民政資金使用存在的問題精選(九篇)
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第1篇：民政資金使用存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】民政；專項資金；財務(wù)監(jiān)管；問題；措施
民政資金是國家對保障困難群眾、特殊及弱勢群體的基礎(chǔ)生活而設(shè)置的專項資金。因此，民政部門需要管理民政專項資金，有效的保障困難群體的根本利益。切實強化對民政專項資金的財政監(jiān)管，提高民政專項資金的使用效率，使其能夠做到取之于民，用之于民，更好的服務(wù)于人民群眾的基本生活需求。通過加強民政專項資金財務(wù)監(jiān)管，能夠使專項資金使用更合法和規(guī)范，確保每筆資金都能夠用到實處，有利于降低擠占及挪用違紀(jì)行為的發(fā)生，使民政專項資金有效的發(fā)揮其實質(zhì)性作用。另外，財務(wù)部門通過強化對專項資金的財務(wù)監(jiān)管，也能夠參與于管理監(jiān)督中來，加快財務(wù)職能向管理型的轉(zhuǎn)變。
1.違規(guī)挪用專項資金
在對民政專項資金財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分民政工作人員在工作中利用自已手中的職權(quán)來套取專項資金，利用政策漏洞來謊報和冒領(lǐng)最低生活保障資金，利用各種手段對撫恤金進行截留，從而使需要救助的人得不到救助，這嚴(yán)重違背了專項資金使用的初衷，給專項資金使用效率帶來了較大的影響。
2.未進行專款專項核算
在財務(wù)監(jiān)管工作中，專項資金管理作為其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格對民政專項資金進行管理，按計劃發(fā)放及對全過程進行專賬核算，嚴(yán)格控制其適用范圍和預(yù)算。但在實際檢查工作中發(fā)現(xiàn)部分民政部門對于民政專項資金并沒有按照計劃進行核算，專項資金存在被占用的情況，專項資金核算中存在其他經(jīng)費開支項目，從而導(dǎo)致核算不清問題發(fā)生。
3.會計核算機制混亂
部分民政單位會計人員由于自身業(yè)務(wù)水平較低，在對民政專項資金進行核算時往往只簡單的設(shè)置一個科目，然后將不同的賬類計入到一個賬面，這就導(dǎo)致各項支出混亂，模糊不清。甚至部分單位年終總結(jié)上存在各項專項資金收支和結(jié)余核算不清的問題，從而給惡意侵占民政專項資金的行為有了可乘之機。
4.相關(guān)部門信息不共享，給民政對象調(diào)查、審批帶來一定的困難
民政專項資金涉及對象較多，對審批和調(diào)查程序具有較強的要求。特別是城鄉(xiāng)低保資金，需要由工作人員深入到轄區(qū)低保對象家中進行調(diào)查和審批，對信息進行核實，并在轄區(qū)公示無異議后才能報政府審核。但在實際工作中，存在部分調(diào)查家庭，即開社保金又領(lǐng)低保金，甚至有車有房的人也領(lǐng)著低保金，這種問題的存在，主要是由于相關(guān)部門信息不共享從而導(dǎo)致違背民政資金管理原則的問題發(fā)生。
二、加強民政專項資金財政監(jiān)管的措施
1.建立健全民政專項資金使用管理制度
（1）?？顚Ｓ?。對于相關(guān)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)，需要進一步提高其?？顚Ｓ玫囊庾R，將民政資金納入到財政專戶中，確保做到?？詈怂?。在對具體對象進行發(fā)放時，需要嚴(yán)格按照指定的用途及對象進行發(fā)放，避免擅自改變專項資金用途的問題發(fā)生，嚴(yán)格懲處擠占及挪用民政專項資金來的現(xiàn)象。
（2）加強對日常賬務(wù)處理的管理。做好原始憑證和會計憑證的管理工作，嚴(yán)格審核原始憑證的填制和取得，確保審核程序的真實性和合法性，對于會計憑證保管人及具體職責(zé)需要進一步明確，強化日常賬務(wù)處理的管理工作。
（3）集體審批。所有民政專項資金分配由相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室提出分配意見和依據(jù)，與計財部門會商，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體開會研究決定，并做好會議記錄備查。
（4）公示透明。在發(fā)放救災(zāi)、低保等款物時要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助時段、救助數(shù)量的公開，自覺接受社會監(jiān)督。同時，要設(shè)立民政專項資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，以備核查。
2.建立健全財政監(jiān)督檢查機制
在民政部門做好自查、聘請行風(fēng)社會監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，財政部門、審計部門應(yīng)加大對民政專項資金的專項檢查力度。
（1）擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面。財政、審計等監(jiān)督部門每年要組織三至五次專項資金使用情況檢查，檢查面不小于下?lián)苜Y金總額的50%，專項資金種類做到“全覆蓋”，并將檢查情況及時通報。
（2）加大對?？顚Ｓ玫臋z查力度。需要加強對民政部門民政專項資金的及時足額支付情況進行監(jiān)督，嚴(yán)格查處擠占、挪用及擴大支出范圍的現(xiàn)象，確保民政專項資金的?？顚Ｓ茫M一步健全相關(guān)制度，確保資金的完整性和安全性。
（3）完善民政資金的使用監(jiān)督循環(huán)機制。民政專項資金的使用和流動情況是民政財務(wù)管理工作的重中之重，因此需要進一步對民政資金使用監(jiān)督循環(huán)機制進行完善，確保預(yù)算、執(zhí)行、支付、決算及績效評價等環(huán)節(jié)能夠做到環(huán)環(huán)相扣，確保預(yù)算的合理性、執(zhí)行的規(guī)范性、支付的準(zhǔn)確性和及時性、決算分析的適時性、績效評價的有效性，使資金的在流運過程中處于封閉式的流程中循環(huán)，確保資金能夠得到合理的使用。
3.加大監(jiān)管懲處力度
需要進一步建立健全依法懲處機制，加大監(jiān)管懲處力度，對于民政專項資金違規(guī)使用的行為要嚴(yán)肅查處。在民政專項資金使用過程中要做好跟蹤調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正。對于存在的重要問題，在沒有處理妥當(dāng)之前需要停止撥款。同時，還要定期不定期加強對財政部門專項資金運作賬面的審查工作，使責(zé)任能夠及時劃分。
第2篇：民政資金使用存在的問題范文
一、地方財政監(jiān)督的難點和問題在市場經(jīng)濟運行中，我國的財政監(jiān)督總體上得到了加強，財政監(jiān)督工作取得了一定成績，但目前我國的財政監(jiān)督制度仍然不夠健全，規(guī)范的財政自主監(jiān)督體系還不完善，使得現(xiàn)行財政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下加強財政監(jiān)督管理的需要。
（一）財政監(jiān)督與形勢發(fā)展不相適應(yīng)
在應(yīng)對當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇時期，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總體水平基本穩(wěn)定的過程中，發(fā)揮好財政監(jiān)督的職能作用，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性已成當(dāng)務(wù)之急。但是，目前，地方財政監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前公共財政大監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，財政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象，基層財務(wù)監(jiān)督薄弱，財務(wù)制度約束力不強，財務(wù)管理不嚴(yán)格的問題仍然存在。從監(jiān)督內(nèi)容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監(jiān)督少；對財政分配的最終結(jié)果檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用過程中的跟蹤問效少；從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。這就導(dǎo)致很多財政違法犯罪行為形成既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止。
