養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動(dòng)，理論界對此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

    在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣B(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)?？梢娹r(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險(xiǎn)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位

    國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國農(nóng)村的社會保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng)，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時(shí)，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題是不難解決的。

第2篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老基金 保值增值 會計(jì)核算

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的必要性

養(yǎng)老金即社會保險(xiǎn)基金，也稱退休金，是我國社會保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶組成，企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入社會統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，社會統(tǒng)籌實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而個(gè)人賬戶則是基金積累制度。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會保障制度體系的不斷完善，我國養(yǎng)老金覆蓋人數(shù)快速上升。數(shù)據(jù)顯示，1998年養(yǎng)老金水平人均是410多元，覆蓋職工人數(shù)1.1億人。截至2009年底，我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億人民幣，僅占當(dāng)年GDP的6.62%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

值得關(guān)注的是，隨著國家全部推行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)，以及農(nóng)村逐步實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金的規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2008年末，13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份，共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1100多億元，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，僅個(gè)人賬戶做實(shí)一項(xiàng)就可能使得未來20年養(yǎng)老金的規(guī)模達(dá)到30多萬億元。與此同時(shí)，各種數(shù)據(jù)顯示，作為百姓的“養(yǎng)命錢”，養(yǎng)老金存在巨大的缺口，部分地區(qū)個(gè)人賬戶甚至是空賬運(yùn)行，當(dāng)期征繳的保費(fèi)基本用于當(dāng)期退休金的發(fā)放，一些地方甚至收不抵支。而目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況是，截止2010年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額將近2萬億，雖然全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.5萬億，但是并沒有落實(shí)到對應(yīng)的個(gè)人賬戶。

“目前養(yǎng)老金的保值增值手段明顯滯后，使其未來遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能提供預(yù)期的保障水平，尤其是在高通脹時(shí)期，眼睜睜看著賬戶上的資金貶值。”陳良表示。據(jù)介紹，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度規(guī)定目前結(jié)余的養(yǎng)老金主要是購買國債和銀行存款，不能用于投資。“由于很多年沒有發(fā)行特別國債，因此，養(yǎng)老金也買不到收益率合適的國債。此外，在銀行存款中，有近80%到90%的養(yǎng)老金都是短期存款，不僅存款利率比較低，增值幅度很小，而且如果和物價(jià)相比還是在貶值，這個(gè)損失也不小。”陳良進(jìn)一步分析指出。顯然，如何使“養(yǎng)命錢”保值增值已經(jīng)變得日益緊迫。

有業(yè)內(nèi)專家表示，國際經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)年金的管理實(shí)踐，為整個(gè)社?；鹜顿Y探索了一條道路。華夏基金公司總經(jīng)理范勇宏表示，養(yǎng)老金是我國社會保障體系的一個(gè)重要組成部分，關(guān)系著成千上萬的老百姓。如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值是養(yǎng)老金體系建設(shè)的重要課題。國際上通行的做法是，養(yǎng)老基金委托專業(yè)的基金管理人實(shí)行市場化運(yùn)作，通過資本市場實(shí)現(xiàn)保值增值。最近三年來我國企業(yè)年金的實(shí)踐也證明，這種市場化的運(yùn)作管理模式是成功的。

顯然,養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場實(shí)現(xiàn)保值增值是一個(gè)值得嘗試的途徑,但同時(shí)如何控制好養(yǎng)老金的投資風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

二、對我國企業(yè)養(yǎng)老金會計(jì)的發(fā)展建議

金融市場的發(fā)展和各方面條件的成熟會推動(dòng)我國的企業(yè)養(yǎng)老金會計(jì)繼續(xù)向前發(fā)展。由于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有自己的特色，盡管企業(yè)養(yǎng)老金會計(jì)會不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)趨同，但始終只能立足于我國多層次的養(yǎng)老保障體系之上，企業(yè)對養(yǎng)老金的會計(jì)核算要符合我國的實(shí)際情況。結(jié)合前面所作分析，對我國未來企業(yè)養(yǎng)老金會計(jì)核算的框架有如下建議。

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的養(yǎng)老金會計(jì)核算

根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，自2006年1月1日起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，企業(yè)只負(fù)責(zé)繳納社會統(tǒng)籌部分。這實(shí)質(zhì)上簡化了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的養(yǎng)老金會計(jì)核算，因?yàn)樯鐣y(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上來說屬于既定受益型的養(yǎng)老金計(jì)劃，而個(gè)人賬戶是完全積累制的，屬于既定繳費(fèi)計(jì)劃，當(dāng)企業(yè)和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶時(shí)，企業(yè)繳納的部分只能按照既定繳費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行會計(jì)核算。因?yàn)槿∠藗€(gè)人賬戶中的企業(yè)繳費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的養(yǎng)老金將采取既定受益計(jì)劃型的養(yǎng)老金計(jì)劃。既定受益計(jì)劃下的養(yǎng)老金成本構(gòu)成比較復(fù)雜，包括服務(wù)成本、利息費(fèi)用、前期服務(wù)成本等等，它的核算需要一系列的精算假設(shè)?；谙嗤木慵僭O(shè)，可以計(jì)算出企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老金給付義務(wù)，也就是企業(yè)的養(yǎng)老金負(fù)債。由于我國的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一治理，因此養(yǎng)老金資產(chǎn)計(jì)量的數(shù)據(jù)可由社保機(jī)構(gòu)提供。

社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金由企業(yè)繳納給社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一治理，從而該部分的既定受益養(yǎng)老金計(jì)劃有別于國際標(biāo)準(zhǔn)中的定義，未來定額給付養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)并不是由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，而是由企業(yè)和社保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。因此，在處理這部分養(yǎng)老金資產(chǎn)和負(fù)債時(shí)，采取非資本化的觀點(diǎn)。企業(yè)將社會保障機(jī)構(gòu)視為一個(gè)外在的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，社保機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和企業(yè)的養(yǎng)老金負(fù)債并不在企業(yè)會計(jì)表中反映。企業(yè)的義務(wù)在于向社保機(jī)構(gòu)提存與當(dāng)期養(yǎng)老金成本相等數(shù)額的資金，只有當(dāng)提存資金與養(yǎng)老金成本不一致時(shí)，才在資產(chǎn)負(fù)債表中反映為一項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債。并在表附注中揭示企業(yè)養(yǎng)老金給付義務(wù)和養(yǎng)老金資產(chǎn)價(jià)值的信息。企業(yè)還應(yīng)該在會計(jì)表附注中對既定受益養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)信息做出必要的披露。具體說明企業(yè)的養(yǎng)老金計(jì)劃，說明養(yǎng)老金成本的具體構(gòu)成項(xiàng)目及其金額，養(yǎng)老基金提存的狀況以及主要的精算假設(shè)等等。

