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目前,在科研成果評價制度方面,許多高校科研管理部門采用定量分析的評價方法制定政策。具體程序包括:確定評價指標,對不同級別的論文、著作、項目標定不同的權重分值,建立評價體系;將科研成果按規定折合分值,多項成果分值累加,得出科研人員的研究工作量并以此為依據給予獎勵。在論文成果評價方面,通常分為普通期刊論、論文集論文、北大中文核心期刊論文、ISSHP(社會科學與人文科學會議索引)、中國人文社會科學核心期刊論文、CSSCI(中國社會科學引文索引)期刊論文、《國外人文社會科學核心期刊總覽》期刊論文、本校認定的權威學術期刊、SSCI(社會科學引文索引)、A&HCI(藝術與人文引文索引)檢索論文等幾個等級。著作一般分為學術著作、學術譯著(中譯外)、學術譯著(外譯中)、詞典工具書等級別。權威學術期刊由本校專家依據本校具體情況研究確定,一般從大家公認的學術價值較高、影響力較大的期刊中產生。著作成果的分值標準依據著作級別、獲獎級別來確定。在科研項目方面,縱向項目依照項目來源分為國家級、省部級、廳局級、校級等幾個級別,級別不同,每萬元科研項目經費折合的科研工作量的標準不同。國家級項目包括國家社科基金重大、重點、一般項目,省部級項目包括中央、國務院各部門批準立項項目、各省、自治區、直轄市批準的哲學社會科學規劃項目等。橫向項目單獨分類,依據項目經費的數額折合工作量。相關政策的優點在于政策的實施可以盡量減少人為因素的干擾,評價方法簡單明確、易于操作、相對客觀。從相關政策條例實施的情況來看,效果明顯,具有很強的針對性,一定程度上調動了教師的科研積極性,提高了學校的科研水平。從激勵的角度分析,對達到預期目標起到了一定的積極作用。
二、人文社科成果評價制度存在的問題
(一)論文成果質量鑒定不嚴格
在定量評價的成果評價制度中,依據的刊物級別,分為普通期刊論文、北大中文核心期刊論文、CSSCI或CSCD期刊論文、幾大國際檢索論文(SCI、SSCI、EI)等幾個等級,這種分級評價方法有其合理性,如分級清楚、標準統一、論文容易歸類、管理,一定程度上能夠反映科研成果水平等級,但并非所有核心期刊論文都能體現其內在水平。原因有二:其一,核心期刊的測定方法有很多種,其中最重要的引文法是根據期刊所載論文被引次數的多少評價論文質量,引文法測定的核心期刊雖然能夠反映該學科的內容和水平,但文獻被引頻次要有一個時間跨度才能反映出來,即當前核心期刊的學術價值并不一定完全準確代表當前所價值。此外,論文是否被引用不僅與論文質量有關,也與該論文選題是否為當前研究熱點、學科發展趨勢及該領域研究人員數量息息相關。一般情況下,應用性的學術期刊被引用的頻率低于理論性期刊。其二,受利益驅使及其他因素的影響,部分核心期刊上發表的論文質量存在良莠不齊的現象。有些期刊主辦單位為了經濟利益收取高額的版面費或礙于人情關系,從而降低了所刊發論文的質量標準。這些論文看似發表在級別較高的刊物上,實則是花錢買來的,或是依靠人情關系刊發的,論文質量并不高。因此學術期刊級別不能完全體現論文質量。
(二)圖書類成果質量鑒定不科學
圖書著作形式可分為專著、編著、編等幾類,其中專著的獨創性最高,產生的是原創作品,其學術價值最高;編的獨創性最低,產生的是演繹作品。科研人員都希望自己出版的圖書認定為著作,如今圖書出版社大多為企業化管理,重視經濟效益,對所出版書籍,只要沒有違法行為,沒有版權糾紛,能夠提供足夠的出版資金,可在圖書著作形式認定方面、學術價值等方面放松要求,因此部分圖書成果分類界定標準不統一。對高校科研管理者而言,只要是公開出版物,若非相關專業的權威人士,對出版物的學術水平高低難以界定。
(三)研究報告類研究成果要求不規范
一些立項項目以研究報告作為結題成果形式,而用來結題的研究報告的應用價值只是一些單位出具的證明作為報告實際價值依據。由項目負責人本人找單位出具相應證明比較容易,并不具有說服力,一個項目批復的資金少則幾萬,多則幾十萬,最終的結項成果如不嚴格鑒定實則是對資金的巨大浪費。
(四)科研項目級別界定不規范
一些縱向項目級別界定明確,也得到多數高校的認可,但一些隨機立項項目,學(協)會類項目、各類項目子課題、自籌經費項目、各類橫向項目,項目來源規范性不強,真實學術水平有待嚴格甄別。通常立項項目級別依據項目來源單位級別來確定,如教育部人文社科基金項目即為省部級項目,這類項目屬于常規項目,每年固定時間統一申報,有一定規律性。一些隨機申報項目,項目來源單位級別界定不明確,申報時間無規律,因此項目級別界定缺乏規范性。如一些學(協)會類項目,各高校對學(協)會項目來源級別認定不統一。在子課題級別的認定方面,各高校也標準不一,認定標準嚴格的高校要求在獲批的總課題立項書中明示該子課題的名稱及子課題的負責人,才能認定該子課題成立,相應級別按低于總課題一個級別確定。認定標準寬松一些的高校則只需總課題負責人出具該子課題立項證明即對該子課題予以認可。
三、完善人文社科成果評價制度的方法與途徑
(一)制定科學、客觀、公正的科研成果評價標準
科學、客觀、公正的科研成果評價標準是產生高水平科研成果的基礎,沒有客觀公正的評價標準就失去了評價的意義。亞當斯的公平理論指出:“一個人的公平感來自于對自己勞動貢獻與報酬比與別人的勞動貢獻與報酬比的比較和評價”。如果人們對評價過程或評價結果感到不公平就會采取降低效率、降低積極性及降低努力程度的方式回應,這會對整個高校的發展產生負面影響。因此,政策制定者在制定科研成果評價政策時要以推動學校科研水平為出發點,真正立足于提升學校學術水平,制定科學、公正、客觀的科研成果評價體系。高校各級領導往往既是科研帶頭人又是行政管理者,既是科研管理制度制定者又是受益者,在科研成果評價制度制定過程中難免會向有利于自身利益的方向傾斜,特別是在我國官本位意識嚴重的環境中,權威期刊的認定經常由領導的意見決定。即使采用由學校各學院、系、部教師推薦的方式,推薦主體也經常從自身利益出發選出自己容易發表又相對學術性不是明顯較弱的核心刊物。這種方式確定的科研成果評價標準難言權威性、公正性,往往成為各方利益博弈的結果,不利于促進高水平科研成果的產生。在政策制定的過程中,學校領導應該認識到科研成果評價標準對學校發展,對科研人員科研的重要意義,要真正站在有利于促進學校學術、科研發展的角度,公開、公正、公平地研究確定科研成果評價標準。
(二)注重評價體系的長效性
俗話說:“十年磨一劍。”要出高水平的科技論文和科研成果,需要教師沉下心來,長期堅持不懈地努力和積累,去除急功近利的浮躁心態。因此,在制定科研成果評價政策時要改變重短期目標輕長期目標,重數量輕質量,重立項輕管理,重結果輕積累、重科研經費輕項目級別的科研管理觀念和輿論導向,鼓勵“慢工出細活”,減少急功近利、“短平快”。并通過調整或改革科研考核、科研獎勵、職稱評定等一系列政策,鼓勵教師出高水平科研成果,營造學術氣氛。
(三)注重科研成果評價方法多樣性與合理性
1.定量評價與定性評價相結合。人文社科類科研成果價值的體現受多種因素影響,在評價過程中單純地依靠定量評價或定性評價都不能完全客觀、準確地對成果本身作出評定,只有二者結合起來才能更準確地反映科研成果的真正價值。定量評價是將科研成果依據刊物級別、被引用次數等標準折合成分值,再根據分值確定科研成果的價值。定性評價最常用的是同行評議法,其中包括實行公開評議與匿名評議。在科研成果評價中,如果單純采用同行評議的定性評議方法,受成果價值的潛在性、模糊性,評議專家知識結構、學術視野、學術偏好、人情關系等因素的干擾,容易導致評價標準的自由度過大,給主評人人為地拔高或貶低某一成果帶來方便,而導致評價失去科學性。同時,科研成果評價是一種主觀評價,如果只通過成果發表的刊物級別、是否是專著,還是編著等簡單劃分來確定成果的價值,也不夠科學。因此采用定量評估和定性評估相結合的方法,通過分解價值的指標并量化,設定可比的分項指標量、詳細的定量標準,消除或削弱評價中的主觀因素的干擾,使同行評議能在更規范、更清晰的條件下運作,可以盡量減少評估誤差,促使科學研究成果評價更科學、客觀、準確。2.同類相比原則。科研成果價值的多樣性決定了對特殊的知識內容、價值、功能,用同一標準判斷很難確認其特殊價值,因此,對科研成果的評價必須分類進行。可按學科內容、形式、研究方向分類,對同類科研成果采用相同的標準進行評價,這樣才會相對公平,分類越細,可比性就越強,標準越易確定,評價結果越準確、公正。3.排除偏見,容許異議。在評價過程中可能會出現因主評人的學術道德、學派、與被評人之間的恩怨而導致的偏見,可能造成對成果價值的放大、縮小、虛夸、否定,也是科研管理機構在組織評審專家時必須關注的問題。由于評價的復雜性、主觀性、主評人所處環境及心理因素的干擾,為避免偏差,應允許在一定時間內對評價結果提出異議,當出現異議時要重視異議,這樣有利于增強評價的準確性、科學性,克服評價的主觀偏向性。
