農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

掌上“可種地、可營銷、可追溯”小手機上有大農(nóng)業(yè)

了解發(fā)現(xiàn)，第十二屆農(nóng)交會信息化味道濃厚：會場不僅專設(shè)智慧農(nóng)業(yè)展區(qū)，還同期舉行農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)云計算與大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)論壇。

記者走訪了40個參展團的幾十家參展企業(yè)發(fā)現(xiàn)，攤主在給觀眾介紹產(chǎn)品之后，一般會同時塞給一份企業(yè)宣傳單：“請掃碼關(guān)注我們的微信號。”

用手機上網(wǎng)就可登錄這些企業(yè)網(wǎng)站，他們的業(yè)務(wù)可謂應(yīng)有盡有、五花八門：托普智慧農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)整體解決方案，上海左岸芯慧電子科技有限公司（左岸芯慧）發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，北京信城通數(shù)碼科技有限公司搭建從田間到餐桌的“放心菜”追溯系統(tǒng)……“江浙一帶的鐵皮石斛種植大戶給我們的反饋說，應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)能實時調(diào)控作物生長環(huán)境，畝均能增效20%左右。”左岸芯慧銷售經(jīng)理吳昊說。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華說，今年6月份，我國共篩選出310項農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精細管理方面，應(yīng)用于大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)，有效實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的智能化控制和科學化管理，提高了資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

“登錄我們網(wǎng)站就能了解我們的有機茶在各階段的監(jiān)測、抽查情況，茶的質(zhì)量有保障、可追溯。”廣西昭平縣故鄉(xiāng)茶業(yè)有限公司總經(jīng)理梁銘殷說，公司還開設(shè)了淘寶店和微信營銷，其產(chǎn)品已經(jīng)從南國一隅遠銷上海等華東地區(qū)大超市。

農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計顯示，2013年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額已超過500億元。另據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國農(nóng)產(chǎn)品電商平臺已逾3000家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量增長快速，銷售成本降低、便利便捷。

信息化“借腦開眼”提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌管理水平

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人在農(nóng)交會上提出，對農(nóng)業(yè)而言，信息化技術(shù)手段和數(shù)據(jù)收集、分析、共享，正日益有效指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)主管部門切實減少決策失誤，避免市場失靈，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。

陳曉華說，目前，覆蓋部、省、地、縣的四級農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群已經(jīng)基本建成，涉農(nóng)網(wǎng)站已達4萬多個。以12316三農(nóng)服務(wù)熱線為紐帶，集語音、視頻、短彩信、網(wǎng)站等現(xiàn)代信息傳播方式于一體的12316三農(nóng)信息服務(wù)體系初步形成，“已經(jīng)成為農(nóng)民和專家的直通線、農(nóng)民和市場的中繼線、農(nóng)民和政府的連心線。”

同時，依托金農(nóng)工程一期項目，國家農(nóng)業(yè)電子政務(wù)支撐平臺、國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心已經(jīng)初步建成，40余條部省協(xié)同信息采集渠道先后開通，一大批農(nóng)業(yè)行政管理信息系統(tǒng)陸續(xù)上線運行，初步形成了互聯(lián)互通、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的農(nóng)業(yè)信息資源采集體系和監(jiān)測預(yù)警體系，農(nóng)業(yè)行政管理水平和信息服務(wù)能力不斷提升。

此外，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員廣福德等專家介紹，通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)應(yīng)用，我國利用衛(wèi)星搭載高精度感知設(shè)備，獲取土壤、墑情、水文等精細農(nóng)業(yè)資源信息，配合農(nóng)業(yè)資源調(diào)度專家系統(tǒng)，提升了科學決策水平。利用傳感器感知技術(shù)、信息融合傳輸技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，正逐步擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測，以及對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售過程的全程信息感知、傳輸、融合和處理，對農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯范圍和力度不斷提升。

北京市農(nóng)業(yè)局信息中心主任王大山說，近年來，北京市建立了基于北斗衛(wèi)星的農(nóng)機智能調(diào)度平臺，農(nóng)機精準作業(yè)水平大幅提高，有效增加了機手收入，加快了農(nóng)作物搶收進度，促進了糧食“顆粒歸倉”。

信息化已成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點

“信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點。”陳曉華說，到2020年，農(nóng)業(yè)信息化工作將實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、信息資源開放共享取得突破、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第2篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

1 歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策

WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補貼政策劃分為三種類型：綠色補貼政策、藍色補貼政策和黃色補貼政策。綠色補貼政策是指農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用，包括對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補貼。藍色補貼政策是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營相掛鉤的直接補貼，這種補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用不大。黃色補貼政策是指農(nóng)業(yè)補貼，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生較大的扭曲作用，它包括價格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。由于綠色補貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán)，藍色補貼和黃色補貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼政策屬黃色補貼，需要削減和禁止，為了既適應(yīng) WTO規(guī)則的要求又不削弱對農(nóng)業(yè)的支持，歐盟對原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼政策進行制度創(chuàng)新，拋棄過去價格支持體系，而把環(huán)境保護作為農(nóng)業(yè)補貼政策的核心內(nèi)容，從而實現(xiàn)了從價格補貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補貼。2003年6月，歐盟確定農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護完全相掛鉤，形成了以環(huán)境保護為核心的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，農(nóng)業(yè)補貼的環(huán)境保護功能改造最終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策包括：

1.1 制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系

2003年，歐盟出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系，并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系并結(jié)合本國的實際情況制訂出符合本國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系。

1.2 構(gòu)建激勵監(jiān)督機制

首先，設(shè)置獎勵機制。補貼標準是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補貼也就越多。其次，設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼項目時必須承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達到最低標準要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補貼。最后，設(shè)置評估監(jiān)督機制。成員國每年對本國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進行績效評價并向歐盟監(jiān)測委員會提交評估報告，歐盟監(jiān)測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告對歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)測和管理。

2 政策產(chǎn)生的效應(yīng)

2.1 培育了農(nóng)民的環(huán)保意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識

由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼的量與其對環(huán)境保護投入呈正相關(guān)，在利益驅(qū)動下農(nóng)民自覺地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營，力爭減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2 保護了生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量，轉(zhuǎn)而更多地使用有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草，從而最大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留;在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進行無害化處理，并達到規(guī)定標準后才能獲得足額補貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。

2.3 增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

農(nóng)民進行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網(wǎng)密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機肥料替代無機化肥、用生物農(nóng)藥和機械除草替代化學農(nóng)藥和化學除草，增加土壤的有機質(zhì)成分，土地肥力增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。

3 對我國的啟示

1998年以前，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當時我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補貼的主要目標，1998年我國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，這使農(nóng)業(yè)補貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降，另一方面，1998年我國發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，暴露出我國生態(tài)環(huán)境惡化的嚴重程度，它顯示出我國農(nóng)業(yè)補貼政策增加環(huán)境保護功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺政策加大對大江大河的治理投入力度，并啟動了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農(nóng)業(yè)補貼政策的生態(tài)功能開始顯現(xiàn)。

3.1 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策存在的不足

農(nóng)資補貼與農(nóng)業(yè)補貼政策環(huán)境保護功能相背離。一方面，國家對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資實行價格(低價)管制，降低農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的使用成本，對生產(chǎn)農(nóng)資的廠商進行稅收減免和財政補貼;另一方面，政府對種田農(nóng)民給予農(nóng)資補貼，提高農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的能力。這大大提高農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的可獲得性，同時，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二，為鼓勵開荒種田，政府對農(nóng)民開荒田免收三年農(nóng)業(yè)稅，這在征收農(nóng)業(yè)稅時代相當于給予農(nóng)民開荒補貼，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴重。專家按2000年的數(shù)據(jù)分析認為，水土流失給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失至少在2000億元以上，相當于當年全國GDP的2.25%。

3.2 優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策

第一 建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策法律法規(guī)體系，加快中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策法制化進程，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的持續(xù)性。

第二 依據(jù)我國實際情況制訂出與國情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最低標準指標體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策的可操作性和科學性。

第3篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

第一條為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

第三條國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標是：建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四條國家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面的作用。

第五條國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，振興農(nóng)村經(jīng)濟。

國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟實力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。

國家在農(nóng)村堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

第六條國家堅持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。

國家采取措施加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第七條國家保護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的財產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負擔。

