國(guó)有資產(chǎn)管理體制精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題完善對(duì)策

一、引言

國(guó)有資產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)有資產(chǎn)的形成，為了更好的管理和約束國(guó)有資產(chǎn)的管理體制也隨之出現(xiàn)，并被稱之為國(guó)有資產(chǎn)管理體制。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)觀念下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理需求，在管理過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，需要我們根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況對(duì)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革和完善。

二、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)布局不合理，產(chǎn)業(yè)分布過(guò)于分散

國(guó)有資產(chǎn)可以說(shuō)涉足了當(dāng)前我國(guó)的所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)，不僅僅是農(nóng)業(yè)、工業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還有類如服裝加工、餐飲服務(wù)等中小型企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域也有很多是國(guó)有企業(yè)。在這些一般性的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)雖然分布廣泛，但是因?yàn)樾袠I(yè)整體規(guī)模和盈利水平的限制，吸納的就業(yè)人數(shù)十分有效，繳納社會(huì)的營(yíng)業(yè)稅額也十分有限，有些國(guó)有企業(yè)甚至需要國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼扶持才能生存，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的利用率不高。這種不合理的國(guó)有資產(chǎn)分布嚴(yán)重消弱了市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，造成市場(chǎng)這只無(wú)形的手無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控。與此同時(shí)，過(guò)于分散的國(guó)有資產(chǎn)也會(huì)造成國(guó)家無(wú)法集中主力進(jìn)行重點(diǎn)投資，影響國(guó)家對(duì)整體經(jīng)濟(jì)命脈、基礎(chǔ)性建設(shè)和戰(zhàn)略性行業(yè)資金投入不足，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，使得國(guó)家政府宏觀調(diào)控這只有形的手不能很好的發(fā)揮作用。

(二)國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)水平不高

當(dāng)前，很多國(guó)有企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，除了少數(shù)大型壟斷性的國(guó)有企業(yè)外，其它國(guó)有企業(yè)在行業(yè)中沒有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)要么產(chǎn)能過(guò)剩，要么常年虧損。還有一些高盈利的國(guó)有企業(yè)主要是享受了國(guó)家各種政策的扶持和補(bǔ)貼，才能實(shí)現(xiàn)高盈利。如果我國(guó)國(guó)有企業(yè)在沒有享受國(guó)家政策扶持和補(bǔ)貼，當(dāng)下很多國(guó)有企業(yè)的盈利情況將更加不容樂觀。在很大程度上，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是依賴于“國(guó)有身份”的特殊標(biāo)簽。這種情況的長(zhǎng)期存在必然將導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的不斷減弱，國(guó)有資產(chǎn)比重將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在無(wú)形中減少和流失，制約我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重

政企不分、責(zé)權(quán)不明是制約國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理的一個(gè)重要因素。一方面，國(guó)資委的定位不準(zhǔn)確，國(guó)家建立國(guó)資委的目的是為了減少國(guó)家政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的直接干預(yù)，從而授權(quán)建設(shè)國(guó)資委，但是國(guó)資委在管理上依然按照行政方式來(lái)管理下屬國(guó)有企業(yè)，從而導(dǎo)致“政資”沒有分開。從在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度來(lái)看，依然保留了很大一部分的行政色彩，政企不分、責(zé)權(quán)不明是很多國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)慢，效率不高，員工積極性和主動(dòng)性難以發(fā)揮，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善的對(duì)策方法

(一)國(guó)資委重新定位，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理構(gòu)建

國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)大多是政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，導(dǎo)致其管理模式保留了政府行政思維，內(nèi)部機(jī)制模式始終停留在傳統(tǒng)模式。將國(guó)資委在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中進(jìn)行重新定位和界定可以有效提高國(guó)資委的管理能力，并更好的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)積極性。通過(guò)將國(guó)資委界定為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，從而將國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)出資人職能凸顯出來(lái)。在這種管理模式下，國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)就用了更多的主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)，從而能夠在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)上及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)做相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)調(diào)整，以適合市場(chǎng)發(fā)展需求，提高國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(二)完善治理結(jié)構(gòu)

董事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)不清晰，造成溝通和協(xié)調(diào)不順暢，甚至在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，經(jīng)理層無(wú)視董事會(huì)的決議。導(dǎo)致董事會(huì)決議失效的情況發(fā)生是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題。因此，在改革過(guò)程中應(yīng)該理順出資人和企業(yè)的關(guān)系，明確董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)依法治理，合理組建董事會(huì)，通過(guò)董事會(huì)任命經(jīng)營(yíng)層和高層管理者，從而保證經(jīng)理層和高層管理者能夠在董事會(huì)的監(jiān)督管理下開展工作，確保董事會(huì)權(quán)利的落實(shí)。同時(shí)要明確產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和職權(quán)，做到責(zé)權(quán)明確，政企分開。通過(guò)完善和健全國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)公司職能分工，完成職能上的補(bǔ)充配合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

(三)健全外部監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息披露

監(jiān)管機(jī)制可以分為外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管主要是通過(guò)完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而外部則是通過(guò)政府監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等多方面實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。通過(guò)外部監(jiān)督可以對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理構(gòu)成中所涉及的不同主體進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而確保國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失，并能夠讓國(guó)有資產(chǎn)為整個(gè)社會(huì)的繁榮發(fā)展而服務(wù)。

總而言之，完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革有著重要影響。只有做好了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，才能讓社會(huì)朝著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展。也正因?yàn)槿绱耍托枰覀兎e極需求當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上不斷提出有效的方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張培堯.國(guó)有資產(chǎn)管理委托論思考[J].政法論叢,2009

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇，如何實(shí)現(xiàn)“捂好錢袋子”和“抄底運(yùn)作”所體現(xiàn)的安全與發(fā)展的關(guān)系?如何利用危機(jī)中的機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)多年籌備仍未出生的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司成立的步伐?如何能在新一輪央企兼并重組、2010年實(shí)現(xiàn)央企數(shù)目80至100家進(jìn)程中，破除非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼并重組方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的格局?這一系列的問(wèn)題，正是長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)資管理體制改革存在的瓶頸和焦點(diǎn)。

楊瑞龍：“權(quán)威”和“解放”，現(xiàn)階段改革的關(guān)鍵詞

國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇涉及到政府體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等許多深層次的改革，其中一個(gè)重要的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督委員會(huì)的定位。我認(rèn)為在明確國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、行政管理權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)相分離的前提下確立國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)所有者的“權(quán)威”，然后通過(guò)適當(dāng)?shù)膰?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)整，把國(guó)資委從具體的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“解放”出來(lái)，在確保相關(guān)國(guó)家目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

在討論具體的國(guó)資管理和資本經(jīng)營(yíng)改革前，我們首先必須明確三個(gè)問(wèn)題的答案。首先，什么是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，它到底適合在哪些部門出現(xiàn)?按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的基本思路來(lái)講，就是“堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。”堅(jiān)持這個(gè)原則，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中布局在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，那么國(guó)有企業(yè)的數(shù)量，是100家還是200家也許還不是一個(gè)最重要的問(wèn)題。在這樣的布局下，加之《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的正式實(shí)施，直接為討論“進(jìn)退”提供了基本原則和法律依據(jù)。

然而第二個(gè)問(wèn)題，也許是法律規(guī)定也不能解決的深層次問(wèn)題，怎樣能夠有效樹立和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)威。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確提出“出資人享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利”，這種“管資產(chǎn)、管事、管人”等核心權(quán)力的集中能有效的體現(xiàn)所有者權(quán)威，對(duì)構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。但從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)威并不到位，很多關(guān)鍵性權(quán)力還歸屬其他權(quán)力部門。進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力的重新劃分，真正賦予國(guó)有資產(chǎn)所有者以權(quán)威，是下一步國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革的前提條件。只有首先賦予所有者權(quán)威，才有立場(chǎng)去評(píng)斷權(quán)威的體現(xiàn)是否合理。

怎樣合理的體現(xiàn)所有者權(quán)威正是第三個(gè)問(wèn)題。從法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，我們賦予國(guó)資委以所有者身份，期望它代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)者權(quán)威，但宏觀調(diào)控和行政管理的職能則不是這種權(quán)威應(yīng)有的體現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，從政府系統(tǒng)中分離出來(lái)的國(guó)資委仍在繼續(xù)其充當(dāng)政府角色的習(xí)慣行為。比如說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，國(guó)有企業(yè)究竟是應(yīng)該“捂好錢袋子”還是“抄底運(yùn)作”，這都不是出資人能夠運(yùn)用行政手段直接去干涉的問(wèn)題。不同的行業(yè)和企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的表現(xiàn)千差萬(wàn)別，機(jī)遇怎能整齊劃一?這樣的行政方式就是所有者權(quán)威運(yùn)用不合理的體現(xiàn)。

