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近年來,由于我國對國庫集中支付、零余額賬戶和零基預算等一系列管理制度的不斷完善,以及國家管理體制改革的不斷深入,使得會計管理成為行政事業單位的工作重點。為了進一步堅強和完善行政事業單位的財務管理,強化事業單位的工作職能以及增強財政資金的使用效率,應該將行政事業單位的會計管理工作不斷的規范化,從而對財政管理工作有著重要的促進作用。
一、完善行政事業單位會計管理的必要性
(一)轉變政府部門管理職能的需要
由于我國對于行政體制改革的加深,行政事業單位不能只依靠政府部門,這樣不能滿足人們日益提高的物質文化水平。因此,應該實行必要的優勝劣汰制度,建立相應的市場競爭機制和自我發展機制,只有這樣才能得到較好的發展。行政事業單位應該對會計管理制度進行不斷的完善和創新,轉變理財觀念,為經濟效益和社會效益的提高,資源的合理配置以及市場競爭力的提高創造一個較好的公正公平的競爭環境。
(二)建設新型財政體系的需要
在社會主義市場經濟中,由于政府職能的轉變,財政對事業單位的支出也應該進行相應的調整。公共財政的建立要求對財政資金供應的方式方法作出改革,對經營管理模式也進行相應的改革,建立一個對行政事業單位的自我約束、自我發展、事業風險的規避、事業成本的降低有利的會計管理制度。
二、行政事業單位會計管理的現狀分析
(一)一些違法違規現象,包括設置小金庫、賬外賬等屢禁不止
雖然國家規定不允許任何單位和部門進行違法違規的設置小金庫和賬外賬現象,但是在審計過程中仍然能夠發現一些行政事業單位存在違法違規行為,其表現為:(1)隱瞞收入,沒有將財政管理過程中的預算外收入納入單位財務的帳內,而是自行自支。(2)逃避監督,進行亂罰款以及亂收費所得的收入沒有納入單位財務帳內進行統一管理和核算。(3)對房屋出租等應該收入帳內的的資金置于帳外,這些違法違規的行為應該應用適當的管理手段將其制止。
(二)會計信息失真現象普遍存在
一些行政事業單位為了利益,無視國家的法律法規,指示會計人員報假報表、作假賬,還有一些才款人員在賬務核算的過程中,沒有按照國家規定的會計制度進行相應的核算,對賬務的處理比較隨意,對賬目的設置不嚴謹,其表現為;收入不實;支出不實;結余不實。會計信息的失真,對單位內部的科學管理和重要決策有著不利的影響,同時對單位外部的監督和評價也受到了阻礙。
(三)會計應該具備的最基礎工作極不規范
經過審計的調查發現,很多行政事業單位都存在這種基礎工作不規范的現象,表現為以下四個方面:對于記賬憑證和原始彭正不規范,這主要是由于會計人員對外部憑證和內部憑證的審核不夠嚴格,導致一些作廢的發票、假發票和填寫不完整的一些不符合規定的發票時常出現。還有的行政事業單位不及時處理業務,對會計科目的名稱填寫不規范,對會計憑證內容的填寫不完整,例如出納、編制人等相關人員不進行規定的簽字和蓋章等。行政事業單位內部的控制制度不完善,對于一些支出包括實物的購買、差旅費、接待費和會議費等一系列指出,不進行嚴格的審核,導致支出標準和范圍擴大,行政的運行成本也加大了。
三、完善行政事業單位會計管理的措施
根據行政事業單位會計管理中的一些弊端的分析,應該采取一些合理的綜合治理措施,從而對會計信息質量的提高、會計工作效率的提高以及會計管理工作的保障有著積極的促進作用。
(一)建立合理、健全的政事業單位內部的會計管理制度
在新形勢下,建立合理、健全的會計管理制度將行政事業單位會計管理不斷完善的重要措施,應該對會計人員實行崗位責任制度、內部牽制制度、賬務處理程序制度、財務收支審批制度以及財產清查制度等,從而使單位內部的會計工作有條不紊的進行;對于內部審計的監督對于會計核算工作能夠比較真實的反映經濟活動、會計人員職責的依法履行職責有著一定的促進作用。
(二)努力提高會計人員的綜合素質
會計隊伍建設的加強,會計人員綜合素質的加強對行政事業單位會計管理工作的完善有著至關重要的作用,行政事業單位應該加強會計人員的考核、管理,積極全面的配合國家財政的相關部門,能夠進一步提高會計人員的職業道德和業務能力。對于會計人員的從業資格管理作為工作重點,要保證從源頭上提高會計人員素質,要求會計人員參加必要的人事。財政等相關部門定期組織舉辦的會計人員專業技術職稱和上崗證等一系列考試,堅持從整體上對會計人員綜合素質進行不斷的提高。要堅持對職會計人員進行不斷的后續教育工作,要對于會計人員的專業培訓和考核活動,進行及時的培訓,提高會計人員的工作能力和業務技術,從而保證行政事業單位的會計工作能夠較順利完滿的進行。對于重視和加強會計人員的職業道德教育,政府和單位等有關部門應該采取相應有效措施進行具體的完善的職業道德教育。
(三)管理力度和外部監督的要進行不斷的加強
審計、財政等業務主管部門和國家機關要對政事業單位進行不斷的監督檢查,使各單位規范財務管理、遵守財經法規、提高資金的運用效益等方面起到促進作用,對行政事業單位的會計人員應該進行業務考核,使會計工作能力不斷的增強,業務素質不斷的提高。
參考文獻:
[1]張勇.行政事業單位會計核算/財務管理現狀與對策[J].廣西工學院學報,2005(9):24~26
關鍵詞:行政事業單位;會計內部控制;問題;解決措施
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
一、引言