(四)抓好項目申報評審工作
第一章 教師科研工作條例
為實現“創名牌學校、當一流教師”的目標,促進我校爭創科研示范校、教師爭當科研教師活動的開展,不斷提高教師自身科研素質和教育教學水平,教師要做到:
一、忠誠于黨的教育事業,具有事業心和奉獻意識,講究職業道德,不斷培養、鍛煉和提高自己的教學能力、班級管理能力和教育科研能力。
二、要具有教育科研意識,積極參加教育科研理論學習,做到不缺席、不遲到、有記錄、有收效。要努力掌握和運用教育科研理論指導自己的工作實踐,積極探索教育科研的途徑和方法。
三、每學期初要有切實的個人科研計劃。要避免計劃流于形式,平時工作中要注意課題的階段性、實施的科學性、方法的藝術性,不斷完善和調整計劃、改進工作。
四、要善于總結教育教學經驗,積極撰寫論文和經驗材料。積極主動參加有關部門舉辦的研討會、學術會議和論文評選活動。積極訂閱科研刊物。每學年都要爭取在市級以上刊物或研討會上或經驗文章。
五、要積極申報和主動承擔國家級、省、市級科研課題,能夠參與學校和其他老師的協作課題研究。并通過各種形式提高科研素質,努力向學者型教師轉變。
第二章 教育科研管理條例
一、樹立“科研興校”意識,健全科研組織、形成科研網絡。學校成立科研領導小組,建立科研室,做到組織落實、人員落實、責任落實、規劃落實、課題落實。要與教育科研部門保持密切聯系,與有關部門和學校建立科研信息網絡,保證科研信息渠道暢通,創造濃厚的科研和學術氛圍,真正成為教育科學研究的龍頭校。
二、明確科研指導思想,制定科研規劃,把教育科研工作列為學校工作的重要內容。結合學校實際,搞好教育科研規劃,確定教育科研工作重點,明確一個時期的重要研究課題。
三、學校每學年研究課題不少于兩項,做到每個學科都有實驗項目、每位老師都有研究課題,并有經常性的督促檢查,保證科研規劃的實施和課題研究的順利開展。
四、要做到教育科研管理科學化、規范化、制度化,學校科研工作規劃、計劃、方案、總結等資料完備,各種規章制度健全。
五、積極參加國家、省、市各級科研會議及科研活動,并在會議上交流學術論文或工作經驗。校內每學期要召開一次科研理論研討會、論文交流會、成果匯報會。總結經驗、表彰優秀成果和先進個人。
六、會同有關部門,培養教育科研骨干隊伍。在校內要廣泛開展教育科研普及活動,開展科研理論講座,搜集科研信息資料,為教師創造科研條件,向“示范性學校、科研型校長、學者型老師”的目標邁進。
第三章 教育科研課題立項與申報制度
遵循“科學性、整體性、可行性和創新性”原則,確立課題研究項目并組成相應課題組。課題組負責人將所選定的課題向學校教科室或有關科研規劃部門申報,然后報教育局教科室審批備案。課題申請人應規范、如實填寫有關材料,報所在學校審批;申請人所在學校按照要求嚴格審查,簽署“是否同意立項”意見;確認同意立項的課題,在規定日期內將校級課題申請書報市教育局教科室備案。市級以上課題,必須在校級課題的基礎上申報。
教育科研課題申報的基本程序是:
1、確定選題
教育科研課題的選題,要以本校教育教學改革發展的理論和實踐問題為主攻方向,突出應用研究,大力提倡校本研究,著力推動學生全面發展,促進教師專業成長,提升學校發展內涵。具體課題項目的確定,可以來源于公布的教育科研課題指南,也可自行思考設計,但是都應該確保切合本校和研究者的實際,列入研究的問題要具體明確,切口不宜過大,同時要注意立意新穎,有時代特點,特別是要具備實際研究的價值和開展研究的可行性。
2、撰寫開題報告
開題報告的內容應包括:
(1)課題名稱。
(2)課題界定和理論依據。
(3)本課題研究的目的、意義。
(4)研究的主要內容。
(5)本課題國內外的研究現狀。
(6)理論假說和研究目標。
(7)完成本課題的主客觀條件分析。
(8)過程設計。
(9)預期成果及形式。
3、填寫教育科研課題研究項目申請書
學校要組織有關人員對課題申請書進行審核并簽署意見,確定是否確認為校級立項課題。對市級及其以上課題,所在學校應首先審核并加蓋公章,并將課題申請書(包括子課題研究方案)連同開題報告按期交市教育局教科室,市教育局教科室組織人員對課題申請書進行審核并簽署意見。
4、課題主持人資格
市級以上課題主持人必須是該項目研究的實際執行者,同時還必須符合以下條件:具有3年以上教齡,專業知識扎實;具備指導開展課題研究的組織能力和學術水平;申請人在課題申報同一期限內一般只能申報一個課題。以往承擔市教育科研課題未結題者,不得擔當新課題的負責人。多人合作完成的研究項目,所有參加人員必須完成其中的一個或一個以上子課題的研究,或負責其中的部分研究任務。
第四章 教育科研過程管理制度
根據科學規范的管理常規,具體課題的研究進程應注意積累整理以下六方面材料:
1、計劃性資料。包括總體實驗設想、設計實驗方案及研究性實施計劃。
2、基礎性資料。實驗對象的基礎情況,如學生家庭住址、家庭成員、父母職業、文化程度,實驗班學生的基礎狀況,個人興趣、愛好、性格,實驗教師的自然情況,學歷、教齡、教學水平等。
3、過程性資料。主要是指實驗課教案,典型實驗課實錄,課后分析研究記錄,課外活動設計、實施及學生活動情況,教師實驗研究的觀察記錄、隨筆,以及社會、家庭、學校、學生的反映等。
4、專題性資料。包括專題講座、專題報告、專題研討等研究資料。
5、效果性資料。包括個案變化及群體變化的資料。
6、總結性資料。包括學期、學年或專題的研究總結、論文、報告。
實驗資料在形成、積累、歸檔時,應注意材料的真實性、準確性;注意材料的完整性、系統性;注意檔案的科學性、適用性。
學校課題開展研究中期,課題組應填寫《教育科研課題中期評估表》,由學校教科室會同市教育局相關部門組織有關專家,對有關課題進行中期評估。
凡有下列情況之一者,須由課題負責人提出書面申請,經所在學校審批,報市教育局教科室備案:
1、變更課題負責人;
2、改變課題名稱;
3、改變成果形式;
4、對研究內容作重大調整;
5、變更課題管理單位;
6、課題完成時間延期一年以上或多次延期;
7、因故終止或撤銷課題。
對未經批準,擅自進行上述變更的課題,將不予結題。凡有下列情況之一者,由課題負責人所在學校或者市教育局教科室宣布撤銷課題(市級以上研究課題的撤銷,由相關學校或者市教育局教科室提出意見,報請批準立項的部門宣布撤銷課題):
1、研究成果有嚴重政治問題;
2、剽竊他人成果,弄虛作假;
3、與批準的課題設計嚴重不符,且學術質量、實踐價值較低劣;
4、獲準延期,但到期仍不能完成;
5、違反課題研究規則的其它情況。
6、被撤銷課題的課題負責人原則上兩年內不得申請新課題。
為提高課題研究(實驗)的效益,市級以上的重點課題和校級綜合性的重點課題,一般應設立領導組織、指導組織、課題工作組織。
課題領導組織。一般有行政領導參與,主要負責對重點課題把關確立;提供完成課題所需時間及必要條件;代管課題經費及提供足夠經費保障;培訓實驗人員,解決實驗進程中重大問題,組織成果鑒定、宣傳推廣成果。
課題指導組織。一般由學術造詣較深,業務能力較強,有一定科研經驗的教學專業人員組成。主要負責理論咨詢,跟蹤指導,在實踐過程中掌握實驗方向和進展情況,定期不定期地召開研究會、交流會、總結會、座談會,組織有關沙龍。
課題工作組織。一般由熱心該課題研究、有一定經驗的教師及行政人員組成,主要任務是執行實驗方案,具體實施研究和觀察、記錄、整理研究資料,撰寫實驗報告。
