糧食問題研究精選(九篇)

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第1篇：糧食問題研究范文

關鍵詞：全要素生產率CGE模型GTAP數據庫

1.引言

改革開放30年來，中國糧食產出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿易額的迅速提高，經濟結構也發生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現出來。筆者研究①發現，目前中國糧食政策所導致的產出增長主要來源于中間產品投入和生產要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產率)增長。隨著中間投入品和生產要素價格的上升，必然提高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。當前中國糧食產業的高成本、低效率和農民低收入等問題日益成為政府部門和中外學者密切關注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現實意義。

由于國民經濟的各個部門互相連接構成一個經濟系統，任何一項農業政策都將直接或間接影響到所有產業部門；反之其它產業部門的變化又會反作用到農業部門的產出、就業和收入分配等。因此，目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型，而在現實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。因此，運用投入-產出模型進行分析，其結果具有很大的局限性。為了克服投入-產出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優點：①經濟范圍內協調一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協調方式同時考慮整個經濟范圍內的相互作用機制，且定量解釋所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關系。CGE模型使國內產品和進出口產品之間的不完全替代、國內銷售和出口之間的不完全轉換等替代成為可能。③價格內生和混合經濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產、消費和國際貿易的相互依賴性。

這樣當經濟受到沖擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經濟總量、結構、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。

2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型

2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎上，結合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產補貼是如何影響糧食成本、產出和農民收入。

其次，本模型的數據庫是筆者依據最新GATP相關數據編制而成，包含六個農業產業及六個非農業產業③，一方面可以用于分析農業產業內部及非農業產業對農業部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農業政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農業產業和非農業產業間貿易條件的變化對農民福利的影響。

再次，勞動力被進一步細分為技術型和非技術型，主要用于分析外部沖擊對非技術勞動者在農業產業內、農業和非農業產業間的流動效果，以及由此引發的對農業產業和非農業產業產出和收入的影響。

最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業和政府。其中，居民戶和企業又進一步細分為農村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農產品和非農產品消費變化的間接影響。

2.2糧食CGE模型的數據庫和方程式體系。結合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農業部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數據庫以及國家統計局相關數據通過RAS的方法編制而成的，它構成CGE模型的基礎數據庫。

糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產函數代替C-D生產函數，剔除了C-D生產函數中存在的不完善成分。另外，在國際貿易部分，采用了CET函數形式。

3.模擬分析

針對目前糧食產業中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產補貼，提高糧食品種的全要素生產率和糧食貿易的自由化。由于CGE模型具有經濟范圍內協調一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經濟范圍內的相互作用，定量分析所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。

在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，導致較高的糧食產出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內的糧食消費。國內生產總值增加了0.7%，這主要是由國內消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，此項措施對農民收入也產生了積極的影響，農戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農產品的產出。

相應地，生產補貼也產生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產業比如說建筑業，機器設備業等產生負面影響。

綜合來看，生產補貼這一方案在短期內效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經濟增長中的關鍵因素-資本存量，從而影響經濟系統長期的增長潛力。

3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術變化是中性的，我們通過改變CES函數中的參數值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產出和收入的影響。這個模擬結果如表3所示。

描述了生產率增長對糧食產出和收入的影響。由于農業部門內部以及農業與非農業部門間的相互關聯，TFP增長對糧食部門以及非農業部門的產出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農業生產和農村居民消費間的關聯程度很小的緣故。

另外，糧食部門TFP增長引發了更高效率的資源配置。由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張效果，由此引起的非農業部門對勞動力需求的進一步增加，最終導致非農業部門的工資-租金率上升。另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導致農業部門及非農業部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。

通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。

3.3糧食部門TFP增長和貿易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經濟效果。

考慮到目前的現實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減50%的綜合影響。在生產部門中貿易自由化的主要受益者是貿易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設備產業等），糧食產出明顯增加。

（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著貿易自由化對收入分配的改善有一定的作用。

收入在不同居民組中的變化表明貿易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農戶收入增長最大，這種情況和模擬結果形成了鮮明的對比。而且，農村居民收入的改善程度優于城市居民的。可見，農村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿易進一步的自由化（關稅消減50%），而目前的貿易政策格局對城市居民是有利的。

另一方面，由于關稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿易自由化帶來的貿易稅的稅基擴大及企業、居民收入增加帶來的收入盈余。

貿易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。

上述的模擬結果表明，在某種程度上貿易自由化影響到中國經濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協調“增長和平等”兩個目標。

4.結論

目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。為了克服投入-產出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發現：

4.1增加糧食部門生產補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產品的生產價格，從而增強糧食產品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內糧食產品的消費量；使國內生產總值增加0.7%，農民收入增加，國內的整體消費需求增加2.57%；可見，生產補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導致經濟增長中的關鍵因素-資本存量的減少，從而影響經濟系統的長期增長潛力。

4.2提高糧食部門全要素生產率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發現，由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張，導致非農業部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發非農業部門的工資-租金率上升；另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導致農業部門和非農業部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。這個結果暗示，此方案會加劇我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。值得注意的是，這個結論與局部模型得出的分析結果相反。

4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿易自由化政策的結果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著在當前的經濟結構背景下，貿易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。

注釋

①limeng(2006)

②由于根據目前國家統計局出版的《投入產出表》尚沒有對農業部門中的種植業進行細化，因此本文研究所需的相關數據來源于GATP數據庫

③12個產業部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業、其他農產品、能源和礦產品、食品加工業、制造業、建筑業、貿易和流通業、服務業

④目前的糧食政策所導致的糧食產量增加的主要原因是中間產品投入的增加和生產要素投入的增加。而忽略了全要素生產率的增長，隨著中間投入品和生產要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產業存在著高成本，低效率和農民低收入等問題

參考文獻

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［8］Limeng.2006.Grant-in-AidforScientificResearch(B)(No.16330037),“regionaleconomicintegrationandgrowth,incomedistributionandpovertyalleviationineastAsia”

第2篇：糧食問題研究范文

關鍵詞：糧食區；金融支持；經濟主體

一、西峽縣糧食區發展及金融支持現狀

（一）西峽縣糧食區發展現狀

西峽縣境內的地形較為復雜，但溫度適宜，雨量充足。在這種情況下，該縣形成了以菌類、水果、藥材為主的三大主導產業，在我省形成了農業產業化經營的模范，成為核心糧食生產區。

近年來，西峽縣委、縣政府大力調整農業產業結構，加大科研創新力度，在有限的土地資源上提高菌、果、藥的產量，增加農戶收入，增強涉農企業的盈利能力，保持農村經濟持續健康發展。據統計，該縣規模農產品企業達到42家，其中國家級重點企業一家，省級重點企業一家。這些企業帶動個體農戶在生產鏈條上進行種植、加工與生產，促進該縣整體經濟水平的提高。

（二）西峽市糧食區金融支持程度

西峽縣政府十分重視對涉農企業，尤其是直接從農民手中收購的企業，并給予他們寬松的信貸條件。西峽在之前短短幾年時間里，以宛藥為重心，在信貸鏈條上進行了一連串系列開發，先后申辦了4900萬中藥材提取生產線項目，5000萬中藥材基地項目，1.5億續貸項目。2009年又將仲景大廚房香菇醬項目和太圣藥品包裝項目納入發展規劃。

農民專業合作社是農業產業化經營的重要載體，西峽縣鼓勵和扶持發展各種形式的農民專業合作經濟組織。一是積極組織專業合作組織負責人到周邊地區考察學習產業化發展模式、經營理念和管理方式等，開闊了視野，堅定了辦好合作經濟組織信念。二是積極爭取為專業農民合作社申報示范社項目，通過示范社項目的引進，對西峽縣合作社的發展起到很大的推動作用。三是大力推進“公司+合作社（協會）+基地+農戶”的新型產業化經營模式。使龍頭企業與農戶真正結合成風險共擔，利益共享的共同體。目前，全縣共有各類專業合作經濟組織97家，其中農民專業合作社38家。帶動3萬余戶農戶參與產業化經營。

二、西峽市糧食核心區金融支持面臨的問題

根據西峽某農村為例，通過問卷調查分析的結果如下：

（一） 缺乏規范的政策性引導

調查結果顯示，80%的農民未參與過政府組織的關于農村金融的培訓，僅有5%的農民參加過且認為收獲很大，其余15%雖然參加過培訓，但成效甚微。除此之外，超過75%的農戶對西峽的信貸政策不了解。由此可見，當地政府并未有效的提供相關的政策指引，最終導致村民對金融政策的不敏感甚至是誤解。同時也反映出當地政府政策上傳下達不到位，缺乏規范和政策引導。

（二）農村金融體系不健全

對該村金融計劃調查顯示，近幾年來生活水平的提高，將近90%的村民擁有自己的存款。但保險發展程度有限，村民對保險十分抵觸，害怕被騙，因而習慣性拒絕。除此之外，借貸業務一般，并沒有很多人從事借貸項目。綜上，保險、信貸產品的短板決定了當地農村金融體系的不健全。

（三）金融創新不足

大部分村民并未聽說過金融創新產品，這首先是由村民自己的文化水平決定的，其次是由于當地政府缺乏政策指引，也導致當地金融創新嚴重不足，長時間停留在從農信社、銀行借貸款上，既不了解現在的金融政策，也對如何利用政策為自己牟利而不感興趣。

三、河南省糧食核心區構建中金融支持的建議

（一）完善政策配套機制

統一財政部門對農村資金的投資渠道，使得所有扶農資金達到有效配置，促使的正規金融部門以低利率幫扶農村經濟發展所產成的高成本在一定程度上得以彌補，以此來刺激正規金融部門的支農積極性。同時，建立農村內源資金回流機制。正規金融部門放棄在農村支行只存不貸的職能，地方政府出臺相關優惠政策，促使民間資本在監管體系內正常運轉的同時刺激其對民間資本投融資的積極性，提高對農村經濟投融資的規模。