隨著我國的不斷發展,經濟和社會的進步程度也非常大。對于行政事業單位,其發展除了依靠外部因素外,其自身控制也是重要因素之一。如果加強內部的控制,其必將飛速發展。下文將首先對行政事業單位會計內部控制的內涵進行分析。
二、會計內部控制的涵義
會計內部控制是指我國事業單位對自身內部的規劃和管理,是會計管理的一種基本職能,在保證事業單位財產安全、避免和糾正錯誤的同時,能夠使得行政事業單位的自身得到發展,使得利益最大化。其可以保證會計、統計和管理的真實性和完整性。對于一個事業單位來講,其必將發生經濟行為,那么其對內部的會計控制就是及其必要的。
三、行政事業單位會計內部控制建設的必要性
對于行政事業單位來講,其發生經濟行為就必須進行對會計的內部控制。首先,進行會計內部控制有利于對資產的保護。行政事業單位依法理財是十分重要的,若想要做到這一點,就必須要管理好單位的資金。但是財政資金對于事業單位的資金支出來講是遠遠不足的。所以要對公司內部的財務進行管理,科學控制,做到規范管理收支情況,使得收支隨意的情況逐漸減少直至消失,這樣可以杜絕腐敗行為,保證事業單位的財政工作順利進行。其次,有利于保證會計信息質量。事業單位的內部控制制度可以科學地進行操控,使得各部門相互牽制相互監督,防止了很多錯誤的發生,同時對于會計資料的完整性也有保證。對于某些單位來講,控制管理不足很可能會導致資料的信息失真。所以對行政事業單位進行會計內部控制是十分有必要的,有利于事業單位的持續發展。
四、行政事業單位會計內部控制所存在的問題
1.對會計內部控制的認識不夠。對于我國的行政事業單位,其發展的過程中內部控制的重要性顯而易見。但是我國的行政事業單位往往對內部控制的認識不夠全面,忽視其有效制度等,導致運行出現或多或少的問題,之后才會考慮內部控制,對其有效制度進行研究等。這一點說明很多行政事業單位對內部控制的認識不足,換言之,是對內部控制的重要性認識不足。
2.會計內部監督機制不夠健全。會計內部監督機制雖說是單位關于內部的管理措施,不具備法律效力,但是對于單位的發展還是意義重大的。單位內部的監督才是真正強化管理的有效方式,才是真正提高單位的公信力的方式,也是真正可以有效促進單位發展的方式。但是對于我國絕大部分的事業單位來講,內部監督機制是不完善的。這樣的情況下單位內部極易發生營私舞弊等問題,多少也會出現一些漏洞。這就足以說明我國事業單位的管理制度非常不健全。所以要真正做到內部監督機制不再是形式,而是真正施行的制度。
3.會計內部成本控制存在缺陷。我國對于成本的管理與控制的力度明顯不足,這些缺陷也會導致問題的出現。由于我國收到計劃經濟的影響,使得行政事業單位的生產必須由國家來控制,使得事業單位的管理和控制都受到了影響。隨著之后行政單位的轉型,對其的自身管理能力的要求也隨之提高。故而作為行政單位的管理者,應該進行大力度的適當的調整,以適應時代的發展,同時也有利于單位的發展。然而我國在成本的控制方面的缺陷還是存在的。第一,行政事業單位自身對于成本的控制沒有完善的制度,使得單位對其的管理不能有效實施。第二,我國對成本的控制方法較為落后,這一點導致我國即使下定決心進行管理控制,還是會比較力不從心。
4.會計基礎工作薄弱。我國行政事業單位若想要有效進行會計內部控制,對會計工作基礎應該相當了解。但是我國的會計基礎工作相對薄弱,主要表現為以下兩個方面。第一,單位預算的約束不力。我國的行政事業單位對于預算編制的細化不足,公務費的預算缺口較大,且經常會有追加、調整的行為出現影響預算,使得預算年度內收支不平衡。第二,記賬過程有不實現象。由于行政單位的固定資產等記賬并不及時,導致很多登記模糊,隨意性很強,最終會導致資金缺口加大,歸結為一點就是對于資金的管理不夠有效,還缺乏監督。
五、健全行政事業單位會計內部控制的措施
1.構建有效的會計內部控制機構。對行政事業單位的內部控制是勢在必行的,但是在這之前一定要有完善的整體控制方案。針對細化的各種問題制定專門的負責人來進行監督,并且要使得人員不重復使用,以此來調動大家的責任感,明確職權,保障內部管理機構的正常運行。
2.完善會計從業人員素質。對于行政事業單位來講,人員的使用對于整個單位的發展也是至關重要的。尤其是會計人員,必須要能夠滿足基本素質,才能夠使得單位的會計崗位可以得到足夠的信任,有效規避一些不必要的風險。并且要對單位的人員進行定期培訓,使得他們可以及時適應時代的需要。
3.強化會計內部控制的審計。對于事業單位的內部監督,眾所周知,如果有良好的內部監督控制體制,將會有利于企業的發展。所以內部監督的重要性是不可忽視的。這一點也有利于完善單位內部會計控制的審計情況。若使得行政部門和會計審計部門相互監督相互促進,則會很好地促進單位的發展。
4.建立完善科學的會計內部控制考評體系。由于我國的人才良莠不齊,對于單位來講,有效的考評系統是衡量一個人能力的標準之一,可以通過考評系統對人員調整進行控制,并且可以有效地避免領導的主觀意見的影響。這樣客觀公正的方式可以推動行政事業單位的用人機制的完善,有效地發揮其監督管理職能。
六、結語
當前,我國的行政事業單位還存在著許多的問題,所以必須通過對其進行內部控制進行調整完善,既可以使得行政單位正常運行,還可以推動其持續發展。故而作為行政單位的管理者須采取有效措施來完善機制,提高管理水平。
參考文獻:
[1]崔惠芹.淺議行政事業單位會計內部控制制度建設[J].中國農業會計,2010(8):125-127.
