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現代物流起源于美國,發展于日本,成熟于歐洲,拓展于中國。這是公認的世界物流發展軌跡。 年2 月,我國出臺了物流業調整和振粉規劃,物流業成為我國第十大振興產業。
物流被定義為經濟活動中涉及到實體流動的物質資料從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合。物流業振興規劃的出臺,使物流法律制度的研究更具有現實意義。物流法是指國家制定的調整與物流活動相關的社會關系的法律制度的總稱。
一、我國物流法律制度的現狀及存在問題
經過近幾年的飛速發展,我國的物流業已初具規模,但相應的法律法規的修改和制定有一定的滯后,到目前為止,我國還沒有一部專門的、統一的物流法,我國現行的調整物流方面的法律法規都散見于關于物流各個環節的法律、法規、規章和國際條約、國際慣例以及各種技術規范、技術法規中,還沒有形成一套比較完整的體系,物流法律制度還存在不少問題,其主要表現在以下幾個方面:
1、現有規范不協調從總體結構上來看,我國目前還沒有一部專門而系統地調整物流法律關系的部門法。現行的物流立法涉及眾多部門,中交通、鐵道、航空、內貿、外貿等等,而這些法律法規過于分散,缺乏系統性,甚至各個法律法規之間還存在著不協調和沖突現現象,這就使得物流法律法規的指導和規范作用難以落到實處。
2、現有規范不完整從完整性上來看,不少物流關系沒有法律法規加以調整和規范,物流業仍有不少法律真空地帶。物流業發展迅速,現代物流業務已經遠遠超出最初的倉儲運輸,而對于出現的新業務和新問題,原有的物流法律法規沒有對其進行調整和規范。比如對于物流標準化問題,我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規定》,而對于其他各個方面的標準則無規定。
3、法律規范效力層次低從法律效力上來看,我國現行的物流法律法規層次較低、法律效力不強。現行很多物流法律法規多是由中央各部委、地方制定和頒布的,大多是一些條例、辦法、規定和通知等,規范性不強,在具體運用中缺乏操作性,難以產生法律效力,多數只適合作為法庭審判的參照性依據,不利于調整各物流主體之間的相互關系。
4、物流立法相對滯后從時效性來看,我國物流法律法規相對滯后。隨著經濟體制、管理體制以及市場環境等的變化,現代物流與傳統物流已大為不同,但由于現行的一些物流法規還是從原計劃經濟體制中延續下來的,所以很難適應市場經濟環境下物流的發展,更難適應我國加入wto 以后物流國家化發展的需要。
二、我國物流法律制度的框架構建
完善物流法律制度,建立符合我國社會主義特色的物流法體系,是促進我國物流業健康發展的必然要求。
一、指導思想
全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,從維護人民群眾的根本利益出發,以公開透明為要求,以制度創新為手段,以監督制約為保障,通過推進行政權力公開透明運行,促使權力行使行為規范、過程公正、結果公正、效率提高、監督有力,促進人口計生工作各項目標的順利實現。
二、基本原則
(1)依法實施原則,嚴格按照法律法規和政策規定進行;(2)全面真實原則,除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的,都予以公開,公開的內容必須真實;(3)注重實效原則,從實際出發,方便公民、法人和其他組織知情、辦事,不搞形式主義;(4)便于監督原則,暢通民意反映渠道,保障各方面監督權利的實現。
三、目標任務
通過全面、徹底地清理,編制內容詳實、職責明晰的職權目錄,制作程序規范、執行有序、監督有力的權力運行流程圖,全面公開權力運行過程,逐步建立科學嚴密、合法規范的權力公開透明運行工作機制。
四、工作內容
1、全面清理行政權力。清理的范圍主要包括:(1)行政許可權;(2)行政執法權;(3)行政處罰權;(4)行政事業性收費權;(5)重大項目、資金處置等重要事項決策權;(6)非行政許可審批權;(7)部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權,財務支配、物資采購分配等管理權;(8)其他依法實施的行政權力。
