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信息技術與經濟社會的融合引發了數據迅猛增長,數據逐漸成為與土地、物質和能源同等重要的基礎性戰略資源,日益對經濟運行、社會生產生活和國家治理產生重要影響。大數據(Big data),或稱巨量資料,是指由數量巨大、結構復雜、類型眾多的數據所構成的數據集合,必須通過特殊化處理分析,才能形成有規律、可預測的信息服務能力。具有容量大、類型多、存取速度快、應用價值高等特征。
隨著大數據時代的到來,政府安全監管部門、企業或者其他機構通過對生產經營活動中海量、無序的數據進行分析處理,總結數據的規律,發現數據的價值,為安全生產風險評估、隱患排查、執法檢查、事故調查和決策分析等業務提供支持,安全生產逐漸步入大數據時代。
安全生產大數據特征
安全生產大數據是大數據的子集,是信息技術與安全生產業務融合過程中形成的海量數據。通過對這些海量數據的分析,發現潛在隱患、評估安全風險、尋找事故規律、追溯事故原因,實現安全生產風險管理和事故預防。
安全生產大數據除了具有大數據的一般特點之外,還具有以下3項特征。
數據分散
安全生產大數據主要存儲在生產經營單位、政府安全監管監察機構、技術服務機構(從事安全評價、文化宣傳、教育培訓、檢測檢驗、產品研發等工作的機構)、社會公眾(如網站、論壇、社交網絡、互聯網),這些數據融合困難,信息孤島現象普遍存在。
數據邊界模糊
安全生產涉及眾多行業領域,面廣復雜,如何界定安全生產數據較為困難。在企業生產經營過程中,企業經營管理、工藝技術和安全生產密切相關,安全生產數據定義模糊,尤其是涉及到企業商業秘密時,安全生產數據采集就更加困難。
數據效用時間短
企業安全生產監測、視頻圖像等數據效用時間短,比如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等動力災害演化規律不清,瞬時突發,瓦斯突出、礦震、礦壓監測數據效用時間很短。相比于金融、社交、物流、零售等大數據,安全生產大數據價值密度更低,比如在低瓦斯礦井下,瓦斯監測數據長期不變。
安全生產大數據應用案例
國家安全監管總局積極推動安全生產大數據的應用,組織研發團隊開展安全生產大數據平臺研發與試用工作。采用了NoSQL(非關系型)數據庫、MapReduce計算框架、HDFS高性能分布式存儲系統、圖計算、語義分析、人工神經網絡、智能識別、毫秒級索引查詢分析和實時處理等技術,初步建設了安全生產大數據平臺。開發了集地圖導航與圖表相結合,靜態、動態監測預警與多維度關聯相結合的事故鉆取分析、事故發生規律與致因挖掘、事故預測預判和風險防控于一體的大數據應用系統,具有事故統計分析、隱患分析、遠程執法巡查、態勢分析、安全研判、輿情熱點分析和決策服務等功能。
下面,簡單介紹安全生產大數據的兩個應用案例。
安全生產互聯網輿情分析
安全生產輿情具有負向性、突發性、情緒化與非理性、主觀性和去中心化等特點,這些輿情信息會直接或者間接地影響安全生產工作。大數據給輿情監測和分析方式帶來了變革。
使用網絡爬蟲技術定期從互聯網上采集安全生產輿情信息,進行預處理后分類管理,建立安全生產輿情大數據。可以使用智能語義分析、自然語言處理、數據挖掘等大數據分析技術對輿情趨勢、等級、影響程度上進行分析,實現對安全生產輿情的監測分析、判斷安全生產工作的潛在影響和風險、確定輿情的等級和影響程度。
安全生產事故規律分析
首先建立安全生產事故大數據,應用大數據技術分析事故原因,挖掘事故規律。例如,通過地域性分析,發現山西、湖南、重慶為煤礦事故多發地區,黑龍江發生重大事故起數較多,據此,應加強對這些地區的安全監管監察工作;通過事故統計分析,可知頂板、瓦斯、運輸為煤礦事故的主要類別,因此要求煤礦加強對這些事故類型的預防;對災害傷亡模型進行回歸分析得出傷亡模型,傷亡人數逐漸減少,表明安全生產形勢趨向好轉。
應用大數據分析技術可以進行安全生產態勢預測,根據結果采取相應的預防措施減少事故發生,提高事故風險防控能力。
安全生產大數據應用的問題
當前,安全生產信息化還很落后,成功的大數據應用案例還很少,主要存在以下問題:
一是安全生產數據采集機制和手段不健全,有些安全生產數據難以采集或者采集的稻薟蛔既貳⒉煌暾。安全生產數據不規范,融合難,質量差。
二是企業由于信息安全、商業秘密保護等多種原因,不愿意開放共享自身的安全生產數據。
三是適用于安全生產大數據分析的算法、模型研究不深入、不成熟,安全生產大數據應用價值點還沒有全部發掘,業務需要進一步研究。安全生產大數據平臺建設是一個漸進的持續過程,需要不斷開發完善。
安全生產大數據應用方向
安全生產隱患排查
通過人工方式很難完全排查企業存在的隱患,特別是對于有隱蔽性的隱患,需要排查者具有較強的專業知識。這種方式易受主觀因素影響,而且很難界定安全與危險狀態,隱患排查效果差。應用大數據能夠及時、準確地發現隱患,提高企業隱患排查能力。
美國安全工程師海因里希通過分析55萬起工傷事故發生的概率,提出了著名的“1∶29∶300安全法則”。這個法則告訴人們,每一起重傷或死亡事故,背后必定發生了300件無傷害事件,也就是潛在的隱患,這些無傷害事件往往被人們忽略了。
采集企業生產經營過程中人、物、環境的監測信息和安全生產管理信息,建立企業安全生產大數據。利用圖像識別、神經網絡、遺傳算法、模糊數學等算法,建立隱患診斷大數據模型,通過對多個數據參數分析比對,發現人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理缺陷,從而界定是否構成隱患。
安全生產風險管理
建立風險評估指標體系,通過專家獨立打分的方法可以評估企業安全生產風險。但是,這種方法主觀性強,而且多是使用靜態數據評估企業安全生產風險。應用大數據可以動態評估企業安全生產風險。
首先,構建企業安全生產動態風險評估模型和風險指數,采集企業各類安全生產數據作為模型輸入,根據算法計算出企業安全生產風險指數。融合區域、行業或者全國企業安全生產風險數據,建立區域性安全生產風險指數。安全生產風險指數可以用紅、橙、黃、綠、藍等不同的顏色表示,通過地理信息系統在地圖上可視化展示。建立安全生產風險預警機制,促進安全生產監管監察的精細化和精準化。
突出預防為主,強化信息技術對安全生產風險識別與管理的支撐保障,督促企業落實主體責任,提升源頭治理能力,降低安全生產事故的發生。
事故調查
大數據用于安全生產事故調查也是一個主要方向。建立安全生產大數據,記錄企業安全生產基礎信息、管理臺賬、隱患排查信息、監測監控信息、執法檢查等信息。事故發生后,調查組可以φ廡┦據進行取證,從而分析事故發生原因,認定事故責任。2010年,美國西弗吉尼亞州發生死亡29人的礦難,由于該煤礦的監管記錄保存完整,每條記錄都包括檢查的時間、結果、違反的法律條款、處理的意見、罰款金額、已繳納的金額、煤礦是否申訴等數據項。逾千條的監管記錄為事故追責提供了重要證據,最終事故認定礦山安全與健康局無監管失職,煤礦所屬公司承擔主要責任。
安全生產監管監察
安全生產監管監察機構應用大數據可以更加有效地開展工作,是“智慧安監”的發展方向,應用點包括:
1.大數據應用于安全生產行政許可業務
政府安全監管監察機構收到某個企業安全生產許可證延期(或換發)業務,分析企業安全管理、風險、事故、信用、標準化、隱患排查等數據,依法判斷是否批準企業安全生產許可申請。
2.大數據應用于日常安全監管監察業務
安全監管監察機構在日常監管監察工作中,通過分析企業安全管理、風險、事故、執法、信用等數據,對企業實行分類監管監察,提高安全監管監察工作的效能。
3.大數據應用于安全生產執法
【關鍵詞】安全生產;安全生產控制指標;標準初始風險等級;分級風險動態評估;風險動態控制
隨著我國經濟的快速發展,企業事故總量依然很大,生產安全形勢依然十分嚴峻。隨著企業生產任務的加重,安全生產同樣面臨巨大挑戰。企業安全管理模式經歷了事故管理模式、缺陷管理模式、風險管理模式三個階段。企業有效開展安全生產風險管理,能夠促進決策的科學化、合理化,減少決策失誤的風險,能為企業提供安全的經營環境,保障企業經營目標的順利實現,促進企業經營效益的提高。探索性地恰當運用風險管理的理論與方法,已成為關注的一個熱點,其對提升企業管理水平、加強安全保障、創造更好的經濟社會效益具有十分重要的意義。
1安全生產風險管理
