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為了大力宣傳搞好森林防火工作的政治意義和經濟意義,使廣大干部群眾充分認識森林火災的嚴重危害性和森林防火工作的極端重要性,不斷提高全民的防火意識,把防治森林火災變為群眾的一項自覺行動,從根本上減少火災的發生,確保森林資源和人民生命財產安全,根據國務院《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》,結合本縣實際,特制定本實施方案。
一、會議宣傳
㈠2月中旬,召開會同縣森林防火指揮部成員單位負責人會議,專題研究春季森林防火。
㈡3月上旬,舉辦由各鄉鎮林業站長、防火專干、縣鄉兩級撲火隊長參加的撲火安全知識培訓班,對撲火安全工作進行再部署。
㈢3月下旬,召開由各鄉鎮林業站站長參加的森林防火會商會議,對清明期間全縣森林防火工作進行總動員。
㈣3月下旬,由各林派所牽頭,組織轄區鄉鎮林業站和大山護林員,召開森林防火會議,開展大山檢查,宣傳森林防火。
㈤4月中旬,召開由各鄉鎮防火專干參加的春防匯報會,對春耕生產農事用火期間的森防工作進行再動員。
㈥3月下旬,各鄉鎮召開清明期間森林防火動員大會。
㈦4月上旬─中旬,由縣防火辦牽頭,組織有關單位,深入鷹咀界自然保護區等十個特級森林防火單位,召開森林防火現場辦公會議,進一步宣傳森林防火。
㈧3月最后一周為全縣森林防火宣傳周。
二、廣播電視宣傳
㈠每天播報森林火險等級預報。由氣象局通過縣有線電視臺、縣教育電視臺,在每天的天氣預報節目中,定時全縣森林火險等級預報,并播放1-2條森林防火警示標語。
㈡3月中旬至4月中旬??h森防辦出動宣傳車,深入全縣25個鄉鎮集鎮、重點部位和防火單位宣傳森林防火。
㈢4月上旬,組織各鄉鎮出動森林防火宣傳車,深入各自然村巡回宣傳森林防火。
㈣各重點防火單位,在森林防火期,組織人員手持電喇叭,深入周邊村組宣傳森林防火。
㈤每天在縣教育電視臺滾動播放10條以上森林防火宣傳字幕。
㈥在森林防火期,每天由縣有線電視網、縣教育電視臺、縣廣播電臺及時森林防火令,并在縣有線電視網滾動播放森林防火警示標語。
三、文字宣傳
㈠印發《會同縣人民政府森林防火禁火令》20__份張貼全縣。
㈡印發《森林警察防火提示》5萬份,分發在全縣各家各戶。
㈢新置森林防火固定性宣傳碑25塊。
㈣懸掛森林防火橫幅200條。
㈤各村委會刷寫森林防火石灰標語5條以上。
㈥書寫張貼森林防火標語3萬條。
㈦印發100×50公分森林防火搪瓷標語牌250塊,懸掛在全縣各鄉鎮的主要交通要道口。
四、中小學?!八膫€一”宣傳
㈠、3月下旬至4月上旬,發動全縣各中小學校的師生將5萬份“清明掃墓、小心山火”的小旗插至林區的每座墳墓上。
㈡3月下旬由每個學生寫一塊森林防火宣傳牌。
㈢3月下旬由每個學生寫一封致家長的森林防火信。
㈣3月份由每個學校出一期森林防火專欄。
㈤3月份每個班召開一次森林防火班會。
我縣每年發生森林火災火警幾十起,損失森林面積100公頃左右,燒毀林木1000余立方米,幼樹近萬株。使全縣林農的生命和財產遭受嚴重的損失,桃源生態環境造成嚴重的破壞,值得我們高度重視。從全縣森林火災發生的原因看,有幾點值得我們深思:
一是從森林火災引起直接原因看,具有人為性。全縣所發生的森林火災都是因為人們的不當用火行為造成的;
二是從森林火災發生時期看,具有季節性。全縣森林火災發生主要集中在“春節”、“清明”兩節上,我縣在“春節”、“清明”兩節發生的森林火災占全年森林火災的50%以上;
三是從森林火災發生的天氣氣候看,具有干旱多發性。在森林防火期內,天干少雨天氣是森林火災的多發期,一般在連續干旱20天以上,極易發生森林火災。