(二)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的養(yǎng)老金會計(jì)核算

我國的企業(yè)年金制度為既定繳費(fèi)計(jì)劃，實(shí)行參保人員個(gè)人賬戶為基本形式的基金積累制，通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值。因此，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的養(yǎng)老金會計(jì)核算相對較為簡單，企業(yè)按工資總額的一定比例提取企業(yè)年金，并確認(rèn)為養(yǎng)老金費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益。

新準(zhǔn)則中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用確認(rèn)和計(jì)量的規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)了上述養(yǎng)老金會計(jì)核算方法，但沒有對企業(yè)年金的信息披露做出相應(yīng)要求。實(shí)行企業(yè)年金制度的企業(yè)，在編制財(cái)務(wù)會計(jì)告時(shí)，還需要在財(cái)務(wù)會計(jì)告附注中披露：企業(yè)年金計(jì)劃的具體內(nèi)容，包括該計(jì)劃涉及的職工和期間、資金籌集的方式等；當(dāng)期企業(yè)年金費(fèi)用數(shù)，企業(yè)年金計(jì)劃的基金投資收益和基金資產(chǎn)的公允價(jià)值；為企業(yè)高級治理人員提取的企業(yè)年金費(fèi)用總額。

我國目前的企業(yè)養(yǎng)老金會計(jì)核算與這種新框架下的核算方式還有一定距離，除了需要克服前面提到的障礙因素以外，還要注重這種養(yǎng)老金計(jì)劃的轉(zhuǎn)變不能是一蹴而就的，而應(yīng)該分階段進(jìn)行。首先只是在極少數(shù)有條件的企業(yè)中試行；再根據(jù)專業(yè)人員素質(zhì)提高和企業(yè)年金發(fā)展的狀況，逐步擴(kuò)大采用新的養(yǎng)老金計(jì)劃及其會計(jì)核算方法的企業(yè)范圍；最后達(dá)到條件成熟，大多數(shù)企業(yè)都能夠?qū)⒒攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分別核算，且采取不同類型養(yǎng)老金計(jì)劃下的核算方法，從而完善我國的企業(yè)養(yǎng)老金會計(jì)。

(三)建設(shè)高素質(zhì)的會計(jì)師和精算師隊(duì)伍

必須首先清除歐阻礙其發(fā)展的因素。中小企業(yè)年金市場的發(fā)展要依靠于我國金融市場的完善，金融中介機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供合適的企業(yè)年金計(jì)劃，而要使中小企業(yè)年金市場能夠吸引基金治理機(jī)構(gòu)的注重力則需要政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的政策措施。同時(shí)，還需要依托國家現(xiàn)有的教育資源，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、豐富其知識儲備，有足夠的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致形成高素質(zhì)的會計(jì)師和精算師隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

論文摘要：對于我國人口老齡化危機(jī)的到來，以及養(yǎng)老保障制度的不完善而產(chǎn)生的種種問題，只有當(dāng)政府本著“以人為本”的原則，才可能從根本上解決政策執(zhí)行中的問題。但由于歷史原因，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在很多缺陷和不足。

    自1986年以來，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)從一個(gè)以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向了統(tǒng)籌面廣、層次多，部分積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。但是，目前的新舊制度轉(zhuǎn)軌遇到了人口老齡化、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、巨額歷史債務(wù)以及政府財(cái)政支持力弱等諸多因素的制約。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

    我國正處在工業(yè)化中期階段，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6. 8%，我國為8. 9%。我國已進(jìn)人老齡化時(shí)期，到2026年這一比例將達(dá)18%，屆時(shí)全世界將有四分之一的老人集中在中國。政府制定了過高的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率，造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，部分參與者無力負(fù)擔(dān)，同時(shí)也擠掉了商業(yè)性人壽保險(xiǎn)發(fā)展的空間。對于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的，但對非國有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來積累。

二、推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革的緊迫性

    (一)人口老齡化的要求。

    同世界其他國家一樣，我國人口正在走向老齡化。從世界各國的綜合比較看，由于我國是在人口出生高峰之后，實(shí)行計(jì)劃生育政策，所以老齡化速度超過西方國家的同期水平。我國的人口老齡化有以下特征:未來老齡人口的規(guī)模龐大;未來人口的老齡化速度較快;人口老齡化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

    (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善。

    勞動(dòng)和社會保障部部長鄭斯林說:“實(shí)行社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展的方向。”自1978年開始，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，政府相繼出臺了一系列有關(guān)政策，逐步確立了現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但政策的實(shí)施仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面:(1)保險(xiǎn)費(fèi)供款率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。(2)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍較窄。(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行在財(cái)務(wù)上面臨不可持續(xù)的前景。

三、推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革的措施

    (一)擴(kuò)大公民參與，完善決策程序。

    1.建立公民的利益表達(dá)機(jī)制?？v觀西方一些國家養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程可知，各國養(yǎng)老保障制度的決策在形成過程中都受到來自不同社會群體利益表達(dá)的影響。工人階級通過工會或行業(yè)協(xié)會組織表達(dá)養(yǎng)老保障需求;中產(chǎn)階級、雇主、政府官僚階層、社會活動(dòng)家都通過正式合法的渠道表達(dá)各自的意愿，這些需求與意愿極大的影響了養(yǎng)老保障政策目標(biāo)的設(shè)定、政策規(guī)劃的設(shè)計(jì)、評估與選擇。

    2.擴(kuò)大公民參與養(yǎng)老保障政策的制定。養(yǎng)老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使政策制定建立在公正、合理的基礎(chǔ)上，在養(yǎng)老保障政策的制定過程中，就應(yīng)該擴(kuò)大公民參與，改進(jìn)決策機(jī)制。最初的政策設(shè)計(jì)可能不盡完美，關(guān)鍵在于建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制，使相關(guān)的主體都能有表達(dá)自己養(yǎng)老意愿的合法機(jī)制。同時(shí)，建立傳導(dǎo)迅速的反饋機(jī)制，將政策實(shí)施中的種種問題反饋給決策層，而不是只到出現(xiàn)了累積性的爆發(fā)才進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

(二)社會保障建設(shè)巫須財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

    1.由經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政向公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政和公共財(cái)政都是政府財(cái)政收支活動(dòng)的基本運(yùn)作模式。二者區(qū)別在于前者以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，而后者則以公共服務(wù)為中心任務(wù)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的成熟，應(yīng)弱化財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，而應(yīng)把財(cái)政資金的大部分投向市場失靈領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品的提供方面。社會保障體系就是有利于社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，只有政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立以社會保障為中心任務(wù)之一的公共財(cái)政，才能切實(shí)回應(yīng)公民的社會需求，真正實(shí)現(xiàn)公民的社會權(quán)利。

第4篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；完善；基本思路

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的基本原則

為了保證國家社會保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會公平，正在醞釀的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在制度設(shè)計(jì)上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進(jìn)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來。目前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該遵循在制度設(shè)計(jì)上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡等一些基本原則。