安全生產風險是指在生產過程中可能出現的與勞動作業息息相關的,不以人的意志為轉移的,突然發生的,可能對員工的人身造成傷害、對設備造成損壞或對環境造成污染的因素[1]。企業在生產作業過程中面臨著許多安全生產風險,這些風險可能來自日常的生產活動,也可能來自突發的環境變化,這些風險都有可能危害到員工的人身安全、設備及財產的完好,甚至會影響到企業、國家的利益。因此,安全生產風險管理成為了企業實施預防為主的重要手段之一。風險管理是以靜態風險和動態風險為對象的全面風險管理[2]。而實際生產過程中,風險管理具有生命周期性,在實施過程的每一階段,均應進行風險管理,并根據風險變化狀況及時調險應對策略,實現全生命周期、全過程的動態風險管理。
2風險動態管理
目前,國內企業大多采用“自上而下”的安全監管工作模式,但在這樣的模式中,企業的少數監管人員難以切實有效的管理好多數的員工,因此采用“由下至上”的風險動態評估思想,從根本上轉變企業現行的被動式的“從上而下”的安全監管工作模式。在風險動態評估過程中,引入了“標準初始風險等級”概念,即假設人的行為良好和作業環境改善后的安全狀態(可認為僅指設備設施的安全狀態)。運用風險矩陣法評估確定最基層辨識點標準初始風險等級,在此基礎上,逐級確定企業各班組、各工段、各車間,直至整個企業的標準初始風險等級。同時,將目前企業實行的“自上而下”、相對靜態的安全生產控制指標量化和考核制度相結合,形成了上下聯動、動靜結合的分級動態評估及控管網絡。通過以上所述的風險動態管理過程,各級組織管理層都能清楚掌握本級風險發生變化是由下級的某個或某幾個基層辨識點風險變化造成的,為其安全監管提供最有效的基層動態監控數據;同時,也讓基層作業人員清楚了解自身處于何種風險狀態,強化其風險意識和認知。風險動態管理主要包括風險動態分析、風險動態評估和風險動態控制三個過程,企業進行動態風險管理的流程。
3風險動態分析
風險辨識的目的是確定危險的種類和危險的來源,是風險分析和風險評估的主要依據,更是風險管理成敗的基礎,如果風險辨識不全面不細致,風險管理就會留下死角,而這些風險管理上的盲點必將導致風險管理的失敗。根據事故致因基本理論,企業根據人因失誤的危險、設備的危險、物質的危險、環境的危險和管理的危險五個方面對企業歷年事故進行事故致因因素辨識與分析,在此基礎上,通過踏勘分析、滾動修改完善的形式,設計出人、機、物、環、管等五個事故致因因素的信息采集項目[3],科學制定切合企業自身特點的辨識點風險動態分析表。同時,采用風險矩陣法評估確定各辨識點的風險等級[4-5],不同企業可根據自身情況劃分不同的風險等級,例如將風險等級劃分為三級,即高風險、中風險、低風險。
險動態評估
4.1建立分級風險動態評估模型
由于客觀情況是在不斷的變化,風險的性質和情況也會隨之變化[1],因此在充分認識和了解研究對象具體情況的基礎上,在不同條件下,選定最佳的管理技術和方法,并在運用過程中,根據具體情況定期或不定期地進行評估,以達到預期的風險管理目標效果。按照辨識點、班組、工段、車間、企業五個級別搭建風險評估體系,即由最基層辨識點風險開始,逐級構建不同的評估模型和計算方法,推進風險管理進班組到崗位。不同企業的組織結構分級情況及生產實際情況有所不同,因此,科學且切合實際的分級風險動態評估模型建立如下:設Ri為各級風險值(i=1代表班組級,i=2代表工段級,i=3代表專業廠級,i=4代表公司級,下同),Xi為各級總辨識點中上升為中風險的辨識點數量(且僅為導致人員輕傷而非物損壞的辨識點)(Xi=Ni-Mi),Yi為各級總辨識點中上升為高風險的辨識點數量,Z剩i為各級分階段剩余指標數Z剩i=Z0i-Z'i(其中Z0i為分階段總指標數,Z'i為前期累積已發生指標數),Mi為各級標準初始風險等級的中風險點數量(與企業階段性計劃整改相關聯),Ni為各級階段風險狀態的中風險點數量。(1)在實際運用時,應從下至上逐級求得各級風險動態值,并將已評估出的下一級的風險值作為評估上一級整體風險時的一個辨識點,例如由班組中各崗位辨識點風險值求得班組整體風險,又由工段中各班組風險值求得工段整體風險(即評估班組時辨識點為各崗位,評估工段時辨識點為各班組),以此類推,最終得出企業整體安全生產風險動態值。(2)當Xi<0,即通過相應整改,各級別中某些風險點的風險級別下降。(3)當Z'i>Z0i時,應對Z0i指標進行修正,修正后的指標為Z'oi,則:本級修正:Z0i<Z'i≤Z總i,則Z'oi=Z總i-Z'i,此修正為必須修正;上級修正:Z'i>Z總i,可向上級申請機動指標。
4.2確定各級標準初始風險等級
根據第3節中的辨識點風險動態分析表,在假設人的不安全行為處于良好狀態的前提下,結合設備設施安全狀態、作業環境可改善后的安全狀態,確定辨識點、班組、工段、車間、企業的標準初始風險等級,以此為標準,通過建立的模型可動態監測到風險的偏離。在確定標準初始風險等級時,采用了關聯及組合風險評價方法。風險等級相同:如有關聯或組合的若干個風險因素的風險等級相同,則最終的風險等級為該相同的風險等級;風險等級不同:如有關聯或組合的若干個風險因素的風險等級不同,則最終的風險等級取單一風險中風險等級最高的。如有必要,還應再升高一級。若按照以上兩種情況確定的風險等級仍然不能完全體現出該風險整體的嚴重程度,仍可繼續升級風險等級[6-7]。
4.3分解各級階段性安全生產控制指標
安全生產控制指標,是對安全生產情況實行定量控制和考核的有效手段[8]。在企業的年總安全生產控制指標數的基礎上,提出了本級階段性安全生產控制指標(Z0i),即根據本級生產飽和度(如安全生產工作目標、生產任務、季節特點等),同時結合歷年安全生產事故發生規律統計分析,按時間(月份或季度)分階段分解年總安全生產控制指標的指標,如圖2。通過階段性安全生產控制指標,建立了縱向到底、橫向到邊的安全管理網絡。在標準初始風險等級結合作業層實際情況的同時,階段性安全生產控制指標則結合了管理層的實際情況,使最后建立的分級風險動態評估模型具有實際的指導意義。
4.4評估各級動態風險等級
在確定各級標準初始風險等級和分解各級階段性安全生產控制指標的基礎上,再次運用辨識點風險動態分析表對最基層的各風險辨識點的風險等級進行動態評估,得出各風險辨識點的動態風險等級,然后,根據4.1中的分級風險動態評估模型進行逐級的動態評估,從而得出各級的動態風險等級。
5風險動態控制
通過逐級、動態的風險評估,企業將得到不同時間段各級的風險狀態:高風險、中風險、低風險。企業可根據不同的風險等級編制不同等級的風險控制實施方案。通過辨識點風險動態分析表和風險控制實施方案,企業各級管理人員不僅能夠清楚風險狀態及風險具體存在的地方,同時也能明確應采取的針對性措施,從而進行有效的風險動態控制,從而提高了企業各級的風險控制水平,且使各項風險控制措施得到有效落實。
6實例分析
基于某生產企業真實背景開展了安全生產風險動態管理研究。針對每個評估對象的特點,采用現場觀察、詢問、交談、查閱有關記錄、工作任務分析等方法,通過踏勘分析、滾動修改完善的形式,設計了人、機(物)、環、管等事故致因因素的信息采集項目,分別從如何正確選擇工器具、合理選擇作業方法、確定現場安全防控重點等方面提供了信息,并辨識出其生產過程中實際和潛在的危險源,共22個風險辨識點,通過一線人員工作經驗和風險矩陣法,對風險發生的可能性、風險發生的后果以及風險等級進行了初步判定。結合每個風險辨識點初步判定風險狀態,根據關聯及組合風險評價方法,綜合判定該企業的標準初始風險等級為中風險。通過統計該企業往年安全生產事故情況,分析出該企業易發生安全生產事故時段為5~8月和10~11月兩個時間段。根據該企業已確定的年總安全生產控制指標情況(4個輕傷),結合該企業生產任務實際情況以及易發生安全生產事故時段,確定該企業分階段安全生產控制指標。再次通過辨識點風險動態分析表分析,對最基層的各風險辨識點的風險等級進行動態評估。
經過為期一個月的生產運行后,該企業共有2個下降為低風險的辨識點,4個上升為中風險的辨識點,沒有上升為高風險的辨識點。結合對應的分階段安全生產控制指標,將動態風險等級和標準初始風險等級相對比,按照分級風險動態評估模型計算得出:Y=0且0<X<Z因此,該企業在該階段的風險等級為:中風險。此時,企業應綜合考慮生產任務和管理等因素,調動相關專業人員進行致因因素排查和整改,在可以采取相應措施降低風險的情況下,立即與一線工作人員協商積極、迅速展開措施使之降低或恢復初始風險狀態;如不能有效降低風險,開風險控制小組會議,提出強化的管理措施,達到風險動態控制的目的。
7結論