市級及市級以上課題,所有過程性材料統一交學校教科室歸檔管理,同時由市教育局教科室負責督促檢查、幫助指導,過程材料由研究人員管理,但在學期末要連同總結或階段性的論文交學校教科室。
課題組在組織實施研究的過程中,應在所屬單位領導的支持下,切實履行以下基本職責:
1、負責課題的設計并組建課題組,進行開題論證、制定計劃及實施方案、組織研討、申請鑒定等。
2、掌握課題進度,調控進展速度。
3、結合本課題開展學術活動(如論證研討,考察等)。
4、制定本組人員業務培訓計劃,并負責指導考核。
5、安排本課題經費使用計劃和檢查落實執行情況。
6、組織學習有關的法規制度,并遵守一切與研究有關的法規制度。
7、組織成果鑒定及技術資料歸檔工作。
第五章 課題結題鑒定制度
1、教育科研課題的結題鑒定和評價,是學校教育科研管理工作的重要環節之一。學校申報的各級立項課題,必須規范結題。
2、課題組在按計劃完成研究任務后,應及時做好材料的匯總、分析和整理工作,認真撰寫課題研究報告(主件)。并認真選編好與課題研究相關的科研論文集、教案集、專著以及在研究過程中制作的軟件、音像制品等(附件)。
3、課題組必須在正式結題前十五天向相應教科所提出課題結題書面申請,并提供課題研究的成果主件、附件材料5—7份。
4、課題鑒定一般采用專家評議方式,包括現場評議或書面評議。鑒定組專家由課題組與相關教科所共同商定,一般由具有中學高級職稱的教科專家或行政管理人員5—7人組成。鑒定組專家將按照實事求是、客觀公正的原則,通過現場考察、聽取匯報、審閱機關結題材料等方法,對課題研究成果進行全面評議和鑒定,形成鑒定組集體意見,由組長填寫《成果鑒定書》并由專家組成員簽字。
第六章 監督檢查制度
1、學校教科室要加強對教育科研工作的管理,避免“兩端管理”(即年初寫計劃,年終寫總結)行為。
2、學校教科室應經常檢查、了解課題研究情況,檢測研究效果,提供信息資料,指導研究方法;建立定期報告制度,要求課題負責人定期作出口頭或階段的研究報告;強調課題組的自身建設,抓好計劃的實施和反饋調節完善,抓好研究材料的積累和管理。
3、在課題研究過程中,因特殊原因需要更換課題負責人或延長研究期限的,學校教科室應書面報告市教科所,經同意后方有效。
4、對立項后無實際進展的課題,經過幫助、督促后仍未能按計劃進行研究者,將中止其課題項目。
第七章 教育科研成果獎勵辦法
為推動我校科研工作的發展,調動和鼓勵全校教職工科研積極性和創造性,提高教育技能和科研水平,特制定本辦法。
一、評獎原則及范圍
1、優秀科研成果獎評選工作,每兩年進行一次。獎勵前兩年的優秀科研成果。
2、我校教學公開出版的專著、公開發表的論文或經驗材料,均可參加評選。
二、教育科研成果的鑒定與評價
課題研究工作按計劃完成后,課題組應填寫《課題成果鑒定申表》,接受所在學校組織的成果初步鑒定或結題驗收。課題組提供的鑒定材料,應包括研究成果主件、必要的附件、研究工作報告及課題申請書復印件。鑒定內容主要包括論文、研究報告、研究計劃及研究過程中所積累的問卷、成果統計分析、調查報告、階段研討材料,以及其他相關資料等全部檔案資料和必要的現場鑒定材料。
科研成果的鑒定評價,應切實執行以下評估標準:
1、先進性。成果反映的教育思想端正,符合黨的教育方針;選題方向和研究內容具有前瞻性、創新性;研究結論具有突破性;研究水平在地區同類研究中具有相對的先進性。
2、科學性。能科學、準確地選擇和運用教育科研方法及教育統計測量手段;立論符合教育科學原理;研究過程堅持科學態度,尊重客觀事實,研究結論真實可靠。成果形式符合教育科研基本規范;成果表達論點明確,資料翔實,依據充分,論證嚴密,邏輯清晰
3、價值。能逼近或揭示某一方面的規律,在學術上有新的突破;具有一定的理論價值;對解決教育教學中的實際問題或提高教育教學質量提供了實用有效的教改方法和技術措施。
課題的正式鑒定驗收,一般由批準立項的部門或者受權管理的部門組織。鑒定一般采取通訊或會議兩種方式。每個課題的鑒定專家一般為5~7人,并設一名組長。專家由鑒定部門指派,也可以由課題組聘請,但須經鑒定部門批準。課題組成員不能擔任本課題的鑒定專家。
采取會議鑒定方式的,有關報請鑒定的材料應在會前一個月提交給鑒定組。鑒定組在認真分析研究成果的基礎上,對照課題申請書預期達到的目標,實事求是地對研究成果提出客觀、公正、全面的鑒定意見,確定是否通過鑒定,并由鑒定組代表填寫鑒定書。
課題鑒定一般應按照以下程序進行:
1.課題組向批準立項的部門或者受權管理的部門提出申請,并填寫《教育科研課題成果鑒定申請表》,接受所在學校組織的成果初步鑒定或結題驗收。
2.準備好鑒定的必要文件(一式5—7份);
3.聘請鑒定專家或接受批準立項的部門(受權管理的部門)指派的鑒定專家,并將文件送交專家手中;
4.專家鑒定后送市教科室。
以會議方式鑒定者,由專家共同確認并由組長簽署意見;通訊方式鑒定者,各專家將鑒定寄交組長,組長根據多數人的看法簽署意見后再報市教育局教科室。
結題驗收要在專家鑒定的基礎上,經市教育局教科室確認,發放《教育科研課題結題證書》。
每一個課題研究規劃期結束后,市教育局教科室對結題的成果進行評選,擇優推薦報刊發表,報送有關部門作為決策參考,或在一定范圍內推廣。
所有課題研究都要重視成果的推廣工作,可以通過推介會、公開課、專題報告、論文宣讀等形式充分展示研究成果。市教育局將定期篩選對全市教育教學有指導價值的成果進行推廣,并根據《中小學教育研教科研成果獎勵辦法》對其中的優秀成果予以獎勵。
三、獎勵等級及條件
1、基本條件
(1)申請獎勵人員必須堅持四項基本原則,在教育、教學工作中圓滿完成任務,成績突出。
(2)教育、教學科研成果對教研教改和教育教學工作有較大價值。
2、獎勵標準:分別按國家、省、市、區級獲得的不同等次進行獎勵。
(參照學校獎懲制度進行獎勵)
第八章 教育科研檔案管理制度
1、教育科研檔案資料管理是教育科研管理的一項基礎工作,教育科研檔案資料管理的系統化、規范化、科學化又是教育科研管理向更高水平發展的重要標志。
2、學校教科室要配備兼職資料員,加強教育科研檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、統計和利用,發揮科研檔案的作用。
3、教育科研檔案主要包括:課題檔案、管理檔案、綜合檔案和成果檔案等四大類。
(1)課題檔案:包括《課題審定書》;課題研究方案及論證材料;課題研究計劃及情報資料;課題研究實施過程中有關主要原始記錄、實驗過程記錄及數據處理材料等;研究工作總結及研究成果報告。
(2)管理檔案:包括年度計劃和總結;工作職責;有關制度;課題研究機構建設資料;教科研方法學習、教育理論學習的文件材料;各種考核記載。
(3)成果檔案:包括成果鑒定評價、驗收及成果獎勵的有關材料;成果推廣階段所形成的文件材料;實驗課教案集;科研論文集及獲獎證書;學校教科研刊物。
(4)綜合檔案:包括相關科研文件、通知;教育科研專項會議文件材料;教育科研的交往活動、外事活動的記錄材料等。
為使我校教育科研工作規范化、科學化,需將教師的科研成果檔案化管理,特制定教育科研檔案管理制度。
一、凡我校教師在市級以上刊物或學術交流會上公開發表的論文、公開出版的專著等,均屬存檔范圍之列。有關教師應及時將論文獲獎證(復印件)、校本和專著封面、目錄(復印件),上報學校存檔,并建立個人檔案。
二、凡在校內科研研討會、論文交流會大會交流的論文或經驗材料,均屬存檔范圍,并由科研室通知本人。有條件時,向上級有關部門推薦發表。
三、凡上級有關部門索稿,在未公開使用之前,不能與已發表的同論,可在校內研討會或交流會上發表后存檔。
四、科研檔案管理應分門別類,做到系統、規范,并使檔案管理工作不斷完善。
五、科研檔案作為科研興校的創校史料永久保存,有條件時,將利用科研檔案做校內科研成果展,以推動我校科研工作的進一步開展。
第九章 教育科研經費投入、使用條例
為了促進我校教育科研工作更好地開展,加強對科研工作的管理,結合本校實際情況,擬定教育科研經費投入、使用條例。
一、學校科研經費,用于學校科研工作所需的;
1、課題組的印刷費
2、學校訂購的資料費
