)的鄉村旅游扶貧規劃。同時,將鄉村旅游扶貧作為重要內容納入我區全域旅游發展規劃,《區全域旅游發展規劃》已實施。
3、超額完成旅游帶動脫貧任務。旅游帶動脫貧工作2017年完成2063人,2018年完成18人,2019年完成6人,2020年完成6人,均超額完成市局下達的旅游帶動脫貧任務。同時,根據市局要求,已完成通過涉旅企業流轉、租賃貧困戶土地、入股分紅、涉旅企業吸納貧困戶長期或季節性務工等方式鞏固旅游帶動脫貧人數600人。
4、推動旅游企業幫扶支持工作。一是動員旅游企業就近就與當地鄉村旅游扶貧重點村結成幫扶對子,充分發揮行業優勢,推動旅游扶貧。已促成鎮新農村建設發展有限責任公司幫扶結對村、龍云生態農林開發有限公司幫扶結對鄉村、龍汪生態發展有限公司幫扶結對鎮社區、印象田園生態農業發展有限公司幫扶結對街道村。二是鼓勵4A級景區和星級賓館設立貧困戶特色農產品專柜和展板。目前已在、等4A級旅游景區設立旅游扶貧農產品專柜;在南翔邦臣、君瀾豪庭、天域花園酒店等星級賓館酒店大堂設置了旅游扶貧農特產品展板。
5、制定出臺旅游扶貧獎補政策。結合區政府出臺全域旅游扶持政策,制定了旅游扶貧獎補政策,納入《區促進全域旅游產業發展扶持政策》中,該政策立足我區旅游扶貧工作實際情況,鼓勵貧困戶創辦農家樂,鼓勵旅游企業通過吸納就業、入股分紅、租賃貧困戶山場土地等方式帶動脫貧。
6、積極組織參加旅游扶貧各類培訓。推薦了2個省旅游扶貧村村干部參加省級旅游精準扶貧培訓班,通過舉辦區旅游負責培訓及參加省、市旅游扶貧培訓等方式,完成旅游扶貧培訓200余人次。結合全區實際,編制了《旅游扶貧培訓資料》,宣傳旅游扶貧相關業務知識,指導填寫扶貧手冊、檔案資料收集和匯總等。
(四)積極助力消費扶貧。局機關率先垂范,積極采購已認定的扶貧產品,并鼓勵景區景點、涉旅企業積極參與采購,目前景區、兩鄧故居及局機關均已完成采購。同時,結合25項節慶活動,推廣農特產品亮相節慶活動,助力消費扶貧:結合郁金香節舉辦了“歡樂扶貧購”消費扶貧體驗活動,大鎮梨花節,鎮漫步節、中國旅游日活動、白澤湖農旅文化節、“10·17”扶貧日現場活動等都設立了消費扶貧農產品專區,借節慶之契機,以貧困戶農特產品為媒,旅游消費搭梁,打造“旅游+購物”扶貧產業鏈,增加貧困村和貧困戶銷售收入。
(五)巡視整改成果鞏固情況。
1、做好脫貧攻堅“回頭看”工作。成立脫貧攻堅“回頭看”問題排查工作小組,主要負責同志親自抓,抽調專人組織開展排查,及時發現并解決重要問題,確保整改工作順利推進。
2、認真開展中央專項巡視反饋意見整改工作,針對要求“兩室一場”(圖書閱覽室、文娛活動室、文化活動廣場)要全覆蓋問題提出具體的整改任務,按照時間節點逐條進行了整改措施的實施,在2019年3月底之前完成了三項任務的整改,并且通過了市文旅局和區扶貧辦的驗收。同時將整改經驗整理匯編指導鄉鎮(街道)、村(社區)進行有效整改,巡視整改是一項政治任務,務必要做到立即整改,長期堅持??茖W規劃了2019-2020年文化活動場所建設實施目標,2019年12月份結合民生工程進一步加強對“兩室一場”管理運營進行了整改要求。截至目前,區“兩室一場”覆蓋率為91%。
(六)宣傳報道工作情況。自2016年以來,區文化委、區旅游局及區文旅局均高度重視扶貧宣傳工作,明確任務目標,制定任務分解,均很好的完成了既定任務。截至目前,本年度區文旅局已完成省級以上媒體宣傳報道20余篇。
(七)扶貧項目申報情況。根據扶貧辦文件要求,已完成列入負面清單的項目調出工作。積極謀劃新項目,申報2021年擬入庫民宿類項目2個。
三、存在問題
雖然區文旅局多年來在決戰決勝脫貧攻堅上貢獻了自己的力量,也取得了一些成績。但仍存在與產業扶貧等相比,旅游帶動脫貧不明顯,項目謀劃不夠精準等問題,下一步區文旅局將進一步提高認識,認真解決存在問題,凝聚共識,堅定信心,為全面建成小康社會、助力鄉村振興付出加倍努力。
四、下一步工作計劃
1、根據扶貧部門要求,制定、完善幫扶計劃及幫扶措施,積極將脫貧攻堅與鄉村振興工作有效結合。
2、實施旅游重點村宣傳推廣行動。支持重點村通過網絡、微信、微博、手機APP等提高在線營銷能力。將重點村納入全市旅游精品線路,組織媒體赴貧困村開展踩線采風活動。支持和培育鄉村旅游節慶活動,以周邊城市游客為重點,推廣鄉村旅游線路,打造特色旅游品牌。
一、
進展情況