第八條全社會應(yīng)當高度重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第九條各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負責，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。

縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工作。

第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

第十條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟實力。

第十一條國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自。

第十二條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實物等入股，依法興辦各類企業(yè)。

第十三條國家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

國家引導(dǎo)和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風險共擔的利益共同體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第十四條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的申請，維護成員和行業(yè)的利益。

第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第十五條縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條國家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)合本地實際按照市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。

加強草原保護和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。

漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當保護和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當制定政策，安排資金，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十七條各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第十八條國家扶持動植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用，鼓勵品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，實施種子工程和畜禽良種工程。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項資金，用于扶持動植物良種的選育和推廣工作。

第十九條各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源，禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。

國家對缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點扶持。

第二十條國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，加強農(nóng)業(yè)機械安全管理，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進農(nóng)業(yè)機械給予扶持。

第二十一條各級人民政府應(yīng)當支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象事業(yè)的發(fā)展，提高對氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報水平。

第二十二條國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標準，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十三條國家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和標志制度。

國家鼓勵和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當結(jié)合本地情況，按照國家有關(guān)規(guī)定采取措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

符合國家規(guī)定標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

第二十四條國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機制，建設(shè)動物無規(guī)定疫病區(qū)，實施植物保護工程。

第二十五條農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。

各級人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品的購銷實行市場調(diào)節(jié)。國家對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動實行必要的宏觀調(diào)控，建立中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，完善倉儲運輸體系，做到保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場。

第二十七條國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，國家給予扶持。

縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責，依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范交易秩序，防止地方保護與不正當競爭。

第二十八條國家鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動。支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)、貯藏、運輸、零售和中介活動。鼓勵供銷合作社和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，督促有關(guān)部門保障農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當簡化手續(xù)，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸工具。

第二十九條國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。縣級以上人民政府應(yīng)當制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合開發(fā)利用。

國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標準，完善檢測手段，加強農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，保障食品安全。

第三十條國家鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。

國家采取加強國際市場研究、提供信息和營銷服務(wù)等措施，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。

為維護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品進口預(yù)警制度，當某些進口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大的不利影響時，國家可以采取必要的措施。

第五章糧食安全

第三十一條國家采取措施保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平，保障糧食安全。

國家建立耕地保護制度，對基本農(nóng)田依法實行特殊保護。

第三十二條國家在政策、資金、技術(shù)等方面對糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，改善糧食收貯及加工設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、加工水平和經(jīng)濟效益。

國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。

第三十三條在糧食的市場價格過低時，國務(wù)院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度。保護價應(yīng)當根據(jù)有利于保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。

農(nóng)民按保護價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。

第三十四條國家建立糧食安全預(yù)警制度，采取措施保障糧食供給。國務(wù)院應(yīng)當制定糧食安全保障目標與糧食儲備數(shù)量指標，并根據(jù)需要組織有關(guān)主管部門進行耕地、糧食庫存情況的核查。

國家對糧食實行中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，建設(shè)倉儲運輸體系。承擔國家糧食儲備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定保證儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量。

第三十五條國家建立糧食風險基金，用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場和保護農(nóng)民利益。

第三十六條國家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善人民的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護

第三十七條國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、社會化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。

在不與我國締結(jié)或加入的有關(guān)國際條約相抵觸的情況下，國家對農(nóng)民實施收入支持政策，具體辦法由國務(wù)院制定。

第三十八條國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當主要用于：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保護糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；健全動植物檢疫、防疫體系，加強動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場及信息服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)；扶持貧困地區(qū)發(fā)展；保障農(nóng)民收入水平等。

縣級以上各級財政用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入應(yīng)當統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長。

國家為加快西部開發(fā)，增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的投入。

第三十九條縣級以上人民政府每年財政預(yù)算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當及時足額撥付。各級人民政府應(yīng)當加強對國家各項農(nóng)業(yè)資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。

任何單位和個人不得截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金。審計機關(guān)應(yīng)當依法加強對用于農(nóng)業(yè)的財政和信貸等資金的審計監(jiān)督。

第四十條國家運用稅收、價格、信貸等手段，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。

國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在自愿的基礎(chǔ)上依法采取多種形式，籌集農(nóng)業(yè)資金。

第四十一條國家鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、教育基金。

國家采取措施，促進農(nóng)業(yè)擴大利用外資。

第四十二條各級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和制度，及時向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息等服務(wù)。

第四十三條國家鼓勵和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。

國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長提供物質(zhì)保障。

國家采取宏觀調(diào)控措施，使化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價。

第四十四條國家鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、其他組織和個人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)。縣級以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當采取措施對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)給予支持。

對跨地區(qū)從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的，農(nóng)業(yè)、工商管理、交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當采取措施給予支持。

第四十五條國家建立健全農(nóng)村金融體系，加強農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強農(nóng)村金融監(jiān)管。

有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當采取措施增加信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸支持。

農(nóng)村信用合作社應(yīng)當堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的宗旨，優(yōu)先為當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸服務(wù)。

國家通過貼息等措施，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款。

第四十六條國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。

國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。

第四十七條各級人民政府應(yīng)當采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會互助互濟；對沒有基本生活保障的災(zāi)民給予救濟和扶持。

第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育

第四十八條國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費。

國家鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

第四十九條國家保護植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。國家采取措施促進國際農(nóng)業(yè)科技、教育合作與交流，鼓勵引進國外先進技術(shù)。

第五十條國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和社會力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五十一條國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地為依托，承擔公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費。

各級人民政府應(yīng)當采取措施，按照國家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。

第五十二條農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及科技人員，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需要，可以提供無償服務(wù)，也可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提供有償服務(wù)，取得合法收益。農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及科技人員應(yīng)當提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。

對農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。

國家鼓勵農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

第五十三條國家建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同教育、人事等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃，并組織實施。

第五十四條國家在農(nóng)村依法實施義務(wù)教育，并保障義務(wù)教育經(jīng)費。國家在農(nóng)村舉辦的普通中小學校教職工工資由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，校舍等教學設(shè)施的建設(shè)和維護經(jīng)費由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一安排。

第五十五條國家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國務(wù)院有關(guān)部門按照國家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作，管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書。

第五十六條國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、農(nóng)民綠色證書培訓和其他就業(yè)培訓，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。

第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

第五十七條發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測制度。

第五十八條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進技術(shù)，保護和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強耕地質(zhì)量建設(shè)，并對耕地質(zhì)量進行定期監(jiān)測。

第五十九條各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取預(yù)防措施，并負責治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

各級人民政府應(yīng)當采取措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地。國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照法律規(guī)定制定防沙治沙規(guī)劃，并組織實施。

第六十條國家實行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當采取措施，組織群眾植樹造林，保護林地和林木，預(yù)防森林火災(zāi)，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。

國家在天然林保護區(qū)域?qū)嵭薪セ蛘呦薹ブ贫龋訌娫炝肿o林。

第六十一條有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當加強草原的保護、建設(shè)和管理，指導(dǎo)、組織農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實行以草定畜，控制載畜量，推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，保護草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。

第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當逐步退耕還林、還草。

禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當逐步退耕還湖、還濕地。

對在國務(wù)院批準規(guī)劃范圍內(nèi)實施退耕的農(nóng)民，應(yīng)當按照國家規(guī)定予以補助。

第六十三條各級人民政府應(yīng)當采取措施，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業(yè)資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

國家引導(dǎo)、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)（漁）民和農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè)，對根據(jù)當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，應(yīng)當按照國家規(guī)定予以補助。

第六十四條國家建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物物種資源保護制度，保護生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護。從境外引進生物物種資源應(yīng)當依法進行登記或者審批，并采取相應(yīng)安全控制措施。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及其他應(yīng)用，必須依照國家規(guī)定嚴格實行各項安全控制措施。

第六十五條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。

農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

從事畜禽等動物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當對糞便、廢水及其他廢棄物進行無害化處理或者綜合利用，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六十六條縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，督促有關(guān)單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責任者應(yīng)當依法賠償。

第九章農(nóng)民權(quán)益保護

第六十七條任何機關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費的項目、范圍和標準應(yīng)當公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機關(guān)或者單位對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。

第六十八條各級人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，任何機關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進行任何形式的達標、升級、驗收活動。

第六十九條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔納稅義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。

