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[關鍵詞]互聯網金融;鄉村經濟;鄉村振興戰略
要解決鄉村振興戰略下鄉村經濟產業發展資金短缺的問題,最好的方法就是將外部資金資源導入鄉村地區,促使鄉村地區有能力推動經濟產業發展,隨后再償債,這與金融業務的基本流程非常契合,因此金融服務是實施鄉村振興戰略的重要渠道。但傳統金融服務并不能滿足現代鄉村產業經濟的發展需求,一方面傳統金融服務能予以鄉村地區的資金并不多,另一方面傳統金融服務需要人來回奔波,業務辦理流程耗時耗力,這些現象使得早期鄉村振興戰略的實施遭遇較大阻礙。而這些問題在互聯網金融服務下迎刃而解,金融企業可以借助互聯網與農民聯系,實現業務辦理,依靠互聯網信息對用戶信息進行審核,若審核通過能予以大量資金,因此現代鄉村振興戰略的實施要緊貼互聯網金融服務。
一、互聯網金融與鄉村振興戰略的關系
(一)互聯網金融是鄉村振興戰略的支撐
要實施鄉村振興戰略就必須為鄉村經濟產業提供經濟資源,使其有能力發展創新,最終在鄉村地區構建完整、有特色的產業環境,這樣鄉村的經濟產出能力就會大幅提高,這也是該戰略的最終目的。因此,擺在鄉村振興戰略實施面前的主要問題就是如何為產業經濟提供充足的經濟資源,這一問題單純依靠地方政府的經濟扶持是難以解決的,必須找到穩定的、強力的經濟來源,互聯網金融無疑可以充當這一角色,即互聯網金融企業可以在鄉村地區推廣金融APP,使農民通過APP辦理金融業務,而農民獲得資金之后就能開展創新創業活動,逐漸形成產業,這個過程就是鄉村振興戰略的實施過程,說明互聯網金融是鄉村振興戰略的支撐[1]。
(二)鄉村振興戰略是互聯網金融行業的發展助力
從互聯網金融行業角度看,該行業內各企業的活動都是為了謀求個體發展,間接推動行業發展,因此企業面對的問題就是如何實現發展,這需要企業大量開發外部資源,包括用戶資源與市場資源,但在該行業的長期發展下,城市環境的用戶資源及市場資源已經接近飽和,開發空間相對狹窄,因此金融企業要轉變思路,開拓新用戶,開創新市場。鄉村振興戰略的實施使得互聯網金融企業的業務范圍開拓到鄉村地區,這些地區以往很少與金融接觸,對于互聯網金融企業而言鄉村地區就是新市場,農民就是新用戶,企業一方面可以開發農民資源,增長新用戶,另一方面也能在鄉村地區開創服務站點或成立新企業,實現市場開拓。可見,鄉村振興戰略為互聯網金融行業帶來了巨大助力,有利于企業乃至行業發展。另外,鄉村地區人數眾多,且具有大量內生需求,鄉村地區的潛在價值龐大,這同樣說明互聯網金融有必要為鄉村振興戰略實施提供服務。
二、鄉村振興戰略的實施路徑
(一)破除困境,構建健全體系
在互聯網金融服務下,鄉村振興戰略得到強有力的支撐。為了降低風險,地方政府、金融企業等組織在實施之前必須認真分析戰略實施中的風險以及可能遇到的問題,要先解決問題,構建健全的戰略實施體系,才能充分發揮互聯網金融的服務效用,推動戰略順利實施。互聯網金融下鄉村振興戰略實施的主要困境與破除方法主要有兩個方面。1.法律保障力度低。互聯網金融本身是新時代下的產物,我國以往設立的有關金融安全保障的法律體系并未涉及互聯網金融,且現代相關法律體系還沒有來得及作出調整。例如,中國人民銀行、國家財政部等五部委在2019年出臺了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》(以下簡稱《意見》),旨在通過金融服務來推動鄉村振興戰略實施,但《意見》中并沒有互聯網金融專項政策與法律規章,基本上是針對傳統金融服務的。因此,在當前法律體系下,互聯網金融中的一些風險阻礙了鄉村振興戰略的實施,分割了互聯網金融與鄉村地區的關系,很多農民在接觸互聯網金融服務之后,擔心金融企業設定的償債額過高,導致自身無力償還,現有法律對金融業務的每期償還額都有限制,只是這些法律規定未能適用于互聯網金融,使得農民不愿意辦理互聯網金融業務[2]。要解決這一問題,在鄉村振興戰略實施之前就要加強互聯網金融法律體系建設,為農民或互聯網金融企業提供強有力的保障,同時借助地方政策,正確引導互聯網金融企業為鄉村振興戰略實施提供服務,密切互聯網金融與鄉村地區的關系,最終破除困境。在法律體系建設中,可以參考現有法律的償還額限制條款,針對互聯網金融同樣設立償還額限制條款,打消農民的顧慮;在政策方面,地方政府應當引導互聯網金融企業優待農民,盡可能降低償還額,使得互聯網金融更容易被農民接受,密切互聯網金融與鄉村地區的關系,借助強有力的法律保障,推動鄉村振興戰略實施。2.農民征信缺失、風險防控體系缺陷。互聯網金融業務存在的風險都有雙向性,即同時針對互聯網金融企業與用戶,互聯網金融企業為了避免自身承受風險,必須通過征信信息來審核每一筆業務的風險概率,同時構建風險防控體系,保障審核結果合理、準確、真實。但在互聯網金融企業面向鄉村地區開展的業務活動中,許多農民沒有征信信息,使得風險防控體系出現缺陷,這是因為以往鄉村地區的發展與互聯網沒有太大關系,所以在互聯網中并沒有太多農民的征信記錄,在征信記錄一片空白的條件下,金融企業的風險防控體系將無法運作,不能判斷來自農民的業務風險,這使得許多企業出于自身風險防控目的,不會接受農民的業務申請,說明互聯網金融未能給鄉村振興戰略提供有力服務。面對這一問題,建議互聯網金融對沒有明確征信記錄的農民先實行小額貸款業務,同時獲取農民的相關信息,包括姓名、身份證號碼、聯系方式、住址等,就近設立工作站或委派區域專員負責催收債款的工作,若農民能準時償還每一期債款,則下一次業務辦理中企業就可以得到農民的征信記錄,適當上調貸款額度,待農民征信記錄完善,即可使用現有風險防控體系來進行風險管理,貸款額度可以恢復正常,甚至進一步提高。另外,在條件允許的情況下企業還可以入股的方式參與鄉村人員的創業,這種方式使企業成為鄉村產業的股東,可以對產業進行大量注資,這也是破除該困境的方法之一。
