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關鍵詞:電力工程;建設質量;安全控制;技術措施;影響因素 文獻標識碼:A
中圖分類號:TM73 文章編號:1009-2374(2017)10-0281-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.10.142
電力工程建設中易受各類因素影響,加大工程建設成本的同時影響著工程的施工進度,需要制定出切實有效的措施提高電力工程建設質量,加強工程建設安全控制,促使影響電力工程建設的各種因素得以高效處理。因此電力工程施工人員應結合工程的實際概況,靈活運用各種技術措施保障電力工程建設安全控制,并結合工程建O方案及行業技術規范要求,對其質量進行嚴格把控,促使最終投入使用的電力工程能夠處于穩定的運行狀態。
1 電力工程建設中質量及安全控制方面存在的問題
1.1 缺乏有效的設計
電力工程建設中,注重規范性設計,關系著工程施工計劃的安全實施,與工程的施工質量及安全性能密切相關。因此需要設計人員結合電力工程建設及行業技術規范要求,加強工程建設的有效設計,為工程作業計劃實施打下堅實的基礎。但是當前某些電力工程建設中存在著工程設計方案與實際情況不相符的情況,導致工程設計缺乏有效性,給電力工程建設帶來了潛在威脅。與此同時,電力工程相關設計單位開展設計工作中對于工程建設中可能出現的影響因素考慮不充分,影響著工程設計方案合理性,間接地影響了工程質量可靠性及安全控制效果。
1.2 缺乏必要的安全責任意識,信息技術利用效率低
加強電力工程建設質量及安全控制,關系著工程能否長期處于穩定、高效的運行狀態,與工程投入使用后的潛在價值提升密切相關。但是,結合當前電力工程建設的實際發展概況,可知工程建設中某些人員由于缺乏必要的安全責任意識,對電力工程建設質量及安全控制必要性認識不足,導致工程建設中出現了各種質量問題,加大了工程建設成本,影響著工程施工計劃的順利實施。與此同時,由于信息化時代某些電力工程技術人員對于各種信息技術掌握不充分,難以將信息技術應用于電力工程建設中,逐漸降低了電力工程建設質量管控水平。
1.3 質量及安全控制機制不完善,專業性技術人才數量不足
為了使電力工程建設質量與安全控制能夠達到預期效果,應在制度層面上給予電力工程建設可靠的保障,降低工程質量問題發生率的同時保持工程良好的施工效益,確保電力工程建設目標實現。但是,當前部分電力工程建設中由于質量及安全控制方面的各項機制不完善,難以為工程建設質量提供保障,致使電力工程建設水平下降,給工程質量帶來了較大威脅,影響工程建設質量可靠性及成本經濟性。與此同時,現階段電力工程建設中依然存在著專業性人才數量不足的問題,影響著電力工程建設質量及安全控制效果。
2 提高電力工程建設質量的相關舉措
2.1 重視工程施工中監理工作落實
電力工程施工中施工單位及人員的實際操作不規范,將會影響工程施工質量,阻礙后續施工計劃實施。因此為了提高電力工程建設質量,增強工程施工安全性,需要落實好電力工程施工中的監理工作。具體表現在:(1)在監理工程師的作用下,對電力工程進行質量測試,促使其中出現的質量問題得以及時處理;(2)結合監理單位及相關人員的專業優勢,加強工程施工全過程的嚴格把控,確保電力工程施工質量可靠性;(3)對電力工程施工進行科學管理,保持工程施工良好的監督效果,為其質量提高提供保障。
2.2 健全工程建設質量管理體系
為了提高電力工程建設質量,也需要采取必要的措施健全工程建設質量管理體系。這些措施包括:(1)健全監理行業技術規范,引導監理人員加強電力工程建設管控,確保工程作業計劃安全實施;(2)注重工程建設中信息技術的高效利用,構建功能強大的信息化管理系統,實現對電力工程建設全過程質量方面的實時管理,降低質量問題發生率;(3)對工程建設中出現的質量問題進行深入分析與總結,完善質量管理機制,確保工程建設質量可靠性。某電力工程建設質量分析體系流程圖如圖1所示:
圖1 某電力工程建設質量分析體系流程圖
2.3 注重工程現場監理規范,加強資質的嚴格審核
針對電力工程施工現場的實際狀況,注重工程現場監理規范,加強資質的嚴格審核,有利于提高電力工程建設質量。具體表現在:(1)不斷完善電力監理機制,對既有的監理機制進行優化,保持電力工程良好的現場監督效果;(2)強化監理人員的責任意識,落實監理責任制,確保監理人員能夠在工程建設質量提高中發揮自身的專業優勢;(3)對工程施工材料、設備供應單位、監理單位等行業資質進行審核,避免違規現象出現,提高電力工程建設質量。
3 電力工程建設安全控制措施分析
3.1 制定科學的緊急預案,注重定期訓練活動開展
為了保證電力建設安全,需要對各個建設環節進行嚴格的把控,制定科學的緊急預案,注重定期訓練活動開展,促使工程建設中可能存在的安全隱患得以有效排除。
3.2 建立高效的安全評價體系
注重電力工程建設中安全評價體系構建,有利于對電力設備及系統的安全性能進行綜合評估,促使電力工程建設中存在的安全問題得以解決。因此,需要結合電力工程建設的實際概況,選擇實踐經驗豐富的電力工程技術人員,建立起高效的安全評價體系,確保電力工程建設安全性。電力工程建設安全控制中額定電壓與傳輸距離、傳輸概功率關系的部分內容如表1所示:
3.3 開展安全教育活動,實施必要的安全防護措施
電力工程建設中應避免安全施工發生,促使工程質量可靠性能夠達到工程建設要求。因此,電力工程建設中各單位應開展安全教育活動,并結合作業現場及電力基礎設施的工作狀況,制定出針對性的安全防護措施,促使電力工程建設安全能夠得到有效控制。
4 結語
電力工程建設質量的提高,關系著我國電力基礎設施的性能可靠性。因此,在電力工程建設過程中,施工人員應結合自身的實踐經驗及行業技術規范內容,對工程建設質量進行全面評估,并從不同的角度進行工程建設安全控制分析,以便為相關舉措的制定與實施提供必要的參考信息。
參考文獻
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[2] 尚云輝.電力工程建設質量與安全控制問題探究[J].科技展望,2016,(18).
