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近年來(lái),為保證各臨床診療科室正常運(yùn)作,不妨礙病人日常就醫(yī),醫(yī)院多會(huì)選用長(zhǎng)期提供服務(wù)的合作單位接管零星維修工程項(xiàng)目。與此同時(shí),施工方為方便趕工,滿足對(duì)工程的快速應(yīng)答,則多借故選擇在醫(yī)院駐扎。如此做法,雖在一定程度上對(duì)醫(yī)院正常運(yùn)行提供了保障,但卻凸顯了后勤科室與外派施工范圍界定模糊的弊端。醫(yī)院自身就設(shè)置了維修組、電工室、污水處理等后勤科室,他們承擔(dān)著醫(yī)院相關(guān)設(shè)施維修護(hù)理的職責(zé),其存在便是保障醫(yī)院日常工作正常運(yùn)作,降低醫(yī)院成本,減少不必要的浪費(fèi)。然而隨著醫(yī)院建設(shè)發(fā)展零星維修工程日益增多,外派施工方的介入,后勤科室便逐漸將其職責(zé)內(nèi)的工作向外推諉,造成其自身的閑置或低效。這不但不能提高醫(yī)院效率,還增加了醫(yī)院營(yíng)運(yùn)成本,且不利于工程報(bào)送審計(jì)總額控制。
二、資料送審不及時(shí),加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
零星維修工程因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小,單個(gè)工程涉及金額不大,往往按月累計(jì)后報(bào)送審計(jì)。在經(jīng)手的零星維修工程審計(jì)過程中,常出現(xiàn)送審滯后的現(xiàn)象。有的施工方為避免多次送審增加審計(jì)費(fèi)成本,故而按季、按年報(bào)送,人為的導(dǎo)致審計(jì)時(shí)間較工程完工時(shí)間跨度延長(zhǎng)。如此做法,一方面累計(jì)的工作量較大,造成審計(jì)工作時(shí)效降低;另一方面因時(shí)隔較長(zhǎng)很多修補(bǔ)工程已被覆蓋,使工程真實(shí)性、工程量準(zhǔn)確性無(wú)法核查。同時(shí),由送審不及時(shí)導(dǎo)致了施工方對(duì)施工內(nèi)容的表述與實(shí)際勘察結(jié)果不符,增加了審計(jì)談判中產(chǎn)生爭(zhēng)議分歧的幾率,降低審計(jì)效率,加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、工程簽證不規(guī)范,增加審計(jì)難度
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證存在如下現(xiàn)象:1.簽證中對(duì)施工內(nèi)容描述粗略,沒有具體描述所涉及材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)、等級(jí);2.簽證本該簽具體事項(xiàng)或維修部位的尺寸及做法,實(shí)際審計(jì)中存在用金額代替技術(shù)指標(biāo)填列的現(xiàn)象;3.派工簽證施工時(shí)不注明責(zé)任歸屬,事后通過補(bǔ)簽或以事出緊急為由拒絕提供文字說(shuō)明。描述粗略不利于結(jié)算審計(jì)詢價(jià)、核價(jià),或?qū)е聦彾ń痤~與報(bào)送金額差距過大,滯緩結(jié)算審計(jì)工作的推進(jìn);以具體金額上報(bào),使得審計(jì)人員無(wú)法參照準(zhǔn)則審定給價(jià);事后補(bǔ)簽缺乏對(duì)施工內(nèi)容的核實(shí),易給施工單位在簽證上弄虛作假提供可乘之機(jī),另外責(zé)任認(rèn)定不明,也會(huì)給醫(yī)院造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
四、工程量審核把控不嚴(yán),施工監(jiān)管力度不夠
零星維修工程因其項(xiàng)目規(guī)模較小的特點(diǎn)結(jié)算中多數(shù)是以現(xiàn)場(chǎng)簽證代替施工圖紙來(lái)報(bào)送工作量。相比圖紙而言文字表述靈活、隨意性較大,對(duì)其所體現(xiàn)的工程量真實(shí)性難以保證。盡管多數(shù)醫(yī)院在零星維修工程中采用了派工部門和用工部門共同簽字驗(yàn)收的方式。但實(shí)際上,簽字多只能確認(rèn)施工方在此進(jìn)行過實(shí)地維修,而對(duì)于用工用料情況,并不能起到有效的工程監(jiān)管作用。除工程量未能得到有效審核外,因?qū)I(yè)限制的緣故,工程維修質(zhì)量也往往不盡如人意,有些工程時(shí)隔不久就需要重新修補(bǔ),由此造成了資金的浪費(fèi)。上述問題的存在,不僅增加了審計(jì)難度,而且不利于審計(jì)結(jié)算價(jià)格的控制?,F(xiàn)針對(duì)以上問題,提出以下幾點(diǎn)加強(qiáng)零星維修工程管理的建議:
1.建議相關(guān)部門制定《零星維修工程管理辦法》,“辦法”應(yīng)明確界定適用于外派的零星維修工程范圍,并對(duì)工程送審資料內(nèi)容、工程送審時(shí)間、工程完工質(zhì)量等提出相應(yīng)要求。從制度上對(duì)各環(huán)節(jié)加以約束,規(guī)范施工報(bào)送、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算程序,減少資金浪費(fèi),促進(jìn)零星維修工程質(zhì)量高效、有序的開展運(yùn)行。
2.加強(qiáng)簽證管理。根據(jù)醫(yī)院實(shí)情,制定有針對(duì)性的模版用以明確簽證必述的內(nèi)容。模版應(yīng)側(cè)重在明確施工責(zé)任歸屬、描述全面詳細(xì)的用工用料情況、維修時(shí)間、驗(yàn)收情況等方面。以用料情況為例,施工方需對(duì)所用材料的廠家、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等進(jìn)行詳細(xì)描述,并為院方監(jiān)督部門留有簽字確認(rèn)的空間。如此做法既方便派工部門或用工部門有針對(duì)性的驗(yàn)收,又為后期審計(jì)詢價(jià)提供佐證與便利。另外,為嚴(yán)防結(jié)算審計(jì)過程中補(bǔ)簽情況的發(fā)生,工程送審前,應(yīng)強(qiáng)調(diào)并貫徹“一次性接收工程審計(jì)有關(guān)文件,不在審核中接收補(bǔ)充資料”的規(guī)定,以此避免結(jié)算時(shí)各方自行補(bǔ)辦的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:建筑工程;工程管理;問題;策略
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,建筑行業(yè)日益壯大,已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要支柱。尤其是近年來(lái),人們生活水平的不斷提高,對(duì)于建筑工程的質(zhì)量以及技術(shù)要求越來(lái)越高,為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求,建筑工程的管理水平需要不斷提高。所以,需要建筑行業(yè)致力于管理理念的創(chuàng)新、管理體制的健全、監(jiān)管力度的增強(qiáng)、施工安全及規(guī)范等強(qiáng)化工作,為實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化提供可靠保障。
1分析目前我國(guó)建筑工程管理現(xiàn)狀
1.1缺乏完善的管理體制
在建筑工程的管理過程中存在的主要問題是體制缺乏完善性。實(shí)施工程管理中,有效、完善的工程管理制度,是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障,同時(shí)也是確保施工安全、施工設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。同工程施工實(shí)際情況相結(jié)合,進(jìn)行工作人員的合理調(diào)整與崗位職責(zé)的明確,對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格管理,提高施工完成質(zhì)量。然而,有些建筑企業(yè)為了達(dá)到成本節(jié)約的目的,通常采取縮減管理部門以及工作人員數(shù)量的方法,致使管理人員匱乏,造成嚴(yán)重的管理缺陷。此外,多數(shù)建筑企業(yè)在實(shí)際管理過程中,不能嚴(yán)格落實(shí)管理制度,缺少具體的管理人員配置及管理措施,工作上敷衍了事,在具體管理工作中管理制度只是空有形式,并沒有落實(shí)到位。
1.2缺乏科學(xué)的管理模式
當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的建設(shè)多以承包模式進(jìn)行,近年來(lái),建筑企業(yè)逐漸增多,工程承包分配的工程隊(duì)伍越來(lái)越小,并且組成人員多為農(nóng)民工,缺少相關(guān)建筑科學(xué)性、專業(yè)性的知識(shí)。所以,在工程建設(shè)中,建筑企業(yè)需要不斷加大人才、設(shè)備等方面的投入,強(qiáng)化管理、為施工安全提供保障。同時(shí),組織、管理模式采用包工形式?jīng)]有取得良好的效果,具體施工當(dāng)中,除了具有較強(qiáng)專業(yè)性的環(huán)節(jié)以外,大部分工程采取自備材料和機(jī)械設(shè)備的方法,導(dǎo)致安全隱患增多。
1.3缺乏深刻的管理認(rèn)識(shí)
在建筑行業(yè)發(fā)展中,多數(shù)建筑企業(yè)為了利益的提升,只是一味地強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)速度和數(shù)量,而對(duì)強(qiáng)化工程管理的思想認(rèn)識(shí)較為淡薄,對(duì)工程建設(shè)中工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏正確的認(rèn)知態(tài)度,因此導(dǎo)致工程管理上的缺陷增加,各種各樣的問題隨之而來(lái),對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
1.4缺乏先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)
隨著人們對(duì)于節(jié)能環(huán)保認(rèn)識(shí)的不斷增強(qiáng),社會(huì)的各行各業(yè)大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保思想理念,作為能耗最大的建筑行業(yè),強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保建設(shè)勢(shì)在必行,但是在我國(guó)目前建筑工程的管理當(dāng)中,節(jié)能環(huán)保的思想意識(shí)還有待加強(qiáng),由于節(jié)能環(huán)保施工的經(jīng)濟(jì)成本較高,對(duì)企業(yè)更高利潤(rùn)的獲取極為不利,因此在工程建設(shè)當(dāng)中,有關(guān)管理人員對(duì)于節(jié)能環(huán)保環(huán)節(jié)會(huì)選擇性地給予忽視。