根據風險管理基本理論,緊密結合企業實際生產及管理情況,運用定量與定性相結合的方法,最終建立了科學且具有可操作性的分級風險動態評估模型。通過風險管理全過程,企業根據自身的組織結構和各級風險等級,采取風險控制實施方案進行分級控制,提高整個企業的風險警惕敏感性,并使得安全生產目標分解,各級安全責任分明,實現了企業的整體風險控制,有效減少了企業事故發生數量,減小了企業和社會的損失。
參考文獻
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【關鍵詞】電網運行;風險評估;對策分析
電網工程本身就具有一定復雜性,每一個環節都需得到有效管理,就目前來看,電網工程呈現出新的發展趨勢,但在實際運行中,電網通常伴隨著諸多風險,若不加以防控便會影響電網的穩定運行。筆者將分別從:電網安全運行風險特點、電網運行風險評估系統、電網安全運行管理對策,三個方面來闡述。
1電網安全運行風險特點
經筆者分析,電網在實際運行中還存在諸多問題,其運行風險發生具有連鎖反應、導致風險發生的原因眾多,筆者將從以下方面來闡述。
1.1風險發生具有連鎖反應
電網系統具有多樣性,復雜性,含有許多風險因子。從某些方面來看,風險因子各具特點,但作為系統的重要組成部分,局部發生問題便會導致危險因素爆發。在這種情況下,對用戶用電造成極大影響。
1.2風險發生原因相對復雜
電網運行過程中,風險的發生是必然的,導致風險發生的原因也是十分復雜,例如:設備故障,人為破壞、自然災害等。設備故障通常是因設備長期使用產生失靈,無法發揮實際作用。人為破壞是指操作人員因自身行為的不合理,對電力設備造成損壞。自然災害則是指臺風、雷雨、冰凍天氣、泥石流、地震等不可抗拒的自然規律因素,這些因素都會對電網運行產生影響。
2電網運行風險評估系統
電網運行過程中,風險的出現層出不窮,為控制電網風險,必須做好風險評估工作,通過風險評估系統來解決電網運行出現的各種風險。電網運行風險評估系統是以能量管理系統為主要工具,通過實時監控運行過程來獲取風險信息,依據指定風險后果展開評估。經筆者研究,我國南方電網公司對電網風險管理主要由風險評估與風險控制兩部分組成。風險評估主要針對電網運行過程中可能發生的安全事故、事件風險后果進行量化評估,從而確定電網風險等級,風險控制則是根據風險等級及后果,按照分層分級的管控原則,依據科學、合理的風險管控策略,制定可執行、可操作的風險控制措施,確保風險控制到位,從而實現電網安全穩定運行。
2.1南方電網風險評估
電網風險評估實施目標在于確保電網的安全穩定運行。為避免電網風險管控留有死角,缺乏科學的風險量化評估,南方電網結合現有的電網運行經驗,對復雜故障、單一故障以及連鎖故障展開有效分析,充分考慮設備、社會影響、經濟損失、時間、操作風險等相關因素,由此提出量化評估方法。此外,為確保電網風險管控的全面性、有效性,制定了縱向風險聯動、橫向風險聯動、內外部風險聯動等精益化管控的規章制度。
2.2電網風險管控平臺的建立
為高效、閉環管控電網風險的同時,減少電力工作人員的工作量,充分應用信息化系統,搭建電網風險管控平臺,將電修現場,起到很好的警示作用。
3轉變思路創新管理
對于火力發電廠來說,外委工程發生人身傷害事故占了70-80%,如何做到外委工程不發生安全事故,是每一次大型檢修工作的重點。將外委工程安全管理工作納入本單位安全監督體系,對外包工程的安全管理,做到“幫、教(培訓、交底)、跟(檢查、監督)、融”,嚴格履行好業主“四項”安全職責。不“以包代管”嚴把進場管理。①加強外委隊伍資質審查,特別是特種設備、特種人員的資質審查。②簽訂《外包工程安全管理協議》明確雙方安全管理職責及繳納安全生產風險抵押金。③做好進場前安全教育培訓和安全交底,并做好攝像記錄。④建立外來人員入廠手續證件辦理和門衛管理制度,要求外委隊伍統一入場,安全帽作標示。不“以罰代管”和“一交到底”,嚴把過程管理。①嚴格執行“三級施工管理員”制度,對每支外包隊伍,從班組、部門、廠級明確施工管理員,班組施工管理員每天從開工到結束必須全程跟蹤,并加派一名“對點”安全監督管理人員。班組施工管理員從班前會到班后會全程跟蹤檢查監督施工班組安全作業情況,部門、廠級施工管理人員不定期檢查現場安全作業情況,“對點”安全監督管理人員定期檢查監督現場安全作業情況及施工管理員履職情況。②結合“安全生產月”活動,針對脫硫防腐工程組織進行了防火演練。組織各部門、班組、外包單位分批在安全生產事故警示教育周觀看安全警示教育片和學習“防止電力生產事故的二十五項重點要求”(防止人身傷亡事故篇)以及2012年、2013年、2014年“全國電力事故和電力安全事件匯編”脫硫脫硝改造及機組檢修相關安全事故案例,以吸取相關事故教訓,做好措施落實,杜絕同類事件發生。③對危險性較大的分部分項工程、交叉作業進行專項技術交底。如塔吊、龍門吊安裝、汽輪機抽轉子等工程。④對于外委工程進行動態管理,發現違章情況立即進行處罰整改,并在施工現場、檢修協調會上進行曝光通報,頻繁發生違章的外委隊伍,安監部進行約談,直至停工整改。
4結束語
Abstract: Electricity business is the foundation business in China, and whether can ensure the safe production work be carried out smoothly or not directly determines the stability and operation of China, and determines the sound development of China's economy. In this paper, the security management status of China's power companies is analyzed, and the construction principles and countermeasures for safety risk management system are proposed.
關鍵詞: 電力企業;安全生產;風險管理
Key words: electricity company;safe production;risk management
中圖分類號:F279.23 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)16-0210-02
0 引言
安全生產是電力企業生產的重要原則,也是保證電力企業正常運轉的重要前提。電力行業屬于高風險行業,其生產的過程中涉及的專業技術與設備較多,對于從業人員有著較高水平的要求。電力生產的過程中,安全與風險是相對的,只有對風險進行有效的控制,才可以保證安全管理工作正常的開展。隨著現代社會經濟水平不斷發展,電力企業生產的安全問題也得到了社會各界的廣泛重視,企業如何對于自身安全管理工作進行創新,構建完善的風險管理體系,成為了電力企業發展過程中所必須解決的問題。
1 安全生產風險管理體系的內容
安全生產風險管理體系根據其評分規則,可以分為18個等級,不同的等級具有不同的標準。評判標準主要由工傷事故率、過程管理、供電可靠率等一系列指標組成,是電力企業自身風險管理水平的有效反應。安全生產風險管理體系作為一套新的管理模式,主要以預防為管理理念,并且與我國電力行業的發展水平密切相關,在傳統安全管理的基礎上,提出了新的風險分析與控制理念,并且制定了新的管理內容,重視對生產的事前安全評估,有效的將以往的事后控制轉變為事前控制,真正的實現了動態、前瞻性的風險管理。安全生產風險管理體系具有多個管理節點與標準,并且將企業的風險管理與安全管理進行有效的結合,因地制宜的制定風險評估策略,并且制定有效的預案,最大限度的限制安全生產事故的發生,提高了電力企業安全管理工作的經濟、規范與科學的發展。
2 電力企業安全生產風險管理體系的建設與應用的意義
現階段,我國電力企業的內部安全管理工作相對粗放,不夠精細,管理工作缺乏一套行之有效的管理標準,管理工作執行還存在很多的問題,整體安全生產工作依然面臨著較為嚴峻的形式。要想真正的解決安全管理工作中所存在的一系列問題,就必須建立與應用有效的安全生產風險管理體系,更好的推進企業的持續發展。安全生產風險管理體系的產生,是電力企業發展的重要需求,也是電力企業管理內容、理念與方法的發展的集合,可以有效的提高企業的內部管理能力,具有較強的戰略意義與現實意義。安全生產風險管理體系提出了新的管理方式與管理模式,對于安全生產中的內容進行了明確的規定,提高了對相應安全風險的管控能力。安全生產風險管理體系的應用,有效的將生產過程中的安全隱患進行消除,減少了事故的發生率,有效的控制了安全事故的發生,提高了成本管控能力,具有良好的經濟效益,在電力企業生產的管理中,具有明確的意義。