1、2月2日召開的全區重點工作推進會議上,成立了沾化區冬棗產業化推進工作小組,由區委副書記**任組長,**副主任、**副區長、**副主席任副組長,抽調冬棗辦、農業農村局、自然資源局冬棗研究院、下洼鎮、富源辦等單位多名同志組成了沾化區冬棗產業化推進工作小組。2月13日召開了全區冬棗產業化推進工作小組啟動會議,確定了辦公地點在水利局四樓,集中辦公,統一協調、管理全區冬棗產業發展。
制定了《全區冬棗產業化推進工作小組成員分工》、《冬棗產業化推進工作小組財務管理制度》、《車輛管理制度》、《請示、報告制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《重大經濟事項決策制度》、《差旅費管理辦法》等各項規章制度,便于冬棗產業化推進工作小組開展各項工作。
2、2月21日-22日赴河北農業大學進行對接,召開產學研對接洽談會,請劉孟軍教授及團隊為沾化冬棗產業健康發展出謀劃策,提出發展意見。
3、2月22日組織泊頭鎮部分棗農赴下河鄉、下洼鎮、大高鎮參觀冬棗大棚建設,舉辦冬棗管理培訓班。
4、2月25日,區冬棗產業化推進工作調度會議在區水務局四樓會議室召開。區委副書記、區冬棗產業化推進工作小組組長**主持會議,副組長**、**、**及全體小組成員參加會議。
**通報了與河北農業大學產學研對接洽談會有關情況,并就下一步重點工作做了安排部署:一是盡快啟動“冬棗高新技術產業園區”項目建設,本項目擬與“棗產業國家創新聯盟”對接共建,按照公司法的要求,成立實體性運營公司進行經營管理;二是抓緊安排召開冬棗產業座談會,征求不同層面的意見建議;三是盡快起草“關于加快推進冬棗產業高質量發展的意見”,意見要突出問題導向,按照有措施、有辦法、有時間節點、有責任分工的要求充實完善;四是籌備好冬棗產業推進工作專題會議,起草好有關會議材料。
**強調:“冬棗高新技術產業園區”建設要加快,設計上要采取寬行密植、適度規?;N植模式,按照全程機械化、管理智能化、營銷電商化的運營方式,建設占地面積500畝以上的“冬棗高新技術產業園區”。園區涉及鮮棗種植資源圃、棗樹優勢品種示范區、不同種植模式示范區、設施栽培示范區、新技術集成應用示范區,探索以冬棗為主的鮮棗亞周年供應、可復制、可推廣的現代種植經營模式,以此引領全區棗業向規模化、設施化、機械化、周年化、現代化方向發展。關于“加快推進冬棗產業高質量發展的意見”的起草工作,要本著問題導向,突出方向性、針對性、可操作性、含金量高的政策措施。同時,盡快啟動兩條采摘長廊建設。采摘長廊要與旅游相結合,高標準規劃設計、統一標識,方案要盡快出臺。關于冬棗節籌備工作,總體方案要早著手、早研究、早籌備,可以找國內專業團隊進行策劃,力爭在形式上、檔次上上一個新臺階。
5、目前正在編制《關于加快推進冬棗高質量發展意見》、《冬棗產業化推進工作實施方案》、《培訓計劃》、《重點工作實施方案》等有關方案及推進措施。
6、冬棗產業化推進工作小組2月27日赴下洼鎮、2月28日赴古城鎮開展冬棗產業調研,征求部分合作社及種植大戶對冬棗產業下一步發展的意見建議。
7、3月11日,在下洼鎮召開沾化冬棗產業“四型”提升工程動員會議。省“千名干部下基層”鄉村振興服務隊,區冬棗辦主任、冬棗研究院院長郭慶宏,鎮班子成員、中層干部,各村黨支部書記,鎮內優秀企業代表、棗農代表參加會議。深入開展沾化冬棗產業“四型”提升工程,全力打造生態型、民生型、健康型、智慧型冬棗產業。
8、3月12日副組長**、**帶領小組成員及各鄉、鎮、辦事處分管負責人赴淄博源泉、臨沂馬泉等地考察學習水果業采摘長廊建設的先進經驗。
9、3月20日在古城鎮舉辦20人參加的培訓班一期。
10、3月25日在馮家鎮大流村舉辦冬棗春季管理及二代冬棗管理技術培訓班一期,馮家鎮本鎮鄉土人才和100余戶冬棗種植大戶參加培訓。
11、3月25日,利國鄉分管領導、冬棗辦主任帶領曹坨村、吳廟村主要負責人及部分冬棗種植大戶8人,先后到馮家鎮大流村、富源街道車王村參觀學習了二代冬棗種植及現代管理模式。
12、3月底下洼鎮、大高鎮、泊頭鎮、富源辦、馮家鎮掀起二代冬棗嫁接、冬棗大棚設施建設。
13、4月4日在下洼鎮召開了全區冬棗春季管理現場會。參會人員包括各鄉鎮(街道)鄉鎮長(主任)、冬棗辦主任、部分冬棗產業重點村黨支部書記及棗農代表200余人。
二、
懇請支持方向
1、在省級層面開展科研工作,以省農科院、有關高等院校為依托,建立冬棗研發中心,加快推進沾化冬棗品種改良和栽培模式研發。