1.5缺乏優(yōu)質(zhì)的管理隊(duì)伍
建筑行業(yè)的飛速發(fā)展,工程管理人才需求量大幅上升,但是受資金因素的影響,企業(yè)在進(jìn)行管理人員招聘中通常會(huì)采用降低用人標(biāo)準(zhǔn)手段,以滿足用人需求,所用多數(shù)工作人員往往缺乏專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn),致使管理工作中問題層出不窮,同時(shí)由于我國(guó)當(dāng)前相關(guān)管理隊(duì)伍并不特別完善,也是造成管理問題增多的主要原因。
2促進(jìn)工程管理問題解決的合理化建議
2.1建立健全科學(xué)的管理制度
對(duì)相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí),同既有建筑管理隊(duì)伍相結(jié)合,對(duì)全部施工管理人員的文化水平及職業(yè)素質(zhì)予以考慮,進(jìn)行適合自身工程隊(duì)伍管理制度的制定,然后實(shí)施人員的合理調(diào)配,并且進(jìn)行分組落實(shí),為團(tuán)隊(duì)工作質(zhì)量及工作效率提供保障。積極開展同其他優(yōu)秀管理工作人員之間的學(xué)習(xí)交流,學(xué)習(xí)專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),借鑒科學(xué)的管理制度,增強(qiáng)管理手段的人性化和先進(jìn)化,實(shí)現(xiàn)管理制度的科學(xué)性和完善性,創(chuàng)建科學(xué)有效的管理模式促進(jìn)管理水平的提高。
2.2加強(qiáng)工程質(zhì)量控制
首先,工程管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)了解,然后以企業(yè)具體狀況為根據(jù)進(jìn)行施工措施的合理制定,為建筑質(zhì)量達(dá)標(biāo)提供保障。其次,嚴(yán)格把控材料質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格要求建筑所需的所有材料的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)禁使用偽劣、假冒材料,同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)驗(yàn)收制度。第三,嚴(yán)格要求主體建筑質(zhì)量。工程建設(shè)當(dāng)中,建筑的核心和關(guān)鍵是工程主體,嚴(yán)格把控主體工程質(zhì)量,為建筑及施工安全提供保障。第四,確保裝飾質(zhì)量的提高。工程裝飾過程中,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待每個(gè)裝修環(huán)節(jié),將細(xì)節(jié)問題處理好,確保工程整體質(zhì)量的提高,同時(shí)也應(yīng)對(duì)工程特色的體現(xiàn)及創(chuàng)新給予重視。第五,嚴(yán)格控制施工關(guān)鍵點(diǎn)。在工程建設(shè)當(dāng)中,不能只是為了成本節(jié)約,而加快施工速度,認(rèn)真對(duì)待施工中出現(xiàn)的若干問題,努力克服工程建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn),確保工程施工的高質(zhì)量完成。
2.3嚴(yán)格控制安全管理
建筑工程施工中的重要問題即為安全問題,同時(shí)也是企業(yè)持續(xù)性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。工程建設(shè)當(dāng)中的安全管理指的是有效控制材料、環(huán)境、人員以及其他所有相關(guān)事物等,安全管理屬于動(dòng)態(tài)管理的過程。企業(yè)施工效果及信譽(yù)度的高低同安全管理有效性及工作人員的整體素質(zhì)關(guān)系密切。因此安全管理制度需要不斷完善,樹立強(qiáng)烈的安全施工意識(shí),強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、宣傳,在工作人員施工過程中,不僅使工程質(zhì)量得到保證,同時(shí)也要確保施工安全。
2.4強(qiáng)化監(jiān)督制度的完善
監(jiān)督制度的完善性是確保工程施工管理及工作質(zhì)量重要保障。建筑企業(yè)既要對(duì)工程監(jiān)督工作予以強(qiáng)化,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度及合同規(guī)定進(jìn)行工程管理,同時(shí)又要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度,并且嚴(yán)格落實(shí),確保工程管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化。制定了嚴(yán)明的制度同時(shí)還需要責(zé)富有任心及業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者,因此建筑企業(yè)需要制定業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)帶頭引領(lǐng)的主管責(zé)任制,使建筑企業(yè)在建設(shè)過程中的監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)。
2.5強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保意識(shí)
面對(duì)環(huán)境污染及能源緊缺的現(xiàn)狀,在工程建設(shè)中不斷強(qiáng)化環(huán)保節(jié)能管理,特別是對(duì)高效的節(jié)能材料應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇,采取先進(jìn)的施工技術(shù),優(yōu)化施工工藝,最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目的。
2.6加強(qiáng)人力資源優(yōu)化配置
建筑行業(yè)的不斷壯大,施工隊(duì)伍擴(kuò)張迅速,所用人員日漸增多,并且具有較大的流動(dòng)性,在管理認(rèn)識(shí)及崗位調(diào)配方面存在差異較大,工作人員的合理調(diào)配是工程管理得到強(qiáng)化的關(guān)鍵因素。在對(duì)工作人員的個(gè)體差異和企業(yè)需求給予綜合考慮的基礎(chǔ)上按需進(jìn)行人員分配,充分發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值,并且以實(shí)際需要為根據(jù)調(diào)整班次,確保人員流動(dòng)的合理性和有序性,使人員工作的積極性得到充分激發(fā),實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量和工作效率的進(jìn)一步提高。
3結(jié)束語(yǔ)
實(shí)施證明,建筑行業(yè)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性。在建筑工程建設(shè)過程中,因管理不善而導(dǎo)致各種問題發(fā)生的現(xiàn)象屢見不鮮。為了確保建筑工程建設(shè)的有序、安全進(jìn)行,促進(jìn)建筑工程專業(yè)化管理的實(shí)現(xiàn),迫切需要管理水平和管理質(zhì)量的不斷提高,強(qiáng)化施工及安全管理,盡量減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率,促進(jìn)施工質(zhì)量及企業(yè)榮譽(yù)的提高,為建筑企業(yè)健康、穩(wěn)固發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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市政工程管理水平的提升對(duì)于市政工程建設(shè)質(zhì)量的管控有著極其重要的意義,但是另一方面,現(xiàn)階段相關(guān)建筑工程市場(chǎng)缺乏規(guī)范有效地管理規(guī)范與體制,直接導(dǎo)致市政工程管理水平下降,因此本文針對(duì)市政工程管理目前存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了簡(jiǎn)析,并針對(duì)性的對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了探究,希望能夠?yàn)槭姓こ滔嚓P(guān)從業(yè)者提供一些方法與借鑒,從而更好的有效工程質(zhì)量,使市政工程管理水平得到切實(shí)的提高。
關(guān)鍵詞:
市政工程;管理水平;建議
現(xiàn)階段,我國(guó)處于城鎮(zhèn)化的過渡時(shí)期,對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō),市政工程項(xiàng)目是整個(gè)城市發(fā)展的重中之重,相關(guān)的城市市政工程更是與人民群眾的日常生活關(guān)系密切,只有切實(shí)的提高與加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)市政工程項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,才能保障市政工程建設(shè)的可靠性與有效性,從而切實(shí)的提升其整體的有效性與可靠性,并且最終提升其后期的相關(guān)使用價(jià)值,但是就目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō),市政工程管理工作中仍存在較多的問題與不足,而且相關(guān)市政工程項(xiàng)目問題頻現(xiàn),另外相關(guān)建筑工程設(shè)施的應(yīng)用價(jià)值也沒有得到完全的發(fā)揮與使用,因此下文主要對(duì)市政工程管理中存在的主要問題進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的解決措施,從而切實(shí)提高市政工程的管理水平,提高人民群眾的生活質(zhì)量,穩(wěn)定城市生活環(huán)境,從而大大帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展步伐,為國(guó)家新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。
1市政工程管理中存在的問題簡(jiǎn)析