(二)了解農民需求,優化服務質量
互聯網金融在鄉村振興戰略實施中的服務質量不僅僅體現在貸款額度、業務辦理方式等方面,還體現在基礎設施建設方面。多數互聯網金融企業在鄉村基礎設施建設上都存在缺陷,嚴重影響了服務質量,難以給鄉村振興戰略實施提供有力幫助,這一問題主要表現為:企業現有的互聯網金融技術設施并不符合農民的需求,農民不知如何操作,用不上互聯網金融。因此,在鄉村振興戰略實施路徑上,互聯網金融企業必須了解農民需求,著手對自身服務質量進行優化。1.了解農民需求。現代鄉村地區普遍存在人口老齡化的現象,此類農民對于新鮮事物的接受程度比較低,很容易將互聯網金融視作“用不上”的事物。同時,雖然互聯網在國內普及率很高,但部分鄉村地區依舊存在網絡基礎設施薄弱、稀少、落后的現象,這無疑對互聯網金融服務造成了阻礙。這些現象恰恰說明了農民的需求,即農民希望互聯網金融被接受,且地區范圍內應有良好的網絡環境。2.優化服務質量。著眼于農民需求,互聯網金融企業要優化自身服務質量。(1)為了能讓農民接受互聯網金融概念,企業應當委派專人前往鄉村地區進行用戶開發,過程中要簡潔明了地傳遞互聯網金融概念,不要用太過專業的話語進行介紹,類似于金融產品、償還周期等專業名詞不建議使用,話語表達要確保農民聽得懂。同時,企業應當根據農民特征專門開發一款可辦理互聯網金融業務的APP軟件,最好能做到一鍵辦理,避免農民因操作過于復雜而不接受互聯網金融的現象發生。(2)互聯網金融企業應當與地方政府協作,出資進行鄉村地區網絡環境優化和建設工作,有必要引入4G網絡等先進通網方式或設立網絡服務站點,給農民提供優質服務,促進鄉村振興戰略順利實施。
(三)加強互聯網金融知識宣傳,培育農民互聯網金融素養
我國多數農民的互聯網金融素養處于低水平,大多都不知道什么是互聯網金融,相關認知比較淺顯,這些也會阻礙互聯網金融服務作用的發揮,阻礙鄉村振興戰略實施,這是當前必須破除的一大困境,具體表現為三個方面:其一,農民對互聯網金融認知不深,對互聯網、金融等概念認知不足,不知道互聯網金融對自身能起到什么作用,因此內心始終充滿疑慮;其二,農民普遍缺乏理財意識,多數農民抱有小農思想,多存錢、少花錢是他們的經濟管理思路,因此當農民發現互聯網金融需要自己將存好的錢交給企業時,會認為這是一種“花錢”的行為,且涉及金額比較大(至少對農民而言是較大金額),這時他們就會拒絕金融業務辦理建議,這種現象在現代依舊普遍,多數農民都沒有理財意識;其三,農民對互聯網金融的認知有誤,不少農民認為“金融就是騙錢的”,某些農民曾經辦理過金融業務,做過一些投資,但因自身專業素養不足導致投資失敗,這時農民就會認為金融的風險太大,而自身虧損的錢全部變成了企業的利益,這種事例在現代鄉村地區發生過多起,引起農民的普遍關注,許多農民對金融產生了錯誤認知。針對這一現象,互聯網金融企業必須加強金融知識宣傳,著手培育農民的互聯網金融素養,具體可從三個方面著手。(1)與地方政府協作進行宣傳,借助地方政府的權威性和公信力來吸引農民關注,暫時抑制農民錯誤的想法,為宣傳活動的開展與有效性提供基礎保障。(2)在宣傳過程中一定要注意方式方法,單純采用拉橫幅、發宣傳冊的手段是無法有效傳輸正確概念和思想的,建議互聯網金融企業以活動或行業會議的形式進行宣傳,宣傳過程中可以應用一些典型案例。例如,將抱有小農思想的農民與抱有互聯網金融思想的農民進行對比,先根據前者歷年經濟數據直觀展示小農思想并不會讓農民變得更富裕,反而大概率會越來越窮,再根據后者歷年經濟數據展示互聯網金融思想下農民通過投資、理財,成功在3年內讓自身資產上漲了50%,這樣就能沖擊農民的舊思想與理念,順利扭轉農民的認知,使得農民愿意深入了解互聯網金融的作用,這時即可告訴農民,可以通過互聯網金融業務去開創產業,提升自身造血能力,推動鄉村振興戰略實施。(3)面對對互聯網金融認知有誤的農民,企業單純憑借一面之詞很難在短時間內扭轉認知,但一定要持之以恒地對此類農民進行素養培育,借助其身邊接受了互聯網金融的農民案例,動搖其原本認知,逐漸讓此類農民接受互聯網金融,愿意借助金融業務投身到鄉村振興戰略中。同時,企業除了予以資金上的幫助以外,還應當幫助此類農民去經營投資產品或創立企業,最終即可扭轉認知,給鄉村振興戰略實施提供有力幫助。
三、結語
綜上,本文對互聯網金融與鄉村振興戰略的關系進行了論述,證實兩者關系緊密,前者能推動后者實施,后者能給前者帶來更大的收益。為了通過互聯網金融服務來實施鄉村振興戰略,文中還分析了戰略實施困境與破除方法,兩者整合后即為戰略實施路徑,能起到密切互聯網金融與鄉村地區關系、充分發揮互聯網金融服務的效用,從而促進鄉村振興戰略順利實施。
[參考文獻]
[1]于玲燕.鄉村振興戰略視野下互聯網金融發展與農村金融生態體系的構建[J].農業經濟,2018(6):109-111.