三個(gè)改革的基礎(chǔ)條件明確后，改革就要具體到國(guó)有資產(chǎn)管理體制層面。中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，即使國(guó)資委完全實(shí)現(xiàn)所有者角色轉(zhuǎn)變，使用最先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)，也沒有能力直接管理所有的國(guó)有企業(yè)。基于此，就需要設(shè)計(jì)一個(gè)中間層面的管理形式，這有兩條不同的思路：其一是對(duì)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)直接授權(quán)，其二是按照地區(qū)和行業(yè)的劃分，系統(tǒng)地構(gòu)建中間層面的國(guó)有資產(chǎn)管理公司。這樣的思路也符合國(guó)家一直以來(lái)要大力構(gòu)建的分級(jí)管理模式。

前者顯然更適合于央企等大型國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)中，這些大企業(yè)集團(tuán)的定位基本都瞄向了跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。確保國(guó)家安全并不意味著排斥市場(chǎng)化，按照國(guó)際規(guī)則進(jìn)行股份制改造和戰(zhàn)略性投資，在全球行業(yè)內(nèi)占據(jù)有利地位，是大型國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。而從決策效率、交易成本、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等各方面衡量，在這些跨國(guó)集團(tuán)上設(shè)立一級(jí)資產(chǎn)管理公司，都可能會(huì)是得不償失的。授權(quán)制可以是國(guó)資委授權(quán)旗下的國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)，將其部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)成立多個(gè)公司上市，引入不同資本，進(jìn)行股份制改造。國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)在這些上市公司的股權(quán)分配上依然擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)資委作為授權(quán)的出資人則可通過(guò)股東權(quán)利模式，對(duì)管理團(tuán)隊(duì)、資產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行全面控制。

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 管理體制 缺陷 對(duì)策

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)于改善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題一直是制約國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，大量國(guó)有資產(chǎn)流失，歸根結(jié)底都是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端造成的。完善當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)使用效率提升，事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義改革事業(yè)的興衰成敗。本文重點(diǎn)分析現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與缺陷，并提出建設(shè)性意見和措施，以期能為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善和創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要缺陷及成因分析

1、缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理思想重視和理論創(chuàng)新認(rèn)識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在缺陷和不足，其關(guān)鍵是理論研究與思想重視程度的不足。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理必須從理論研究與創(chuàng)新、工作思路以及管理制度方面著手，用先進(jìn)的理論和方法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。但當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏深入的理論研究與創(chuàng)新，沒有清晰地界定國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)涵，也沒有明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。具體而言，首先，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視。許多單位、部門以及個(gè)人缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視，往往重視有形資產(chǎn)，忽視無(wú)形資產(chǎn)；重視國(guó)有資產(chǎn)的使用，輕視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的丟失、損毀、閑置浪費(fèi)等，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升，無(wú)法充分地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其次，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。企事業(yè)單位都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，給國(guó)有資產(chǎn)的保值增值帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門缺乏創(chuàng)新思維和與時(shí)俱進(jìn)的觀念，忽視了將先進(jìn)的、科學(xué)的資產(chǎn)管理理念運(yùn)用到企業(yè)管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上，忽視了國(guó)有資產(chǎn)的效率、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，這不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮自身價(jià)值。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全

雖然我國(guó)設(shè)置了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，地方上設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)管理局，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理局是財(cái)政部門的下屬機(jī)構(gòu)，并沒有充分地履行獨(dú)立的專門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能，制約了其真正履行國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，有些設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而有些沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠健全，如：財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施不力；不相容職務(wù)分離不徹底；授權(quán)審批制度不完善；會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；預(yù)算控制不嚴(yán)；企業(yè)的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，沒有按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度，給國(guó)有資產(chǎn)的安全性帶來(lái)巨大的破壞，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2014年披露的11家央企2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中顯示：某集團(tuán)2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究、未經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)研究、未報(bào)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的情況下，分別與巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司、美國(guó)曉業(yè)貿(mào)易公司和澳大利亞蘭伯特角公司合作開發(fā)3個(gè)境外礦山，截至2012年底，累計(jì)投入分別為7.7億元、14.4億元和33.56億元，形成虧損分別為5.2億元、2.73億元和23億元。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度不完善

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立和完善離不開健全的法律制度的建設(shè)。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中依舊存在缺陷，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完善的法律體系，國(guó)有資產(chǎn)體制的建立和完善也缺乏明確的范圍和方向。這主要是我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)體制的基礎(chǔ)理論的認(rèn)識(shí)還存在缺陷，造成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)中的法律建設(shè)還存在不足。首先，我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)分散于憲法、公司法、證券法、物權(quán)法等法律中，缺乏針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的專門法律，而且在各個(gè)法律條款中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范存在差異，法律的調(diào)整范圍也存在區(qū)別，不利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)高效管理。其次，雖然國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例和政策文件，但是這些文件和條例十分分散，沒有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，例如：對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定，尤其是關(guān)于如何規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定更是少見。這些法律法規(guī)和規(guī)章、政策等內(nèi)容十分混亂，其效力和適用性也很低。這些都可以表明我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理建設(shè)的相關(guān)法律制度建設(shè)還存在嚴(yán)重缺陷和不足，尚未形成科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，無(wú)法推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革與創(chuàng)新發(fā)展。

4、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明確

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，國(guó)家需要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種所有權(quán)職能。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和實(shí)際支配者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有巨大的權(quán)力，而國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用者和經(jīng)營(yíng)者，沒有獨(dú)立的支配國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利。在這種情況下，政府履行了國(guó)有資產(chǎn)所有者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理雙重職能，政府難以明確自己的定位，造成政府在行使社會(huì)公共管理權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)力兩種權(quán)力時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的情況，以致政企合一和管理混亂。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃撥，下放權(quán)力給企業(yè)，造成了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的侵害，影響了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的確定性，導(dǎo)致地方政府和國(guó)有企業(yè)的短視行為，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義。我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理中依舊存在一放就亂、一收就死的情況，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提升，影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。政府在國(guó)有資產(chǎn)管理職能的履行中，對(duì)企業(yè)提出許多非經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)，使得國(guó)有企業(yè)在職能履行中承擔(dān)了部分政府職能，而政府在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中也存在越級(jí)管理，干預(yù)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的情況。國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)不明確，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革，制約了國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中職能的履行和功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、改革和完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的措施

1、構(gòu)建和規(guī)范獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵，是要建立一個(gè)統(tǒng)一的、明確的、完善的、權(quán)威的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家統(tǒng)一地履行國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利和職能。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理專員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和可靠性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立和實(shí)施一套統(tǒng)一、高效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)要成立專門的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險(xiǎn)管理部門，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管，妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。對(duì)于重要的文件資料，應(yīng)當(dāng)留有備份，這在計(jì)算機(jī)處理?xiàng)l件下尤為重要；定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄不一致，應(yīng)當(dāng)分析原因，查明責(zé)任。要建立嚴(yán)格的不相容職務(wù)分離制度，明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，即重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見。

3、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)法制化管理

改善國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷，必須建立一套完善的科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，通過(guò)明確的管理?xiàng)l例和細(xì)則，逐漸地構(gòu)建和樹立全面的、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。通過(guò)法律法規(guī)，能夠有效地明確國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，確定國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)與責(zé)任，界定國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵以及價(jià)值功能，克服國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的缺陷。國(guó)有資產(chǎn)法律體系的構(gòu)建，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要手段，通過(guò)法律手段和制度手段的有效結(jié)合，樹立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的法制化。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化水平，必須規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、程序和具體方法的明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，有章可循，讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作更加的程序化、規(guī)范化。

4、明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的明確劃分，明確產(chǎn)權(quán)管理，將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制引入國(guó)有資產(chǎn)管理中。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際出資人，應(yīng)該減少對(duì)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，即使是對(duì)完全控股的企業(yè)，也不能進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)，確保企業(yè)作為完整的獨(dú)立法人資格，政府作為出資人應(yīng)承認(rèn)和尊重企業(yè)擁有獨(dú)立的完全的法人資格。政府以固定的身份參與企業(yè)的股權(quán)管理，但是不能夠作為實(shí)際出資人過(guò)分地干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)所有，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理的目的更多是追求應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)功能的調(diào)節(jié)與平衡，政府應(yīng)該更多地將精力投入公共服務(wù)和公共管理過(guò)程中，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過(guò)所有權(quán)和使用權(quán)分開，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)多的行政干預(yù)，釋放企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5、加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督力度

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的體制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法行為要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；對(duì)觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是否健全關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值，正確處理國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，改善國(guó)有資產(chǎn)管理的程序和規(guī)范，建立健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，推動(dòng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和依法治國(guó)的要求，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 劉麗萍、劉昱：國(guó)外地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)我國(guó)的啟示[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011（18）.