四是從森林火災發生的地域看,具有集中性。全縣森林火災是南路少,北路多;西路少,中路多;林區少,丘陵多。特別是桃源的三大重鎮(漳江鎮、漆河鎮、陬市鎮)森林火災發生的數量最多,面積最大,損失也最大。
根據我縣當前森林防火的實際情況,要做好森林防火工作,避免重特大森林火災發生,最大限度的減少森林火災,降低森林火災的損失,我認為要加強以下四個“力度”:
一、加強各級政府的責任力度
根據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規定,森林防火工作是各級政府的職責。縣、鄉(鎮)兩級政府要制定好本轄區內森林防火工作的規劃、加強森林防火設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救,等等。縣、鄉(鎮)兩級政府要象重視防洪搶險一樣重視森林防火工作,要象抓計劃生育一樣抓森林防火工作,要象追安全生產責任事故一樣追究森林火災的行政長官的責任。要建立全縣森林防火工作問責制,在全縣各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識。要使我們的政府官員感到森林火災不只燒掉了老百姓的林子,也會燒掉政府官員的“帽子”的緊迫感。
二、加強森林防火工作宣傳力度
我縣近幾年的森林火災都是人為造成的,加強對群眾的森林防火政策、法律、法規宣傳教育,增強群眾的森林防火責任意識、法律意識尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。
一是在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財力;
二是在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學校教育;
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神為指導,深刻認識當前森林防火工作面臨的新形勢、新任務,深入貫徹落實《森林防火條例》、《省森林防火條例》和國家、省、市有關森林防火工作的部署,以實現全鄉無重大森林火災和無人員傷亡事故為目標,創新宣傳方式,豐富宣傳內容,強化群防群治,全面提高社會公眾的森林防火意識,認真踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,為全鄉森林資源和人民生命財產安全提供有力保障。
二、主要任務
(一)強化森林防火法律法規宣傳工作,提高全民森林防火責任意識和法律意識。
采取各種行之有效的手段和措施,大力宣傳和普及《森林法》、《森林防火條例》以及新修訂的《省森林防火條例》等法律法規,對省政府命令和各類防火通告在林區公共場所、各村屯等人員集中地,要廣泛張貼;與此同時要通過宣傳車、廣播喇叭大力宣傳,大造聲勢,確保做到家喻戶曉、人人皆知。
(二)抓好林區森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設置工作。
鄉直站、辦、所、企事業單位以及地局子林場和朝陽林場要在防火期內始終保持濃郁的森林防火宣傳、警示氛圍,并按照市2020宣傳教育工作方案要求,結合“12119”火情報警電話公示和中國森林防火吉祥物—虎威威,抓好林區森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設置工作。大力開展防火宣傳物標準化建設,以林區村屯為重點,全面做好各類防火宣傳、警示物的更新和維護工作及固定宣傳設施的登記造冊工作,要合理確定宣傳警示物的布設密度和設置標準,確保做到外形統一美觀,內容規范醒目,強化森林防火旗桿亮化工程,在原有基礎上全面提升森林防火宣傳教育的質量,擴大宣傳效果。