清理工作經過“三個步驟”:(1)梳理。采取“自上而下”與“自下而上”相結合方式進行清理。一方面,依據法律法規和政策規定,對本單位的各項行政權力自上而下進行梳理;另一方面,對照工作人員實際職責,自下而上進行梳理。(2)初審。初步清理結果經由本單位領導班子集體研究確定。(3)審核。清理結果報市政務公開領導小組辦公室審核。
2、編制職權目錄。職權目錄按照權力的類別,逐項列明項目名稱、行使依據、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據和標準、承辦部門等(參考表格見附件一)。凡未按要求經過清理列入職權目錄,或未經市核準的權力,不得再予行使(法律、法規規定必須履行的除外)。對依法不能公開或暫時不宜公開的權力,嚴格執行審核備案制度,制作《不宜公開權力目錄》,逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等(參考表格見附件二),報市政務公開領導小組辦公室審核。目錄涉及內容變更時,要按照規定的程序及時修訂。
3、制作流程圖。一是制作“類別流程圖”。對應職權目錄,按照權力類別,分別制作行政許可類、行政執法類、行政處罰類、以及內部人員錄用、調動、任免、獎懲類等流程圖。“類別流程圖”要能夠明確顯示該類別行政權力的基本運行程序。二是制作“項目流程圖”。對行政權力逐項明確工作流程。法律法規明確規定程序的,要按照法定程序制作流程圖;法律法規未明確規定程序的,要依工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、辦理時限、責職要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。權力行政各環節工作時限,向社會作出承諾,并在流程圖中標明,原則上承諾時限要比法定時限縮短三分之一以上,且不得突破已向社會公開承諾的時限。流程圖要簡單明了,方便群眾知情辦事。上述內容發生變更時,要按照規定的程序及時修訂流程圖。
4、公開權力運行過程。要按照法定程序和科學民主、高效便捷的要求,從決策、執行、結果等主要環節,主動公開權力運行的全過程。在決策方面,建立健全集體研究、社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開等制度,依法公開決策的事項、依據和結果,方便社會知情監督;在執行方面,履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時,向當事人告知與行使行政權力或辦理事項有關的全部情況,嚴格按照程序規定和時限要求辦理各類事項,并認真聽取當事人的意見,盡量滿足當事人的信息需求;在結果方面,及時告知當事人,并以適當方式向社會或在一定范圍內公開。
建立權力行使動態公開運行制度,每項權力行使后,及時填寫《行政權力動態運行情況登記表》(參考表格見附件三),每周匯總一次報本委領導小組辦公室復核后,通過政務公開網站等進行公開。
5、確定公開的范圍和時間。(1)公開范圍。與行政權力行使涉及的范圍相一致。凡應讓領導班子或單位內部人員知情的,應在領導班子或單位內部公開;涉及部分人和事的,應在一定范圍內公開或依當事人申請予以公開;凡應讓全社會知情的,應及時向全社會公開。(2)公開時間。與內容相一致,凡具有相對穩定性或經常性的,應長期公開,確保公民、法人和其他組織能隨時獲得;凡階段性或臨時性的,應隨時公開,確保公民、法人和其他組織能夠及時知悉。
6、確定公開載體。充分利用各種載體,擴大行政權力公開透明運行的宣傳覆蓋面,確保公開內容及時、客觀、準確、全面。(1)發揮傳統公開載體的作用。充分利用現有的政務公開欄、*政報、*信息、行政服務中心、便民服務中心、辦事服務窗口、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、業務咨詢電話、《計生情況》等載體。(2)發揮新聞媒體的作用。探索利用廣播電視、報刊、新聞會等載體進行信息公開的有益形式。(3)大力推進電子政務。加強人口計生政務公開網頁的建設,按要求在網上信息,并積極推進網上審批、辦證、咨詢、交費、查詢、投訴等政務服務建設。