（二）構建較完善的農村金融體系支持發展

目前，我國的農村金融體系的發展落后于農村經濟的發展，落后于城市金融體系的發展。因此，應逐步加大政策性金融支持力度，完善商業銀行農村服務，提高想農業發放貸款的比例，針對不同地域的發展狀況，對農村信用合作社進行差異化改革，以此根據不同經濟主體的需求不同，加快農村金融產品的開發與創新，增加金融服務類型，提高服務質量，為糧食核心區的發展提供優質、高效的金融服務。

（三）利用創新型金融工具服務農村經濟主體

對于我省糧食核心區建設，農村經濟主體可充分利用新型互聯網金融工具促使其持續健康發展。對于個體農戶而言，央行應加快農戶信用評級的實施，將農戶的電子信用檔案與農戶貸款審核與優惠政策等相掛鉤，促使農戶更嚴格的管理自己農作物的同時，降低農村金融體系的風險壓力。大部分涉農企業屬于小微企業，它不僅具有農業經濟的不足之處，還具備小微企業的各種缺陷，而我省糧食核心區的“寬帶工程”已初步得到實現，互聯網網速也在一定程度上得到提高。涉農企業可利用眾籌互聯網金融工具來滿足自身的大量資金需求，也為其持續發展提供的極大的可能性與空間。農村基礎設施建設是新農村建設的重要項目。我省糧食核心區應積極倡導民營銀行支持農村基礎設施建設的完善，促進農業經濟的發展。

參考文獻：

[1] 魏曉明 劉靜..農村金融支持新農村建設的現狀、問題及對策[J] .經濟研 究導刊，2009

第3篇：糧食問題研究范文

[關鍵詞] 行政手段；調控機理；RFID農戶結算卡系統

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國小農戶面臨著日益突出的與大市場對接難的問題，[1]它使農民陷入“小生產和大市場”之間的決策困境，并引發了糧食安全隱患。糧食宏觀調控機制在發揮重要作用的同時，也暴露出市場功能的作用不斷弱化、調控政策的保障力和執行力下降的趨向，以及政策調整的步伐滯后于糧食形勢、市場化形勢、宏觀調控形勢發展等突出問題。[2]值得注意的是，2003年以來的宏觀調控雖然發生在我國市場經濟體制初步建立之后，但是行政手段卻沒有像主流經濟理論昭示的那樣淡出宏觀調控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過模型分析了在信息不對稱的情況下，行政干預不僅無法達到政府干預的目的，甚至會產生更大的背離，進而提出了一個基于市場交易的間接干預方式，試圖通過信貸杠桿解決糧食購銷市場中的信息與激勵問題。[4]但由于沒有解決發揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問題以及相關法律與規制的完善問題，因此它仍難以解決我國糧食宏觀調控中的行政手段運用偏多、副作用較大等問題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調控機理的基礎上，著重對實際工作中的有關問題及原因進行深入分析，并從既已研發并取得初步試點成果的RFID農戶結算卡系統（以下簡稱農戶結算卡系統）出發，對行政手段參與糧食宏觀調控的信息化對策等進行重點探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調控的機理分析

行政手段參與糧食宏觀調控是指通過行政系統、行政層次、行政區域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國有糧食企業對糧食價格等異常波動現象進行直接調節與相關環境治理的活動總稱。其產生與發展的基本機理是對糧食市場機制與宏觀調控的缺陷進行矯正。設Xi為糧食宏觀調控的主要指標值，如糧食與農資等價格、種糧收入等；Hi與Li為市場自身調節與非行政手段調控所事先設定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數表明，行政手段是否要進行糧食宏觀調控應當由Xi與Li、Hi值來確定。當 Li≤Xi≤Hi時，糧食宏觀調控的指標值在其合理的閾限范圍內，糧食宏觀調控的行政手段沒有必要或必須放棄；當XiHi時，糧食宏觀調控的指標值超出其合理的閾限范圍，則進行必要的糧食行政調控。也就是說要充分發揮市場配置資源的基礎作用，以及糧食宏觀調控的經濟手段與社會化手段等作用，只是當他們失靈或存在致命缺陷時才進行行政干預（參見圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調控示意圖 根據操作目標與政策工具的不同，可將糧食宏觀調控中的行政手段細分為以下四類：（1）通過產業規制、貿易規制與市場秩序規制等對糧食企業的市場準入與過程進行監管；（2）對耕地、資金等生產要素進行直接控制；（3）對糧食宏觀調控調控對象與主要指標進行直接干預；（4）對糧食宏觀調控部門及委托的國有企業執行情況進行行政監督。（詳見表1）。

資料來源：作者據黃伯平“行政手段參與宏觀調控：實質、特征與原因”（《中國行政管理》，2011年第10期）及相關材料整理。

由于影響我國糧食安全的因素異常復雜，且某個社會性事件引起的糧食價格上漲等情況會與糧食供應鏈牛鞭效應結合產生糧食需求與價格的連鎖反應，因此有關部門只有對農資供應、糧食生產、流通與消費的各環節進行一體化考慮才能收到良好的系統調控效果，即某環節的調控效果會因另一環節的不利影響而大打折扣，如農資價格上漲會嚴重影響托市收購對農民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應鏈環節（參見圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產生問題的本質，只能是應急之策、治標之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時才選擇實施，且當糧食宏觀調控形勢較為緩和時，應盡量減少行政手段的使用，并努力通過其它手段來彌補行政手段的不足。要做到這一點，必須充分發揮行政手段在糧食宏觀調控制度完善、微觀規制與跨部門信息共享系統建設等綜合治理方面的促進作用，以期從本源上優化糧食市場機制與宏觀調控的環境條件，有效減少行政干預。因此筆者認為，行政手段參與糧食宏觀調控不能僅僅界定為平抑糧食市場異常波動，還應包括糧食宏觀調控綜合治理等內容，例如糧食宏觀調控制度、法規、微觀規制及跨部門信息共享系統建設等。

三、行政手段參與糧食宏觀調控的實際問題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調控的突出問題分析

1993年我國糧食統銷政策正式宣告結束，但不久就出現了波及全國的糧食銷區庫存緊張、糧價暴漲等現象。隨后相繼出臺了“米袋子”省長負責制等行政性糧食宏觀調控舉措（參見表 2），出現了隨著糧食市場化的不斷推進，行政手段參與糧食宏觀調控的地位與作用得到明顯強化、行政干預所帶來的副作用大日益顯現等方面的態勢。這里著重從2004年以來最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調控方式——糧食最低價收購來說明。

1.糧食最低價收購的實質是政府基于微觀規制的行政干預。

從2004年開始，我國實行了糧食最低價或托市收購政策。它主要指國家在糧食主產區，委托中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧總公司）等按政府事先確定的最低收購價收購農民的余糧，其基本出發點是形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制。但從實際操作上來講，其實質仍是政府基于微觀規制的行政干預。其主要表現是：1）實施最低價收購的地區、品種、價格、標準、時間、程序等由政府統一確定；2）國家對執行最低價收購的主體實行最嚴格的準入制度——通常僅有中儲糧總公司一家，且所涉及的貸款發放由中國農業發展銀行專門負責、高額成本費用大多由國家財政特別列支等又進一步剛化了這種準入性；3）收購糧食的所有權與使用權屬于國家，負有看管責任的有關糧食企業通常是按政府要求對所儲糧食進行定點、定時、定量、定品種與價格范圍的定向拍賣；4）中儲糧總公司負責托市收購的量往往超出區域收購總量的一半。據報道，從2006年6月1日到9月30日，中儲糧河南分公司共收購托市小麥362.5億斤，占河南省當年小麥產量的63%，遠遠超過往年50%以內的商品率水平；而中儲糧總公司在全國范圍內共收購814億斤小麥，占全國小麥產量的40%。糧食最低價變成了事實上的國家保護價，形成了實質上的市場壟斷和不公平競爭；5）國家有關部門根據有關條例對實施過程與結果實施仔細而嚴格的多種行政檢查，但糧食收購企業的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價收購啟動的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動了預案。2009-2011年國家大幅提高了托市價格，其中2009年提價幅度最大，各品種的最低收購價格水平均提高了15%左右；糧食最低價收購啟動的頻度也明顯增高。每每啟動預案都會對農民利益保護等產生一定的促進作用，但同時也帶來了不可小看的副作用。2006年9月30日，國家“托市收購”結束，這時市場糧價仍徘徊在最低收購價附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價收購剛好相左的迅速平抑糧價的做法，而這時離最終低價收購結束還不到2個月的時間。為此糧食最低價收購扭曲了糧食的真實市場價格，令市場供需信號紊亂，弱化了原來糧食市場價格的形成機制，它極可能在托市的同時又埋下了人為刺激糧食漲價的隱患，從而使我國糧食經濟呈現出越來越多的非內生性特點——過分依賴行政手段等。

3.對糧食最低價收購的執行主體監督協調難

中國儲備糧管理總公司承擔著最低收購價糧食收購、信貸償還、儲存保管與委托拍賣等責任。由于它的庫點相對較少，因此在托市政策執行過程中，絕大部分的收購任務由受委托的一大批國有糧食購銷企業共同完成，這使得政策的責任主體與實際任務完成主體分離。中儲糧公司不僅要開展收購業務，還要監管其委托的收購企業；不僅要控制好收購中的各種風險，還要妥善處理好自己與委托方的關系，以及公司政策性業務與增值性業務之間的平衡協調。中儲糧的每個直屬庫平均要管理數十個委托收購庫點，而且很多鄉鎮級的延伸庫點比較分散，易出現托市收購糧的監管真空，從而為腐敗提供了可乘之機。有鑒于此，2010年，除中儲糧外，中糧集團、華糧集團、中紡集團也委托收儲夏季小麥，但又出現了市場上一度哄抬小麥價格現象，因為收儲有國家財政補貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價收購的執行主體不管是多還是少，都存在著難以進行有效監督、協調等問題，而應對的常見辦法，則是出臺更多的監管措施，使最低價收購呈現出更多的價格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調控問題的原因分析