一、會計預算在行政事業單位中的作用
(一)符合行政事業單位適應預算改革的需要
長期以來,行政事業單位一直出現資金使用管理混亂的現象,在資金使用上存有很大的隨意性,甚至有預算外資金發生,不能合理的運用資金,也直接導致財務規范的缺失和管理的欠缺,嚴重者會導致腐敗的發生。這些都要求行政事業單位根據改革要求,把會計預算充分運用到資金管理中,制定相關措施,避免相關問題的出現。
(二)對會計基礎工作的有效規范
在行政事業單位的實際會計工作中,因為機構的不合理,人員的不專業,管理的缺失,出現了記賬混亂或者科目不明確的現象,這就直接導致資金的流失。做好會計預算工作,能夠規范科目設置、憑證填寫等會計管理基礎工作,保證了核算的真實與完整。
(三)能夠提高資金使用率
會計預算的實施,能夠實現對資金的統一調配管理,有效改進了傳統管理的弊端,有效節儉開支,提高了資金使用率,
(四)能夠規范預算編制和執行
會計預算的實施能夠為預算編制部門提供有效信息來進行預算的編制執行,能夠進一步規范和完善采購制度,實現行政事業單位資金的最優配置。
二、行政事業單位會計預算存在的問題
會計預算能夠起到計劃、溝通、協調、調配資源的作用,作為行政事業單位進行工作安排的先決條件,在目前還存有很多問題:
(一)會計預算考核方法落后
事后考核是現在的行政事業單位會計預算考核中較為常用的,這種在預算期末進行分析評價的的方式不能有效控制預算的執行情況,不能規避一些風險和損失。
(二)會計隊伍素質參差不齊
在行政事業單位從事會計工作的人群多樣化,職業素養參差不齊,這就造成了預算工作的編制、執行和考核的不真實不合理。
三、行政事業單位采購中存在的問題
(一)采購效率低下
因行政事業單位工作流程復雜,采購程序也頗為繁瑣,通常完成一向采購。
(二)采購預算不到位
雖然采購有著嚴格的控制程序,但是這也造成了延時拖沓的現象,而且需要提前做出準確預算來安排,才能保證供應,在實際工作中,倉促采購時有發生,這就造成之前預算的誤差,影響工作的正常開展。
四、行政事業關于會計預算與采購的改革措施
(一)會計預算的改革措施
第一,會計預算范圍需要拓寬。不僅需要對正常項目的預算,也要考慮到預算外資金的情況,做好預算外資金的監督,作為資金整理管理體系的一部分,實行統一會計核算,同時,我們需要改革政府債券與債務核算以及產權核算。
第二,完善會計信息體系。及時提供支出及成本信息;實施內部審計,保證外審獨立性,編制審計報告是會計信息體系完整性的體現。會計管理與計劃、預算以及債務與先進管理的融合也能促進體系的進一步完善。
第三,合理應用新預算會計科目體系。政府債務與職工所繳納的各項社保基金是新預算會計科目體系主要涉及的對象。在進行政府債務管理時,應對收支的反映與確認進行加強,以此來體現債權、債務以及產權之間的關系。此外,對于個人所繳納的社保基金,應讓其人性化的特性體現出來,以確保其流動性和靈活性。
(二)采購的改革措施
第一,實行政府采購管理機制。將預算管理與市場競爭有機結合,不僅保證商品質量,服務優質,還能節儉開支,提高資金的使用率,實施政府采購機制需要預算支出由財政部門按照批準的預算和采購要求直接向供應商撥付貨款,行政事業單位根據付款憑證進行資金核算。
第二,強化監督。如果在采購環節中沒有完善的監管,勢必造成采購過程的失控,不能按照實際預算來進行采購,造成巨大的直接浪費。
第三,建立標準、科學的采購機制。科學、合理的此案夠機制需要進行職責明確劃分,規范管理職能,采購行為也要進一步完善,競標與采購管理機制的全面開展,嚴格把關采購流程。
第四,動態跟蹤管理采購過程。因行政事業單位的采購流程涉及部門較多,需要動態監控管理,及時反饋信息,有效規避重復采購出現,節儉開支。
預算會計屬于現代會計中的一個分支,在行政部門中,預算會計是通過自身的活動為企業的生產建設服務。預算會計是以預算管理為中心,以經濟發展為主要目的。在行政事業單位的管理中,預算會計的工作關系到單位的成本控制,可以保證行政事業單位的持續發展,同時可以最大程度的提升行政事業單位的收益。
二、行政事業單位預算會計工作中存在的問題
(一)缺乏管理意識
在我國行政事業單位的發展中,由于部分管理者缺乏管理意識,致使管理工作存在較大的缺陷,不利于行政事業單位的會計預算工作順利的實行。其主要表現在以下幾個方面:首先,由于管理者意識的缺乏,致使預算工作未能和單位的工作計劃有機的結合起來,影響了行政事業單位的計劃實行。其次,行政事業單位的預算工作未能和企業的發展規劃有機的結合起來。諸多因素難以反映行政事業單位的發展需求,制約了行政事業單位的預算工作質量提升。
(二)預算質量較低
在行政事業單位的預算會計工作中,由于預算工作屬于復雜的工作,需要會計人員謹慎對待。但是在目前行政事業單位的預算會計工作中,由于會計人員未能充分的投入到預算工作中,致使會計人員難以做好數據的分析和預算工作,影響了預算編制的質量。同時,由于行政事業單位的預算質量較低,影響了預算的權威性,進而會限制行政事業單位的發展。
(三)缺乏完善的會計核算體系
行政事業單位的預算會計工作關系著企業的發展,其主要是由于我國行政事業單位缺乏完善的會計核算體系,致使行政事業單位的預算會計工作中,存在較大的問題。例如在我國行政事業單位的發展中,固定資產均為不計提折舊,但是在會計人員的財務報表中卻無法反應固定資產的凈值,這對于行政事業單位而言,會造成企業的固定資產和實際價值不符,繼而會影響行政事業單位的會計預算質量。同時,在行政事業單位的預算會計工作中,其難以精確的反應公共服務的成本消耗情況,從而難以正確的反映行政事業單位的績效。諸多因素限制著預算會計工作的實行,不利于我國行政事業單位的可持續發展。
(四)缺乏完善的預算考評體系
預算考評與獎懲制度是行政事業單位發展的重要保證,同時可以保證單位預算工作的合理實行。但是在我國行政單位的發展中,其缺乏完善的預算考評體系,致使行政事業單位的預算不到位,難以將考評工作落實到實際工作中。同時在行政事業單位的發展中,其預算工作涉及的范圍較廣,致使行政事業單位的預算工作難以有效的對信息進行公開,不利于行政單位預算的透明化,進而不利于預算的合理性發展。