五、工作步驟
行政權力公開透明運行工作分三個階段,具體時間安排和工作內容如下:
(一)動員部署階段(20*年1月——20*年2月)。
傳達實施意見精神,明確工作班子,制定工作方案,經市政務公開領導小組辦公室審定后,召開本單位動員會,進行部署。
(二)組織實施階段(20*年3月——20*年6月)。
進行行政權力清理、編制職權目錄、繪制權力運行流程圖,建立行政權力公開透明運行相關制度,經市政務公開領導小組辦公室審查備案后,進行行政權力公開透明運行工作的試運行。
關鍵詞:園林景觀;綠化監理;監理工程
中圖分類號: TU986 文獻標識碼: A
一、新時期我國園林景觀綠化監理工作中存在的問題
對園林綠化監理工作的重要性認識不足,許多的城市園林景觀綠化中僅僅重視結果,往往會忽略園林景觀綠化工程的監理。監理制度存在局限性,沒有對整個園林綠化工程進行監理。監理從業人員的綜合素質較低,業務素質較差,在實際操作過程中,影響到園林綠化工程工作的開展。目前我國缺乏規范的園林景觀綠化監理工作的法律法規,對于綠化監理工程師的培養與考核也沒有明確的考試制度。
二、關于新時期園林景觀綠化監理工作的幾點思考
1提高人們對園林景觀綠化監理工作的認識
哲學中提到認識對于實踐具有導向作用,特別是正確的認識能夠指導實踐順利的進行。因此,加強人們對園林景觀綠化監理工作的重要性的認識,能夠引起人們對于綠化監理工作重視,從而在實際的園林景觀綠化工程過程中加強監理,使得監理工作得以順利的進行。
2完善監理制度,加強對園林景觀綠化工程的全程監理
園林景觀綠化監理與建筑工程的監理工作存在的一個很大區別就是,綠化監理工作需要全程的監理。但是當前我國的許多園林景觀綠化過程中監理的工作具有很大的局限性,忽視了對施工前、中、后的整體的監理工作,特別是在工程完成后,園林綠化景觀還需要有后續的跟蹤監理工作(也就是缺陷責任期內的監理)。加強園林景觀綠化工程的全程監理,就意味著要對園林景觀綠化工程的施工準備工作、施工現場、工程質量、后期維護進行一系列的監理。 加強園林景觀綠化施工前期的準備工作,對相關的施工文件進行全面的掌握,充分的了解施工的工期、相關方的合同等,此外還要加強對園林景觀綠化工程所用的材料的來源和質量的監理,從而保證后續監理工作的順利開展。保證園林景觀綠化施工的中期監理工作的有效開展。這就需要監理人員深入到園林景觀綠化施工現場,進行實際的勘察,研究,從而做出有效的監理規劃,確保施工的規范化和秩序化。保證園林景觀綠化工程的施工質量也是監理工程師的一個極為重要的任務。因此,監理從業人員在進行工程監理時需要對園林景觀施工工藝、施工材質做好把關與詳細的記載,從而使得園林景觀綠化工程保質保量的進行。園林景觀綠化工程與建筑工程最大的區別就是后期的跟蹤監理工作。園林景觀綠化工程的材料決定了園林景觀綠化工程需要后期的長期養護,花草樹木等植物的后期培育也具有極強的技術性,因此在后期的監理工作中要加強對于植物的養護工作,從而保證園林景觀綠化施工的整體效果。
3加強對監理從業人員的素質培養
人才不論是在管理層還是技術層,都起著至關重要的作用。監理工作當然也不例外,監理從業人員的綜合素質,業務素質直接影響到園林景觀綠化工程的有效進行。如果監理從業人員業務素質低下,會影響到整個園林景觀綠化工程的施工進程。一個真正的能夠勝任園林景觀綠化監理工作的人才除了具備基本的園林綠化專業知識以外,還應該具有園林設計、養護等能力,監理工作從業人員還需要對園林景觀綠化施工過程進行監理,所以從業人員還必須具備施工經驗,此外,監理工作人員還需要協調三方關系,當然還要熟悉工程項目建設及監理的法律法規。監理工作人員應該以相關的法律法規為基準,以合同為依據展開工作,保證工作進行的有理、有力、有節,所以在監理從業人員進行選拔時要形成相應的考核制度,從而提高從業人員的綜合素質,達到提高我國園林景觀綠化監理工作的整體工作效率,
4完善相關法律法規