（二）思想認(rèn)識還不到位一是在工作中議“收”的多，談監(jiān)督的少?，F(xiàn)在議財政多是從“收”的角度做文章，如何擴展稅源，增加財政收入，如何爭取轉(zhuǎn)移支付資金，增加可用財力，如何爭取項目資金，增加建設(shè)項目等等。在“用”的要求上監(jiān)督少、問效少、追責(zé)少。二是存在重?fù)芨?，輕事前、事中和事后監(jiān)督。決策層決定撥付，財政部門執(zhí)行劃撥是常規(guī)財政資金運轉(zhuǎn)程序，由于有的專項資金使用周期長，跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱，項目決算審計、檢查成為事后監(jiān)督，耽誤了及時糾錯的最佳時機，影響了資金使用效益。三是重查錯，輕績效。把財政監(jiān)督僅限于查錯糾弊，監(jiān)督視角沒有得到拓展。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集上，資金監(jiān)管意識不夠強，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。
（三）管理機制不健全，內(nèi)部監(jiān)控制度弱化許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完善的財政監(jiān)督管理制度，財務(wù)管理模式各異，沒有實現(xiàn)制度化、程序化，規(guī)范化，國家財經(jīng)法律法規(guī)不能得到有效的執(zhí)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)僅僅把財政所當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支的“錢袋子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行、資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，資金安全存在嚴(yán)重隱患。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，少數(shù)管理人員法制觀念不強，財務(wù)收支活動沒有嚴(yán)格遵守國家財務(wù)規(guī)章制度。
（四）內(nèi)部監(jiān)督效率不高財政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，二者相比較而言，財政的內(nèi)部監(jiān)督顯得極為薄弱，財政對自身的監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到管理的要求，財政監(jiān)督跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，給國家財政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內(nèi)部管理松懈，加上社會不良風(fēng)氣的影響，違紀(jì)問題時有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。財政部門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財政監(jiān)督尤其是內(nèi)部監(jiān)督不健全、不完善、缺乏約束機制等有著直接關(guān)系。一是缺乏常規(guī)監(jiān)督指標(biāo)考核。財政工作中重在業(yè)務(wù)管理考核，缺乏監(jiān)督考核指標(biāo)，尤其是缺乏日常財政工作監(jiān)督考核細(xì)則和要求。二是縱向的財政監(jiān)督需要加強。財政監(jiān)督要走向常態(tài)化，業(yè)務(wù)自我監(jiān)督是必要的。但從財政監(jiān)督效果看，自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督更顯得重要和必須。三是財政執(zhí)法質(zhì)量和效益有待進一步提高，財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違紀(jì)問題仍然存在，滋生“小金庫”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財會人員做假行為。四是地方財政監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏有效的機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用上隨意性較大，預(yù)算和實際支出形成“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏預(yù)算管理意識，財務(wù)管理的制度化、程序化，監(jiān)督化存在漏洞，在制度設(shè)計上，財政監(jiān)督部門沒有直接處分權(quán)，所以面臨檢查容易、處罰艱難的窘境，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級表現(xiàn)得更為明顯，監(jiān)督執(zhí)法陷入屢查屢犯的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了財政監(jiān)督效能的發(fā)揮。
（五）資金監(jiān)管乏力，制約了資金效益的發(fā)揮由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，很難進行有效的全方位監(jiān)督管理和績效評價。其一，少數(shù)惠農(nóng)補貼資金沒有納入財政所專戶管理，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，由縣級主管部門直接發(fā)放給農(nóng)戶。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。對涉農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)問題缺乏具體的處罰和整改措施，管理和監(jiān)督的威懾力不大。其三，對非財政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金監(jiān)管難。不少涉農(nóng)補助資金分屬民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門，受多種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對這些資金監(jiān)管乏力。其四，由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，對與地方經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系的企業(yè)財務(wù)管理以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面存在較大的盲區(qū)，財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍還沒有適應(yīng)公共財政框架下財政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。
二、原因剖析
（一）責(zé)任落不實、制度不健全，橫向協(xié)調(diào)機制不暢一是業(yè)務(wù)監(jiān)督缺失。財政監(jiān)督概念教條化，排除在業(yè)務(wù)之外，該全程監(jiān)督的敏感地缺乏有效監(jiān)督；二是上下聯(lián)動不夠協(xié)調(diào)。財政資金運行是個上下銜接的鏈條，從財政資金收入的籌集、財政資金的配置到財政資金的使用的各個重點環(huán)節(jié)都應(yīng)設(shè)置可上下監(jiān)督的指標(biāo)，使上下監(jiān)督全程可連續(xù)、可操作；三是責(zé)任不明。財政監(jiān)督是一項政策性強、責(zé)任重大的行政執(zhí)法工作，該由那一些負(fù)責(zé)，哪些人負(fù)主要責(zé)任必須明確。從現(xiàn)行運作體制看，還無法實現(xiàn)財政部門全口徑管理，從上至下的資金各渠道運行，并由相對應(yīng)的各部門管理，無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不單是一個財政部門的內(nèi)部需要加強監(jiān)督的問題。財政監(jiān)督是一種多層次、全方位的監(jiān)督，一方面是各業(yè)務(wù)機構(gòu)在履行相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)時，專職監(jiān)督機構(gòu)在整個監(jiān)督工作中的牽頭和協(xié)調(diào)作用有待加強，另一方面是與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)機制不健全。