近年來,XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措,不等不靠,主動作為,依托資源優勢和產業基礎,培育壯大經營主體,著力發展特色產業,持續推進農村改革工作。
一、措施成效
(一)加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設。截至目前,全縣小麥收割面積30萬畝,畝產484公斤,全縣夏糧產量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農田項目建設任務,2020年2.5萬畝高標準農田項目已掛網招標。打造“一村一品、一鄉(鎮)一業”發展新格局,培育農產品品牌,重點發展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植,肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養殖。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管,建立健全追溯體系,嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農業產業項目實施,2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養驢場已完成整個工程量的70%以上。
(二)持續實施農村人居環境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰役視頻會、全省第四次農村人居環境整治暨村莊規劃工作推進會議及全市人居環境整治工作會議精神,聚焦主次干道、道路兩側、村內外坑塘溝渠、種養企業、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方,進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農業生產廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里,清理垃圾2500噸,清淤河道197條,動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行,突出重點、梯次推進,積極探索農村生活污水治理模式,確保年底前實現鄉(鎮)所在地污水處理廠全覆蓋,全縣農村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉村”、“五美庭院”創建工作。對照“四美鄉村”“五美庭院”創建標準,進一步查漏補缺、補齊短板,打造“環境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉村樣板,廣泛宣傳村規民約、家風家訓、文明禮儀,開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動,力爭年底前保質保量完成創建12個省級“四美鄉村”示范村、15個市級“四美鄉村”示范村。
(三)加快推進村集體經濟發展。大力推廣“黨建+集體經濟+農戶”、“企業(合作社)+金融扶貧+農戶”、“企業(合作社)+務工就業+農戶戶”、“政府投入+集體經濟+農戶”等發展模式,引導支持農戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產收益、代種代養等方式融入產業鏈條,參與產業發展,分享產業收益。通過農業產業項目的實施,我縣實現了實現了脫貧攻堅與鄉村振興鄉相連接,實現了黃河流域生態保護和高質量發展“XX樣板”。
(四)加快培育新型農業經營主體。緊扣鄉村振興戰略總要求,加快推動農業強起來、農村沒起來、農民富起來。一是突出產業扶貧,把貧困群眾增收放到工作收尾,強化“造血功能”,重點培育貧困群眾參與度高的優勢特色產業,積極培育壯大扶貧新型經營主體,深入推進“一領辦三參與”(村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與)產業扶貧模式,引導貧困戶主動、深度參與現代高效農業,構建貧困戶與龍頭企業、合作社之間更加緊密的利益聯結機制。