1.種糧收入的長期偏低嚴重制約著市場機制的增強。

種糧農戶所涉及的產權激勵，首先表現為產權制度健全賦予農戶使用耕地的排它權收益，其值的大小取決于耕地流轉時的流轉費或租金。其次是與排它權密切相關的交易權，主要表現為廣大農戶所種產品的市場交易收益。由于糧食生產、經營與調控間廣泛存在的信息不對稱，以及小農戶與大市場之間的矛盾問題等始終沒有得到解決，我國種糧農戶的交易權沒有得到有效的體現與保障。2002年迄今出臺的一系列以免稅與補貼為核心內容的反哺農業政策，如全面取消農業稅等雖彌補了一些不足，但仍沒有從根本上解決種糧農民收入偏低的問題。因此如何提高并確保種糧農民的收入，并借此可持續地保障糧食安全就成了糧食宏觀調控的重要指針，而當一些經濟手段難以產生有效效果時，行政手段就成了糧食調控的最后選項。

2.我國糧食安全的突出個性制約著宏觀調控經濟手段作用的發揮。

2004-2011年我國糧食連續八年增產。可就在同期，出現了數次較大幅度的糧食價格大漲大跌現象[6]。面對這種十分復雜并帶有應急性的糧食價格波動現象，著眼于經濟手段作用發揮的一般性糧食宏觀調控，往往難以收到如期成效。主要表現在我國糧食宏觀調控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規基礎相對薄弱、糧食產供銷管理脫節現象一直沒有得到較好解決、國內外糧食行情復雜多變，以及跨部門共享的糧食調控信息系統欠缺的情況下，常規性的糧食風險基金、糧食專項儲備、經濟政策等糧食宏觀調控工具往往會錯過最佳的調控時機。即使把握好了時機，也會因這些經濟手段的固有不足及可能的運用欠當而難以收效。雖然政府直接干預糧食市場或價格同樣會面臨著信息不對稱及資源配置的低效率問題，但由于政府部門能找到一個處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來越多地用于糧食宏觀調控。

3.行政手段參與糧食宏觀調控的重心有偏差。

平抑糧食價格異常波動往往是沒有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調控的下策，而上策則是通過糧食市場化改革開放方案的頂層設計以及信息等支撐條件的改善，有效促進糧食市場流通的優化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價格異常波動所帶來的巨額成本。以《2010年小麥最低收購價執行預案》及2010年中國人民銀行公布的金融機構人民幣貸款基準利率5.31%為例，國家在收購環節對執行最低價白小麥政策的臨時收儲企業給予的各種財政補貼為每年0.054元/kg，相當于最低收購價的12%，如考慮后期集中競價銷售階段發生的支出，我國最低收購價格政策強制介入的財政成本會更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對糧食價格異常波動的糧食宏觀調控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調控環境治理。其主要理由為，我國糧食宏觀調控的政策文件較多，內容過于粗放，且經常處于變化狀態，容易產生理解與執行方面的短視性、偏差或隨意性，而業內普遍看好且又非常基礎的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協調等而遲遲沒有出臺[7]；有調控部門對各類糧食企業所收購的糧食數量、質量、品種、時間、地點、物流等信息掌握不準，對各類糧食企業是否按有關調控要求進行儲運、吞吐等信息掌握不及時，從而使有關調控政策的針對性與快捷響應性顯得十分缺乏。

四、基于農戶結算卡系統推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調控對策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調控的問題需要從行政手段平抑糧食異常波動本身，以及糧食宏觀調控環境治理等方面進行綜合考慮。從上面所說的最低價收購來講，則主要是對其產生的條件及所處的環境進行綜合治理，如通過更大力度的農民種糧直補與信息化建設等增強糧食市場機制與宏觀調控能力等。而在這里，則主要從農戶結算卡推廣視角對學術界探討相對較少的跨部門信息共享對策等進行分析。

農戶結算卡系統，即《農戶結算卡示范管理系統》是由國家發改委批準立項的國家級重大研究課題，其基本目的是通過農戶結算卡實現全社會的糧食流通信息采集，準確掌握試點區農戶糧食交易數量、市場價格行情、糧食流向等信息；通過采集數據的處理及交換，為有關部門實行精確的糧食宏觀調控，以及農戶按商品糧數據發放種糧補貼等提供準確依據等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮范圍內進行了該項目的聯合試點，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現在：農戶結算卡項目初步試點的效果喜人，能真實反映糧食生產與流通的基本數據，農戶結算卡項目客觀公正，能夠充分發揮各種惠農補貼的促進作用，農戶結算卡項目真實可信，能夠為糧食宏觀調控提供及時、準確的動態信息農戶結算卡項目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農服務體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農戶結算卡系統有助于從信息化角度促進行政手段更多參與糧食宏觀調控的優化，具體表現在：

1.農戶結算卡系統使行政手段參與糧食宏觀調控更好地建立在發揮而非削弱市場作用的基礎上

雖說現行的農戶結算卡僅包括農戶耕地、播種面積、品種結構、計劃交售數，以及實際交售的數量、質量、時間、地點、對象、價格、貨款、財政補貼等情況，但隨著人們的意識提高與有關作用的日益顯現，農戶結算卡所能承載的信息可以涉及農戶產前、產中與產后三個領域。農戶產前領域信息包括農業機械、化肥、水利、農藥地膜等農業生產資料需求信息；農戶產中領域信息包括具體種植與相關服務等需求信息；農戶產后領域信息包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及生活消費品等需求信息。從而形成糧食宏觀調控及相關服務部門充分了解并有針對性地滿足農戶需求的“眾星拱月”效應，有助于增強農戶參與糧食市場競爭的動力、能力，進而能使行政手段參與糧食宏觀調控更好地建立在發揮而非削弱市場作用的基礎上。

2.農戶結算卡系統有助于行政手段參與糧食宏觀調控的多環節協同

由于農戶結算卡能準確掌握農戶交售糧食的數量、質量、價格、時間等具體數據，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進行一體化的糧食生產調控、流通調控與消費調控，特別是有利于做到按農戶交售糧食的數量與質量進行財政直補等，并借此改變“種糧收入長期偏低嚴重制約著市場機制的增強”的不利格局，從有關條件的創造上促進糧食宏觀調控效果的改善（參見表4）。

注：①根據糧食流通信息化解決方案[9]與有關調研整理而成。

②種糧農戶的能力與相關部門服務成正比。

3.農戶結算卡系統有助于行政手段參與糧食宏觀調控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調控多主體難以協調的關鍵是實時、準確地掌握我國糧食收購情況，包括收購主體、對象、價格、品種、數量、質量、地點、貨款、補貼與進度等。由于通過農戶結算卡系統能快捷有效地掌握我國糧食生產與流通的總體情況，以及國有糧食企業實際收購、儲存、銷售及地區分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調控缺陷的矯正，從而為政府統籌考慮糧食收購、價格調控與行政監督等奠定重要的數據基礎。

五、結論與建議

我國行政手段參與糧食宏觀調控呈現出非降反增之勢，相關負影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場異常波動本身，以及相關綜合治理等方面進行協同努力。由于農戶結算卡系統可以使行政手段參與糧食宏觀調控更好地建立在發揮市場作用的基礎上，有助于行政手段參與糧食宏觀調控的多環節協同與缺陷矯正等，為此理應得到國家有關行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農戶結算卡系統項目因涉及到的多部門難以協調而致使進一步試點過程中的每斤稻谷2分錢補貼沒有落實等而被中止，進而影響了對有關農戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數據更為重要與必要的掌握。為此建議國務院把農戶結算卡系統的進一步試點與推廣作為改進行政手段參與糧食宏觀調控的重要事項來抓，并盡快落實期間所涉及到經費撥付，以及相關軟科學研究、政策配套調整與建設等費用開支；由發改委牽頭對既已試點的農戶結算卡項目情況進行全面總結、深度挖掘與系統提升，形成我國農戶結算卡項目的推廣規劃，并在此基礎上優先考慮對分散在公安、財政等許多部門的土地面積、農戶住址、身份證等農戶信息進行整合式管理，以方便農戶結算卡項目的實施及其對行政手段參與糧食宏觀調控的促進。

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第4篇：糧食問題研究范文

關鍵詞：糧食產業；政策性金融；信貸資金

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0030-02

一、黑龍江省糧食產業發展狀況的基本分析

（一）糧食產業發展的主要成就

黑龍江省地處中國東北部邊疆，是世界僅有的三大黑土帶之一，適宜種植大豆、小麥、玉米和水稻等糧食作物。黑龍江省作為中國重要的糧食產區和商品糧基地，以全國1/10的耕地面積，生產出全國1/7的商品糧，糧食供給全國1/6的人口，在全國糧食主產區中牢牢穩固了“排頭兵”的地位。

1.逐步增加糧食播種面積。充足的耕地面積成為黑龍江省固守產量大省頭銜的有力保證。2004年以前，黑龍江省主要糧食作物播種面積基本保持平穩，變化不大；2004年開始，特別是隨著國家全面落實“一免兩補”等惠農富民政策，黑龍江省作為糧食主產區，在維護種植面積方面采取了積極有效的措施，也取得了顯著的成效。例如，農民種糧積極性大幅提高，播種面積迅速增加，從2003年的786.3萬公頃增加至2012年的1 151.9萬公頃。