（二）社會監(jiān)督互動不足一是人大財政監(jiān)督缺乏應(yīng)有直屬機構(gòu)和隊伍。通過人大監(jiān)督渠道是人民群眾當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)，應(yīng)建立隸屬于人大的審計機構(gòu)，代表人大監(jiān)督財政運作，增強財政監(jiān)督的有效性。二是其他機構(gòu)監(jiān)督合力未形成。人大依法監(jiān)督，政協(xié)機關(guān)的參政監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督與財政業(yè)務(wù)監(jiān)督之間溝通、協(xié)調(diào)不到位，應(yīng)進行類似聯(lián)席會議的形式，把各方面的監(jiān)督要求和建議融入到財政工作實際中去，體現(xiàn)出監(jiān)督的連續(xù)性、有效性，形成方方面面的合力和效力。三是群眾監(jiān)督還比較困難。由于財政信息披露原因，社會公眾的監(jiān)督還無法發(fā)揮更大的作用。需要加大財政信息公開力度，加強群眾依法進行財政監(jiān)督的意識。
（三）上級財政對基層財政的檢查監(jiān)督力度不夠，跟蹤管理不到位一是對發(fā)現(xiàn)的問題沒有督促落實整改或督促力度不夠，整改效果不夠明顯。二是在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、打擊違規(guī)違紀(jì)行為方面還做得不夠到位，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時處理或處理較為寬松，導(dǎo)致財政監(jiān)督權(quán)威性不高。如，惠農(nóng)補貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在信息審核不嚴(yán)、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領(lǐng)和“二次分配”的現(xiàn)象。其次是除上級“高壓線”的項目資金外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般未安排項目配套資金和前期費用，或多或少存在轉(zhuǎn)移用途、擠占挪用等雁過拔毛現(xiàn)象。
（四）基層財政監(jiān)督人員少，水平低，新生力量不足由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員、業(yè)務(wù)由縣局管理，而編制、工作、考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每個所一般只有3至5個編制，業(yè)務(wù)量大，人員少，而且人員基本都是八十年代初建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所時招聘進入的，具有專業(yè)知識的人員很少，素質(zhì)較低，理論基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范和信息化管理的要求。這些都直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能的發(fā)揮。
三、對策與建議我國新農(nóng)村建設(shè)已進入重要時期，要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開財政強農(nóng)惠農(nóng)政策的強力支持。如何把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督與管理，也就顯得尤為重要。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面存在的問題，提出以下幾點建議
（一）提高思想認(rèn)識，更新監(jiān)督觀念牢固樹立科學(xué)的財政監(jiān)督理念，構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，健全監(jiān)督工作的長效機制。財政監(jiān)督體現(xiàn)在方方面面，僅靠財政監(jiān)督專職機構(gòu)幾個人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各業(yè)務(wù)職能機構(gòu)也應(yīng)落實監(jiān)督職責(zé)，財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)職能機構(gòu)之間，是共同的監(jiān)督關(guān)系，必須加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織，達(dá)成監(jiān)督的互補性，把監(jiān)督與管理有機結(jié)合起來，形成“大監(jiān)督”。要克服為檢查而檢查、為應(yīng)付監(jiān)督而監(jiān)督的小地域思維,建立縱觀大局、服務(wù)大局、相互分離、相互制約的財政監(jiān)督格局。緊緊圍繞財政管理和財政改革這個中心,關(guān)注民生、促進和諧、突出監(jiān)管特色,有重點地開展各項監(jiān)督檢查。
（二）堅持依法理財，強化監(jiān)督手段一是要加強制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，以制度規(guī)范財政執(zhí)法行為，用制度來管人，努力完善財政管理機制，細(xì)化管理辦法，堵塞漏洞。二是進一步明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范工作方法及手段，建立健全責(zé)任制，制定一系列操作性強的財政監(jiān)督業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，并納入整個財政系統(tǒng)的效能評價體系，定期檢查、考核評比，切實推進財政監(jiān)督的全面開展。三是堅持查處違法違紀(jì)事項與有關(guān)責(zé)任人相結(jié)合，增強財政監(jiān)督的震懾力，加大對責(zé)任人的處罰力度，從根本上觸動違法違紀(jì)責(zé)任人的切身利益，促進遵紀(jì)守法意識的提高。四是逐步建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新模式。以國庫集中收付為主要形式，以規(guī)范收支行為為重點，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序和行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出到位，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。在不改變預(yù)算管理主體的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、核算權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)相分離，促進地方經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管機制，促進監(jiān)督制約一是要建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，應(yīng)從重事后、突擊性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程、日常性監(jiān)督，強化事前、事中、事后監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。對財政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督。二是要理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督主體之間的關(guān)系，對各級各部門審計、監(jiān)督、檢查、稽核、督促建議和意見等結(jié)論性的建議和意見，應(yīng)通過聯(lián)席會、通報等形式進行相互溝通、協(xié)調(diào)、督辦，認(rèn)真落實工作成果，取得綜合監(jiān)督實效，形成監(jiān)督合力。三是建立財政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛釣，將監(jiān)督結(jié)果落實到具體責(zé)任單位或責(zé)任人。四是完善財政監(jiān)督機構(gòu)與預(yù)算管理機構(gòu)共同實施監(jiān)督的責(zé)任制度，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高財政資金使用的安全性和有效性。五是實施財政監(jiān)督的“陽光工程”，方便群眾監(jiān)督。要定期和不定期披露公共財政信息，特別是惠民政策的預(yù)算、資金撥付、資金使用等情況通過政務(wù)公開方式進行公示，接受人民群眾的監(jiān)督，促進陽光理財、民主監(jiān)督。
第3篇：民政資金使用存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】基層；財政資金；監(jiān)管；問題；對策