3、學術差旅費
4、教師科研成果獎勵(按獎勵條例規定執行)
二、凡未經學校批準,擅自支出的,學校在經濟上不承擔責任。
三、經費資助制度
1、科研經費是為了滿足開展教育科研活動基本要求而設置的一種經常性支出的費用。
關鍵詞:高校;服務;地方經濟;機制
中圖分類號:G640 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)01-0268-03
服務行業是隨著社會的發展而賦予高校的嶄新職能,也是高校與社會共同發展的需要,特別是在解決地方經濟建設與經濟轉型過程中的棘手問題發揮了得天獨厚的作用,為地方經濟的發展提供了必要的人力資源和智力支持。萍鄉市地處江西省西部,東南與本省宜春、吉安接壤,西北與湖南株洲、瀏陽相鄰。萍鄉因煤立市,因煤興市,但是,經過百多年地下大規模開采,萍鄉市的煤炭資源已進入枯竭期。2008年,萍鄉市被國家列為首批資源枯竭型城市之一,面對當前科技創新主導地區競爭的大勢,如何在本地科研資源不足的情況下,發揮好科技第一生產力的支撐作用,引領資源城市可持續發展轉型,成為擺在萍鄉人民面前的一個重要課題。
一、高校科技服務萍鄉經濟的機制
當前,在萍鄉市經濟發展的過程中,政府、高校與企業之間的關系可以用三螺旋交互作用模式解釋,三者之間存在明顯的相互作用力,但這種力卻是看不見、摸不著的,可以結合電磁場模型加以解釋(如下頁圖1所示)。政府、高校和企業是三個獨立的磁場,他們之間產生相互作用力,表明場強(能量)的大小,從力學的角度分析,三者會產生一個合力,形成這個磁場的最終運行軌跡,即螺旋式地上升。也就是說,萍鄉市經濟發展的最終動力主要來自于政府、高校和企業三者之間的作用與相互影響,隨著三股螺旋力量的加強,促進了區域經濟、產業機構、科研水平以及經濟增長等各方面的提升。與此同時,三者之間兩兩作用也會產生相應的機制,共同作用下也會產生內部機制與外部機制,這些機制或者是聯系的方法、措施正是三者之間相互作用力的大小,直接影響到萍鄉市經濟的發展水平和趨勢。在政府與高校之間建立鼓勵機制,制定相關的政策、法規、獎勵等文件;企業與高校之間建立合作機制,通過人才資源、信息、技術等轉讓,切實提高企業的活力;政府與企業之間建立管理機制,通過制定相應的政策、法律法規,對企業的發展提供保障;在內部通過建立合作平臺、產學研合作模式,將三者緊密練習,發揮各自的優勢,共同為地方經濟發展服務;在外部,高校與企業更要加強聯系,拓寬合作渠道。
二、政府與高校的鼓勵機制
改革開放以來,在黨和國家正確的方針、政策的指導下,高等學校與地方經濟建設的關系日趨緊密,其為社會服務的能力也不斷增強。近年來,為促進地方經濟的發展,萍鄉市頒布了《關于增強自主創新能力,建設創新型萍鄉的實施意見》、《關于加快科技創新,推進創新型經濟發展的工作意見》、《關于實施人才強市戰略的意見》等系列文件,制定了相應的政策、法律、法規,以及獎勵、保障機制,如制定了激勵企校“聯姻”的政策措施,對企業與院校合作建立的技術研發機構、科技“孵化器”、產業化基地、教學實習基地等給予2萬元~5萬元獎勵;市級財政每年設立1 000萬元科技專項資金,建立科技項目信息庫,引進各類轉型急需的高端人才;對企業與院校合作開展的技術研究與產品開發項目,在市本級科技項目立項中優先予以考慮,并優先推薦申報省級、國家級項目。目前,我市財政從科技三項費中安排了100萬元科技大開放工作經費,重點扶持與合作院校共建的科研平臺建設,從人才專項資金中安排了50萬元專門引進高層次人才,從追加經費中安排了60萬元用于開展科技對接活動。同時,各縣區政府也大幅度增加了對合作項目的投入,例如,除土地、房屋等扶持不算,萍鄉經濟開發區僅投入“武漢理工大學萍鄉發展研究院”等7家入園科技機構的裝修費用就達500萬元。
三、企業與高校的合作機制
萍鄉城市轉型的關鍵在于產業轉型,而產業轉型的關鍵在于提升產業科技創新能力。在產業結構上,萍鄉市一些支柱產業主要依靠與知名院校、科研機構建立了長期良好的合作關系,通過校企合作、實習基地、創新園、研究實驗基地等合作平臺的搭建,一方面解決地方企業發展中的各類技術難點,另一方面,在加快企業經濟發展的同時,提升高校自身的科研水平與實力,實現高校科研成果的實際轉化利用率。比如與南京大學、中國建筑材料科學研究總院、天津大學、東北大學、哈爾濱工業大學、武漢理工大學、中南大學、湖南科學大學、湖南大學、北京理工大學10家國內知名院校簽訂了全面戰略合作關系協議。工業陶瓷與電瓷主要合作院校有武漢理工大學、湖南大學、山東工陶院、哈工大等,水泥及混凝土外加劑主要合作單位有中材集團、武漢理工大學等,鋼鐵冶金主要合作院校有東北大學、中南大學,機電及汽車制造主要合作院校有北京理工大學、浙江大學、天津大學、武漢理工大學、華中科技大學等。企業與高校共建的科技研發平臺有龍發實業與武漢理工共建的萍鄉工業陶瓷研發和檢測中心;強聯電瓷與湖南大學共建的電瓷工程技術研究中心;江西永特合金材料有限公司依托廣州有色金屬研究院、中南大學、南昌大學材料學院建立的特種合金材料工程技術中心;安源區與華中農大合作共建的“華中農大國家家禽工程技術研究中心江西省分中心”等。
四、內部與外部聯系機制
1.內部合作機制,高校擁有科技人力資源與科研技術成果的優勢,他們面臨的是如何將這些成果轉化為生產力,轉化為實際商品,產生經濟價值,而許多企業單位缺乏的正是技術革新,因此,在萍鄉市經濟轉型的過程中,市黨政領導自始至終高度重視,市委、市政府主要領導和分管領導經常聽取工作匯報,組織各種交流會,將高校與企業撮合在一起。比如“萍鄉(北京)資源城市轉型專家座談會”、“萍鄉市―武漢理工大學產業技術對接洽談會”、與南京大學的對接交流活動等,通過搭建合作的機會與平臺,以政府的名義出面,有效地解決高校與企業之間的利益分配問題、知識產權問題、科技轉讓等實際問題。近兩年來,萍鄉市累計突破15項產業關鍵技術瓶頸,研發新產品68 個,取得國內領先以上科技成果38項,申請專利受理313項,獲得國家專利授權135項。如江西強聯電瓷制造有限公司,依托與中材高新、湖南大學合作共建的電瓷工程技術研究中心,引進國內權威電瓷專家,成功開發出了550KV棒型支柱瓷絕緣子系列新產品,實現了在特高壓、超高壓電瓷產品制造方面的突破。目前,萍鄉市校(院)重大合作項目達80余項,合作領域覆蓋了萍鄉所有支柱產業和戰略性新興產業,初步形成了新能源和環保節能、清潔汽車和先進制造、金屬新材料、非金屬新材料、生物醫藥、現代農業及綠色食品、文化創意七大新興產業發展格局。通過開展產學研合作,不僅使高校成果得到了有效轉化,高校獲得了相應的經濟回報,而且促進了本地企業科研投入的快速增長,使自主創新和技術承接轉化能力有了較大增強。同時,產學研合作項目每年為萍鄉創造40億元以上的經濟效益,實現了合作雙方的雙贏。
2.在外部聯系方面,高校與企業之間的單向聯系畢竟有限,加之市場的競爭意識,也使得萍鄉市本地企業很難與外省高校聯系,萍鄉市始終堅持“政府搭臺、企校唱戲”的原則,在做好本職工作的同時,為地方經濟發展出謀劃策。一是積極聯系高端創新人才,從2008年起,聘請了簡水生、彭蘇萍院士、歐陽世翕、姚燕、余明清、馬軍、嚴新平、周科朝、涂贛峰、趙家玉十位知名專家教授擔任市政府科技顧問,建立了高層次智囊庫。科技顧問成為政府科技決策和重大問題科學決策的咨詢對象,同時,這些高層次人才也為我市引進項目、引進人才、引進技術起到了很好的橋梁和紐帶作用。2009年,針對這些高端專家,市委、市政府在北京召開“萍鄉資源城市轉型專家座談會”,專門聽取他們對萍鄉經濟社會發展和城市轉型的意見,起到了很好的效果。同時,還引進博士以上高尖人才與轉型急需技術人才2 000余人,通過這批高層次人才帶成果項目來萍創新創業,為城市轉型構建了廣泛的引智渠道。二是組織開展了一系列富有成效的科技交流洽談活動,如2007年與中材高新材料股份有限公司(山東工陶院)開展了工業陶瓷、電瓷產業對接交流活動,2009年與武漢理工大學、南京大學先后舉辦了產業技術對接交流活動,2010年6月與湖南大學開展的陶瓷、電瓷和環保產業對接交流會等。三是建立“萍鄉市技術需求項目庫”,做好企校之間的信息“二傳手”,將技術需求信息傳遞給有關院校、將院校專家意見反饋給有關企業、邀請專家來萍對企業進行考察、篩選院校科技成果推介給企業或投資者、帶領有合作意向的企業家或投資人赴有關院校洽談等一系列工作,增進了企校雙方的了解和互信,使企校雙方從中尋找到了合作契機。四是架好連接企業與院校的合作“橋梁”,幾年來,組織簽約院校專家來萍考察調研達50余次,組織30余批次100余家企業赴有關院校進行了學習考察和洽談。同時,整合市內科技資源,成立各類科技中介服務機構,通過中介機構的市場化運作,在企業與院校之間架起聯系和溝通的橋梁。五是鼓勵和支持企業與院校“聯姻”。如促成我市萍鋼公司與東北大學、武冠集團與中國建材院等有關企校間建立了長期穩固企校合作關系。