此外,需要政府針對我國的園林景觀綠化工程出臺相應的監理工作細則,完善相關方面的法律法規,從而保障我國園林景觀綠化工程的高效進行法律法規是保證一項工作和任務順利進行的前提,而監理工作又是涉及到業主、施工單位、和己方三方的關系,如何協調好三方關系,順利的實現監理工作的開展,法律法規的規范是必不可少的。而監理工作在我國可以說是起步較晚的一個工作類別,當前在法律法規方面還不夠完善,園林景觀綠化作為一個新興起的工作來說在監理方面的相關規范更是極為欠缺的,所以政府相關法律法規的出臺也是保證園林景觀綠化監理工作順利開展的一個重要前提。
此外,上文提到了對于監理人才的選拔要形成相應的考核制度,而當前我國對于綠化監理工程師的培養與考核也沒有明確的考試制度,也使得我國的監理人才出現匱乏現象,供不應求,人才難尋,所以完善考核制度,提高從業人員的職業技能也是當前促進我國園林景觀綠化監理工作發展的一個突破口。
結論
近些年來,我國的園林景觀綠化事業得到了飛速的發展,園林監理工作的重要性也越來越突出,人們對于園林景觀綠化監理工作也越來越重視。但是要真正的促進我國園林景觀綠化監理工作的發展還是需要國家、政府、社會等全力的配合,在促進園林綠化工程技術發展的同時,不斷的完善相應的法律法規,形成園林景觀綠化工程監理相應的制度規范,培養一批真正有實力、有技術的園林監理工作人員,最終達到促進我國園林景觀綠化監理工作的發展,從而促進我國園林景觀綠化工作的發展,使得我國成為真正的園林國家。
參考文獻:
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一、衛生監督與行政法
“行政”一詞就其原意來說有兩層含義,一指國家權力機關的執行機關,即國家行政機關,二指國家行政機關依其職權所從事的管理活動。行政法是規定國家行政機關組織、職責權限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規范的總和。它調整國家各級行政機關及其職能部門在行使行政管理職能中,同其他國家機關、企事業單位、社會團體和公民的社會關系。衛生法所調整的社會關系,既有各級衛生行政部門之間、各級衛生行政部門與同級人民政府之間、各級衛生行政部門與其衛生行政相對人之間的縱向行政管理關系,又有各種醫療機構、各種提供衛生服務的企事業單位與服務對象之間的橫向衛生服務關系。就縱向的衛生行政管理關系而言,衛生法與行政法是從屬和補充關系。
衛生監督工作是衛生法的執行工作,即衛生行政執法工作。從衛生法與行政法的從屬和補充關系來說,它是以行政法為基礎,以衛生法律法規為依據的具體行政執法工作。具體來說,衛生監督是指具有法定監督權的國家機關、杜會組織和衛生行政執法人員依法對衛生公共事務進行管理的行為。
二、衛生監督主體及其特征
1、主體的特定性
衛生監督執法的主體主要是各級衛生行政機關。只有衛生行政機關才是真正意義上的衛生行政執法主體。只是在特定的條件下,法律法規才將衛生執法權授予某一組織。這種組織稱為法律、法規授權組織,一般應視同于行政主體。衛生行政機關要把執法權委托給其他組織行使,必須有法律、法規或規章明確規定,并承擔法律貴任。
2、職權的法定性
衛生監督執法主體所執行的法律規范,只能是法律規定應當由衛生行政執法主體執行的法律、法規、規章。執法主體只能在法定職權內履行衛生行政管理責任,不得越權執法。
3、行為的主動性
衛生監督執法是一種直接影響相對人權利和義務的主動行為,不以相對人的意愿為轉移。一般講,法律規范頒布后它僅是一種抽象規范。有關公民、組織不自覺遵守,又沒有行政主體去執行,就不會對公民、法人和其他組織產生權利和義務的實際影響。相對人的權利義務關系不會自動的發生、變更和終止。行政執法行為,則成為法的定與實施之間的橋梁和紐帶。
4、國家強制性
衛生監督是國家衛生管理行政權運轉的一種特殊方式,是由衛生行政主體單方面決定的國家管理活動,是國家意志的體現,具有國家強制性。
行使衛生監督職權的機構是指依法設立并根據衛生法律、法規規定,具有某一方面衛生行政管理和執行衛生法律、法規和規章職權的行政機關、法律法規授權組織及其工作人員。
取得衛生監督主體資格必須具備以下基本條件:
第一,依據組織法或組織規則設立,并且具有外部生管理職能,能代表國家與公民、法人和其他組織發生行政上的法律關系。