一、基層財政資金監(jiān)管工作概述
基層財政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)活動，做好財政資金的監(jiān)管工作，能夠保證資金的有效運用，防范資金風(fēng)險。自從十召開以來，我國將重點放在了基層建設(shè)上，體現(xiàn)在財政資金大量投入，尤其是用于惠民的專項資金。監(jiān)管工作的開展，能夠保證財政資金合理應(yīng)用，對于經(jīng)濟發(fā)展、基層建設(shè)具有重要意義。分析認(rèn)為，監(jiān)管工作的重要意義包括以下兩個方面：
第一，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。在財政資金監(jiān)管上，省廳、財政部門均出臺了各種文件，用來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的順利進行，明確管理職責(zé)和方法，不僅轉(zhuǎn)變了財政資金的監(jiān)管職能，也轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職能。第二，有利于落實各項惠民政策。國家對于基層財政資金的監(jiān)督與管理更加重視，體現(xiàn)在出臺了多種基層資金補助項目。以我國某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2015年全年的監(jiān)管資金為25萬元，在糧食補助、農(nóng)村低保方面的資金為29萬元，資金的應(yīng)用涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的工程建設(shè)。由此可見，加強資金監(jiān)管，才能夠落實惠民政策。
二、財政資金監(jiān)管中存在的問題
1.制度不完善
2006年，我國財政部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣級管理，而后[2010]33號文件、[2010]58號文件、[2011]564號文件等，均要求對財政加強監(jiān)管。然而，當(dāng)前基層沒有形成完整的監(jiān)管制度體系，表現(xiàn)在：第一，預(yù)算管理不合理，難以對資金的使用形成約束；第二，監(jiān)管流程不規(guī)范，不僅管理環(huán)節(jié)多，而且沒有細(xì)化的操作流程；第三，監(jiān)管工作沒有覆蓋事前、事中、事后，工作執(zhí)行流于形式，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用。
2.范圍不清晰
在基層財政資金中，包括一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入，例如轉(zhuǎn)移支付的專項資金?？紤]到資金來源渠道多，而且專項資金是由不同部門進行管理的，在分配上、使用上比較復(fù)雜，監(jiān)管范圍不清晰，影響監(jiān)管工作的進行。如此，容易形成監(jiān)管盲區(qū)，基層缺少監(jiān)管權(quán)限，或者監(jiān)管范圍受到行政干預(yù)事項的限制。
3.職責(zé)不明確
當(dāng)前財政資金的監(jiān)管工作采用就地監(jiān)管的模式，基層財務(wù)部門是監(jiān)管主體，在實際工作中卻存在主體職責(zé)不明確的問題。具體來說：一是部分項目由上級部門主導(dǎo)，基層負(fù)責(zé)實施，卻難以實現(xiàn)就地監(jiān)管；二是在分級負(fù)擔(dān)的條件下，基層管理權(quán)限有限，對于管理邊界模糊的情況往往缺乏主動性；三是個別基層監(jiān)管部門在崗位、職責(zé)等方面不明確，而且沒有專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。
4.信息不透明
其一，在財政監(jiān)管工作上，上級政府和下級政府之間的溝通不到位，主要是下級主動向上級匯報，因此基層資料的獲取渠道窄；其二，縣級財政和上級部門的交流較多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政和上級部門的交流少；其三，在地域、經(jīng)濟、資金使用等因素的影響下，基層財政資金往往不能及時到位，因此O管工作缺乏實時性；其四，財政監(jiān)管信息沒有全面公開，而且公開渠道有限，民眾對于財政資金的使用不了解，尤其是惠民方面的資金，容易形成誤解。
三、提高財政資金監(jiān)管質(zhì)量的有效措施
1.完善制度體系
首先，對基層財政資金的監(jiān)管制度體系進行完善，依據(jù)實際情況制定詳細(xì)的管理辦法，避免出現(xiàn)制度盲區(qū)。其次，監(jiān)管工作流程要規(guī)范、細(xì)致、具有可行性，滿足實際工作需要，促使監(jiān)管工作順利進行。最后，對監(jiān)管人員進行績效考核，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入考核指標(biāo)，從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，激發(fā)主觀能動性，對于監(jiān)管工作保持科學(xué)、重視的態(tài)度。
2.明確監(jiān)管范圍
第一，明確財政資金的監(jiān)管主體，防止出現(xiàn)缺位現(xiàn)象、越位現(xiàn)象；明確監(jiān)管目標(biāo)、范圍、邊界，防止因為邊界不清晰而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。第二，對于每一位監(jiān)管人員，都應(yīng)該明確職責(zé)和權(quán)限，從而逐步建立起崗位責(zé)任制。第三，以監(jiān)管項目為核心，理清各個部門、各級的職責(zé)分工，遵循就近監(jiān)管、就地監(jiān)管的原則。第四，上級部門向基層布置監(jiān)管工作時，應(yīng)該避免交叉管理，會影響基層監(jiān)管工作效率。
3.細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)
以專項資金為例，具有管理環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜的特點，要想切實做好監(jiān)管工作，一方面要對監(jiān)管環(huán)節(jié)進行細(xì)化，分析不同項目的特點，制定針對性的監(jiān)管方案，設(shè)計出具體環(huán)節(jié)，并保證監(jiān)督工作的落實；另一方面，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化，工作中編制預(yù)算、管理賬務(wù)、結(jié)算統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格按照規(guī)范制度進行，對各項業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，并最終形成長期機制。
4.改進監(jiān)管模式
第一，對監(jiān)管模式進行創(chuàng)新，監(jiān)管模式的選擇，應(yīng)該綜合分析資金的種類、來源、使用方向等信息。第二，監(jiān)管工作的開展，要求各個部門分工協(xié)作，尤其是加強平級交流、上下級溝通，及時掌握各項工作情況。第三，對監(jiān)督渠道進行擴展，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，可以引入紀(jì)委部門、審計部門等，構(gòu)建完整的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第四，對監(jiān)管工作的公開方法進行創(chuàng)新，充分利用各種公開環(huán)境，例如社會媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)窗口等，提高資金管理工作的透明度，自覺接受民眾的監(jiān)督。
四、結(jié)語
綜上所述，基層財政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)活動，監(jiān)管工作的開展，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、落實各項惠民政策。分析可知，當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的問題，主要是制度不完善、范圍不清晰、職責(zé)不明確、信息不透明。對此，應(yīng)該完善制度體系、明確監(jiān)管范圍、細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)、改進監(jiān)管模式，從而提高財政資金的監(jiān)管質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]李莉.試析基層財政資金監(jiān)管的問題與對策[J].財經(jīng)界，2016，（29）：3.