就目前我國(guó)相關(guān)市政工程項(xiàng)目施工情況來(lái)看,問題較為突出明顯,缺陷之處也較多,其中主要的管理不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1質(zhì)量管理問題
針對(duì)市政工程整體管理項(xiàng)目的整體工程來(lái)說(shuō),質(zhì)量管控問題一直是重中之重,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)一個(gè)市政工程項(xiàng)目項(xiàng)目?jī)r(jià)值的關(guān)鍵,因此質(zhì)量管理問題就是目前市政工程管理中的最突出的問題。就目前市政工程相關(guān)項(xiàng)目管理工作來(lái)看,有些狀況并不理想,各種各樣的問題頻現(xiàn),嚴(yán)重影響相關(guān)市政工程項(xiàng)目的實(shí)施與質(zhì)量管控,從而直接影響到整體項(xiàng)目?jī)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及后期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的保障。而針對(duì)現(xiàn)階段相關(guān)質(zhì)量管理問題的工作現(xiàn)狀來(lái)看,其個(gè)中原因也是包含許多因素諸如相關(guān)技術(shù)人員自身能力缺乏,市政工程相關(guān)施工人員流動(dòng)性較大,施工材料的質(zhì)量管控不夠嚴(yán)格,大型施工機(jī)械設(shè)備的操作人員不夠熟練等,甚至還有一些外界環(huán)境因素的影響,而恰恰就是這些因素最終會(huì)導(dǎo)致相關(guān)市政工程的管理水平下降,從而直接影響誘發(fā)各種工程項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問題,而究其最根本原因仍舊是市政工程相關(guān)管理工作沒有切實(shí)得到落實(shí)。
1.2管理制度問題
作為市政工程管理之中的規(guī)范原則綱領(lǐng),管理制度問題是現(xiàn)階段市政工程管理中面臨的一個(gè)重要問題,一旦有些制度規(guī)范有缺失,就必然會(huì)導(dǎo)致很多管理工作無(wú)法有效的落實(shí)到具體的位置從而加大相關(guān)具體管理內(nèi)容方面的工作量,另一方面就會(huì)由于制度方面的缺陷最終導(dǎo)致具體管理工作負(fù)擔(dān)較高,尤其是具體到相對(duì)應(yīng)的每一項(xiàng)管理責(zé)任制度來(lái)說(shuō),目前市政工程項(xiàng)目存在著諸如責(zé)任權(quán)利不明確、管理制度混亂等問題。特別是責(zé)任權(quán)利不明確方面問題,會(huì)大大影響市政工程管理的實(shí)效性,從而直接影響甚至降低市政工程管理水平的降低。
1.3安全管理問題
安全管理問題是整個(gè)市政工程管理工作的重要基石,其重要性不言而喻,針對(duì)安全問題的市政工程管理應(yīng)該從一開始就抓起來(lái),但就目前安全管理問題現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),仍存在許多問題沒有得到合理的重視,這也直接導(dǎo)致了市政工程項(xiàng)目中各種安全事故的出現(xiàn),而相關(guān)安全事故造成的影響則很惡劣,必須得到有效的重視,而相關(guān)安全問題的出現(xiàn)就是因?yàn)橄嚓P(guān)安全管理工作的缺失導(dǎo)致。
1.4監(jiān)督機(jī)制問題
對(duì)于相關(guān)市政工程的管理施工工作來(lái)說(shuō),監(jiān)督工作是質(zhì)量的保證,監(jiān)督工作存在的意義重大。較為良好的監(jiān)督管理能夠有效的提升市政工程管理水平,同時(shí)良好的監(jiān)督工作能夠?qū)τ诠芾砉ぷ髦械娜毕葸M(jìn)行有效的彌補(bǔ),一旦監(jiān)督管理工作缺失,必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的管理工作出現(xiàn)各種問題,從而影響降低市政工程管理水平。上述這一點(diǎn)在我國(guó)一般的市政工程項(xiàng)目進(jìn)行中有著較為突出的問題體現(xiàn),諸如很多市政工程建設(shè)過程中缺乏足夠?qū)I(yè)的監(jiān)理單位,特別是目前我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)較為混亂,有些監(jiān)理單位為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)取到足夠的市場(chǎng)份額以及利益分配,甚至降低監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),與施工方相互協(xié)商進(jìn)行相關(guān)建筑材料以及建筑標(biāo)準(zhǔn)的和稀泥,有些監(jiān)理單位甚至不具備相關(guān)資質(zhì),這些因素都直接影響監(jiān)理效果,無(wú)法使建立制度發(fā)揮其應(yīng)有的效果甚至?xí)霈F(xiàn)相關(guān)市政工程建設(shè)水平的降低。
2提升市政工程管理水平的幾點(diǎn)建議
市政工程項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)過程涉及到諸多部門的參與合作,只有將各個(gè)部門的復(fù)雜關(guān)系協(xié)調(diào)好才能對(duì)工程管理與建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化的實(shí)施,但目前無(wú)論是管理制度還是監(jiān)督體系亦或者是相關(guān)從業(yè)施工人員都存在著許多問題亟待解決,為了滿足相關(guān)市政工程建設(shè)要求,充分把握住經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì),采取一些有效措施以解決對(duì)應(yīng)問題是當(dāng)務(wù)之急。
2.1完善市政工程相關(guān)管理制度
完善市政工程相關(guān)管理制度是保障市政工程管理水平的一個(gè)重要條件與關(guān)鍵措施,如果具體到市政工程管理的每一步實(shí)施過程中來(lái)講,需要把握好以下幾點(diǎn)才能完善市政工程相關(guān)管理制度。首先明確每一位相對(duì)應(yīng)工程部分的管理人員能夠明確知道自身的管理任務(wù)與管理的主要內(nèi)容,從而較好的提升管理效率,這是管理責(zé)任制度完善中的重要環(huán)節(jié)以及核心要點(diǎn)所在。其次,為了較好的提升完善市政工程相關(guān)管理制度,以及市政工程項(xiàng)目管理的水平的提升,還應(yīng)對(duì)相關(guān)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行相應(yīng)的完善,獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施與完善必然會(huì)大大提升相關(guān)管理人員的工作效率和積極性,從而從管理人員的角度大大提升完善市政工程相關(guān)管理水平。最后是把控好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié),事無(wú)巨細(xì)從細(xì)節(jié)入手切實(shí)提高每一個(gè)管理任務(wù)都有相對(duì)應(yīng)的管理制度約束,把市政工程的管理執(zhí)行工作約束起來(lái),從而可以有效的避免重大的失誤與管理事故的出現(xiàn)。
2.2完善市政工程相關(guān)監(jiān)督體系
完善市政工程相關(guān)監(jiān)督體系是除了制度層面的又一項(xiàng)重要舉措,完善市政工程相關(guān)監(jiān)督體系可以有效的提升市政工程相關(guān)管理水平,而在完善市政工程相關(guān)監(jiān)督體系之中,最為重要的一點(diǎn)就是落實(shí)到監(jiān)理單位,即規(guī)范化監(jiān)理市場(chǎng)管理體系,針對(duì)良莠不同的監(jiān)理單位進(jìn)行切實(shí)有效的資格審查,設(shè)立監(jiān)理級(jí)別資格標(biāo)準(zhǔn),確保對(duì)應(yīng)的市政工程項(xiàng)目有對(duì)應(yīng)的足夠資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作,另一方面針對(duì)項(xiàng)目中監(jiān)理單位的選取進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān),準(zhǔn)確把握監(jiān)理單位的資質(zhì)水平,,保障監(jiān)理單位的選擇合理恰當(dāng)性,從而能夠使得監(jiān)理方發(fā)揮其作用與價(jià)值,避免面子工程的存在。
2.3提升相關(guān)管理人員水平
作為提升整個(gè)市政工程管理水平的重要舉措,提升相關(guān)管理人員水平的措施可以概括為以下幾點(diǎn)。首先,提升施工技術(shù)人員的個(gè)人素質(zhì),明確認(rèn)識(shí)自身工作價(jià)值,提高相關(guān)人員對(duì)于自身工作的認(rèn)同感,從而主觀上提高管理人員的積極性以及實(shí)效性,其次是提升相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力、管理水平,可以通過學(xué)習(xí)各種管理技術(shù)方法提升管理效果與水平,最后就是要求相關(guān)市政工程管理人員充分把握每一項(xiàng)工程的各個(gè)細(xì)節(jié)部分,從而保障管理工作的時(shí)效性。
3結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段,市政工程管理水平直接關(guān)系到整個(gè)市政項(xiàng)目的實(shí)施水平以及后期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),因此只有加強(qiáng)提升市政工程的管理水平,加強(qiáng)對(duì)于整個(gè)市政工程項(xiàng)目管理的重視程度。而在目前的實(shí)際市政工程管理工作之中,仍存在著管理制度、技術(shù)施工人員以及監(jiān)督管理工作的缺失與不足,也正因此,在今后的管理過程之中應(yīng)該針對(duì)性的對(duì)相關(guān)管理缺陷與不足進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲瑥亩芨玫淖畲笙薅鹊奶嵘姓こ坦芾硭揭约捌鋬r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
作者:趙新創(chuàng) 單位:安徽阜陽(yáng)建工集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)
[1]郭童.論述提升市政工程管理水平的有效措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2015(11).