(三)做好森林防火意識、安全自救知識和林區用火規章制度“三入戶”工作。
各村社要積極支持和協助林業主管部門人員以落實十戶聯防公約和告知書為載體,用過細的工作和深入的教育在防火期前逐門逐戶實施入戶宣傳教育工作,堅持不懈地做好林區社會文明用火建設工作,確保森林防火意識深入人心,安全自救知識宣傳到位,林區用火制度家喻戶曉。
(四)按照預警運行機制,做好預警信號的和宣傳工作。
林場要按照市2020年森林防火宣傳教育方案要求,進一步完善森林火險預警響應機制,加強高森林火險等級天氣的巡查和瞭望,及時懸掛高森林火險等級預警旗努力擴大森林火險預警信號、公告的知曉面。各村社領導要積極配合林業主管部門人員做好預警信號的和宣傳工作,遇有二級以上森林火險天氣必須在早8點前掛置相應的森林火險預警旗。要逐步擴大林區偏遠村屯森林火險信息的知曉面,將預警信號及時通告給群眾,使預警信號直接指導林區群眾科學用火。
(五)充分利用各種媒體,擴大森林防火宣傳廣度和深度。各村民委員會、鄉直站、辦、所及住鄉企事業單位,要結合實際情況,開動各種宣傳機器,采取各種不同形式,充分利用廣播、電視、報刊、板報、標語、宣傳單、文藝演出等多種形式宣傳森林防火工作。進入森林防火高火險期,重點林區的宣傳活動要做到有線電視天天有影,村社廣播天天有聲,宣傳標語屯屯隨處可見,防火規章制度家家張貼,營造出濃厚的森林防火宣傳教育氛圍。
(六)大力開展針對性宣傳工作。
1、要強化宣傳教育的實效,各村社和林場在組織森林防火宣傳教育活動時,要加大宣傳力度,重點開展宣傳日(4.4防火虎威威誕生日、5.12防災減災日、全國中小學生安全教育日)和宣傳月(4月20日至5月20日)及清明節、五一節、國慶節、中秋節等重點時段開展主題鮮明的森林防火宣傳教育活動。
2、有條件的單位和林業主管部門要組裝宣傳車,側重對地區邊界和偏遠村屯以及零星分散住戶等重點部位進行宣傳教育,確保消除宣傳教育死角四面。
3、要充分調動和發揮好社會各界的力量,采取多種形式和辦法積極擴大森林防火宣傳,最大限度地提高全民防火意識,以進一步構建起森林防火宣傳的社會化格局。
三、工作標準
1、各種森林防火宣傳物、警示物要按規劃布設,重點林區村屯設置森林防火宣傳旗要加大密度,提高標準;預警旗要及時更換;道路兩側設置宣傳牌要明顯,并及時修換以保持美觀常新。
2、各村社領導及包村干部要花大力氣下真功夫組織動員農民群眾,在進入森林防火期前,將森林防火區內的農田剩余物及時做好清理工作,做到既滿足群眾備耕需求,又遵紀守法,提前消除森林火災隱患的目的。
3、林業主管部門要協助各村社在退耕還林地、新清收林地及農林交錯復雜地帶設立禁火旗等標志,提醒公眾禁止野外用火。
4、開展森林防火宣傳日、宣傳周、宣傳月活動,要形成全方位、立體式宣傳,做到村屯有標語、聚集處有傳單、廣播里有聲音、電視里有廣告。
5、在以確定的防火區邊緣,要設立警示宣傳標志。
四、實施步驟
(一)防火期準備階段
1、制定年度宣傳教育工作方案,結合春防動員會議部署森林防火宣傳工作。
2、組織學習《森林防火條例》及相關文件、政策和法律法規。
3、做好宣傳設施設備維護和各類非固定宣傳物布設前的準備工作。
4、做好森林防火區內農田剩余物禁燒的宣傳發動工作。
5、做好《森林防火命令》、《森林防火通告》和《十戶聯防公約》的張貼和入戶工作。
(二)防火期實施階段
1、以“建設生態文明、促進綠色增長、構建和諧社會”為主題,開展森林防火專項宣傳教育活動,全面啟動各類森林防火宣傳教育方案。圍繞《森林法》、《森林防火條例》、《省政府2019森林防火命令》等有關法規,大力開展全民防火、依法治火的宣傳,普及有關法律知識,強化人們的法律觀念。