(五)存在預算執行問題
在行政事業單位的預算會計工作中,存在較大的預算執行問題,不利于預算會計工作的順利實行。其主要表現在以下幾個方面:首先,行政事業單位的預算編制和申報較為籠統,具有隨意夸大或者隱瞞收入的現象,同時行政事業單位存在對人員或者資料掌握不全的現象,給行政事業單位的預算工作帶來了較大的難題。其次,行政事業單位在定額和定員方面存在不完整的現象,單位的支出預算普遍較大。最后,行政事業單位在發展過程中,在無預算的情況下,存在對下屬單位進行撥款的現象。諸多因素證明行政事業單位在預算執行方面存在較大的問題,不利于行政事業單位的持續發展。
三、提升行政事業單位預算會計工作效率的對策
(一)提升管理意識
在行政事業單位的預算工作中,由于管理者缺乏相應的管理意識,致使單位的預算會計工作受到一定程度的限制。針對這種現象,企業的管理者要明確自身的職責,提升自身的管理意識,以便可以更好的促進行政事業單位預算工作的發展。首先,管理者要不斷的提升自身的思想意識,使其能夠符合行政事業單位的發展需求,以便可以提升對預算工作的重視程度。其次,管理者要根據單位的發展計劃,將預算制度和年度計劃有機的結合起來,這樣可以使預算工作符合單位的發展形勢。最后,管理者要將預算工作和自身的發展形勢有機的結合起來,以便可以更好的促進行政事業單位的發展。
(二)規范會計管理工作
在我國行政事業單位的發展中,由于會計預算質量較低,致使其難以符合行政事業單位的發展形勢,繼而不利于單位的高速發展。針對這種情況,我國行政事業單位應該規范會計的基礎工作,并且要加強對資金結余的管理,以便可以更好的規范會計管理工作,使其可以更好的促進行政事業單位的發展。在規范會計基礎工作方面,行政事業單位必須對會計機構與人員的配置進行合理的了解和控制,以便可以提升內部控制質量,在規范會計基礎工作方面,只有行政事業單位不斷的提升內部控制質量,才可以保證會計工作的規范化進行;在結余資金的管理方面,行政事業單位應該加強對資金的管理,同時要保證預算編制的合理性,對于截留和挪用公款的人員,要嚴加懲處。只有加強行政事業單位的內部控制,并且完善對資金的管理,才可以更好的規范會計的基礎工作,進而可以使行政事業單位健康持續的發展。
(三)明確會計準則,完善會計制度
在我國行政事業單位的預算會計工作中,會計人員要不斷的提升自身的專業素養,以便可以更好的對行政事業單位的會計體系產生較好的認知。同時,管理者需要根據我國的實際情況來建立起符合我國發展形勢,而且符合企業發展形勢的會計體系。在事業單位的發展中,由于其存在特殊的性質,致使其預算工作存在不理想的效果。因此,只有明確事業單位的歸屬問題,才可以更好的完善事業單位的預算會計制度。同時,行政事業單位在建立會計制度的過程中,需要根據自身的發展需求來改革會計制度,但是必須要保證會計制度符合我國的經濟發展需求。在行政事業單位的發展中,只有明確會計準則,并且根據實際情況完善會計制度,才可以更好的將預算會計工作應用到行政事業單位的管理中,進而可以更好的促進行政事業單位的發展。
(四)完善預算考評制度
行政事業單位的預算考評是企業發展的重要保證,但是由于目前行政事業單位缺乏完善的考評體系,制約了企業預算會計工作的順利實施。因此,行政事業單位需要明確處理預算與實際工作中的差異,同時在完善考評制度的過程中,行政事業單位需要提升預算制度的公開化,以便可以保證會計工作的順利實行。管理者在預算會計工作中,需要不斷的提升思想認識,并且要建立協調的溝通機制,以便可以保證預算會計工作考評制度的合理建設,進而可以更好的促進行政事業單位的發展。
(五)健全預算的編制方法
關鍵詞:行政事業單位 內部會計控制 問題 對策
作為內部控制的重要組成部分,內部會計控制的范圍涉及到單位會計工作的各個方面,是指單位財會部門為了保護資產的安全,防止侵吞財務等違法行為的發生而制定的各種控制措施和會計處理程序。內部會計控制在調節行政事業單位內部資金流轉、保障行政事業單位穩定健康發展過程中具有重要作用。
一、行政事業單位內部會計控制的重要意義及特點
行政事業單位實施內部會計控制具有重要意義,主要體現在以下兩個方面:
(一)完善的會計內部控制有利于行政事業單位會計工作的有序開展
內部會計控制直接涉及到行政事業單位會計的各方面業務,完善的內部會計控制,能夠有效的防范單位經濟問題的發生,能夠有效的保護單位資產安全和完整,能夠為行政事業單位的財務工作提供管理和控制上的便利。
(二)完善的內部會計控制是行政事業單位順利開展其他工作的前提
當前,我國行政事業單位的部門分布較為復雜,部門之間雖然分工明確,但又是相互聯系的,其中,財務部門是行政事業單位各個部門之間聯系的重要環節,做好內部會計控制工作是協調各個部門運作的關鍵,完善的內部控制有利于從整體上協調各個部門的工作順利開展。
行政事業單位內部會計控制具有以下特點:以保護資產的完整和安全,提高資金的使用效率為目標;行政事業單位的資金來源相對單一,資金的投向也受到諸多因素的限制和影響,在會計處理、結余分配等方面內部會計控制的內容相對簡單;行政事業單位在會計職能權限等方面受到相應制度和規定的約束,例如受到固定資產處置制度、政府集中采購制度等約束。
二、我國行政事業單位內部控制現狀分析
近些年,隨著我國相關政策法規的完善,行政事業單位內部組織有了很大完善,內部會計控制制度的建設也取得了較大成績。但是我們也應該看到,當前我國行政事業單位的內部會計工作還存在一些不足之處,主要體現在以下幾個方面:
(一)內部會計控制制度不健全使得流程體系不夠完善
一方面,我國行政事業單位的內部控制制度并沒有完全被職工理解,使得實際工作中在對細節的處理上,大部分還是根據單位的財務管理制度來執行,對出現的問題往往用慣例辦法來處理,存在較大的隨意性。另一方面,行政事業單位的內部會計控制制度在流程設計上過于簡單,忽視了事前控制階段,有些單位在內部會計控制流程上還存在較大的不合理性,例如,以先審批后審核的方式處理會計事項,導致一些違法亂紀行為的發生。
(二)會計基礎工作較為薄弱