2019年7月20日,根據“萬名干部下基層”工作安排,鄉村振興服務隊全體人員參加了全市隊員后,在馬德芹隊長的帶領下到鎮報道。
到鎮報道后鎮政府派出專人和服務隊對接,為服務隊提供了辦公場所、住宿場所和物質保障,妥善安置了服務隊成員的工作和生活,讓服務隊成員沒有了后顧之憂,可以全身性的投入到鄉村振興的工作中去。放下行囊后,服務隊顧不得休息,馬上和鎮黨委書記和班子成員展開了座談,了解鄉鎮的基本情況和對下一步工作的建議。鎮位于新泰市西部,是和圣柳下惠的故里。交通便利,自然條件優越,農業發達。轄區內以玻璃纖維、旅游、設施農業、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主,是山東省科技示范鄉鎮、山東省和融文化創意鄉鎮,發展潛力巨大。
與泉里村、汶城村、鎮里村、王家莊村、宮西村五個村分別多次召開座談會,與村委成員進行面對面的溝通和交流,實地走訪了泉里村、汶城村、鎮里村、王家莊村、宮西村五個村,查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產業、道路衛生和生活飲用水等情況,對發現的問題提出了改進指導意見。在泉里村,服務隊重點了解了鄉村文明、特色種植、泉河村內段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅中取得的經驗、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務隊著重就該村產業發展、基礎設施建設、生態文明鄉村建設等情況進行了深入調研,并與該村“兩委”成員就今后社區規劃發展和文化建設進行深入交流,取得了廣泛共識。在鎮里村,服務隊重點對村支兩委班子建設、產業規劃發展、基礎設施建設等進行了調研指導,與該村班子成員進行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村,服務隊重點對組織建設、特色產業、脫貧攻堅等方面進行了了解,對村集體“三資”清理情況進行了了解,對下一步鄉村振興的規劃進行指導。在王家莊村,服務隊和村兩委班子進行了深入交流,了解這幾年村里的發展變化和問題困難,了解到村兩委大力發展村里經濟,利用扶貧資金建設果蔬大棚,成立了綠客蔬菜農業合作社,建起一萬多平的有機蔬菜水果大棚,主要種植有機西紅柿和草莓。以黨建為引領,充分利用好上級各項政策,發展集體經濟。
7、8月份開始,隨著對業務的熟悉,工作內容主要轉變以配合為主,參與了北碚靜觀、酉陽小壩、易華錄數據湖及江北區五寶鎮等項目。其中,在靜觀和小壩項目中主要完成了對項目地區位的分析;在五寶鎮項目中負責鄉村振興過程中可以申報的各項政策補貼的梳理;在數據湖項目中收集了項目地的對標案例及項目建議書的部分編寫工作。
期間,還參與了鄉村振興全過程顧問咨詢服務模式的設計工作,完成服務清單的整理分類及編制工作。
課題方面,逐步加入中冶農特產品型特色小鎮和鄉村振興戰略政策研究兩個課題組,協助完成前期準備工作和部分文字工作。
同時,自7月初加入文創IP小組后,完成了小龍蝦項目的市場分析部分并提供策劃思路和理念;另外,負責美麗鄉村院IP的策劃、設計與打造工作。
在院宣傳方面,負責撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號推文。
以9月底的金刀峽鎮鄉村振興規劃項目為轉折點,開始正式作為設計及執筆人員參與到項目中,負責該項目的產業部分和生態農業發展區策劃。提出在金刀峽鎮生態農業發展區大力發展有機農業、社區農業的思路,打造金刀峽鎮區域有機品牌,并根據自己的專業知識提出品牌打造路徑和模式。
除此之外,長壽區鄉村振興戰略規劃項目工作也在10月底展開,主要負責項目的文化振興部分。根據長壽區文化的稟賦特點,基于現存的“自然長壽”區域農產品品牌,提出打造“健康長壽”和“百年長壽”的長壽形象,推動旅游產業和康養產業的發展,并提出在長壽區宣揚儒家文化以完善鄉村思想道德建設,宣揚工匠精神以促進民族民俗手工藝品向產業化發展方向的積極轉化。
另外,課題方面除完成重慶市農委鄉村振興課題的申報工作之外,還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅動下的鄉村振興實施路徑研究》的申報工作;文創IP小組方面完成農特產品IP打造路徑研究和酉陽小壩項目的命名工作。
2018年度全部工作內容詳見附表。
回頭入職近一年的時光,首先看到的是自己的進步和轉變:
一、 業務能力的提升。在過去幾個月的時光里,從剛入職時的懵懂迷茫,被分配到任務時的毫無頭緒,到現在基本可以獨立完成一個板塊的內容,從心里還是為自己感到高興的。這段時間里,在工作時間和閑暇時間都努力提升了自己,積極閱讀相關材料,補充背景知識,虛心請教弄清楚院里的工作內容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務的質量,還有精力一點點嘗試著把自己之前的專業知識提煉出來融入到項目中來,做出創新和提升,以期為項目打造更好的效果。
二、身份意識的轉變。剛剛入職時,還是典型的學生思維,學院氣比較重。工作上缺乏積極性,時而還會有惰性。項目上不太善于和別人配合交流,經常出現完成的作品達不到要求和預期的情況,無形中降低了工作效率,增加了成本。經過這段時間的磨練和自己有意識的調整,提高了工作的主動性和積極性,在任務量不繁重的情況下,可以有意識地進行學習充電,偶爾還會主動詢問同事,是否有需要配合的工作,并逐步增加了同團隊和項目負責人的交流,返工的問題漸漸轉化為零,有效地提升了工作效率。
三、對院的歸屬感逐步增強。在剛進單位的時候,恰恰趕上受到私人原因的影響,情緒波動比較大,心態也不是很穩定。但是,隨著時間的推移,和同事們逐漸熟絡起來,深刻地體會到美麗鄉村院作為一個大家庭的存在。對單位越來越有感情,自己的集體榮譽感和歸屬感也一點一點增強。現在已經時刻做到意識自己是美麗鄉村人,自己的優秀就是為美麗鄉村院爭光。
但同時,也應該清楚地認識到身上現有的不足:
一、自己專業方面的知識對于院項目提供的幫助太少。因為之前在學校學習的專業知識多以理論為主,缺乏實際操作;再加上性格方面原因,在各類項目討論會上發言較少,羞于陳述自己的觀點,導致沒能在自己的專業領域方面給予項目足夠的支持;
二、距離多專業復合人才的要求尚有差距。除了必備的產業基礎知識能力之外,對于規劃設計、文旅策劃方面知識的不足,景觀建筑方面意識的欠缺都可能成為自己今后發展的短板所在,不利于日后項目的開展和團隊之間的配合。
三、 還沒有完全脫離學生思維進入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉變,但是照比優秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據項目具體內容和時間節點完美地找到“有”和“優”之間的平衡,有時難免給項目負責人和團隊帶來不必要的麻煩。
四、對院級層面的宏觀發展方向缺乏長遠視野。對于項目和院發展方向缺乏深刻的認識,對于政策和市場前景缺乏前瞻性的見解,或是目光短淺,過于關注眼下,或是忘記了作為央企的性質和責任,過多追求擁抱市場。
為此建議:
1、進一步加大財政扶持資金的投入,充分發揮財政資金的引導作用;
2、加大對鄉村旅游業融資的政府主導地位,促進閑置資金進入鄉村旅游業的投入,解決鄉村融資難問題;
3、加大建設用地指標向鄉村旅游業發展的傾斜力度;
關鍵詞:金壇區;現代農業;鄉村振興
1農業園區概況
金壇區現有農業類產業園區23個。按產業分,有漁業類9個,茶葉類2個,水稻類1個,畜牧類3個,花木園藝類8個。按級別分,有省級3個,市級14個,區級6個。
2產業概況
2.1水稻產業
金壇區是常州市糧食主要產區,播種面積、產量和單產在常州各區(市)均處于第二位。近5年來,全區糧食種植面積逐年縮小,總產量趨于穩定。2018年水稻種植總面積1.32萬hm2,總產量12.47萬t,占糧食總產量的66.5%。近年來,優質糯稻種植面積較大,軟玉等優質品種種植面積逐年擴大。水稻品牌已形成無公害、綠色、有機的金字塔式結構。“黃金村”牌有機軟米獲評全國百家農產品品牌,與“蘇”牌大米等農產品暢銷省內外。2017年度“金壇大米”續評全國名特優新農產品。
2.2茶產業
金壇區茶葉種植面積約為0.14萬hm2,總產值1億元,產量2133t。茶園集中在薛埠鎮、茅管會,占全區茶園總面積的96.5%。全區無性系良種茶園面積達0.06萬hm2,占茶園總面積45.4%。2018年,金壇區成功創建了省級現代農業產業示范園,園區分為科技展示區、茶企加工帶、名優茶葉基地、林果種植四大功能基地。全區目前有經營茶葉的公司、茶場上百家,龍頭企業13家,其中省級龍頭企業1家,市級龍頭企業4家。2017年,江蘇鑫品茶業有限公司和江蘇茅山青峰茶葉有限公司成功入選江蘇省級標準園創建單位。
2.3花木產業
目前金壇區花木生產面積0.86萬hm2,花木總銷售額達3億元。該區花木種植集中分布在堯塘和薛埠,東部以容器苗及花卉育苗為主,西部以鄉土樹種繁育為主。金壇花木產業經營模式為“公司+經紀人+農戶”,全區共有7000多名花木經紀人,常年活躍在全國的花木市場,70%農戶種植的花木由經紀人向外銷售。目前有省級和市級農業龍頭企業各一家。
2.4特色園藝