2、全民實施防火宣傳物、警示物的布設工作。充分發揮社會新聞媒體的宣傳作用,擴大和提高“12119”森林火情報警電話、森林火險預警信號和防火“虎威威”等宣傳物、公示物的社會響應面。
3、全力做好農事用火宣傳教育工作。要結合“十戶聯防公約”入戶和“禁燒承諾書”及“2020年森林防火責任狀”簽訂工作,大力宣傳省政府關于禁止露天燒除農田既野外用火的各項規定,動員農民做好農田剩余物清理工作。
4、開展“清明節”專項宣傳教育活動。4月1日至4月4日,全鄉開展“倡導文明祭祀周”活動,教育群眾破除迷信、移風易俗,用植樹、送花等有益于保護生態文明環境的文明方式開展祭祀活動,堅決杜絕上墳燒紙行為。
(三)防火期重點時段
1、開展緊要期防火宣傳活動,加強對入山人員野外用火和森林防火的宣傳教育,防止野外用火現象發生。
2、做好節假日期間森林防火宣傳教育工作。
3、大力宣傳森林火災的危害性和有關撲火知識、安全常識,以及對火災肇事者的處罰規定與典型案例分析。
五、基本要求
1、提高思想認識,加強協調配合。各村社和各有關單位要高度重視森林防火宣傳教育工作,精心組織,認真安排,抓好落實工作,確保宣傳教育工作順利進行。
2、森林防火宣傳教育即要做到突出高火險時段,又要保證防火宣傳教育工作的持續性、廣泛性和實效性。各村社以及各部門和單位要按照本方案要求,結合實際情況,有計劃、有步驟開展森林防火宣傳教育工作。
3、各村社及各單位要建立固定宣傳物檔案,做到家底清,情況明,保管好,避免丟失損壞。
關鍵詞:森林防火; 火源控制; 火災預測預報
作者簡介:章基正(1964-),林業技術員,從事造林、營林、林政管理的工作。
中圖分類號 S 762 文獻標志碼 B
森林防火工作是關系到林區可持續發展和林區居民生命財產安全的重要工作,尤其在新時期,森林防火工作面臨著林區科學化管理、森林防火技術的科學化和林區防火預測預報等課題的挑戰,因此,在進行森林防火時要盡可能的保持生態平衡,加強森林防火工作的預測預報,對于林區的自然氣候特征和自然地理特點進行研究,從森林防火工作的管理措施和技術措施出發,對新時期森林防火工作進行研究。
1 新時期森林防火工作的管理政策措施
1.1 加強組織領導,實施責任制管理 森林防火是林區資源保護的重要工作內容,關系著林區的生存和發展,影響著林區周邊區域的氣候和環境。因此對于森林防火要加強組織領導能力,完善林區防火的領導責任制,實行政府監管、林區監護的森林防火管理體制,明確森林防火的重要性,使得各部門從上到下權責分明,各司其職,統籌協調,共同實施森林防火管理細則,確保森林防火工作的有序開展。
1.2 加大防火宣傳力度,增強森林防火意識 在森林防火的工作宣傳中應對火源管理進行著重宣傳,并結合相應的典型案例進行分析,以加強宣傳與事實相結合,提高森林防火的危害性認識。因此,在宣傳教育工作中要著重突出森林火災的危害性,同時還應對森林火災的預防和撲火知識進行宣傳。此外,還應建立各種規章制度,包括各級森林火災防空部門或組織以森林防火為目的的法律法規。最后,通過森林防火的重大意義和先進典型事跡的宣傳為方式,推動森林防火的意識教育,提高各林區防火工作者和居民的防火熱情,把預防為主的森林防火管理方針落到實處。
1.3 依法防治火 森林防火要嚴格執行國家制定的法律法規,要依據國家的防控方針對森林防火工作進行依法管理。同時格局各林區的具體情況,制定相應的森林預防等級及防護措施,依據相應的制度進行定期的防治火排查。同時按照各林區的工作細則進行防治火工作分工,做到有法可依,違法必究,執行可行。