國家電網公司提出了積極推進“大建設”體系建設和基建隊伍建設的要求。為了貫徹和落實這一整體工作思路和要求,確保電力工程建設的質量和安全,各地區的電力企業加快了對電力工程建設質量和安全分析系統的探索與實踐,并力求尋找適合自己企業的工程建設質量和安全實施監控手段,在項目實施過程中實現持續有效改進,這些探索與實踐工作對電力工程建設質量和安全水平而言都有著重要的意義。
二、質量和安全分析體系的建立及構成
就目前各電力工程施工企業在工程管理方面的現狀而言,仍然將主要的關注點集中在傳統性的工程組織與實施兩個方面,而對工程建設質量和安全的全過程分析和持續改進方面的認識尚不充分,有些企業即使有了一定的認識,也做了一些推進與實施,但大多數情況下仍然停留在文件上或是單純的制度上,而未落在實處,存在著“兩張皮”的現象。因此,針對當前的現狀,要推進工程建設質量和安全分析體系,首先要從電力工程建設操作流程的梳理和文件體系的規范化入手,針對過去電力工程建設方面出現的質量和安全問題,開展廣泛的查擺、統計、分析活動,在此過程中尋求規范化的分析框架和科學有效的分析方法,將其應用到具體的電力工程建設質量管理和安全管控工作中,并通過實踐與總結得到具有針對性的控制和改進策略,最終使工程建設的質量和安全水平在工程具體實施之中得到持續穩步的提升。
1.質量分析體系
質量分析體系主要是針對項目可行性設計、規劃設計、建設施工和竣工驗收等四個階段的管理需求而設計的,在針對以上四個階段的工程質量分析過程中,對其中出現的質量問題,以“質量改進池”的形式進行匯總,并針對不同問題提出相應的控制措施,針對重點問題進行整改落實。可行性研究階段的主要任務是通過對可行性研究預評審及評審報告的分析,對研究預評報告和評審報告中提出的意見的合理性、可行性及系統性進行確認;規劃設計階段主要任務是在深入考察電力工程設計的深度、土建工程設計和電力設備安裝配合度的基礎上,對甲方提出的要求的明確性和現場勘察結果的準確性進行確認;項目建設施工階段的主要是對土建作業電力工程建設質量和安全分析體系探討,隨著我國電力事業的迅猛發展,大量的電力工程建設項目隨之啟動,電力工程建設質量和安全問題也成為工程施工人員和監理人員關注的核心問題。而近年來應用較為廣泛的電力工程建設質量、安全分析體系,作為可持續改進的科學管理體系逐漸顯示出其獨特的優勢。基于此,在多年工程實踐經驗的基礎上,闡述了電力工程質量和安全分析體系的必要性及其構成,并對體系應用和運行情況進行了分析。竣工驗收階段的主要任務是針對土建工程、電氣設備安裝質量是否達到設計中要求的標準及運行單位的功能要求進行綜合考察。筆者針對以上四個階段中質量分析的工作流程,通過梳理與設計提出了新的質量分析體系流程,具體如圖1所示。從圖中可以看出,質量分析工作主要是由工程監理部門和項目施工部門在協調配合的前提下共同來完成的,監理人員在其中負責對工程相關數據的匯總、記錄與統計工作,而項目施工部門則負責針對存在的待改進問題召集討論會,在討論和分析的基礎上提出最終決議并形成分析報告。
2.安全分析體系
安全分析主要是對工程施工前期制定的安全措施落實時所需資金的使用情況以及施工過程中安全措施的貫徹落實情況進行考察分析,分析周期為一季度,并在每季度結束時,對本季度內的待改進項的實際整改、關閉情況進行匯總,并將匯總結果作為列出下一季度需改進問題清單的依據,通過統計、召集討論會對問題進行分析、提出決議、貫徹落實等四個環節的工作,而形成具有持續循環上升特征的PDCA循環管理體系,具體如圖2所示。減少或消除工程中存在的安全問題的關鍵在于在不斷循環中實現持續改進,具體實施時,首先要準確而全面地統計在某一特定階段(一般為一季度)中安全問題發生頻次,并將統計數據交由監理人員或安全專職人員進行分析,與此同時要對上一個階段中待改進問題的整改落實情況進行討論,對采取的措施進行歸納與總結,最后以此為依據得出下一階段中需要整改落實或待改進的主要安全問題。這樣通過統計、討論、總結等環節,最終形成分析報告和相關決議,并對整改安全問題中采取的可行性和有效性較強的措施予以總結、整理,將其輸入經驗庫,同時對出現的安全問題也進行分類匯總。這樣針對多次重復出現的同類問題,就可以將有效的管理措施在其中進行推廣應用,從而減少或消除同類問題的再次發生。此外還要針對待改進的主要安全問題開展專項研究,并以研究結果進一步充實經驗庫,這樣在上升的循環之中使工程項目的安全管理水平得到持續有效的提高。
三、質量和安全分析體系的應用實例分析
1.質量分析
(1)可行性研究階段。在對該項目可行性評審意見的分析中,我們發現其在該工程的宏觀評價方面較為完善,但在預評審意見中涉及的問題比較寬泛,因此有必要對評價體系進一步進行完善,使其更加完整。比如在變電站中,將其中變壓器使用的電流互感器的變比進行調整,將其改為400(600)/5A,可作為出線倉;再如穿墻套管的額定電流原來為2500A,為了使其更加合理,提議改為3000A等。同時將提出的這些問題進行分門別類,并將其對應地歸入到電力系統的一次側、二次側及變電站自動化、線路、估算等各個部分之中,從而使評審意見的規范性和系統性更顯著。
(2)設計階段分析。在對該項目設計階段的分析中發現,設計的質量問題、甲方的特定要求、現場實際情況等都會引起變電站土建和電氣施工設計的變更,而其中設計的質量問題導致變電站土建和電氣施工設計變更的可能性最大。因此要首先要從規范設計管理和提高設計質量兩個方面入手;同時甲方的特定要求也不能忽視,要深入而明確地掌握甲方提供的初設信息,從源頭上最大限度減少或消除因對甲方初設信息不明確而導致的不必要的變更發生;最后是現場實際情況引起的變更問題,這一問題應從強化工程前期的現場勘查的角度來予以防范和避免。
(3)施工階段分析。在對施工階段的主要工作內容的調查中發現,土建施工方面的問題主要表現在鋼筋、模板及建筑裝修三個方面。其中鋼筋的問題主要有保護層、鋼筋間距和鋼筋錨固等;模板問題主要集中在安裝和腳手架問題上;建筑裝修主要集中在室內外抹灰、涂飾、門窗的裝飾裝修等方面,因此要以這些問題為重點制定有針對性的管理措施。
(4)竣工驗收分析。竣工驗收中土建作業及電器設備質量是驗收工作的重點,我們在驗收中對發現的問題進行了匯總和分析,發現存在的質量問題主要集中在土建中的洞口封堵及鋼筋制作安裝、電氣設備中的電容器質量、規劃設計中的預留孔及燈具安裝位置、運行單位負責的增加擋水檻設置及燈具選型等四個方面。針對這些問題,要分清主次地提出有針對性的管控措施并認真落實。
(5)防范控制措施。在以上四個階段的質量分析完成之后,就可以建立本工程項目的“質量改善池”,并以項目全過程為目標,制定具有針對性的防范管控措施。例如,將“電流互感器變比的調整、穿墻套管額定電流等參數的優化”等問題形成初步設計優化建議,使其在可行性研究報告的預評審階段就予以解決;將“盡可能減少或消除設計變更”這一目標通過深化項目前期準備工作、細化項目可行性研究成果和規劃設計的對接、強化項目需求管理及嚴格落實設計過程管理等措施,使分散在項目設計和建設的全過程中的問題得以消除和解決。
2.安全分析