第二,必須得到衛生法律、法規的明確授權,代表國家行使某一類別衛生行政執法職權。無論什么機關、組織和個人沒有得到法律、法規的特別授權就沒有衛生行政執法職權。
第三,法律、法規的授權必須與其外部管理職能、權限、范圍一致。包括權限上的一致性及管理范圍和對象上的一致性。如縣級衛生行政機關就不能被授予省級衛生行政機關的相應權限;其他管理職能的機關也不能被授予衛生行政執法職權。
第四,獲得衛生行政執法主體資格,還應當具備履行某一項衛生管理職能應有的技術能力。根據《行政處罰法》及有關部門法律、法規的規定,行政監督主體包括行政機關、法律法規授權組織和受委托組織三種。
【關鍵詞】煙草零售客戶;客戶滿意度;因素
0.前言
客戶滿意度是指客戶在消費商品或接受服務時,對商品或服務的認可、肯定的心理感受和評價,是衡量客戶滿意程度的量化指標。作為卷煙營銷的終端,我縣777個卷煙零售客戶是整個銷售中最重要的環節,與他們建立一個長期合作的伙伴關系將是駕馭全縣卷煙銷售市場的前提和基礎,抓住了卷煙零售客戶,就抓住了市場。因此,要努力提高對卷煙零售客戶的服務質量、服務水平,提高對卷煙零售客戶的滿意度、依存度,進而贏得卷煙零售客戶對煙草行業持久的忠誠度。本文從筆者任職的專賣股的角度,提出了自己的一點想法。
1.影響我縣煙草零售客戶滿意度的因素
具體分析,筆者認為主要有以下四個方面的因素:
1.1零售終端市場管理不嚴,客戶難認可
通道縣有人口23萬,有卷煙經營戶777戶。主要以煙酒店、食雜店和超市為主,從當前的情況下,通道縣煙草零售市場分為三個情況,縣中、高端的城區市場、城鄉結合部和集鎮的中端零售市場、農村的低端零售市場,在城鎮的大街小巷到處都能見到有卷煙擺賣現象,規模大小不一,是方便了廣大消費者的購買。但煙草專賣零售點的合理化布局未能真正發揮有效管理的作用,以煙草專賣零售戶的七種類別細分零售戶實現類別的精細化管理要求差距較大,不同程度還有無證經營的存在,給市場管理增加不同程度的困難,更不用說提高管理的效率,為“假、私、非”提供潛在市場空間。從近年來案件查處的情況來看,銷售非法生產卷煙、亂渠道進貨情況依然存在,擾亂我縣煙草市場經營,引起零售客戶的不滿。
1.2專賣與營銷配合度不夠,客戶不認同
由于職責和工作目標的不同,客戶經理的主要職責是銷售、品牌培育等工作,在實際工作更需要營銷能力強的零售大戶,專賣市場管理員由于當前的體制下,重點是維護市場秩序,加強煙草專賣法律、法規宣傳,走訪市場了解零售戶是否亮證經營和是否有違法銷售情況,從筆者了解的情況來說,客戶經理的績效考核主要與卷煙銷量掛鉤,因此需要每天圍著那些銷量大、結構高的零售大戶做工作,目標是銷量與結構。專賣管理方面,由于形成規模的卷煙零售大戶,都或多或少在當地有一定的營銷能力,同時面對卷煙銷售的任務壓力,專賣管理人員感覺這些零售大戶很難管理,從嚴管理會影響卷煙銷售、品牌培育工作,不好管、不會科學的管理,專賣管理也只停留在系統的數據管理上,實地監管質量和效率不高,因此也難以得到客戶的認同。
1.3管理與服務不適應發展要求,客戶難滿意
誠信經營是市場經濟對所有現代企業的基本要求。目前,煙草企業普遍要求零售客戶誠信經營,并且對零售客戶進行誠信等級評定,規定了某個等級的誠信零售戶可以享受與該等級相應的服務。但是,這只是單方面的誠信,只是約束了零售戶誠信面對低檔煙短缺,暢銷煙斷檔,卷煙經營利潤低等問題,難以得到客戶的滿意。
1.4執法不公、溝通不夠,客戶有意見
煙草執法有力的維護了國家利益和消費者的利益。但是,由于環境體制等原因,在煙草專賣行政執法中,仍存在一些問題。一是煙草專賣行政執法受干擾。由于煙草專賣行政執法常常會涉及到部門利益、地方利益和個人利益,有些人為了本地區、部門甚至是親戚朋友的利益,或說情軟化,或命令驅使,致使執法常常被迫延緩、削弱或撤銷本來應該采取的執法措施,導致了另外零售客戶有意見。二是執法水平有待提升。在執法的過程中,如果只是簡單粗暴的處理問題,不能與客戶做好充分的溝通與政策宣講,將招致客戶的不理解和不滿。
2.如何全面提升我縣煙草零售客戶滿意度
客戶滿意度是衡量卷煙營銷工作的唯一標準。只有客戶滿意,才能牢牢把握卷煙市場的主動權,才能促進卷煙網建的提質增效,才能不斷贏取更多的忠誠客戶,也才能把卷煙營銷工作進一步做大做強。