1、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則

權(quán)利與義務(wù)對等的原則是社會保險(xiǎn)學(xué)自商業(yè)保險(xiǎn)而升華為自身遵從的一項(xiàng)原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須履行規(guī)定的義務(wù)，就是先投保、且投保達(dá)到一定長度的時(shí)限，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)歷來遵循的權(quán)益與義務(wù)相對等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡投保的義務(wù)。而且，一般說，二者成正相關(guān)，即投保期越長，投保費(fèi)越多，可享受的權(quán)益越多。WWW.133229.COm如果公民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)數(shù)額沒有聯(lián)系，那么公民就不會參加繳費(fèi)，即使參保繳費(fèi)，也會盡量少交保險(xiǎn)費(fèi)，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就缺乏應(yīng)有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的問題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問題。

2、公平與效率優(yōu)化結(jié)合原則

事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)里面的一個(gè)特殊領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)社會公平的一個(gè)重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)為依托的。公平如果不能促進(jìn)效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將不利于解決社會問題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要在制度建立之時(shí)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過程中，不斷的改進(jìn)、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個(gè)互為條件、相互制約的發(fā)展目標(biāo)，力求在這兩個(gè)目標(biāo)之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則

目前，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要由三部分組成：社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機(jī)關(guān)養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動(dòng)等相關(guān)因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機(jī)關(guān)單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)人員千方百計(jì)地調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員大多不會進(jìn)入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動(dòng)人員流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國統(tǒng)一的人才大市場提供支持和保障。事業(yè)單位是我國國家政權(quán)和社會公益事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門，是整個(gè)社會的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個(gè)社會的棟梁和精英，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這些特點(diǎn)反映在社會保障領(lǐng)域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工。在我國目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要統(tǒng)一，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。

4、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是一個(gè)基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)，要求社會保障基金的籌集，特別是社會保障的待遇水平要隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平變化而變化，同時(shí)兼顧財(cái)政和個(gè)人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要適當(dāng)積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。既要有利于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動(dòng)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的立法目標(biāo)

1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

目前，我國沒有建立一個(gè)覆蓋全社會勞動(dòng)者的、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，仍是三套制度同時(shí)存在，制度間的兼容性差，不同對象享受的保險(xiǎn)待遇差別懸殊，既不利于社會公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。我國大部分省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結(jié)余”原則，從自身實(shí)際情況出發(fā)來籌集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于各省的具體情況不同，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金征繳、基金管理、基金運(yùn)營以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況。

2、出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法

從我國事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀看，還沒有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國已經(jīng)推出了《中華人們共和國社會保險(xiǎn)法》，并引起了廣泛關(guān)注，但是事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)之初，我們就應(yīng)作出系統(tǒng)的計(jì)劃，使事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)盡量從開始就邁入社會保障法制體系建設(shè)的正軌。目前,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對滯后,并且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革方向

我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可能孤立與其他保障制度進(jìn)行，必須立足我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)來進(jìn)行。

1、建立適應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的人事養(yǎng)老保險(xiǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為主、以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金等為重要補(bǔ)充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放辦法。同時(shí)要將公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也充分的考慮進(jìn)來，適時(shí)公布改革方案和推進(jìn)時(shí)間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過單位及個(gè)人支付部分來體現(xiàn)和解決。建立起權(quán)利和義務(wù)相約束機(jī)制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)和職工個(gè)人利益緊密掛鉤。

2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

從目前的情況來看，盡管國家和省、市對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)出臺了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)待遇。職工原來的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實(shí)際情況的復(fù)雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問題，可分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，一方面要保證轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行，另一方面要注意切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制單位職工的切身利益，保持社會穩(wěn)定。

第5篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

論文提要：目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正不斷地改革，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、降低其替代率的同時(shí)，大力發(fā)展企業(yè)年金有著積極的作用.

一、我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會

據(jù)第5次人口普查的結(jié)果，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會.近年來，老齡化趨勢正逐漸加劇.根據(jù)專家預(yù)測，2005年我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到7.53%，老年人口總數(shù)將會突破一億大關(guān);2020年左右，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%，年齡中位數(shù)將超過36歲;2040年，我國將步入嚴(yán)重老齡化時(shí)期，平均每5個(gè)人中就會有一個(gè)65歲以上的老年人口。

二、我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

面對巨大的養(yǎng)老任務(wù)，我國為養(yǎng)老做的準(zhǔn)備如何呢?1995年3月，由國務(wù)院6號文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》確定將個(gè)人賬戶制度引入我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革.1997年7月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付膜式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“部分積累膜式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡。但是，決定實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”，因?yàn)樗麄円郧皼]有任何積累，因此需要籌集足夠支付其全部退休養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi);還未退休但在舊體制下工作過腳中人”則需要對其在改革前的工作年限視同繳費(fèi)年限進(jìn)行補(bǔ)償，兩者相加所形成的歷史欠賬高達(dá)67145萬億元.由于這部分歷史欠賬并沒有指明通過何種渠道籌集，當(dāng)社會統(tǒng)籌繳費(fèi)不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人賬戶的不完全積累金理所應(yīng)當(dāng)?shù)某闪藦浹a(bǔ)的主要資金來源.據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年開始全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金首次出現(xiàn)赤字，缺口為53億元;1999年缺口擴(kuò)大到150億元;2000年缺口達(dá)到300億元;2003年中央財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)達(dá)到470多億元.

三、大力發(fā)展企業(yè)年金的必要性

企業(yè)年金是一種與職業(yè)掛鉤的退休保障制度，可以最大限度地保障參加人在退休后維持原有的生活水平;它主要采用完全的基金運(yùn)作模式，是一種個(gè)人收入的縱向調(diào)節(jié)機(jī)制，即人們在工作階段將雇主繳費(fèi)和自己的一部分收入存放在企業(yè)年金賬戶里，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營獲得收益，當(dāng)他們退休時(shí)再把錢從賬戶中取出.在投資工具上具有更大的靈活性，可以最大幅度地調(diào)動(dòng)社會資本，并實(shí)現(xiàn)資本配置的最優(yōu)化。

目前，隨著老齡人口的劇增，也由于明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)利益劃分的客觀要求，以前那種“統(tǒng)賬結(jié)合、棍賬管理、空賬運(yùn)行”模式的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式己經(jīng)很難再運(yùn)行下去.我國已經(jīng)加入WTO，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也面臨著要與國際接軌.從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)出發(fā)，以長遠(yuǎn)的眼光來審視和考慮社會保障制度的改革，巫須我們發(fā)展企業(yè)年金制度.

2000年國務(wù)院頒布了第42號文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方彭，明確規(guī)定:“有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支.”該文件是我國第一次在國家文件中提出企業(yè)年金的概念和相關(guān)制度與政策安排。這是我國企業(yè)年金事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，將對社會保障制度改革，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響. 四、發(fā)展企業(yè)年金的政策建議

目前，我國企業(yè)年金制度還存在許多問題和困難.為推進(jìn)這一制度健康發(fā)展，要加快完善有關(guān)制度和政策.