行政事業單位的資金大部分都是來源于國家的財政資金包括,行政事業單位屬于非營利性的市場主體,所以,行政事業單位缺乏追求利潤的積極性,會計基礎工作顯得較為薄弱。首先,在會計事項處理上,經常出現先發生后批準的現象,很少進行事前控制。其次,在賬簿管理方面,行政事業單位過分注重對分類賬的管理,缺乏對備查賬的關注,在財務報告方面,也只是將注意力放在提供會計報表上,對編制附注和分析財務狀況的重視程度不高。再次,行政事業單位的貨幣資金支付的授權制度不夠完善,不相容崗位沒有進行分離。
(三)內部會計控制制度的內容缺少可行性,形式缺乏直觀性
一方面,行政事業單位在制定內部會計控制制度時,盲目照搬法律法規條文,沒有結合本單位的實際情況。制度本身的制定不夠合理,過于理想化,有些更是在實際工作中無法執行。另一方面,行政事業單位的內部會計控制一般條文性的文字描述較多,沒有清晰的示例圖表和業務流程圖,閱讀起來枯燥繁瑣,不能形成直觀的印象,會計人員不能很好的消化理解,也不能指導業務實踐,內部會計控制度缺乏生命力。
(四)行政事業單位的財會人員缺少監督權
我國行政事業單位的財務人員一般都是由領導任命,在人事管理制度上存在一定的缺陷,缺少真實有效的監督制約機制;行政事業單位的財務人員既要接受單位領導的任免,又要服從部門領導的工作考核與指揮,這就決定了行政事業單位的財務人員不能有效的實施財務監督權,造成單位領導在財務管理上“以權代法”;行政事業單位的薪酬體系與其工作績效基本無關,在職場上只求不得罪,主觀上忽視監督,加之業務培訓和繼續教育的形式性,先進的管理方法不能推行,財務工作還只是停留在帳表處理等日常會計業務上,監督參謀的作用沒有真正得到發揮。
三、加強行政事業單位內部會計控制的對策建議
針對當前我國行政事業單位內部會計控制工作中存在的問題,建議從以下幾個方面加以改進:
(一)完善行政事業單位內部會計控制的設計
內部會計控制的設計上要注重完整性和系統性,將以前只是注重建立制度轉變為構建和實施整體框架上,從以補救為主的會計控制轉變為以預防為主。以《內部會計控制制度》、《會計法》、《高校財務制度》等相關法律法規為依據,結合本單位的實際情況,廣泛吸取財務一線工作人員的意見和建議,以簡明易懂的方式設計內部會計控制制度。在制度的實施過程中,對反饋意見及時進行搜集,及時對制度進行修正完善。使內部會計控制制度真正防患于未然,并切實可行。
【關鍵詞】行政事業單位;會計;信息化建設;問題;對策
1引言
隨著經濟社會的不斷發展,經濟活動日益增多,行政事業單位也會產生大量的財務數據。傳統的手工會計核算方式不但加大了會計人員的工作強度,同時也對會計核算內容信息的準確性造成了影響。將信息化技術引入會計核算當中,可以有效減少財務人員工作量,實現會計信息的規范化,提高數據信息的可靠性。因此,行政事業單位的會計機構需要借助時代的發展潮流,努力推進會計信息化建設,為提高行政事業單位會計核算水平提供有力支撐。
2推進行政事業單位信息化建設的重要性
推進行政事業單位信息化建設的重要性主要體現在三個方面:首先,有利于提高財政財務管理水平。新預算法的頒布實施,對加強行政事業預算管理、財務管理都提出了更高的要求。只有加強行政事業單位內部的會計管理水平,推進行政事業單位會計信息化建設,才能提高會計核算和會計監督的質量和效果。其次,有利于提高單位對內部環境的控制能力。推進會計信息化建設能夠促進行政事業單位加強內部控制,規范單位內部經濟活動,為內部管理會計系統提供可靠的參考[1]。最后,有利于提高行政事業單位的行政效能。在行政事業單位會計核算中,一直存在著缺乏有效會計信息系統的問題,使會計核算與會計監督的實際價值不斷被削弱。開展會計信息化建設可以有效地規避管理中存在的風險,提高行政事業單位的行政效能。
3行政事業單位會計信息化存在的問題
3.1人才建設力度不夠
在行政事業單位會計信息化建設過程中,信息化程度越來越高,工作層次呈現多樣化、層次化的特點,對會計工作人員應用信息化能力提出了更高的要求。然而目前部分行政事業單位管理人員對會計人才隊伍建設重視程度不夠,認為人才只要具有過硬會計專業知識即可,而忽視了財務人員信息化應用技能的培養提高,導致一些行政事業單位的會計管理水平仍然處在原地踏步階段[2]。有的單位沒有安排有會計專業基礎的人員從事會計工作,有的單位會計人員只掌握淺顯的會計專業知識,會計信息化應用技能不高,無法真正適應會計信息化建設的要求。
3.2信息不對稱
行政事業單位會計信息化建設存在著信息不對稱的現象,并且在出現這一情況時,主管部門不能做出及時應對和調整,會計信息存在較大的滯后性,導致上級指令不能及時、準確地下達到下級部門,從而影響了上級決策的執行效果。
3.3管理機制有待完善
在任何組織中,都需要擁有一個完善的管理制度,以保證組織規范的正常運轉。但是在我國行政事業單位建設過程中,其正處于變革發展階段,各項會計管理制度都在進行變革與改進,還存在一些有待完善的問題[3]。正是由于管理制度的不完善,有時會導致行政事業單位內部會計人員的工作流程缺乏規范性,管理制度形同虛設,對會計人員起到的約束作用較小。另外,還有一些行政事業單位的會計機構仍然采用手工核算的會計管理標準,難以適應現代社會的發展需求,容易產生權責不清的現象,導致行政事業單位會計信息化建設呈現混亂無章的局面。
4解決會計信息化建設問題的相應對策
4.1培養高素質的會計人才
行政事業單位在推進會計信息化建設的過程中,要注重高素質、復合型會計人才的培養。要加大會計專業人員的招考力度,把那些既懂財務會計業務知識、又熟練掌握財務軟件應用、還熟悉計算機程序設計應用的人員充實到行政事業單位會計人員隊伍。另外,要加大現有會計人員的日常培訓力度,從基礎抓起,強化對行政事業單位會計準則、會計制度的培訓力度,使行政事業單位會計人員真正懂“會計”,能夠知道對各類財政財務收支活動如何做出正確的會計處理。要加大現有會計人員財務軟件應用的培訓力度,使行政事業單位會計人員真正懂“軟件”,利用財務軟件對各類財政財務收支活動做出正確的會計處理。
4.2整合資源推進信息一體化建設