2.1深入開展專項清理整頓工作,嚴厲打擊制假售假活動,贏得客戶認可
要繼續開展卷煙市場凈化達標活動,采取路查、巡查、夜查、蹲點監控、信息收集摸排、線人培養相結合的方式,針對無證戶違規比較嚴重的特點,將無證客戶分為公開擺賣型、暗箱操作型、認知度較差型、季節性經營型、家庭作坊型、特種行業型,與公安、工商聯合開展卷煙市場專項整治打擊非法銷售卷煙活動,有力的打擊卷煙市場違法違規行為。同時加大信息的捕捉和對違法違規活動的打擊力度,加強對非法卷煙沖擊市場的事前防范能力,以求全面、有效、及時的維護我市卷煙市場,獲得客戶認可。
2.2加強員工隊伍素質教育,不斷提高執法水平
人才是發展的重要基石,只有持續推進“人才”戰略,全面加強隊伍建設,提高服務水平,才能獲得客戶滿意。
首先,要從提高員工隊伍整體素質入手,多層次、多渠道開展培訓工作,定期深入學習相關法律法規,開展模擬案件制作、真假煙識別等活動,切實提高專賣稽查人員的素質、規范執法行為、提高執法水平。其次,要加強全員服務意識的再教育。要求全員全面查找自身在服務意識、服務質量、工作作風和服務形象方面的差距,更加牢固地樹立“客戶至上,服務至誠”的服務理念,強化“講責任、講規范、講效率、講誠信”的服務意識,為進一步做好客戶服務工作、不斷提升服務質量奠定更加堅實的思想基礎。第三,要促進身份管理向崗位管理轉變,建立科學的激勵約束機制,通過開展員工晉檔考核工作,逐步淡化身份差別,切實打通員工晉升通道,建立充滿生機與活力的選人用人機制,調動員工工作積極性和主動性,不斷激發煙草執法隊伍的活力。
2.3增強服務意識,加強法律宣傳,優化執法環境
利用各種法律法規宣傳日及召開各種零售戶座談會的時機,向卷煙經營戶及廣大群眾發放各種法律法規宣傳材料,開展假冒卷煙識別咨詢活動,并加強對與煙草相關的法律法規的宣傳,使經營戶和消費者對《煙草專賣法》有進一步的了解;使煙草專賣法制宣傳逐步深入,切實有效地提高廣大零售戶和消費者的經營防范意識,為專賣執法營造了良好的社會環境。
關鍵詞:四個關鍵環節;行政執法工作
中圖分類號:TM76 文獻標識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)10-0249-01
運管部門是行政執法部門,何謂行政?既行使國家賦予的權力。何謂執法?既執行國家頒布的法律法規。權力不小,責任重大,想要行使好這個權力,擔負起這個責任,就必須懂法守法,否則,就談不到執法。
懂法是行政執法的先決條件,執法者必須明確自己執行的是什么法,就是通曉和掌握所執行的法規依據和條文。對《行政許可法》,《行政處罰法》《道路運輸管理條例》等相關法律法規要學懂弄通,一知半解不行,粗枝大葉不行,容不得模棱兩可,丁是丁,卯是卯。要深刻理解法律內涵,要正確引用法規條文,要執行已經頒布的法律法規,要執行正在生效的法律法規,要執行自己有資格執行的法律法規。不能亂用,不能套用,應該其它部門用的咱們不能用,應該用在彼處的此處不能用。尤其在進行行政處罰時,對具體經營行為必須依據法規明確規定的條文處理,因為法無明文不處罰,這是執法的基本原則。
守法是行政執法的基本要求,就是要遵守法律規定的資格,范圍,程序,時限,數額來行使權力。申請客運線路,無論許可與否,都要給予答復,并且要在法律規定的期限內做書面答復。在行政處罰時,執法者應具備行政執法資格,正確引用法律依據,嚴格遵循執法程序,具體說要出示證件,表明身份,現場勘驗,調查取證,做好筆錄,聽取申辯,告知權利,根據事實認定違法行為,依照法規做出處罰決定等等,一系列的執法程序缺一不可。步驟不能丟,次序不能亂,項目不能少,所做的一切都要經得起檢驗和推敲,切實做到事實清楚,證據確鑿,程序合法。須知我們的執法行為是在經營者監督之下進行的,為了保護自己的合法權益不受侵犯,經營者也在研究相關法規。如果我們掉以輕心,不要說野蠻執法和隨意執法,即便是執法程序少一個環節,一旦打起官司,我們也要敗訴。輕者行政復議,重者行政訴訟,官司輸了還要按照《國家賠償法》給予賠償。所以不要以為行政執法無非是著個裝,檢個車,罰個款那么簡單,必須牢牢繃緊執法必先懂法守法這根弦,因為這不僅僅是我們打擊違法行為的有力武器,同時也是避免自己充當被告的現實要求。