(1)土建工程安全問題分析。土建工程的安全問題主要集中于電線電纜、安全用具、腳手架工程、洞口臨邊防護、模板工程、物資堆放等方面,因而要想提高項目的安全施工水平,就要通過建設單位、施工單位、監理部門等三方在共同協調配合的情況下予以實現。
(2)安裝工程安全問題分析。在電力工程建設中的電氣設備安裝環節的調查中發現,容易出現安全問題的項點主要有安全用具、安全交底、安全防護措施、安全意識、安全檢查制度及用電管理等方面,因此要在確保各項安全用具完備的基礎上,嚴格安全交底、落實安全防護措施及安全檢查制度,同時還要不遺余力提高施工人員的安全意識
(3)防范控制措施。在對土建、安裝工程中的安全分析中發現,可以通過建立和形成工程建設“安全問題整改反饋單”的方式,同時通過編制專項方案、細化安全交底、加強安全用具規范化管理、推行現場標準化安全文明施工措施、加強施工現場監理等形成標準化施工管理模式,從而穩步提升工程建設的安全管理水平。
四、結束語
[關鍵詞]電力工程;安全、質量;管理;
中圖分類號:F407.61 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)44-0109-01
當前我國正處在一個新的電力建設高峰期,電力工程建設的進度應與安全質量管理水平同比例提升。然而,目前建設、監理、施工隊伍基建管理水平與國網公司要求普遍存在差距。相當數量的建設、監理、施工單位管理者對安全質量管理的制度、標準、流程不熟悉,對國網公司基建安全管理要求貫徹不力,貫徹執行和推進落實環節存在不到位現象。部分工程建設一線人員素質偏低,安全質量方面的意識和能力素質需要提高。
一、當前電力基建安全質量管理方面存在的問題
一是安全活動開展不夠深入。基層單位和項目現場安全要求落實不到位,措施計劃不具體,照抄照搬,缺乏針對性,存在簡單化、表面化現象。少數單位活動開展不夠深入扎實,對活動理解片面,活動過程中對計劃落實不到位,缺少跟蹤和總結。
二是安全質量責任不能有效落實。安全檢查方面,存在問題發現淺顯且不全面,發現問題較少,檢查、整改力度不足等問題,個別工程項目管理制度要求不落實,不嚴格執行工作標準,存在安全隱患。
“大建設”體系建設后,有些職能管理部門項目管理范圍擴大,但存在相應安全質量管理人員配備不足現象;相反個別部門改革后,質量管理機構有所弱化;部分施工或分包單位超能力承攬任務,施工項目部層管理人員配備嚴重不足,對施工現場、分包隊伍的管控難以達到要求。
三是安全質量管理執行力不強。分包管理不到位、起重機械和腳手架專項治理工作不到位、安全檢查工作不到位、風險識別、動態評估工作不到位等問題,影響了當前安全管理基礎工作成效;設計質量和設備質量控制、原材料檢驗試驗、隱蔽工程質量管理、各級質量檢查驗收等重要環節的質量控制措施沒有完全落實;數碼照片管理不規范,引用錯誤或失效文件、質量檢驗試驗原始記錄不真實等管理“通病”問題仍然不同程度存在。建設、監理、施工隊伍基建管理水平低,管理者對安全質量管理的制度、標準、流程不熟悉,對公司基建安全管理要求貫徹不力,貫徹執行和推進落實環節存在不到位現象,這些都嚴重影響了電力建設的安全質量。
四是工程分包管理不規范。系統外隊伍及分包隊伍安全管理不到位,個別項目施工方案、安全措施執行不到位,未對施工作業進程進行嚴格監護,存在隨意施工現象,釀成事故。
分包準入管理存在薄弱環節,部分單位對分包管理規定中的資質條件沒有掌握,在實際工作中管控不嚴。
五是安全質量基礎工作有待強化。多數項目未做到對逐項作業進行風險識別、評估,風險定級停留在固有風險等級上,現場勘察不細,未對作業人員等六個維度開展動態計算調整,風險定級不準確。
基建安全管理信息數據治理不到位,認識還不夠清晰,操作仍存在較多錯誤,參建人員信息填錄不正確,上報數據與實際情況仍有較大差距。
基建質量管理信息中,優質工程上報數據多個單位出現系統與紙質版文件不一致等現象。
六是安全質量管理不平衡現象突出。通過110千伏優質工程核查看,低電壓等級項目的質量工藝水平與高電壓等級項目的質量工藝水平存有較大差距,110千伏及以下工程質量總體水平不高,需持續提升;
不同地區間、不同項目間也存在質量水平不平衡的現象。
線路工程安全質量管理與變電工程存在差距。
二、電力基建安全質量管理工作重點
在安全管理方面,要扎實開展基建專業“安全管理提升”活動。優化安全質量“月度分析點評”機制,加大基建安全風險全面防控力度,杜絕轉包與違規分包,落實電力建設“安全生產標準化規范及達標評級”要求,實施標準化安全防護設施統一配置,加強災害預警,加強檢查監督,落實防范措施,推進安全施工標準化,提高施工安全防護水平,不發生人身死亡和較大及以上基建安全事故。
在質量管理方面,繼續深入落實“國家電力公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定”文件,加強施工過程質量控制,強化質量檢查監督,深化標準工藝管理,推進標準工藝庫、典型施工方法、工藝設計成果的宣貫與應用,加強薄弱環節管理,提升設備安裝、二次接線等環節的質量,加強優質工程建設,全部新建工程達到優質工程標準。
重點做好以下工作:
一是在基建系統開展“安全管理提升”活動。認真落實國網公司年度安全工作意見,結合安全策劃、檢查督查等專項活動,制定落實重點工作計劃,在公司基建系統廣泛開展“安全管理提升”活動。
二是加強安全檢查監督與風險管控。完善月度安全質量分析點評機制,每月召開安全質量分析點評會,分析基建安全質量管理和風險預控情況,部署下月工作重點,跟蹤掌控重大風險作業進程和風險控制結果,總結提煉基建安全管理創新經驗,組織推廣。
三是進一步推進安全文明施工標準化。完善安全文明施工標準,開展執行情況檢查監督。組織編制輸變電工程安全防護設施標準化配置指導意見,研究提出標準化配置內容、組織形式和管理辦法。
四是進一步規范分包管理。加強分包管理,堅持選擇能力符合要求的合格分包隊伍,杜絕違規分包,建設管理、監理單位切實履行審批流程和監管職責,認真審查施工方案,并監督安全措施落實,消除分包作業現場的安全隱患,改善作業安全環境,切實實現“無差別”管理。
五是進一步加強基建安全風險管控工作。加強策劃管理,進行年度風險分析。
開發應用輸變電工程施工安全風險動態評估和過程控制電子化管理模塊,納入基建管理信息系統,加強風險管理的過程審核、監控。
六是加強重點工程、重要時段、重要環節安全管理。
對大型重點工程施工高峰期開展安全質量管理專項督查。結合不同季節,有目的開展春季開工、復工,夏季防汛、防臺風、防地質災害、迎峰度夏,秋冬季防凍傷、防中毒,加強“十一”、“春節”等法定假期安全管理。
七是確保實現新建電力工程全部達到優質工程標準。
優化完善優質工程評定辦法,研究過程評價方法,將優質工程標準覆蓋到各級電力工程,實施公司和省級公司兩個層面分層開展優質工程評定,制定詳細計劃,縮短優質工程評定與工程投運時間的間隔。
八是全面應用標準工藝。
優化完善標準工藝管理辦法,確定公司層面標準工藝應用率考核方式,按公司要求形成管理標準,并對各單位標準工藝應用情況進行考核。
加強隊伍建設,開展標準工藝培訓交流等活動,促進低電壓等級工程標準工藝應用水平的提升。
九是加強培訓、競賽、交流。