3 電力企業安全生產風險管理體系的建設和應用
3.1 構建良好的管理組織 有效的管理組織是實現安全管理工作的重要基礎,而進行電力企業安全生產風險管理體系的建設和應用也需要良好的管理組織作為執行基礎。在體系建設的過程中,要保證建設方案的科學性,并且明確不同部門的工作職責,對資金的投入與目標進行合理的評估。建設方案的實用性與科學性,直接影響了后續工作的開展效果,是整體風險管理體系建設的核心級內容,為后續工作的開展指明了目標。在后續工作的劃分上,要保證后續工作不同環節有序的進行,并且考慮相關資金、人力、時間以及物力等各方面的投入,對現有資源進行科學的配置。
3.2 開展有效的風險評估 在事故發生時,造成安全事故的因素有很多,必須針對于生產過程中的既存風險進行有效的評估。造成事故的因素主要包括了人員行為不安全、機械設備不安全等不同的因素。人員行為不安全的發生,是由人員自身技術水平、工作態度、工作環境、身體狀態等不同方面來決定的。在開展電力企業安全生產風險管理體系的建設過程中,要秉承人性化的管理理念,以人為本的對風險進行深入的評估與分析,根據風險評估結果來制定行之有效的防范策略,對于人員的不安全行為進行控制,降低安全事故的發生幾率。風險評估工作主要是針對于內部風險與外部風險進行評估,評估過程主要是由危害辨識、風險評估、風險概述、風險評估結果的應用幾個環節組成,是電力企業安全生產風險管理體系重要組成部分,具有十分重要的意義。電力企業生產過程中所面臨的風險主要是由作業風險、設備風險、電網風險、職業健康風險以及環境風險來組成的,其所面臨的危害主要包括了機械危害、物理危害、人機功效、生物危害、化學危害、能源危害、行為危害、心理危害以及環境危害等內容。在進行風險評估的過程中,要通過科學的計算方式,對風險進行深入的評估,進而制定相應的體系文件。由于風險評估與分析工作是一項較為復雜的工作,并且工作周期較長,電力企業管理部門必須要為其提供有效的支持。
3.3 加強體系文件的編寫 在進行體系文件的編寫上,要保證文件與實際情況相符合,保證體系文件具有良好的可操作性與可執行性。體系文件一般來說針對于技術標準、管理標準以及作業表單進行了明確的規定,提出了相應的技術與管理要求,規定了作業流程。體系文件編寫的完善,保證了管理工作的有效銜接,并且實現了管理工作的細化,提高了安全管理的執行水平。另外,在編寫體系文件時,要保證體系文件具有良好的穩定性、權威性、長期性與可行性,并且不同的體系文件之間可以相互監督與包容,保證管理過程中的缺陷被有效的克服。
3.4 落實體系文件的執行 在完成體系文件編寫之后,要對體系文件進行嚴格的執行。電力企業的管理者要為體系文件的執行創造良好的環境,并且嚴格的執行相關體系文件。體系文件為電力企業的安全管理工作制定了一系列的標準,所規定范圍內的人員必須嚴格遵守與執行。
3.5 開展人才培養工作 有效的教育培訓是提高整體管理水平的重要前提,電力企業內部的培訓工作主要分成人員培訓、體系建設培訓以及基礎知識培訓等。培訓工作需要與企業的管理體系進行融合,并且制定合理的培訓計劃,保證培訓工作的實效性和培訓質量。管理人員必須要對企業內部的管理流程以及安全管理工作有著高程度的掌握,才可以保證后續安全管理工作得以順利的開展。基層員工要了解安全生產風險管理體系的意義,對于自身職責進行明確。培訓工作的開展可以通過邀請專業人員指導、不同企業相互交流以及參加培訓機構等來完成。電力企業要結合自身的需求以及具體情況,選擇合理的培訓方式。
4 結束語
現代社會不斷發展,企業在市場競爭的過程中,難免會遇到不同的風險。電力企業在發展過程中,由于其自身的特殊性,更應該對于所面對的風險進行科學的分析與評估,有效的監測與控制風險,提高自身風險應對能力。現階段的安全生產風險管理體系,圍繞著電力企業的生產流程,制定了行之有效的管理目標,并且有助于電力企業更好的開展安全生產文化建設,幫助企業建立長效的管理制度,對于企業的長期穩定發展具有良好的意義。
參考文獻:
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為了提高公司全員的安全生產意識,貫徹落實安全生產各項法律、法規及相關政策,保障本公司全體員工的生命安全與身體健康,促進公司的安全、穩定,受董事會委托作為本公司安全生產的第一責任人,對本公司安全生產負全面責任,在此,向廣大員工和社會鄭重承諾:
1、認真貫徹各級政府和安全管理部門制定的安全生產相關法律法規、標準及有關規定,并組織員工認真學習。
2、建立健全本公司安全生產責任制和各項規章制度,并保障其受到嚴格執行;建立安全生產管理機構,配備安全管理人員;自覺接受政府及安監部門的監督管理,把安全工作責任落實到部門和責任人。
3、保障安全投入資金的合理提取和使用;配備滿足安全生產需要的安全設施、設備、器材;為員工提供符合標準的勞動保護用品,并督促其正確使用;持續完善安全工藝、設施,改進安全生產條件,努力實現本質安全。
4、經常參加公司的安全檢查,認真查找并整改各類安全隱患。
5、對重大危險源和重點部位實施有效監測、監控;落實重點部位、重點崗位應急措施;制定事故應急救援預案,并定期演練。
6、保證單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗。
7、堅持事故四不放過原則,整改落實事故調查組提出的各項防范措施,不斷提高從業人員的安全意識。
8、接受社會和媒體監督,積極弘揚公司安全文化,營造安全生產氛圍。
9、落實安全獎懲,做好績效考核,總結和推廣安全生產的先進經驗,表彰安全先進典型,保障安全管理工作的持續改進。
本人將切實履行上述承諾并接受員工和社會的監督。
總經理: 20xx年6月1日
企業安全生產承諾書
為進一步落實烜坤礦業企業安全生產主體責任,防止和減少各類生產事故發生,確保黑山嘴鎮安全生產形勢穩定,本單位鄭重承諾如下:
一、認真落實安全生產主體責任。企業主要負責人是企業安全生產的第一責任人,對企業的安全生產工作全面負責。建立健全并嚴格執行安全生產責任制,強化企業基層和基礎工作。
二、建立健全各項規章制度。嚴格執行重大危險源管理、隱患排查治理、高處作業、動火作業、臨時用電及進入罐釜、壕池、管道等場所作業的制度。
三、做好安全大檢查工作。建立并完善安全生產檢查臺帳,對查出的安全隱患,落實整改內容、整改措施、整改時限、整改部門、整改人員,按時完成整改。
四、不斷提高從業人員安全素質。對企業職工定期進行安全教育,建立企業、車間、班組三級教育檔案;安全管理人員、特種作業人員,確保執證上崗;按規定配備專職安管人員。
五、提高企業本質安全。嚴格落實危險工藝設置安全連鎖、報警等保護措施;安全設施的安裝、使用及設備設施的檢測、維護符合相關要求,嚴禁跑、冒、滴、漏現象,不使用淘汰工藝和設備。
六、建立完善應急救援預案。制定具有針對性、實用性的事故應急救援預案并定期組織演練,配備必要的應急器材;發生事故果斷處置,防止事態擴大和蔓延,并按程序及時上報。
七、嚴格執行建設項目安全許可。新建、改建、擴建建設項目,要嚴格執行建設項目安全許可制度,新設立的危化項目要進入化工園區。
八、依法從事生產經營活動。嚴格按照許可范圍使用、儲存易制毒化學品及危險化學品;儲存場所設置相應的安全防護設施,并做好安全設施維護保養,嚴禁違規裝卸、運輸。
九、提高企業安全生產基礎管理水平。積極推行安全標準化管理,逐步建立自我約束、自我完善,持續改進的企業安全生產工作機制,不斷提升企業整體安全水平。
十、確保企業不發生各類生產安全事故。本單位將嚴格遵守國家安全生產各項法律、法規,認真做好生產、經營、使用、儲存、運輸、處置各環節安全生產工作,確保不發生各類生產安全事故。
此承諾書接受企業職工及社會監督,如有違法違規行為,承擔相應法律責任。
單位(蓋章):
單位主要負責人:
單位安全生產負責人:
年 月 日
企業法人代表安全生產承諾書
我作為本企業安全生產的第一責任人,保證嚴格履行法律賦予的安全生產職責,嚴格按照國家安全生產法律法規、行業標準和上級部署要求,全面做好本單位的安全生產管理工作,確保不發生安全生產事故。現鄭重承諾如下:
一.建立健全安全生產三項制度,全方位落實各崗位安全生產責任制,崗位操作規程覆蓋面達到100%,安全規章制度切實可行。建立自我改進、自我完善的動態安全管理機制,實現管理人員安全職責日程化,從業人員安全職責流程化,確保安全生產工作的有效落實。
二.依法設立安全生產管理機構,按規定配備安全副職、安全技術人員、安全管理人員,保障必要的工作條件,督促其認真履行安全管理職責,充分發揮作用。
三.嚴格落實安全生產例會制度,每季度至少主持召開一次防范安全事故例會,安排、部署、督促、檢查本單位安全生產工作;督促安全副職每月至少組織召開一次安全生產調度會議,分析研究工作中存在的問題,提出解決意見并督促各項工作和防范措施的落實。
四.嚴格落實安全生產計劃制度,組織有關機構和人員,根據安全生產法律法規、行業標準和政府、有關部門年度安全生產工作的部署要求,結合自身實際,將隱患排查治理、全員教育培訓、設備維護保養、危險源點監控、應急救援演練、安全生產經費投入等,納入企業年度安全生產計劃,逐項明確完成時限、責任人員、保障措施和標準要求,并認真組織實施,確保各項工作的有序進行。
五.嚴格落實安全生產承諾制度,在內部層層開展承諾活動,組織所有人員簽訂安全生產承諾書,教育動員全體干部職工,信守安全承諾,履行安全職責,落實安全措施,真正做到不安全不生產,要生產必安全。
六.認真搞好隱患排查治理,嚴格按照廠級月排查、車間周排查、班組(崗位)每日每班排查、危險源點每日定時排查的規定,組織對所有車間、班組、崗位、人員和生產經營場所、設備設施及生產經營環節進行隱患排查,崗位隱患排查率達到100%。嚴格落實《安全檢查表》,并按照四定要求(定措施、定專人、定資金、定時限),對發現的隱患進行整改,隱患按時整改率達到100%。
七.切實加強安全培訓教育,保證本單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員按國家有關規定,100%的持相關資格證書上崗;認真做好全員安全教育培訓工作,不斷提高從業人員的安全意識和安全技能,做到從業人員(含各類臨時用工人員)100%培訓合格后上崗。
八.認真搞好危害辯識、風險評估工作,組織相關副職和機構,每年至少對企業進行一次全面的危害辯識、風險評估;涉及重大危險源,委托有安全評價資質的機構對重大危險源進行安全評估,及時登記建檔,定期組織對重大危險源的工藝參數、危險物質、危險能量和安全設備進行檢測; 實施新建、改建、擴建工程項目和動火、爆破、吊裝、焊接等危險性較大的作業前,必須進行安全風險評估,認真分析存在的事故風險種類和程度,有針對性地采取工程技術、強化管理、教育培訓、個體防護等控制措施,預防事故的發生。
九.嚴格落實職業安全健康管理制度,把職業危害防控納入年度安全生產工作計劃,明確負責人和安全管理人員及相關人員職責,加強作業場所職業危害的監測監控,為每一個接毒接害人員配發合格的防護用品,嚴格落實接毒接害人員崗前、崗中、崗后體檢,為所有相關從業人員建立職業健康監護檔案。
十.強化危險源點監控巡查,對易燃易爆物品存儲裝臵(庫室)、壓力容器和壓力管道、鍋爐房、配電室等危險源點,實行專人負責并培訓合格后持證上崗,嚴格落實每日定時巡檢巡查,及時處臵各種異常情況,確保有效監控。
十一. 加強設備設施管理,嚴格制定設備設施年度維護保養計劃,按時進行維護保養,保證按時檢測檢驗率達到100%,確保設備設施處于良好運行狀態。加大安全資金投入,配備滿足安全生產需要的設施設備、器材,保證不使用國家明令禁止或淘汰的設備,不超年限使用設備,不讓設備帶病運行。
十二.強化生產經營活動現場安全管理,對危難性較大的作業,實行企業領導和管理人員現場帶班制度,堅決糾正三違、三超現象,現場帶班領導、安全管理人員(包括車間主任、班組長)發現險情不能保證安全時,有權下達人員撤離的命令;在強降雪、強降雨、強雷電、超低溫、超高溫、大風等惡劣天氣下,對受影響易發生事故的部位、設施,指定專人負責,一旦發現險情,立即撤離人員,果斷進行處臵。
十三.加強事故應急救援處臵工作,不斷完善應急救援預案,落實應急救援組織、裝備和器材,將應急救援程序和具體事項,明確到每一名領導和安全管理人員,落實到每一名一線員工,保證每年組織開展一次事故應急救援演練。
十四.加強安全生產標準化建設,嚴格按照國家《安全生產標準化體系通用規范》和專業標準規范,認真組織開展安全生產標準化建設活動,實現崗位達標、專業達標、全面達標。
十五.嚴格落實事故報告制度。發生安全生產事故,保證第一時間趕到事故現場,組織、指揮事故的搶險、救援工作,并按規定要求立即上報,做到不遲報、不瞞報、不謊報。
十六.按規定足額提取安全費用,做到專款專用;依法參加工傷保險,為全體從業人員繳納保險費;一旦發生安全生產事故,嚴格依照國務院規定的標準,及時足額地對事故傷亡人員的進行賠付,做好穩定和善后工作。
十七.保證履行法律法規規定的其他安全生產職責。 若違反上述承諾,導致發生安全生產責任事故,本人和相關負責人愿接受以下處罰:
(一)一般事故接受上一年度收入30%的罰款;
(二)較大事故接受上一年度收入40%的罰款;
(三)重大事故接受上一年度收入60%的罰款;
(四)特別重大事故接受上一年年收入80%的罰款。 同時,接受相應的黨紀、政紀處分和有關部門作出的暫停、撤銷與安全生產有關的執業資格、崗位證書的處罰;構成犯罪,接受相應的刑事處罰。
本單位愿接受如下處罰:
(一)一般事故接受10萬元以上20萬元以下的罰款;
(二)較大事故接受20萬元以上50萬元以下的罰款;
(三)重大事故接受50萬元以上200萬元以下的罰款;
(四)特別重大事故接受200萬元以上500萬元以下的罰款;同時接受有關部門作出的暫扣或者吊銷有關證照的處罰。
如發生不依法如實報告事故或者妨礙、拒絕事故調查處理等嚴重違法行為,單位接受100萬元以上500萬元以下的罰款。本人和相關負責人接受上一年年收入60%至100%的罰款;接受相應的黨紀、政紀處分;構成犯罪的,接受相應的刑事處罰。
盡管隨著科學技術的不斷發展和人們的操作規程的越發完善,地質勘探安全措施建設的程度也越來越提高。但是,由于地質勘探工作本身特殊的工作性質和其作業的環境特點,造成其在日常工作中仍然存在著較大的安全隱患。而稍有不慎,便會造成大量的生命財產損失。
一、地質勘探工作安全的現狀
1.1、自然因素是目前最大的安全隱患
地質勘探主要是通過各種方法對地質地貌進行探測。因此,在勘探的過程中會產生許多對人體有害的化學物質,主要包括一些有毒氣體,常常會讓人感覺身體不適,甚至會患上職業病。這些無疑都會對人體的健康產生極大的危害。
1.2地質勘探單位不重視安全生產
當前,許多地質勘探單位只重視生產的效益,缺乏對地質勘探安全的認識。所有的安全問題都只停留在會議室或者是領導的口頭承諾上,并沒有切切實實地落在實處。還有許多企業存在許多僥幸心理和麻木思想,因此,許多地勘單位管理者都會忽視企業的安全問題,對安全問題麻痹大意,不以為然,或者是不愿支出資金去解決單位中存在的種種安全隱患問題。
1.3安全管理制度不完善,分工不明確
地質勘探行業雖然是非重點的監管行業,但在現實實際的運行中,依然存在著許多嚴重的安全隱患問題。例如:當在施工的過程中出現了安全事故的時候,就可以相對應一步步審查,找出問題的所在,加大力度嚴懲不負責任的職工,要求每位職工都肩負起地質勘探工作生產的安全問題。為單位謀取更大的效益。
1.4處理安全事故的方法不正確
許多地質勘探工作單位出現安全問題之后,往往會出現領導與職工、職工與職工之間出現互相推卸個人責任的情況。這也是近幾年來地質勘探行業的安全問題頻繁發生的主要因素之一。除此之外,有些地質單位為了重視經濟效益,當出現安全事故問題之時,常常會選擇內部解決,甚至會置之不理,不注重小問題,小事故,也會使單位在施工過程中釀成悲劇。
二、地質勘探安全生產工作的對策及建議
2.1加強監管職能,提高監管水平
建立健全安全監管機制,加強安全監督機構和行業主管部門的體制和機制建設,進一步明確安全監督機構的法律地位和工作職責,各級政府應加大安全監督機構的經費投入,解決急需的人員編制問題,制定安全管理和執法監督人員的培訓教育計劃,只有這樣才能真正的建立起一支高素質的安全監督執法隊伍。針對地質勘探行業的特殊性,制定切實可行的安全管理措施,將地質勘探行業納入日常監管體系,對地質勘探安全生產情況進行定期檢查和監督,對地質勘探安全設施進行定期質量效能抽檢,及時督促保養和更新,對地勘單位的安全管理行為定期進行評估和論證。
2.2、認真作好項目的二次踏勘