第七十條農(nóng)村義務(wù)教育除按國務(wù)院規(guī)定收取的費用外，不得向農(nóng)民和學生收取其他費用。禁止任何機關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學校向農(nóng)民收費。

第七十一條國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。

第七十二條各級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，不得強迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第七十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當經(jīng)成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數(shù)通過后，方可進行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規(guī)定的上限控制標準，禁止強行以資代勞。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會對涉及農(nóng)民利益的重要事項，應(yīng)當向農(nóng)民公開，并定期公布財務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。

第七十四條任何單位和個人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險等有償服務(wù)，必須堅持自愿原則，不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受服務(wù)。

第七十五條農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)產(chǎn)品收購單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級發(fā)生爭議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗。

第七十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當予以賠償，賠償額包括購貨價款、有關(guān)費用和可得利益損失。

第七十七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為維護自身的合法權(quán)益，有向各級人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提出的合理要求，應(yīng)當按照國家規(guī)定及時給予答復(fù)。

第七十八條違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當依法受理。

人民法院和司法行政主管機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。

第十章農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

第七十九條國家堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，扶持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

第八十條各級人民政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)勞動力。

國家完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，提高素質(zhì)。

第八十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，按照合理布局、科學規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，有重點地推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

地方各級人民政府應(yīng)當注重運用市場機制，完善相應(yīng)政策，吸引農(nóng)民和社會資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展。

第八十二條國家采取措施引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動。地方各級人民政府依法保護進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，不得設(shè)置不合理限制，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當取消。

第八十三條國家逐步完善農(nóng)村社會救濟制度，保障農(nóng)村五保戶、貧困殘疾農(nóng)民、貧困老年農(nóng)民和其他喪失勞動能力的農(nóng)民的基本生活。

第八十四條國家鼓勵、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式，提高農(nóng)民健康水平。

第八十五條國家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟發(fā)展條件，幫助進行經(jīng)濟開發(fā)。省級人民政府根據(jù)國家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標和要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實施。

各級人民政府應(yīng)當堅持開發(fā)式扶貧方針，組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理使用扶貧資金，依靠自身力量改變貧窮落后面貌，引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開發(fā)當?shù)刭Y源。扶貧開發(fā)應(yīng)當堅持與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

第八十六條中央和省級財政應(yīng)當把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算，并逐年增加，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。

國家鼓勵和扶持金融機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個人投入資金支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

禁止任何單位和個人截留、挪用扶貧資金。審計機關(guān)應(yīng)當加強扶貧資金的審計監(jiān)督。

第十一章執(zhí)法監(jiān)督

第八十七條縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責，依法行政，公正執(zhí)法。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。

第八十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）責令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當向被檢查單位或者個人出示行政執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙。

第八十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須在機構(gòu)、人員、財務(wù)上徹底分離。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二章法律責任

第九十條違反本法規(guī)定，侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的，應(yīng)當停止侵害，恢復(fù)原狀；造成損失、損害的，依法承擔賠償責任。

國家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當賠償損失，并由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第九十二條有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級主管機關(guān)或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本法第三十三條第三款規(guī)定，截留、挪用糧食收購資金的；

（二）違反本法第三十九條第二款規(guī)定，截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的；

（三）違反本法第八十六條第三款規(guī)定，截留、挪用扶貧資金的。

第九十三條違反本法第六十七條規(guī)定，向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違法收費、罰款、攤派的，上級主管機關(guān)應(yīng)當予以制止，并予公告；已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的，由上級主管機關(guān)責令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價償還已經(jīng)使用的人力、物力，并由上級主管機關(guān)或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十四條有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責令停止違法行為，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分，責令退還違法收取的集資款、稅款或者費用：

（一）違反本法第六十八條規(guī)定，非法在農(nóng)村進行集資、達標、升級、驗收活動的；

（二）違反本法第六十九條規(guī)定，以違法方法向農(nóng)民征稅的；

（三）違反本法第七十條規(guī)定，通過農(nóng)村中小學校向農(nóng)民超額、超項目收費的。

第九十五條違反本法第七十三條第二款規(guī)定，強迫農(nóng)民以資代勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正，并退還違法收取的資金。

第九十六條違反本法第七十四條規(guī)定，強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受有償服務(wù)的，由有關(guān)人民政府責令改正，并返還其違法收取的費用；情節(jié)嚴重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織損失的，依法承擔賠償責任。

第九十七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作人員違反本法規(guī)定參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章附則

第4篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

論文摘要：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是2l世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，吸取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有效途徑。在梳理我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問題，進而對我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出具體建議。

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關(guān)注，清潔生產(chǎn)的重點還是放在T商業(yè)領(lǐng)域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進法》，使我國清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關(guān)法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八章《農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護》，對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產(chǎn)促進法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)”：第22條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國第一次以法律形式對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作出明確規(guī)范。

1．2相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定

2000年農(nóng)業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國家鼓勵研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟的肥料產(chǎn)品：第l3條規(guī)定對不符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標準要求的肥料產(chǎn)品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農(nóng)藥管理條例》第27條對安全使用農(nóng)藥、防止污染農(nóng)副產(chǎn)品作了規(guī)定，同時第38條對銷售農(nóng)藥殘留量超標的農(nóng)副產(chǎn)品作了禁止性規(guī)定。2001年國家環(huán)保總局制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境造成的污染。2002年農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提出了明確要求。

1．3相關(guān)地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例對農(nóng)藥、化肥、薄膜合理使用、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾應(yīng)當定點堆放。地方各級人民政府應(yīng)當鼓勵利用生物和工程技術(shù)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。

2我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度存在的問題

通過以上對有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來我國在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產(chǎn)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，清潔生產(chǎn)還難以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基本制度。

2，1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念未得到完整體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的一些要求只在部分農(nóng)業(yè)法律條文中有所體現(xiàn)，不夠完整全面，清潔生產(chǎn)的思想理念也未能全面反映到立法當中．導(dǎo)致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護于生產(chǎn)建設(shè)之中，兼顧了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式，追求的是經(jīng)濟效益最大化和對人類與環(huán)境危害最小化；其次．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不是僅僅指清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，只解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，而且還須解決農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產(chǎn)過程；最后，實踐中對清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產(chǎn)促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)的組織管理體系，使清潔生產(chǎn)仍游離于主要經(jīng)濟活動之外。基本沒有改變生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護相分離的局面[21。

2．2有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的要求，在現(xiàn)有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據(jù)需要，在立法中增加一些條文。同樣的內(nèi)容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農(nóng)業(yè)立法內(nèi)容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程還沒有引起普遍重視。現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重視程度越來越高．對生產(chǎn)過程造成的環(huán)境污染問題卻關(guān)注不多。實際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品受污染的罪魁禍首不是工業(yè)“三廢”。而恰恰是生產(chǎn)中使用的農(nóng)用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過程，很難保證有清潔的產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

其次．實行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)會導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，清潔生產(chǎn)目標才能得以順利實現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)行立法情況看．與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律規(guī)定原則性較強，主要以引導(dǎo)、鼓勵和支持性的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少。《清潔生產(chǎn)促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺將清潔生產(chǎn)的技術(shù)措施主動應(yīng)用到生產(chǎn)過程之中。

2．3缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵機制

首先．現(xiàn)階段我國對清潔生產(chǎn)的建設(shè)、改造項目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產(chǎn)保證資金來源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關(guān)資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現(xiàn)行的自然資源、水電、農(nóng)藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)的限制，推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營推行清潔生產(chǎn)的激勵機制．加之很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對實施清潔生產(chǎn)的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產(chǎn)信息的渠道不暢．缺乏技術(shù)力量和管理力量，致使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推行不力。

2．4缺乏推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的社會合力機制

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)．農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳、環(huán)境意識、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)，多階層、多行業(yè)推動清潔生產(chǎn)的機制在我國尚未形成，主要表現(xiàn)為環(huán)境教育培訓不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識不高，有關(guān)環(huán)境的社會團體發(fā)展不足等。

3完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的建議

3-1切實落實農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是指既可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，又可合理利用資源并保護環(huán)境的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施。其實質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，通過生產(chǎn)和使用對環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用品(如綠色化肥、綠色農(nóng)藥、綠色地膜等)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用、服務(wù)過程對環(huán)境和人類的風險。