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)籠統(tǒng)為國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表行使所有權(quán)，但是在中央和地方、政府部門與部門之間產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清，缺乏責(zé)任約束，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)處于無(wú)人負(fù)責(zé)狀態(tài)。

2.許多政府部門既承擔(dān)公共管理職能，又承擔(dān)部分國(guó)家所有權(quán)職能，政企（資）職責(zé)不分。這使政府部門很難給自己準(zhǔn)確定位，既妨礙了政府正常行使公共權(quán)力，又將國(guó)有企業(yè)作為行使公共職能的工具，讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能，造成政企職責(zé)錯(cuò)位。

3.政府部門在企業(yè)之外以行政方式多頭干預(yù)；不是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本，而是管理國(guó)有企業(yè)。這種所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談的管理，造成了兩個(gè)結(jié)果：一是行政干預(yù)的“越位”，抑制了企業(yè)市場(chǎng)活力，致使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作低效率；二是企業(yè)內(nèi)所有者“缺位”，弱化了產(chǎn)權(quán)約束，所有者權(quán)益往往被侵蝕。

（二）改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)主要解決4個(gè)問(wèn)題

1.落實(shí)國(guó)有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。國(guó)家由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。建立責(zé)權(quán)明晰的國(guó)家所有權(quán)委托體制，形成對(duì)每一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國(guó)有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。國(guó)有資本由覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，向國(guó)家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中，減少國(guó)有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

3.政府設(shè)出資人機(jī)構(gòu)，與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統(tǒng)一行使國(guó)家所有權(quán)。行使公共權(quán)力的部門不再承擔(dān)出資人職能，形成政企（資）分開的體制基礎(chǔ)。

4.實(shí)行國(guó)家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。出資人機(jī)構(gòu)受國(guó)家委托擁有股權(quán)，依《公司法》以股東方式行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)；企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在公司治理框架下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。出資人機(jī)構(gòu)不越權(quán)干預(yù)。

概括地講，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的任務(wù)，是使國(guó)家由管企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)資本；政府設(shè)立出資人機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一地行使所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企（資）分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；出資人機(jī)構(gòu)對(duì)投資和擁有股份的企業(yè)擁有股權(quán)，按《公司法》以股東的方式行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任；包括國(guó)家投資和擁有股份的企業(yè)在公司治理框架下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；出資人機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)和國(guó)有資本保值增值對(duì)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任。

  （三）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

國(guó)有資產(chǎn)管理是涉及國(guó)有制實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督和公司治理等多方面相互關(guān)聯(lián)又相互制約的體制和機(jī)制。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，絕不是各級(jí)政府設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)就可以解決的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理主要涉及4個(gè)方面：

1.國(guó)有資產(chǎn)的公共管理。如國(guó)有資產(chǎn)的立法，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界定、會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)、稽核、評(píng)估，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的確定和對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督等。這屬于國(guó)有資產(chǎn)的公共管理職能，應(yīng)由公共管理部門管理，形成全國(guó)上下的管理系統(tǒng)。

2.國(guó)家所有權(quán)的委托。在政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離情況下，“國(guó)家”行使所有權(quán)必須經(jīng)過(guò)一系列的委托。按目前的管理體制，委托的鏈條是國(guó)家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；中央和地方政府設(shè)立專司國(guó)有資產(chǎn)管理的部門——出資人機(jī)構(gòu)；出資人機(jī)構(gòu)控股重要企業(yè)，對(duì)部分大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”。在這一體系中，核心的問(wèn)題是委托的有效性。

3.國(guó)有企業(yè)的公司制改制和公司治理。政企分開、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的企業(yè)制度基礎(chǔ)是公司制度。因此，國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行公司制改制，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)。在公司制度安排下，國(guó)家所有者由通過(guò)政府部門的行政干預(yù)“管”企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲谐鲑Y人機(jī)構(gòu)以股東方式“履行出資人職責(zé)”；包括國(guó)家出資人在內(nèi)的所有者通過(guò)股東會(huì)或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)保持對(duì)企業(yè)的最終控制權(quán)；企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。以此實(shí)現(xiàn)在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離情況下保障國(guó)家所有者權(quán)益。

4.對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督。政府授權(quán)有關(guān)部門如財(cái)政部、審計(jì)署，對(duì)出資人機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；出資人機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）關(guān)于國(guó)有出資人機(jī)構(gòu)

在要建立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，缺位的是“代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”的機(jī)構(gòu)。按十六大要求設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中央政府和省、市（地）政府分別設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受同級(jí)政府委托，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的專職機(jī)構(gòu)——出資人機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立解決了3個(gè)問(wèn)題：一是這個(gè)機(jī)構(gòu)明確的定位是“履行出資人職責(zé)”，并不是“管理國(guó)有企業(yè)”的職責(zé)。這就有利于從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。二是政府行使國(guó)家所有權(quán)的部門與行使公共權(quán)力的部門分開，各自有明確的定位和行政目標(biāo)。這就從組織上實(shí)現(xiàn)了政資分開，體制上實(shí)現(xiàn)了政企分開。三是出資人機(jī)構(gòu)“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”。對(duì)政府而言，出資人機(jī)構(gòu)集中、統(tǒng)一地行使所有權(quán)，形成責(zé)權(quán)明晰的可追溯產(chǎn)權(quán)責(zé)任的主體；對(duì)企業(yè)而言，這就構(gòu)造了排他性地行使國(guó)家所有權(quán)的“老板”。

出資人機(jī)構(gòu)對(duì)受托運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，擁有占有、使用、處分、收益的權(quán)利；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，承擔(dān)投資企業(yè)的改革和重組、優(yōu)化國(guó)有資本布局和壟斷性企業(yè)的改革重組責(zé)任。出資人機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)：實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，接受政府的審計(jì)監(jiān)督。

因此，出資人機(jī)構(gòu)不是原政府各部門管理國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手段的簡(jiǎn)單合并。由對(duì)企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)為履行出資人職責(zé)，出資人機(jī)構(gòu)的職能和行使職能的方式、手段都必須有重大轉(zhuǎn)變。

國(guó)有出資人職責(zé)概括地講主要有：

1.通過(guò)編制和執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)國(guó)有資本做有進(jìn)有退的調(diào)整，保證重要國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在某些重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制地位，提高國(guó)有資本投資回報(bào)。

2.推進(jìn)投資的企業(yè)進(jìn)行公司制改制，通過(guò)積極參與公司治理保障國(guó)有資本的權(quán)益。

3.會(huì)同財(cái)政部門制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以資產(chǎn)收益和現(xiàn)金收入處理顯形負(fù)債（不良債務(wù)）和隱性負(fù)債（對(duì)職工社會(huì)保障的歷史欠帳）。

4.監(jiān)督國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。匯總國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，編制和監(jiān)控監(jiān)管資產(chǎn)的資產(chǎn)負(fù)債總表，從總體上改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，保持國(guó)有資本的安全性。

5.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向本級(jí)政府報(bào)告監(jiān)管工作、監(jiān)管資產(chǎn)狀況和其他重大事項(xiàng)，必要時(shí)應(yīng)向公眾披露。

6.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門接受同級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。

（五）建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要與抓大放小、國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的調(diào)整結(jié)合

改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，必須與繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)放在一起考慮。國(guó)有資產(chǎn)管理最重要的是國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托有效性的問(wèn)題。目前尚存國(guó)有企業(yè)約18萬(wàn)戶，由過(guò)去從中央到地方成百上千個(gè)政府部門分別管理，現(xiàn)在集中于約300個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“履行出資人職責(zé)”，會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。如果一個(gè)機(jī)構(gòu)涉足的企業(yè)過(guò)多，就鞭長(zhǎng)莫及；如果層層委托，就沒有效率。提高委托有效性，就要優(yōu)化國(guó)有資本布局，堅(jiān)持抓大放小的方針，專注關(guān)鍵的少數(shù)，減少國(guó)有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

（六）出資人機(jī)構(gòu)如何行使所有權(quán)

為堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，出資人機(jī)構(gòu)如何行使所有權(quán)是關(guān)鍵的技術(shù)細(xì)節(jié)。要害是必須從制度和機(jī)制上嚴(yán)格區(qū)分以股東方式“履行出資人職責(zé)”和依照行政隸屬關(guān)系“管企業(yè)”的本質(zhì)性差異。

在這里我們必須注意兩種傾向：一是防止企業(yè)內(nèi)所有者繼續(xù)缺位，所有者權(quán)益被侵蝕；二是防止出現(xiàn)“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。

1.所有者到位又不越位。設(shè)立出資人機(jī)構(gòu)，“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，集中統(tǒng)一行使所有權(quán)，這是為克服所有者缺位邁出的關(guān)鍵一步。“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”中的“管”，決不是傳統(tǒng)意義上政府在企業(yè)之外進(jìn)行的行政干預(yù)或行政審批式的管。出資人機(jī)構(gòu)要“管”的內(nèi)容是履行出資人職責(zé)該“管”的內(nèi)容，“管”的方式是出資人履行股東權(quán)利的方式。