五、建議與對策
1.加強高校科技人力資源的培養和管理,高校的科技活動人員包括大量的碩士、博士研究生和高校教師隊伍兩部分,由于隨著高校擴招,高校的科技人力資源在數量上有著絕對的優勢,因此關鍵是要將科技人員數量優勢轉化為質量優勢,這就需要從人力資源的培養和管理兩方面來進行。
2.轉變觀念,提高對社會服務的認識。觀念是行動的先導,觀念決定思路,思路決定出路,只有轉變觀念才有新的行動。端正為地方經濟發展服務的指導思想必須首先創新高等教育發展理念,樹立開放的、具備市場與服務意識的發展理念,高校要樹立開放意識、市場意識和服務意識,提高為地方經濟發展服務的積極性、主動性和自覺性。
3.拓展溝通渠道,實現互動,才能根本上解決高校發展與地方社會經濟嚴重脫節的弊端,發揮高校對當地經濟建設的巨大促進作用。通過建立高校知識聯盟、建立科技中介服務機構、搭建科技公共平臺等措施實現雙方的互動。
4.提高高校科研成果的轉化率,要以市場為導向,增強高校科研成果有效供給。高校要建立有利于科研成果轉化的科研運行管理機制,改革現行職稱評聘制,建立有效的人才競爭和激勵機制,應加大對科研成果轉化有貢獻人員的獎勵力度,充分調動科研人員投身科研成果轉化的積極性。高校要大力加強與企業合作與交流,按照優勢互補、利益共享原則,建立雙邊、多邊技術協作機制,通過相互兼職、培訓等方式,提高企業對科研成果的現實需求。
5.要建立健全學校與地方政府和企業戰略合作的機制,增強各級、各部門特別是各學院的公關意識、開放意識,建立健全與省、市、縣政府及其有關部門和企業長期、穩定和有效的溝通互動機制,真正做到“以服務為宗旨,在貢獻中發展”,多方面、多渠道獲取辦學優質資源。
6.要建立健全官產學研一體化機制。以市場為導向,加大高校與地方政府、科研院所、企業在技術創新和發展高科技產業中的結合力度,重點選擇一批科研成果直接轉化為生產力,實現產業化,帶動形成新的經濟增長點,成為名副其實的經濟增長的“發動機”。
參考文獻:
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緊緊圍繞xx區委、區政府“高位提升·惠及全民”的總體戰略,認真執行區教育局《關于深入推進我區教育現代化的若干意見》,積極強化“辦有質量的教育”工作措施,牢固樹立責任意識、進取意識、創新意識,理論聯系實際,服務行政決策,服務學校發展,服務教師提升,為推進鄞州教育現代化而盡責盡力。
二、總體目標
圍繞全面推進教育綜合改革的主題,立足xx區教科室自身的教育科學研究、德育指導研究、心理健康教育指導、青少年科技教育輔導等四大領域,不斷完善規范長效的工作機制,擴大培養專業務實的骨干隊伍,持續創新科學有效的研究載體,面向基層,面向教師,聚焦課堂改革,聚焦課程改革,切實履行“研究、指導、引領、服務、管理”職責,立體優化四大領域的“鄞州特色”,不斷提升鄞州教育的新品質。
三、主要工作
根據《xx市xx區教育局關于深入推進我區教育現代化的若干意見》(xx教〔XX〕xx號)要求和XX年8月全區教育系統干部讀書會等會議上相關領導的講話精神,明確xx區教科室的主要工作:
1、突出科研的全員性和引領性。面向教學實踐,立足全員參與,建立人人寫總結、組組有論文、校校出課題的科研機制。在全體教師特別是5年以下教齡的教師中,推行教學反思日記的撰寫,每年評選表彰一批好的教學反思日記。抓好面上普及,實施好高層次課題研究,促進科研整體水平提升。(摘自教育局文件第13條)
2、推進科技特色建設。推進校園科普活動,開展科技示范校(園)評選,辦好區青少年科技節,組織參加市級以上科技競賽,提升校園科技水平。(摘自教育局文件第28條)
3、重視人文特色建設。建設一批市標準化心理輔導室,加強心理輔導教師配置,創建市中小學心理健康教育示范區。(摘自教育局文件第29條)
4.圍繞課堂教學改革和課程教學改革。教科室的重點工作是從教育科研的視角,圍繞課堂教學改革中的導學案問題、小組建設問題、課堂流程問題、教學評價問題等,進行深入研究指導;在浙江省全面推進中小學課程改革的背景下,從教育科研的視角,圍繞校本課程的頂層設計、課程群建構、課程開發、教材編寫、課程開設、課程評價等,進行深入研究指導。(摘自局長和分管局長的相關講話)
5.將中小學德育工作提到重要高度。在“樹德立人”重要教育思想指引下,根據省委書記夏寶龍同志在全省轉變育人模式教育工作會議的講話精神,教科室要加強德育工作的研究和指導力度,并有專人配合教育局全面深入地推進全區中小學的德育工作。(摘自局長和分管局長的相關講話)
四、具體工作
1、樂于全域服務。抱著“既服務于民,又不擾民”的誠心,大力歡迎各協作區、各校的領導和教師前來區教科室,或邀請區教科室人員前去各協作組和學校,就學校或教師需求的教育科研問題、課程改革問題、課堂改革問題、校園文化建設問題、學校特色建設問題、科技教育問題、德育工作問題、心理健康教育問題、家庭教育問題、校園法律問題等,進行面對面的深入交流、咨詢、指導、服務。教科室成員平時要加強自身學習、進修、研究,增強引領能力和指導作用。
2、勤于分層培訓。通過自主組織和合作組織,充分拓展主題性或專題性培訓、普及型或提高型培訓、會議型或競賽型培訓、項目式或任務式培訓、沙龍式或師徒式培訓、學分式或證書式培訓、工作室或工作坊培訓等方式,分層分類培養并擴大和提高教育科研、心理輔導、科技教育、德育輔導等方面的師資力量。
3、精于教科主業。
(1)明確重點任務:及時征集、推薦、組織并實施好立足教學、立足學生為主的區級、市級、省級乃至全國規劃課題項目,爭取廣立項、多立項,并擴大以課堂改革、課程改革為專題的課題立項比重,爭取高結題率、高獲獎率,并繼續以絕對優勢領跑全大市各縣市區;及時征集和推薦各級關于德育、心育、體育、藝術等專項課題或小課題的研究成果,爭取全覆蓋,廣獲獎,使教育科研的“鄞州現象”更具影響力;主動大力推廣區規劃課題成果一等獎、市規劃課題成果二等獎及以上獲獎級別的課題成果,并正式選編出版《xx區xx教育科研成果集粹》,使之成為科研成果和科研方法復制遷移、借鑒嫁接、示范引領的有效載體,同時使之成為xx區人民政府的國家級教育課題結題成果之一。
(2)落實重點環節:經常性巡查和面對面指導處于正常研究周期內的全國、省、市立項的規劃課題的實施情況,重點加強開題論證、中期檢查、結題論證,特別關注過程研究與成果提煉,切實把好課題的科學性、前瞻性、創新性、實效性四大關,以期繼續廣泛地產生有一定質量的、具有區域引領作用的、有一定水準的研究成果;繼續抽機巡查和指導處于正常研究周期內的區級立項的規劃課題的實施情況;對不能完成各級規劃課題的單位和負責人,予以更強制的警戒力度。
(3)拓展相關業務:不定期組織舉辦或推薦選送各級各類優秀論文、教學反思的評比,并視情作出具體指導。認真組織征集、評審、規劃、指導、結題、評比新一輪市、區兩級德育專項個人課題,積極參加一年一度的“長三角”征文活動、xx市中小學“德育熱點大家談”征文比賽、xx市中小學主題班會評選活動、xx市“甬江杯”學前教育主題征文活動。
1、教育或教育管理機構編制的推薦表。
這種類型的表格,由于是官方統一印制的,所以結構都是固定、統一的,但國家機關與各個院校自制的表格又有一定差別。我國現行的國家最高教育行政管理部門教育部編制的推薦表,其基本結構包括題目、正文和附文三大部分。它的題目適用于全國各級各類高等院校的普遍要求,題目就叫《全國普通高等學校畢業生就業協議書》,封面的題目下方分設畢業生、系別及專業、用人單位和學校名稱四欄,在下面就是制表單位和印發單位,最后是年月日。具體形式如下(見附表1),在題目的背面,還有一個簡單協議,由學校、用人單位和擇業學生共做當事人,須各自履行自己的義務。