工程質(zhì)量出現(xiàn)問題,第一反應(yīng)是“質(zhì)量有問題,找監(jiān)理”,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理也不例外,這種看法有失偏頗。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是按照建設(shè)方的授權(quán),依據(jù)信息系統(tǒng)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的質(zhì)量不等同于工程的質(zhì)量。監(jiān)理工作的責(zé)任可以理解為,在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的,設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;在施工階段,由于施工原因造成信息系統(tǒng)工程質(zhì)量問題的,不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承建方的不合格產(chǎn)品,施工監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;但是不能因此監(jiān)理方有責(zé)任而免除建設(shè)方和承建方的責(zé)任。信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目合同中明確規(guī)定的承建方需向建設(shè)方提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這需要建設(shè)方、承建方和監(jiān)理方三方端正思想意識(shí),嚴(yán)格按合同要求辦事。
信息系統(tǒng)工程建設(shè)方的規(guī)范行為是確保工程順利進(jìn)行的先決條件
信息系統(tǒng)工程建設(shè)方行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有的建設(shè)方對(duì)信息系統(tǒng)監(jiān)理工作干預(yù)較多,甚至不通過監(jiān)理工程師直接給項(xiàng)目建設(shè)更改需求、下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。原則上看信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師應(yīng)該是信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目的唯一管理者,建設(shè)方委托監(jiān)理方進(jìn)行項(xiàng)目的監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,建設(shè)方的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施。而建設(shè)方所要做的,是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理,而非直接對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)方不規(guī)范,是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。這就要求信息系統(tǒng)的監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時(shí)度勢(shì),正確處理好與建設(shè)方和承建方的關(guān)系,從信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的大局出發(fā),對(duì)建設(shè)方負(fù)責(zé),只有這樣才能取得建設(shè)方的信任,利于工作的開展。規(guī)范建設(shè)方的行為,是“三制”(項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制)良性發(fā)展的先決條件,是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件,唯此確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。
開展對(duì)中小企業(yè)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理咨詢
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的目的是為了降低工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn),但是在監(jiān)理制度中并沒有強(qiáng)制要求,對(duì)違反監(jiān)理制度的項(xiàng)目建設(shè)部門和企業(yè)也沒有指定相應(yīng)的處罰措施,應(yīng)完善信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度建設(shè),增加相應(yīng)強(qiáng)制措施。相對(duì)于中小企業(yè),政府與大型企業(yè)信息工程項(xiàng)目管理較為規(guī)范,而中小企業(yè),其規(guī)模決定了要對(duì)信息工程項(xiàng)目必然要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間論證。中小企業(yè)的信息工程項(xiàng)目雖然規(guī)模小,其內(nèi)容涉及信息化工作的各個(gè)方面,具有高復(fù)雜性。雖然承建方可以包攬一切,但其話語(yǔ)權(quán)在承建方,中小企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)加大。中小企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的認(rèn)知程度,也是企業(yè)對(duì)信息工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的體現(xiàn)。信息系統(tǒng)監(jiān)理咨詢可以提高一定程度提高中小企業(yè)對(duì)信息化觀念的理解,指導(dǎo)中小企業(yè)的信息化建設(shè),協(xié)調(diào)中小企業(yè)與信息工程承建方之間的關(guān)系,降低由于信息資源不對(duì)稱而引起的投資風(fēng)險(xiǎn)。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的雙重性
關(guān)鍵詞:工程管理 合同管理 風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類號(hào):E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1.工期要求
1.1.常見問題:
工期是建設(shè)單位工程管理的一個(gè)重點(diǎn),工期、質(zhì)量、成本控制三要素中最重要的就是工期,工期牽涉到資金回籠,戰(zhàn)略規(guī)劃、交房合同的按約履行等。而現(xiàn)實(shí)情況則是幾乎沒有哪個(gè)工程不拖延工期。
1.2示范文本對(duì)應(yīng)條款
示范文本通用條款7及專用條款7中均中有相應(yīng)的工期條款,明確了應(yīng)提交進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間,和滯后的相應(yīng)處罰措施,但具體性和可操作性不強(qiáng)。
1.3合同管理角度風(fēng)險(xiǎn)防范建議
1、要保證工程按期竣工,首先要保證按時(shí)開工。應(yīng)將承包方影響開工的因素列入合同條件之中。如:臨建設(shè)施等。要求施工單位按政府部門要求完成相應(yīng)臨建設(shè)施,滿足開工需要。
2、合同中約定關(guān)鍵工序的流水施工搭接關(guān)系,如圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工開始和主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)間關(guān)系,可在合同明確要求主體結(jié)構(gòu)施工至一半時(shí),圍護(hù)須開始施工及材料進(jìn)場(chǎng)。
3、工期要求同付款節(jié)點(diǎn)相結(jié)合,增加可操作性。常見付款關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有:地下室完成、預(yù)售節(jié)點(diǎn)、春節(jié)前付款節(jié)點(diǎn)的設(shè)置等。
通過將建設(shè)單位需要的關(guān)鍵工期要求與付款節(jié)點(diǎn)相結(jié)合,有利于建設(shè)單位對(duì)工期的控制。從而滿足企業(yè)的戰(zhàn)略需要。
2.施工總承包與業(yè)主指定分包商的協(xié)調(diào)管理
2.1總分包管理現(xiàn)狀
2.1.1、常見的業(yè)主指定分包。
為節(jié)約成本及避免總承包企業(yè)簽訂合同進(jìn)場(chǎng)后一家獨(dú)大,鉗制甲方。建設(shè)單位往往設(shè)置一些獨(dú)立分包單位。常見的獨(dú)立分包項(xiàng)目有:門窗、幕墻、消防、人防、保溫、涂料、電梯等設(shè)備安裝、景觀、市政等。
2.1.2、法定的獨(dú)立分包,受相關(guān)政府部門及壟斷行業(yè)限制,常見的獨(dú)立分包項(xiàng)目有:
供電、供水、供氣、有線電視、通信等配套項(xiàng)目。
2.1.3、總分包協(xié)調(diào)管理常見問題:
1、資源占用的矛盾。如施工場(chǎng)地、用水用電、垂直運(yùn)輸設(shè)施、腳手架、工作面等,由于工地的場(chǎng)地有限,資源有限,各施工單位之間肯定存在資源占用的矛盾。如何保證各施工單位都能有序施工,不影響整體的施工進(jìn)度、不影響整個(gè)工程質(zhì)量,是一件非常難以解決的事情。
2、各施工工序的搭接矛盾。當(dāng)前后施工工序不是同一家單位施工時(shí),往往會(huì)存在前道工序質(zhì)量對(duì)后續(xù)工序造成施工難度,當(dāng)前后工序存在交叉施工時(shí),前后工序配合不流暢等問題。
3、資料報(bào)建。當(dāng)獨(dú)立分包單位沒有單獨(dú)報(bào)建備案時(shí),竣工資料的整理備案就需要總承包的單位統(tǒng)一歸口報(bào)建。
2.4、合同示范文本對(duì)應(yīng)條款
無(wú)相應(yīng)條款
2.5、合同管理角度風(fēng)險(xiǎn)防范建議
1、在合同中約定建設(shè)單位、總承包單位、獨(dú)立分包單位三者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,維護(hù)三方利益。
2、增加總承包服務(wù)費(fèi)條款。明確總承包服務(wù)費(fèi)包含的內(nèi)容。
3、可在合同中約定不同施工單位工作面交接驗(yàn)收條款,由后道工序施工單位對(duì)前道工序的工作面進(jìn)行驗(yàn)收及接收。
3.簽證手續(xù)不明確
工程簽證是建設(shè)單位、施工單位雙方履行合同的一個(gè)重要組成部分,是辦理工程結(jié)算的重要憑證之一,是控制、調(diào)整造價(jià)的重要依據(jù)。
3.1 常見問題:
在工程施工過程中,費(fèi)用及工期簽證均難以避免。在工程管理過程中,由于施工合同中對(duì)簽證手續(xù)如何辦理描述不夠明確,容易導(dǎo)致幾種情況:
1、簽證失控。建設(shè)單位對(duì)簽證管理不嚴(yán),簽證過程缺少監(jiān)管,施工單位簽證往往會(huì)存在超報(bào)、重報(bào)等不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。在此種情況下,建設(shè)單位工程管理人員在要求施工單位增加工作量、下發(fā)工程變更時(shí),執(zhí)行起來(lái)比較容易,但會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
2、簽證拖沓。建設(shè)單位對(duì)簽證管理過于嚴(yán)格,簽證過程監(jiān)管部門太多,施工單位辦理一個(gè)簽證往往需要很長(zhǎng)時(shí)間,甚至最終無(wú)法辦理或辦理下來(lái)后已經(jīng)打了折扣。在此種情況下,建設(shè)單位工程管理人員在要求施工單位增加工作量、下發(fā)工程變更時(shí),會(huì)遇到很多困難,施工單位往往會(huì)以各種理由拒不執(zhí)行,從而影響整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)展。
3、應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證
由于有些發(fā)包人在施工過程中隨意性較強(qiáng),施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位,既無(wú)設(shè)計(jì)變更,也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證,到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽困難,引起糾紛。還有一些承包人不清楚哪些費(fèi)用需要進(jìn)行簽證,缺少簽證的意識(shí)。
4、簽證程序爭(zhēng)議。由于施工合同、相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行示范文本等均未明確簽證手續(xù)應(yīng)如何辦理,容易造成在結(jié)算時(shí)對(duì)簽證的效力存在爭(zhēng)議。
3.2簽證對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的影響:
在建設(shè)單位管理人員要求工程變更或增加工程量的過程中會(huì)產(chǎn)生“兩次請(qǐng)求”的主被動(dòng)關(guān)系,在發(fā)包人“請(qǐng)求”稱承包人“干活”時(shí),發(fā)包人被動(dòng)承包人主動(dòng);反之,工程完成后,承包人“請(qǐng)求”發(fā)包人“認(rèn)賬”“給錢”時(shí),承包人被動(dòng)發(fā)包人主動(dòng)。
這就是說(shuō),如果簽證管理太嚴(yán),施工單位得不到應(yīng)得的利潤(rùn),那么項(xiàng)目的推進(jìn)就會(huì)遇到問題,影響建設(shè)單位的利益。如果簽證管理太松,不規(guī)范簽證增多,建設(shè)單位管理人員推進(jìn)工作會(huì)順利一些,但同時(shí)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)相應(yīng)受到損失。
因此簽證管理是否規(guī)范,會(huì)直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度及整個(gè)項(xiàng)目的利益。
3.3 示范文本對(duì)應(yīng)條款
示范文本中無(wú)簽證相關(guān)的條款,僅有通用條款9.4,9.5可以參考,但無(wú)詳細(xì)條款,可執(zhí)行性差。
3.4 合同管理角度風(fēng)險(xiǎn)防范建議
1、嚴(yán)格堅(jiān)持量?jī)r(jià)分離原則,生產(chǎn)人員負(fù)責(zé)量,商務(wù)人員負(fù)責(zé)價(jià)。在專用條款中增加工程簽證條款
2、發(fā)包人設(shè)置簽證專用章,簽證加蓋簽證章方才有效。
3、增加附件發(fā)包人工程簽證管理流程
4、增加附件簽證單
5、除在合同中明確簽證程序及效力認(rèn)定以外,在招標(biāo)文件也應(yīng)包括以上內(nèi)容,以體現(xiàn)公平自愿的原則。
4.圖紙的審核核對(duì)與優(yōu)化
4.1常見問題:
在工程施工中常常會(huì)遇到圖紙矛盾,遺漏,不同專業(yè)圖紙間不一致等問題,而這些問題如果不及時(shí)解決,會(huì)給建設(shè)單位及承包單位均帶來(lái)?yè)p失。而有些圖紙還存在優(yōu)化的空間。如地下室的凈空間高度,由于地下室往往梁高較大,再加上風(fēng)管、消防管、電纜橋架的高度,地下室空間的凈高往往會(huì)受到影響,而這些都需要的施工單位來(lái)優(yōu)化解決。
4.2 示范文本對(duì)應(yīng)條款
示范文本中無(wú)相關(guān)的條款。
4.3合同管理角度風(fēng)險(xiǎn)防范建議
建議在合同中作出相關(guān)約定如:1、施工單位有核對(duì)審核圖紙的義務(wù)。若有審核圖紙失誤造成的損失,各自承擔(dān)相應(yīng)比例的損失。2、施工單位有優(yōu)化圖紙的義務(wù),圖紙優(yōu)化效果明顯,建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。3、施工單位因優(yōu)化圖紙?jiān)斐少M(fèi)用的相應(yīng)增加,建設(shè)承擔(dān)全部費(fèi)用,并且額外增加利潤(rùn)補(bǔ)償。
5.地下數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)
5.1常見問題:處理主體不明確、處理費(fèi)用不明確
地下數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不僅只針對(duì)承包商,更多的是開發(fā)商。常見情形有城市地下管線、暗溝河流、人防及其他不明埋藏物、地質(zhì)情況異常、文物等。
遇地下障礙物時(shí),除地質(zhì)勘查報(bào)告、地下工程資料表明的以外,業(yè)主承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)。但此時(shí)往往遇到建設(shè)單位不愿意承擔(dān)費(fèi)用,承包商消極怠工、配合不主動(dòng)等情況,從而導(dǎo)致開發(fā)商財(cái)務(wù)成本增加,工期增加。
5.2 示范文本對(duì)應(yīng)條款
通用條款2.2.3有類似條款,但可執(zhí)行性不太高
關(guān)鍵詞:水利工程 管理 問題 措施
中圖分類號(hào):TN698.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2013)06(b)-0143-01
化工技術(shù)和制造行業(yè)水平的提高和發(fā)展,使得現(xiàn)代建筑材料和新型設(shè)備也日漸增多,其質(zhì)量越來(lái)越高,功能越來(lái)越全面,這都推動(dòng)了我國(guó)水利工程建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。然而隨著市場(chǎng)的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的逐步提升,社會(huì)大眾和市場(chǎng)對(duì)當(dāng)前水利工程的質(zhì)量和管理方面都有了更高的要求,對(duì)于目前水利工程行業(yè)而言,其管理內(nèi)容和管理難度也有所增加。然而水利工程建設(shè)行業(yè)過快的發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的急劇增加,使得現(xiàn)在水利工程行業(yè)環(huán)境也越來(lái)越險(xiǎn)峻,部分水利工程建設(shè)企業(yè)或多或少都出現(xiàn)了施工質(zhì)量和管理方面的問題,因此,對(duì)于現(xiàn)在的水利工程施工企業(yè)而言,現(xiàn)在首要的任務(wù)就是要加強(qiáng)改進(jìn)其工程管理中的問題,強(qiáng)化并提高其工程管理水平,進(jìn)而才能夠在市場(chǎng)上立足。文章主要就目前水利工程管理問題入手,簡(jiǎn)要分析當(dāng)前水利工程管理問題,并提出相應(yīng)的措施建議。
1 目前我國(guó)水利工程管理中的問題
通過對(duì)我國(guó)目前水利建設(shè)工程的質(zhì)量和管理進(jìn)行研究調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)水利建設(shè)企業(yè)在其工程管理過程中普遍存在以下問題:(1)水利工程安全管理不到位。水利工程的安全管理問題是一個(gè)老調(diào)重彈、常說(shuō)常新的問題,也是所有建筑行業(yè)施工中必須要重點(diǎn)關(guān)注的問題。然而我國(guó)目前仍然還有很多水利工程項(xiàng)目存在極大的安全隱患,主要是由于施工管理人員安全管理意識(shí)不強(qiáng),安全防護(hù)設(shè)備及教育培訓(xùn)不到位導(dǎo)致的。(2)水利工程質(zhì)量監(jiān)督不到位?,F(xiàn)在很多水利工程質(zhì)量不過關(guān),從而影響其施工企業(yè)形象,產(chǎn)生這些問題主要是由于其施工管理人員監(jiān)督力度不高,政府監(jiān)管力度太弱,施工內(nèi)部控制管理制度混亂,施工管理中出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象。(3)水利工程成本控制不到位。我們發(fā)現(xiàn)很多水利工程施工成本嚴(yán)重超支,其施工中也經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)材料和資源的現(xiàn)象,這些都是其成本控制工作沒有做好的表現(xiàn)。
2 改進(jìn)并提高水利工程管理的措施和建議
現(xiàn)在加強(qiáng)改善水利工程管理現(xiàn)狀,提高水利工程管理質(zhì)量是目前水利建設(shè)行業(yè)公司首要的目標(biāo),為了強(qiáng)化并提高水利工程管理能力和效果,下面文章體系以下幾項(xiàng)措施和建議。
2.1 提高水利工程的安全管理
對(duì)于水利工程企業(yè)而言,加強(qiáng)其工程的安全管理是他們管理中的重點(diǎn)內(nèi)容之一,也是他們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的問題。為了提高當(dāng)前水利工程的安全管理水平,首先就要建立一套科學(xué)的、先進(jìn)的、健全的施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工操作監(jiān)督體系及安全責(zé)任制,使得水利工程工作人員都明白其安全責(zé)任和義務(wù),提高其安全施工意識(shí),規(guī)范其安全施工。其次,要加強(qiáng)其工作人員的安全施工技術(shù)培訓(xùn),提高其工作人員安全施工操作知識(shí)和技能,為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理奠定牢固的基礎(chǔ)。最后,也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施和施工操作的監(jiān)督和檢查,提高其檢查力度,從而盡量杜絕場(chǎng)地不安全施工的現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn)有此類問題,一定要實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高員工安全施工的積極性,從而全面提高場(chǎng)地安全施工水平和管理能力。
2.2 加強(qiáng)提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理