所有權(quán)到位，就是出資人機(jī)構(gòu)為行使所有權(quán)該管的人和事要理直氣壯地管好、管到位，成為“真老板”，強(qiáng)化來(lái)自所有者的激勵(lì)和約束。這是維護(hù)所有者權(quán)益必須要做到的。

所有權(quán)不越位，就是出資人機(jī)構(gòu)只當(dāng)“老板”不當(dāng)“婆婆”。只行使股東權(quán)利，決不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)。這是增強(qiáng)公司活力和提高公司運(yùn)行效率所必須的。

2.建立明晰的公司分權(quán)制衡機(jī)制。公司權(quán)利分為所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我國(guó)《公司法》對(duì)4項(xiàng)職權(quán)各有明確界定，并分別由股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)行使。這是建立有法律保障的分權(quán)—制衡關(guān)系，形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

所有權(quán)：出資人行使所有權(quán)，就是保持對(duì)公司的最終控制地位。這是維護(hù)所有者權(quán)益所必須的。出資人的所有權(quán)體現(xiàn)為《公司法》賦予股東會(huì)的權(quán)利。

經(jīng)營(yíng)權(quán)：股東會(huì)選聘董事，組成公司經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)——董事會(huì)。依《公司法》董事會(huì)擁有公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

管理權(quán)：董事會(huì)選聘經(jīng)理作為公司的經(jīng)營(yíng)管理者，董事會(huì)對(duì)公司重要事項(xiàng)做出決策后，交由經(jīng)理主持公司的日常經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)理依《公司法》享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

監(jiān)督權(quán)：監(jiān)事會(huì)代表股東對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督，《公司法》賦予監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)。

在公司治理中既要防止所有權(quán)侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，也要防止經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)架空所有權(quán)，排斥監(jiān)督權(quán)。只有公司的所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、監(jiān)督者恪盡職守，又不越位，才能形成良好的運(yùn)行機(jī)制，既保障所有者的最終控制權(quán)，又使企業(yè)富有活力。

（七）國(guó)有企業(yè)有兩種類型，國(guó)有資產(chǎn)管理有兩種形態(tài)

在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，可以把國(guó)有企業(yè)分作兩類，一類是在某些特殊行業(yè)承擔(dān)或部分承擔(dān)公共責(zé)任的特殊企業(yè)，要保持“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”；另一類是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，以贏利為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。為此，出資人機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本要承擔(dān)兩方面責(zé)任：一是在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障國(guó)家安全方面實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；二是提高國(guó)有資本運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)有兩種形態(tài)。

1.對(duì)特殊公司的監(jiān)控。極少數(shù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)以及天然壟斷行業(yè)的重要企業(yè)，如電網(wǎng)、電訊、軍工、石油和大型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重要企業(yè)屬特殊公司，它們是政府進(jìn)行公共管理、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的重要資源。政府投資的目的不僅是資產(chǎn)的增值，更重要的是承擔(dān)公共責(zé)任，保持國(guó)家的控制力。這類企業(yè)數(shù)量有限，但關(guān)系重大。為貫徹政府意圖，對(duì)這類企業(yè)出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)直接持股、控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資本不能輕易撤出，保持對(duì)這類企業(yè)的控制力，即進(jìn)行企業(yè)形態(tài)的監(jiān)控。

2.對(duì)普通公司的運(yùn)營(yíng)。在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)并不依戀特定的企業(yè)，而是以投資回報(bào)最大化和國(guó)有資本的保值增值為目標(biāo)，不斷優(yōu)化資本布局，進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整。由“管企業(yè)”，逐步轉(zhuǎn)換為“運(yùn)營(yíng)資本”。顯然，國(guó)家投資和擁有股份的企業(yè)大多數(shù)屬于這一類。

劃分兩類形態(tài)管理，是為了使各自有明確的目標(biāo)，可以使用相應(yīng)的管理手段和評(píng)價(jià)體系，便于準(zhǔn)確地考核，提高監(jiān)管效率。

（八）出資人機(jī)構(gòu)對(duì)特殊公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

特殊公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都類屬于國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)按《公司法》設(shè)立董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)，但不設(shè)股東會(huì)。盡管對(duì)它們的監(jiān)管有某些特殊性，但決不能離開公司治理框架，退回到政企不分、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分的老路。

出資人機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可以通過(guò)4個(gè)渠道進(jìn)行。

1.擬定或批準(zhǔn)獨(dú)資公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的章程，決定它們的設(shè)立、分立、合并、清算等事宜。

2.選擇經(jīng)營(yíng)者——董事會(huì)成員，并決定其薪酬。

3.簽定業(yè)績(jī)合同。這是出資人機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管的重要手段。就政府意志、企業(yè)目標(biāo)、年度預(yù)算、利潤(rùn)分配、投資計(jì)劃等事項(xiàng)出資人機(jī)構(gòu)與獨(dú)資公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽定1年或幾年的業(yè)績(jī)合同，形成硬約束。

在合同范圍內(nèi)公司自主經(jīng)營(yíng)，出資人機(jī)構(gòu)不再干預(yù)；合同雙方有超出業(yè)績(jī)合同的重要事項(xiàng)，應(yīng)協(xié)議修改合同。

4.出資人機(jī)構(gòu)派出監(jiān)事會(huì)，以業(yè)績(jī)合同為準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。監(jiān)督結(jié)果報(bào)出資人機(jī)構(gòu)，決定經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)懲、去留。

（九）建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的難點(diǎn)

建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是重大的體制創(chuàng)新，涉及多方利害關(guān)系的調(diào)整，我們必須克服許多困難才能實(shí)現(xiàn)初衷。主要的難點(diǎn)是：

1.面對(duì)龐大的國(guó)有企業(yè)群，鞭長(zhǎng)莫及，即便中央和地市三級(jí)政府分別管理，將約18萬(wàn)戶企業(yè)的國(guó)有股權(quán)分散給各個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)也要面對(duì)500～1000戶企業(yè)。這樣寬泛的管理幅度幾乎不可能管好。黨的十六大把“調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”與“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制”統(tǒng)籌考慮是十分重要的。但“抓大放小”，減少國(guó)有資本覆蓋企業(yè)的數(shù)量，并不是短期就能做到的。

2.缺乏良好的公司治理基礎(chǔ)。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是建立在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離基礎(chǔ)上的資產(chǎn)管理。因此，保障國(guó)家所有者權(quán)益的基礎(chǔ)是有效的公司治理。但是中國(guó)缺乏公司治理文化。目前的情況是，一方面國(guó)家所有權(quán)委托關(guān)系不清，激勵(lì)不足，約束軟化，內(nèi)部人控制帶有一定的普遍性；另一方面，有政府背景的一股獨(dú)大普遍存在，大股東行為不端正、小股東無(wú)能為力。因此實(shí)際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革難以成功。

3.新設(shè)立的出資人機(jī)構(gòu)如何正確行使所有權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離條件下，股東可以通過(guò)兩種方式行使權(quán)利，即在股東會(huì)上行使表決權(quán)——“用手投票”，和在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的股權(quán)交易——“用腳投票”。目前，出資人機(jī)構(gòu)“用腳投票”的條件并不完全具備。在用腳投票不成、用手投票又難以解決問(wèn)題的情況下，行政干預(yù)再度出現(xiàn)的可能性極大。況且以行政干預(yù)的方式“管企業(yè)”大家太熟悉了，以股東方式行使所有權(quán)又太不熟悉了。放下最熟悉的拿起最不熟悉的是有極大的難度的。

4.缺乏懂得和熟悉資本監(jiān)管的人才。出資人機(jī)構(gòu)的功能和性質(zhì)實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)家控股公司或國(guó)家資產(chǎn)管理公司。出資人機(jī)構(gòu)成功的運(yùn)作，需要有高水平的資本運(yùn)營(yíng)、企業(yè)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等專業(yè)人員；為使投資和控股的公司有良好的公司治理，需要派出合格的股東代表、有能力的董事、稱職的監(jiān)管人員。這些稀缺的人力資源的來(lái)源、選聘方式等都是沒有解決的問(wèn)題。

（十）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革牽動(dòng)全局，推進(jìn)改革必須注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府機(jī)構(gòu)不再干預(yù)后，如果國(guó)家所有權(quán)繼續(xù)不到位，這就為企業(yè)內(nèi)部人控制留出了更大的空間，資產(chǎn)和效益的流失在所難免。

2.在實(shí)行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的情況下，如果出資人機(jī)構(gòu)不轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，而繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，成為“老板加婆婆”，那么就會(huì)把企業(yè)管死，退回到改革原點(diǎn)。