開展質量管理知識競賽,面向全公司系統各層面質量管理人員,發現和培養人才,豐富質量培訓方式,提高效果。開展輸變電工程安全、質量、項目管理流動紅旗競賽,通過競賽活動促進基建管理水平提高。開展安全質量管理培訓,對各層面項目及安全質量管理人員進行培訓,提高業務能力和水平。開展監理人員培訓,提高監理人員素質和業務能力。
十是認真研究解決安全質量方面的層次問題。
【關鍵詞】水利工程;建設質量;安全監督
近年來,水利工程建設認真貫徹落實國家、地方有關工程建設質量與安全監督工作的各項要求,工程建設總體形勢平穩。由于我國國土面積遼闊,在我國境內有很多的湖泊和江河,因此水利資源是非常豐富的。不過水利工程建設點多、面廣、量大,工作難度較大,致使質量與安全事故時有發生,甚至一些地方連續發生多起重特大事故,給國家和人民群眾生命財產造成重大損失,所以加強工程建設的質量與安全監督管理十分重要。隨著中央實施積極的財政政策,水利迎來了投資高峰和建設,基礎設施建設明顯加快,尤其是國際界河治理工程,病險水庫除險加固,防洪工程、飲水安全、灌區節水改造、小水電站等工程,水利工程建設質量與安全監督工作形勢依然嚴峻,任務更加艱巨。為保障水利又好又快發展和形勢的持續穩定,就加強工程建設的質量與安全監督談幾點工作思路。
一、水利工程質量控制的重要性
水利工程的質量會直接影響整個建筑物的使用壽命,同時再進行改建和維修也會花費大量的資金。水利工程的質量問題對國家經濟安全和人民的生命財產也是有很大的影響,因此,在水利工程施工中一定要保證施工質量。水利工程施工是一項非常復雜的施工項目,同時在施工中涉及面也是非常的廣,這樣就導致影響工程質量的因素也很多。在施工過程中,施工的材料、施工設計、施工機械、施工現場的地形、水文情況、施工工藝、施工現場的氣候以及施工操作方法對施工工程的質量都是有很大的影響的。在施工過程中出現很小的問題都將會導致工程質量問題的出現,因此,在進行施工質量控制時,要從施工中的各個細節入手,這樣才能更好的保證水利工程的施工質量。
二、當前水利工程質量安全監督現存的問題
1.監督檢測技術落后,人員的配備不充分,很多水利工程質量安全檢測設施及人員的配備不充分,缺乏先進的監測人才和監測沒備。
2.工程的安全及質量的工作不受重視,水利工程普遍存在輕視工程質量安全監督作用和地位的現象,使得質量安全監督人員難以落實。同時,還對工程質量安全監督的強制性理解有偏差。
3.前期工作不充分,勘測設計不合規范,水利工程一般只注重工程實施階段的質量安全監督管理,卻忽略工程施工前期準備階段的質量安全監督管理。勘測設計深度不足、工作倉促,設計并沒有得到深化、細化,致使實際工程與招標工程的資金投入、技術管理等存在較大差異。嚴重影響水利工程的質量。
4.工程資金配套不足,地方財政沒有配套撥款,影響了工程的竣工驗收,造成水利工程質量及安全使用性能下降。
三、水利工程的質量控制措施
1.加大質量監督力度,充分發揮工程質量監督作用
在水利工程施工中,對參與工程建設各單位和有關檢測機構的質量行為及工程實體質量進行強制性監督管理,維護社會公眾利益的行政執法行為。
2.改進監控方法提高檢測水平
在水利工程監督中,為了提高水利工程質量檢測水平,現場監理應配備必要的測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查,通過實測、實敲、實量、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監控數據,增加質量監控的說服力和威懾力,減少或避免水利工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,加強水利工程施工質量監測。
3.加強制度建設,健全質控體系
在水利工程施工中,建立健全的水利工程施工質量管理體系是有效保障工程施工質量的關鍵。通過有針對性的分項質量控制,保障水利工程施工質量。嚴格水利建設管理規范,嚴格執行水利工程施工方案,水利工程設計變更報批制,保證水利工程的整體質量。
4.保證工程使用材質的質量
在水利工程施工中,材料的好壞是保證水利工程質量的關鍵,必須對水利工程中收入的原材料、構件、半成品等材料,進行嚴格的檢查驗收和取樣送驗,杜絕劣質材料進入現場,保證材料的質量,也就是保證水利工程的質量。
5.嚴格技術管理,強化技術培訓
在水利工程施工中,施工技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、工程驗收等制度,做好層層管理工作,保證水利工程的質量。
四、加強水利工程安全監督管理
1.建立健全質量安全監督管理制度
隨著市場經濟的發展和人們對質量安全要求的提高,水利工程質量安全監督管理工作必須實現規范化管理。強化水利工程安全監督,指導各工程施工單位制定安全事故應急預案,落實應急救援措施,增強安全應急能力,確保了工程和施工安全。
2.協調施工和監理的關系
為了保證水利工程項目的質量和安全,必須建立相關質量安全監督管理制度。在施工之前,監理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理,有沒有完備的施工質量安全保證體系。在施工過程中,監理工程師要保證在公平公正的前提下,嚴格履行監理的職責,做好施工監理,做到對項目質量安全的全方位全過程監理。
4.施工現場的安全管理
施工現場的安全管理工作重點是保證安全施工費用的正常投入。水利工程安全施工監督要加強各參建單位的安全施工職責,保證安全生產經費落實到位,督促監理、施工人員配備安全施工防護具,減少和消除工程施工過程中存在的安全隱患,實現安全監督工作的循環運行。
5.加強對質量安全監督機構的管理
如果監督人員因自身專業技術低下,或者不按質量安全監督要求操作,最終造成安全、質量事故的,將被責令停止執業一年;如果造成重大安全、質量事故的,將取消其執業資格,終身不予錄用。
6.加強培訓提高人員素質
做好政治學習與業務學習相結合,提高政治素質和專業素質,做好分散學習與系統學習相結合,學習專業知識及相關的政策法規、規程規范、標準等,在條件允許情況下,組織質量監督員參加專業培訓班,系統學習質量監督工作實務,全面提高質量監督人員的綜合素質。
五、結束語
綜上所述,水利工程的質量安全監督工作對工程質量產生很大的影響,不管其投資規模的大小,工程量的多少,都不能忽視工程質量安全監督管理的作用和地位。質量監督工作既是一項宏觀控制工作,要樹立權威性,又是一項具體工作,更要講究實效性。對于水利工程施工材料嚴格控制,保證水利工程質量符合規范的標準,對施工過程進行全程監督管理,發現問題及時處理。這不僅要求質量監督人員具備優良的專業素質和豐富的質量管理經驗,掌握監督工作方法,全面加強隊伍建設,依法規范監督行為,做到監督不越位、服務不缺位,更要在參建各方的大力支持和配合下,以質量與安全為中心,全方位、多層次加強監督管理,為水利工程建設質量與安全把好關、服好務。只有全面控制水利工程工程質量,才能夠保證水利工程的順利進行,為我國水利工程建設創造有利的條件。
參考文獻:
關鍵詞:水利工程;質量監督;安全監督;管理
在水利工程建設進程中,各參于建設主體和各管理主體在相關法規約束下,對水利工程建設質量與水利工程的生產安全進行監督管理的組織模式及其運行保障機制,共同構成了水利工程建設質量與安全監督管理體系。