2.增強糧食供給保障能力。黑龍江省1949―1982年的33年間，全省糧食產量年均遞增2.1%；自1983年實行家庭聯產承包制以來，年均遞增7%；1990年以來增產明顯，且產量基本穩定；進入21世紀以后，糧食產量更是以突飛猛進的速度增長。特別是2009年開始，為全面貫徹落實國家關于實施糧食戰略工程的重大部署，黑龍江省正式啟動了實施千億斤糧食生產能力戰略工程，目前全省糧食綜合生產能力已穩定在4 000萬噸以上，糧食商品量3 200萬噸以上。2011年更是達到創紀錄的5 570萬噸，糧食商品量達到4 465萬噸，迎來了有史以來的最大豐收，首次超過連續10年居全國首位的河南省。2012年全省糧食總產和商品量奪得全國雙第一，糧食總產達到5 761.5萬噸，占全國總產量的比重達到9.8%。

3.不斷提高農業產業化水平。黑龍江省作為產糧大省，優勢農產品區域布局合理，大型優質客戶資源豐富，為糧油產業發展提供了有利條件。當前全省農產品加工量達到3 500萬噸，規模以上龍頭企業發展到1 700戶，銷售收入超億元的龍頭企業已發展到近150戶。全省種植業基地面積發展到8 600萬畝，規模化養殖比重達到80%以上。初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特產品等農產品加工產業帶。

（二）糧食產業發展存在的問題

盡管黑龍江省在發展糧食產業上取得了一定成績，但糧食產業發展的步伐邁的還不夠大，與農業大省的發展定位尚有差距。

1.糧食生產環境惡化。土地資源是黑龍江省糧食生產保持可持續發展的重要保障。但由于長期過度采伐、開墾、放牧和大量的建房，忽視了對黑土地的保護，導致耕地被毀，生態環境惡化，水土大量流失。據有專家預測：黑土地水土流失如果不加快治理，再過40年，北大倉的黑土地將不復存在。

2.種糧成本不斷提高。近幾年，雖然國家支農力度加大，糧食價格出現恢復性上漲，但受種糧農資價格、人工成本不斷增加的影響，主要糧食作物平均直接費用以年均8%―9%的速度攀升，糧食純收益呈下降趨勢，農民種糧積極性受到影響，越來越多的農民選擇外出打工或種植經濟作物，糧食生產受到威脅。

3.產業化水平仍較低。目前黑龍江省糧食加工產業發展速度、產業化程度均屬于較低的省份之一。擁有資源優勢的黑龍江水稻產區和非轉基因大豆生產區，發展潛力巨大，但其擁有巨大糧源優勢并沒有因此而獲得更大收益。2010年，黑龍江省糧食產量5 012.5萬噸，加工總量為1 040萬噸，占比僅為21%。黑龍江省雖是產糧大省，卻不是糧食加工強省，與國內先進省份在加工能力、精深加工程度上有很大差距。大多數農產品的開發都還停止在“原”字頭上，農產品的附加值和市場競爭力相對較弱，沒有具有核心競爭力和技術優勢的產品。

二、農業政策性金融支持糧食產業發展的支持模式

（一）糧食信貸業務支持模式的發展階段

中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）作為農業政策性金融機構，不斷完善其綜合服務功能，積極支持糧食產業發展。綜觀農發行改革與發展的歷程，對糧食產業的支持模式也經歷了復雜的發展歷程。

1.糧食信貸業務初步建立（1994―1998年）。1994年農發行成立后，糧食信貸業務扶持的對象主要是接受國家和地方政府委托從事政策性任務的企業，這些糧食信貸業務依據國家指令性計劃，保證承貸主體執行國家政策和宏觀調控任務，貸款需求具有很強的剛性。

2.糧食收購資金封閉管理運行（1998―2000年）。1998年，國家糧食流通體制改革出現重大調整，農發行糧食信貸政策也出現了相應調整，成為專司糧棉油等農產品收購、調銷、儲備等政策性貸款業務的金融機構，該階段農發行發放的糧食貸款全部是保護價糧食收購貸款，貸款實行封閉運行的管理模式，有效保障了國家糧食安全，推動了農業發展。

3.糧食信貸業務市場化（2000―2004年）。2000年開始，國家調整了保護價糧食收購范圍，部分地區、部分品種先后退出了保護價收購范圍，開始了糧食市場化改革。該階段，農發行堅持市場定價，積極引導企業進行自主收購，滿足企業從事糧食收購的資金需要。

（二）糧食信貸業務綜合服務的支持模式

2004年5月開始，全國范圍放開了糧食收購市場和糧食收購價格，所有糧食品種不再實行保護價收購政策，除了中央、地方儲備及調控等政策性糧食信貸業務外，其余均由糧食企業依據市場狀況自主經營，市場機制在糧食生產流通中的基礎性資源配置作用最終確立。其糧食信貸范圍、貸款對象進一步擴大，形成了以中央和地方儲備貸款、糧食調控貸款、糧食收購貸款、產業化龍頭企業貸款多主體并存的糧食信貸業務綜合服務的格局。

總體上看，農發行各發展階段的支持模式都是以支持糧食產業全方位發展為基本目標，支持糧食產業健康、有序發展，充分發揮了對國家糧食安全、農民增收及調控市場重要的積極作用。

三、農業政策性金融支持黑龍江省糧食產業發展的對策

（一）發揮信貸資金支農助農的作用

1.全力支持糧食儲備規模有效增長。儲備糧的數量和質量直接決定了國家或地方糧食宏觀調控政策的發揮效果，農發行黑龍江省分行可進一步加大政策性資金投入，在儲備糧資金供應上，根據糧食宏觀調控的需要及時、足額供應，努力促進國家糧食政策的落實，以確保儲備糧各項計劃的順利實施。

2.做好市場性收購資金的投放工作。黑龍江省農發行機構應適應糧食市場變化，認真做好糧食收購資金的供應和管理工作，按照市場定價、企業自主、理性入市的原則，積極支持糧食加工及貿易企業自主經營，參與市場性收購，強化市場性收購資金的供應和管理，確保國家制定的農民增產增收目標的實現。

3.加快產業化龍頭及加工企業發展。農業產業化可延長農業產業鏈、提高農民組織化程度、增強農業抵御自然風險和市場風險的能力，是經實踐證明帶動農戶增加收入、提高農業綜合效益的最有效途徑。黑龍江省農發行機構支持糧食產業發展，提高糧食生產水平，應大力支持農業產業化龍頭企業發展，使其成為推動黑龍江省糧食產業發展的重要載體，實現糧食產業化經營。

（二）完善農業政策性金融綜合功能

1.完善政策性農業保險業務。黑龍江省作為農業大省，糧食產業的發展壯大離不開農業保險的參與和扶持。進入20世紀90年代，黑龍江省政策性農業保險在黑龍江墾區得到了嘗試和發展，并形成了獨具特色的相互制保險模式。但由于該模式主要是針對黑龍江省農墾系統，覆蓋全省的農業風險防范體系尚未健全，鑒于此黑龍江省農發行機構應義不容辭地承擔起農業保險政策性業務，以充分發揮其政策導向功能。

2.完善政策性農業擔保業務。黑龍江省農發行機構以國家信用為基礎，可由其為農業貸款提供擔保，同時更好地吸引商業性金融、合作金融和其他社會資金參與到糧食產業發展中來，進而改善農業投資環境，降低投資風險，為國家糧食安全創造條件。黑龍江省農發行機構應把農業貸款擔保業務作為今后重要的業務組成部分，有效解決全省糧食產業發展風險高的后顧之憂。

3.設立新型的農村金融機構。目前村鎮銀行是新型農村金融機構的典型代表，是在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構，是國家為改變農村金融市場日漸萎縮的不利局面而構建的新型農村金融機構。農發行黑龍江省分行應積極響應國家關于建立健全農村金融制度的精神，抓住時機，準確把握村鎮銀行的準入政策，積極籌建并成立有利于扶持“三農”發展的村鎮銀行，并形成規模效益，提高市場競爭能力。

（三）加快發展農業政策性投行業務

1.開辦農機金融租賃業務。黑龍江省具有開展大型農機設備融資租賃的條件和環境，在大型農機具方面一直保持著剛性、線性需求。作為國家重要的糧食主產區，黑龍江省正在大力發展現代化大農業，實施千億斤糧食產能工程，對農機需求旺盛，農機化工作一直保持著穩健發展的趨勢，這些均為黑龍江省農發行機構開展農機金融租賃提供條件。

2.發展農業投資基金業務。發展糧食產業需要大量的資金投入，而目前黑龍江省農發行機構為全省發展糧食產業搭建的融資平臺主要是以貸款為主的債權形式，難于較快實現向規模化的現代農業經濟發展方式的轉變。因此，發展農業投資基金業務，創新融資方式可以成為一個很好的解決途徑，成為推動糧食產業發展的有效途徑。

（四）強化農業政策性金融基礎建設

1.完善信貸風險保障機制。繼續堅持行之有效的各種信貸管理制度，并結合當前工作實際，對各項制度規定進行修訂和完善。在規范規章制度的同時要切實加快信貸上報的速度、簡化信貸受理的程序，切實提高工作效率。

2.提高信貸風險管理水平。黑龍江省農發行機構糧油信貸業務已由傳統的流通領域逐步向生產、加工、倉儲、物流等整個產業領域延伸，隨之而來的信貸風險也由單一風險向多元化風險轉變。因此，提高風險防范意識，完善風險管理手段，有效提高糧油信貸風險管理水平。