(一)采取適當(dāng)方式逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平.我國確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率將逐步降到60%以下，目前總和替代率仍接近80%。這在國際上是很高的替代率水平(國外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平普遍在40%左右).基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過高，也意味著降低了發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和彈性空間，不利于發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)在養(yǎng)老保障體系中的作用.

(二)完善發(fā)展企業(yè)年金的扶持政策.政府的稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要手段。英國、美國、澳大利亞等國家補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以達(dá)到較高的覆蓋水平，很大程度上得益于稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì).我國在遼寧試點(diǎn)中對企業(yè)年金規(guī)定了4%的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)逐步推廣到所有類型的職業(yè)年金制度.同時(shí)，考慮在供款、投資和領(lǐng)取三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，建議采取國際通用的EET稅收優(yōu)惠模式.

(三)進(jìn)一步完善企業(yè)年金有關(guān)制度規(guī)定.我國企業(yè)年金制度的發(fā)展模式是自愿的、繳費(fèi)確定型的基金積累制度。因此，需要對目前的企業(yè)年金制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整.第一，關(guān)于舉辦資格。目前，勞動(dòng)部門規(guī)定了四個(gè)基本條件，即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法納稅、具有經(jīng)濟(jì)承受能力和民主管理基礎(chǔ).問題的關(guān)鍵在于是否一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn).如果一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著企業(yè)年金要完全根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定來確定自己的發(fā)展空間、規(guī)模和水平，同時(shí)意味著沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒有辦法舉辦企業(yè)年金.這個(gè)問題值得研究。第二，關(guān)于舉辦主體.目前，我國舉辦企業(yè)年金的主體比較多，有行業(yè)部門、大型企業(yè)、工會組織，還有社會保險(xiǎn)管理部門.隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)年金的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)為舉辦主體.第三，關(guān)于企業(yè)年金參保對象和權(quán)益保護(hù).從理論上分析，所有企業(yè)員工都有資格得到企業(yè)年金，但作為企業(yè)自主建立的企業(yè)年金制度，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)員工工齡、貢獻(xiàn)等方面的不同有一定的自主權(quán)，使其發(fā)揮吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高企業(yè)競爭力等方面的作用。

第6篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

如果你所選擇的題目是有關(guān)社會工作理論分析方面的題目,我們希望你能夠在查閱資料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行深入地分析探討,以提升自己的思維深度與科學(xué)素養(yǎng)。

二、論文的具體要求:

根據(jù)社會工作的培養(yǎng)目標(biāo)我們對06級社會工作專業(yè)本科生的論文提出如下要求

1、論文內(nèi)容必須與專業(yè)發(fā)展方向密切相關(guān),論文不能偏離專業(yè)方向

2、論文必須要反映學(xué)生自己的專業(yè)水平,以調(diào)查研究報(bào)告為主要形式

3、以來理論分析為重要內(nèi)容的文章,必須體現(xiàn)撰寫者的實(shí)際理論水平,堅(jiān)決杜絕網(wǎng)上拼湊與抄襲他人的文章

4、論文字?jǐn)?shù)要求在8000字以上,以10000左右字為宜;

5、一些題目的范圍較大,撰寫文章和與指導(dǎo)教師溝通的過程中,盡量把題目具體化。避免過分空洞與小馬拉大車的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1. 個(gè)案管理在社區(qū)矯正中的運(yùn)用

2. 社會工作在未成年人社區(qū)矯正工作中的地位與作用

3. 校園學(xué)生文化現(xiàn)狀調(diào)查與學(xué)校社會工作的介入

4. 大學(xué)學(xué)校社會工作需求的實(shí)證研究

5. 大學(xué)教育本質(zhì)研究:社會工作學(xué)的視角

6. 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會工作中的運(yùn)用:方法革新的

7. 社會工作在學(xué)生社區(qū)管理與服務(wù)工作中的價(jià)值與應(yīng)用

8. 司法工作者與社會工作者在社區(qū)矯正中的職責(zé)與分工

9. 二本院校社會工作教育模式之思考:學(xué)生視角

10. 上海地區(qū)學(xué)校社會工作的現(xiàn)狀、問題與對策

11. 上海農(nóng)民工子弟學(xué)校社會工作現(xiàn)狀調(diào)查

12. 社會工作課程對學(xué)生自我成長的價(jià)值與影響:一種質(zhì)性研究

13. 大學(xué)生就業(yè)困惑與學(xué)校社會工作的介入

14. 上海地區(qū)社會工作者生存現(xiàn)狀調(diào)查

15. 藝術(shù)教育在社會工作中的價(jià)值與應(yīng)用

16. 上海市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究

17. 上海市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究

18. 上海市外來人員綜合保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究

19. 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究

20. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

21. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題研究

22. 生育保險(xiǎn)問題研究

23. 工傷保險(xiǎn)問題研究

24. 社區(qū)教育與新市民轉(zhuǎn)換研究

25. 社區(qū)教育與提升市民生活質(zhì)量的研究

26. 社區(qū)教育與外來人口生活適應(yīng)性研究

27. 社區(qū)教育與外來人口生活融入研究

28. 80后婚戀觀調(diào)查

29. 社會工作在家庭問題中的介入

30. 社會變遷與家庭生活-----以本人家庭為例

31. 老年婚姻問題調(diào)查與研究

32. 老齡化與養(yǎng)老問題研究

33. 空巢家庭狀況與研究

34. 老年社會工作案例研究

35. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況調(diào)查 36. 社會工作價(jià)值觀、沖突與對策研究

37. 社會工作方法在社區(qū)矯正中的運(yùn)用

38. 社會工作價(jià)值觀在戒毒工作中的經(jīng)驗(yàn)與分析

39. 醫(yī)療社會工作的個(gè)案研究

40. 我國醫(yī)療社會工作的發(fā)展、問題與對策

41. 中外醫(yī)療社會工作比較研究

42. 城市老年人社區(qū)福利服務(wù)調(diào)查與路徑研究

43. 勞動(dòng)爭議的問題與社會工作介入

44. 社會工作行政方法與企業(yè)管理影響機(jī)制研究

45. 社會工作職業(yè)化發(fā)展的基本要素與困境分析研究

46. 社區(qū)資源對城市養(yǎng)老方式的影響

47. 職業(yè)化背景下的社會工作教育的回應(yīng)