對于單位來講,在項目投標前都進行了較為詳細的踏勘,以編制投標計劃書。但由于野外生產區域的廣泛性和復雜性,使得對作業區域的了解不可能一下子就能吃透,尤其是有些地下設施、障礙和潛在的風險。因此二次踏勘,可以在一次踏勘的基礎上進行不斷的深化、細化,對于正確認識項目風險,進行安全生產方案制定十分必要。內容上應包含地理、地貌;交通能源天氣水文疫情醫療條件、風俗、政策與法律規定、工區建筑、環境敏感點和當地人的安全意識等。
2.3、建立健全地質勘探行業安全生產法規、標準體系
以國家全面加強安全生產工作和國務院加強地質工作為契機,制訂或協助政府有關部門制定地質勘探行業有關安全生產法規、標準,并認真做好組織實施工作。原地礦部為加強隊伍的職業安全衛生監督管理,曾建立有一整套的安全衛生標準和法規,在市場經濟條件下,需要修改、完善和補充。起草標準和法規的工作是地質勘探安全分會或相關院校、研究所的責任,只有建立起完善的職業安全衛生標準體系,才能規范、保障市場中企業安全生產工作正常運行,在市場中進行有序競爭。
2.4、嚴格風險評估和相應的應急預案的編制和演練
安全管理是動態的,可能有些風險是隨著施工進行各類因素發生變化后而產生的,因此風險的評估和相應的預案,甚至計劃都得進行及時的變更。因此建議單獨列此項內容,有助于施工生產過程中的安全管理操作。另外應急預案的演練從目前國內勘探生產來看,一般一個項目的風險達四五十種,因此預案演練是不可能一一進行,但可針對項目安全特點的關鍵因素進行演練,其它的都必須在項目工前教育中全部宣貫到位。
2.5、加強安全生產理論知識,推廣經驗和交流技術
要在全行業內,大力開展安全生產理論知識培訓和先進技術交流、成功經驗推廣工作。企業單位定期開展學術研討活動,舉辦各專題培訓班,編寫地質勘探安全生產知識圖書,編宣傳地質勘查安全科普知識,倡導地質勘探行業安全文化建設,逐步推廣和實行單位安全生產網上協同管理、協同辦公遠程網絡工程(系統)。規范地質勘探行業每個人的行為,提高其安全操作技能和自我保護能力,對全體員工進行有關的安全防護技能的訓練,針對地質勘探行業事故頻發的某些項目查找原因,對相關人員經過安全操作技能強化訓練,并經考試合格后方可持證上崗。
2.6、地質勘探的安全技術培訓管理
地質勘探的安全技術培訓管理包括一般性生產技術培訓、一般性安全技術培訓和地質勘探專業安全技術培訓。一般性生產技術培訓的主要內容有:地質勘探生產單位的概況,野外生產作業的基本情況,各種野外勘探生產設備、儀器的性能以及勘探工人在生產實踐中積累的操作技能和經驗。一般性安全技術培訓的主要內容有:地質勘探生產單位野外作業的基本安全技術知識,有關地質勘探生產設備的安全生產和安全防護技術知識,高空作業安全知識,有關電器、動力設備、起吊設備的基本安全知識,道路交通運輸的一般安全知識,防火防爆的一般安全知識及一般消防制度和規章,個人勞動防護用品的正確使用和發生傷亡事故的報告程序及處理辦法等。
2.7、加強事故的調查和處理
及時調查處理安全生產事故,分析事故原因,劃分事故責任,調查事故損失,采取處罰措施是為了總結事故教訓,加強和改進工作,排查事故隱患,避免類似事故再次發生。地質勘探安全生產事故發生后,應按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的要求,按分級負責的原則,及時組織調查和善后處理,較大安全事故應及時報告。參與調查人員要有高度負責的精神,對工作要有責任感和緊迫感,堅持實事求是、嚴謹細致作風,扎扎實實搞好事故調查。
我作為(單位名稱)的法定代表人(實際控制人)和安全生產的第一責任人,對本單位的安全生產工作負全面責任,根據《河北省深化法人代表安全生產承諾制度工作方案》的要求及相關法律法規的規定,為做好安全生產工作,有效防范和遏制事故發生,現鄭重承諾如下:
一、建立健全安全生產“三項制度”,全方位落實各崗位安全生產責任制,崗位操作規程覆蓋面達到100%,安全規章制度切實可行。建立自我改進、自我完善的動態安全管理機制,實現管理人員安全職責日程化,從業人員安全職責流程化,確保安全生產工作的有效落實。
二、依法設立安全生產管理機構,按規定配備安全副職、安全技術人員、安全管理人員,保障必要的工作條件,督促其認真履行安全管理職責,充分發揮作用。保證安全生產管理機構和安全生產管理人員的工作經費和待遇。專職安全生管理人員應當享受企業管理崗位風險津貼,月津貼標準不低于本人月實際收入的10%。
三、嚴格落實安全生產例會制度,每季度至少主持召開一次防范安全事故例會,安排、部署、督促、檢查本單位安全生產工作;督促安全副職每月至少組織召開一次安全生產調度會議,分析研究工作中存在的問題,提出解決意見并督促各項工作和防范措施的落實。
四、嚴格落實安全生產計劃制度,組織有關機構和人員,根據安全生產法律法規、行業標準和政府、有關部門年度安全生產工作的部署要求,結合自身實際,將隱患排查治理、全員教育培訓、設備維護保養、危險源點監控、應急救援演練、安全生產經費投入等,納入企業年度安全生產計劃,逐項明確完成時限、責任人員、保障措施和標準要求,并認真組織實施,確保各項工作的有序進行。
五、嚴格落實安全生產承諾制度,在內部層層開展承諾活動,組織所有人員簽訂安全生產承諾書,教育動員全體干部職工,信守安全承諾,履行安全職責,落實安全措施,真正做到不安全不生產,要生產必安全。
六、認真搞好隱患排查治理,嚴格按照“廠級月排查、車間周排查、班組(崗位)每日每班排查、危險源點每日定時排查”的規定,組織對所有車間、班組、崗位、人員和生產經營場所、設備設施及生產經營環節進行隱患排查,崗位隱患排查率達到100%。嚴格落實《安全檢查表》,并按照“四定”要求(定措施、定專人、定資金、定時限),對發現的隱患進行整改,隱患按時整改率達到100%。
七、切實加強安全培訓教育,保證本單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員按國家有關規定,100%的持相關資格證書上崗;認真做好全員安全教育培訓工作,不斷提高從業人員的安全意識和安全技能,做到從業人員(含各類臨時用工人員)100%培訓合格后上崗。
八、認真搞好危害辯識、風險評估工作,組織相關副職和機構,每年至少對企業進行一次全面的危害辯識、風險評估;涉及重大危險源,委托有安全評價資質的機構對重大危險源進行安全評估,及時登記建檔,定期組織對重大危險源的工藝參數、危險物質、危險能量和安全設備進行檢測;實施新建、改建、擴建工程項目和動火、爆破、吊裝、焊接等危險性較大的作業前,必須進行安全風險評估,認真分析存在的事故風險種類和程度,有針對性地采取工程技術、強化管理、教育培訓、個體防護等控制措施,預防事故的發生。
九、嚴格落實職業安全健康管理制度,把職業危害防控納入年度安全生產工作計劃,明確負責人和安全管理人員及相關人員職責,加強作業場所職業危害的監測監控,為每一個接毒接害人員配發合格的防護用品,嚴格落實接毒接害人員崗前、崗中、崗后體檢,為所有相關從業人員建立職業健康監護檔案;依法對作業場所職業危害進行申報,加強職業危害因素管理,采用先進技術、工藝改善作業條件。
十、強化危險源點監控巡查,對易燃易爆物品存儲裝置(庫室)、壓力容器和壓力管道、鍋爐房、配電室等危險源點,實行專人負責并培訓合格后持證上崗,嚴格落實每日定時巡檢巡查,及時處置各種異常情況,確保有效監控。
十一、加強設備設施管理,嚴格制定設備設施年度維護保養計劃,按時進行維護保養,保證按時檢測檢驗率達到100%,確保設備設施處于良好運行狀態。加大安全資金投入,配備滿足安全生產需要的設施設備、器材,保證不使用國家明令禁止或淘汰的設備,不超年限使用設備,不讓設備帶病運行。
十二、強化生產經營活動現場安全管理,對危難性較大的作業,實行企業領導和管理人員現場帶班制度,堅決糾正“三違”、“三超”現象,現場帶班領導、安全管理人員(包括車間主任、班組長)發現險情不能保證安全時,有權下達人員撤離的命令;在強降雪、強降雨、強雷電、超低溫、超高溫、大風等惡劣天氣下,對受影響易發生事故的部位、設施,指定專人負責,一旦發現險情,立即撤離人員,果斷進行處置。
十三、加強事故應急救援處置工作,不斷完善應急救援預案,落實應急救援組織、裝備和器材,將應急救援程序和具體事項,明確到每一名領導和安全管理人員,落實到每一名一線員工,保證每年組織開展一次事故應急救援演練。
十四、加強安全生產標準化建設,嚴格按照國家《安全生產標準化體系通用規范》和專業標準規范,認真組織開展安全生產標準化建設活動,實現崗位達標、專業達標、全面達標。
十五、嚴格落實事故報告制度。發生安全生產事故,保證第一時間趕到事故現場,組織、指揮事故的搶險、救援工作,并按規定要求立即上報,做到不遲報、不瞞報、不謊報。