2018年,金壇區蔬菜播種面積0.63萬hm2,總產量達19萬t,與往年基本持平。食用菌生產規模約為57.2萬m2,銷售額0.8億元。目前,金壇擁有蔬菜產業市級及以上農業龍頭企業5家,其中省級1家,市級4家,一號農場入選江蘇省蔬菜全產業鏈示范園區和省級蔬菜品種展示中心建設單位。當地的建昌紅香芋、朱林無節水芹,具有地方特色且較為有名。紅香芋已獲得地理標志證明商標認證,2017年榮膺“江蘇十大人氣地理標志品牌”,通過國家質檢總局生態原產地保護評定并續評為全國名特優新農產品。“綠壇”牌無節水芹生產基地創建為全國首個水芹出口一類示范基地。2013年,金壇無節水芹被國家工商總局認定為國家地理標志證明商標。水果種植面積0.11萬hm2,年產量2萬t,主要品種有葡萄、桃、梨、薄殼山核桃等,其中葡萄多次在江蘇省優質水果評比中獲得金獎、銀獎。
2.5畜牧產業
2018年,金壇區畜牧業總產值10.67億元,畜牧業產值占農業總產值的比重14.15%,呈下降態勢。2018年,生豬存欄9.79萬頭,家禽存欄636.22萬羽,生豬出欄16.32萬頭,家禽出欄1680.39萬羽。金壇畜牧業經過多年的發展,已形成“一帶兩主”的發展格局,即以指前鎮為主的畜牧產業帶,以家禽和生豬為主的養殖品種。除牛奶、牛肉和禽蛋產量外,其他畜禽產品在滿足自給需求外還有一定的對外輸出能力。
2.6水產業
河蟹和青蝦是金壇的主要水產養殖品種,在業內有“全國河蟹看江蘇,江蘇河蟹看金壇”的美譽。“蟹池微孔管道增氧生態高效養殖技術”獲2009年江蘇省政府科技成果轉化二等獎,2012年被中國漁業協會授予“全國河蟹產業科技創新獎”。近年來,金壇先后榮膺“中國中華絨螯蟹之鄉”“中國河蟹產業先進縣”“全國漁業健康養殖示范縣”。
2.7三產融合
近年來,金壇區大力實施休閑觀光農業提升工程,打造了“山邊、城邊、水邊”休閑觀光農業帶和“春賞花、夏采果、秋品蟹、冬養生”的四季名片,開始了最美田園、早春賞花、長蕩湖美食等精品線路,舉辦了長蕩湖湖鮮美食節、金壇雀舌茶道會、水果采摘節、鄉村旅游節、鄉村年俗體驗節等豐富多彩的節慶活動,通過各種活動活躍農村經濟。2016年,金壇獲得“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”認定,久紅農業生態觀光園、長蕩湖水街、花谷奇緣、一號農場獲“全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范企業”,上阮村、仙姑村、謝橋村獲得“江蘇省休閑觀光農業示范村”。
3發展過程中存在的主要問題
3.1品牌競爭力較弱
在一些特色產品上,金壇區擁有了如“長蕩湖大閘蟹”“金壇雀舌”“建昌紅香芋”等公共品牌,但和其他地區的品牌相比,公共品牌知名度不高,市場影響力與競爭力不強。
3.2組織化程度不強
金壇區缺乏在全國或全省有影響力、關聯度高、帶動力強的龍頭企業。水產、花木、蔬菜等主要產品仍以家庭分散經營為主,規模較小,產業集中度低,產品質量標準化管理存在一定的難度,同時不利于品牌化經營。
3.3生產成本上升快
在種植業中,除糧食種植機械化程度較高外,茶葉、花木、蔬菜的機械化水平仍較低。近年來勞動力成本普遍上升,導致勞動密集型產業生產成本大幅增加,利潤空間降低,農民生產積極性下降。
3.4設施化水平不高
近年來,隨著農業現代化的發展,金壇區設施農業面積穩步提升。截至2018年底,設施農業面積達0.74萬hm2,但設施較落后,以簡單的大棚、中小棚、防蟲網等為主,工廠化種植、溫室較少,造成園藝產業抗風險能力不足,產品市場競爭力不足。
3.5產品附加值偏低
金壇區的農業產品多以銷售初級產品為主,在產品的包裝、分級及凈菜加工方面還存在不足,農業深加工企業數量較少,農產品附加值整體偏低,影響農業生產效益。
3.6三產融合度不足
近年來,雖然金壇區休閑農業得到快速發展,但是起步較晚,對于資源挖掘、產品創新還不夠。資源優勢未能較好地轉化成產品優勢和經濟優勢,尚未形成特色鮮明、具有較強吸引力的休閑產品和休閑目的地,與周邊的溧陽、句容、宜興等地相比較,發展水平明顯偏低。
4發展建議
4.1堅持品牌創建,驅動產業發展
全面實施金壇農業品牌化建設戰略,聚集政府、行業協會、企業和農戶力量,全力打造“金壇”和“長蕩湖”地理品牌,構建金壇在區域或全國范圍內的綜合競爭優勢和產品競爭優勢,為農業產業化發展、農民增收和鄉村振興培育新動能。
4.2堅持培育主體,提高組織程度
充分發揮好土地流轉平臺,培育一批經營規模達6.6~20hm2的家庭農場和種植大戶。加強對家庭農場主的培訓,培育一批以家庭農場主為骨干的新型職業農民,提升規模經營水平。以合作組織和農業企業為主體,通過政策引導提高農民參與的積極性,同時要加強專業服務組織建設,強化集中育秧、機械服務、病蟲害防治等關鍵環節的專業化服務。
4.3加強科技引領,支撐農業發展
農業的發展離不開科技進步。農業技術指導部門要加強對農戶的生產技術指導,把用于農業示范田、高效豐產田的技術擴大、推廣到普通農戶,用科技支撐農業發展。同時要幫助農機專業合作社提升農機專業化服務水平,助推糧油高產優質關鍵技術普及和高效設施農業輕簡機具推廣,加快提高全區農業現代化水平。
4.4優化產業結構,推動轉型升級
推進農業規模集聚,優化產業結構,打造特色農產品區和精品農業區,生產優質、高檔、精致的農產品。樹立農業全產業鏈的理念,鼓勵和引導企業進行農副產品的深加工、精加工。加強農業技術的升級換代,加快傳統農業向現代農業轉變步伐。扶持龍頭企業的發展,做大做強現有企業,進一步提高企業的生產水平。
4.5堅持環境保護,發展生態農業
堅持綠色導向、生態導向,通過實施有機肥替代化肥、畜禽糞便無害化處理、病蟲害綠色防控等措施,加強對農村環境問題綜合治理。同時,要將科技融入生態環境修復與保護的過程中,發展生態農產品,將農村生態優勢轉化為農村生態經濟優勢,為金壇城鄉居民營造良好的居住環境。
一、鄉土案例教學目標整合
近些年,陜西袁家村在發展鄉村旅游、壯大鄉村經濟、推動鄉村現代化方面取得了突出成就,走出了一條面向市場需求,依靠鄉村內在力量,創新產業發展模式的成功道路。根據“新課標”的要求,我們結合地理核心素養對教學目標調整如下:
二、鄉土地理案例教學設計
1.教材分析與學情分析我們選取學生比較熟悉的鄉土地理案例——陜西禮泉袁家村,進行“旅游資源的綜合評價”教學設計。2.設計理念本節課教學以任務驅動、案例分析、專題研討等方法,設計典型的、身邊的案例,堅持“教師為主導,學生為主體,自主探究為主線”的教學原則,提前下發“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學案讓學生查閱,有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法,引導學生掌握旅游業的發展對區域經濟的影響、對區域社會和文化的影響,提出旅游業可持續發展的對策。3.教學重難點(1)教學重點:旅游資源及其開發條件的評價。(2)教學難點:旅游資源對區域的影響。4.教學方法情境教學法、合作探究法、問題式教學法。5.教學過程環節一:視頻圖片導入,直扣主題導入語:袁家村,一個偏僻的小山村,沒有名勝古跡和獨特山水資源,十年前還是一個只有62戶人家的小鄉村,如今十年過去,卻一躍成為中國鄉村旅游的第一網紅地,被稱為“關中第一村”,獲得“中國十大美麗鄉村”榮譽稱號。設計意圖:通過視頻和圖片展示,利用陜西袁家村特色鄉村旅游吸引學生注意力,引入本節課的主題。環節二:案例分析,合作探究學生閱讀案例中的材料,思考相關問題,然后小組進行討論,每組派代表發言。案例1:袁家村位于咸陽市禮泉縣境內,地處關中平原腹地,距西安市60多公里,距咸陽市40多公里。號稱“關中第一村”的袁家村主打關中民俗和美食文化,它雖只有62戶,286人,卻帶動了三千多人就業,每年吸引上百萬游客,集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產業,僅餐飲業的日營業額已超過200萬元,一年加上其他收入,基本上超過10億元。近年來,袁家村打造了以關中院子典型老宅為建筑風格的多樣化住宿產品,但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因,并為當地吸引游客留宿袁家村提出合理建議。學生活動:學生以小組為單位閱讀材料,經過探究討論后,展示討論結果。主要原因:(1)袁家村距離西安市、咸陽市近,大部分游客在觀光旅游結束后容易返回市區。(2)袁家村旅游主要以關中飲食和關中建筑為主,旅游項目相對單一,游客選擇余地較少。合理建議:挖掘袁家村現有旅游資源的文化內涵和價值,建立各類文創基地(如美術寫生基地等),開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源,打造“唐昭陵+鄉村旅游”一體化發展,拓展旅游農家樂等鄉村休閑體驗游,改善袁家村旅游環境,提高旅游服務質量與水平等。教師活動:引導學生概括作答并點評,最后進行知識拓展,讓學生掌握現實中存在的旅游資源及其開發評價。設計意圖:以陜西鄉村旅游袁家村為例,引導學生從區域認知、綜合思維能力,分析袁家村游客留宿較少的原因,同時學以致用為袁家村鄉村旅游提出合理建議;培養學生的人地協調觀,梳理人與自然和諧相處的理念,運用所學地理知識解決身邊的地理問題。