48. 上海社區(qū)建設(shè)研究

49. 上海社區(qū)服務(wù)發(fā)展研究

50. 上海外來流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究

51. 上海外來農(nóng)民工子女教育問題研究

52. 上海征地農(nóng)民保障問題研究

53. 上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究

54. 上海養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展研究

55. 上海城市低保家庭生活狀況調(diào)查

56. 外來民工子弟享受上海義務(wù)教育情況調(diào)查

57. 在校大學(xué)生專業(yè)意識與轉(zhuǎn)換專業(yè)的困境調(diào)查

58. 上海外來移民史個(gè)案調(diào)查

59. 我國高校貧困大學(xué)生的資助體系建設(shè)及其存在的問題

60. 改革以來城市鄰里關(guān)系的變化

61. 城市家庭代際之間的沖突與一致

62. 城市市民社會發(fā)展公平感調(diào)查

63. 上海城市青年世博會參與研究

64. 上海市民世博會態(tài)度研究

65. 上海市民對外來農(nóng)民工態(tài)度認(rèn)知研究

66. 上海市民對釣魚事件的認(rèn)知研究

67. 市民對子女教育的認(rèn)知研究

68. 上海市民養(yǎng)老方式的選擇

69. 上海市民對房價(jià)認(rèn)知研究

70. 上海市民與社區(qū)關(guān)系研究

71. 社會(群眾)組織研究——以**組織為案例

72. 房產(chǎn)改革對上海市民生活影響調(diào)查

73. 社區(qū)鄰里關(guān)系調(diào)查

74. 互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)生活

75. 社區(qū)建設(shè)與市民生活(社區(qū)建設(shè)對上海市民生活影響調(diào)查)

76. 居民委員會與市民生活

77. 居民委員會選舉調(diào)查

78. 業(yè)主委員會與市民生活

79. 業(yè)主委員會選舉調(diào)查

80. 市民維權(quán)行動(dòng)調(diào)查

81. 世博會對上海市城市文化資本的影響

82. “月光族”的住房消費(fèi)模式研究

83. “啃老族”的住房消費(fèi)模式研究

84. 90后大學(xué)生的就業(yè)觀研究

85. 90后大學(xué)生的消費(fèi)觀研究

86. ? 上海市80后大學(xué)生移民的城市融入研究

87. 上海市80后大學(xué)生移民的城市認(rèn)同研究

88. 上海市持居住證的外來移民的城市融入研究

第7篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；農(nóng)村養(yǎng)老體系

河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省．河南省的農(nóng)業(yè)人口位居全國第一。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口老齡化的到來．以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求．建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題．對于完善河南省的社會保障體系．解決“三農(nóng)”問題．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。

一、河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題

新農(nóng)保(以下簡稱新農(nóng)保)制度雖然優(yōu)于老農(nóng)保，但也面臨一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)相關(guān)部門對于新農(nóng)保的宣傳力度不夠

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些試點(diǎn)縣對新農(nóng)保的宣傳力度不夠。雖然在縣級電視臺或者廣播中對新農(nóng)保有專門的介紹，但縣級電臺的收視率極低，縣級廣播收聽率更低。通過縣級報(bào)紙宣傳效果更不好，因?yàn)楹苌贂修r(nóng)村居民花錢去購買這類報(bào)紙。在鄉(xiāng)村一級。更多的宣傳方式是發(fā)放宣傳冊或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個(gè)人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對新農(nóng)保有更深的理解。最終．真正起作用的是發(fā)放到每個(gè)家庭的宣傳冊。宣傳冊上講的很詳細(xì)，但是對于普通農(nóng)村居民來講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當(dāng)，宣傳工作不深入、不細(xì)致是造成新農(nóng)保參保率低的原因之一。

(二)新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非強(qiáng)制性引發(fā)的問題

對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果是非強(qiáng)制的，就會出現(xiàn)年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。目前河南省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)年長者積極投保而年輕人不愿投保的現(xiàn)象很普遍，這就會提高整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平，增加國家對保險(xiǎn)金的支付負(fù)擔(dān)。而在保險(xiǎn)合同成立后．被保險(xiǎn)方容易引發(fā)諸如騙保等道德風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在如下道德風(fēng)險(xiǎn)：一是由于農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范．出現(xiàn)年齡虛報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象。如果是虛報(bào)年齡此時(shí)恰好到了六十歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金：二是有的家庭為了騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對于已經(jīng)過世的老人不進(jìn)行戶口注銷，這樣就可以繼續(xù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金；三是有些人分別擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種戶口．出現(xiàn)重復(fù)投保重復(fù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金現(xiàn)象。

(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集不足

《實(shí)施意見》規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。首先，雖然新農(nóng)保中政府籌資比例提高了不少，但相對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資高達(dá)40％的比例來講。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補(bǔ)助部分，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農(nóng)村等，大部分村集體沒有什么收入。至于社會資助更是微乎其微。因此，《實(shí)施意見》中的集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。再者，個(gè)人繳費(fèi)部分，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的100元繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼力度小，集體補(bǔ)助無望，個(gè)人繳費(fèi)水平低下．無疑會大大降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資規(guī)模．從而降低了其保障水平。

(四)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲存面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。目前，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金是按照一年期儲蓄存款的利率來計(jì)息，這雖然高于活期存款利率，但長期來看無法跑贏CPI，難以達(dá)到資金增值保值的目的。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于銀行存款或購買國債．不得進(jìn)行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。最后，新農(nóng)?；饘?shí)行縣級管理，而縣級管理機(jī)構(gòu)的投資能力有限，很難對新農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保值增值目的。統(tǒng)籌層次過低．也是新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档闹贫刃哉系K。至于統(tǒng)籌層次將來提高到哪個(gè)級別，《實(shí)施意見》并沒有加以明確。

(五)新農(nóng)保支付水平低，無法保證老年人基本生活

根據(jù)《實(shí)施意見》中對新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的規(guī)定。做一下計(jì)算，假設(shè)某年齡為45周歲的投保人，個(gè)人年繳費(fèi)100元，加上政府補(bǔ)貼繳費(fèi)的30元，繳費(fèi)15年．按3％的一年期定期存款利率計(jì)算利息，此人60歲后每月可以得到77元養(yǎng)老金。如果此人年繳費(fèi)500元，每月可以得到131元養(yǎng)老金。調(diào)查顯示：農(nóng)村低收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為141元，而低收入戶一般會選擇100元的繳費(fèi)檔次．相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過家庭養(yǎng)老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為336元。一般會選擇500元的繳費(fèi)檔次。相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月I3I元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費(fèi)檔次的提高，養(yǎng)老金支付占整個(gè)生活消費(fèi)支出的比例越小。不能完全滿足農(nóng)村老年人生活消費(fèi)支出，這也是新農(nóng)保吸引力不足的一個(gè)原因。

(六)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社保的銜接問題

首先。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問題。新農(nóng)保盡管確定了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農(nóng)村社會保障體系過于復(fù)雜。面臨諸多技術(shù)性的難題，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接，特別是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時(shí)轉(zhuǎn)換．相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會不同，如何銜接目前還沒有很好解決。

(七)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律建設(shè)滯后

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本是以縣為單位，缺少全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些地方探索開展新農(nóng)保制度。制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，但在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時(shí)，由于社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村同時(shí)存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場秩序。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法定性，導(dǎo)致農(nóng)民居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一性，保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)之間不能轉(zhuǎn)移，影響人口的正常流動(dòng)；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏權(quán)威性，影響農(nóng)民參保的積極性。