[2]狄緋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題與對策――以河南省2010-2012年強農(nóng)惠農(nóng)專項資金檢查為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（06）：58-59.
第4篇：民政資金使用存在的問題范文
[關(guān)鍵詞] 支農(nóng)資金 對策
當(dāng)前,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國家財政對農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長。但是,在具體操作過程中,由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農(nóng)項目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達(dá)到預(yù)期效果等問題。因此,本人就切實加強涉農(nóng)項目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。
一、當(dāng)前涉農(nóng)項目資金管理方面存在的主要問題
1.財政支農(nóng)支出在總量上高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長緩慢。財政支農(nóng)支出增長主要是因農(nóng)業(yè)主管部門增人、調(diào)資,農(nóng)業(yè)事業(yè)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。
2.有的支農(nóng)資金未及時足額撥付。一是縣級財政存在隱性赤字,擠占上級下達(dá)的專項資金。二是財政資金調(diào)度困難,有些?？钅甑撞呕I集資金兌付,使農(nóng)業(yè)主管部門難于在年底前及時撥付資金。三是有些支農(nóng)項目三季度以后上級才下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。四是有些支農(nóng)項目跨年度建設(shè),需按基建進度撥款。
3.涉農(nóng)項目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當(dāng)前涉農(nóng)項目、資金管理較松散,涉農(nóng)部門各抓一塊,在項目申報、審核及實施過程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項目整體效益的充分發(fā)揮,同時,一些農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占水利?？钶^為嚴(yán)重。主要原因:一是財政供養(yǎng)人員多,財政預(yù)算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預(yù)算安排中,有的縣對農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,經(jīng)費支出控制不嚴(yán),差旅費、招待費居高不下。也對捆綁項目、集中資金打造精品亮點農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。
4.部分涉農(nóng)項目管理和資金使用不規(guī)范。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。同時,資金撥付環(huán)節(jié)多。財政或上級主管部門抵扣到期周轉(zhuǎn)金,使一些支農(nóng)項目因資金不到位而無法實施。
5.項目配套資金缺乏。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配套資金不實,虛假決算。有的為通過上級部門的檢查驗收,在配套資金不足的情況下,按上級部門下達(dá)的投資計劃編制虛假決算。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項目未及時辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關(guān)部門、中介機構(gòu)審核。
二、加強和改善涉農(nóng)項目資金規(guī)范化管理的建議和對策
1.充分認(rèn)識管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的重要性,增強管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門要充分認(rèn)識抓好涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國家的富民惠民政策用足用好,把服務(wù)群眾的實事辦好、好事辦實。同時加強宣傳與教育,增強農(nóng)業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法紀(jì)觀念。
2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項目資金管理使用辦法》。嚴(yán)格項目資金監(jiān)管,明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農(nóng)項目實施及資金管理納入規(guī)范化運行軌道,全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
3.建章立制形成長效監(jiān)管機制,不斷完善財政專項資金管理的各項制度,加強惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)管。制定完善財政專項資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)督和管理,形成長效的監(jiān)督機制,用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實督查工作,確保政策落實到位,確保政策惠及廣大人民群眾。
4.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級主管部門資金分配權(quán)。目前,縣、鄉(xiāng)財政基本上屬“吃飯”財政,要增加農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)民辦實事主要靠從上級部門爭取項目、爭取資金。為此而支付的差旅費、招待費勢必擠占專項資金,不僅降低了財政資金的使用效益,而且不利于廉政建設(shè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級主管部門資金分配權(quán),明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高資金的使用效益。
5.強化財政對支農(nóng)資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報帳制度。強化審計監(jiān)督,在同級預(yù)算執(zhí)行情況審計中,加強對預(yù)算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強和改善對財政支農(nóng)資金審計,實施關(guān)口前移,加強對資金分配、使用過程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生。
三、結(jié)論
各級政府對農(nóng)村的投入不斷增加,有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但財政支農(nóng)資金管理部門多,財政支農(nóng)監(jiān)督機制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復(fù),交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,改革財政支農(nóng)資金投入管理機制,健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制,強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管問責(zé)機制等整合財政支農(nóng)資金,力求投資效益最大化的對策。
參考文獻(xiàn):
[1] 孔 菲: 我國財政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)
第5篇：民政資金使用存在的問題范文
根據(jù)上級審計機關(guān)的安排，把穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施落實情況作為審計工作重中之重。今年審計廳已安排第四季度對我縣穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策落實情況進行跟蹤審計，我局要主動協(xié)助縣人民政府迎接市審計局第4季度對我縣穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施落實情況的審計。