3．1．1明晰理念農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿兩個全過程控制：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預(yù)防污染的發(fā)生；(2)農(nóng)產(chǎn)品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農(nóng)產(chǎn)品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實現(xiàn)污染預(yù)防和控制。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)包括三方面內(nèi)容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農(nóng)用設(shè)備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術(shù)和能源利用效率)：(2)清潔的產(chǎn)出，主要指清潔的農(nóng)產(chǎn)品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產(chǎn)過程。采用清潔的生產(chǎn)程序、技術(shù)與管理，盡量少用(或不用)化學農(nóng)用品，確保農(nóng)產(chǎn)品具有科學的營養(yǎng)價值及無毒、無害。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)追求的兩個目標：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實現(xiàn)農(nóng)用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和消費過程中與環(huán)境的相容程度，降低整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給人類和環(huán)境帶來的風險。

3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)這種創(chuàng)新性思想，從整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟計劃之中，從源頭推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。其次，應(yīng)將立法作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段．將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念切實落實到農(nóng)業(yè)立法當中．使我國農(nóng)業(yè)法律體系同時也是一套反映清潔生產(chǎn)的法律體系，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產(chǎn)作為提高農(nóng)業(yè)整體形象、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預(yù)防及治理貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程嘲

3．2完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)

首先，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》，著手制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項法律法規(guī)。必須盡快完善以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重要手段，并盡快建立相關(guān)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系，為農(nóng)業(yè)清浩生產(chǎn)的快速發(fā)展提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支撐此外，各級政府和相關(guān)行政主管部門還應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)．根據(jù)各自的職責，嚴格按照《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動地開展清潔生產(chǎn)推行計劃和促進工作。通過各項政策法規(guī)和標準體系的完善．為清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的更好應(yīng)用提供一個良好的政策環(huán)境

其次，應(yīng)由國務(wù)院組織制定并頒布有關(guān)管理條例和實施細則，由國務(wù)院有關(guān)部門為加強清潔生產(chǎn)工作頒布有關(guān)實施辦法和管理規(guī)定．以此增強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。清潔生產(chǎn)立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導(dǎo)性的．不附帶法律責任，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)措施．主動采用與國際接軌的生產(chǎn)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿采取行動實施清潔生產(chǎn)強制性的要求規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須履行的義務(wù)，包括不得使剛對環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產(chǎn)加對人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品，不得焚燒農(nóng)作物秸稈，必須及時對養(yǎng)殖場畜禽糞便進行無害化處理．生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標準等

3．3建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵機制

推行和實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要投入大量資金，為有效促進其推行和實施，應(yīng)當給予多方面的鼓勵。首先。建立清沽生產(chǎn)專項資金。基金的收入來自國家財政撥款、環(huán)境稅費及社會捐贈，用于對實施清潔生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，采用先進工藝生產(chǎn)、銷售無毒、無害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工商企業(yè)．采取獎勵、補助或稅收優(yōu)惠等鼓勵支持措施；對進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科學研究、技術(shù)引進、技術(shù)示范與推廣、技術(shù)培訓等的單位，采取項目、資金資助。其次，實施財政補貼與政府采購。推行農(nóng)業(yè)清沽生產(chǎn)不能僅僅依靠市場，政府在財政等方面采取相應(yīng)的限制與鼓勵措施也是非常必要的。由于受到現(xiàn)有的環(huán)境無害化技術(shù)的限制。推行清潔生產(chǎn)可能會增加生產(chǎn)成本、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤，因此很多生產(chǎn)經(jīng)營者不愿意投資。出于總的社會環(huán)境效益的考慮，國家應(yīng)該采用財政補貼等手段實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)．或者要求某些部門進行政府采購，以解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者后顧之憂。

第5篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，其方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，在提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益和促進農(nóng)民增收等方面的作用日益明顯，已成為解決三農(nóng)問題的重要突破口。

農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的互動關(guān)系

  農(nóng)業(yè)信息化是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分運用信息技術(shù)的方法、手段和最新成果，開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)信息資源，培育和發(fā)展以智能化工具為代表的全新生產(chǎn)力，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售過程中去，快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大大減少農(nóng)業(yè)流通損耗，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的完整過程。在這個過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等不同領(lǐng)域以及農(nóng)村經(jīng)濟、社會、技術(shù)等各個環(huán)節(jié)全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品消費的科學化和智能化過程。

  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是在市場經(jīng)濟條件和社會生產(chǎn)大分工背景下，通過有效的引導(dǎo)機制和利益導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)有機鏈接起來，整合成為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和運營系統(tǒng)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷增值、農(nóng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良性發(fā)展過程。

  農(nóng)業(yè)信息化是信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)營管理的長期過程，這個過程同樣是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和生產(chǎn)要素重組的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，彼此緊密聯(lián)系，相互作用，相互促進，共同發(fā)展，是辯證統(tǒng)一的有機整體。

  農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推器，能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢資源整合升級。農(nóng)業(yè)信息化將信息技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，成為組成生產(chǎn)力的新要素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境以及農(nóng)民生活消費等方面給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支持，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)信息化的奠基石，為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)體系提供全領(lǐng)域長鏈條的應(yīng)用空間。農(nóng)業(yè)信息化必須要以一定程度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提，只有在一定程度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上才能夠?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)信息化，隨著我國農(nóng)業(yè)逐步從集體合作、小農(nóng)經(jīng)營向智能農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的密切協(xié)作和農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的規(guī)模化管理必然要求農(nóng)業(yè)信息化。

  生產(chǎn)環(huán)節(jié)是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的起始環(huán)節(jié)，也是后續(xù)加工、銷售和消費3個環(huán)節(jié)的物質(zhì)源頭。生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者脫離市場、遠離技術(shù)，依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗和小農(nóng)經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應(yīng)社會生產(chǎn)大分工和市場經(jīng)濟下的利潤沖擊，農(nóng)業(yè)信息化通過便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊渠道將市場供求變化和先進的品種技術(shù)傳輸?shù)教镩g地頭，輔助農(nóng)民進行科學的生產(chǎn)決策，并積極引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，整合土地、勞動力、科技信息等資源，面向政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織提供區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全景式管理，掌握資源家底，摸清市場趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，改變傳統(tǒng)的高耗低效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平，大大地提高了生產(chǎn)效率和抵御市場風險的能力。

  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入國際市場經(jīng)濟和應(yīng)對市場風險沖擊的必然結(jié)果，其發(fā)展的過程正是生產(chǎn)、加工、銷售和消費等核心環(huán)節(jié)的資源整合和重組的過程，也是農(nóng)業(yè)信息化細致入微的應(yīng)用過程，實現(xiàn)物流、資金流和信息流的全程貫通，集合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進資源優(yōu)勢和信息暢通的產(chǎn)業(yè)鏈條和聯(lián)盟集群的形成，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展。

信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用

  我國農(nóng)業(yè)目前正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以傳感技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用正在逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售管理模式。信息技術(shù)將科技和信息融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷售和消費等核心環(huán)節(jié)，帶動資源節(jié)約化高效化配置和優(yōu)勢整合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的信息源和便捷的交互渠道，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展和效益增值。

面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息化應(yīng)用體系的建立

  隨著信息時代的到來，信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的實際相融合，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了技術(shù)平臺和基礎(chǔ)支撐，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中扮演著無可替代的重要作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中一個全新的生產(chǎn)力要素，融入到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展。

  在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化、農(nóng)產(chǎn)品物流的便捷化和高效化、經(jīng)營管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，一系列圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的實際需求的信息技術(shù)和系統(tǒng)被研發(fā)和應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不同發(fā)展階段和不同環(huán)節(jié)上發(fā)揮著積極的作用。但由于我國信息化和產(chǎn)業(yè)化起步較晚，多數(shù)政府部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對于信息化的認識尚處于被動接受階段，尤其對于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中如何開展信息化應(yīng)用的認識不到位，相關(guān)資源和要素的投入也很欠缺。同時，相關(guān)信息技術(shù)的產(chǎn)品主要是針對產(chǎn)業(yè)鏈上的獨立環(huán)節(jié)或過程進行研發(fā)設(shè)計，既缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃標準和規(guī)范要求，又存在重復(fù)建設(shè)和信息孤島，配套的應(yīng)用體系也受限于資金不足難以充分發(fā)揮作用，造成了農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，在大量人力、物力和財力的投入之后難見預(yù)期效益。這些都在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參與和應(yīng)用信息化技術(shù)和體系的興趣和信心。