二、對完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

(一)加大宣傳力度，消除農(nóng)村居民對新農(nóng)保的懷疑態(tài)度

加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農(nóng)民對新農(nóng)保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、廟會時(shí)，以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農(nóng)保。其次，增派相關(guān)專業(yè)人員下鄉(xiāng)包干挨家挨戶宣傳新農(nóng)保，深入淺出地向農(nóng)村居民講解新農(nóng)保．以及社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，使他們真正理解新農(nóng)保的原理、運(yùn)作過程等。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農(nóng)保。通過他們的示范作用，帶動(dòng)其他村民投保。最后，先行對60歲以上老人無需繳費(fèi)發(fā)放養(yǎng)老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦好事，其他農(nóng)民也就會在一定程度上消除對新農(nóng)保的顧慮。 轉(zhuǎn)貼于

(二)防范和化解新農(nóng)保中存在的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)

為防范新農(nóng)保中存在的逆選擇．可以規(guī)定60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要求其符合新農(nóng)合參保條件的子女強(qiáng)制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規(guī)定參保人在繳費(fèi)期間原則上不允許退保。當(dāng)然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。對于新農(nóng)保中出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下措施：一是對參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對照，確保準(zhǔn)確無誤后發(fā)放領(lǐng)取證和銀聯(lián)卡。二是以村為單位，對參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是認(rèn)真查處虛報(bào)冒領(lǐng)責(zé)任人，對冒領(lǐng)者進(jìn)行罰款，并視其情節(jié)輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實(shí)行到村串戶服務(wù)，認(rèn)真普查領(lǐng)取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)。

(三)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障集體補(bǔ)助部分．相應(yīng)增加高繳費(fèi)檔次

首先．為保證新農(nóng)保制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)貼納入預(yù)算，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。但從長期發(fā)展來看，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財(cái)政和省、市一級財(cái)政的責(zé)任。這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其次。要保證集體補(bǔ)助部分。盡管目前集體經(jīng)濟(jì)地位在降低．但是，在河南省很多農(nóng)村．特別是私營企業(yè)比較多的農(nóng)村或者城市近郊農(nóng)村，村集體的收入還是相當(dāng)可觀的，對于這些村集體。應(yīng)當(dāng)提高其對新農(nóng)保的補(bǔ)貼比例。最后，對于個(gè)人繳費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高整體繳費(fèi)水平。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長機(jī)制。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。通過上述措施，充分保證新農(nóng)保資金的來源，進(jìn)而保證其支付水平。

(四)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，確保新農(nóng)保資金的保值增值

首先，逐步提高新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次。由縣級到市級統(tǒng)籌進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其次，拓寬新農(nóng)保資金投資渠道?？梢赃m當(dāng)進(jìn)入國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購買績優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。最后，完善新農(nóng)?；鸨O(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督委員會，同時(shí)要發(fā)揮參保農(nóng)民的監(jiān)督作用。

(五)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

一是要預(yù)留制度接口。制定與其它社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快全國社會保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)．為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。

(六)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

首先，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主導(dǎo)作用．特別是發(fā)揮其對老年人精神慰藉方面的不可替代作用；其次，發(fā)揮商業(yè)壽險(xiǎn)的作用，作為對新農(nóng)保的有益補(bǔ)充。農(nóng)村高收人群體可以投保商業(yè)壽險(xiǎn)．提高年老之后的保障水平；再次，發(fā)揮土地養(yǎng)老的作用。根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村老人在70歲之前．如果身體沒有大礙，在機(jī)械化水平較高的今天，還是可以下地進(jìn)行耕作的．種地收入也是其進(jìn)人老年后收入的一部分。因此．要充分發(fā)揮新農(nóng)保、家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)和土地養(yǎng)老的不同作用．最大限度地保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

第8篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

論文摘要:為合理制定政府養(yǎng)老支出財(cái)政預(yù)算，通過對養(yǎng)老保障需求的概念分解，構(gòu)建起人均養(yǎng)老保險(xiǎn)需求預(yù)測模型;根據(jù)1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)，測算了1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求，并對2009-2020年的福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行預(yù)測。 

    福建省養(yǎng)老保障體制改革已有20余年歷史，目前，形成了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要框架，輔之于老年人社會救助的‘較為完善養(yǎng)老保障體系。但是，福建省的養(yǎng)老保障體系仍然存在保障水平低、基金缺口大兩個(gè)顯著特點(diǎn)。為了合理制訂政府養(yǎng)老支出的財(cái)政預(yù)算，在對福建省人口預(yù)測研究較為成熟的前提下，有必要對福建省人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行預(yù)測，以協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障供給與需求。 

    本文通過對養(yǎng)老保障需求的概念分解，構(gòu)建了人均養(yǎng)老保障需求測算與預(yù)測模型;根據(jù)1998-2008年福建省的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)，測算1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求，并對2009-2020年的福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行了預(yù)測。 

    一、養(yǎng)老保險(xiǎn)需要變量體系 

    養(yǎng)老保障是要在勞動(dòng)者年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本的生活保障，滿足其自身生存和安全的需要，這就要求確立適度的養(yǎng)老保障水平。確定養(yǎng)老保障水平應(yīng)遵循兩個(gè)原則:一是使老年人的平均生活水平不至于因?yàn)橥顺鰟趧?dòng)力市場而大 

幅下降;二是使老年人的平均生活水平不低于社會平均的生活水平。 

    獲得養(yǎng)老保障需求的最佳途徑是通過社會調(diào)查獲得每個(gè)人真正需要的養(yǎng)老保障需求水平。其關(guān)鍵問題是如何準(zhǔn)確地衡量個(gè)人的養(yǎng)老保障需求量。通過研究統(tǒng)計(jì)年鑒后發(fā)現(xiàn):老年人的生活支出可以分為消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出(表1)。 

    二、模型構(gòu)建 

    (一)人均養(yǎng)老保障需求測算模型 

    1973年，lunch在線性支出系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上經(jīng)過一定的修正變換得出擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型。擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)(eles)通過研究不同收人層次的居民對各大類商品消費(fèi)支出的差異來分析消費(fèi)心理和消費(fèi)傾向，從而能較為準(zhǔn)確地預(yù)測消費(fèi)品市場需求的變化。市場需求的變化恰恰反映了人們生活需求的變化，因此，eles模型適用于研究老年人的生活需求。 

    eles模型有兩個(gè)基本假定:(1)某一時(shí)期人們的生活支出僅取決于該時(shí)期人們的收人和各種商品的價(jià)格;(2)人們對各種商品的需求分為基本需求和超額需求兩部分，基本需求與收人無關(guān)。因此，由該模型得出的基本消費(fèi)需求恰恰滿足養(yǎng)老保障定義中的“基本生活需要”。eles模型通常表示為: 