3.實施工作考評獎懲機制。建立合理的糧油信貸評價指標體系，實施科學的工作考核評價方法，完善激勵和懲罰運行機制，盡快建立以政策目標實現為主要內容的、權責利相結合的、不同層次的經營責任制度。

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第5篇：糧食問題研究范文

關鍵詞：橋梁施工 質量控制 項目管理 進度控制

一前期準備工作

⑴項目管理目標與規劃。項目管理是指以高效率地實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，能夠對工程項目按照其內在規律進行有效地計劃、組織、協調、控制的管理系統。傳統意義中的工程項目管理的管理對象是工程項目本身，是通過可行性研究報告、項目計劃書、設計圖紙、設計規范、實物模型等定義和說明的。管理目標的泛化作為一般意義上的項目管理目標，是要實現項目的質量目標、經濟日標、進度日標。項目管理目標對―個項目重要性不言而喻，對橋梁施工階段來說更是基礎性的部分。在施工初期，項目部應該明確確立項目管理目標，明確未來項目要完成或者達到的水平與標準，并且制定相應的項目管理規劃，在規劃中必須明確橋梁施工的工期、項目質量、安全、成本、合同、信息等各項目標，制定相應的文明施工和環保措施，對各施工環節都進行部署。對施工過程中可能產生的風險應該做出預測，并且制定合理的應對措施。

⑵開工之前，對施工場地進行勘察了解工程所在地的地形、人文、氣候等環境條件，初步對施工場地進行平整、規劃，明確劃分生產區、辦公區與生活區等。同時，按照工程項目管理成立項目經理部，下設工程技術、機材、質管、財務、經營、人事、行政等部門。另外，根據工程特點，組建測量、混凝土、基礎、架梁等專業隊，成立電焊、張拉、鋼筋等工班。

⑶編寫施工組織設計與施工方案。項目部組織技術人員要精心編寫施工組織設計，且在以后的施工過程中要不斷優化施工組織設計。根據工程的設計要求和技術特點，認真編號每個分項工程的施工方案，在每個分項工程施工前，由項目技術主辦組織施工人員進行施工技術交底，從技術人員到工班作業操作人員，層層落實，保證施工方案的順利實施。

二基礎施工階段

⑴在基礎工程施工中，著重注意結構物地質情況的變化由于勘察設計中鉆探工作的不詳，或因其他自然條件可能造成現場實地情況與設計圖紙所給的地質資料不符時，必須及時與設計代表(或設計單位)協商，提出設計變更，采取相應的工程措施，否則可能造成極大的工程后患，后果將難補救。

⑵基礎埋置前由專業工程師以上的監理到現場認可保證能及時發現地質情況的變化及工程施工過程的缺陷，并對各段的工程施工程序，進行現場拍照，以備資料，作為種一發生不可預料的事故的依據，以便以責論處。

⑶擴大基礎。有大量的混凝土澆注工作，有時也有鋼筋的鋪設工作，因此，從開挖基坑、設置圍堰、排水、架立模板到混凝土的澆筑工作都需要一定的技術水平，而對于個別部位的混凝土振搗工作，則應特別引起重視。

三施工質量控制

⑴進度控制。搞好工程質量與工程進度、效益并不發生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發展的矛盾結合體。工程質量搞上去了，減少了返工，相對來講就節省了時問、加快了進度．也就節省了人力、物力的消耗，提高了經濟效益。根據總工期目標，項目部開工前應編制總體網絡施工進度計劃，確定影響工程施工的關鍵線路和關鍵工序，把關鍵線路和關鍵工序作為施工控制的重點。在工程施工過程中，根據各個階段的實施計劃要求，制定階段性的網絡計劃，并定期檢查計劃的落實情況。

⑵橋面柔性防水材料應用技術研究。由于防水層可以同時保護橋面板和主梁鋼筋不被碳化和腐蝕破壞，同時防水層還可以阻止滲入面層的水穿透梁體，避免橋梁上形成鐘乳石和白色鹽霜，影響美觀；且原理施工組織管理易于掌握，價格合理，因此目前在世界各國柔性防水材料使用較多。

⑶防水材料現場施工技術研究。橋面防水層的施工是在特定的環境里對防水材料的一次再加工，工程質量受場地、氣候、施工條件等各方面的影響。而同時它又是由施工人員、施工機械、防水材料共同參與的一項工作，因此有必要在試驗工程的基礎上對施工技術加以總結和改進研究，提出一套完善的施工技術，可以良好的調配這幾方面因素，使它們能與施工環境相互協調，充分發揮各自的作用。

⑷瀝青層攤鋪的施工技術。瀝青層攤鋪階段對防水層施工質量影響最大的因素是瀝青層的級配和攤鋪溫度。當瀝青混合料的粒徑較大時，對防水層產生刺破、粘帶的可能性會增大，根據事內模擬碾壓試驗的結果規定對于卷材類和加胎體的防水材料，面層不宜采用粗粒式的瀝青混凝土；不加胎體的涂膜類材料，面層最好采用細粒式的瀝青混凝土，特殊情況時也可采用中粒式。在攤鋪過程中必須對攤鋪溫度隨時檢測，一旦發現溫度不符合要求要及時中止。檢測的溫度包括瀝青混合料在運料車內的溫度、松鋪時溫度、壓實過程中的溫度和整個過程中防水材料表面的溫度。

⑸質量控制。在工程開工后，項目部在目標的指引下逐漸形成優質完成本項目目標的指導思想。項目部建立了一系列質量管理制度，形成一套健全的質量管理網絡。工程質量的許多問題，都是通過現場跟蹤檢查而發現的。要做好現場檢查，質量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤。橋梁工程是一項重要的施工工程，其質量的優劣，直接影響到人們的生產及生命財產安全，影響到國家經濟發展和社會的穩定，因此，要嚴格按照要求標準進行施工，務必將每一個環節、每一個程序做到最好，管理者要不斷提高自身的素質，施工人員需要不斷提高專業技術，檢測人員要嚴格按照相關標準進行檢測，最終才能保證橋梁工程的質量。

四安全控制

⑴加強安全生產。做好安全生產的基礎工作。在生產活動中，必須按“安全工作標準”落實好各項生產活動，使生產活動在保證安全的前提下進行：審核雇傭單位的安全資格認證及施工隊長的安全合格證；與雇傭單位簽好安全合同；做好民工隊伍住地安全管理工作；做好崗前培訓及安全教育工作；建立健全各項規章制度，落實好各項安全責任制。

⑵做好各工種和各工序安全規范的制定。①制定安全實施規范和實施細則，并做好安全技術交底，使施工者人人都懂得安全技術規范，確保安全生產。②做好對高空作業人員的崗前安全技術交底和培訓工作，對防護設施經常進行檢查，確保安全網、安全護欄規范有效。③滿堂支架必須經過安全計算，必須安全、經濟、合理：支架基礎必須牢固結實，并設有合理的排水系統，確保支架安全可靠；混凝土澆筑時必須均勻澆筑，并指定專人檢查支架的狀態；泵車輸送混凝土時，嚴禁將輸送管道與排架接觸；排架拆除前對作業者做好安全技術交底，并派專人在現場監護。

第6篇：糧食問題研究范文

關鍵詞：道路橋梁；質量；加強

中圖分類號：TU997文獻標識碼： A

引言

提升道路橋梁工程的施工質量是施工人員的不懈追求，更是社會大眾的關心問題。但是，在道路橋梁的施工實踐中，施工行為與質量會受到多種因素的影響，質量問題不斷出現。這些質量問題不僅會影響到道路橋梁工程的施工，還會對道路橋梁施工工程的整體效益造成不良影響。因此，建筑施工單位加強道路橋梁施工質量問題的研究與控制，不僅是其自身發展的需求，更是對社會負責的一種表現。

一、道路橋梁質量控制的重要意義

道路橋梁工程施工的過程相對繁瑣，并且涉及的內容也相對較多，因此對于質量的控制也需要從多方面入手。在施工過程中常常會出現一些不可預知的影響因素，這對于工程項目的整體質量都有著直接的影響，因此，做好道路橋梁質量的控制有著至關重要的意義，對于我國經濟的建設和人們的生活質量都有著直接的影響。以工程項目的檢測工作為例，如果在進行檢測的過程中存在一定的問題而又沒有及時的進行解決，那么工程的整體質量就難以得到保證，同時，工程的施工方也難以達到提高經濟效益的目的。而一旦公路橋梁在投入使用后出現問題，對于人們的生命財產安全都有著直接的影響。比較常見的交通事故中因工程質量引起的案例也出現過多次，因此，在工程建設過程中，需要按照可靠的規章制度來執行，并且工程施工技術的選擇和工程的檢測工作也要按照相應的標準來執行，只有從根本上加強對道路橋梁質量的控制，才能夠建設出優質的工程。由此可以看出，道路橋梁的質量控制有著至關重要的意義。

二、公路橋梁常見施工質量問題原因分析

（一）道路橋梁施工質量問題之橋梁鋼筋銹蝕

橋梁的使用年限是道路橋梁施工質量的一個重要表現，而橋梁的使用壽命是受到橋梁的鋼筋質量影響的。在道路橋梁的施工中，經常會出現鋼筋狂飲的問題，這一問題出現的原因較為復雜。建筑施工人員的鋼筋保護意識不足，沒有按照施工標準對鋼筋進行涂層，使得鋼筋本身與外界的接觸過多，道路橋梁施工中所有的鋼筋沒有達到設計標準的鋼筋防腐性能。一些施工人員雖然對鋼筋乾了涂層，但是在鋼筋運輸、儲存與安裝的過程中，不規范的操作行為使得鋼筋的涂層被破壞，影響到了鋼筋的整體性能，最終造成鋼筋的銹蝕。