第6篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣；制度創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

1建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系

屬于公共物品范疇的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在一定程度上是政府供給的基礎(chǔ)，具有非競爭性和非排他性的特點。但是，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是依靠政府主導(dǎo)發(fā)揮作用來實現(xiàn)有效供給，導(dǎo)致農(nóng)民需求表達缺乏，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效推廣。因此，必須把握好農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，解決好農(nóng)業(yè)科技在推廣、服務(wù)與應(yīng)用方面的難題，這需要“將政府農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民科技需求結(jié)合起來，以促進農(nóng)業(yè)科技有效推廣為導(dǎo)向，摸清農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的真正需求，樹立創(chuàng)新意識積極推進農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)型，因為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和應(yīng)用的最終目標始終是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技成果也是為農(nóng)民服務(wù)的，只有農(nóng)民接受，積極將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，才能將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力”。要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技推廣員的作用，以政府推廣為基本目標，深入農(nóng)民與村莊進行調(diào)查，動員農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中來，摸清農(nóng)村農(nóng)民的底細，以他們的利益訴求與思想動態(tài)為基礎(chǔ)，以村情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為方向等進行普遍調(diào)查和非正式訪談，并集中村集體一切可利用的力量，深入研究和分析農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，集中小組討論，搜集整理出農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資料，就農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動出發(fā)探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，理清思路把握好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的真正意義，從評價、應(yīng)用效果出發(fā)，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題為基礎(chǔ)動員農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中，并將信息反饋到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技推廣部門中，農(nóng)業(yè)科技推廣部門匯總和整理各種信息，傳遞到農(nóng)業(yè)科研部門，結(jié)合每個地區(qū)的實際情況，動員高校科研人員、村里研究人員與農(nóng)業(yè)科研部門共同開展課題研究，強化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以商品化、市場化為基礎(chǔ)及時傳遞到農(nóng)業(yè)科技推廣部門，強化地方政府的作用，瞄準時機有效地整合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的推廣資源。總之，農(nóng)業(yè)科技推廣需要以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科研、推廣與應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在保障農(nóng)業(yè)科技供給效率的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率，從而切實促進科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

2建立健全表達機制

在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，要把握好政府推廣與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的需求，從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求出發(fā)，采取自下而上的方式，以農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求為基礎(chǔ)建立健全表達機制，從而準確表達農(nóng)業(yè)科技需求，強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣部門的作用，自上而下與自下而上形成農(nóng)業(yè)科技推廣的雙向溝通機制。實際上，受體制因素的影響我國農(nóng)業(yè)科技推廣效率不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技需求缺乏一定的表達渠道。因此，必須建立暢通的農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求表達機制，確保農(nóng)業(yè)科技部門和農(nóng)民進行互動，在保證農(nóng)民理性、合法、有序地表達的基礎(chǔ)上，深入研究和分析農(nóng)業(yè)科技的愿望和要求，積極培育相關(guān)組織強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的制度創(chuàng)新。因為我國農(nóng)民普遍呈現(xiàn)分散的、小規(guī)模的生活活動經(jīng)營，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求因人而異、千差萬別，必須全面、準確地把握每位農(nóng)民的需求。一方面，要積極培育與村情相符合的村民自治組織，以村民委員會為單位，激發(fā)村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，以農(nóng)民代表會議為基礎(chǔ)動員農(nóng)民和農(nóng)村合作社等組織對農(nóng)民科技需求進行摸底調(diào)查，深入研究、判斷、整理、分析和整合信息，確保信息準確及時到達，再通過農(nóng)業(yè)科技推廣員和推廣部門，有針對性地向農(nóng)民傳達農(nóng)業(yè)科技政策方針，形成良好的決策機制，將其與農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求表達機制結(jié)合，因地制宜、因人施策。另一方面，要拓寬農(nóng)民需求表達和訴求的渠道，增強農(nóng)民參與和表達意識，結(jié)合村情積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓，激發(fā)廣大農(nóng)民的公民意識、參與意識與在科技需求表達機制中的作用。

3結(jié)語

第7篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

[關(guān)鍵詞]：計算機網(wǎng)絡(luò)化技術(shù) 多媒體技術(shù) 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 管理信息系統(tǒng) 人工智能 專家系統(tǒng) 3S技術(shù)

1主要農(nóng)業(yè)信息技術(shù)

1.1計算機網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)

計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以共享資源為目的，利用現(xiàn)代通信手段將地域上分散的多個獨立的計算機系統(tǒng)、終端數(shù)據(jù)設(shè)備與中心服務(wù)器、控制系統(tǒng)連接起來，對網(wǎng)上信息進行開發(fā)、獲取、傳播、加工、再生和利用的綜合設(shè)備體系。目前世界上發(fā)展最迅速、利用最廣泛的計算機網(wǎng)絡(luò)便是國際互聯(lián)網(wǎng)——Internet。世界上早期最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)是美國的AGNET。我國的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)起步較晚，但近幾年來發(fā)展很快。

1.2多媒體技術(shù)

多媒體技術(shù)就是利用計算機技術(shù)把文字、聲音、圖形、圖像等多種媒體綜合為一體，使之建立起邏輯聯(lián)系，并能進行加工處理的技術(shù)。它是計算機技術(shù)、聲像技術(shù)和通信技術(shù)高度結(jié)合的一個產(chǎn)物，除能做到多種媒體有機組合為一體外，還具有交互性、數(shù)字化、實時性等特征。在國外多媒體技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)已相當普遍，國內(nèi)也有一些成功的開發(fā)實例，如中國農(nóng)業(yè)大學研制開發(fā)的農(nóng)作物有害寄生蟲檢索多媒體軟件，為農(nóng)產(chǎn)品進出口的檢疫工作提供了有效的支持。

1.3數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是一種能有組織地和動態(tài)地存貯、管理、重復(fù)利用一系列有密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)集合（數(shù)據(jù)庫）的計算機系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可將大量的信息進行記錄、分類、整理等定量化、規(guī)范化的處理，并以記錄為單位存儲于數(shù)據(jù)庫中，在系統(tǒng)的統(tǒng)一管理下，用戶可對數(shù)據(jù)庫查詢、檢索，以快速、準確地取得滿足不同需要的各種信息。農(nóng)業(yè)信息浩如煙海，要使各種各樣的信息變成能為農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息資源，將信息加工成數(shù)據(jù)庫、建立起農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是目前最普遍、最實用的方法。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫主要包括農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品市場信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫等。

1.4管理信息系統(tǒng)

管理信息系統(tǒng)（MIS）是收集和加工系統(tǒng)管理過程中的有關(guān)信息，為管理決策過程提供幫助的信息處理系統(tǒng)。MIS技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)最早是美國開發(fā)的棉花生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。我國于1990年也成功開發(fā)了棉花生產(chǎn)管理模擬系統(tǒng)，該系統(tǒng)有效地將播種期、種植密度、施肥量、化學調(diào)控等生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，提供棉花高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培的優(yōu)化方案，在山東、河南等地示范推廣3.5萬多hm 2 ，平均增產(chǎn)皮棉125kg/ hm 2 。

1.5人工智能、專家系統(tǒng)

1.5.1人工智能是研究人類智能規(guī)律，構(gòu)造具有一定智能行為，以實現(xiàn)用電腦部分地取代人的腦力勞動的綜合性科學。人工智能的應(yīng)用很廣，在農(nóng)業(yè)方面，以對專家系統(tǒng)為代表的研究最多，取得了一系列的成果。

1.5.2專家系統(tǒng)是以知識為基礎(chǔ)，在特定問題領(lǐng)域內(nèi)能象專家那樣解決復(fù)雜的現(xiàn)實問題的計算機系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)就是將農(nóng)業(yè)專家的經(jīng)驗，用合適的表示方法，經(jīng)過知識的獲取、總結(jié)、理解、分析，存入知識庫，通過推理機構(gòu)來求解農(nóng)業(yè)問題。我國農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)研究始于80年代初，目前已在作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益分析、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售管理等方面研制出較多的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

2 信息技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用

2.1信息技術(shù)開創(chuàng)了電子商務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的運用

電子商務(wù)是集多種信息技術(shù)于一體來進行貿(mào)易活動的方式，其高效率、高收益的特點彌補了傳統(tǒng)營銷的缺陷，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織營銷方式的發(fā)展方向。