    三、模型應(yīng)用 

    (一)數(shù)據(jù)來源 

    選取《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》中“城鎮(zhèn)居民不同收人層次家庭人均現(xiàn)金收人”表中的“人均可支配收人”指標(biāo)作為影響人均養(yǎng)老保障需求的自變量。年鑒中按照收人層次，將城鎮(zhèn)居民分為低收人戶、中等偏下收人戶、中等收人戶、中等偏上收人戶、高收人戶。并搜集所涉及到的消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)。 

    (二)計(jì)算結(jié)果 

    根據(jù)1998-2009年的《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(4)式中的分項(xiàng)目參數(shù)估計(jì)，根據(jù)參數(shù)估計(jì)的結(jié)果，計(jì)算出福建省1998-2008年城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)育老保障需求見表2。 

    人均養(yǎng)老保障需求的飽和值與人均可支配收人和替代率有關(guān)。由于本文所說的養(yǎng)老保障不但涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括老年人救濟(jì)、企業(yè)年金、個(gè)人儲蓄、家庭養(yǎng)老等，替代率應(yīng)大于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率，因此本文借鑒美國勞工統(tǒng)計(jì)局的測算結(jié)果，假設(shè)養(yǎng)老保障替代率的適度水平為70%。 

    根據(jù)1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多項(xiàng)式擬合方法，得到2009-2020年福建省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人最大值為62 485元。因此，2009-2020年，城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老保障需求水平飽和值為43 739. 5元。對(6)式進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得到福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求水平預(yù)測模型: 

    根據(jù)模型求得2009-2020年福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求測算值，預(yù)測的結(jié)果用折線圖表示，見圖1。 

    由測算數(shù)據(jù)和圖1可知，福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求總體呈上升趨勢，需求值預(yù)測將由6 083. 04元，增加到13 355.39元，約增加到2. 20倍。 

    四、結(jié)論 

    本文從養(yǎng)老保障需求的概念界定人手，通過概念的分解推導(dǎo)出人均養(yǎng)老保障需求的測算和預(yù)測，根據(jù)福建省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)設(shè)定了模型的相關(guān)參數(shù)，并進(jìn)行了實(shí)證分析，得出以下結(jié)論: 

    (1)無制度約束的養(yǎng)老保障需求是老年人口的基本生活需要，包括消費(fèi)性支出8項(xiàng)和轉(zhuǎn)移性支出6項(xiàng)，可以用eles模型測算人均養(yǎng)老保障需求。 

第9篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)論文范文

論文關(guān)鍵詞：烏魯木齊；養(yǎng)老保障

一、烏魯木齊市養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新疆維吾爾自治區(qū)開展試行以來，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員、進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截止2007年6月底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)42．52萬人，凈增1．9萬人，基金收繳率94．72％，清欠3160萬元，清欠率18．59％；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇13．44萬人?！皟蓚€(gè)確?！崩^續(xù)得到鞏固，全市13．15萬名離退休人員的基本養(yǎng)老金和1．09萬名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員的失業(yè)保險(xiǎn)金能夠按時(shí)足額發(fā)放。社會化發(fā)放率100％；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，積極開展了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的準(zhǔn)備及測算工作；企業(yè)退休人員社會化管理工作進(jìn)一步推進(jìn)，全市實(shí)現(xiàn)退休人員社會化管理服務(wù)13．9萬人(含部分中央、自治區(qū)單位退休人員)，社會化管理率達(dá)97％。

為解決個(gè)體、靈活就業(yè)人員的保險(xiǎn)問題，烏魯木齊市于2004年10月在水磨溝區(qū)設(shè)立了全疆第一個(gè)為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者服務(wù)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。由于靠領(lǐng)取低保、救濟(jì)金生活的城鎮(zhèn)居民收人較低，造成交納保費(fèi)非常困難，在客觀上限制了這些居民參加保險(xiǎn)，所以水磨溝區(qū)社保局將最初采取醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁交付的方法改為兩?？扇螕衿湟唬瑸榫哂胁煌U費(fèi)能力的以個(gè)人形式參保的城鎮(zhèn)居民專門制定合理的繳費(fèi)方案，在短期內(nèi)切實(shí)有效地提高了城鎮(zhèn)居民參保率。

在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，烏魯木齊縣于1995年由民政局負(fù)責(zé)在七道灣鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策和足額的資金作保證，導(dǎo)致運(yùn)行中出現(xiàn)種種困難，以致工作無法繼續(xù)，所以此項(xiàng)工作沒有在全縣鄉(xiāng)推行下去。2007年4月，烏魯木齊縣在縣南郊和北郊分別開展了以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為內(nèi)容的調(diào)研，開始嘗試在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、烏魯木齊養(yǎng)老保障存在的問題分析

(一)覆蓋面有待于進(jìn)一步拓寬

在覆蓋面上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊勞動(dòng)力人口有90萬100萬人，按現(xiàn)在42．52萬人的參保數(shù)看，即使加上行政事業(yè)單位未參保但采取退休制度的人員，參保面也只在50％左右，覆蓋面還有待于進(jìn)一步拓寬。在參保人員中，靈活就業(yè)人口達(dá)到了l1萬人，占了25％左右，但由于靈活就業(yè)人員具有勞動(dòng)關(guān)系不固定、收入不夠穩(wěn)定持續(xù)、經(jīng)濟(jì)承受能力較弱等特點(diǎn)，決定了他們定期繳費(fèi)、持續(xù)參保的難度較大，再加上部分用工單位不履行義務(wù)，一些私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)不簽勞動(dòng)合同，短期工無法保證納人保障范圍，因此還有大量從業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。此外，目前行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，行政事業(yè)單位人員還未納人養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，這為企業(yè)已參保人員向未參保的行政事業(yè)單位流動(dòng)造成了障礙，為將來解決這些人的續(xù)保問題埋下了隱患，這些人員也是未來擴(kuò)大覆蓋面的一個(gè)重要方面，需要盡快納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