會計機構是行政事業單位必不可少的部門,所有經濟活動都要在會計機構的核算監督工作中有所體現。因此,在推動行政事業會計信息化建設的過程中,會計機構需要結合行政事業單位的整體發展情況,從全局考慮單位的發展方向和發展目的,對行政事業單位內部、外部信息進行整合處理,提高行政事業單位會計機構對單位財政財務信息和業務信息的控制能力、綜合能力和分析能力,為行政事業單位決策層做出經濟決策提供可靠的參考依據。另外,推進信息化、一體化建設,可以使行政事業單位內部管理過程更加公開、透明,提高行政事業單位財政財務管理水平,促進預算法、會計制度和會計準則的有效實施。
4.3建立和完善內部會計監督機制
內部監督處于會計監督的基礎地位。要實現會計的有效監督,內部控制制度必不可少。如果沒有有效的內部控制制度,會計監督便如無根之水。因此,要進一步明確工作責任分工,建立完善的內部監督機制,使所有工作都按規章制度和工作程序去開展,進而使會計工作效率得到顯著提升。
5結語
信息化在我們的生活中已經“深入骨髓”,生產生活處處都受到信息化內容的影響,其不僅帶來便利,同時也提高了人們的生活質量。對于行政事業單位來說,也能夠有效提高管理水平。相信在未來的發展過程中,行政事業單位會計信息化建設的管理思想將更加新潮、管理制度將更加完善、信息內容將更加安全可靠,最終促使我國行政事業單位會計事業達到一個新高度。
【參考文獻】
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行政事業單位會計改革的各類問題
行政事業單位會計制度屬于一種全新的管理體系,是利用會計核算來管理會計,是為了管理體系更好地運行,會計核算需要立足于會計、績、效三個方面。這當中會計是為了完成項目指標給出的撥款金額,績是項目指標需要達到的最終目的,效體現出來的是目標執行的狀況。會計核算管理全部步驟中關鍵是以會計核算信息為前提,形成會計核算目標,對于有需求的內容提前進行安排,而促使目標按照一定的規劃有條不紊地取得進展。與此同時,會計核算管理不論是要求、任務還是評價標準都相當明確,是利用詳細的評價標準加以核算,并且將核算結果上報和剖析的循環系統。高質量的會計需要和合理高效的核算考核機制相融合,從而達到最佳管理效果。現階段我國行政事業單位并沒有形成雄厚的會計工作基礎,也沒有形成職工會計意識,會計核算考核并沒有切實具備實用價值,會計工作依然需要持續進行改進和完善。
(一)對會計管理缺少關注現階段,會計可以說是形同虛設,過分流于形式,材料上報屬于會計的關鍵性任務。這樣一來,會計并沒有在經濟管理中體現出本身應有的價值。與此同時,職工也并沒有形成會計相關理念,不具備會計意識。面對這種狀況,行政事業單位負責人層面需要以積極的態度進行引領,促使所有的工作人員形成會計意識,并且融入會計制度的各個流程,有利于會計更好地發揮管理作用。
(二)核算信息不夠全面和客觀目前行政事業單位開展核算考核并沒有根據單位本身的狀況,不具備戰略價值,目光短淺,很少涉及長遠利益,造成行政事業單位發展規劃和核算考核之間存在差距,大部分部門還在利用原有的考核目標,大量數據利用原有的方法進行記錄,沒有通過計算機技術完成信息存儲,指標不具備信息化特征。
(三)激勵機制無法切實發揮作用開展會計工作過程中,核算考核機制方面的規定并沒有得到職工的認可,他們覺得核算考核和核算獎金之間不夠合理。核算考核直接關系到行政事業單位所有科室的核算獎金,和單位工作人員本身的利益有著密切聯系,可以肯定地說直接關系到工作人員的工作積極性。因此,融合行政事業單位具體狀況,形成科學高效的激勵體系,才能夠讓職工真正理解核算考核的價值,并且激發出更大的熱情。
(四)責任體系有待健全現階段行政事業單位會計并沒有在科室或者下屬機構設置,因此行政事業單位所有的科室職工無法參與到核算管理中,核算考核工作因此不夠科學合理、不夠權威,因而限制了核算管理功能的發揮。
(五)報表編制難度大會計改革前提下,行政事業單位財務機構需要制定的報表增多了,不僅要形成日常決算報表,還增加了資產負債表等相關內容。除此之外,會計報告中又增加了附注披露等,從而更為細致地體現會計期間各種費用和收支的差異。針對下屬行政機構,還需要通過合并報表體現行政事業單位運營的具體狀況。會計改革導致行政事業單位財務部門工作難度加大,需要更多的時間和精力來完成報表編制工作。
健全行政事業單位會計改革的對策
(一)形成完善的會計管理和編制機構行政事業單位的會計管理部門需要為單位提供各種精準的預算數據,利用構建起會計管理部門來完成會計預算決策,會計管理部門要擔負起針對會計核算加以審核、形成相關準則的作用,監督所有會計制度的執行。一個科學的會計管理部門能夠促使行政事業單位內部會計核算效率提升。會計部門的建立,需要將財務科作為重點,另外的科室進行輔助,進而完成對行政事業單位所有會計工作的全方位管理。行政事業單位中的會計部門要形成一定的標準,在固定的時間段進行核算,要對會計人才在固定的時間段進行培訓,讓會計人才掌握更多的先進知識,從而能夠滿足行政事業單位的需要。
(二)重視對會計執行過程的管控會計工作的完成,相當于完善了一份全新的財務內容,這當中包含針對會計執行采取的全面控制和剖析。會計制度中對定額消費額度有規定,超出部分需要進行審核和申報,這反映出來的是會計具備的權威性,并且體現出其靈活性。
(三)完善會計監督與考評機制1.完善會計監督體系。會計執行工作要有所約束,需要在固定的時間段內針對執行狀況進行檢查,第一時間發現錯誤并進行糾正。2.形成科學的核算考核規范。針對會計結算加以評價和核算的過程中,要融合行政事業單位相關制度,尋找會計結算中隱藏的弊端,對風險加以預防和控制。3.形成完善的分配機制。具體工作中要把會計工作的成績和獎懲機制相融合,通過激勵激發工作人員的熱情,提升會計人員的工作能力,明確每一個會計人員的責任。
(四)積極處理財務系統的對接財務信息系統能夠更好地促使行政事業單位會計核算、財務報表的生成更為精準和及時。新準則施行之后,財務工作更具備難度和壓力,需要完善的內容更加復雜。所以要將信息化和新制度完美地銜接,才會提升財務工作的成效。