圍繞縣委、縣政府的重大決策部署，立足宏觀性、注重整體性、發(fā)揮建設(shè)性，全面深化預(yù)算執(zhí)行審計，努力實現(xiàn)對財政資金“全口徑、全過程、全方位”的監(jiān)督。緊緊抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大對財政管理績效的審計力度，要關(guān)注行政運行成本和管理績效，監(jiān)督檢查厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，推動節(jié)約型政府建設(shè)。要按照上級深化財政改革的要求，進一步完善財政審計思路，推動建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的政府預(yù)決算管理體系。密切關(guān)注財政資金的存量和增量，促進減少資金沉淀，盤活存量資金，提高財政資金使用績效。2015年重點完成__年縣財政預(yù)算執(zhí)行情況審計。把農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、扶貧辦列為預(yù)算執(zhí)行情況延審單位。
牢固樹立“民本審計”的理念，加大對重點民生項目（包括“三農(nóng)”、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等涉及民生資金）的審計監(jiān)督。今年，縣審計局將在上級審計機關(guān)組織下開展三大民生審計任務(wù)：一是城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計；重點關(guān)注保障性住房分配、資金管理使用等方面存在的重大違法違紀(jì)問題；二是基本養(yǎng)老保險基金審計；摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風(fēng)險，提出對策建議；三是水利建設(shè)資金專項審計調(diào)查。同時，積極配合協(xié)調(diào)省審計廳安排的高速公路征地拆遷資金、水電站移民政策落實情況審計調(diào)查（滿天星、魚仔口）、湘江流域環(huán)境治理項目審計3項民生審計項目。
第6篇：民政資金使用存在的問題范文
一、當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計存在的不足和困難
1.資源分散，形成塊塊式審計。原來的預(yù)算執(zhí)行審計沒有打破行業(yè)分工界限，各個業(yè)務(wù)處的工作相對獨立、處室之間的信息相對封閉，形成了塊塊式審計。對審計人員而言，長期從事塊塊式的審計工作，很容易導(dǎo)致查出問題的流失或減弱發(fā)現(xiàn)問題的敏感度。長期從事同一類型的審計任務(wù)，與相對穩(wěn)定的被審計單位打交道，容易產(chǎn)生工作疲勞，降低審計熱情，一些審計出來的問題也因為長期的交往接觸而不自覺流失。同時，會固化審計人員的審計認(rèn)識，影響到工作創(chuàng)新。
2.審計力量不足。現(xiàn)階段地方財政預(yù)算執(zhí)行審計涉及財政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況審計、地稅部門稅收征管情況審計、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計及政府臨時交辦的檢查事項，內(nèi)容廣泛，任務(wù)繁重。受機關(guān)人員編制的限制，審計部門的審計力量相對薄弱，在具體實施過程中，基本是全體動員保證預(yù)算執(zhí)行審計項目的完成。
3.難出審計精品。主要體現(xiàn)在審計業(yè)務(wù)部門之間相對封閉，審計項目安排與審計成果互不溝通，客觀形成了部門之間的“壁壘”，阻礙著審計工作總體水平的提高。由于同一單位不同審計項目而出具的審計報告是彼此孤立的，查處同一單位的諸多問題被反映在兩個或多個審計報告之中，審計結(jié)果很難得到進一步提升，也很難打造出高質(zhì)量的審計精品。
二、建立以預(yù)算執(zhí)行審計為核心，以財政專項資金審計為重點的立體化審計模式
這個模式的基本操作思路是：將預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容貫穿到專項資金審計中去，將專項資金審計的成果歸集到預(yù)算執(zhí)行審計這條主線上來，使整體審計思路更加清晰和準(zhǔn)確。即：根據(jù)預(yù)算具有整體性特點，開展預(yù)算執(zhí)行審計時，可以把財政、行政事業(yè)、社會保障、投資和農(nóng)業(yè)環(huán)保等專業(yè)審計結(jié)合起來，審計內(nèi)容涉及預(yù)算資金的籌集、分配、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，從源頭上把握財政資金的總體情況和財政政策的制定情況，重點關(guān)注那些事關(guān)全局、社會敏感度高、資金最大的部門、單位、項目和資金。例如：今年政府關(guān)注社保、水利等幾項專項資金的使用及效果、年初安排審計項目時除省財政廳以外，還應(yīng)重點安排對水利、民政等幾個廳局的審計。預(yù)算執(zhí)行審計時財政廳審計組把握財政資金的總體情況和財政政策的制定情況，掌握社保資金、水利資金等專項資金的總額以及分配情況并及時反饋給民政廳組和水利廳組等，水利、民政廳等組沿著專項資金使用流向和監(jiān)管方式一直延伸審計到具體的使用部門，檢查專項資金的管理使用情況以及效果如何。整個預(yù)算執(zhí)行審計以財政廳審計組為核心，其他審計組以專項資金為重點，在審計過程中做到信息及時溝通、及時反饋。
三、建立預(yù)算執(zhí)行審計與專項資金審計相結(jié)合的立體審計模式，有利于提升審計工作的水平
1.整合審計資源。《審計署2008年至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要整合資源，構(gòu)建國家財政審計大格局。預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)合專項資金審計，是根據(jù)審計項目安排審計人員，可以打破傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)職能部門劃分的部門“壁壘”，避免以前同一單位接受多個審計組的重復(fù)勞動，也可以做到審計人員對未來項目審計的不確定性，使項目和人員達(dá)到較好的配置。
2.提高審計效率。一級預(yù)算單位往往負(fù)責(zé)專項資金的管理和撥付，而二、三級預(yù)算單位才是財政專項資金的具體使用單位，專項資金的使用情況如何是財政預(yù)算支出審計的重要內(nèi)容。將專項資金審計與預(yù)算機執(zhí)行審計相結(jié)合可以大大提高審計效率，減少重復(fù)審計。通過專項資金延伸審計加大專項資金的審計覆蓋面充分揭示出財政專項資金在分配、管理、使用中存在的問題。
第7篇：民政資金使用存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；安全管理；問題；對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的全過程，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的“血液”。為順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新形勢新任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要任務(wù)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經(jīng)法規(guī)政策不了解，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農(nóng)項目多，資金數(shù)額大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在很大的資金風(fēng)險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現(xiàn)在：1.制度完善和網(wǎng)絡(luò)更新不及時。近幾年來，盡管大多數(shù)地方實行了“鄉(xiāng)財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創(chuàng)新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方?jīng)]有把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉(xiāng)財縣管中心在本質(zhì)上只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的記賬中心，相關(guān)的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付、鄉(xiāng)財核算和網(wǎng)上審簽等一系列通過網(wǎng)絡(luò)完成的互相關(guān)聯(lián)的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統(tǒng)的兼容問題還沒有解決，而完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件支持需要建設(shè)成本，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性留下不少風(fēng)險隱患。2.內(nèi)控機制不健全。有的地方雖有各種財務(wù)制度，卻沒有完善的內(nèi)控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內(nèi)控制度也存在可操作性不強或執(zhí)行難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”，財務(wù)人員沒有話語權(quán)，加上有的地方頻繁變動財務(wù)人員，很多財務(wù)人員用非所學(xué)、用非所長，業(yè)務(wù)不熟，無法監(jiān)督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監(jiān)管不力