一、我國水利工程建設的發展進程與現狀分析
改革開放以來,我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施,將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式,轉變為以企業投資為主、政府宏觀調控引導的模式,逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調節資本配置的機偉。在我國水利工程建設中,項目法人責任制,招標投標制、工程監理制和合同管理制等已得到全面實現。隨著我國水利工程建設投資力度的加大,逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規模和投資巨大、工期長、涉及專業多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點,在項目法人責任制的建設管理模式下,對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求。可以說,水利工程建設質量與安全監督管理體系的發展經歷了從政府全面行政管理,到建設單位質量安全管理政府督察結合,最后到水利工程建設質量與安全的政府監督的三個發展階段。時至今日,我國在水利工程建設方面,已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質量與安全監督體系。
目前,我國水利工程建設管理方面的現狀是:現行的《水利工程質量監督管理規定》是
1997年就已的,相對于中國水利工程建設的迅速發展,其內容顯得尤為落后,甚至存在種種問題,這就使得國家法制法規對水利工程的建設管理,缺少具有專業性、針對性、乃至可操作性的法律。其次,改革開放以來,因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施,各級水利工程行政主管部門機構進行了一系列的改革,各地水利工程質量監督機構也出現了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構設置不夠統一,最終仍然導致水利工程建設質量與安全監督機構難以實行統一領導。眾所周知,水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行,其關鍵之處在于水利工程建設管理法規制度的執行,然而目前水利工程建設質量與安全監督管理體系的有效運行卻存在著執行困難的問題。例如,在水利部將水利工程質量監督總站正式更名為水利工程建設質量與安全監督總站后,國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產監督的職責,卻未能相應的增加安全監督管理工作人員與其對應的費用,甚至缺乏行之有效的安全監督工作規范準則,這一系列的問題都影響了水利工程安全監督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設質量與安全監督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經驗
為了提高我國水利工程項目建設管理水平,規范項目法人的建設管理行為,國內水利工程項目建設管理實踐中,可有效借鑒國外工程項目管理經驗,以完善我國尚處于發展階段的水利工程建設質量與安全監督管理體系。
針對我國水利工程建設質量與安全監督管理體系現狀中出現的問題,結合國外先進工程項目管理經驗,具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調查顯示,為完善市場管理,發達國家采取在管理過程中依據法律法規對專業組織和專業人才實施注冊許可制度,并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度,甚至在生產過程中,嚴格實施檢查檢測、質量認證、安全檢查制度,進而實現政府對項目工程的質量和安全的全面管理。例如,結合我國水利工程建設管理的實際情況,要求政府應對所有水利工程實行強制性監督審查,并根據保證質量是否合格決定是否頒發“工程投入使用許可證”,并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前,均不得投入使用。
二、大力健全建設工程質量與安全監督法規體系
學習發達國家的先進工程項目管理經驗,不難得知,只有以嚴格、完善、統一的法制為基礎,水利工程建設質量與安全監督管理體系才能得到進一步的完善。例如,可以以具有最高法律效力的工程質量與安全監督管理法律為依據,對工程技術和管理的實施程序及細節作出明確規定,進一步細化法律條款,大力建全建設工程質量與安全監督法規體系,從而更有力地進行水利工程建設實施。
三、完善監督管理體系
前文已經提到,我國水利工程建設質量與安全監督體系面臨的一個重要現實問題,便是法規體系不夠完善。結合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現階段的發展情況,應從以下幾個方面對我國水利工程監督管理體系進行完善:健全水利工程法規體系;理順政府在工程中與施工方的管理關系;規范水利工程建設管理。
四、加強專業人士和行業協會的作用
分析國外的工程質量監督管理體系,非常值得我國借鑒的一點就是:加強專業人士和行業協會的作用。這些專業人士和行業機構可以是經過國家認可并以專業人士為核心的非政府安全監督組織,他們的加入,無疑對加大工程建設質量與安全監督方面起著重要的監督作用,從而使得工程的建設質量也有進一步的保證。
總之,水利工程建設質量與安全監督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質量與安全監督管理體系的研究,進一步進行對水利工程質量與安全監督管理體系的完善,對水利工程建設的發展有重大現實意義。■
參考文獻
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[2]彭立前,著《水利工程建設項目管理》,水利水電出版社,2009年
[3] 石慶堯,著《水利工程質量監督理論與實踐指南》[M],中國水利水電出版社,2001年
[4] 中國水利工程協會組織,著《水利工程建設監理概論》,水利水電出版社,2007年
關鍵詞:市政工程建設;安全管理;質量管理
中圖分類號:TL372+.3 文獻標識碼: A
1 引言
現階段隨著我國經濟的快速發展,市政工程施工變得更加復雜多變。這就對市政工程的各個方面的要求都有所提高,這種情況下,原有的傳統項目管理模式顯然不能滿足市場的需求,如何進一步完善現有的質量監管體系(和安全管理)成為市政工程管理工作中不可忽視的重要問題。
2市政工程建設中安全管理與質量管理現狀分析
2.1 安全生產責任制不夠明確