(五)持續深化農村土地制度改革。一是推進農村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地的監管。以探索宅基地“三權分置”為重點,進一步深化農村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求,整治利用好閑置宅基地和閑置農房,對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理,以“四美鄉村”“五美庭院”為建設目標,解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題,實施“一宅變四園”(游園、花園、菜園、果園),鼓勵農戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經濟作物,將“閑置地”改建成“四園”,實現農村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉土文化。加快研究落實農村集體經營性建設用地入市的配套制度。有序開展農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平,縮小貧與非貧的懸崖效應,謀劃實施通村公路(橋梁)項目共173個,總投資14553.68萬元,進一步滿足農村群眾出行要求,讓農民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全,完成了投資7520萬元,升級改造了9個鄉鎮117個村內管網工程,入戶38410戶,有力保障了全縣農村群眾的百姓的飲水安全。把培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民,作為農村技術人才培養的重要抓手,根據疫情防控工作形勢,持續開展農村創業致富帶頭人培訓班,目前已培訓148人,切實發揮了引領作用。
深化城鄉公交一體化改革。提高農村公路通暢水平,推進四好農村路高質量發展,累計建設四好農村公路1300公里,助力脫貧攻堅,服務鄉村振興。
有序推進水價改革工作,正在編制XXX農業水價改革規劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農場改革、集體林權制度改革,組織國有農場土地確權登記發證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農村改革的力度還需進一步加大,農村的發展活力有待進一步釋放。二是群眾對農村改革的認識不夠深,支持和配合農村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經濟薄弱,甚至有的村沒有集體收入。
深化林改,做精竹林培育文章
2006年,安吉縣完成了山林承包經營的改革任務,20萬農戶喜獲山林權證。在林改的推動下,安吉縣委、縣政府將做大做強竹產業作為重大戰略,先后出臺了《關于加快竹類資源開發的實施意見》等25項振興竹產業的規劃和政策。今天的安吉縣,竹園管理比菜園管理還要精細,每支竹子都擁有“身份證”,每片竹林都擁有“戶口本”。安吉縣在立地條件好的地塊實施竹林科技園區工程,采取高投入、高科技、集約經營等措施,可使竹林每667平方米(1畝)產值提高到2500元以上。同時安吉縣實施了竹子良種工程,建成良種基地600多公頃,可滿足安吉縣及周邊10多個縣的竹林新造和改良的需求。
順應市場,做強竹子加工文章
在林改的推動下,安吉縣依靠科技創新,順應市場做大做強竹加工產業。安吉縣通過大力引進科研單位和高新技術項目,立足高、精、尖產品開發,推進竹加工科技創新、竹產品升級換代,促進了從原來的賣原竹到吸納外地竹資源、從竹竿加工到全竹利用、從物理利用到物理生化利用并舉的跨越,竹產品也從單一的竹涼席發展到了竹地板、竹家具、竹纖維、竹飲料等7大系列3000多個品種。
挖掘內涵,做深竹子文化經營文章
竹子文化內涵深厚。安吉縣圍繞竹文化的挖掘、整理和保護,大力傳承和弘揚竹文化,做深做活竹文化的經營。安吉的竹葉龍、竹樂和百筍宴等民間藝術多次走出國門、登上國家級藝術殿堂。
安吉依托環境、整合資源,大力發展竹子第三產業。全力打響“中國大竹?!?、“中國美麗鄉村”兩大品牌。建成亞洲最大的竹博園、縣級最好的熊貓館、整體最美的大竹海、江南唯一的室外滑雪場等。推出“竹鄉農家樂”特色旅游項目,“農家樂”發展到800余家1萬余床位。
現在,安吉縣的竹產業真正實現了從賣竹、賣筍到“賣風景”、“賣生態”,從賣資源、賣產品到賣“工藝”、賣“品牌”的華麗蛻變。