正文部分包括本人簡歷、家庭主要成員、在校主要成績情況、在校期間獎懲情況、學生自薦書和畢業生情況及意見六個部分。正文部分共三面多一點,第一面包括四個欄目,結構形式如下(見附表2),第二、三面都是“學生自薦書”,第四面上部分才是“畢業生情況及意見”,包括姓名、性別、年齡、專業、學歷等基本內容,以及應聘意見(指是否遵守協議)、照片等。
附文包括系部學校意見、用人單位情況及意見以及通訊地址,聯系人、聯系電話、郵政編碼等。
各個大中專院校自制的推薦表與國家統一編制的表格在結構上大同小異,略有差別。其總體結構也包括題目、正文和附文三個部分。題目部分也是直接命題,如《×××學校(學院)畢業生就業推薦表》或《×××學校(大學)××年畢業生就業推薦表》,題目下面一般設姓名、班級、專業、填表日期四個欄目。
正文部分含學生基本情況、本人簡歷、家庭主要成員及學生自薦書四個部分。
附文包括系班意見、學校意見和用人單位意見以及聯系人、聯系電話和郵政編碼等內容,有的還附有簡單說明。
這種自制的推薦表與國家教育部的表格不同之處主要在于協議部分和本人基本情況的結構位置的區別。
2、學生自己編寫的自薦材料的基本結構。總的說來,自己編寫的自薦材料,其基本結構是靈活多樣的,但其中仍有基本的規律存在。一般說來,這種類型的自薦材料包括五個部分,即標題、導語、正文、附文和附件。
(1)標題。標題在封面上占有顯著的位置,起著主導的作用,它和直接表明材料內容和材料所屬情況的文字一起構成統一的封面格式。如(見附表3),有的并不要主題式的標題,而是直接標題,格式略有變化,只要清晰美觀,也是可以的。如(見附表4)。
(2)導語。它是自薦材料正文之前的導引部分。
(3)正文。正文包括畢業生基本情況、學業成績與知識結構、科研成果、社會工作與實踐活動、獲獎情況、自薦信等項目。既可用表格形式來反映,也可用敘述形式來表現。一般自薦信可以使用敘述方式,其他項目用表格形式羅列。如
第一條為了加強*省省籌資金資助回國留學人員科研項目管理,進一步管好用好留學人員科研經費,特制定本辦法。
第二條留學人員科研經費資助對象為:國家留學基金委、*省留學人員管理委員會選派的高級訪問學者、普通訪問學者以及通過其他渠道出國進修、國際合作、攻讀學位等留學連續一年及一年以上并有留學院校、科研院所、我國駐外使領館出具的正式證明者。
第三條留學人員科研經費資助項目:國家和省重點學科、重點實驗室建設項目;附加值高、市場前景廣闊的高新技術成果轉化項目;具有國際前沿學術水平的重大基礎及應用基礎研究項目;開發前景廣闊,具有產業化發展前景的高新技術研究項目;服務于農業、醫療衛生等社會發展事業的超前課題。
第二章申請條件
第四條留學人員科研經費的申請人必須符合第二條規定,同時符合下列條件:
(一)申請者是項目的實際主持人。
(二)具有高級專業技術職稱;具有中級專業技術職稱者,必須由兩名具有高級專業技術職稱的同行專家推薦。
第五條申請項目符合第三條規定。
第六條下列人員不得作為項目負責人提出申請,但可作為項目組成人員參加研究:
(一)現在國外學習未回國的留學人員;
(二)準備再次出國留學半年以上的留學人員;
(三)以前省籌資金資助的科研項目尚未結題者;
(四)以前省籌資金資助的科研項目雖已結題,但未做出突出成績的;
(五)年齡超過55周歲者。
對確因課題需要,本人身體健康的博士生導師和享受政府特殊津貼的高級技術職稱者,年齡可適當放寬。
第三章申請和審批程序
第七條留學人員科研經費的申請,每年一次,時間為4月1日至5月31日。
第八條申請留學人員科研經費的人員,到*省留學人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學生辦)申領《資助回國留學人員科研經費申請表》、《資助回國留學人員項目推薦書》,認真填寫后報本單位學術組織。
申請表(推薦書)必須由項目組成人員(推薦者)親自簽名,不得冒簽或代簽。
第九條單位學術組織應對申報資助項目的科學意義、研究特色和創新點、研究方法和技術路線的可行性進行全面審查簽署意見,并經單位審核蓋章后報省教育廳、省科技廳、省經貿委等歸口主管部門。
歸口主管部門應組織同行專家對申報資助項目材料進行初審后,提出預選方案報省留學生辦。
第十條省留學生辦對申報資助的項目進行核實、匯總后,對需資助經費較大的項目,組織有關專家對申報材料進行論證、評審;對需資助的一般項目,組織有關部門對申報,材料進行評審,最后綜合各方意見,擬出預選項目,經省財政廳審核同意后,報省留學人員管理委員會批準后實施。
第十一條留學人員科研經費資助期限一般不超過三年。
第四章經費管理和使用
第十二條留學人員科研經費由省留學生辦、省財政廳負責監督,有關主管部門和項目單位共同負責管理,項目負責人具體使用。
第十三條留學人員科研經費資助項目經省留學人員管理委員會批準后,省財政廳直接將科研經費下達到有關主管部門。有關主管部門應盡快將經費轉撥項目單位,并保證專款專用。任何單位和個人不得截留、挪用。
第十四條項目負責人應在所批科研經費額度內認真制定經費使用計劃,本著節儉、實用的原則,有步驟、有計劃地開展科研工作。
第十五條留學人員科研經費只能用于購置科研所需專用設備、配件、試劑、資料、調研費用等項開支,不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設備及用于出國和參加國外舉行的學術活動。
如發現所撥科研經費使用不當,將追回已撥科研費用,并追究有關人員的責任。
第十六條各項目單位要嚴格按照科研經費批準用途,合理安排使用。年終將所有項目(包括結題和未結題)的經費決算報歸口主管部門及省留學生辦,各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后,按規定時間向省財政廳報送年度決算報表。
第五章項目管理和實施
第十七條對資助數額較大的項目,項目負責人接到省籌留學人員科研經費資助批準通知后,需根據批準通知規定的年限和資助經費簽訂《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目合同書》。經所在單位、主管部門審核蓋章后,按規定的時間報省留學生辦,逾期不報,視為自動放棄。省留學生辦上報省留學人員管理委員會批準辦理撤銷手續,科研經費退回省財政廳,重新安排新的科研項目。
第十八條科研經費到位后,項目單位應及時組織實施。
涉及到預定目標、研究內容有較大變動的,以及需延期實施或中止實施等情況,項目負責人需提出報告,經所在單位審核并簽署意見后,報歸口主管部門及省留學生辦審批。
第十九條項目單位必須保證項目資助期內項目負責人和項目組主要成員的穩定。
如項目負責人工作調動,項目負責人可在原所在單位繼續完成項目研究;或由原所在單位更換合適的項目負責人(留學人員)。
第二十條研究項目不能按計劃執行的,所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷,并報省留學人員管理委員會批準后辦理中止手續,經費(余額)退回。
第二十一條項目單位每年須對本單位的留學人員科研經費項目的執行與管理情況進行綜合、統計、分析,并填寫《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目年度進展報告》,于次年1月15日前報歸口部門和省留學生辦。
第二十二條省留學生辦根據工作需要,每年安排一定時間,對資助項目有計劃、有重點地進行檢查。
第六章項目結題與驗收
第二十三條留學人員科研經費資助項目的結題與驗收由主管部門負責。
第二十四條留學人員科研經費資助項目一經完成,均應對其進行結題驗收。
項目負責人應做出結題總結報告;所在單位科研管理部門應認真審查全套技術資料,簽署結題意見。并聘請有關專家組成結題驗收組。
結題驗收組對該項目的完成情況,進行全面驗收,并寫出結論。驗收結論應科學、嚴密、實事求是