孟子說:“徒善不足以為政,徒法不足以自行。”法律的制定要靠人,法規的實施更要靠人。如果執法者不按照法律的規定,枉法裁判,漠然置之,則法律只能成為一紙空文。
對違法行為認定要準確,對違法行為的性質,程度等要做出客觀,準確的判斷。對無證還是有證未攜帶,對站內售超員票還是客車在市內繞行揀客,對出租車上線營運還是送客返回途中攬客等要認定無誤,這是處罰的前提。引用法律依據要準確。違反了哪一條,哪一款,都要在法規之中找到準確的依據,找不到相對應的依據不能認定違法。同時還要注意下級法服從上級法,執行現已頒布實施的法,不能引用明文廢止的法,執行我們運管部門有權執行的法,不能引用由其他部門執行的法。
我局所有行政許可事項,全部由*市行政審批大廳地震局窗口對外,統一受理行政許可申請,統一送達行政許可決定,局機關各業務處室不再接受任何形式的行政許可申請和送達行政許可決定。
二、行政許可公開制度。
我局行政許可共二項:包括建設工程抗震設防要求核準、地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程許可。以上行政許可事項的法律依據、受理條件、辦理程序、審批時限、收費標準等在*市政府信息網、*市防震減災信息網及行政審批服務中心地震局窗口予以公示。
三、行政許可決定程序
(一)建設工程抗震設防要求的審批程序:
審批條件:所有新建、擴建、改建工程。
審批程序:工程建設單位申報----窗口受理----審核分類----現場踏勘----審批確認。
1、受理:承辦人審查工程建設單位填寫的《建設工程抗震設防要求審核申請書》以及報送的《立項批準文件或可行性研究報告》、《規劃范圍地形圖》、《工程項目平面圖》、《工程地質勘察報告》。
2、分類:承辦人按照有關法律法規和《分類標準》準確劃分工程類別。屬于一般建設工程進入即辦件審批程序;屬于重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的工程,承辦人在《行政審批責任表》簽署初審意見,經主管局長審核批準后,下發《工程建設場地地震安全性評價通知書》,填寫《建設工程抗震設防要求確定表》,送達工程建設單位。
3、踏勘:組織有關人員實地察看工程建設場地,為審批掌握第一手資料。
4、審批:承辦人首先填寫《行政審批責任表》,對一般建設工程,由承辦人依據工程地質勘察報告中提供的場地類別和《中國地震動參數區劃圖》提出抗震設防要求,經審核人審核,報主管局長批準后出具批準文件;進行地震安全性評價的建設工程,提供經省地震安全評定委員會評審通過的地震安全性評價報告和《建設工程抗震設防要求確定表》,經過審核、批準程序后,出具《建設工程抗震設防要求審批意見書》。
(二)地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程的審批程序:
審批條件:建設工程場地址位于地震監測設施或地震觀測環境保護范圍內的所有新建、擴建、改建工程。
審批程序:工程建設單位申報----窗口受理----審核----現場踏勘----批準或上報。
1、受理:承辦人審查工程建設單位填寫的《地震監測設施和地震觀測環境保護范圍內建設工程項目審批書》以及報送的《擬建場地1:500現狀圖》、《建設項目基本情況》(占地面積、建筑面積、建筑高度、用途及主要的機械和電子設備等)
2、審核:承辦人檢查所報資料是否齊全,所建工程是否在地震監測設施或地震觀測保護范圍內。
3、踏勘:組織有關人員實地察看工程建設場地,為審批掌握第一手資料。
4、審批:承辦人首先填寫《行政審批責任表》并依據國家有關法律、法規及工程性質,提出初審意見,經審核人審核,報主管局長批準后出具批準文件或上報。
(三)地震安全性評價資格驗證任務登記,由申報單位寫出報告,窗口受理,承辦人提出初審意見經審核人審核后,報主管局長批準,然后將批準文件統一由窗口送達申請人。
四、行政許可的監督管理
為規范行政許可行為,防止重許可輕監管、執法不到位等行為,確保各項法律法規貫徹實施,采取以下監督管理措施。
(一)每一項行政許可事項必須事先通知項目屬地防震減災行政主管部門,由主管部門按照法律法規的有關規定對設計和施工的全過程進行監管,并將定期檢查與不定期抽查相關項目。