安全生產責任制度的進一步發展,對于市政施工工作提供法律支持,對于這一工作的順利開展起到了巨大的作用。這套規章制度在獎勵和懲罰、施工現場的安全管理、工人防護手段等方面都提出了具體而細致的要求,但是應該看到,這套規章制度還有很大的提升空間[1]。在具體的施工管理過程中,還存在很大的問題,尤其是安全管理上存在很多的問題,施工現場的安全管理還處于混亂的階段,特別是安全管理的相關責任人,在出現事故之后,難以真正的負擔其責任來。
2.2 市政工程在建設過程中受很多因素的影響
由于大多數的市政項目都是非常復雜的,容易受到外部環境的影響,比如:天氣、價格、復雜的市場關系等都會對市政建設工程產生一定的影響,而對于和市政利益有關的人來說,例如:業主、分包商、供應商等會出現很大的變數,另外,由于市政建設工程本身存在一定問題,從而表現出較強的不確定性[2]。
2.3 市政工程建設現場區域的劃分不夠明確,施工人員的安全質量意識薄弱
當前我國許多市政工程建設現場的區域劃分不夠合理,辦公區、生產區和生活區犬牙交錯,同時辦公區和生活區的各項指標也無法滿足安全質量管理要求,且其環境及衛生條件也往往被忽視。而這些安全質量施工管理缺失的情況,就很容易導致安全質量事故的發生。
2.4 由于市政工程的特殊性,給予工期的重視程度往往高于工程質量
作為工程建設的各級主體,由于他們沒有嚴格執行施工管理條例,甚至對這套監管條例尚且處于陌生階段,這就導致了對工作內容的不熟悉現象時常發生。很多人錯誤的認為,市政工程的配套設施建設不屬于市政工程的一部分,而沒有給予相應的重視,這種情況嚴重響了施工質量,同時,施工數據和實際施工情況不符等情況也對最終的工程質量檢查產生了負面的影響。總之不僅要重視施工工期,更要關注其施工工程質量[3]。
3 強化市政工程建設安全與質量管理的有效對策
3.1 提高施工人員的安全意識
首先要提高施工現場作業人員的安全質量意識和操作技能。其次施工現場堆放的各種物料要分類放置,確保通道暢通,要對施工樓梯口、進出口、洞口、預留管道口進行嚴格保護,市政工程進行全封閉保護,拉掛合格安全網,設置安全質量標志牌[4]。進入施工現場的所有人員要佩戴安全帽,高處作業人員要佩戴安全帶,發現違反者,立即制止,耐心教育并嚴格按章處理,讓所有施工人員充分認識施工安全與施工質量的重要性,提高施工安全質量意識。
3.2 強化施工人員的安全教育
對施工作業人員做好安全質量培訓教育,鑒于人員素質參差不齊,要區分層次、突出重點,采取多種方式做好安全質量教育培訓工作。對特種作業人員,必須進行崗前安全質量教育,取得特種作業操作資格證后,方可上崗作業。同時,要加強施工作業人員的自我保護意識。
3.3 將安全施工管理落實到人
市政工程安全質量施工管理要落實到每一個崗位和具體人員。將安全責任制與質量責任制貫穿到施工生產過程的每一個階段、每一個環節之中。通過責任制的落實和安全質量體系的建立,把各職能人員聯系在一起,使管理人員增強管理意識,認真為工程建設的安全質量負責。
3.4 強化監管以保證市政工程施工質量
根據筆者實際工作實踐,可以看到,目前市政工程具有工作量大,投資額度大,施工質量要求高的一系列特點,所以要更加提高參與建筑施工的公司和企業的相應管理水平,更進一步提升市政工程建設的能力,建立健全一套行之有效的管理規范及施工規范,進而使市政
工程建設水平得到有效提高。同時政府相關部門可以通過改善監管機制,采取有效的巡查管理方式,保證市政工程施工工作的順利開展,另外還要加大監管力度,不斷通過監管手段來提高工程質量,保證施工市場能夠健康有序的發展下去。最后在市政工程的監管工作上,更
要提高監管工作的科技水平,用數據說話。也就是說,需要強化監管以保證市政工程施工質量。
3.5 開展市政工程質量檢查和專項整治工作
由于市政工程的內容不是一成不變的,所以在日常的市政工程質量監管工作中,需要把抽查和通病監管兩種手段有機的結合起來,把問題的發現和整改的監督結合起來[5]。針對接受整改的工程,應該加強其相應的監管力度,保證監管整體過程能夠處于監管部門的視線之中。同時,還要加強對市政建設行業的行業自律整改活動的支持,進一步保證檢查工作能夠起到相應的教育作用,從而使市場主體的法律意識能夠形成并完善,為進一步加強市政工程管理工作提供相應的社會環境支持。在市政工程施工過程中,施工人員應該積極配合監督部門的檢查工作,嚴格工程的質量關。另外,更要隨時檢查施工的質量,尤其是對于施工的關鍵部位更要強化管理,及時發現存在的問題,并且采取有效的措施加以解決。
3.6 完善市政工程的檢測方法
由于市政工程材料的抽檢成為市政工程質量與監督不可缺少的手段。所以,檢測市政工程材料的質量既要對施工項目的熟練與批次加以檢驗外,與此同時,監督單位還要隨時進行抽樣檢查,這樣一來,能夠確保市政工程的建設質量,以便使用安全[6]。
5 結束語
總體來說,目前,我國市政工程都是以人為核心開展的,所以,我們必須在市政工程建設之前就做好安全質量施工管理的準備,向作業人員交代清楚各自具體的施工工藝要求和施工技術措施,從而施工任務的圓滿完成和市政工程建設安全目標的最終實現奠定堅實的基礎。同時還要在市政工程建設的過程中隨時發現和糾正施工現場的各類違章、違規作業,將市政工程建設的安全質量隱患扼殺在萌芽狀態,以此來達到降低一般事故的發生概率乃至杜絕重大事故的發生的目
標,并最終使得市政工程建設中的安全質量施工管理達到一個讓人滿意的結果。加快市政工程質量施工隊伍建設,不斷積極的探索關于市政工程質量監督與管理的方法。只有這樣,才能建設出高質量的市政工程,大大提高市政工程建設安全與質量的管理水平,科學、合理的設計,認真施工,切實提高市政工程質量,從而實現既定的目標,為國家今后的發展贏得更大的經濟效益與社會效益。
參考文獻
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【關鍵詞】水利工程;質量管理;安全管理
作為一項“功在當代、利在千秋”的重要基礎性工程,水利工程建設越來越受到黨和國家的高度重視,特別是在我國大力實施“新型城鎮化”建設的歷史條件下,我國水利工程建設項目越來越多。雖然我國水利工程建設項目在不斷增多,但水利工程建設仍然出現了很多安全事故,給國家和人民群體生命財產造成了重大損失,甚至有些水利工程建設項目由于安全事故,更加觸目驚心。這就需要我國各級各類水利工程建設單位要對質量與安全管理給予高度重視,特別是要樹立“問題導向”原則,著眼于破解存在的突出問題,積極推動質量與安全管理思路創新,使水利工程建設質量與安全管理不斷取得新的進展。
一、當前水利工程建設質量與安全管理存在的問題
(1)管理模式缺乏創新性。盡管從總體上來看,我國各級各類水利工程建設單位對質量與安全都比較重視,但很多單位在管理過程中,還沒有形成有效的管理模式,制約了水利工程建設質量與安全管理。特別是由于計劃經濟體制仍然沒有徹底打破,因而目前水利工程建設質量與安全管理仍然具有一定的“粗放心”,很多單位還沒有將“精細化”管理納入到質量與安全管理體系當中,這就直接導致很多水利工程建設項目出現了質量與安全問題。目前我國對水利工程建設項目,還沒有形成法治化的管理模式,法律法規仍然存在不夠健全的問題,導致很多水利工程建設項目出現質量和安全問題。