資助經費較大的項目,應在省留學生辦參與下進行結題驗收。
第二十五條聘請的結題驗收組成員應具有相當學術水平、理論水平、政策水平和豐富實踐經驗及良好的職業道德。
第二十六條凡已結題的項目資料及取得的科研成果全部資料應立卷x/刁檔,并報IJ王口管理部門和省留學生辦。
第七章成果歸屬和推廣應用
第二十七條留學人員科研經費資助項目成果歸國家所有,項目單位有權使用和有償轉讓轉化,并可根據有關規定申請成果獎勵和專利。資助項目的有關論文、專著、成果評議鑒定資料等,均應標注“*省回國留學人員科研經費資助項目”字樣。
1.學科發展水平不一,科研管理環境錯綜復雜
行業特色型高校由于起步時間、發展歷程和資金投入等原因,科研水平差距較大。行業特色型高校中傳統優勢學科和專業因發展早投入大,取得了較多的科研成果,而有些學院因為起步晚、發展相對薄弱或教學任務量重,投入到科研的精力和時間相對較少,其項目、論文、成果轉化等科研成果無法與傳統優勢學院相提并論。校級及二級學院之間科研情況差別較大,科研管理水平參差不齊。
2.科研管理隊伍存在的問題
(1)缺乏專職管理人員,隊伍穩定性差
目前,行業特色型高校及二級學院科研管理隊伍數量普遍不夠,尤其是專職科研管理人員。有些學校的科研管理人員由教師兼職擔任,由于其本身擔負著繁重的教學和科研任務,因此放在科研管理工作上的精力就有限;有些學院專職科研管理人員還兼任重點實驗室秘書、學科秘書、研究生秘書等,兼職多、負擔重。另外,科研管理人員的生存環境和晉升空間堪憂,評優、福利、激勵等方面沒有政策性傾向。隨著各高校對科研的重視,二級學院的科研任務量越來越重,而對科研管理人員的培養和重用明顯不足,從而影響了科研管理隊伍的穩定性,不利于科研工作的管理和發展。
(2)管理觀念陳舊
目前大部分行業特色型高校仍然采用行政管理的方式來進行科研管理,這種管理模式是通過建立管理者與被管理者之間不同等級的職權關系,運用行政、經濟等手段,運用管理者的職權影響力而實現的[1]。高校中科研管理觀念陳舊,普遍存在著重管理、輕服務的現象,缺乏人本和服務觀念。例如,在科研項目的申報、立項、年度檢查、結項等環節中,科研管理人員只是起到傳話的作用,對科研團隊及教師的科研狀況和進展情況不甚了解,無法主動、有效地為教師提供良好的服務,影響了整個科研管理水平。
(3)綜合素質有待提高
科研管理工作人員是高校科研管理活動的主體和核心,通過他們卓有成效的工作,可以把學校、學院、科研團隊以及每位從事科研工作的人員密切聯系起來。目前,很多科研管理人員缺乏管理能力,執行能力和決策能力不強,無法對科研管理工作進行很好的規劃統籌,對內組織協調和對外交流溝通的能力相對較弱,加上自身工作的倦怠情緒[2],使得高校科研管理人員的工作熱情不高、效率低下。
3.科研項目管理和經費管理不到位
在縱向科研項目的過程管理中,項目的申報、年度檢查、結題驗收等環節存在管理不到位的情況。例如,在國家自然科學基金項目申報過程中,很多高校管理部門及二級學院科研管理人員不了解國家基金委政策,對申報指南不熟悉,導致在形式審查和人員限項等問題上不能起到把關作用。在項目實施過程中,一些二級學院科研主管領導和科研秘書不能熟悉掌握學院老師的科研活動進展,“重申報、輕實施”的現象嚴重。在項目結題驗收階段,由于缺乏規范的驗收制度,很多老師不通過學院自行聯系組織結題會,導致學院不了解項目結題情況,驗收材料沒有存檔。在橫向科研項目的過程管理中,一些科研管理人員與企業聯系較少,無法組織教師與企業進行項目對接。對項目的研究進度缺乏有效的檢查手段,對項目能否按照合同有效執行、能否按時結題缺乏監管和懲罰措施。科研經費管理同樣存在問題。一是科研經費管理觀念存在誤區。部分高校科研管理機構和科研主管院長對有關財務制度的認識不足,對科研經費的管理介入不夠,將經費管理全部交給財務部門,財務部門又缺乏科研管理部門的配合與指導,常常導致科研經費使用制度執行困難。二是學校科研經費管理辦法不健全。不同級別層次的縱向項目和橫向課題,由于其經費來源不同,管理辦法也應有所區別。但實際科研經費的支出比例較難控制,預算與實際支出差距較大,缺乏有效的經費管理辦法。三是高校科研經費的管理監督機制不完善。當前,很多高校的科研管理監督意識不強,一般只在會計審核階段對科研經費進行監管,缺乏一套完整的經費審核監督機制,審核尺度較為寬松,使得科研經費管理混亂[3]。
4.科技成果轉化率低,產學研績效機制不完善
目前大部分行業特色型高校的科研經費主要來源于政府,因此高校更加注重縱向科研的申報及管理,國家自然科學基金作為各高校獲得國家資助的重頭戲,主要偏重于基礎研究和應用基礎研究,從而導致行業特色型高校及學院忽視了許多有市場潛力的實用型科技項目的研究,與企業、行業聯系不夠緊密,科技成果轉化率不高,這與行業特色型高校的特色和優勢背道而馳。另一方面,科研管理中缺乏推動科技成果轉化的激勵機制和促進產學研協同發展的績效獎勵機制,許多高校只注重“學”和“研”,對教學工作量和項目申報、、專利申請等科技工作有績效獎勵,而成果轉化和科研人員的切身利益關聯不大,使研發人員對技術轉讓和形成產品的工作積極性不高[4],從而忽視了“產”對于高校學術地位的影響力,因此,應逐步完善產學研協同創新和績效獎勵機制。
5.科研成果評價和獎勵機制的導向問題
許多高校科技成果評價仍以定量評價為主,主要包括高水平論文、著作、科技獎、專利和科研項目等。而聘期考核、職稱評審和科研獎勵也多以此為評定條件,直接關系到教師和科研人員的崗位津貼和獎金。過度量化考核導致了學術功利與浮躁,一些教師為了完成考核指標,發表的論文數量多但質量差、引用率低;完成的項目多但專利少、成果轉化率低,能出產品的少之又少。出現學術研究重數量輕質量、追求短期效應等不良現象[5]。
二、科研管理體制的改革思路和對策
1.科研管理工作者應加強服務意識,提高綜合素質
(1)創新科研管理理念
高校科研管理部門及二級學院科研管理者,根本來說是為高校的科研工作提供服務的,因此首先要加強服務理念,要將服務意識貫穿于整個科研管理工作中。同時,要明確科研為教學服務、為技能與素質教育服務和為地方經濟發展服務這三大任務。二級學院科研管理人員應及時將相關信息和通知傳遞給學院每位科研人員,協助科研人員完成諸如項目申報、成果登記等工作,這就需要科研管理人員具有良好的服務意識,還要建立完備的服務體系,才能主動有效地為教師營造良好的科研環境,充分發揮教師的內在潛力,提高科研管理效率。在日常的科研管理工作中,科研管理人員應堅持公平、公正、公開原則,廉潔自律,對各種內部消息、文件以及科研人員的研究成果嚴守保密原則,對各種科研檔案進行有序管理。
(2)熟悉各級科技政策
科研管理工作具有很強的政策性,科研管理人員要了解國家及地方的科技政策,熟悉所在高校的科研規章制度和管理文件,掌握各種科技工作的辦理流程,能夠為科研人員提供相關政策、制度及辦事流程的解釋和說明。同時科研管理人員要隨時了解國內外的科研動態和國家的科技方針,樹立具有全局性和前瞻性的思想和觀念[6]。
(3)具有較強的專業學科知識
高校科技管理部門應該掌握全校科研狀況,對項目申報、成果登記、報獎等有全局性考慮。二級學院科研管理人員應熟悉自身所在學院科研人員的基本情況和研究方向,及時了解已完成和正承擔的科研項目及研究進展情況,便于加強項目過程管理,了解本院各研究團隊在其學科領域現有的發展水平和未來的發展趨勢,并能夠和科研人員就本院各方面情況進行較深層次的溝通,有效的處理和解決科研工作中出現的問題[7]。
(4)加強組織協調和溝通能力
科研管理人員全面負責高校及二級學院的科研管理工作,涉及面廣、工作量大、時間緊、任務重。這就要求科研管理人員擁有較強的組織協調能力。很多科研工作需要科研管理者多方聯絡,發揮組織協調和溝通能力,集中各學院、各研究團隊的力量,發揮綜合優勢,協作攻關,促進科研成果的產出[8]。
2.健全項目管理和經費管理制度
(1)創新科研項目過程管理體制