十六、按規定足額提取安全費用,做到專款專用;依法參加工傷保險,為全體從業人員繳納保險費;一旦發生安全生產事故,嚴格依照國務院規定的標準,及時足額地對事故傷亡人員進行賠付,做好穩定和善后工作。
十七、依照《特種設備安全監察條例》的要求,接受質量技術監督部門依法實施的特種設備安全監察,建立健全特種設備使用安全責任體系,切實做到特種設備使用單位“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”(落實特種設備安全管理機構、落實管理人員、落實管理制度,特種設備有使用證、特種設備作業人員有上崗證,設備依法申報檢驗,制定特種設備專項應急預案)。
十八、保證履行法律法規規定的其他安全生產職責。
承諾期內,若違反上述承諾內容,依照有關法律法規接受從嚴處罰,導致發生生產安全事故,按下例條款規定接受處罰:
(一)一般事故接受上一年度收入30%的罰款;
(二)較大事故接受上一年度收入40%的罰款;
(三)重大事故接受上一年度收入60%的罰款;
(四)特別重大事故接受上一年年收入80%的罰款。
同時,接受相應的黨紀、政紀處分和有關部門作出的暫停、撤銷與安全生產有關的執業資格、崗位證書的處罰。
本單位愿接受如下處罰:
(一)一般事故接受10萬元以上20萬元以下的罰款;
(二)較大事故接受20萬元以上50萬元以下的罰款;
(三)重大事故接受50萬元以上200萬元以下的罰款;
(四)特別重大事故接受200萬元以上500萬元以下的罰款;同時接受有關部門作出的暫扣或者吊銷有關證照的處罰。
如發生不依法如實報告事故或者妨礙、拒絕事故調查處理等嚴重違法行為,單位接受100萬元以上500萬元以下的罰款。本人和相關負責人接受上一年年收入60%至100%的罰款;接受相應的黨紀、政紀處分。
關鍵詞:風險管理;冶金企業;安全生產管理
冶金制造主要是對各種金屬進行開采和加工,對社會發展有著重要的影響,不過冶金企業在生產和制造的過程中存在諸多危險因素,不加以管理會埋下嚴重的安全隱患。當前部分冶金企業存在安全管理和企業發展實際不符、缺乏風險管理意識、風險評價機制不完善等問題,所以要想促進冶金企業的健康發展,需要進一步提升風險管理水平,以下對相關內容進行分析。
一、風險管理涵義與流程
(一)何謂風險管理風險管理是指辨識某個項目或企業經營發展中潛在的風險,之后通過相關措施最大程度降低風險帶來的不良影響。從客觀角度講,做好風險管理工作對企業有重要意義。在市場經濟環境下,任何企業經營都會受潛在風險因素影響,對冶金企業來說,在其發展中任何小的風險和隱患都可能造成嚴重后果,必須對相關風險進行管控,以此避免決策失誤,保證資產安全,最終提升企業市場競爭力。
(二)風險管理流程分析對于冶金企業來說,開展風險管理工作涵蓋戰略規劃、風險識別、風險分級、風險應對以及風險評估五個部分。為了保證風險管理發揮出其作用,要求企業管理者明確以下管理流程和相關方法:1、目標規劃開展風險管理工作的首要步驟是風險目標規劃,也就是在冶金企業充分了解自身生產狀態以及設備利用情況的前提下,深入分析內部環境和外部環境,然后確定階段性工作目標,針對某階段的工作重點進行全面規劃,最終提升可操作性。2、風險識別確定風險目標后,需要采取有關技術性措施進行風險識別,這是風險管理的重要部分。由于冶金企業生產環境具有危險性以及員工不可控性,在其生產經營中會存在一定風險因素,需要在整個生產過程中分析可能存在的安全隱患。3、風險分級風險分級就是工作人員利用兩個變量確定風險值,其中包括風險事件發生概率以及風險事件發生后影響冶金企業的程度,工作人員確定風險等級時需要利用公式D=LEC,其中L代表事件發生可能性,E代表暴露在危險環境中的頻繁程度,C代表發生事故后的后果,D代表風險分值,通過該公式可以明確不同安全事件中的風險等級,以此加強風險管理。風險等級主要包括以下幾個等級:高度風險崗位、中度風險崗位、低度風險崗位。其中企業直接對高度風險崗位進行管控,由企業領導和專業科室對高度風險崗位進行全面的安全管理,專業科室以及車間對中度風險崗位進行管理。4、風險應對在冶金企業發展過程中一些風險自身存在,并且不可避免,所以說并非全部風險都能應對。在實際生產經營中需要將重點放在風險產生的后果中,部分風險造成的影響在合理范圍之內可以不進行處理,或者制定出相關措施減少應對該風險所投入的人力物力。5、風險評估在冶金企業安全生產管理的風險評估過程中,工作人員在關注投入和生產的同時還需要重視風險管理后的結果,并且工作人員需要根據冶金企業的實際情況衡量生產產品的數量與質量。在評估潛在風險問題時還需要讓過程和結果結合起來,合理利用單項風險評估、多項風險評估、綜合風險評估等措施完成風險評估工作。
二、冶金企業安全生產管理中出現的風險問題
近年來,全面風險管理在國際經濟領域已成為熱點話題,如何提升企業風險管理水平已成為政府經濟組織和企業高度重視的內容,發達國家對于風險管理理論研究較為深入,并且很多企業都將風險管理作為重點內容。我國風險管理理論的形成和利用還處于初步階段,隨著2006年國務院國有資產監督管理委員會相關文件后,要求企業建立全面風險管理體系,做好企業風險管理工作。在我國冶金行業中普遍建立風險管理體系,但是還有很多企業風險管理缺位,風險管理意識缺乏,專業人才和資金投入不足。具體問題如下:
(一)在風險管理制度上未完善隨著科學技術的飛速發展,如今的冶金行業開始引進更多先進技術和設備,在生產力得到提升的同時,如果利用傳統管理制度顯然無法滿足冶金企業安全生產管理需要。不過目前依然有部分冶金企業使用原有的風險管理制度與方法,導致生產經營過程中存在管理不科學的問題,容易埋下安全隱患。此外,在部分冶金企業中,安全管理人員對風險因素制定的評價機制也存在不完善的情況,沒有形成統一的風險評價體系,主要原因在于進行風險評價的過程中缺少數據支持,由此埋下了安全隱患。
(二)企業的發展與戰略目標不相符在冶金企業自身的發展過程中,需要結合戰略目標進行風險評價,如果風險評價沒有結合企業的實際情況,或者企業希望短期內獲得較大的回報,將會導致風險管理制度制定和企業發展方向出現偏差,后期的生產與經營過程中也會存在更大的風險。此外,在風險發生之后,企業缺乏有效的應對措施同樣會影響戰略目標的實現,對企業的發展帶來不利影響。
(三)宏觀風險視野缺乏,未能主動控制風險發生對于冶金企業來說,其開展好安全管理工作的關鍵在于樹立安全管理思想,做到防患于未然。但是很多的冶金企業更加重視事后處理,在實際的生產中缺乏風險分析和評估能力,加之沒有打造出全面的風險管理系統,導致實際工作缺乏主動性以及應變能力,容易出現資源分配不合理的情況,最終影響冶金企業的健康發展。
(四)信息技術更新慢除了風險防范意識缺乏,部分冶金企業還存在信息技術利用不充分的問題。在信息技術飛速發展的今天,冶金企業的網絡化管理模式基本建立起來,但是部分企業未能統一內部風險管理信息標準,一方面,存在傳輸渠道部暢通的問題;另一方面,缺乏信息與數據的支持,導致對各部門生產以及分工協作帶來不利影響,最終企業生產安全管理出現問題的幾率增加。
三、冶金企業安全生產管理落實風險管理的措施
冶金企業在其生產過程中必然存在風險,在經濟全球化的大背景下,冶金企業面臨著自然災害、財產損失等傳統風險,還面臨著運營風險、財務風險、市場風險,而加強安全生產的風險管控更是重點內容,如何全面提升安全風險管理水平是冶金企業實現長遠發展的過程中必須解決的問題。具體措施如下:
(一)完善制度,做好風險預防為了有效提升冶金企業的風險管理水平,將相關工作落實下去,在制定風險管理制度的過程中不能只依靠以往的管理經驗,或者根據生產事故作為制定參考,而是要深入分析冶金企業自身的生產特征科學進行生產區域劃分,讓不同部門和作業區域都能具備安全生產能力。同時工作人員需要科學利用風險評估技術手段,從多個角度分析冶金企業生產作業中存在的風險問題,及時發現問題出現原因,然后進行風險等級評估,避免造成更嚴重的經濟損失。此外,在冶金企業開展風險防控工作的過程中必須從傳統事后的分析和被動式防御模式向主動式的風險防范轉變,這樣才能達到良好的風險管理效果。