關鍵詞:行政事業單位;內部控制;問題;對策
中圖分類號:F235文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2008)-08-0098-02
行政事業單位內部會計控制制度是指為了提高會計信息質量、保護單位財產安全、確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行而制定和實施的一系列管理規則、措施和程序。建立健全有效的會計內部控制,是政府部門切實加強內部管理,提高公共資金使用效益的重要舉措。
一、建立健全內控制度的現實意義
(一)保護資產的安全。為強化財政改革,規范財政行為,政府提出了依法理財的工作思路。行政事業單位的資金來源主要是財政資金,用好、管好行政事業單位的資金,是實現依法理財工作的基本前提條件,而科學完善的內控制度可使單位在財務工作中有章可循,做到收支行為規范化,財務管理科學化,減少財務工作的隨意性,避免資產流失,從源頭上制止腐敗等經濟犯罪事件的發生,為實施依法理財奠定基礎,保證政府依法理財工作的順利實施。
(二)確保會計信息質量。內控制度通過制定和執行業務處理程序、科學的職責分工,確保會計工作中的各個環節,相互銜接,環環相扣,使會計資料在相互制約的條件下產生,從而有效地防止錯誤和弊端的發生,保證會計資料的正確性和可靠性,提高會計工作效率。
(三)促進依法理財。建立健全會計內控制度是深化會計改革,促進市場經濟健康發展的保障。國家制定
的一系列財經法規及紀律,都要求各單位通過制定內部會計控制制度來落實,各單位通過實施內部會計控制制度實現自我約束,確保國家實現對各單位的宏觀控制。
二、目前行政事業單位會計內部控制中存在的問題
(一)內控意識比較薄弱
1、單位領導內控意識較為薄弱。主要是長期以來,領導干部的政績考核機制不完善,對干部考核重規模,輕績效,重發展,輕管理,使不少單位領導對建立健全單位內部控制的重要性和現實意義的認識不夠,抱著有與沒有無所謂的態度。
2、會計人員內控意識較為薄弱。在實際工作中,不少單位的會計人員對經費支出缺乏基本的控制意識,有的突破財政部門批復的部門預算指標和用款計劃進行開支,有的違反費用的統一開支標準(比如業務招待費、差旅費、會議費、出國費用等)采用實報實銷制度, 致使內部會計監督與控制流于形式。
(二)財務會計基礎工作較為薄弱。有效的管理控制需要有堅實的基礎,包括制度建設、人員素質等。但從目前情況看, 行政事業單位財務會計基礎工作仍較薄弱,主要表現在
1.有些預算單位會計人員專業素質不高。不少行政事業單位的會計人員由其它崗位的人員兼任,本身不具備扎實的財會專業知識和業務技能,無法勝任會計核算、會計監督的專業工作。還有部分會計人員無視財經紀律,順從領導意圖違規辦事,使會計監督形同虛設。
2.財務管理制度不健全。行政事業單位雖然大多制定了內部的財務管理制度, 但許多財務事項的運作與管理措施僅是慣例,管理的隨意性較大。更多的單位內部財務制度陳舊,
且相互之間不協調配套。
(三)資產管理混亂。近年來,盡管行政事業單位在國有資產管理上做了一些有益的探索和嘗試,如推行政府采購、制定資產配置標準,開展資產定期清查等,取得了一些成效,但在實際管理工作中,由于一些體制性的因素,仍存在不少薄弱環節,包括:
1.家底不清,賬實不符。有些單位對接受捐贈的資產、通過行政手段劃撥物資金沒有及時登記入賬,對一些已報廢、淘汰處置的資產不及時辦理核銷手續,導致賬賬、賬實不符的現象時有發生。
2.閑置浪費,效率低下。由于目前行政事業單位資產管理與單位預算之間缺乏必要的聯系,導致有些單位只顧要錢、不想節支,只顧花錢、不問效益,重復購置現象嚴重,在使用過程中又缺乏規范化管理,造成資產閑置和浪費。
(四)預算編制和執行尚待改進。預算控制是內部控制的核心環節。目前對各行政事業單位實行的是部門預算控制的制度, 但從實施情況看, 仍有一些問題存在。主要有三點:
1.部門預算的范圍有限, 尚未涵蓋單位全部財務收支事項。
2.部門預算的追加項目仍有很多。影響預算的剛性和約束力。
3.部門預算沒有在單位內部按組織體系進行細化。財政對部門單位有了預算約束,但部門單位內部對各處室人員并沒有預算約束, 造成總量超預算。
三、完善行政事業單位內部控制體系的若干對策建議
(一)增強內控意識,營造良好的內控環境。內控意識是內控環境中的一項重要內容,良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保證。按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》的規定, 單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體,對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。事實上任何工作的有效開展都離不開領導的重視與支持,一個單位內控意識的提升在很大程度上取決于單位負責人對內控工作的認識及支持力度。各行政事業單位的負責人要著力提高自身對內控重要性的認識,對內控部門的工作創新給予支持,為內控創造和諧的工作環境。
(二)制定統一的內部會計控制制度。通過制定統一的內部會計控制制度,形成一個相對完善的內部會計控制體系,使各行政事業單位在內部控制方式、技術、手段等方面有章可循。行政事業單位的會計內控制度的制定應合理吸納企業內控制度的成功經驗,并貫徹以下原則:
1.相互牽制原則。即一項完整的資金活動,在橫向和縱向上必須分配給具有互相制約作用的兩個或兩個以上的職位分別完成,以相互牽制和監督;
2.協調配合原則。指在財政資金的使用過程中,各部門或人員必須相互配合,各崗位與環節都應協調同步,各項手續緊密銜接,避免扯皮、脫節、減少矛盾和內耗;
3.成本效益原則。應力爭以最小的控制成本取得最大的控制效果。