1.4 嚴控火源 火源管理是森林防火的重要工作。首先,生產生活用火需要嚴格控制。我國各林區都有一系列的林區發展可持續工程。這些工程的實施增加人為火源的隱患,外來人員頻繁的入山采藥等,使得森林防火工作要嚴控火源。因此必須將這些人員集中管理,采取責任承包,防火負責等措施,將森林防火的責任落實到具體的每個人和小組織,同時對這些人員的生產生活用火進行安全教育,并實行專人負責,設置相應的安全防火線。其次,機械火源需要嚴控。機械火源主要是指運輸車輛的火源進行防火,通過安裝防火罩嚴格控制火源,加強機械火災隱患排查。其次,對于迷信用火也應引起重視。迷信用火主要指上墳燒紙等,其危險性很大,因此應在清明節等節日進行防火活動宣傳,在墳區附近進行火源防控,安置防火安全線。再次,要對自然火源進行預防監控。自然火源主要是由雷擊導火,因此應加強雷暴天氣的預測,在重點雷擊區域進行監控,建筑防火了望塔,對發生的火情進行及時的通報。
2 新時期森林防火的技術措施
2.1 加強森林火災的預報及預報的準確性 森林火災的預測預報主要是依據天氣的變化及氣候的濕潤情況,對森林火災發生的可能性進行預測,它不僅是森林防火工作開展的有效措施,而且能夠有利于對于火源進行管理,并在一定程度上加強人們的防火意識和主動性。森林火災的預測主要分為火險天氣預測、火災預測、林火預測、可燃物濕度和大氣要素等。森林火險的預報必須要從實際出發,通過氣象站觀察林區實際的各項指標數據,從而形成更為可信和科學的評價結果。從而利用電臺等方式進行火險等級通報。
2.2 加強森林火災的實時監測 森林火險的實時監測是盡早及時發現森林火情的關鍵。因此,森林火災的實時監測通常利用地面巡護、了望塔、飛機巡護和衛星監測4個空間層次進行監測。地面巡護主要由林區的管理員和護林員進行周期性巡護,其方式主要為騎馬巡護,工作的任務主要是加強森林防火宣傳,排查非法入山人員,依法監管和排查火源,發現火情及時匯報,并積極組織森林撲救。了望塔主要是對重點區域進行巡護,對火情利用羅盤了望鏡進行監測,及時定位森林火災位置,并及時通報。地面巡護和了望塔巡護要盡可能的利用現代科學技術進行管理,充分利用飛機巡護、GPS定位和衛星監測等手段,加強森林火源的自動監測。同時建立相應的森林防火數據信息庫,進行地球地理信息處理系統和森林火險等級的實時自動監測,為森林防火工作提供更為科學和及時的決策。
2.3 建設森林防火通訊網絡 森林防火通訊網絡的建設是森林防火工作的重要組成?,F代化的通訊網絡有利于森林防火工作的順利開展和火情的有效監控。目前森林防火通訊主要有有線和無線通訊,其通訊工具主要采取超短波和無線電臺手段。而在建設森林防火通訊網絡時,不僅要使各部門、各地區、各局間形成森林火警信息網絡,還應有效的利用防火網絡進行防火調度,加強各部門的協作,建成有效的森林防火指揮系統,加強森林防火信息的互通和傳遞。
2.4 建設森林火阻網 森林火阻網是森林火災隔護的主要措施,是阻止火情蔓延的主要方式。目前森林的隔阻網絡主要由生土帶、林區建設公路和河流等,林區隔阻網要堅持因地布局,突出重點的主張,對大面積的林區邊緣和村莊及火災重區進行安置。并且要定期對其檢修排查。
2.5 加強林區公路建設 林區公路在森林防火工作中具有重要的作用和意義。一方面它可以保證撲救火人員和物資的及時輸送,另一方面可以有效的隔阻地表火的蔓延。因此,在林區應重點建設防火公路,形成公路防護網,這樣才能使得林區防火工作具有更優勢的條件,進行科學化防護。
3 結語
新時期的森林防火工作是林區全年工作的重心,在各個時期內,要充分的利用各種媒體和渠道對森林防火的意義進行宣傳,強化全民的森林防火責任和觀念,提高林區各級領導對于林區森林防火的重視,使得森林防火工作成為林區居民和防火工作人員的自覺行為。并針對森林防火進行科學預測和實時監測,提高火災防治決策的可信性。此外,還應對森林防火的隔阻網、通訊網和公路網進行科學規劃和建設,提高森林防火的針對性和有效性。
參考文獻
[1] 萬勇. 以高度的責任感和使命感做好新時期森林防火工作.. 森林防火,2011(4):23-25.