據(jù)審計署2009年第4號審計結(jié)果公告[1]披露，財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在，上級轉(zhuǎn)移支付資金由于使用范圍廣、流經(jīng)路徑長，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些現(xiàn)象表明一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在漏洞，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)財縣管在執(zhí)行上重服務(wù)輕監(jiān)督，財政檢集中檢查監(jiān)督，輕經(jīng)常性檢查監(jiān)督，重支出監(jiān)管輕收入監(jiān)管；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督不規(guī)范，每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上通過的財政預(yù)算收支計劃，會后人大代表對預(yù)算的執(zhí)行情況監(jiān)管乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支活動中出現(xiàn)隨意性，資金管理監(jiān)督失控；三是惠農(nóng)補貼資金存在多頭分段監(jiān)管現(xiàn)象，有的部門對資金的檢查出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”情況，導(dǎo)致資金安全管理上出現(xiàn)盲區(qū)；四是資金使用不透明，不便監(jiān)督，多數(shù)地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理作為干部黨風(fēng)廉政教育的一項重要內(nèi)容，堅持教育為先、警示為先、預(yù)防為先，強化財務(wù)人員風(fēng)險防范教育，推進廉政風(fēng)險防范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業(yè)操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學(xué)化、精細(xì)化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員爭當(dāng)維護財政資金的“安全衛(wèi)士”，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認(rèn)識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風(fēng)險負(fù)有直接責(zé)任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風(fēng)險程度的高低。必須充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度和財政資金管理等知識的學(xué)習(xí)，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應(yīng)帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)政策和財務(wù)制度，對管理中出現(xiàn)的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風(fēng)險。
（三）健全制度，規(guī)范理財
通過健全制度來規(guī)范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機制。按照審批權(quán)限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)多付錯支、虛假支出等現(xiàn)象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網(wǎng)上提出申請，鄉(xiāng)財縣代管中心根據(jù)年初預(yù)算及資金許可情況進行審核后報縣財政局領(lǐng)導(dǎo)審批；二是健全收入管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉(xiāng)財縣代管中心的結(jié)算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷等手續(xù)，實行電子票據(jù)開票，規(guī)范使用手工票據(jù)；四是健全資金保管制度。對庫存現(xiàn)金，要嚴(yán)格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內(nèi)部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產(chǎn)物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結(jié)算部門內(nèi)部相關(guān)崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經(jīng)辦實行分管，實行多崗制約，達(dá)到相互制約的目的，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關(guān)科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現(xiàn)金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現(xiàn)金及銀行存款余額，每月辦理結(jié)賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結(jié)，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務(wù)印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預(yù)留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據(jù)由專人購買，另由專人保管，領(lǐng)用時嚴(yán)格登記和注銷，實現(xiàn)管用分離；做賬用的電腦要按權(quán)限各設(shè)密碼，各負(fù)其責(zé)；遇有財務(wù)人員崗位變動，要及時進行資金檢查，查封移交庫存現(xiàn)金，更換銀行預(yù)留印鑒，避免資金管理在時間上脫節(jié)；四是健全離崗（離任）審計制度。財務(wù)人員離崗（離任），應(yīng)進行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責(zé)任追究制度。要建立健全的責(zé)任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責(zé)任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對金融機構(gòu)串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環(huán)境。
（四）加強監(jiān)管，防微杜漸
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)[3]。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管的目標(biāo)是提高財政資金使用績效，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細(xì)化各監(jiān)管部門具體職責(zé)，建立聯(lián)動監(jiān)管機制。各級財政、審計、監(jiān)察、銀監(jiān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督。整合檢查力量，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴(yán)格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責(zé)權(quán)分明、平衡制約、運作有序的監(jiān)管機制；三要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開的要求，自覺、主動接受社會監(jiān)督，及時公開、公示各項涉農(nóng)資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作，各項惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進行補充、更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，對惠農(nóng)項目資金實行縣（鄉(xiāng)）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全高效運行。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國審計署辦公廳.10省區(qū)市財政支農(nóng)資金管理使用情況審計調(diào)查結(jié)果[Z].江西省審計廳綜合信息網(wǎng),2009-5-25.
[2]劉小東,劉玉璽.加強內(nèi)部控制,保證會計資料真實和完整[J].現(xiàn)代會計,2000(05):26-28.
[3]楊鴻彬.以績效評價為核心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管[J].齊魯珠壇,2010(05):34-35.