3.在新的管理體制下，中央政府和地方政府分別履行出資人職責(zé)，享有權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。在明確了產(chǎn)權(quán)責(zé)任后，如果地方政府為了保護(hù)所監(jiān)管企業(yè)的利益而強(qiáng)化區(qū)域分割、市場(chǎng)保護(hù)，就會(huì)為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成進(jìn)一步設(shè)置障礙。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如何行使產(chǎn)權(quán)責(zé)任。如果出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)力掌握不當(dāng)或缺乏監(jiān)督，比如出現(xiàn)爭(zhēng)先“一賣了之”，或?qū)?jīng)營(yíng)者半賣半送等情況，很快就會(huì)把可能用于解決或部分解決對(duì)職工歷史欠帳和銀行不良債務(wù)的資源耗盡，那么就會(huì)進(jìn)一步增加財(cái)政、特別是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

論文摘要:本文試圖從公司治理的角度對(duì)我國(guó)的國(guó)企改革進(jìn)行深入分析。文章闡述了有關(guān)國(guó)企改革認(rèn)識(shí)的一些誤區(qū)，分析國(guó)企改革的核心問(wèn)題乃公司治理.并結(jié)合黨的十六和全國(guó)十屆人大的精神，提出了改善國(guó)企公司治理的可行機(jī)制。

一、有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)的一些誤區(qū)

誤區(qū)之一:國(guó)企公司治理的主要問(wèn)題在于“一股獨(dú)大”

持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為“一股獨(dú)大”現(xiàn)象容易造成大股東侵害小股東利益的現(xiàn)象，確實(shí)有道理。但從公司治理的角度來(lái)看，這并不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。不管公司的股權(quán)如何構(gòu)成，關(guān)鍵還是看股東有沒有約束經(jīng)理的“招”，即有沒有采取恰當(dāng)制度安排來(lái)促使經(jīng)理維護(hù)股東利益，降低成本。

從公司治理的角度分析，大股東的存在實(shí)際上有利于約束企業(yè)經(jīng)理。如果公司里的小股東多了，股東大會(huì)表決的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，誰(shuí)也不愿意出頭。而大股東能夠從他的監(jiān)督行為中得到較大份額的收益，當(dāng)收益大于監(jiān)督成本時(shí)，大股東就有積極性去主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股“一股獨(dú)大”是事實(shí)，但并不能由此認(rèn)為“一股獨(dú)大”就是公司治理問(wèn)題的根源。很多人在談到國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)總是忌諱又出現(xiàn)新的“一股獨(dú)大”，其實(shí)根本沒必要。國(guó)有股“一股獨(dú)大”之所以受到強(qiáng)烈的批評(píng)，根源在于國(guó)有股東沒有很好地行使其權(quán)力，既沒有維護(hù)自身利益也沒有保護(hù)好小股東的利益，國(guó)有老板是“假老板”而不是“真老板”，這才是焦點(diǎn)所在。

誤區(qū)之二:完善國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)健在于“多股制衡”

其實(shí)，就公司治理的本質(zhì)而言，股東之間的權(quán)力制衡與否并不重要，關(guān)鍵是看股東之間能否形成合力來(lái)維護(hù)股東共同的利益，或者說(shuō)某些股東利益的維護(hù)不能以另一些股東的利益犧牲為代價(jià)。實(shí)施“多股制衡”并不能保證這點(diǎn)。如果股東對(duì)經(jīng)理沒有很好的約束和監(jiān)督，或者由于信息披露方面的缺陷而使股東對(duì)經(jīng)理的執(zhí)行情況沒有相應(yīng)的知情權(quán)，股東之間的所謂利益平衡問(wèn)題本身就失去了基礎(chǔ)。

因此，并不是說(shuō)股權(quán)分散就解決了公司治理問(wèn)題。如果沒有很好的一整套市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制來(lái)規(guī)范信息披露、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)理人選任等方方面面的行為，股權(quán)的分散只能使廣大小股東對(duì)經(jīng)理的約束力進(jìn)一步變小甚至消失殆盡。

誤區(qū)之三:國(guó)企改革魷?zhǔn)恰皣?guó)退民進(jìn)”，走民營(yíng)化或曰私有化之路

“產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是繞不過(guò)去的”，相當(dāng)多持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)私有化是國(guó)企改革的最好出路。這部分人依據(jù)的理論基礎(chǔ)是，私有企業(yè)所有者因享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，為了獲得更大剩余，就會(huì)有內(nèi)生的動(dòng)力去不斷提高企業(yè)的效益。所以，私有企業(yè)比國(guó)有企業(yè)擁有更優(yōu)越的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。

實(shí)際上，不管是社會(huì)主義國(guó)家的大中型企業(yè)還是資本主義世界的大公司都不可能象典型的所有者即經(jīng)理式企習(xí)那樣將產(chǎn)權(quán)明晰到家族。東歐一些國(guó)家進(jìn)行“全民分配企業(yè)所有權(quán)”的“休克療法”也被證明是行不通的在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有高級(jí)專業(yè)技能的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員成為企業(yè)界的中流砒柱，純粹家族式的私人企業(yè)己越來(lái)越少。當(dāng)資本所有者沒有精力和能力去經(jīng)營(yíng)好企業(yè)時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的出現(xiàn)就成為必然，“委托一”問(wèn)題就不可避免。那種認(rèn)為必須將國(guó)企產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人的觀點(diǎn)顯然有失偏頗。主張“國(guó)退民進(jìn)”實(shí)行私有化的觀點(diǎn)是有害的，私有化并不是解決“委托一”問(wèn)題的必要條件。

二、國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題是公司治理

1、公司治理的本質(zhì)

從最本質(zhì)的意義講，公司治理的的重心在“治理”，也即對(duì)企業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督，從而維護(hù)出資人也即股東的利益。任何涉及公司治理的行為，都必須以股東利益為出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。

公司治理問(wèn)題出現(xiàn)的直接誘因是在“兩權(quán)分離”的現(xiàn)代企業(yè)制度安排下，股東與經(jīng)理人之間的“委托一”關(guān)系框架中不可避免地會(huì)產(chǎn)生兩者的利益偏離，也就是說(shuō)經(jīng)理人不會(huì)完全按照股東的意愿去經(jīng)營(yíng)企業(yè)并維護(hù)股東的利益，特別是中小股東的利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性自利經(jīng)濟(jì)人，，假設(shè)出發(fā)，委托人和人具有不同的目標(biāo)函數(shù)。兩者的沖突就是人們常說(shuō)的“激勵(lì)不相容”。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家己證明，在現(xiàn)實(shí)的不確定性和人的有限理性是客觀存在的情況下，“完全合約”不但成本高昂，幾乎不可能。因而，我們必須在承認(rèn)“不完全合約”的前提下，也即認(rèn)識(shí)到股東在一定程度上允許經(jīng)理的自利行為的存在，并承擔(dān)二者利益沖突所導(dǎo)致的成木(成本)，在此基礎(chǔ)上再去尋求股東利益的最大化。良好的公司治理，應(yīng)能一方面降低成本，另一方面最大限度地實(shí)現(xiàn)股東利益。

2、國(guó)企改革的核心問(wèn)題是公司治理

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的總體思路上，“兩權(quán)分離”一直是重要的一環(huán)，因此公司管理層與所有人的終極利益難免有偏離，“問(wèn)題”的產(chǎn)生就是必然。國(guó)有出資者的所有者缺位和流通股持有者缺乏控制權(quán)的雙重“失控”造成我國(guó)國(guó)有企業(yè)不得不面對(duì)高昂的成木。事實(shí)上，經(jīng)理層能力低下、經(jīng)營(yíng)不善、換公肥私、熱衷短期行為等現(xiàn)象在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中一直大量存在。顯然，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該以保護(hù)股東權(quán)利(控制權(quán)和剩余索取權(quán))為核心，其實(shí)質(zhì)是公司治理問(wèn)題。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的公司治理問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下方面:

(l)所有者代表缺位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較突出。在改制過(guò)程中存在內(nèi)部人控制之下的大股東操縱現(xiàn)象，從而可以使相當(dāng)一部分侵犯中小投資者利益的決議獲得通過(guò)。上市公司和大股東人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)三不分，董事會(huì)流于形式，股東大會(huì)的作用不能充分發(fā)揮。

(2)監(jiān)督、制約功能形不成合力。相關(guān)部門，包括財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、證監(jiān)會(huì)以及原有的國(guó)有資產(chǎn)管理局各履行了一部分的監(jiān)督職能，但給人的總體印象是“鞭長(zhǎng)莫及”，沒有構(gòu)成對(duì)企業(yè)經(jīng)理的“防線”，近年來(lái)我國(guó)證券市場(chǎng)上屢屢出現(xiàn)的違規(guī)事件說(shuō)明了這一點(diǎn)。

(3)與公司治理相關(guān)的各方面工作還很不到位。例如，作為市場(chǎng)和投資人橋梁的中介機(jī)構(gòu)本身有很多不規(guī)范的地方(包括證券公司、基金管理公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、投資銀行等)，對(duì)市場(chǎng)的健康發(fā)展沒有起到應(yīng)有的作用;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)服務(wù)有了改進(jìn)但還不到位;信息披露機(jī)制仍有很大空子可鉆，欺騙和隱瞞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、問(wèn)題的癥結(jié):激勵(lì)與約束