案例2:袁家村自2007年始興起旅游,借助國家鄉村振興戰略,如今游客百萬,資產已經過億,2017年年接待游客量更是達到500萬人次,被奉為鄉村旅游黑馬之典范。(1)說出2007年~2017年袁家村旅游人數變化的特點。(2)分析袁家村近年來發展鄉村旅游資源的有利和不利條件。學生活動:閱讀圖文材料,小組合作探究后展示討論結果。(1)袁家村旅游人數逐年增加。(2)袁家村鄉村旅游資源的有利條件:①與咸陽市、西安市距離近,客源市場豐富。②通過關中鄉土方式的重啟,打造了袁家村關中印象體驗地,喚回了一代人的鄉愁記憶,主打關中民俗和美食文化,吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近,旅游資源分布較集中,集群狀況好。袁家村鄉村旅游資源的不利條件:①袁家村旅游資源類型相對單一,地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出,游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務,比如餐飲、住宿、購物、從業人員的服務水平有待提高,地區的接待能力不強。設計意圖:通過身邊的實際例子,引導學生學會如何對具體的旅游資源開發條件進行評價,學會運用科學的方法進行旅游規劃與設計;通過對身邊旅游業發展現狀的了解,激發學生熱愛家鄉的情懷。材料一:袁家村通過打造以關中民俗和鄉村生活為核心內容的關中印象體驗地景區,形成村景合一、三產融合的鄉村旅游商業模式。并逐步建成基礎設施完備,服務功能齊全的既有田園風光,又享時尚生活,既有現代氣息,又有鄉愁民俗,宜業宜居,開放多元的特色小鎮。袁家村的發展就是陜西鄉村旅游富民的一個窗口,鄉村旅游發展給當地農民帶來的不光是家庭收入的增加,更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變,思想觀念的升華,生活面貌的改觀以及幸福指數的提高。由此可見,完善的制度是建立健全城鄉融合發展體制機制的保障。請根據以上材料,說明袁家村旅游業發展對鄉村振興的意義?學生活動:學生以小組為單位進行自主合作探究,得出以下結論。有利方面:①袁家村旅游業的發展會帶動區域相關產業的發展。②提供了更多的就業機會。③有助于文化的交流,促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統民居的保護,以及民族傳統文化的發展。⑤促進地區旅游區衛生的改善和基礎設施的建設等。不利方面:①旅游業的不穩定會導致區域經濟的不穩定。②旅游業的發展會導致消費品價格的上漲。③給旅游區的社會治安帶來隱患。④對傳統文化造成沖擊。設計意圖:運用時事熱點事件進行分析,引導學生關注地理熱點問題,理論聯系實際,利用所學的地理知識和地理原理分析地理熱點問題,培養學生的地理實踐力和關心、了解國際和國內熱點事件,培養學生保護環境的意識,以及人地協調發展的理念。環節三:知識梳理,總結歸納教師活動:通過本節課的學習,我們結合區域特征分析旅游資源的形成和保護,能夠掌握旅游業的發展對區域的影響。
三、教學實踐與反思
當前,全國每年擁有30多億人次的旅游者,1-3日周邊短途游的比例占七成以上,國民休閑旅游消費為主線的消費模式表現出強勁的增長勢頭,加之國內社會由于老齡化人群日益增長促使“復思、懷舊”的社會氣氛日加濃烈,僅僅依靠旅游業的蓬勃發展,已經完全不能滿足社會大眾的需要,進而使得原本在國內名不見經傳卻一直以“情懷”為基調的小眾民宿行業,迅速煥發生機,并走入大眾視野,越來越多的受到國家政策上的關注和支持,成為經濟發展的又一個新“風口”。
一、柞水高端民宿發展現狀
近年來,柞水縣委、縣政府始終把生態旅游作為轉型發展的主導產業,把創建全國全域旅游示范縣作為主攻目標,把打造精品景區、精美城鎮、美麗鄉村“三大會客廳”作為主要任務,集全縣之智,聚全民之力,全力打造距離西安最近、旅游投資最熱的“旅游福地”,生態環境優美、空氣質量優良的“天然氧吧”,要素齊全、設施完善、景點密集的“山水畫廊”。已成功創建4a級景區2家,3a級景區4家,省級旅游特色名鎮3個、省級鄉村旅游示范村6個、秦嶺美麗鄉村3個、國家鄉村旅游模范村1個、中國最美休閑鄉村1個,建成五星級標準酒店2個、四星級標準酒店3個、三星級酒店3個、商務酒店和家庭旅館280家、農家樂300余家、高端民宿5處30多家,基本涵蓋了高中低各個消費層次的需求。擁有旅行社3家,建設旅游購物超市、門店60余個,形成了景區景點日接待量達3萬人次、賓館飯店日接待量達6000人次、農家樂日接待量達2萬人次的能力。2017年累計接待游客733萬人次、創收40億元,分別增長22%和24%;2018年上半年累計接待游客516萬人次、創收28.9億元,分別增長42.35%、46.27%。
縣內高端民宿主要分布在4a級景區牛背梁所在地營盤鎮朱家灣村、溶洞地質公園周邊的下梁鎮東甘溝村以及即將創建3a級景區的木耳小鎮附近的下梁鎮西川村,共5處30多家。目前,運營相對成熟的主要有陽坡院子、花錦園、云林小屋、97號客棧等,日接待旅客280余人,目標客戶群主要為景點觀光,定價大多為600-2000元區間。高端民宿區按照“室內五星級、室外五千年”打造,具有食宿、娛樂、休閑功能的升級版農家樂和傳統特色餐飲農家樂,充滿濃郁的陜南民居、民俗與農耕文化,是尋找鄉愁與懷舊的好地方,每年5-10月份柞水旅游黃金期一房難求。
二、存在的問題
(一)經營層次較為初級。柞水的民宿經濟總體停留在“山山水水”上,依附于牛背梁、溶洞國家地質公園、木耳小鎮等景區周邊,除了看景、吸氧,剩下的就是發呆、打瞌睡,旅客體驗度、參與度不高。農旅結合不深,開發的旅游農產品不多,農產品附加值未體現出來,經營效益普遍較低,對周邊農戶農產品的產業帶動不強,未形成具有相當規模和較高知名度的民宿集聚發展區域,對農民增收致富的作用不明顯。
(二)地域特色不明顯。高端民宿不同于傳統的“進農家院、吃農家飯、干農家活、住農家房、買農家貨、享農家樂”,而是在原先的基礎上,植入了地域文化藝術元素,成為一種來源于鄉愁又高于鄉愁的感觀享受。而柞水目前高端民宿產品重模仿輕創意,主題不突出、特色不明顯,無論是建筑風格、室內裝潢等硬件設施方面,還是食宿服務、體驗分享方面都非常相似,缺少自己獨特的經營理念,缺乏個性化、特色化的巧妙創意和服務供給,鄉野、鄉土、鄉俗、鄉情、鄉風和鄉土文化等要素缺乏有效的串聯與融合,面對高端民宿行業越來越激烈的競爭態勢看,缺乏吸引力和競爭力。
(三)營銷宣傳力度不夠。高端民宿經濟也是一種網紅經濟,諸如裸心谷、浮云牧場等很多高端民宿都是由抖音、今日頭條等新媒體帶火的,而我縣民宿行業從業者品牌意識仍不夠強,民宿經營者宣傳營銷的手段比較單一,主要還是依靠“回頭客”、口碑宣傳等,影響力和傳播度不高,行業部門缺乏整體宣傳營銷的意識,每年投入的旅游營銷費用中,也大多聚焦在對景點的宣傳上,民宿并未當做真正的賣點。
(四)產業發展監管乏力。尚未就民宿發展出臺相關規劃,沒有對民宿以及民宿相關旅游配套產品、設施等進行統籌謀劃,縣內高端民宿經營主體主要為縣旅司及幾家私營企業,管理經驗匱乏,基本屬于自我發展狀態,缺少相關的政策制度保障、分類指導標準和有力的行業監管措施,存在服務品質良莠不齊等問題,亟待進一步規范化管理。
三、關于加快發展我縣高端民宿產業的幾點建議
(一)高位規劃引領,明確發展方向。打仗要有戰術,發展要有規劃。建議盡快研究制定全縣民宿發展的布局規劃,依據全縣全域旅游發展實際,結合鄉村振興等要求,對我縣現有民宿發展進行摸底排查,并根據自然景觀、人文環境、村莊條件等,出臺相應的民宿發展規劃線路圖,明確重點發展區域,充分考慮產業布局、人口集聚、土地利用、生態環境保護等內容,深入挖掘文化底蘊,不搞同質化,分區域打造自然生態型、文化體驗型、休閑愉悅型、美食體驗型、健身養老型等特色各異的主題民宿,實現錯位發展,形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的民宿發展規劃。
(二)圍繞吸強引強,提升發展品質。專業的事交給專業的人去干。據2016年中國高端民宿行業報告消費人群分析:大多年齡在30歲以上;收入較高且穩定;通常具有較高的社會地位和良好的教育背景;喜歡鄉村返璞歸真的生活;平時生活壓力較大,需要適度放松;對居住條件和自然環境要求較高。消費高端民宿人群,對性價比普遍關注度較低,偏愛“輕奢”體驗,對品質要求極高。民宿的靈魂是情懷,蕨宿、棲食號、莫梵、三秋美宿、遙遠的山等一批全國頂尖民宿品牌,無一不體現了開發者對生活美學的執著追求,對文化獨特的審美品位會給民宿產品打上深刻烙印,注入藝術性、時尚化的美學靈魂。21世紀是創意經濟的時代,浙江德清化腐朽為神奇把豬圈改造成每年約2000萬營業額的“豬圈茶吧”,還有桐廬的“牛欄咖啡”牛欄咖啡等等,建議加大招商引資工作力度,推出優惠政策,吸引文化人和工商資本開發高端民宿。選擇一批便于開發且房主流轉意愿較強的村(點)進行開發試點。定向在藝術大師、先鋒設計師中選取有意于民宿經濟的,給予足夠的政策支持,讓大師們回歸到農村,在“土”與“洋”之間尋找結合點,拔高整個民宿經濟的高度,帶動周邊農民致富。