(2)管理機制缺乏健全性。健全和完善的管理機制,是加強水利工程建設質量與安全管理的重要舉措,特別是由于水利工程建設項目普遍都具有投入大、規模大以及比較復雜的特點,盡管目前我國已經建立了相對比較完善的水利工程建設管理機制,但仍然缺乏健全性。目前仍然有一些水利建設施工企業特別是中小型施工企業在質量與安全管理方面仍然沒有建立完善的質量管理體系,“人治”思想比較濃,更多的是靠人來指揮和管理,這就使得水利建設工程施工過程中極易出現質量和安全問題。目前我國很多水處工程建設單位比較注重管理體系建設,但由于體制機制制約,仍然存在著缺乏協調性和工作全力的問題,執行力必然受到影響,必然影響水利工程建設項目質量與安全管理。
(3)管理人員缺乏素質性。要想加強對水利工程建設質量與安全管理,最為重要的就是要提高管理人員的素質,使他們能夠更好的開展管理工作。但從當前我國一些水利工程建設單位來看,對人的不安全因素缺乏高度重視,整體管理隊伍缺乏有效性。比如目前一些小型水利工程建設單位,缺乏對管理人員的教育培訓,導致很多管理人員的思想素質、職業素質以及工作作風不足,大局意識、責任意識、安全意識和質量意識還不強,必然影響質量與安全管理。由于目前我國監理市場不夠完善,個別監理人員存在著“無證上崗”、“一身多職”的問題,導致監理工作不到位,影響施工質量。
二、進一步加強水利工程建設質量與安全管理的思路
(1)創新管理理念。理念是行動的先導,要想加強水利工程建設質量與安全管理工作,首先必須創新管理理念。這就需要我國水利工程建設單位要把質量與安全作為“生命線”,將質量管理與安全管理納入到企業的整體發展戰略當中,并且要將質量與安全管理作為企業的核心競爭力,進一步加大投入力度。水利工程建設單位的領導者應當在思想上高度重視,特別是要充分發揮自身的表率作用,經常過問質量與安全管理工作,同時還要加大教育培訓的投入力度,使全體人員都能夠樹立強烈的質量意識和安全意識,進而能夠形成水利工程建設質量與安全管理的強大合力。
(2)完善管理機制。健全和完善的管理機制,是水利工程建設單位開展質量與安全管理的重要支撐,因而必須引起高度重視,所有涉及到水利工程建設的單位都要建立完善的管理機制,特別是要在建立“聯席會議制度”方面狠下功能,使各方面在開展水利工程建設質量與安全管理方面能夠形成協調性和合力,這將更有利于提升水利工程建設質量與安全管理的有效性。比如,各有關方面可以針對水利工程建設項目,共同研究制度質量與安全管理方案,在遇到質量與安全隱患的過程中,能夠共同研究解決辦法,這樣將更有利于加強質量與安全管理。水利工程建設單位還要高度重視質量與安全管理目標責任制工作,把水利工程建設質量與安全管理工作進行層層分解,落實到每一個人,通過層層抓、層層管、層層落實,使質量與安全管理不出現任何漏洞。
(3)打造管理人員。人是生產力中最活躍的因素,加強質量與安全管理,必須高度重視人的管理,而更為重要的就是要培訓出一批高素質的質量與安全管理人員。各級各類水利工程建設單位,要把管理人員建設作為“人才隊伍”建設的重中之重,既要加強對管理人員的教育和培訓,使他們熟練掌握水利工程建設質量與安全管理技術,又要加強對他們的職業道德教育,使他們牢固樹立質量與安全意識。在此基礎上,還要加強對管理人員以及施工人員的獎懲體系建設,通過有效的激勵,使他們能夠更加自覺的開展質量與安全管理工作,提高管理人員和施工人員開展和落實質量與安全管理的積極性、主動性和創造性。
綜上所述,盡管目前我國絕大多數水利工程建設單位高度重視質量與安全管理,但仍然存在一些不足之處,在一定程度上制約了水利工程建設質量與安全管理成效,必須引起高度重視。這就需要水利工程建設單位要積極創新質量與安全管理思路,特別是要在創新管理模式、完善管理機制、打造管理人員等方面狠下功夫,推動水利工程建設質量與安全管理步入科學化軌道。
參考文獻:
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(一)2009年度工作總結:
1、辦理質量安全監督手續174項,建筑面積290.5萬平方米。總造價33.5億元,收取質量監督費944.3萬元;
2、監督竣工驗收103項,建筑面積160.7萬平方米,總造價8.2億元,通過竣工驗收的合格率100%。
3、發出《質量監督意見通知書》248份,質量問題處理合格率100%。
4、1月份,開展建筑施工塔式起重機專項檢查以及匯報工作;
5、2月份,全面啟動xx省建筑節能分部工程質量驗收工作程序;
6、4月份,開展建筑施工安全生產大檢查,全面啟動“安全年”活動;
7、5月份,開展建筑施工安全生產百日督查專項行動;
8、6月份,開展抗震排查和建筑安全生產隱患排查的信息統計和報送工作;
9、8月份,派員參與省廳組織的全省建筑工程節能檢查工作。
10、9月份,積極做好xx工作;
11、11月份,做好迎接住房和城鄉建設部全國建設工程質量安全督查工作;
12、積極響應市委市政府創建國家衛生城,全面加大“創衛”檢查工作力度;
13、全市進一步開展對起重機械和模板支撐系統進行安全專項整治活動。
14、12月份,派員參加了由省廳辦公室召開全省建筑施工質量安全現場管理觀摩會,并做了相應的匯報和總結;
15、完成了上級領導交辦的各項工作。
(二)、積極開展質量監督站自身建設,加強內部監督管理
1、不斷提高站內人員自身素質及業務水平,不僅在政治思想教育方面是長抓不懈,在業務上,一方面定期組織站內人員集中學習各種規范和條文,另一方面積極參加省、部、委組織的各項培訓和交流會,以此來提高監督員的業務素質;
2、為了迎接省監督局對我站的監督機構考核,我站認真學習了“省監督局考核辦法”,明確考核內容,具體工作落實到人,通過積極認真的準備工作,我站順利地通過了考核。
(三)、進一步開展質量監督信息化管理與政務公開工作
為規范工作管理制度,提高辦公效率,我站切實貫徹執行“五星級服務”效能建設,簡化了辦事手續,實行了一次性辦理,方便了服務對象。同時站內部實施了四項基本制度;(1)首問責任制;(2)一次性告知制;(3)服務承諾制(4)限時辦結制。
(四)、繼續堅持樁基工程、鋼結構工程、幕墻工程專項驗收制度,室內環境檢測工作已經全面開展,加強了對裝修工程的監督管理,全年有15項二次裝修工程委托了質量監督。
(五)、節能工作監管開展情況
上半年,省廳出臺了《xx省建筑節能分部工程質量驗收工作程序》,我站根據有關法律、法規和工程建設強制性標準,編制了《建筑節能工程質量監督方案》,有力地推動了建筑節能工作的實施。
(六)、存在的問題
雖然工作中取得了一定成績,但也存在著一些問題和不足,有些工作仍需要進一步地鞏固和深化。以下是存在的問題:
1、少數建設單位缺乏工程建設法規意識,擾亂市場秩序,在不辦施工許可證和質量監督手續的情況下,縱容施工企業盲目施工,影響工程質量及監督管
2、監理單位存在管理不嚴,制度不全,素質偏低,現場監理人員不到位,不按規定進行監理等問題。部分監理單位承接監理任務后,監理人員不足,不按規定實行旁站監理,總監極少到施工現場,現場監理人員業務能力低,不能及時發現質量問題;
3、施工單位存在轉包、違法分包、掛靠、手續不全擅自施工等問題。
(七)、2009年工作打算
2009年全市建筑工程質量安全監督工作的指導思想:堅持按照黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實《建設工程質量管理條例》等有關法律法規和工程建設強制性標準,堅持依法監督,創新監管模式,提高服務水平,推動我市建筑工程質量安全再上新臺階,促進建設和諧xx。