既然企業(yè)所有者和經(jīng)理之間的“委托一”問(wèn)題不可能靠完全合約解決，那么就應(yīng)重點(diǎn)研究在不完全合約下，所有者對(duì)經(jīng)理的激勵(lì)和約束問(wèn)題。由于合同不完全，就出來(lái)了所謂剩余控制權(quán)(residual )問(wèn)題。剩余控制權(quán)就是合同沒說(shuō)清的地方誰(shuí)來(lái)做決定的權(quán)利。企業(yè)所有權(quán)概念中最重要的是剩余控制權(quán)。

如果沒有相應(yīng)的約束，企業(yè)的剩余控制權(quán)實(shí)際會(huì)落在經(jīng)理手里，這與目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象是一致的。但光有約束還不行。激勵(lì)與約束兩者缺一不可。首先是激勵(lì)，沒有激勵(lì)就沒有人的積極性，沒有積極性，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無(wú)從談起。我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)經(jīng)理人非常缺乏積極性。他們的報(bào)酬一般不與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，有的經(jīng)理將一個(gè)企業(yè)從當(dāng)初的一個(gè)小廠做到數(shù)百億的規(guī)模，而其個(gè)人所得卻幾乎沒什么變化。還有一種情況是，有的國(guó)有企業(yè)虧損也無(wú)所謂，工資照樣發(fā)，廠子照樣不倒閉。從表面看這是缺乏約束，但實(shí)質(zhì)是缺乏激勵(lì)，因企業(yè)經(jīng)理沒有動(dòng)力去把企業(yè)搞好。反正干多干少一個(gè)樣，“餓不死也富不了”。 再來(lái)看看約束。約束的核心問(wèn)題也是承諾的可信問(wèn)題，即約束條件是否硬化。如果約束軟化，企業(yè)經(jīng)理就會(huì)覺得無(wú)所謂，反正到頭來(lái)也不用承擔(dān)什么責(zé)任。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的一大弊病就是約束軟化，企業(yè)不行了，政府會(huì)想出各種辦法來(lái)試圖挽救它，企業(yè)經(jīng)理有的甚至還步步高升!約束軟化會(huì)造成企業(yè)經(jīng)理做決策時(shí)可以不顧財(cái)務(wù)后果，因?yàn)榧词褂辛隋e(cuò)誤決策引發(fā)的嚴(yán)重后果，相關(guān)部門也總會(huì)想盡辦法來(lái)挽救他。

三、國(guó)有企業(yè)公司治理的可行機(jī)制

1、對(duì)一些現(xiàn)有對(duì)策的評(píng)析

近年來(lái)政府相關(guān)部門及企業(yè)界等各方面為改變國(guó)企現(xiàn)狀進(jìn)行了相當(dāng)多的努力，一系列的政策或措施先后出臺(tái)。筆者擇其重點(diǎn)試分析之。

(1)債轉(zhuǎn)股有軟化約束之嫌，對(duì)完善公司治理無(wú)益處。

雖然我國(guó)銀行的債轉(zhuǎn)股類似于債務(wù)展期安排(企業(yè)引入的新股東即各大資產(chǎn)管理公司在協(xié)議中都定有股權(quán)回購(gòu)條款，即企業(yè)承諾在若千年內(nèi)將資產(chǎn)管理公司所持的股權(quán)全部贖回)，但總體上是對(duì)企業(yè)經(jīng)理的約束軟化。在這種債務(wù)展期的安排下，資產(chǎn)管理公司不會(huì)天天去催促企業(yè)還本付息，企業(yè)也免除了破產(chǎn)之憂，企業(yè)經(jīng)理人著實(shí)大大松了一口氣。在這種情況下，缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)理人難免會(huì)熱衷于短期行為，從自身利益出發(fā)，而非從股東利益出發(fā)。

(2)控制權(quán)市場(chǎng)的形成將加速市場(chǎng)并購(gòu)活動(dòng)，有益于改善國(guó)有企業(yè)的公司治理。

2002年I月頒布的《上市公司收購(gòu)管理辦法》及11月頒布的《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》以及隨后出臺(tái)的QFI 1等一系列政策，標(biāo)志著我國(guó)1多家上市公司(大部分是國(guó)企)的控制權(quán)市場(chǎng)開始浮出水面。此舉有利于改善國(guó)企的公司治理。市場(chǎng)化的外部并購(gòu)對(duì)促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)改善是非常有益的，即使大規(guī)模并購(gòu)沒有發(fā)生，但外部并購(gòu)的潛在威脅也會(huì)促使現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人朝維護(hù)股東利益的方向而努力，因?yàn)樗麄兒ε聲?huì)危及自身的飯碗和聲譽(yù)。

(3)“中國(guó)特色”的另類MB不可取，將進(jìn)一步加劇“內(nèi)部人控制”。

2002年以來(lái)，我國(guó)先后有數(shù)十家上市公司進(jìn)行了MB(管理層收購(gòu))活動(dòng)，有人甚至預(yù)言2D年將是“MBO”年。但目前我國(guó)的M1中，資金來(lái)源、協(xié)議收購(gòu)價(jià)格等都讓人生疑，管理層收購(gòu)時(shí)本身就有暗箱操作、為己謀利之嫌。收購(gòu)?fù)瓿珊螅芾韺咏璩止芍麨樽约褐\利的空間更大了。中國(guó)版的MI實(shí)乃加大了“內(nèi)部人控制”，廣大中小投資者的利益更難得到保護(hù)。

2、對(duì)改善國(guó)企公司治理的相關(guān)建議

黨的十六大報(bào)告明確指出，要建立“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”在全國(guó)十屆人大會(huì)上批準(zhǔn)設(shè)立的“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理改革委員會(huì)”(國(guó)資委)成為“管資產(chǎn)、管人、管事”的具體機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)企改革步入新階段。現(xiàn)在人們關(guān)心的主要問(wèn)題是，國(guó)資委是否能夠走出舊的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的案臼。筆者認(rèn)為，國(guó)資委應(yīng)著眼國(guó)企公司治理這一核心問(wèn)題，即降低成本，最大限度地維護(hù)股東利益(包括國(guó)家股東和廣大中小投資者股東)。具體建議是:

(1)加快立法，明確“國(guó)資委”的法定權(quán)利和義務(wù)。國(guó)資委面臨的一個(gè)問(wèn)題是它具有人和委托人的雙重身份。對(duì)政府而言，國(guó)資委代行所有者職能，是人，而對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)資委是委托人。如何確保國(guó)資委作為政府的人正確地行使其職責(zé)，維護(hù)國(guó)有企業(yè)所有者的合法權(quán)益，又如何使國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的委托人，真正起到對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督的作用?只有以法律的形式明確界定國(guó)資委在雙重身份下的權(quán)利和義務(wù)，才能確保國(guó)資委能達(dá)到保護(hù)國(guó)有企業(yè)股東利益的目標(biāo)。

(2)推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理入市場(chǎng)的發(fā)展，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。改變國(guó)企管理層的行政任命方式，改為市場(chǎng)化選擇，實(shí)行“能上能下”，“能進(jìn)能出”，管理層收入與經(jīng)營(yíng)績(jī)效直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(3)完善控制權(quán)市場(chǎng)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)及外資并購(gòu)，吸引各種社會(huì)資本和境外資本參與企業(yè)的改造和重組，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的根本性轉(zhuǎn)變，通過(guò)控制權(quán)市場(chǎng)的公平交易維護(hù)包括國(guó)有出資者在內(nèi)的股東利益并形成有效的公司治理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)資委管理到交由市場(chǎng)投資者去運(yùn)作的順利過(guò)渡。

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

一、深圳、南寧兩種模式分析

（一）深圳的政府分級(jí)授權(quán)管理模式

1．建立切合實(shí)際的管理模式。

深圳市政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理。按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)管理與委托管理。明確市財(cái)政局為市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門，授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，委托市衛(wèi)生局等單位分別對(duì)本系統(tǒng)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理；對(duì)于占有、使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由市財(cái)政局直接授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理。各單位對(duì)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。在管理體制上，實(shí)行產(chǎn)權(quán)政府所有，管理部門分級(jí)監(jiān)管，單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。在市財(cái)政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產(chǎn)權(quán)登記（國(guó)家法律、政策另有規(guī)定的除外），非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置按權(quán)限分別由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門報(bào)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審定。