(二)養(yǎng)老保障資金不足，尚未形成多元化籌資渠道

2006年，由于退休人員增資的壓力，烏魯木齊養(yǎng)老資金出現(xiàn)了一個(gè)億的缺口，和全國大多數(shù)地方一樣，烏魯木齊也存在個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的現(xiàn)象，如果要還清歷史舊賬，把個(gè)人賬戶做實(shí)，大致需要三四十億資金。目前由于烏魯木齊養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到了省級統(tǒng)籌，所以每年的資金缺口可以由自治區(qū)財(cái)政撥款解決，尚未出現(xiàn)大的困難。但烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠費(fèi)嚴(yán)重，其中100萬元以上的欠費(fèi)大戶有31家，10萬元以上的有71家。經(jīng)調(diào)查，這些欠費(fèi)企業(yè)主要集中在建筑行業(yè)。造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠費(fèi)的主要因素是企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年滑坡，已面臨破產(chǎn)境地；同時(shí)，一些企業(yè)負(fù)債金額大，無法走上正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行確保發(fā)放政策，部分困難、特困企業(yè)在繳費(fèi)能力不足的情況下，選擇只繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，而對養(yǎng)老保險(xiǎn)則長期拖欠。近年來，自治區(qū)采取將返還或補(bǔ)貼資金先撥付企業(yè)，再由企業(yè)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，由此出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)將補(bǔ)貼資金暫挪他用的情況。以上這些情況的出現(xiàn)反映了現(xiàn)行基金征繳制度上的弊端：基金繳費(fèi)大部分來自于企業(yè)，職工個(gè)人繳費(fèi)占小部分，但享受待遇的權(quán)利主體卻是職工個(gè)人，企業(yè)在享受待遇上卻是無償?shù)?，這就無形中削弱了基金征繳機(jī)構(gòu)對作為繳費(fèi)權(quán)利主體的企業(yè)的制約手段，而享受待遇的職工個(gè)人又很難約束企業(yè)法人代表繳費(fèi)，從而產(chǎn)生了基金征繳“一手軟”和養(yǎng)老金支付“一手硬”的問題，導(dǎo)致了社保缺乏收繳力度，在目前社會保險(xiǎn)立法滯后的情況下，單純依靠用行政手段強(qiáng)化征繳，是難以從根本上解決問題的。

在社保資金有限的情況下，社會保障基金增值機(jī)制尚未形成。資金籌集方式單一，缺乏多元化的資金籌集渠道，社會捐贈作為社會救助的籌資渠道尚未形成規(guī)模，民間慈善組織、企業(yè)基金會組織幾乎為零，缺乏政府重視和政策引導(dǎo)，缺少民間團(tuán)體積極參與和社會互動(dòng)。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障呈現(xiàn)二元化特點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上是空白

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立缺乏具體的政策和法律依據(jù)。目前國家和新疆維吾爾自治區(qū)制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和規(guī)定的參保范圍是:城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)牧企業(yè)、自治區(qū)地方國有農(nóng)場、外來人員和進(jìn)城從業(yè)的農(nóng)民工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位自聘人員、軍隊(duì)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等。還沒有制定出農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及參保范圍。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不足。烏魯木齊地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由烏魯木齊市社會保障局具體管理，按城區(qū)劃分，有7個(gè)社保所，工作人員近千名。而烏魯木齊縣人事勞動(dòng)和社會保障局現(xiàn)有職工13人，承擔(dān)著人事、工資福利、退管、勞動(dòng)、再就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等大量工作，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作，目前烏魯木齊縣的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)一直由烏魯木齊市水磨溝區(qū)社保所負(fù)責(zé)。

3、難以確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段實(shí)行“以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實(shí)際的，雖然農(nóng)民非常愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微，如果農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是自己全額承擔(dān)，則會挫傷大多數(shù)農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。沒有政府作強(qiáng)大的后盾和財(cái)政的支持，這項(xiàng)工作難以開展。

4、農(nóng)民對農(nóng)村社會保障工作了解不多。根據(jù)調(diào)研的信息反饋，農(nóng)民對社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)概念模糊不清。由于商業(yè)保險(xiǎn)是純商業(yè)性的(以盈利為目的)，難以發(fā)揮社會保障的功能，并且與社會保險(xiǎn)爭奪市場，影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開展。

(四)社會化管理中對異地退休人員的管理仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，在異地退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)上還存在一些制度漏洞，尤其是新疆建設(shè)兵團(tuán)大量老人退休后跟隨子女居住在烏市，而他們的養(yǎng)老金和相應(yīng)的管理仍然由原先當(dāng)?shù)厣绫２块T管理。由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了異地退休老人去世后家人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)厣绫２块T為了加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)，要求異地居住人員定期要提供一些相應(yīng)的證明材料，這又造成了更多的工作上的麻煩。

三、推動(dòng)烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，要遵循以人為本和公平有效的原則，采取積極有效的措施，推動(dòng)烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)明確政府在養(yǎng)老保障中的主要責(zé)任

養(yǎng)老保障是一種政策性保障，政策性保障具有政府兜底的福利性質(zhì)，是一種政府行為，目的是要保障參保人員擁有基本的生活水平，避免與同期社會平均生活水平相比差距過于懸殊，政策與商業(yè)性保險(xiǎn)不同。此外還必須建立一種長效機(jī)制，保證參保人員的生活水平不會因?yàn)楦鞣N因素而下降，這也有利于增強(qiáng)未參保人員的吸引力。

(二)擴(kuò)大多元化籌資渠道，完善籌資機(jī)制

首先，堅(jiān)持社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性原則，建立單位與個(gè)人參保繳費(fèi)的強(qiáng)制機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大社會保障資金來源。第一，建立起參保繳費(fèi)的強(qiáng)制機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況，對特殊情況下可以延期交付社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)作出具體規(guī)定，目的是幫助虧損企業(yè)度過難關(guān)。對破產(chǎn)企業(yè)，則要優(yōu)先清償職工社會保險(xiǎn)欠費(fèi)，以保護(hù)職工的合法權(quán)益。針對目前建筑企業(yè)拖欠養(yǎng)老金嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)該要求自治區(qū)建委將提取的勞保統(tǒng)籌費(fèi)用直接撥付到烏魯木齊社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，用于建筑企業(yè)申報(bào)時(shí)，沖抵其社會保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)用。第二，建立社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。每年通過行業(yè)協(xié)會、工會組織的評選，或社會保險(xiǎn)基金中心的推薦，將參保繳費(fèi)的先進(jìn)企業(yè)在報(bào)刊上公開表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以樹立企業(yè)良好形象。

其次，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，為社會捐贈者提供捐資渠道、捐資程序、捐資使用反饋信息和社會監(jiān)督電話，一些較大的救助項(xiàng)目可定期向全社會公布。要使社會捐贈規(guī)范化、程序化，逐步形成規(guī)模，形成居民的自覺行動(dòng)。

(三)實(shí)現(xiàn)社會保障的社會化管理與服務(wù)，逐步向“小政府、大社會”的體制過渡

隨著“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)成為能包容一切社會人的社會載體，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會保障社會化管理與服務(wù)的關(guān)鍵。因此，筆者建議：第一，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的資金投入。當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)，不論從基礎(chǔ)設(shè)施還是管理水平，都難以承擔(dān)社會化管理的重任。作為社會保障的基層管理單位，政府必須給予權(quán)力和財(cái)力的支持。一是協(xié)調(diào)解決辦公地點(diǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施；二是明確社區(qū)在社會保障中的管理和服務(wù)職能；三是給予優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。第二，以街道為單位，整合社區(qū)保障資源，發(fā)揮社區(qū)的管理、救助、保障和服務(wù)功能。由街道、街道所駐機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和居委會、家委會等各類組織共同選出代表，組成社區(qū)委員會，行使具體管理、救助、保障和服務(wù)功能。