2.1.1電子商務(wù)降低宣傳成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可建立自己的網(wǎng)站，在網(wǎng)上進行自我宣傳。同時可以把農(nóng)產(chǎn)品的詳細目錄、產(chǎn)品規(guī)格、照片以及生產(chǎn)的安全性到網(wǎng)上，這些資料一經(jīng)電子化，便無需印刷、包裝、存儲和運輸，節(jié)約了大量營銷費用。

2.1.2電子商務(wù)可為消費者提供隨時服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)全天24小時開通，不存在節(jié)假日或營業(yè)時間的限制，消費者可以在任意時刻瀏覽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織所建立的網(wǎng)頁或網(wǎng)站，向廠家發(fā)出電子郵件進行查詢或定購。

2.2信息技術(shù)有利于降低成本

2.2.1信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)要素，能降低生產(chǎn)成本。勞動者利用信息技術(shù)，不斷接觸先進的生產(chǎn)觀念，提高自身的科技文化素質(zhì)，可以大大提高勞動效率。勞動工具變成由計算機控制的信息化、智能化的機器體系，可提高生產(chǎn)效率。信息技術(shù)作為先進的勞動手段運用到生產(chǎn)中，使生產(chǎn)過程趨于科學化，降低生產(chǎn)成本。

2.2.2信息技術(shù)促進規(guī)模效益，能降低平均成本。信息技術(shù)的引入能夠大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的內(nèi)部交易費用，從而能降低平均成本。首先，信息技術(shù)使企業(yè)在選擇基地農(nóng)戶時，可以跨越地域的局限，進行快捷、準確的定位。其次，企業(yè)可以利用網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)戶下“訂單”，農(nóng)戶可以通過網(wǎng)絡(luò)了解企業(yè)的產(chǎn)品要求。信息技術(shù)的應(yīng)用還降低了糾紛的發(fā)生率和糾紛解決費用。

2.3信息技術(shù)有利于控制風險

2.3.1信息技術(shù)有利于預(yù)測自然風險。信息技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上可以預(yù)測自然災(zāi)害的發(fā)生，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的確定。如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)，在進行自然預(yù)測方面發(fā)揮了重要作用。

2.3.2信息技術(shù)有利于規(guī)避市場風險。我國農(nóng)產(chǎn)品多是勞動密集型產(chǎn)品，在國際市場上具有價格優(yōu)勢。但隨著關(guān)稅壁壘的降低，非關(guān)稅壁壘隨之抬頭。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織可以進行廣泛、深入的市場調(diào)研，及時做出反應(yīng)和產(chǎn)品調(diào)整，避免遭受巨大損失。

第8篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

一、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的必要性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，既要增加對農(nóng)業(yè)的投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，但更重要的是要完善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，建立一個良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)的組織起來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，走自主化、高效化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。從我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立是非常必要的。

1.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入。

目前，社會化大生產(chǎn)要求專業(yè)化程度越來越高，內(nèi)部分工越來越細，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要以專業(yè)化的生產(chǎn)、服務(wù)和銷售方式，來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求，實現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場之間的有效對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。只有這樣，農(nóng)民才能夠按照市場信息，有計劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運銷、減少市場風險，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展，又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，最終增加了農(nóng)民收入。

2.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度，減少資源浪費。

在以為主體的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)戶是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，占有和掌握了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，大量的農(nóng)機具、畜力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在全年的大部分時間里被閑置，甚至報廢，這種生產(chǎn)資料的分散和閑置造成了農(nóng)業(yè)資源的極大浪費。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要組織各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如水利灌溉隊、農(nóng)田機耕隊、病蟲害防護隊、農(nóng)作物收割隊等，還可以充分利用勞動力資源，結(jié)合當?shù)貙嶋H，組建種植、養(yǎng)殖、機械、加工、建筑、運輸?shù)雀黝惼髽I(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。

3.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，廣大農(nóng)戶由于受思想意識和認識水平的局限，再加上信息來源渠道不暢，最新的農(nóng)業(yè)科研成果很難運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，造成農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值也低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要以農(nóng)村專業(yè)合作組織的名義，加強與科研單位的合作，引進新品種、新技術(shù)，示范帶動農(nóng)民，推進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

4.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)有所不同，受地域性、季節(jié)性和農(nóng)民認識水平的影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度最大。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要求各地專業(yè)合作社，要立足于當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置和組合產(chǎn)業(yè)相關(guān)的品種、技術(shù)、資金，實行產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，引導(dǎo)帶動周邊農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進新產(chǎn)業(yè)帶的形成和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。通過培訓、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資金擔保等服務(wù)，引導(dǎo)和吸引社員以及周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立各具特色的核心示范中心，形成具有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的形成，創(chuàng)出了自己的品牌，有效地提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。

5.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二十多年來，由于國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不足，加上農(nóng)村基層組織占有和掌握的農(nóng)村經(jīng)濟資源十分有限，因此，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從根本上講，還是要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的增強。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要從根本上解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟空殼的問題，即“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一個集體”，才能夠按照社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求和標準，去加強和改善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進了政府職能轉(zhuǎn)變，強化了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，鄉(xiāng)、村兩級的政府職能還需要進一步加強。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要充分利用其信息、技術(shù)、銷售等有機結(jié)合的服務(wù)功能，區(qū)域性、專業(yè)性和外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)與市場的橋梁紐帶作用，形成了合作各方優(yōu)勢互補的服務(wù)機制，解決于社區(qū)性集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來，農(nóng)民單家獨戶又辦不好的事。農(nóng)村專業(yè)合作組織有效地在政府與農(nóng)戶之間架起了橋梁，成為政府落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、實施市場宏觀調(diào)控的重要載體，為實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控與服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。

二、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的基本模式

在全國范圍內(nèi)，各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織迅速發(fā)展起來，從農(nóng)村專業(yè)合作組織的組織形式上講，主要有三種基本模式：

1.農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是農(nóng)村改革開放以來農(nóng)民自愿結(jié)合的經(jīng)濟組織，通過某一項產(chǎn)品共同開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，或就某一產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進行交流、推廣和學習，而形成的專業(yè)性組織。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會擁有140多種不同專業(yè)，按行業(yè)劃分可分為糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖、瓜菜、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和其他，共7大行業(yè)。擁有專門知識的農(nóng)民組成的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，在生產(chǎn)性投入、生產(chǎn)技能、專業(yè)知識等方面都更有優(yōu)勢，其產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、產(chǎn)量都更具有市場競爭力。

2.村級經(jīng)濟合作社。村級經(jīng)濟合作社是由從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的“民辦、民管、民受益”的互經(jīng)濟合作組織。是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一些原村一級集體經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進行分工，成立專業(yè)化的生產(chǎn)組織。在山東、廣東、江蘇、福建等省區(qū)，原有的集體經(jīng)濟與組織基礎(chǔ)較好的村社，實行村內(nèi)的分工，形成了村級經(jīng)濟合作社，在村內(nèi)逐步組成了種植、養(yǎng)殖、機械、加工、建筑、運輸?shù)雀黝惔遛k企業(yè)，使村內(nèi)每一成員參與一項專業(yè)性生產(chǎn)活動，這種村內(nèi)的分工與專業(yè)化生產(chǎn)，提高了每個農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)技能，提高了村集體的經(jīng)濟實力，增加了成員的收入，也有利于改善生產(chǎn)條件，有的村鎮(zhèn)還成為某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村。

3.貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)。近年來，一些原來從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)為了拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展生產(chǎn)經(jīng)營范圍而介入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了一批貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)。這類企業(yè)利用其資金、技術(shù)、科研、管理等方面的優(yōu)勢，一開始就把農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)提高到較高水平上，對農(nóng)民進行一定的專業(yè)技能培訓，或者使其成為企業(yè)員工，或者按要求向企業(yè)提供初級產(chǎn)品，然后，對農(nóng)產(chǎn)品再進行專業(yè)化程度更高的精加工和深加工，這樣，即保證了原材料的來源渠道和產(chǎn)品質(zhì)量，又提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷過程中所獲得的后續(xù)收益。

三、對建立和完善農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議和思考

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作組織在我國廣大的農(nóng)村迅速發(fā)展起來了，但它畢竟是在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢下出現(xiàn)的一種新生事物，還存在著法律地位不明確、發(fā)展能力不強、管理制度不夠規(guī)范、政府支持力度不大等一系列問題。因此，為了我國農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下的建議和思考：