2．緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個(gè)核心。

產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心。通過(guò)分析研究，深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局首先歸納總結(jié)出十大類問(wèn)題，征求產(chǎn)權(quán)管理部門意見，為做好產(chǎn)權(quán)登記管理打好基礎(chǔ)。然后對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行分類梳理，研究制定具體對(duì)策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。最后區(qū)分不同情況，分類處理各類實(shí)際問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。①市直機(jī)關(guān)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益統(tǒng)一收繳至市財(cái)政局，納入專戶管理，實(shí)行“收支兩條線”。②按人均19平方米標(biāo)準(zhǔn)重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局收回統(tǒng)一管理，調(diào)余補(bǔ)缺。③對(duì)涉及法律糾紛的房產(chǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，掌握債權(quán)債務(wù)情況，指定專人與市法制局一起調(diào)查取證，參與案件訴訟過(guò)程，代表市政府行使資產(chǎn)所有者權(quán)利，最大限度地爭(zhēng)取利益、減少損失。④對(duì)各單位所辦社團(tuán)組織和未脫鉤企業(yè)無(wú)償占用的房產(chǎn)一律予以清退或按規(guī)定收取租金。⑤對(duì)未結(jié)算的房地產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)成原建設(shè)單位限期結(jié)算；因增加建筑面積或更改設(shè)計(jì)方案而欠付工程款、地價(jià)款的項(xiàng)目，由資產(chǎn)管理部門分類核實(shí)后上報(bào)市政府。⑥與市消防局進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，對(duì)一些建設(shè)時(shí)間較早、消防安全設(shè)施不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，按照既不違反規(guī)定又有利于加強(qiáng)管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對(duì)一些確因客觀原因不能出具消防驗(yàn)收證明或涉及法律糾紛暫無(wú)法辦理房地產(chǎn)證的物業(yè)，由市國(guó)土規(guī)劃部門先予凍結(jié)，待問(wèn)題解決后再予辦理。

3．把國(guó)有資產(chǎn)管理納入法制軌道。

深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同法制局、財(cái)政局，先后制定了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)和辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)，起草了《市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了管理行為。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為承擔(dān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)關(guān)事務(wù)部門，在制度建設(shè)方面應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)和規(guī)章，確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成審核制度，對(duì)超過(guò)一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購(gòu)置進(jìn)行決策前審核，防止非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限。四是制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產(chǎn)占用費(fèi)，真正做到依法行政、依法管理。

4．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作。

對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理的過(guò)程，是一個(gè)從無(wú)序到有序、從分散到統(tǒng)一的過(guò)程，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計(jì)劃的落實(shí)、管理制度的制定、改革方案的實(shí)施等方面做好組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處；深入開展調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；既堅(jiān)持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實(shí)事求是地處理各類實(shí)際問(wèn)題。

（二）南寧的政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的模式

1．政府授權(quán)威寧公司統(tǒng)管所有事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

南寧市成立了全國(guó)第一家專門營(yíng)運(yùn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的公司——威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“威寧公司”），統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)市級(jí)行政事業(yè)單位的所有國(guó)有資產(chǎn)。威寧公司是由南寧市國(guó)資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和責(zé)任主體，代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利并承擔(dān)有限責(zé)任。

2．摸清家底，接收資產(chǎn)。

威寧公司接收的資產(chǎn)包括：本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、法人團(tuán)體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)開辦的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠以及舉辦的勞動(dòng)服務(wù)公司、咨詢服務(wù)中心、工貿(mào)公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資或合作企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)過(guò)程中，由市國(guó)土資源部門和房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向威寧公司結(jié)算辦證工本費(fèi)，其余費(fèi)用全免。通過(guò)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員、房地產(chǎn)以及各種無(wú)形資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)置換和出讓，把資源集中到幾個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將其做大做強(qiáng)，然后進(jìn)行公司化改造，最終使國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

3．建立行政事業(yè)單位有償使用國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)制。

行政事業(yè)單位與威寧公司建立租賃關(guān)系，威寧公司根據(jù)國(guó)資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金，由此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)、投資、使用、補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。租金既可由財(cái)政部門安排列入各單位預(yù)算，統(tǒng)一支付給威寧公司，也可經(jīng)財(cái)政部門同意后由威寧公司從應(yīng)上繳財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)收益或利潤(rùn)中扣除。在財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內(nèi)在沖動(dòng)，又可以騰出更多的資源調(diào)劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問(wèn)題。威寧公司則通過(guò)租金收入，實(shí)現(xiàn)辦公用房投資、建造、再投資的國(guó)有資產(chǎn)保值增值的良性循環(huán)。 

4．著力盤活國(guó)有資產(chǎn)。

通過(guò)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)最大限度的增值。威寧公司對(duì)接管的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理，公開掛牌競(jìng)價(jià)出租，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化。同時(shí)，通過(guò)房屋置換，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)市中心地產(chǎn)商業(yè)潛能，使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。

5．塑造新型國(guó)有資產(chǎn)專營(yíng)公司。

威寧公司作為獨(dú)立法人企業(yè)，既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的職責(zé)，又通過(guò)市場(chǎng)化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，建立國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，向國(guó)家上繳稅收，統(tǒng)一向財(cái)政部門上繳國(guó)有資產(chǎn)收益、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益和利潤(rùn)、折舊基金等，減少國(guó)有資產(chǎn)收入的分配層次和分配成本，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。威寧公司在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委、紀(jì)委和經(jīng)營(yíng)班子相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務(wù)員身份，而作為企業(yè)干部對(duì)待。

6．高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)。

威寧公司是一個(gè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。它不僅僅是一個(gè)“賬房先生”，而且是一個(gè)“東家”，對(duì)不按時(shí)間安排辦理占有、使用國(guó)有資產(chǎn)變更手續(xù)的，立即停止或暫緩撥發(fā)該單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)，直到該單位完成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)為止，以確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。

二、深圳、南寧模式比較及啟示

深圳和南寧行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

深圳的做法主要是根據(jù)公共財(cái)政理論與框架，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重新梳理，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，并將國(guó)有資產(chǎn)管理納入法制軌道，通過(guò)建章立制，明確各職能部門承擔(dān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)。同時(shí)，十分重視國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。深圳模式的特點(diǎn)是以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財(cái)政理論與框架的要求，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

南寧成立的威寧公司是我國(guó)第一家專門營(yíng)運(yùn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的公司，由該公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)市級(jí)行政事業(yè)單位的所有國(guó)有資產(chǎn)。這是仿照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的做法，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按市場(chǎng)化運(yùn)作方式管理。威寧公司是由南寧市國(guó)資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和責(zé)任主體，代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。南寧模式的先進(jìn)之處在于其市場(chǎng)化程度高，其做法對(duì)營(yíng)利性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有借鑒意義。但筆者認(rèn)為，公共財(cái)政體制下非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)能否完全按照市場(chǎng)化來(lái)管理還有待商榷，并且，在當(dāng)前政府職能還未完全理順的條件下，威寧公司是受市政府委托成立的，顯然要受到行政干預(yù)，公司難以真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，最終行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革成效會(huì)受到影響。

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業(yè)財(cái)產(chǎn)即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中增值的資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)[1]。廣義的國(guó)有資產(chǎn)可定義為屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國(guó)家法律取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；2)基于行使國(guó)家行政權(quán)力而取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；3)國(guó)家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；5)由國(guó)家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計(jì)算單位，主要適用于任何機(jī)構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作。1)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動(dòng)性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設(shè)備、輔助物及無(wú)形資產(chǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險(xiǎn)及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)指不具備實(shí)物形態(tài)，卻能在一定時(shí)期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見、摸得著的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設(shè)備等；而無(wú)形資產(chǎn)是看不見，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴(yán)格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)是有特定的證書，完全行使實(shí)物的權(quán)利。3)注冊(cè)資本和股份金。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊(cè)資本和股份金。注冊(cè)資本和股份金在承擔(dān)企業(yè)債務(wù)時(shí)，有同樣的法律責(zé)任和義務(wù)，但是在利潤(rùn)分配上有區(qū)別。注冊(cè)資本的利潤(rùn)分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤(rùn)分配原則進(jìn)行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）立法和執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障

1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實(shí)踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地方國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只對(duì)組織部門和主管部門負(fù)責(zé)，不對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督保護(hù)不夠得力

在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中需要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。在我國(guó)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督[3]。但從我國(guó)實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）國(guó)有出資人制度尚未健全

國(guó)有出資人制度，實(shí)際上就是我們常說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，它是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來(lái)源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施

（一）明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法

在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。第一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。第四，所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[4]。

（二）完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在條例中明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行為的規(guī)范化。

（三）防止國(guó)有資產(chǎn)流失的措施

第一，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的打擊職能，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明，違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪以及犯罪是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過(guò)嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動(dòng)，才能斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務(wù)職能，健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行方式的變化特點(diǎn)，在積極履行法律監(jiān)督職責(zé)中，自覺強(qiáng)化服務(wù)觀念。第三，發(fā)揮檢察保護(hù)職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作。近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)厲打擊違背價(jià)值規(guī)律和公開競(jìng)爭(zhēng)原則的犯罪分子活動(dòng)的同時(shí)，始終注意保護(hù)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的職能，配合社會(huì)各界確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

作者單位：中國(guó)鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團(tuán)公司

參考文獻(xiàn)：

[1]李相植編著.國(guó)有企業(yè)宏觀管理[M].延邊:延邊大學(xué)出版社,2006.