在水利工程管理過程中,也要做好其質(zhì)量監(jiān)督管理工作,從而提高施工企業(yè)形象和施工管理水平。在進(jìn)行水利工程質(zhì)量管理活動(dòng)中,工程監(jiān)理單位和工程管理人員要切實(shí)發(fā)揮其作為質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人的作用,從施工單位、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工材料以及施工技術(shù)等等方面都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和審查,確保其施工的可行性及合格性。此外,工作人員還要健全其質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)其質(zhì)量監(jiān)督力度,明確其施工質(zhì)量的責(zé)任與義務(wù),落實(shí)好各項(xiàng)質(zhì)量管理的政策和規(guī)則制定,從而全面監(jiān)控其施工質(zhì)量,切實(shí)做好工程質(zhì)量管理。
2.3 加強(qiáng)提高水利工程成本控制管理
在做好水利工程安全和質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上,還要做好其工程項(xiàng)目的成本控制管理。工作人員首先就要合理的分析水利工程項(xiàng)目的工程量和施工計(jì)劃,然后編制其成本定額和施工計(jì)劃,并在其施工過程中嚴(yán)格控制其施工進(jìn)度和施工情況,健全水利工程的內(nèi)控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過程的監(jiān)督力度,最后確保水利工程能夠按照既定計(jì)劃走,一旦出現(xiàn)變動(dòng),也要及時(shí)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)水利工程的成本控制管理的動(dòng)態(tài)化及科學(xué)化。
2.4 加強(qiáng)提高水利工程員工教育培訓(xùn)工作
最后,水利工程管理的負(fù)責(zé)主體是人,因此,要想全面提高其管理質(zhì)量和管理水平,就要加強(qiáng)對(duì)其工作人員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)工作,提高他們工作責(zé)任意識(shí)和專業(yè)技能,并在培訓(xùn)過程中結(jié)合實(shí)例,切實(shí)提高員工的專業(yè)素養(yǎng)和整體水平,與此同時(shí),也要實(shí)行一定的培訓(xùn)考核機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高他們的工作積極性和工作動(dòng)力,從而側(cè)面刺激并提高其管理效果和質(zhì)量。
3 結(jié)語(yǔ)
在現(xiàn)在的市場(chǎng)大環(huán)境下,當(dāng)前的水利工程管理工作的復(fù)雜性和難度都隨著市場(chǎng)的變化而不斷加大,因此現(xiàn)在水利工程工作人員在其日常工作中就要結(jié)合其綜合情況不斷改進(jìn)其管理方法和模式,不斷完善其管理體系和管理機(jī)制,并對(duì)其工作員工進(jìn)行定時(shí)培訓(xùn)和考核,全面提高其管理的綜合實(shí)力,從而提高其水利工程項(xiàng)目質(zhì)量和水平,為我國(guó)水利工程質(zhì)量建設(shè)事業(yè)作貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:當(dāng)前 基層水利 工程管理
一、當(dāng)前基層水利工程現(xiàn)狀
我們以往的基層水利工程存在著運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng),有些地方甚至存在安全隱患。由于地方政府財(cái)政困難,投入不足,一些工程配套資金沒有完全落實(shí),因而造成當(dāng)前一些地方河道淤積,田間路網(wǎng)嚴(yán)重破壞, 極大地影響了當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)此,我們必須改變以往水利工程老化失修的嚴(yán)重局面,對(duì)于一些工程效益低下的水利工程,特別需要通過維修、加固、改造、再建等方法來(lái)解決這些棘手的現(xiàn)實(shí)問題,從而有效地保護(hù)我們基層水利工程設(shè)施正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層水利工程的重要意義
水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源。因此,只有興修水利工程才能有效地保護(hù)水源,從而滿足廣大人民正常生活和生產(chǎn)的需要。水利工程建設(shè)和老百姓息息相關(guān)。近年來(lái),江蘇省響水縣加大水利工程投入,把水利工程建設(shè)放在突出的位置上,以保障人民群眾生命安全,生產(chǎn)發(fā)展,生態(tài)改善等。水利工程建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的生命線。對(duì)此,我們要高度重視,增強(qiáng)水利工程建設(shè)責(zé)任感,積極興修水利工程,加強(qiáng)水利工程建設(shè)與維護(hù),努力把工程建設(shè)好、管理好。
三、當(dāng)前基層水利工程建設(shè)方面存在的主要問題
一是基層水利工程項(xiàng)目存在著法人責(zé)任制落實(shí)不夠到位,責(zé)任主體缺位的現(xiàn)象。不少項(xiàng)目法人還存在著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠完善,管理制度不夠健全,管理能力和水平低下,私意干預(yù)工程正常施工、監(jiān)理單位正常工作的現(xiàn)象;二是基層水利工程招標(biāo)工作不夠嚴(yán)肅,依然存在著暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為;三是監(jiān)理工作存在著質(zhì)量不高,隊(duì)伍水平參差不齊,監(jiān)理單位沒有獨(dú)立工作的環(huán)境;四是基建程序管理不夠嚴(yán)格。建設(shè)過程中還存在著設(shè)計(jì)變更隨意、損失浪費(fèi)嚴(yán)重,開工不許可、完工不驗(yàn)收的現(xiàn)象。有些個(gè)別工程已經(jīng)完工了才開始補(bǔ)辦開工許可手續(xù),嚴(yán)重違反有關(guān)基本建設(shè)程序和行政許可法規(guī)基本要求;五是資金管理不夠規(guī)范。一些項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度存在著執(zhí)行不夠到位,有些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高,出現(xiàn)隨意入賬、存在著多頭開戶、虛列支出、公款私存等問題;六是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的責(zé)任措施沒有得到很好地落實(shí)。質(zhì)量管理體系不夠完善,質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)手段相對(duì)落后,安全生產(chǎn)管理缺乏有效措施,依然存在安全隱患;七是市場(chǎng)監(jiān)管不夠到位。我們有些企業(yè)存在沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程的現(xiàn)象,甚至還有出賣資質(zhì)、借用資質(zhì)以及轉(zhuǎn)包、違法分包工程。對(duì)這些違法違規(guī)行為缺乏有效懲處,信用體系建設(shè)缺實(shí),市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面。綜上所述這些問題較為嚴(yán)重,在某種程度上滋生腐敗,敗壞行業(yè)風(fēng)氣,如果任意發(fā)展下去,將會(huì)給水利事業(yè)發(fā)展帶來(lái)難以挽回的損失。因此,我們要采取切實(shí)有效的措施,加強(qiáng)規(guī)范管理已迫在眉睫。我們一定要認(rèn)真分析研究建設(shè)管理工作中存在的問題,搶抓歷史機(jī)遇,加快基層水利工程建設(shè),以中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)水利工程建設(shè),堅(jiān)定樹立質(zhì)量第一,安全發(fā)展的理念。創(chuàng)新思路,明確工作職責(zé),完善水利工程建設(shè)制度,強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督,以確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成水利工程建設(shè)與管理任務(wù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)管理
一是提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到做好水利工程建設(shè)管理工作的重要性和必要性,充分認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的重要責(zé)任,切實(shí)把水利工程建設(shè)管理工作放在水利工作突出位置來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),夯實(shí)責(zé)任,將建設(shè)管理任務(wù)分解細(xì)化具體到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)人,從而形成工作處處有人管、具體任務(wù)有人抓、工程責(zé)任有人負(fù)、形成上下齊連動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二是蘇椅侍猓制定對(duì)策措施。圍繞水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理、資金使用與管理等內(nèi)容,對(duì)本地本單位在建工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面排查,認(rèn)真研究工程在建項(xiàng)目管理工作中存在的突出問題,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行認(rèn)真梳理,深入剖析并制定具體的對(duì)策和措施,針對(duì)問題要盡快加以整改和落實(shí),以不斷提升我們水利建設(shè)的管理水平。我們的眼光要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),要針對(duì)水利工程建設(shè)管理工作中存在的普遍性問題,立足當(dāng)前,加快推進(jìn)工程管理制度建設(shè),并深入開展調(diào)查研究,通過工作中一些好的做法形成制度,從而做到以制度管人、以制度管事、以制度管錢,為規(guī)范工程建設(shè)管理提供制度保障。