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第8篇：民政資金使用存在的問題范文
一、強化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制。
預(yù)算分配是財政管理的重要環(huán)節(jié)，切實加強預(yù)算分配環(huán)節(jié)的監(jiān)督，是財政精細(xì)化科學(xué)化管理的重要內(nèi)容。加強對部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的追加事項進行事前監(jiān)督，減少財政資金的損失和浪費。強化預(yù)算執(zhí)行過程的控制，對財經(jīng)紀(jì)律、財政政策的執(zhí)行情況進行跟進，及時糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差。
二、加強專項監(jiān)督，確保民生政策的到位。
圍繞特大防汛抗旱資金、公立醫(yī)院取消藥品加成補助資金、基礎(chǔ)教育、新村建設(shè)等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重點支出進行跟蹤檢查，重點查處在申請和使用民生資金過程中存在的突出問題，確保各項惠民政策落到實處，建立財政部門對政策落實和項目實施效果的長效監(jiān)督機制。
三、深化內(nèi)部監(jiān)督，加強內(nèi)控管理。
按照財政內(nèi)部監(jiān)督檢查每年不低于30%的目標(biāo)任務(wù)，重點對外經(jīng)外事辦、行政政法股、評審中心等股室和直屬單位進行內(nèi)部監(jiān)督檢查，促進內(nèi)部職能機構(gòu)履行職責(zé)、完善財政內(nèi)部控制機制、提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化。同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項強農(nóng)惠民政策落到實處，資金使用規(guī)范安全有效，提高管理水平。
四、推行績效監(jiān)督，提高資金效益。
按照“擴面增量、整體推進，深化完善、構(gòu)建體系”的總體目標(biāo)，選擇具有明顯社會和經(jīng)濟影響的重大項目，對財政資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，推進建立財政安全性、
合規(guī)性和有效性三位一體的監(jiān)督機制。
五、推進會計監(jiān)督，發(fā)揮職能作用。
根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，確定對縣中醫(yī)院和汽車158隊開展會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。選擇部分預(yù)算單位，對財務(wù)管理、“三公”經(jīng)費開支、公務(wù)卡使用等情況開展監(jiān)督檢查，強化財政部門對預(yù)算單位的預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)的綜合管理，提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。同時進一步落實會計監(jiān)督檢查公示、公告制度，提高會計監(jiān)督檢查的社會影響力。
六、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)量。
充分利用“大平臺”信息系統(tǒng)，注重非現(xiàn)場監(jiān)管方式的運用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對檢查資料的篩選、比對和判斷，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。進一步規(guī)范監(jiān)督檢查程序，注重檢查文書的規(guī)范性、適用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性和檢查資料歸檔的及時性。
第9篇：民政資金使用存在的問題范文
開發(fā)與保護的悖論
不能否認(rèn)，多年的扶貧開發(fā)工作使我國貧困人群的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了不少改善。然而現(xiàn)實同時告訴我們，正是由于人類的經(jīng)濟活動，帶來了越來越頻繁的環(huán)境事故。如何達(dá)到人與自然的和諧，這也許是任何一個發(fā)展中國家都面臨的難題。在我國實行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，環(huán)境事故屢屢發(fā)生。沿著黃河的中上游，寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西的環(huán)境遭受到非常嚴(yán)重的污染。
開發(fā)與保護，這是一個近乎難以協(xié)調(diào)的問題。
近幾年來，我國針對破壞環(huán)境和違反法規(guī)項目的懲治措施不斷。但是，事后的懲治，卻沒能真正有效地阻止環(huán)境污染事故的不斷發(fā)生。地方政府為了解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展、就業(yè)、增收等問題，以低污染成本吸引企業(yè)“入駐”，而企業(yè)由于自身的趨利性自然樂此不疲，二者一拍即合。這也許正是問題的癥結(jié)所在。
“從整個國家的總體發(fā)展來看，財政扶貧工作最大的難點在于如何處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。而新時期的扶貧開發(fā)綱要中提到的工作目標(biāo)還是以直接的開發(fā)式扶貧的方式為主。比如在貧困地區(qū)改善交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療條件等。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院農(nóng)村發(fā)展與管理博士唐麗霞說。
綱要的實施日期為2011年至2020年，如果政府在此期間沒有其他切實有效的措施，那么就意味著扶貧工作中開發(fā)與保護這個難題還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。
資金使用的偏離
財政部門往往采用績效考核的方式考察扶貧資金的使用效果。由于牽涉到地方官員的政績，考核直接影響到貧困資金的使用方向。當(dāng)前的績效考核制度存在的種種問題導(dǎo)致了資金投入的預(yù)期和與之產(chǎn)生的實際效果往往存在著偏離。
唐麗霞稱：“我國的績效考核往往傾向于直接產(chǎn)出的指標(biāo)性考察，而非社會性指標(biāo)方面的考察。當(dāng)上級部門檢查下級部門工作成果時，重點關(guān)注的是一些物化的指標(biāo)，比如修建公路的條數(shù)和里程數(shù)，修建水窖的數(shù)量等等。數(shù)據(jù)中并沒有顯示這些工程是否讓一定數(shù)量的貧困人口增加收益或是否建在了最需要的地區(qū)。而社會性指標(biāo)的測量無論從技術(shù)和成本的角度來看都是難以實施的。也許一個項目可以這么做，但項目一多肯定是行不通的。
另一方面，由于申報項目時對‘大項目’的偏好、地區(qū)之間存在相對的優(yōu)劣勢，部門領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系等等這些因素都會左右扶貧資金的走向。比如國家的定點幫扶政策，規(guī)定每個縣級機關(guān)定點幫扶一個村，而他們在政府機構(gòu)中職能的權(quán)威性和重要性必將影響他獲得資金的數(shù)量，這自然影響了被幫扶的村所獲得的資金的數(shù)量。很容易想象，財政局所幫扶的村一般要比其他部門幫扶的村容易得到更多的資金?！?/p>
不過，對財政扶貧資金使用模式的探索卻從未停止過，其中較為突出的就是發(fā)展農(nóng)村互助資金。
“農(nóng)村互助資金是通過財政資金撥付的方式，變成村民集體所有，在每個村成立一個社區(qū)基金管理委員會，并在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊以便接受資金的注入。資金以村民討論的方式確定其用途，大部分資金的運作是以小額信貸的方式，實行扶貧基金的有償使用。資金的所有權(quán)歸村民集體，保證資金的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。這種創(chuàng)新模式在實際操作過程中被認(rèn)為是切實有效的，且從開始試點的100個村推廣到全國3000個以上的村?！碧汽愊急硎?。
扶貧新思路
扶貧資金這塊“奶酪”誰都想動，如何建立一個有效的機制從而把這塊“奶酪”分給需要的人，是解決問題的關(guān)鍵。
中國的扶貧從1986年以后就開始由輸血型扶貧轉(zhuǎn)為造血式扶貧，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生等公共品方面的投入逐年增加，而隨著中國城市化進程的加快，資本和人力資源的外流，部分落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)利用率不高甚至浪費的現(xiàn)象。