[2]曹金亮.提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理效率途徑探討[D].山東大學(xué),2007.

第8篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問(wèn)題主要在于：首先，從管理層的角度上來(lái)看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來(lái)制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來(lái)執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來(lái)看，交通主管部門和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問(wèn)題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

三、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來(lái)確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來(lái)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

(三)創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能。可以實(shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來(lái)進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來(lái)明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來(lái)應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)管理體制范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息造假 國(guó)有資產(chǎn)管理體制 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，又叫可靠性或客觀性，是會(huì)計(jì)信息的基本質(zhì)量要求或質(zhì)量特征，是指會(huì)計(jì)信息應(yīng)能如實(shí)表述所要反映的對(duì)象，尤其要做到不偏不倚地表述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，避免傾向于預(yù)定的結(jié)果或某一特定利益集團(tuán)的需要。只有真實(shí)的會(huì)計(jì)信息才具有有用性，才能為不同利益集團(tuán)提供可供合理決策的依據(jù)。

國(guó)有上市公司會(huì)計(jì)信息造假一直是困擾股票市場(chǎng)的一大問(wèn)題，這些年來(lái)，我國(guó)上市公司的會(huì)計(jì)信息失真事件可謂層出不窮，耳熟能詳?shù)挠朽嵃傥摹偯裨础y廣夏等，美國(guó)也出現(xiàn)了安然公司和世通公司等大公司的會(huì)計(jì)信息造假事件。我們下面將針對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息造假的原因及新設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在防止會(huì)計(jì)信息造假方面的重要意義進(jìn)行討論。

國(guó)有上市公司會(huì)計(jì)信息造假的制度缺陷

造成我國(guó)國(guó)有上市公司會(huì)計(jì)信息造假的原因很多，有外部原因，如在制度方面，會(huì)計(jì)制度和法律制度不健全等；在監(jiān)管方面，社會(huì)和政府監(jiān)督上存在不足等。也有內(nèi)部原因，如單位經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不夠健全，內(nèi)控制度薄弱，公司管理人員的道德問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的影響等。但是，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹鳳岐指出的那樣，中國(guó)上市公司之所以存在比較嚴(yán)重的欺騙和造假現(xiàn)象，其根源是制度缺陷。我們認(rèn)為，與會(huì)計(jì)信息造假有關(guān)的制度缺陷主要有如下幾個(gè)方面：最初的股份制改革有誤區(qū)。當(dāng)初設(shè)立證券市場(chǎng)的目的就是“為國(guó)企解困”，讓一些效益不好、與地方利益密切相關(guān)的企業(yè)優(yōu)先上市。國(guó)有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有股、法人股占有比例過(guò)大，流通受限。激勵(lì)機(jī)制不健全，不僅控股股東本身缺乏激勵(lì)機(jī)制，而且對(duì)于經(jīng)營(yíng)者也存在激勵(lì)不足問(wèn)題，也即其收入過(guò)低，收入與貢獻(xiàn)不配比，薪酬結(jié)構(gòu)單一。公司治理上存在著“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，使管理層沒有得到有效的監(jiān)督。但是，我國(guó)國(guó)有上市公司之所以存在以上制度缺陷，更深層原因之一在于我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的政企不分等缺陷，下面我們將作具體分析。

傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的缺陷及其對(duì)上市公司的影響

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還相當(dāng)混亂，存在很多問(wèn)題，其中很大的缺陷是政企不分，政資不分，所有者缺位、多頭管理以及條塊分割。

政企不分、政資不分是指政府作為國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)所有者、投資者和收益者的地位仍然存在，政府與企業(yè)存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，而國(guó)有企業(yè)作為政府職能延伸的特有功能在相當(dāng)程度上存在，政府包辦企業(yè)、干預(yù)企業(yè)決策的現(xiàn)象比較普遍，政府、行政主管部門與經(jīng)營(yíng)者之間缺乏明確的責(zé)權(quán)利關(guān)系。這樣就出現(xiàn)了政府部門“為國(guó)企解困”而讓一些效益不好、但與地方利益關(guān)系密切的企業(yè)優(yōu)先上市的現(xiàn)象，企業(yè)在利潤(rùn)指標(biāo)、資產(chǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目指標(biāo)等方面均達(dá)不到上市要求的情況下上市，就是靠造假。不少企業(yè)在上市之初就在項(xiàng)目可行性、招股說(shuō)明書等各個(gè)環(huán)節(jié)造假，上市之后為了再融資，為了取悅股東不得不再次造假。這些企業(yè)上市的目的也僅限于圈錢，當(dāng)然也就沒有能力對(duì)出資人負(fù)責(zé)，特別是對(duì)公眾股東不負(fù)責(zé)任，如出現(xiàn)大股東掏空上市公司等現(xiàn)象。而且，由于很多會(huì)計(jì)信息造假事件中都可以看到地方政府的身影，加上公司的國(guó)有股和法人股不能流通，從而使得股票市場(chǎng)監(jiān)管不力和監(jiān)督失效，會(huì)計(jì)信息造假事件得不到應(yīng)有的抑制，而且一度愈演愈烈。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，雖然在形式上“計(jì)劃”已經(jīng)讓位于市場(chǎng)，但“政企”、“政資”仍然沒有完全分開。

所有者缺位是指國(guó)有企業(yè)的出資者是國(guó)家，財(cái)產(chǎn)屬公有，公有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)本質(zhì)上只是一種權(quán)，在對(duì)資產(chǎn)的態(tài)度和責(zé)任方面，這種權(quán)無(wú)法等同于資本主義條件下的個(gè)人資本所有權(quán)。具體到上市公司，國(guó)有企業(yè)股份制改造過(guò)程中國(guó)有股和法人股就在國(guó)有上市公司中占有很大的比例，造成了國(guó)有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有股一股獨(dú)大（這種不合理的局面也由于傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制上的條塊分割不利于企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組兼并等而無(wú)法有效地加以更正），國(guó)有股處于控股的地位。這樣，國(guó)有股東的缺位就造成了上市公司的所有者“缺位”。所有者“缺位”使得上市公司缺乏人格化的產(chǎn)權(quán)代表和法律化的投資主體，以致對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏產(chǎn)權(quán)約束，加上制度約束也軟化，這樣公司內(nèi)部人（公司經(jīng)營(yíng)者）就很容易掌握較大的控制權(quán)，從而使公司經(jīng)營(yíng)者處于缺乏有效監(jiān)督的“內(nèi)部人控制”狀態(tài)。由于“內(nèi)部人控制”造成的更加嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和對(duì)內(nèi)部人監(jiān)督的困難，公司經(jīng)營(yíng)者就很容易在公司業(yè)績(jī)欠佳時(shí)，為了特定的目的而進(jìn)行粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表、虛增資產(chǎn)少計(jì)費(fèi)用等會(huì)計(jì)信息的造假活動(dòng)。

在傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，我國(guó)對(duì)國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束存在著很多問(wèn)題，如物質(zhì)激勵(lì)偏低，灰色收入偏高，行政激勵(lì)偏高，激勵(lì)形式單一（由于地方政府不是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，國(guó)有股的轉(zhuǎn)讓受到很大的限制，無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取股票期權(quán)的激勵(lì)措施），公司業(yè)績(jī)無(wú)論好壞，管理層的報(bào)酬并不會(huì)隨之升高。而且公司管理層很多是行政任命，本身不具備承擔(dān)資產(chǎn)責(zé)任的能力，使得國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的委托責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處。由于經(jīng)營(yíng)好時(shí)公司經(jīng)營(yíng)者不能得到相應(yīng)的報(bào)酬，公司經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)他們也不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任，他們也就缺乏提高國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)的積極性，但是為了應(yīng)付考核和私人利益等，他們也會(huì)在企業(yè)業(yè)績(jī)欠佳時(shí)通過(guò)會(huì)計(jì)信息造假來(lái)提升業(yè)績(jī)。　改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制抑制上市會(huì)計(jì)信息造假

既然我國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的缺陷是造成我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息造假現(xiàn)象的深層次的體制原因之一，為了從根本上減少上市公司造假現(xiàn)象，就需要我們從根本上改革我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改變政企不分、國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位的狀況。

黨的第十六屆一中全會(huì)會(huì)議在國(guó)有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行了重要變革，也就是成立直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”）。這是我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革邁出的具有重要意義的一步，雖然國(guó)資委的具體運(yùn)轉(zhuǎn)方式尚未確定，但其職能已經(jīng)明確，就是國(guó)資委是出資人，依法享有出資人的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)，中央和地方國(guó)資委是由中央和地方各級(jí)政府的授權(quán)“分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益”。而且明確了各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的處置、使用和收益權(quán)，對(duì)所投資企業(yè)擁有股權(quán)，不再有行政隸屬關(guān)系。