（二）路面不平整

因為路基是路面的基礎，所以路基和基層的施工質量沒有達到要求如果路基的填料不合理，或者路基的防護排水不完善，就會造成路基不平整或者路面淪陷。此外，由于基層的施工工藝水平太差，管理不合理，使得施工后出現了路面厚度不均勻的現象路面一旦不平整。在行車荷載的作用下，就會出現變形的現象另外，瀝青混合料搭配不當、礦料質量不達標、集料的壓碎值比較差，也會導致路面不平整。

（三）橋梁鋪裝層松散脫落

橋梁鋪裝層雖在橋梁施工過程中所占體積不大，但是對道路交通能夠順利運行卻有著十分重要的作用。為此，在橋梁鋪裝層施工的時候，我們需要嚴控工序#重視全過程的質量，不能主看表面忽略內在。目前，我國的重載交通以及超載現象越來越嚴重，在一定程度上加重了橋梁鋪裝層的負荷，需要施工人員在橋梁鋪裝層建設過程中，確保橋梁鋪裝層的厚度，有效避免鋪裝層因為薄而彎曲開裂。我們還可以適當在鋪裝層面上鋪上一定厚度的防水混凝土，以此有效預防橋梁鋪裝層出現裂紋。

三、公路橋梁常見施工質量措施分析

（一）對道路橋梁裂縫問題的解決方法

為了解決道路橋梁施工中出現的裂縫問題，需按照我國建筑施工行業的相關標準進行配合比設計與科學施工。在混凝土結構的建設中，建設人員要對裂縫進行檢驗與驗算。不同位置的混凝土構件具有不同的強度等級要求，因此，要進行多樣化的混凝土強度設計。在進行混凝土配筋率的設計之時，要利用科學的計算公式，使道路橋梁的施工工藝的科學度提高。對于水灰比以及水泥的用量要進行嚴格的控制，混凝土的振搗工作要作用于實現設計中的混凝土密實度，更要科學選擇混凝土調配的外加劑以及摻合原料。另外，道路橋梁施工單位要對施工建設人員進行有效的培訓，使施工人員的整體素質得到提高，這也是解決道路橋梁施工中質量問題的一項重要方法。

（二）防止橋梁鋪裝層松散、脫落

在對道路橋梁進行施工的過程中，必須防止橋梁鋪裝層松散、脫落因為橋梁鋪裝層所占的體積比較小，但是它卻能夠對道路橋梁的通行產生一定的影響對鋪裝層施工時，首先要選定合適的厚度，選用的鋪裝材料必須具有非常好的彎曲性能，這樣才能減小鋪裝層彎曲、裂開的機率當橋梁投人使用以后，如果鋪裝材料的質量不過關，就會引發很嚴重的問題另外，在橋梁鋪裝層的施工防水當中，防水還必須達到一定的要求，因為水一旦滲人其中，就會使鋪裝層被損壞，影響其使用壽命。

（三）需要重視對試驗區段的管理控制工作

為了確保施工質量達到理想狀態，其中的一大關鍵問題就在于按照已確定的施工方法做好試驗路段的施工工作。在此期間所獲取的相關數據信息需要作為項目正式施工開展時的信息依據。換句話來說，需要在試驗段內嚴格安排專業工作人員對施工路段所對應的水文條件、地質環境條件進行系統考察，在對地質資料進行深入分析的基礎之上，結合項目施工技術方案以及設備，制定可靠的施工組織方案，并配合完成對施工組織的設計工作。在實際施工中，一旦發現問題就需要立即進行詳細記錄，上報上級管理部門，對方案進行整合與優化。項目建設期間需要充分利用這些已經確定的數據，對初步設計的施工工藝、技術參數、設備組合方案、人力資源配置方案進行優化，最終使項目建設期間的質量管理更加的可靠與有效。

（四）確保路面的平整

為了最大限度地保持公路橋梁路面的平整，施工人員可以在瀝青混凝土進行路基填筑之前，對原來的地面采取一些措施來進行處理。在一般的情況之下，路基的厚度應該控制在30cm之內，并且還要采取分層壓實以及分段壓實的方式來對路面進行處理，還要注重對排水設施的完善。此外，瀝青混凝土的攪拌能力還要同攤鋪的能力匹配，確保攤鋪機能夠不停地進行工作，從而提高設備的整體使用效率，使得攤鋪的路面比較的平整。如果出現了路面材料供應不足的現象，就會使得攤鋪機出現長時間的待機，造成材料溫度的下降，這樣就會對路面的平整程度造成影響，所以在公路橋梁的施工過程中，施工人員應該盡可能地不要讓攤鋪機出現停機的狀況。

（五）加強安全監督檢查

除了靠制度約束施工現場的安全管理外，安全監督檢查也是保證橋梁質量與建設安全的重要的防范手段。橋梁建設單位要做好年月的月檢、年度的手檢及年年的年度大檢查，還要重視預防，要加強對橋梁施工人員的安全教育，以及注重預防對橋梁施工人員進行專業的安全知識講座，如何預防發生火災、如何預防發生爆炸事故、如何防盜、如何安全用電、如何在橋梁高空中作業以及如何對施工機械進行安全排查，讓他們即有安全生產的意識，也有安全生產的能力。

結束語

公路橋梁施工過程由于地質結構的復雜、設計方案的選擇不合理、和一些人為因素等問題的存在，使得公路橋梁的質量一直得不到保證。通過采取地質的精確勘測、設計方案的優化、規范施工過程等一系列措施，將質量控制深入到每一個施工環節中，保證公路橋梁的工程質量。

參考文獻：

[1]黎德豪.淺析道路橋梁施工過程中的質量問題及應對措施[J].中華民居(下旬刊)，2014，07:221.

[2]田帥.道路橋梁施工中的技術問題及對策探討[J].知識經濟，2014，15:112.

第7篇：糧食問題研究范文

關鍵詞：城市發展空氣質量消費水平經濟發展預防

平涼城地處大西北，在國家西部大開發戰略中面臨著前所未有的機遇，同時也也經受著市場競爭的挑戰與考驗。近年來隨著我市經濟水平的快速增長以及生活水平的整體提高，對自然資源的利用和消耗在不斷增加，與此同時空氣污染物排放量也日趨增大，再加上位于河谷盆地型城市的特殊地形限制 ,使污染物很難擴散稀釋，嚴重的空氣污染逼近嚴重威脅著市民的健康，也間接制約著城市的發展。

平涼市位于甘肅東部，是陜、甘、寧三省（區）交匯處，總土地面積1.1萬平方公里，海拔在890--2857米之間，平涼市背負隴坻，腹置涇渭，處在鄂爾多斯地臺西南緣，地質構造屬祁呂賀“山”字形構造體系的脊柱---賀蘭褶帶的南端和隴西旋轉構造體系的六盤山旋回褶帶的復合部位，地形屬黃土高原丘陵溝壑區，山、川、塬兼有，坪、溝、河俱齊。屬半干旱、半濕潤的大陸性氣候。在全省氣候區劃中，屬于涇渭河冷溫帶亞濕潤區。在農業氣候區劃中，屬于隴東溫和半濕潤農業氣候區。

一、平涼市空氣污染特征及主要原因分析

目前我國空氣質量狀況通常使用空氣質量達標天數、常規監測污染物的濃度變化特征來表征。通過平涼市空氣質量總體達標情況，并對不同年份、不同季節的大氣污染的變化特征來分析。

從上表可見，就空氣質量達標天數來看，平涼市空氣質量總體處在良好水平。二氧化硫、二氧化氮年均濃度逐年降低，均低于《環境空氣質量標準》（GB2095-1996）二級標準。污染度較清，清潔度較高。但可吸入顆粒物年均濃度與國家二級標準較近2010年有所上升，而且日均值濃度逐年升高。表明可吸入顆粒物仍然為平涼市空氣中的主要污染物。

我市環境空氣質量受季節性變化明顯。由于我市地處西北地區，冬季北方降水較少，氣候干燥，且溫度較低，大氣對流不活躍等不利于空氣中污染物質擴散的因素較多；春季揚沙浮塵天氣對大氣環境污染較重。煤煙型污染為主的環境空氣污染特征顯著。 總體來講引起我市空氣環境質量出現的原因主要有三：氣象因素、地質條件 、原煤燃燒與城市化建設。大氣逆溫的氣候因素直接影響大氣污染物的擴散，一般來說，冬季逆溫層較強較厚，維持時間較長；夏季則相對偏弱。通常在晴朗微風的夜間有逆溫現象存在，使低層大氣比較穩定，非常不利于污染物擴散。地處黃土高原，降水量低，屬半干旱區得條件導致植被覆蓋率低、生態系統脆弱。這是兩個先天性因素，但是人為性因素對空氣質量的破壞更大，我市能源消費基本以原煤為主，能源結構單一，火力發電、水泥制造為主的工業源及鍋爐、生活爐灶等生活源是導致了全市大氣污染的重要因素；近年來，隨著城市化進程的加快，城市基礎設施建設產生的二次揚塵，也是影響城區大氣環境質量的一個重要因素，平涼市城區地帶多，綠化面積小，導致可吸入顆粒物偏高。城區機動車輛量逐年增加，汽車尾氣排放量不斷增大，對城市大氣環境質量影響較大。

二、近年來我市在環境治理方面取得的成效

由于市委市政府以及各級有關部門已經事先預見到城市環境空氣質量如果不加以整頓的話，畢竟會影響到未來城市發展，影響到平涼市的整體經濟效益與人民的健康，基本上的治理方針是預防為主、防治結合的策略，提前整頓空氣質量，做好預防工作，以避免在西部大開發這個千載難逢的機遇中因為空氣質量方面喪失了發展契機。