(三)依托鄉村振興,加速產業集聚。圍繞鄉村振興要求,結合當前建設的特色小鎮、美麗鄉村、農家樂特色村、歷史文化名鎮的基礎上,發展“一鎮一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的高端民宿,凸顯民宿的地域特色,增強市場競爭力。依照打造特色,實現多元化發展的要求,加強產業融合和產值帶動,對民宿產業集聚區的鎮、村進行產業引導,最大限度的利用村落中的鄉土資源,如農田、果園、鄉村家禽等小動物,以及生產生活工具、場景等,配套現代休閑理念,形成極具鄉土性的鄉村體驗產品,提升游客的度假情致。發展相匹配的特色種養殖業,將蔬菜瓜果、水產養殖、花卉種養等基地與民宿進行聯動發展,延伸旅游產業鏈,豐富體驗內容,提升民宿魅力,帶動農戶和村集體收益。
(四)強化品牌宣傳,打造網紅目的地。莫干山作為中國民宿的鼻祖,已經把高端民宿造成了景點,這與浙江的大手筆造景、大思路營銷密不可分。我們在發展的同時,要圍繞“秦嶺山水、美在柞水”品牌,強化政府、行業協會和民宿經營者的三方聯合互動,對民宿進行統一規劃包裝,以民俗文化的主題立意為核心,同時又突出個體民宿的自身特點,整體設計柞水民宿形象,打響柞水民宿品牌。西安市推廣的“中國年、最西安”等一些大活動,成功帶紅西安,摔碗酒等成為打卡景點,充分學習借鑒,利用好地緣優勢,把人流引入柞水,用好抖音、頭條、微信等新媒體宣傳,讓陜西周邊游客想到民宿度假就能想到柞水,進一步提升柞水民宿的知名度、美譽度,讓柞水民宿成為網紅。
一、工作思路
為全力做好國家城鄉融合試點工作,結合實際,我局以鄉村振興戰略為總抓手,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,構建“1+7”鄉村振興三年行動體系,深入實施新農村建設、農業產業化、現代化發展、脫貧攻堅、農村集體產權制度改革試點、全域推廣農村宅改試點等專項行動,落實全域一體理念,強化機制引導、產業支撐,促進城鄉融合發展,加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。健全城鄉融合發展體制機制,加快構建城鄉要素雙向自由流動的機制,努力打造新型城鎮化和城鄉統籌發展示范區。
二、開展情況
(一)新農村建設工作推進情況
1.工作現狀:按照省、市安排部署和“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設要求,全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網”項目建設和農村人居環境整治,農村基礎設施全面改善,村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規模,接待游客3萬人次;按照梅里公路沿線打造的思路,依托孔子文化、紅色文化,重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農村示范點,為我區發展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上,依托龍虎山大旅游,以農家樂休閑旅游為主體,投資1000萬元,打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環境長效管護“五定包干”機制,采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮收集、區轉運、市處理模式,并在下戴村開展垃圾分類試點工作;2座農村污水處理廠建成投運,里屋孔家創造性建設七格式農村污水處理設施,探索出經濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農村建設與宅改工作掛鉤,創造性推動農村危房改造工程,全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮建管三年行動,加快補齊示范鎮發展短板,打造衛生整潔、功能配套、環境優美、生態宜居的鎮區環境建設,營造良好發展環境,提升鎮域發展水平。
2.面臨問題:因部分干部和老百姓思想還未轉變,對當前新農村建設的認識不足,導致宣傳力度不夠,群眾參與度不高,建設進度慢。村鎮建設和小集鎮建設內生動力不足。農村基礎設施改善資金嚴重不足。農村危房改造項目推進難。農村人居環境整治效果不理想。
3.下一步工作思路:一是在“三年掃一遍”的基礎上,強化資金投入,推動新農村建設、農村危房改造和農村人居環境整治,全面提升村點建設力度,描繪美好新畫卷。二是堅持專業的事專業人來做。針對唯一鄉鎮--鎮進行全域規劃設計,切實提升村鎮和小集鎮整體建設水平。
(二)農業產業化、現代化發展情況
1.開展情況:一是調整農業結構,創建農業品牌。依托城郊比較優勢,調整農業產業結構,優化蔬菜、水果、綠色水產品,畜禽養殖和花卉苗木等特色農業發展,新增蔬菜種植面積300畝,加快發展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農業種植面積800畝,發展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養殖產業,大力發展新320國道花卉苗木產業帶1000畝。新增三品一標企業6家、產品8個。二是壯大龍頭企業,推進新型農業經營體系發展。全區有省、市級龍頭企業19家,年增加值8億元,成為帶動農民致富的主力軍。有各類新型農業經營組織120家,今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養殖等產業6家村集體經濟合作組織,成立3家稻蝦專業合作社,發展稻蝦種養面積500余畝、稻蛙種養面積80余畝。三是創建鄉村創新創業協會,開展新型職業農民培育。通過創建鄉村創新創業協會,目前已發展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元,培訓農民113人。
2.需要解決的問題:一是農業產業地域存在局限。由于我區農業范圍小,形成規模的產業化、現代化農業項目缺乏。今年來,我區持續規劃用地,加大城市化建設,可用耕地進一步減少,農業產業發展用地受到極大的制約,成規模的土地流轉難以進行。二是農業發展現代化水平較低、產業化發展層次低。我區農業基本上是傳統農業+初步機械化的手段,機械化基礎薄弱,成規模、經營良好,形成“合作社+基地+農戶”模式的企業較少,特色農業和“一村一品”大多數達不到標準化和規模化的要求,技術含量不高,有特色沒規模,缺乏精加工、深加工農產品,發展受到限制。
3.對應策略和措施:一是在鎮建立產業示范園,依托示范園的帶動效應,將區域其他閑置園區比如官山園藝場,通過開發、流轉和轉租等方式利用起來。發展壯大村集體經濟。二是做好農業產業優化升級。如東川綜合種養殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養殖專業合作社肉鴿養殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養產業和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。
(三)農民持續增收體制機制健全和完善情況
1.產業扶貧發展現狀:以發展村集體經濟為主要抓手、以發展貧困戶自主產業為基礎,切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發展6個村集體經濟產業項目,帶動貧困戶39戶,實現就業近20戶。同時幫助93戶貧困戶發展家庭種養殖產業,擴大家禽養殖規模10000只,稻蝦養殖70余畝,牛養殖規模140余頭,菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發展農業產業的積極性,同時擴大我區農業規模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。
2.面臨的問題:一是地域限制,用于產業項目扶貧資金有限;二是合作社發展規模小,帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐,組織化程度較低,競爭力和示范作用不強,難以發展壯大。
3.下一階段的工作思路和建議:一是加大招商投資力度。以成規模、有產業鏈的成熟企業來幫助我區產業的有效發展,以成熟的模式、現成有效的經營模式拓寬產業發展的渠道。將特色農產品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產業作為發展的支柱,以質量來取代數量。二是以農業產業為基礎,結合第二、第三產業為支柱,發展農業、休閑“一條龍”產業鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎,同時并舉采摘、游玩、飲食等方面,依托我區近郊地理特色,周末人流多的優勢,發展鄉村旅游、鄉村觀光產業,帶動鄉村就業,增加收入。
(四)農村集體產權制度改革試點推進情況