1.健全法律法規(guī)制度，營造農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的政策環(huán)境

農(nóng)村專業(yè)合作組織是在新形勢下出現(xiàn)的一種新型的農(nóng)民合作互助形式，它必將對我國未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極而深遠的影響。因此，國家和政府有關(guān)部門必須盡快制定和出臺至在鼓勵和保護農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的政策法規(guī)體系。在法律上要明確界定各級各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的性質(zhì)、任務(wù)和地位。具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)和村級經(jīng)濟合作社要在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責任公司，成為法人實體，承擔法人應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。不具有經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會要在民政部門登記為社團法人，從事非贏利的技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、經(jīng)驗交流等活動。政府職能部門要盡快制定相關(guān)政策，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。

2.建章立制，加強農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理

農(nóng)村專業(yè)合作組織無論以何種形式存在——農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，或者是村級經(jīng)濟合作社，也無論其規(guī)模大小,都畢竟是一個組織體系,沒有規(guī)矩,不成方圓,都必須建立起必要的規(guī)章制度,以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展。政府的有關(guān)職能部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，要制定和出臺農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的規(guī)范和要求，提出建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系的原則和目標,構(gòu)建出適合當?shù)靥攸c的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系,并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監(jiān)督保障機制和政府在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的職能定位等問題作出相關(guān)規(guī)定；農(nóng)村專業(yè)合作組織也要根據(jù)其自身的特點.制定自己的組織運行章程.以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織的正常運行;拓展融資渠道.加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的投入爭取各級財政對專業(yè)合作組織的扶持;提高專業(yè)合作組織的積累能力，逐步建立起專業(yè)合作組織自身的積累發(fā)展機制。

3.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更多的生存空間

我國農(nóng)村的發(fā)展并不只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是一個以農(nóng)業(yè)為主體，兼有工、商、建筑、郵電通訊、教育、服務(wù)等多行業(yè)并存的社會體系。因此，農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展空間是非常廣闊的，為此，應(yīng)該按照完整的社會體系，來規(guī)劃和設(shè)計農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路，在條件成熟的情況下，適時地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且，我們也深信，隨著城市空間的拉大和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，會有很多新興產(chǎn)業(yè)將不斷地轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，也必將接納和吸引越來越多的農(nóng)民，所以，也必將為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更大的生存空間。

第9篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系范文

絕大部分文獻都以“農(nóng)村剩余勞動力”概念來描述當前我國農(nóng)村勞動力剩余的總體狀況，即現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力供給存量超過了維持農(nóng)村再生產(chǎn)運行的勞動力需求總量，從而導(dǎo)致了部分農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，不少研究者提出將這部分農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的設(shè)想.

“農(nóng)村剩余勞動力”強調(diào)的是農(nóng)村地區(qū)適度勞動力規(guī)模之外的勞動力剩余，而事實是吸納勞動力的部門不僅包括農(nóng)業(yè)部門，還包括農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。因而“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”在概念提法上顯然產(chǎn)生自我矛盾。而更為重要的是，當前我國農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，對農(nóng)村勞動力的吸納能力還表現(xiàn)得相當脆弱，但隨著農(nóng)村多元經(jīng)濟的不斷推進，其勞動力吸納能力具有巨大的潛力可挖掘，而目前總體上也保持了緩步上升的態(tài)勢，因而當前論及農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)剩余勞動力問題還為時過早。由此而來，當前所謂的“農(nóng)村剩余勞動力”僅只是“農(nóng)業(yè)剩余勞動力”，用“農(nóng)業(yè)剩余勞動力”替代“農(nóng)村剩余勞動力”在理論上更為確切，在實踐工作中也更具針對性。

此外，對“農(nóng)業(yè)剩余勞動力”和“農(nóng)村剩余勞動力”加以區(qū)別的意義還在于：一、農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村人口總量中占據(jù)絕對比重，農(nóng)村剩余勞動力問題是農(nóng)村人口管理中的重中之重；二、農(nóng)業(yè)剩余勞動力是農(nóng)村剩余勞動力的構(gòu)成內(nèi)容和前提，先行解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題是正確處理農(nóng)村剩余勞動力問題的必然途徑；三、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移較今后的農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移更為復(fù)雜和艱巨，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移涉及了土地管理、戶籍改革、城鎮(zhèn)建設(shè)等諸多問題，是有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展工作大局的重大課題。

二、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的形成機理：絕對剩余與相對剩余

筆者以為，農(nóng)業(yè)勞動力剩余有絕對剩余和相對剩余之分。所謂農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余，是指在確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下，與有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料)相匹配的農(nóng)村勞動力資源已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，超過適度勞動力需求規(guī)模即導(dǎo)致勞動力絕對剩余。從總量上看，我國客觀上存在著農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余，大量農(nóng)村都不同程度地存在著勞動力閑置的現(xiàn)象。絕對剩余的勞動力長期滯留農(nóng)村可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是剩余勞動力繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低勞動力的邊際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動力的平均貢獻率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式中，市場競爭和勞動力淘汰機制被親緣關(guān)系所替代，因而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性通常被“合理地”掩蓋，不僅客觀上制約了勞動力價值的完全實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，更是導(dǎo)致了對農(nóng)村生產(chǎn)力提高的滯緩甚至破壞；二是剩余勞動力處于失業(yè)狀態(tài)，盡管維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性，但由于失業(yè)勞動力缺乏貢獻，結(jié)果也只是更多的成員分享等同的勞動成果，整體農(nóng)村勞動力的福利水平因此降低。這兩種情況因為生產(chǎn)要素配置的不合理而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最終不利于我國城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的化解。因而，這部分絕對剩余的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去，在非農(nóng)工業(yè)、商業(yè)等勞動力吸納能力較強的領(lǐng)域重新?lián)駱I(yè)，不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化規(guī)律，也助益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

農(nóng)業(yè)勞動力的相對剩余是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的自身缺陷使其對勞動力的吸納潛力未能充分釋放，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)勞動力之間的數(shù)據(jù)配置關(guān)系。換而言之，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源既定的情況下，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式能夠調(diào)節(jié)適度農(nóng)業(yè)勞動力的總量規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對適度農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模的調(diào)節(jié)機理主要通過三方面來實現(xiàn)：一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的伸縮來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。二是通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的改變。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步或資本有機構(gòu)成實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。

農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力和絕對剩余勞動力的產(chǎn)生機理不同，因而針對兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應(yīng)有所差異。農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力是來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營方式的缺陷，由此導(dǎo)致的剩余勞動力應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行內(nèi)部消化。而農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力則是在合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)將其勞動力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下，農(nóng)業(yè)勞動力的供給存量仍然超過了需求總量，由此導(dǎo)致的這部分勞動力剩余只能選擇向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上，兩種剩余勞動力轉(zhuǎn)移是存在一定先后次序的，即農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移先于農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，或者說，農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的解決首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化，再是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。但從當前實踐來看，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換進程的緩慢以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力基數(shù)的龐大，這兩種轉(zhuǎn)移渠道基本是同時進行的。

三、相對剩余勞動力的內(nèi)部消化依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

我國是典型的人多地少國家，人均耕地僅有1.26畝，只相當于美國的15%。耕地的主要部分不得不用于糧食生產(chǎn)，我國通常談及的農(nóng)業(yè)主要是指種植業(yè)，而種植業(yè)又主要是指糧食種植業(yè)。按照勞動力吸納強度來說，糧食種植業(yè)屬于耕地密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)耕地占用比重大，而在單位面積耕地上需要投入的勞動力相對較少。據(jù)有關(guān)部門測算，20世紀90年代初，棉花、油料、甘蔗、烤煙等經(jīng)濟作物平均每畝用工分別為41.0、16.3、45.2、49.8個，而6種糧食作物平均每畝用工14.2個。可見，在我國居于主導(dǎo)地位的糧食生產(chǎn)具有的勞動力吸納能力明顯要低于其它經(jīng)濟作物生產(chǎn)的勞動力吸納能力。這種自然經(jīng)濟意義上導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)剩余勞動力同時還表現(xiàn)在傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的季節(jié)性上，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式對自然環(huán)境有著較強的依賴性，也就是我們常說的農(nóng)村中農(nóng)民“一個月過年、三個月種田、八個月休閑”的現(xiàn)象，這種忙閑不均的勞作方式導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的季節(jié)性失業(yè)或稱為農(nóng)業(yè)勞動力的季節(jié)性剩余。由此可見，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的低級性形成了農(nóng)業(yè)勞動力的需求瓶頸，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力也就不足為奇了。加速我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力進行內(nèi)部消化，是降低我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力總量并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然之路。針對上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞動力需求的調(diào)節(jié)機制，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主體思路為：延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，由橫向的、獨立式、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向縱向的、組織式、集約型生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