1、開展形式多樣的質量安全工作研討學習,開展各類質量安全講評活動,提高全員素質;
2、大力開展日常抽查和各類專項質量檢查,依法查處各種違法違規行為,不斷提高質量監督執法效能;
3、繼續深化工程質量通病治理工作,促進我市工程質量水平的進一步提高。
4、加強部門監管聯動,加大對違法違規行為的處理力度。
5、進一步加強對新型墻體材料應用和建筑節能的質量監督。
6、加強對工程質量檢測機構的監督管理,進一步規范檢測行為;
7、加強對深基坑工程的監管,確保周邊環境安全。
【關鍵詞】村鎮;建設工程;質量安全監管
只有做好建筑工程質量安全監督與管理,才能夠有效地保證建筑工程的安全性以及優質。因為交通、人員數量、工作體量等原因,主要質量監督與管理工作集中在城市與縣城,但是在比較偏僻的農村鄉鎮進行質量監督與管理有時候做起來卻很難實現。并且監督管理工作還牽扯到責任的問題,質量監督管理人員或者會擔憂沒有相關地方政府的輔助與協調,他們擔心工作中遇到阻撓與干涉,不能保證工作的正常開展與進行,如果發生安全質量問題和事故,一旦追究監督管理責任,那樣責任就會落在自己的頭上。這些年來,隨著城市化不斷發展與進步,村鎮工程建設安全質量越來越值得大家關注與重視,很多現實問題擺在大家面前,安全監管的工作形勢異常嚴峻。下文結合作者多年工作經驗與專業知識,對村鎮建筑工作中的質量安全管理工作進行初步的探索與分析。
1、村鎮建設工程質量安全監管應當由縣級行政主管部門實施
現實中,我國城市與村鎮是不同的管理模式,村鎮的工程建設并不能充分到位。村鎮級機構沒有專業的人員配備,同時在機構設置上,也很難實現對建筑工程的有效管理與監督。在往上一級,縣級機構,用地、規劃以及建筑等等專業管理部門職責都是劃分開來的,他們相互制約,可以把建筑活動公開開展與進行,能夠公開進行建設活動,有招標投標、質量安全監督等專業機構和人才,有能力開展監管,保證工程建設質量安全。
2、依法建設是解決村鎮建設工程質量安全的根本
要保證建筑工程質量以及安全首先要保證依法進行建設,無論是質量檢查責任的追究還是事故的處理都要依法辦理與進行,離不了法律的強大力量。法律不僅能夠約束,還是一種震懾力,同時也是一種處理懲罰的手段。建筑工程必須要在各個環節明確責任人和義務,才能夠確保依法管理與約束處置。
3、村鎮建設工程根據投資主體的不同、使用功能的不同,質量安全監管應當區別對待
與別的建筑工程有區別,村鎮建筑工程尤其特殊性,不管是投資方還是土地性質都有其自己的特點,很多審批過程并不完全與村鎮工程建設實際相符,如果單純直接將城市建筑管理的模式引用過來,是否可行還需要進一步探討。一些共用建筑,比如學校、商場等,這些商品性建筑工程能夠按照城市管理辦法或者法規進行約束與管理,但是對于農村私人用房的建筑,最好是要依據工程的具體情況,將建筑審批等程序做得更加簡單快速;關系到建設秩序、質量安全的強制性法律法規,監管部門則必須嚴格執行。
4、縣級行政主管部門如何規范村鎮工程建設
4.1 公開建設流程、公示工程建設執行情況
建筑工程的施工建設過程是一個連續的、公開的階段,立項、征地、規劃、審圖、招標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收、備案。 監督管理職責一般都是行政部門承擔,首先要確保工程建設是按照標準的流程進行,有正常的審批手續等,手續齊備是進行質量安全監督工作的基礎與保障。這些審批和標準流程必須是公開的,結果必須要經過公示。這樣群眾才能夠了解行政工作的辦事情況以及工作質量,同時能夠對村鎮建筑工程中相關的各個責任人以及機構的行為進行有效的監督與制約。
4.2 按照規定實施監管
縣級的工程建筑監督管理部門必須對建筑工程各個環節與要素進行管理與審核,包括對工程的設計、招投標階段、相關人員資格、企業的資質、施工許可、過程監管、竣工備案等各個環節與部分進行有效的實時監督與管理。其中,工程建筑最基本的兩個關鍵環節就是施工許可與竣工備案環節,這兩項工作必須做好、到位。特別是對于關系到群眾公共利益或者較大規模的建筑工程,在這兩項工作中必須做到足夠到位且嚴格。
4.3 行政主管部門必要時應當采取處罰手段
行政處罰是行政管理部門的主動行為,能夠保證村鎮工程建筑的正常開展與進行。建設工程監管部門依據法律法規對違法的行為進行責任追究與行政處罰,形式涵蓋罰款、降低資質、吊銷人員執業資格等。 上述這些性質處理對村鎮工程建設是一種震懾與約束,能夠對違法違規的行為進行限制與管束。
5、縣級監督機構如何開展村鎮建設工程質量安全監管
一般情況下,村鎮與縣城有一段的地理距離,這種特殊的分布條件,限制著村鎮建筑工程的安全監督與管理工作受到一定的現在,要做好監管工作,必須要改變管理方式與工作方法,才能夠保證監管工作落到村鎮建筑管理工作的實處。
5.1 根據工程涉及公共利益的程度,采用不同的監督模式
對工程進行監督管理的最終目的是保證大眾的公共利益,如村鎮建筑中關系到公共利益的建筑工程,比如學校、醫院,必須按照嚴格的質量安全標準進行施工建筑。這些房屋建筑都是建筑在農村建筑用地上,包括公共設施以及出售用房,都應該嚴格遵循規定進行有效的質量安全管理與監督。
如果農村居民自己在建筑用地上建筑房屋住宅,監督管理責任部門在建筑工藝與技術方面可以給予幫助與指導。對私有住房的質量與安全性也要進行嚴格的把關與控制,必須從設計圖紙、施工單位資質和質量安全責任落實三個方面促進農村私建住房質量。
5.2 監督管理工作要落到實處,從建筑過程中進行有效的直接的監督管理,直接管理與規范施工活動,保證建筑實體的整體質量得到保證和提高。
5.3 將工作手續進一步精簡,保留和注重關鍵部分與環節,對工作進行隨時抽查,保證工作質量,確保建筑質量與安全。
要積極做好手續精簡工作,對關鍵環節進行把握,要結合工程建筑的具體情況,比如規模、結構特點等要制定科學科學的監督管理步驟與措施。監督檢查過程中要最大限度的減少停止點。
5.4 要做好與其他相關部門協調工作,對建筑工程中違規違法行為進行有效的處理與處罰。
當前,村鎮建筑投資方眾多,還存在很多不是很符合規定法規的建設活動存在著,質量安全監督管理工作舉步維艱,很難真正在建筑過程中做好監督管理的主要工作。如果相關部門能夠配合進行檢查監督,就能夠發揮監管部門的技術優勢,便于進行有效管理與評估,在追究質量安全事故責任方面,應該能發揮一定的作用。
6、結束語
村鎮建筑工程的質量以及安全以及被社會普遍關注與重視,大家都認可 “以人為本、安全第一”的工程建筑原則與理念。 作為質量監管部門的個人和機構,必須在自己的行政管理工作中不斷研究與探討更多的思路與方法,以便保證村鎮建筑工程質量監管工作更加行之有效的進行,同時不斷完善質量安全監管制度與規章,建立合理科學的管理體制,確保村鎮建筑工程的質量以及安全性得到有效的保障。
參考文獻:
[1] 本刊記者. 仇保興對我國村鎮建設工作提出指導性意見[J]. 城市規劃通訊. 2004(14)
[2] 本刊記者. 當前我國村鎮工作存在的七大問題[J]. 城市規劃通訊. 2004(14)