針對項目過程管理中存在的問題,必須創新科研項目過程管理體制,促進科研項目管理工作的優化運作和良性循環,以推動科技創新和產學研協同創新。首先,要改變條條框框的管理模式,減輕科研人員的負擔,簡化辦事程序。科技處及二級學院科研管理人員應明確各自職責,建立一支布局合理、分工明確、優勢互補、執行力強、綜合素質高的科研管理隊伍。高校還可以根據自身實際情況建立相應的激勵機制,以提高科研管理人員辦事效率。其次,在項目過程管理中科研管理人員應加強監管和審查力度,完善監督機制。再次,完善科技檔案管理制度對于掌握項目的過程管理至關重要,對項目的申請書、中期檢查報告、年度進展報告、階段小結以及項目實施過程中產生的變更申請等材料應做好存檔工作。科研管理人員應積極投入到項目的申報、檢查和驗收工作中,掌握科研人員的項目進展情況。
(2)完善科研經費管理制度
行業特色型高校應根據自己的實際情況,不斷完善及規范科研經費管理制度。首先,引導科研人員樹立正確的科研經費管理觀念,高校科技處和財務處應加強科研經費的規范化管理和培訓,改變少數科研人員經費私人化的錯誤思想,使科研人員了解如何正確使用科研經費。其次,針對不同類別不同級別的課題,對其科研經費制定不同的經費管理制度,明確規定不同性質科研經費的使用細則。對縱向項目的經費預算進行細化,提高預算的科學性和準確性,減少預算與實際支出的差距。對于橫向項目的資金管理堅持效益原則,對于技術開發、技術服務、技術咨詢以及技術轉讓等項目采用不同的經費分配比例,資金使用可以適當“寬松”。再次,完善科研經費監管機制。高校必須建立健全的科研審計機制,使科研、財務和審計部門對科研經費的使用管理全過程配合協作,共同監督[8]。
3.完善成果轉化和成果評價機制,提高產學研協作
一、報名時間
1.網上報名時間為2015年12月20日-12月30日,河北省統一網上報名,屆時請考生登錄 hebeea.edu.cn/,根據網上的提示和要求填寫本人信息,要求填報的信息準確無誤并與“河北師范大學2016年報考博士研究生登記表(見附件)”中的信息一致。報名期間考生可修改本人信息;未在規定時間進行網上報名的考生,報名無效。
2.考生在網上報名的同時,請于2015年12月31日前向研究生招生辦公室提供以下材料(點擊附件下載),外地考生應確保在12月31日前通過EMS寄達(郵編:050024,地址:河北省石家莊市南二環東路20號 河北師范大學研究生院招生辦公室,收件人:研招辦,電話:0311-80786777):
⑴填寫好的“河北師范大學2016年報考博士研究生登記表”,登記表中的“單位意見”一欄務必由考生人事檔案所在單位人事部門填寫明確意見,并加蓋公章;應屆碩士畢業生由培養院校研究生管理部門填寫意見。
⑵兩位與所報考學科專業相近的副高級以上職稱專家的推薦信。
⑶碩士學位課程學習成績單、論文評議書。
⑷最后學歷證書、學位證書復印件(應屆碩士畢業生提供研究生管理部門證明)及身份證復印件。
⑸同等學力考生須另外提交以下相關證明材料:
①進修過所報考專業碩士研究生主干課程的成績單;
②近三年在省級以上刊物獨立(或第一作者)發表所報考專業學術論文(至少2篇),或獲得省部級以上科研成果獎(省部級前2名,前5名)的獎勵證書原件和復印件。
⑹報名費:160元。
二、信息確認及領取準考證時間
考生攜帶本人身份證、最后學歷、學位證書原件、復印件(應屆生帶學生證原件及復印件),于2016年3月10日(上午8:30-11:00,下午2:30-5:00)到研究生招生辦公室照像、確認信息、領取準考證。
三、初試時間:2016年3月12日-13日
四、復試時間:2016年3月14日
我校關于研究生的招生信息及通知、通告均在網上,考生須及時登錄河北師范大學研究生院網站(yjsy.hebtu.edu.cn)查詢有關信息。
河北師范大學研究生招生辦公室
2015年12月11日
河北師范大學2016年報考博士研究生登記表.doc
芬蘭林業管理的啟示
1滿足林主需求
芬蘭通過TAPIO機構使得國家的各項林業政策、法律法規、科技成果等能夠很容易地落在實處,具有專業知識的技術人員能夠深入到林戶,給予具體而細致的指導。這樣就可以使得政策、法規不至于懸于空中,落實不到基層,也使得科學研究成果不至于束之高閣。而我國各地現有的森林資源管理部門和科技服務部門在對集體林區的森林資源管理上往往是相互獨立的,森林資源管理部門負責森林資源數據調查、森林經營方案的編制、林地林木權屬管理和利用等;科技服務部門主要是通過上級部門下達的項目指南和評審而獲得項目資金的支持,這些項目在申報立項和具體實施過程中,大多是從科技服務人員的意愿、興趣出發,未能充分利用當地的森林資源基礎數據,重復調查林地和設置實驗樣地的情況比較普遍,這樣,科技服務項目對生產單位和林農的指導作用有限。
2建立林主組織
芬蘭約有114個林業管理協會,并在此基礎上成立了區域林主聯盟和林主中央聯盟。這些民間組織機構承擔私有林80%以上的資源管理中的各種建議和服務,確保了林主利益在國家、地區和當地各個層次上得到保護。我國集體林權制度改革開展以來,廣大林農成為林地的經營主體和林業科技成果的主要實施者。我國在林農合作組織方面開展了一些實踐,主要有三種基本形式:股份合作組織、專業合作社和專業協會[6-7]。林農合作組織在參與生態維護、區域林業決策、山區林區扶貧和公共產品供給等多功能的管理地位將逐漸顯現[8]。但是,在數量快速發展的同時,也普遍存在發展能力普遍不強、經營規模較小、松散型合作較多、機構設置流于形式、內部運作不規范、輻射范圍較窄等問題[9]。
3科研服務生產
芬蘭林業科研課題是針對林業生產實踐中最需要解決的問題而立項。科研人員對生產實踐和社會需求中亟待解決的問題十分關注,常常深入到生產第一線,同企業和林場主座談,了解實際工作中存在的問題,提出研究計劃和目標,尋求經費支持,爭取早日立項。林主則根據生產需要提出問題,直接向科研單位提出研究要求,科研單位應邀進行研究,研究成果可以直接轉化應用到生產領域,研究成果顯著的,可以向全國推廣。這樣就形成了良性循環,縮短了科研成果轉化為生產力的時間,提高了林業生產工作的科技含量。而我國由于現存體制、政策導向等原因,“重科研、輕推廣,重論文、輕實效”的傳統觀念還沒有根本改變,科研選題多來自科研人員的想法,導致研究項目和獲得的技術成果理論性強,與林業生產實踐結合不夠緊密,實用性和可操作性不強,進而影響到林業科技持續發展、林地生產力的有效提高和林業生態、經濟、社會效益的充分發揮。
加強我國集體林區森林資源管理的建議
1強化森林管理和科技服務部門之間的密切合作
我國應在集體林區,加強各地森林資源管理部門和科技服務部門的密切合作關系,實現森林資源基礎數據、科研成果和實用技術的共享。在編制森林經營方案時,森林資源部門應充分聽取科技服務部門和林地經營者的意見,應用適合當地的樹種、植被配置、培育技術和利用方式,增強森林經營方案的科學性和可操作性。科技服務部門在申報科技項目和推廣應用科技成果前,要基于森林資源部門的林地土壤、水分、植被等基礎數據,盡量滿足林農對樹種選擇、林地管理、科學利用、價值評估的需求,有針對性地提升當地優勢森林資源生產潛力,促進林業產業的發展和林農的增收致富能力。
2鼓勵民間建立林農合作組織
各級林業管理部門要高度重視集體林區的合作組織建設,重點是政策引導、建立規范、提供樣板。在政策引導上,加快推進體制機制創新,從財政、稅收、科技等方面給予支持,消除內外環境制約因素,兼顧林業企業、林農大戶和小農戶利益,為促進民間林農合作組織的持續健康發展創造良好環境。在建立規范上,通過總結分析國內外林業合作組織的經驗和教訓,結合我國集體林區林地分散、林相多樣、營林技術欠缺等現實情況,從合作組織的機構形式、章程內容、正常運轉、糾紛處置等方面制定法規、部門規章和實施辦法,同時鼓勵民間林農合作組織也要在運行過程中,積極聯合重組,增強抵御經營林業風險的能力,探索和建立完整的運作規章制度。在提供樣板上,將比較成熟、運行規范、效益明顯的林業合作組織樹立為樣板,認真總結和廣泛宣傳這些合作組織的寶貴經驗,特別是在經營理念、發展目標、市場開拓、利益分配和監督管理等方面的做法。通過召開現場會、報紙、電視、廣播、光盤、書籍等形式,向各地的林業合作組織進行推薦,提升各個合作組織的管理水平,發揮其在林農增收致富能力上的示范、帶動和輻射作用。