我國大部分農(nóng)村當前依然維持著傳統(tǒng)的“獨立投資(家庭投入物資和人力)一獨立生產(chǎn) (家庭耕種)一獨立經(jīng)營(初級農(nóng)產(chǎn)品直接銷售)”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，這種方式盡管靈活，但其缺陷在于缺乏經(jīng)濟規(guī)模，成本效益低，風險抵抗力弱，缺乏產(chǎn)品加工組織能力，許多農(nóng)民只是依靠銷售價值含量較低的初級產(chǎn)品獲取微薄收益，在農(nóng)產(chǎn)品的分散銷售中還時常因相互競價而虧損，這也是我國農(nóng)民增收困難的原因之一。更為重要的，這種初級的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尤其是缺乏勞動力吸納能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)。或者說，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下，勞動力密集型生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)讓渡于社會其它部門，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的過剩。因而，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將勞動力密集型生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)內(nèi)部化已是必需。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求，以市場為導(dǎo)向，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營，形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))專業(yè)化生產(chǎn)(規(guī)模耕種) 產(chǎn)品加工(勞動力密集型) 農(nóng)產(chǎn)品銷售(勞動力密集型) 配套服務(wù)(勞動力密集型)”產(chǎn)業(yè)鏈為主，“市場調(diào)查資源和產(chǎn)品開發(fā)項目投資市場推廣”、“農(nóng)科技術(shù)研究農(nóng)業(yè)人員教育培訓勞動力資源組織與管理”等產(chǎn)業(yè)鏈為輔的多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)勞動力資源重新進行規(guī)模化組合，多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動力密集型生產(chǎn)或經(jīng)營領(lǐng)域納入其中，把剩余勞動力大量消化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。更為可取的是，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的減少是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率的提高是同時進行的，這正是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。除了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是剩余勞動力內(nèi)部消化的重要舉措。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在相當程度上也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬摹?/p>

四、絕對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移重點在于城鄉(xiāng)“中間帶”

20世紀70年代初，托達羅(M·P·Todalo)從發(fā)展中國家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā)，提出了他的城鄉(xiāng)人口流動模型，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對于解決農(nóng)村失業(yè)問題的重要性，限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。然而我國過去的實踐表明，通過用戶籍制度和行政手段來限制農(nóng)村人口向城市遷移，進一步強化了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村就業(yè)壓力也沒有因為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過于龐大，存在著大量超過農(nóng)村經(jīng)濟承載力的絕對剩途勞動力，這部分絕對剩余勞動力無法通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革進行內(nèi)部消化，而在當時的管制壁壘下又不能實現(xiàn)各農(nóng)業(yè)外部的轉(zhuǎn)移釋放，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力過度積壓問題。絕對剩余勞動力向外部即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是不可避免。

有些研究者建議，應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)達的大中城市作為我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移重點，同時為促進農(nóng)民工進城和變農(nóng)民為市民創(chuàng)造更好的便利環(huán)境。其實，這一思想早在“托達羅模型”之前的美國著名經(jīng)濟學家劉易斯(W·A·Lewis，1954)就已提出。劉易斯在其頗具影響力的二元經(jīng)濟發(fā)展模型中指出，城市工業(yè)部門不斷創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，剩余勞動力由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村向邊際生產(chǎn)力高的城市轉(zhuǎn)移，是人力資源在城市和農(nóng)村間重新配置及實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。然而，“托達羅模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力被吸納完畢前城市部門實際工資保持不變、農(nóng)村零值邊際生產(chǎn)力的剩余勞動以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴格的假定之上，這顯然與我國當前的實際情況不符。最為明顯的，當前城市在體制改革過程中已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員，這部分失業(yè)群體最終必須依靠城市工業(yè)經(jīng)濟的壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來逐步消化，這是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。暫且不論相對于城市勞動力來說，農(nóng)村勞動力在城市勞動力市場競爭中存在著在文化素質(zhì)、專業(yè)技能、生活保障等多方面的劣勢，更為根本的，我國當前城市經(jīng)濟體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內(nèi)得以緩解。而事實上我們也看到了，大部分能夠進入城市的農(nóng)村勞動力所從事的領(lǐng)域也仍然集中在城市勞動力少于從事的建筑施工、手工裝配、餐飲服務(wù)等勞動強度大且收入較低的行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動性大、季節(jié)性強、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性，在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保教育等)操作難度顯然相當之大，在某種意義上，他們還只能遺憾地成為游離在現(xiàn)代城市中的邊緣群體。

還有一個細節(jié)我們不能忽視。由于我國長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和明顯的城鄉(xiāng)差異的存在，在農(nóng)村社會中逐漸形成著一種向往城市生活的“城市情結(jié)”，在流向城市的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中，那些在勞動技能或知識水平方面具有相對優(yōu)勢的青壯年勞動力占據(jù)最大比重，造成了農(nóng)村高端勞動力資源的不斷外流，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相當不利。尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)力資源重新配置的關(guān)鍵時期，這種負面效應(yīng)將呈進一步放大化。

那么，在農(nóng)業(yè)勞動力絕對過剩和城市就業(yè)空間極其有限的雙重壓力下，解決我國農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑到底又在哪里?筆者以為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移之所以處于尷尬境地，其直接原因便是我國農(nóng)村與城市之間沒有形成具有強大勞動力吸納能力的中間帶，根本原因又在于歷史上重工輕農(nóng)的戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)之間長期的管制“屏障”導(dǎo)致了今天城市和農(nóng)村之間的發(fā)展斷層，城鄉(xiāng)“中間帶”發(fā)展滯后，其勞動力吸納功能發(fā)育遲緩。尤其是在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的國家，城鄉(xiāng)斷層或城鄉(xiāng)“中間帶”的欠發(fā)達使得城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部矛盾長期得不到緩解，城鄉(xiāng)“中間帶”的就業(yè)鏈條過短，就業(yè)機會創(chuàng)造功能薄弱，農(nóng)業(yè)勞動力又無法大規(guī)模地跨越“中間帶”遷往城市，必然導(dǎo)致絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移瓶頸。因而，解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑還在于壯大城鄉(xiāng)“中間帶”，在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中增強城鄉(xiāng)“中間帶”就業(yè)創(chuàng)造和勞動力吸納能力。

必須強調(diào)的是，這里所提及城鄉(xiāng)“中間帶”遠不僅是簡單意義上的城市與農(nóng)村間的地理區(qū)域，它是一項通過銜接城鄉(xiāng)斷層，縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力、經(jīng)濟形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會事業(yè)等多方面的差距，從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點應(yīng)包括以下方面：

(1)在勞動力轉(zhuǎn)移目標區(qū)域方面。允許部分農(nóng)業(yè)人口向大中城市合理分流的同時，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要陣地。較之大中城市，這些區(qū)域?qū)τ谵D(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力具有收入落差小、生活成本低、生活適應(yīng)性強以及城區(qū)擴容空間大的優(yōu)勢。同時，由于遷入這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動力一般具有相對穩(wěn)定的工作和住所，在此基礎(chǔ)上再推行戶籍制度改革，并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系，給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇，這顯然比在大中城市解決同樣的問題更具操作性。

(2)在主體經(jīng)濟形態(tài)方面。利用自然農(nóng)業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式之間的差異，促進農(nóng)村和城市在生產(chǎn)資源和產(chǎn)品之間的互動，因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，培育符合當?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)，使之成為銜接農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的中間平臺。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“中間帶”經(jīng)濟形態(tài)的重要內(nèi)容。在當前農(nóng)村生產(chǎn)加工能力不足的情況下，相當部分農(nóng)產(chǎn)品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國農(nóng)村消費市場重要性的日益強化，更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商留中心伺農(nóng)村市場疏散。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體大多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，必須釋放出巨大的就業(yè)空間，成為農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。