(二)風險管理和市場結合為了發揮出風險管理的作用,需要堅持全面系統的管理原則,并且將風險管理工作和冶金企業經營實際結合起來。同時,在開展風險管理工作過程中要求管理人員加強與基層作業人員的交流,聽取其意見,然后把風險管理和作業方式有效結合,進一步提升安全管理水平。此外,針對當前部分企業風險評價機制不完善的問題,要求風險管理人員根據冶金企業運營情況完善風險評價機制,具體說來:一方面,冶金企業制定風險評價機制的過程中必須充分結合市場環境以及冶金企業制定的安全監督規范,由此可以有效提升風險評價機制的約束性和強制性,引導全體職工遵守相關規定,同時也能提升評價結果的準確性和公正性;另一方面,風險管理人員在制定風險評價機制的過程中需要先利用評價指標進行科學評估,通過該方法可以對安全事故發生概率較高的作業區域進行劃分,以此提升風險管理評價機制的可操作性,逐漸完善各個生產環節的風險評價分級,推動冶金企業排查安全隱患。
(三)提升風險預防的意識在冶金企業的發展過程中,工作人員必須將風險管理工作重視起來,并且加強安全生產管理,建立健全風險管理制度,不斷總結經驗和完善安全生產機制,以此有效發揮出風險管理的效果。此外,冶金企業管理人員需要定期開展安全教育工作,通過該措施有效提升一線生產人員的安全意識,促進生產部門和行政部門間的溝通。通過以上措施可以有效提升安全管理水平。在冶金企業開展安全生產管理過程中還需要深入分析安全生產中的各種因素,為此需要全面加強對員工的培訓,以此樹立高度的風險管理意識,具有風險辨別能力和控制能力,切實做好安全生產事故的預防工作。在日常的冶金企業生產中需要加強重點監控,在評估生產風險的過程中將定性和定量結合,同時要及時對評估結果反饋,比如利用隱患通知書或者專項整改方式將安全管理工作落地。
(四)更新技術,實現數字化防控新時期冶金企業在開展安全管理工作的過程中需要對信息技術加以利用,并且建立完善的企業信息安全管理體系,具體出來:一方面,需要確定冶金企業信息安全評估目標。在制定信息安全管理風險體系的過程中要求作業人員確定風險評估目標,以此明確企業的安全管理要求,逐漸完善信息安全管理制度,有效提升應對實效性;另一方面,必須明確企業信息安全管理評估范圍,根據不同作業區域的風險等級采取相應風險控制方法。此外,冶金企業還需要加強風險管理人員的信息化培訓,使其能夠及時預判和解決存在的安全風險。
【關鍵詞】電力企業安全風險對策
電力企業的生產安全,管理關系著國家、社會經濟持續發展和人民生活等各個方面,所以電力工作從業者,應結合國務院下發的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》,從影響供電企業安全生產的因素及加強電力企業的安全管理方面入手,切實做好電力安全生產工作。
一、安全風險管理
安全風險管理是指以國家法律規定和技術標準為依據,為實現安全生產目標而在生產經營過程中進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動,運用現代安全管理和風險管理的原理、方法和手段,對企業整體或某項工作任務存在的安全隱患和可能構成的風險進行定性和定量分析,確認企業發生風險的嚴重程度和可能性,從技術上、組織上和管理上采取有力的措施,控制和解決這些隱患和風險,防止事故的發生。
國外有關安全管理的理論相對國內出現得更早、體系更系統全面。目前,國際上電力企業廣泛采用的風險管理的方法主要有南非NOSA“安全五星”管理系統,職業健康安全管理體系(OHSMS),安全、環境、健康管理體系(HSE),美國萬全管理體系等,這些管理體系均是為有效降低或控制風險的形成、發展及發生事故的可能性而采取的各種風險管理,已被多個國家的電力公司所采用。
二、電力企業安全風險管理中常見的問題
2.1電力企業內部的一些影響因素
①安全思想意識模糊,安全職責落實不到位,對實際工作中的安全措施宣講不全面不具體。②在安全生產工作中,習慣性違章。③管理工作不到位,設備的檢修記錄,設備檔案等記錄,不及時,保管不認真。
2.2高速發展的電力需求對安全生產構成巨大壓力
①電力供需形勢轉換迅速,把握工作重點的難度增加。由于電源不足所掩蓋的電網供應能力與結構缺陷逐漸浮出水面。而另一方面,社會對供電可靠性的期望又要進一步提高,使得確保電網安全的責任更大、任務更艱巨。②電網的建設與改造規模空前,對安全管理提出了新的挑戰。從基建質量監控、現場安全管理、施工器械維護到設備試驗投運驗收、系統方式調整、啟動投運等方面都長時間處于高強度運轉,稍有不慎,就會留下事故隱患。
2.3電力體制改革的不確定性給安全生產管理帶來新的問題
①不能根據市場變化趨勢及時調整企業內部管理機制和市場運作機制,不穩定因素增多。②基建市場逐步開放,但與之相適應的管理規范未能及時修正,安全管理控制的難度加大。③電力企業體制和機構改革給安全生產管理帶來新問題,在短期內也可能產生一些管控盲點,企業的安全風險增大。
三、電力企業安全風險管理對策研究
為進一步加強安全生產工作,全面提高企業安全生產水平,電力企業應深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神,扎實有效地做好安全生產工作。
3.1加強現代化安全風險管理理論的教育和培訓
企業的發展,人才是關鍵。培養和造就一支結構合理、素質優良的員工隊伍,是實現公司發展目標的重要保障。在安全生產活動中,人的因素是第一位的,人既是安全生產管理的主體,又是安全生產管理的客體,所有的安全生產都需要人去掌管、運作、推動和實施,因此,加強員工安全教育培訓,提升員工安全生產素質和安全技能是實現安全生產目標的重要基礎,是安全生產管理人本原理、預防原理的重要實踐。
①分層分專業培訓,全面開展安全風險管理教育培訓。每年集中組織對基層單位領導干部和生產管理人員進行安全培訓和考核,重點學習安全生產法律、法規以及先進安全管理理念和現代安全管理知識,提高員工安全風險意識和風險防范控制和安全生產管理能力和水平;定期對安監人員進行培訓,對各級安全監督人員要重點學習安全生產法律法規和規程規定等。②建立員工教育培訓效果的考核與評估制度。推進培訓、使用、待遇一體化的機制實施,完善對教育培訓中心的績效考核管理,發揮教育培訓中心的作用。加強對基層教育培訓工作的督促指導,加強對主要專業(工種)的調考,通過以賽促培、以考代培。定期對基層單位教育培訓工作進行監督和檢查,督促基層單位有針對性的開展以安全生產為主要內容的現場技術問答、事故預想、標準化作業等培訓。③認真扎實開展風險評估工作。要在日常工作中引入風險管理理念,落實風險識別和風險控制工作實施以控制風險為核心的管理;有效開展風險評估和處理,降低企業風險度。
3.2優化安全管理組織機構,明確各部門職責
安質部、運維部、基建部、調控中心,是電力企業電網運行風險的管理部門,負責本專業領域風險分析及控制工作,在電網運行風險分析管理層面既有分工又有協作,應采用由調度牽頭組織、協調電網運行風險分析和辨識工作,電網運行層面的風險分析結果,相關部門共同做好運行風險控制和成效評估工作。
3.3建立安全風險事故預警與應急處理機制
電力安全風險預警管理,是指通過辨識與分析可能導致電網事故潛在的風險,并采取科學有效的措施加以控制或化解,實現電網安全穩定運行的科學管理辦法。
①設置應急管理體系或組織機構。建立自上而下的應急領導體系,全面領導電力企業應急管理工作。按照“誰主管,誰負責”原則,在有關規定中明確各專業根據分工,各自負責管理范圍內的應急工作。要堅持法治原則和對人民負責的原則,深入研究新形勢下突發事件的新特點、新規律,制定風險事件管理與應對的政策規劃和應急預案。②開展應急預案培訓與演練,準備應急物資。應急預案培訓與演練是消除事故隱患、減少事故發生、提高突發事件處置能力的重要措施。制訂相應的調度應急預案,加強應急預案的宣傳和教育,提高各級人員對應急管理工作重要性的認識。加強應急預案的培訓和演練,使各級人員尤其是崗位運行人員熟悉和掌握應急處置方案、應急啟動條件、應急執行程序,提高應急處置能力。③完善技術管理,提高設備的維護保養能力。如當有異常故障時,可使設備停運轉變為有計劃的檢修,從而降低人身事故發生的概率。電力企業要及時排查治理安全隱患,針對電力設施易受外力破壞的特點,電力企業應加強對輸電線路、變電站等電力設施安全防護,防止發生外力破壞事件。
四、結束語
隨著電力體制的不斷改革,電網會向特高壓智能化發展,電網安全管理必然會出現一些新的問題。這些新的潛在的問題又可能給國家、人民、企業造成巨大的損失,如何有效解決、避免這些問題是電力公司安全工作的首要內容。在新的發展形勢下,電力企業必須制定和選擇適合自身情況的安全風險管理長效機制,尋找合理有效的風險管理方法,防范和降低安全風險。
參考文獻
[1]田振雨.安全風險管理在電力企業中的應用[D].首都經濟貿易大學,2009.