依法采取“關、停、并、改”等措施，對燃煤鍋爐進行清查整治，下大力削減煙塵和二氧化硫排放總量，2007年出臺了《關于關停取締平涼城區小型供熱鍋爐的意見》，對平涼城區10噸以下、縣城6噸以下燃煤鍋爐實行分批關停，共關停取締小鍋爐76臺，引進和籌措資金17580萬元，建成集中供熱工程7處。新增供熱面積98萬平方米，年削減大氣污染物3800噸。平涼城區新增煙控區面積3.2平方公里。

2008年，市政府審定印發了《全市水泥行業結構調整的意見》，制定和實施了太統水泥廠關停方案，取締了城區上風向一大廢氣污染源。市政府印發了《關于關停取締石灰土立窯的通知》和《實施方案》，市、區環保等部門聯合攻堅，采取斷水、斷電、斷原料等措施，用一年時間全部關停取締了全市范圍內138座石灰土立窯。

平涼城區管道燃氣項目一、二期工程已投入運營，管網入戶達3.56萬戶。燃氣普及率達到70%。

2009年，平涼電廠一期4×300WM機組脫硫改造工程已建成投用，通過了達標驗收，運行穩定，脫硫效率達到97%；二期2×600MW國產燃煤超臨界空冷發電機組已全部建成，通過了168小時滿負荷運行。華亭發電公司脫硫設施運行穩定，脫硫效率達到92.2%。祁連山水泥公司、太和電石廠污染治理設施運行穩定，實現達標排放。

我市在近年來加大對環境整頓力度并取得了一定成效，這與今年來我市實行的經濟發展與環境保護政策相結合，走可持續發展道路的政策密不可分。我市在研究經濟社會發展的重大戰略和重大項目時，對于環境保護充分考慮，對于主要污染物排放總量控制計劃，項目建設單位由當地人民政府負責削減區域內其它污染源的排放量，確保大氣污染物排放量控制在區域總量控制指標內。目前城市的大氣環境質量應普遍達到國家二級標準。

三關于加強城市空氣質量管理，營造綠色城市的方案

1、實行齊抓共管的策略，對市區的二次揚塵污染進行全面整治

所謂的二次揚塵其實是市區空氣污染的頭號元兇。建議市委市政府要全面協調好各區政府和市政、園林綠化、林業、建設、環保、水務等有關部門之間的合作，強化對市區環衛清掃、建筑工地、市政工地、垃圾清運的環境管理。凡是在市區所有的市政施工工地與建筑工地必須要做到符合環保要求的防塵降塵措施，盡量減少硬化工地車輛出入道路和黃土現象；市區應該在主要街道實行機械吸塵式清掃，增加灑水次數；對于經常在工地走動的車輛應該沖洗輪胎， 避免在硬化市區和近郊區道路上出現粉塵；市政府要注意不斷提高城市綠化覆蓋率，大力推進城市大水大綠工程，有效改善城市生態環境。

2、加大力度推廣清潔能源，逐漸分批的治理煤煙污染

鑒于我市有供熱管網未到位地區的分散采暖鍋爐，所以整治煤煙塵污染任務依然相當重，應該加快城市的集中供暖，對于供熱管網到位地區的分散采暖鍋爐建議一律限期拆除，大力提倡使用清潔型煤，降低有害物體的排放；對于新建餐飲洗浴業把好環保審批關，現有餐飲洗浴單位煙塵油煙排放不達標的一律限期整改。

3、加強對機動車排氣污染管理與空氣預防的法制建設

嚴格路檢，建立抽查與年檢相結合的機動車排氣污染檢測制度，進一步加強機動車排氣污染監管，禁止冒黑煙機動車在主要干路上行駛；大力倡導公交車和出租車以“氣”代“油”的發展；市委市政府應該盡快制定出符合我市防治大氣污染一系列規章和規范性文件，并且要建立完善大氣污染防治工作的法制規范和長效機制。

4、發展清潔能源，淘汰落后生產工藝

大力改善能源結構，逐步減少煤炭消費，提高使用燃氣、電力等清潔能源的消費比例，提高機動車的燃油質量和標號，加速淘汰含鉛汽油，發展液化氣汽車、甲醇汽車等。淘汰嚴重污染環境的落后工藝和設備，用技術起點高的清潔工藝，技術起點要高，減少末端污染。

5、加大資金投入，加強技術改進

第8篇：糧食問題研究范文

關鍵詞：橋梁工程；施工；質量；分析

1 橋梁質量評定概述

1.1 質量評定標準

橋梁建設具有投資大、造價高、技術復雜、機械化程度高等特點，所以工程檢測和評定較為復雜，因此國家制定了相應的規范強化質量評定管理，目前有市政標準和交通部標準兩套標準，市政標準為每一個工序都制定了檢查項目，并對所有檢查項目都進行了主要檢查項目和非主要檢查項目的分類，具體而言，工序可分為模板、鋼筋、預應力筋、水泥混凝土、樁基、沉井基礎、鋼結構、構件安裝、砌體、裝飾等內容。每個工序首先要進行外觀檢查，外觀檢查合格后方可進行質量檢測評定，同一工序的合格點數與該項目的檢測點數之比乘以100%為該工序的合格率，主要檢查項目合格率達到100%，非主要檢查項目合格率達到70%以上時該項目可評定為合格，交通部的標準對橋梁施工質量的評定采用100分制，對于分項工程的質量檢查項目包括基本要求、實測項目、外觀鑒定和質量保證資料四個方面。基本要求和實測項目的滿分為100分，如果外觀鑒定、質量保證資料存在缺陷，則在前面的基礎上扣分，如果最終分數小于70分則為不合格，介于70分到85分之間為合格，85分以上為優良。

2 橋梁工程常見的質量問題分析

2.1 鉆孔灌注樁的質量問題

鉆孔灌注樁的質量問題主要體現在斷樁上面，斷樁是嚴重的質量事故，又必須要在施工時預防該事故的發生，一般來說，以下幾個施工問題可能會產生斷樁現象：（1）灌注時間過長或者導管在混凝土中埋入過深，都會導致混凝土在導管內外壁上初凝，造成混凝土與導管間摩擦阻力過大，上拔導管后混凝土不能及時填充，從而填入泥漿產生了斷樁；（2）混凝土自身的原因，由于混凝土在拌和過程中不均勻或者在運輸過程中產生離析現象，都會導致在灌注過程中出現粗集料集中的現象，造成導管堵塞而出現斷樁；（3）如果在灌注過程中護筒底腳周圍出現漏水或者由于缺乏施工經驗，都有可能引起斷樁；（4）在施工過程中，由于各種原因無法保證施工連續進行，比如導管進水、機械故障、停電等也會導致斷樁的發生。

2.2 橋臺處的質量問題

當橋頭填土的沉降與橋臺的沉降出現了差異，就有可能在橋臺處形成臺階，該臺階不僅影響了行車安全，同時汽車輪胎也會給橋梁不斷的產生巨大的沖擊力，該質量問題可以通過規范施工來避免：（1）回填材料的選擇，要選擇壓實性好和透水性好的回填材料，另外在施工過程中要嚴格壓實，這樣可以減少路堤填土的沉降量；（2）樁柱式橋臺的施工應該先進行填方，然后在填方充分沉降后再修建橋臺，這樣做可以盡可能的減少結構物與填土之間的沉降差；（3）根據技術規范要求采用相應措施減少橋面鋪裝層的裂縫，另外要選擇性能好的伸縮縫材料，以保證橋面伸縮縫處的平整度。

2.3 鋼筋施工的質量問題

鋼筋加工的質量問題存在于多個方面，在材料選擇方面，如果鋼筋品種的規格、形狀、尺寸不符合要求，或者鋼筋有嚴重的腐蝕問題，都會影響到工程質量。在鋼筋加工方面，鋼筋的下料和成型尺寸的準確度差、鋼筋骨架變形或者鋼盤網變形都會造成結構構件的性能下降；在鋼筋安裝方面，安裝位置偏差過大、鋼筋少放或漏放、墊塊位置固定方法不當、鋼筋綁扎接頭不正確等都會引起鋼筋的嚴重錯位；在鋼筋焊接方面，鋼筋焊接頭的機械性能達不到施工規范的要求、焊條品種存在質量問題，性能不符合要求等都會存在問題。焊接過程中如果焊縫尺寸偏差過大、咬邊焊縫與鋼筋交接處有缺口、咬邊焊縫與鋼筋交接處有缺口、電弧燒傷鋼筋表面等都會造成鋼筋斷面局部削弱，或對鋼筋產生脆化作用，都會對鋼筋的使用性能造成影響。

3 橋梁工程中關鍵工程的質量控制措施

3.1 承臺及系梁

首先要對有可能出現斷樁情況的樁進行重點監測，對于進行過故障處理的樁也要重點監測，對于所有樁都要進行無破壞檢測，使所有樁最終都要達到無斷層、無夾層，并且強度要符合設計要求。樁頭混凝土要鑿出密實的層面，并進行大面平整，要求達到無殘留混凝土以及其他雜物，另外標高必須符合施工設計要求。需嵌入承臺或系梁內的樁頭及錨固鋼筋長度要符合設計要求，在驗收鋼筋時，要注意重點驗收鋼筋骨架以及樁柱鋼筋的焊接質量，樁頂錨固筋要與設計角度保持一致，并采用螺旋筋進行纏繞固定。砂漿墊層在平整度方面以及標高方面要符合要求，其尺寸必須滿足支立承臺、系梁模板的要求，模板板面之間要求不漏漿、接縫嚴密、支撐牢靠，其各項指標比如位置、幾何尺寸、保護層厚度等數據都要符合設計要求。在澆筑混凝土之前，應該為模板涂刷脫模劑，外露面混凝土模板的脫模劑應采用同一品種，在涂刷過程中不能污染鋼筋及混凝土的施工縫，這樣才能夠保證外露面美觀，線條流暢。