三是狠抓培訓(xùn),強(qiáng)化能力建設(shè)。做好水利工程建設(shè)管理工作,人才隊(duì)伍是根本。我們要狠抓水利工程建設(shè)管理隊(duì)伍能力建設(shè),特別要針對(duì)我們基層水利部門人才缺乏,組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等實(shí)際問題,通過有關(guān)政策法規(guī)、水利工程項(xiàng)目管理、水利工程財(cái)務(wù)管理、水利工程質(zhì)量安全、建設(shè)監(jiān)理等方面,對(duì)建設(shè)管理人員積極開展全方位、多層次、大規(guī)模的教育和培訓(xùn),不斷提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。我們要堅(jiān)持“集中學(xué)習(xí)日”制度。通過黨員帶頭講、干部職工輪流講、邀請(qǐng)專家專題講的方式,切實(shí)提高水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
四是完善審批,建立審查制度。突出加大對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管,強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理,完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制,杜絕工程建設(shè)違法違規(guī)問題發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo),按工程規(guī)定嚴(yán)格招標(biāo),嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)及違規(guī)行為,把一些不符合規(guī)定的投標(biāo)單位堅(jiān)決堵之門外,并加大投標(biāo)的透明度,強(qiáng)化對(duì)工程施工管理人員的資格管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為,嚴(yán)格加強(qiáng)合同管理,切實(shí)提高合同的履行責(zé)任,嚴(yán)防各類合同經(jīng)濟(jì)糾紛。
五、加強(qiáng)水利工程安全質(zhì)量管理
我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水利工程安全和質(zhì)量管理工作的重大意義,要時(shí)刻清醒地意識(shí)到水利工程在安全和質(zhì)量管理方面面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),時(shí)刻繃緊安全質(zhì)量這根弦,我們要采取切實(shí)可行措施,加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理,以確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益。
[論文摘要]從政府投資項(xiàng)目的特征入手,分析我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題,并根據(jù)多年現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議。
一、概述
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府投資力度進(jìn)一步加大,保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè),對(duì)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用,近年來(lái),全國(guó)各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點(diǎn)工作,并取得顯著成效,主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響,管理難度大,針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理中存在這樣或那樣的問題,如何順應(yīng)政府體制改革,加強(qiáng)政府投資管理,提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對(duì)策,具有非常重要的意義。
二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問題
雖然在項(xiàng)目建設(shè)管理上,我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際,并參照國(guó)際慣例,實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等,取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但是,許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位,不重視可行性研究。相當(dāng)一些項(xiàng)目建設(shè)違反基本建設(shè)程序,存在有的項(xiàng)目已經(jīng)開工,而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批或有的項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工,甚至有“三無(wú)”工程(即無(wú)立項(xiàng)、無(wú)報(bào)批、無(wú)圖紙)出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報(bào)》登載的黃石大冶湖一號(hào)老橋改造工程就是典型的“三邊”工程(邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工)。
(二)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角,是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。許多項(xiàng)目由本地的設(shè)計(jì)院或建筑公司承建,建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn),而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理,使這三方面的控制失調(diào),從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。
(三)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實(shí)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),項(xiàng)目法人無(wú)法獨(dú)立履行職責(zé);招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段,排斥潛在投標(biāo)人,搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo),謀取不正當(dāng)利益等問題;工程監(jiān)理制貫徹不到位。
(四)合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一,許多條款欠缺,或主要條款不夠詳細(xì)。
三、我市在政府投資項(xiàng)目管理方面的做法
2003年10月在對(duì)上海、深圳、珠海進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,荊門市成立了政府投資工程管理公司,其主要職責(zé)是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能,負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施。推行政府投資工程建設(shè)管理改革,其核心就是對(duì)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式進(jìn)行改革,按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則,建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求,主要做了以下工作:
(一)著力規(guī)范政府投資工程運(yùn)作程序,對(duì)建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。具體為:建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項(xiàng)目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責(zé);政府投資工程管理公司代表業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的管理,實(shí)行“交鑰匙工程”;建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程依法進(jìn)行監(jiān)督;使用單位負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程的竣工驗(yàn)收。
(二)具體實(shí)施中,堅(jiān)持“先易后難,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法,從范圍上講,目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn);從項(xiàng)目上講,我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。
(三)從三個(gè)方面著力加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的管理。其一以合同為基礎(chǔ),明確各方責(zé)權(quán)利。我們?cè)诮M織實(shí)施項(xiàng)目管理的過程中,堅(jiān)持以合同為基礎(chǔ),重點(diǎn)處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與行業(yè)主管部門的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目使用單位的關(guān)系。其二以法規(guī)為依據(jù),規(guī)范工程管理行為。主要通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、把好工程投資關(guān);嚴(yán)格招投標(biāo)制,把好工程發(fā)包關(guān);推行風(fēng)險(xiǎn)包干,把好工程簽證關(guān);實(shí)行聯(lián)審直達(dá)項(xiàng)目,把好資金撥付關(guān)等措施著力規(guī)范工程管理行為。其三以制度為保障,完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中,我們逐步完善了從工作人員職責(zé),一直到與業(yè)主、施工企業(yè)、中介組織關(guān)系,內(nèi)部運(yùn)作模式及施工管理過程的一系列規(guī)章制度。重點(diǎn)推行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度、招投標(biāo)審查制度、投資控制制度及有效監(jiān)督制度。
四、建議
(一)改革政府投資項(xiàng)目的管理模式。結(jié)合各地實(shí)際情況,摸索適合各地的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制,向社會(huì)開放建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng),吸引眾多專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與政府投資工程項(xiàng)目管理。