1.工作情況:目前我區農村集體產權制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區107個集體經濟組織的農村土地承包經營確權登記頒證和清產核資工作,并通過省級驗收,獲93分被評為優秀等級,在全省排名靠前。二是完成2個鄉鎮、15個村委會、86個村小組成員確認工作,確認農戶總數9382戶、成員確認總數30,322人、資產量化完成了104.48萬元。三是下發了《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》,明確了農村集體經濟組織登記賦碼工作規則和業務流程,積極推進登記賦碼工作。
截止今年,持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利,全縣所有貧困村實現脫貧摘帽,工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。當前,農村人居環境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區還比較突出,與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距,仍然是經濟社會發展的突出短板。對此,我結合在溧陽所看所學的新經驗,就我所工作的xxx鎮境域內,對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。
一、我鎮農村人居環境整治開展情況
近年來,黨委政府高度重視農業農村工作,傾注大量工作精力和資金,持續增進民生福祉,以創建美麗宜居鄉村為目標,全力推進改善農村人居環境工作,強化領導,精心組織,突出重點,成效明顯,“臟亂差”現象有所改觀,農村人居環境整治工作取得了一定的成果。
(一)加強領導,環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長,分管副鎮長為副組長,各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案,落實了人員經費,構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》,明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務,落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作,鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會,印發環境整治工作宣傳手冊,教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識,激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。
(二)夯實基礎,整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點,兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個,實際竣工建設項目9個,落實財政資金300余萬元,累計完成3個行政村的環境整治,項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面,通過一系列環境整治工程的實施,農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入,農村環境設施逐步完善。近年來,大力開展水源地保護區生態保護工作,落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元,拆遷水源地紅線以內居民47戶,新建垃圾中轉站4個,添置垃圾車6臺,封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座,推行“扶貧+生態+環保”模式,調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位,強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作,拆除廢舊雜房、旱廁300余棟,新建村級衛生公廁7座,改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建,打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式,近年來,共創建市級文明村3個、縣級文明村4個,突出村莊環境整治,鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任,保護水源環境安全。全面推行河長制管理,開展巡河專項行動,及時清理河道兩岸垃圾,加強入河排污口的監管,開展飲用水源地周邊環境綜合治理,河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用,科學指導農民用肥,有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設,農業生態不斷發展。
(三)嚴格考核,整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法,為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法,采取日常督查與暗訪相結合的辦法,對整治活動進行經常性的檢查,并將各村進展情況及時通報,實行獎罰,有力促進了各項整治任務的落實。
二、溧陽當地農村人居環境整治情況
在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹,位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村,原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后,緊盯富民強村發展目標,深挖優勢資源,發展特色產業,既保持了“三塘擁田舍,悠然見曹山”的原鄉風貌,又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中,了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前,邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序,立足牛馬塘實際,規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面,細致科學規劃,深入分析優劣勢,最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎,以山水田園和鄉村生活為載體,以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶,帶動村一二三產業共同發展,打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質,和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的,據介紹,牛馬塘村在建設過程中,一方面加大對現有生態資源的保護,竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留,適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地,不僅有效節約了人力、物力和財力,更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治,鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類,在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識,以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值,讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。
三、農村人居環境整治中存在的問題
在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后,我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。
1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響,很多村民隨地亂丟垃圾習以為常,建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場,塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落,村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放,形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜,動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠,農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。