3.2 墩柱與臺帽

墩柱的質量控制重點要做好以下工作：首先要檢查柱中心位置施工放樣，驗收墩柱鋼筋籠，使其符合設計標準；然后對支模前接觸面的松散混凝土進行鑿除處理，如果有其他雜物則一并沖洗干凈；接下來對立柱模板進行質量檢查，要求接縫處必須圓滑平整，拼接嚴密，模板的定位精度、豎直度以及鋼筋保護層厚度必須符合質量要求指標。脫模劑的涂刷一定要均勻，并且定位鋼絲繩要求拉緊，以達到受力一致的要求；對混凝土施工的基本要求與承臺或系梁施工要求相同，要求用串筒下料，串筒底部距澆筑的混凝土面不超過2米，澆筑完畢將柱頂混凝土面拉毛。臺帽的質量控制重點有兩個方面，分別是立模工序質量控制和混凝土澆筑工序質量控制，在檢驗模板時，要對模板的平整性、剛度、尺寸和角度進行重點檢測，同時要看模板的支撐是否符合要求，另外還要觀察模板接頭處的處理情況。混凝土澆筑要求控制好混凝土的制作質量，主要包括原材料質量、混凝土配合比等，另外還要控制好振搗施工工藝，如果振搗時間太長則有可能出現混凝土分層與走模，而振搗時間不足則會出現混凝土的氣泡不能完全排出，從而導致形成蜂窩、麻面等病害。

3.3 蓋梁與箱梁

蓋梁要檢查柱頂中心及蓋梁軸線，以及鋼筋骨架放樣，蓋梁鋼筋骨架在成型后要進行驗收，驗收時要特別注意檢查焊縫質量及彎起筋位置，在安裝蓋梁鋼筋后要對骨架定位進行檢查，按設計角度調整柱頂錨固筋，好箍筋。另外還要檢查鋼筋保護層厚度，預埋件、預埋筋位置是否正確，模板是否采取措施已加固牢靠，箱梁要檢查底板是否清洗干凈，接縫處是否用膩子打平，采用塑料板時，要求粘貼緊密、無破洞、無鼓包以及無皺折，伸縮縫梁端要注意設置楔形塊，預埋支座鋼板，腹板、底板鋼筋重點檢查正彎矩波紋管定位，確保混凝土澆筑過程中不移位，鋼絞線須事先進行編束，整束穿過波紋管，并保證在管內不纏繞。

3.4現場防護

第9篇：糧食問題研究范文

關鍵詞：質量投訴；賠償；安全性鑒定；受理程序

前言

建設工程質量關系到國計民生，關系到到經濟發展，關系到社會和諧，關系到節能減排，關系到生活幸福，關系到社會問題，其重要性不言而喻。然而近些年來，隨著銅陵市經濟的快速發展，建筑業和城市棚戶區改造工程規模不斷擴大，其工程質量已成為人們關注的熱點。近年來，我站接到房屋質量問題投訴近百起，有直接來電、人來到我站投訴的，也有從不同渠道轉來的，如通過市長信箱、12345市長熱線、銅陵市行風熱線、銅陵市民論壇等渠道。從與諸多投訴者談話中發現，很多投訴者沒完全了解甚至不了解如何對自己合法的權益進行維權。筆者就業主對工程質量投訴談談該了解的幾個方面。

1自身合法權益的維權

在正常的使用條件下，建設工程都有最近的保修期。房屋建筑的地基基礎和主體結構工程，為設計規定的合理使用年限；屋面防水工程、又防水要求的衛生間、房間、外墻的防滲漏為5年；供冷熱系統為2個采暖供冷期；管線管道、設備安裝和裝飾工程為2年。在保修期內住戶發現的質量問題，應向開發商或物業反映，由建設單位通知施工單位進行整修。如果建設單位和施工單位不履行保修義務,用戶可以向建設行政主管部門進行投訴，由政府部門協調解決。遇到用戶反映質量問題,相關責任單位的工程技術人員首先應該察看并進行初步判斷，是否是質量問題，若是質量問題，應進一步判斷是一般質量問題還是嚴重質量問題，若是嚴重質量問題，經處理后工程應該重新驗收，若是一般質量問題，則應及時進行維修。

2保修期內房屋經多次維修仍未修復的

在諸多質量問題中，滲漏問題一直困擾著住戶和主管部門，保修單位接到此類問題，沒有重視問題的嚴重性，沒有徹底的查明滲漏的原因而盲目的維修，或者在維修過程中操作工人沒有嚴格按照處理方案進行維修，致使滲漏一而再、再而三的出現。給住戶生活、工作造成影響和社會資源的嚴重浪費。《安徽省建設工程質量管理辦法》第四十五條規定：保修單位自接到通知之日起3個月內不能完成維修或者同一質量缺陷維修后此仍影響使用的，工程所有者或者管理者可向建設質量監督機構報告，經同意后，則可以自行維修，維修單位有責任單位承擔。這樣有利于解決久拖難決的質量保修糾紛，為工程所有者或管理者維護自身權益提供了新的救濟渠道。在實踐中，為了有利于執法部門的裁決，當出現質量問題時應當以書面形式通知保修單位，維修完成后做好維修記錄，收集必要的證據。工程所有者或者管理者依照規定向質量監督機構報告自行維修時，應當提交工程維修清單，經確認同意后方可自行維修。

3工程質量問題引起的損失賠償問題

現在很多的質量問題都會多少給住戶一定的直接或者間接的損失，尤其是滲漏問題。那么哪些損失是可以索取賠償的呢？《安徽省建設工程質量管理辦法》第四十五條規定建設工程交付使用后，在保修期間維修給工程所有者或者管理者造成損失的，應當賠償損失。建設工程質量問題引起的損失包括直接損失和間接損失，直接使用就是用于返修的費用，間接損失包括非財產損失、務工損失等。在工程質量投訴實際操作中，往往在賠償損失的范圍和金額上，出賣方和買受方的分歧比較大。損失賠償在民法上包括違約、侵權和其他的損失賠償，工程質量問題引起的損失一般是違約損失賠償，其一般不包括精神賠償損失，以為不符合我國有關應當進行精神賠償的條件。

4房屋安全性鑒定檢測范圍

房屋在使用過程中，一些質量通病也漸漸的出現，尤為顯著的就是裂縫問題，包括墻體的裂縫、現澆板的裂縫、構造柱頂端的裂縫等。當這些出現時，有很多住戶認為自己居住的環境存在安全隱患，也不聽我站工作人員的解釋，要求對房屋進行安全性鑒定檢測。《安徽省建設工程質量管理辦法》第四十七條就列舉了5種情形應進行安全性鑒定：①因火災、爆炸和自然災害等影響工程安全的；②房屋改變功能用作公共活動場所的；③因裝修拆改主體結構或明顯加大房屋荷載，造成房屋安全受損的；④建設工程結構安全嚴重損壞或者承重構件屬危險構件，有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證使用安全的；⑤建設工程或者其涉及安全的某個部分超過設計規定的合理使用年限的。出現以上這5中情形的應當進行安全性鑒定。

5房屋驗收問題

隨著投訴案件越來越多，部分住戶反映的問題比較嚴重，他們就來我站質問你們是怎么驗收？出現這樣的問題又是怎么驗收過去的？并要求我站重新驗收房屋的主體結構質量，這些問題給我站造成很大的困難。2001年1月30日起實施的《建設工程質量管理條例》規定建設單位組織工程竣工驗收，其中沒有規定工程質量監督站驗收工程質量。2013年11月1日的《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2013）規定，單位工程完工后，施工單位應組織有關人員進行自檢，總監理工程師組織專業監理工程師對工程質量進行竣工預驗收。在預驗收中發現的問題，施工單位整改完畢后，由施工單位向建設單位提供工程竣工報告，申請竣工驗收。建設單位收到工程竣工報告后，應由建設單位項目負責人組織監理、施工、設計、勘察等單位項目負責人進行單位工程竣工驗收。建筑工程質量的重新試一項技術性、政策性非常強的工作，涉及工程有關各方的重大利益。在沒有具體重新驗收的規定情況下，工程的各方責任主體或者工程質量監督機構，都不能重新驗收房屋的工程質量。

6工程質量投訴的受理問題

很多住戶遇到質量問題后，通過各種途徑反復對質量問題進行投訴，讓案件難以解決，給我站的工作帶來重復性，讓我們很困擾。《安徽省住宅工程助理回訪保修和投訴受理辦法》第十二條規定，下列投訴，受理機構可不予受理：①不具實名或者匿名投訴；②同一投訴事項已經受理或者正在辦理，尚未達到規定的辦理期限的；③投訴受理機構已經就投訴事項做出了處理并出具了書面答復意見的投訴；④對已經或者應當通過行政復議、仲裁、訴訟等其他途徑解決的投訴；⑤與質量無關的投訴，不屬于工程質量監督站管理范圍的投訴；⑥其他不屬于受理范圍的投訴。不在受理范圍的質量投訴，投訴受理機構應當明確告知投訴人，在受理范圍的，按照我省建筑工程質量管理辦法的規定，對待投訴的業主，一律認真對待，耐心聽取投訴內容，并按工作流程填寫《工程質量投訴登記表》，并督促、責成開發公司、施工單位負責查明原因和責任，盡快修復。在現實中，很多投訴者家里的房屋已經裝潢，造成很多問題的原因和責任不能很明確，我們只能就開發公司和投訴者對質量問題進行協調，并形成協調結果。但也有個別業主不同意協調意見，我站也只能建議業主向上一級建設工程質量監督機構申請組織認定或者通過司法途徑維權。

7總結