市級糧油監督檢查“雙隨機、一公開”抽查計劃表
序號
抽查事項名稱
抽查依據
抽查主體
抽查對象
事項類別
抽查比例
抽查頻次
抽查方式
抽查內容
備注
1
糧食收購檢查
《糧食流通管理條例》第三十八條第一款:糧食和儲備行政管理部門依照本條例對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食的購銷活動,以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。
許昌市發展和改革委員會
從事糧食收購活動的經營者
一般檢查事項
10%
1次/年
現場檢查、書面檢查等
1、遵守相關法律法規情況;2、執行五要五不準糧食收購守則情況;3、開展糧食收購政策宣傳、驗質檢斤、糧款支付、報送收購進度等工作情況;4、國家政策性糧食收購主體執行國家最低收購價政策和國家臨時收儲政策等國家糧食收購政策情況;5、法律法規規章規定的其他事項。
2
市級糧油儲備輪換檢查
《糧食流通管理條例》第三十八條第一款:糧食和儲備行政管理部門依照本條例對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食的購銷活動,以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。《許昌市市級儲備糧管理辦法》第六條第三款:市糧食行政管理部門負責市級儲備糧的行政管理工作,依法對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督管理。
許昌市發展和改革委員會
市級儲備糧油承儲企業
一般檢查事項
10%
1次/年
現場檢查、書面檢查等
1、執行市級儲備糧油收購、輪換、銷售、動用計劃情況;2、執行市政府文件有關市級儲備糧油經營范圍規定的情況;3、市級儲備糧油庫存賬實相符、賬賬相符情況;4、市級儲備糧油庫存質量安全情況;5、市級儲備糧油儲存安全情況;6、法律法規規章規定的其他事項。
實施普查的除外
3
政策性糧食出庫檢查
《糧食流通管理條例》第三十八條第一款:糧食和儲備行政管理部門依照本條例對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食的購銷活動,以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查。
許昌市發展和改革委員會
政策性糧食承儲企業
一般檢查事項
20%
1次/年
現場檢查、書面檢查等
1、在政策性糧食銷售出庫過程中是否摻雜使假;2、是否向買方額外索要收取其他費用問題;3、是否不按照交易細則和合同規定的品種、數量、質量及時交割;4、是否設置障礙或以各種借口拖延阻撓出庫等;5、買方企業是否執行政策規定、交易規則,是否違背誠信、歪曲事實導致出庫糾紛及違約、毀約等;6、其他政策性糧食任務執行情況。
糾紛并不可怕,問題是糾紛要得到解決,無論是協商途徑還是司法途徑。隨著我國司法的進步, 《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國民用航空法》,以及民航總局制定的《中國民用航空國內貨物運輸規則》等法律法規對怎么賠償,以及賠償多少有著明確的規定,所以走人司法程序的航空運輸糾紛并不是多難解決的案件。從2005年廣州市中級人民法院民事第1350號某起因為航空運輸引發的糾紛的判決結果就可見一斑。
在以往的航空運輸案例中,乘客和航空公司的糾紛多集中于賠償標準過低上。這就要涉及到“責任限額”,航空貨物運輸合同在運輸合同中是特殊的,航空運輸的每一環節均有該行業的規章調整,大部分還有國際公約或協定、協議。對航空貨物運輸過程中發生的滅失、損壞,承運人或其人承擔的是一種限制責任,稱為責任限額。而目前,國內航線關于賠償的“責任限額”遠低于國際航線的“責任限額”,造成了一種“內外有別”的現象。
而在國內出現的糾紛中,當事人多愿意采取省心省力的協商解決方式,只有在協商無法解決的情況下才訴諸法律。而在球友風塵子和春秋航空因球包托運導致球桿折斷的糾紛中,球友對春秋航空公司的不滿也多集中于服務意識和服務態度方面,而不是賠償標準。