2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少,滿足不了現實需求,形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后,因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場,垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在,嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善,特別是有的村莊旱廁林立,露天敞開,臭氣熏天,加上村民拆舊意識不強,等待觀望,拆除難以到位,嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入,資金需求量不斷增加,預算投入與實際所需資金差額較大,導致環衛硬件設施不全,保潔員不敢多聘。目前,涉農資金整合難度較大,多渠道投入機制尚未建立,改善農村人居環境資金投入缺口很大。
5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介,對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳,沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣,不夠深入人心,起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠,參與程度不高,環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象,認為環境整治是政府的事,只當旁觀者,不當參與者,既不主動作為,也不支持配合,等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成,主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部,導致一些村重視不夠,推進不力,效果不佳。
四、對農村人居環境整治工作的建議
農村人居環境整治實施以來,取得了一些成效,也積累了一定的經驗,但隨著整治工作的深入推進,擺在我們面前的難題會越來越多,這就要求我們必須保持工作定力,守正篤實,久久為功。
(一)規劃引領,示范帶動。一是科學規劃,因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念,發揮規劃的先導性作用和基礎性地位,高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃,并做好與土地利用總體規劃的銜接,鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上,深入群眾,充分吸取環境整治的意見和建議,制定適合本地鄉村環境整治的工作方案,明確優先建設的重點村和中心村,確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼,科學確定各地區整治目標任務,既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問題。二是示范帶動,精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務,特別是在起步階段不可能面面俱到,要通過以點帶面,先行先試、示范帶動,促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的工作思路,以美麗鄉村建設為平臺,以農村綜合環境整治為重點,實施青山綠水建設工程,輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道,保護鄉情美景,讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。
(二)政府主導,村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義,切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任,明確牽頭責任站所,統籌安排年度工作任務,為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導,建立聯動機制、分工明確的協調推進機制,整合資源,共享信息,形成工作合力,職能站所要經常開展監督檢查,及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況,確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度,利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式,及時報道工作動態,宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進,曝光問題、鞭策后進,真正把各方面的積極性調動起來,形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與,變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式,使農村環境整治政策家喻戶曉,讓村民親身感受村莊整治的變化和好處,激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用,在主動搞好自家環境整治工作的同時,組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制,可在愛心超市等兌換日用品,將垃圾分類和農民日常生活緊密結合,吸引農民積極參與,很有借鑒意義。
(三)突出重點,扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理,垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式,雖然直接成本最低,但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說,只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察,他們的經驗告訴我們,做好農村垃圾分類,得立足農村實情,多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同,比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾,城市很頭痛,而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”,最大程度方便村民理解,再通過保潔員的二次分類,少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量,另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施;居住比較分散的地方,應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散,住戶之間距離很遠,用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式,采取分散式、低成本、易管理的方式處理,解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里,村民會更加愛護,維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所,大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善,也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主,建公廁為輔的原則,按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求,盡快明確改廁方式、流程、質量標準等,統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造,要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼,嚴格考核獎補,提高廣大村民改廁積極性,解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁,搞好農村公廁的建設和管理,方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。