(三)增強會計基礎工作,強化會計系統的控制作用。財政機關要及時開展對行政事業單位會計人員的業務培訓,提高會計人員的政治素質,政策水平,業務能力,職業道德和財務管理水平,切實行使會計人員的職責權利。要進一步健全財務管理制度,加大執行力度,發揮會計系統應有的監督、控制作用。
(四)強化行政事業單位資產監管職能。今后行政事業單位資產活動要嚴格遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則,由各行政事業單位承擔起對本單位的國有資產實施具體管理的職責,實現資產的合理配置、安全使用和有效運轉。
(五)完善部門預算制度,強化預算控制在行政事業單位內部控制中的功能作用。財政預算制度從過去的功能預算到現在的部門預算,是對行政事業單位預算控制的一次重要改革和重大進步。完善部門預算制度, 首先是要進一步擴大部門預算的范圍,要力爭將各部門單位的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍,并嚴格預算的調整和追加程序,增強預算的約束力;其次要進一步細化預算,預算單位應根據上年財政支出決算情況及財政支出追蹤問效結果研究制定科學合理的支出標準,將部門預算的編制細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目,提高預算編制的科學性和精確性,增強預算資金分配的合理性。
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關鍵詞:行政事業單位;預算;會計管理;建議
預算會計管理的實施,有利于加強財政監督職能與財政資金管理,降低違規違法操作,提升財務資金利用率,從而提升會計信息質量與工作效率。可見在行政事業單位日常管理工作中,建立完善有關管理制度,加強對預算會計管理,對提高管理效率,促進單位穩步發展具有重要意義。
一、當前我國行政事業單位預算會計管理的現狀
(一)預算報告體系不完善
從我國行政事業單位的預算會計管理來看,雖然部分單位已制定財政年度預算收支報告與預算執行情況報告,但是還未形成一整套完善的預算報告體系,各部門管理責權不明確,管理缺乏規范化、標準化,一旦出現問題,部門與人員之間相互推諉,降低了管理的效率,不利于預算會計管理工作有序開展。
(二)預算會計監管力度不足
行政事業單位開展預算會計管理活動時,對于預算會計目標定位設計過低,只是簡單記錄公共資金流動,加上在實際管理時,預算會計監管力度不足,有關管理制度落實不到位,導致管理人員在進行預算會計管理工作中無據可查。此外,部分管理人員在管理過程中受利益驅使,利用職務便利篡改財務信息,以獲取相應利益,導致財務數據失真[1]。
(三)預算會計核算內容不合理
在預算會計管理過程中,部分行政事業單位的會計核算內容不合理,不利于預算會計管理工作有序開展。具體體現為會計科目設置過于單一,沒有將基本建設資金與社會保險基金納入到會計核算內容中,完善核算內容,加上部分行政事業單位的資金管理模式滯后,難以適應現代化財務部門會計預算改革的需求。
二、加強行政事業單位預算會計管理的建議
(一)建立完善預算報告體系
預算報告直接反饋了行政事業單位預算會計管理活動的效果與財務活動開展情況,因此在進行預算會計管理過程中,必須結合內部審計與外部審計的有關制度,完善預算報告體系,將各項財務收入與支出的預測內容納入到預算報告中,詳細分析單位各項收入與支出款項的發生原因、收到效果。此外,為了強化預算報告,還需成立專門的群眾代表監管與內部監管部門,加強單位規定支出、對外負債與凈資產的監督管理,確保財務活動的透明度。
(二)加強預算會計監管力度
為了實現預算會計管理的標準化、規范化,行政事業單位必須加強預算會計監督,提高預算會計信息的完整性與真實性。具體體現為在進行預算會計管理的過程中,必須加強預算執行監管,通過跟蹤審計方式監督財政部門預算會計執行過程,加強對資金項目規模與資金投入大的項目,保證資金專款專用。并落實會計集中核算,實施收支兩條線,由會計中心負責本單位的會計臺賬登記工作,加強對原始憑證的審核力度,確保數據信息的真實性、可靠性以及完整性。例如為了避免回扣現象的發生,某市規劃局結合自身實際情況與有關法規,在《會計法》和《預算法》的基礎上,建立完善與單位會計監督相配套的法規制度,將單位會計監督融入到法制化軌道中,成立財政稽查部門,建立完善監督管理制度,明確單位負責人、會計人員的職責,負責監督各部分財政經費支出具體情況,找出引起財政經費支出的異常原因,并采取有效措施進行處理。對于在會計監督過程中發現的違法違紀行為,給予相應處罰,并追究有關負責人的責任,決不容許“下不為例”的僥幸行為,從而提高財政監督能力[2]。
(三)合理規劃預算會計核算內容
為滿足行政事業單位的發展需求,必須完善已有預算會計可算內容,對預算會計核算方式進行不斷創新,全面準確的反饋行政事業單位的財務支出與收入情況。具體體現為完善預算會計核算科目設置,嚴格按照部門設置一級預算、二級預算與三級預算會計科目,對預算會計核算思想進行細化,延伸預算會計核算范疇,確保能夠真實反饋單位預算實際情況。此外,還應對預算會計核算方法進行創新,重新規劃收支類賬戶明細核算內容,將基建工程項目放入到預算會計核算內容中,反饋行政事業單位財政支出的內容與方向。例如某市環保局財務處按照財政部門要求與國家現行《政府收支分類科目》的有關規定,將工資福利支出、商品與服務支出、基本建設支出以及其他資本性支出納入到支出預算中,編制固定資產、“應繳預算款”與“應繳財政專戶款”賬戶的核算方案,形成一整套完善的預算會計管理機制,全面準確的反饋單位收支活動,從而促進行政單位的穩步發展[3]。
三、結束語
綜上所述,在新形勢下加強對預算會計管理,有利于規范日常管理行為,提高管理效率與質量。但是要想做好預算會計管理工作,實現財務資金管理的透明化,必須從科學多方面入手,合理規劃預算會計核算內容,建立完善預算報告體系,加強預算會計監管力度,從而確保預算會計管理工作有序開展,促進行政事業單位穩定發展。
參考文獻:
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