(二)各級(jí)政府及部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序,履行各項(xiàng)報(bào)批手續(xù),加強(qiáng)政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。
(三)設(shè)計(jì)對(duì)工程投資影響很大,設(shè)計(jì)人員要多深入現(xiàn)場(chǎng),熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況,認(rèn)真地考慮設(shè)計(jì)方案,做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析,做到經(jīng)濟(jì)、合理、安全、可靠,又要高于施工、便于施工。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案往往投資少、施工快、效果好,而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào);施工圖設(shè)計(jì)也要達(dá)到設(shè)計(jì)深度要求,對(duì)路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確,避免工程造價(jià)增加。
(四)選擇素質(zhì)高的施工隊(duì)伍。目前有的招投標(biāo)項(xiàng)目限制了一些優(yōu)秀的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)。招標(biāo)方案中投標(biāo)報(bào)價(jià)的比例占得很大,實(shí)際上到最后比的是預(yù)算編制人員的預(yù)算水平,而且擬派現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員也未參與進(jìn)來(lái),為以后的工程施工帶來(lái)很大變數(shù)。中標(biāo)的有些并不是綜合素質(zhì)很高的隊(duì)伍,管理起來(lái)費(fèi)心費(fèi)力,效果并不好。
(五)監(jiān)理要切實(shí)發(fā)揮作用,要對(duì)施工內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙等相當(dāng)熟悉,要有預(yù)見性、前瞻性,對(duì)工程施工要有很好地控制能力,既不能放任不管,也不能事后頻頻返工,影響工程的正常進(jìn)行。好的監(jiān)理要多走、多問、多匯報(bào),便于管理人員及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況。
(六)管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,要有很好的溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力和專業(yè)能力 ,既要保障施工的正常進(jìn)行,又要保障工程質(zhì)量,還要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種管理軟件或計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)來(lái)很好地控制工程進(jìn)度,也便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工程最新進(jìn)展情況。
(七)做好資料歸檔。每年管理項(xiàng)目多且雜,涉及到很多施工圖紙、招標(biāo)答疑、圖紙會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)指示、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更等,要安排專人及時(shí)收集整理歸檔。
參考文獻(xiàn):
(聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局,山東 聊城 252000)
【摘要】本文通過分析東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀,指出了在小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題,提出了小型農(nóng)田水利工程的建議和管理措施。
關(guān)鍵詞 東昌府區(qū);農(nóng)田水利;工程管理
近年來(lái),東昌府區(qū)積極探索小型農(nóng)田水利工程管理和運(yùn)行機(jī)制,通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等措施,明確了管護(hù)主體,落實(shí)了管理責(zé)任。目前全區(qū)共完善鎮(zhèn)(辦)水管站16個(gè),建成農(nóng)村灌溉協(xié)會(huì)14個(gè),成立抗旱除澇供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)14個(gè)。
1 存在問題
1.1 有效的監(jiān)督管理機(jī)制沒形成
有的管理不到位,不盡職盡責(zé)。有的機(jī)井承包后,該澆地時(shí)不給群眾澆地,有的鎮(zhèn)、村揚(yáng)水站在灌溉季節(jié)不及時(shí)安排提水等,針對(duì)面廣量多的管理者,目前還沒有形成對(duì)他們的監(jiān)督機(jī)制。
1.2 部分地方水價(jià)計(jì)算不規(guī)范
國(guó)家補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程都由縣水行政主管部門按規(guī)定核算水價(jià),但大量小型農(nóng)田水利工程,都是結(jié)合各自情況自行定價(jià),水價(jià)參差不齊。
1.3 小型農(nóng)田水利工程收益較低
大量小型農(nóng)田水利工程的使用季節(jié)性強(qiáng)、隨機(jī)性大,加上農(nóng)業(yè)效益比較低下,管理者經(jīng)營(yíng)收入較少,管理積極性不高。80%以上的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)面臨日常管理較為困難、經(jīng)費(fèi)不足等問題。
2 措施和建議
2.1 完善基層水利服務(wù)體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理
小型農(nóng)田水利工程面廣量大,要充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用,實(shí)行分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的辦法。區(qū)級(jí)水利工程由區(qū)水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)督管理,鎮(zhèn)級(jí)工程由水利站、水管站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,村內(nèi)工程由村水管員管理。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括工程是否正常運(yùn)行、損壞后是否及時(shí)維修、水價(jià)是否合理、群眾是否滿意、是否履行合同規(guī)定服務(wù)內(nèi)容等。在工程產(chǎn)權(quán)移交時(shí),要明確各方的責(zé)任和義務(wù),特別是對(duì)不履行或不能較好履行有關(guān)責(zé)任的處罰,要制定詳細(xì)的責(zé)任追究制度。同時(shí),在監(jiān)督管理中,各級(jí)管理組織都要公開、透明,隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和訴求。
2.2 建立多元化的運(yùn)行管理模式
在明確小型水利工程所有權(quán)的前提下,根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)、規(guī)模,確定不同類別的運(yùn)行管理模式。公益性強(qiáng)、關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要小型水利工程,要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),定編、定人、定責(zé);受益面大的純公益性小型水利工程,如田間道路、橋涵等,要建立以群管為主、專管為輔,專群結(jié)合的運(yùn)行管理模式;經(jīng)營(yíng)性的小型水利工程,可采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式,進(jìn)行市場(chǎng)化管理模式。
2.3 規(guī)范程序,完善制度,切實(shí)提高管理水平
一是對(duì)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格計(jì)算要簡(jiǎn)化,使之可操作性更強(qiáng)。特別是一些農(nóng)民自建的工程,迫切需求方法正確、計(jì)算簡(jiǎn)便、符合實(shí)際的水價(jià)估算方法。二是承包、租憑、拍賣等不同的改制形式?jīng)Q定著合同雙方不同的“責(zé)、權(quán)、利”,直接關(guān)系著改制標(biāo)底。對(duì)集體所有的水利設(shè)施改制要持慎重態(tài)度,既防止以很低的價(jià)格賣給個(gè)人,造成農(nóng)民的集體資產(chǎn)流失,又要確保經(jīng)營(yíng)管理者的既得利益,否則即使明確了管理責(zé)任,管理者也不會(huì)積極主動(dòng)地管好、用好工程。各地要制定完善各種規(guī)章制度,集體所有的每一項(xiàng)工程承包費(fèi)用都要認(rèn)真核算,并由當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T、受益群眾共同商定,通過公開競(jìng)標(biāo)等形式進(jìn)行承包、租憑和拍賣。三是要明確加強(qiáng)改制回收資金的使用和管理,杜絕挪用,建立相關(guān)責(zé)任追究制度,以確保改制資金的合理使用。
2.4 加大財(cái)政補(bǔ)助力度,建立管理長(zhǎng)效機(jī)制
小型農(nóng)田水利工程服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),目的是保障國(guó)家糧食安全,會(huì)益性較強(qiáng)。特別是一些防洪排澇工程、水土保持工程、水資源保護(hù)工程等,都是公益性工程,無(wú)法收取運(yùn)行管理費(fèi)用,只能依靠政府來(lái)解決日常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。同時(shí),灌溉供水受水資源、地形、地理?xiàng)l件限制,供水范圍和服務(wù)對(duì)象也限定在有限的地域內(nèi),回報(bào)率低,回報(bào)周期長(zhǎng),一般個(gè)人不會(huì)投資于灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),所以各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理補(bǔ)助,確保工程長(zhǎng)久良性運(yùn)行。
2.5 廣泛宣傳、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)管理工作
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)