一、指導思想
全縣森林防火工作的指導思想是:認真貫徹落實國務院《森林防火條例》,堅持“預防為主、積極消滅”的防火方針,以不發生大的森林火災和杜絕人員傷亡為目標,以落實森林防火行政領導負責制為重點,以實施森林防火綜合治理為突破口,進一步加強對森林防火工作領導,切實推進全縣森林防火工作規范化、制度化進程,有效保護青山綠水,使全縣森林火災受害率控制在0.3‰以內,為推進林業又好又快發展做出新的貢獻。
二、森林防火指揮系統
(一)組織領導
縣政府調整了森林防火指揮部,由縣委常委、副縣長任指揮長,指揮部成員由相關單位主管副職組成。明確成員單位職責,實行縣領導干部包鄉、鎮,鄉、鎮和縣直單位干部包村責任制。
縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱縣防火辦)設在縣林業局,由張文海同志兼任辦公室主任。各鄉鎮要成立相應的防火指揮機構,并結合實際制定防火預案,進一步穩定、充實本鄉鎮義務撲火隊。
(二)職責
1、負責全縣森林防火工作宣傳、檢查、監督和指導等;
2、統一部署、調度、指揮全縣森林火災撲救等工作;
3、決定與森林防火工作有關的其它重大事項。
三、森林防火期
每年森林防火期從10月1日至次年5月31日,其中春節和清明節期間為重點防火時期,視天氣情況可以臨時決定森林防火期。
四、森林火災預防
(一)森林防火責任落實
1、召開森林防火指揮部成員,各鄉鎮鄉鎮長、主管副職及重點林區支書參加的森林防火工作會議,專題安排部署冬季森林防火工作,簽訂森林防火責任狀,將森林防火工作納入鄉鎮年終考核內容。
2、各鄉、鎮人民政府要建立森林防火工作臺帳,內容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等??h森林防火指揮部將組織檢查。
3、元旦、春節“兩節”前后,由縣級領導帶隊,組織有關單位,分組對各鄉鎮進行督查,督察內容包括:會議文件精神的傳達落實情況,防火宣傳工作,防火領導機構,撲火器械準備情況,防火隊伍組建情況,防火值班情況,已發生火災的處置工作。
4、縣森林防火指揮部每年對全縣森林火災發生情況進行至少2次以上的通報,并由縣紀委牽頭,嚴格按照《省森林防火工作責任追究暫行辦法》和《森林防火條例》的規定,追究有關責任人的責任。對發生重大森林火災或出現嚴重失職瀆職行為的,隨時予以查究。
(二)森林防火宣傳
1、在縣電視臺滾動播放森林防火標語;縣氣象局新增森林火險等級預報;縣森林防火指揮部辦公室及時森林火險等級預報,將天氣信息以短消息形式發給縣委、政府主要領導,防火指揮部成員,鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副職等。
2、各鄉鎮在進入林區的交通要道、森林火災易發區、多發區設立森林防火固定宣傳牌或警示牌,刷寫永久性宣傳標語。清明節等森林防火關鍵時期,組織宣傳車,進村入戶宣傳森林防火,并張貼、發放防火宣傳資料。
3、嚴肅查辦失火縱火毀林犯罪行為,并及時通過新聞媒體曝光,以達到震懾犯罪、教育群眾的目的。
4、按照省、市要求,認真落實“十個一”(一個森林防火命令、發表一次森林防火電視講話、每戶發送一張森林防火明白紙、召開一次森林防火村民大會、給學生上一次森林防火課、開通一段時期的森林防火廣播、開通一輛森林防火宣傳車、刷寫一批森林防火標語、印制一批帶有森林防火警示標志的門票、印制一批森林防火知識讀本)宣傳要求,具體做到“五清”,即:清墳頭,清地邊,清林邊,清礦點,清防火隔離帶內可燃物。
(三)撲火隊伍的組建和培訓
按要求建立健全林區防火隊伍及設施。全縣建立檢查站90個,瞭望哨93個,望火樓3個,撲火隊133支(其中鄉級4支,村級129支),護林員347人(其中專職261人,兼職86人),巡邏隊147支(其中鄉級12支,村級135支)。
(四)嚴格野外火源管理,認真開展“五清”活動
1、森林防火重點期嚴格控制生產性用火,凡因生產需用火的單位或個人,必須按規定權限經過政府或森林防火辦事機構的批準。一是建立巡山護林員制度。按照森林資源分布區域和其特點對森林防火重點地段,各村確定專職巡山護林員。二是建立特殊人群的監控制度,對呆傻等智障人員及兒童實行重點監控,并造冊登記,落實監護人責任,以防弄火成災。
2、春耕生產、清明上墳、整地造林等野外用火高峰期,各鄉鎮均要以村組為單位,組織力量進行巡查,制止野外違章用火。
3、認真開展“五清”活動?!拔迩濉本唧w標準為:
(1)林區的墓地墳頭要清理距墳頭10米,并對其分布、數量、墳主基本情況都要登記造冊,落實墳主防火責任狀。
(2)地塊內、地邊的秸稈、雜草等可燃物要徹底清理,火燒跡地的翻耕落實到戶,及時清理。
(3)林邊的枯枝落葉、腐殖質、雜草秸稈等地表可燃物要徹底清理離林邊50米或挖坑填埋。
(4)鄉鎮村要組織人員對轄區內的礦點、加油氣站周圍、危險企業周圍,民宅周圍和學校附近火災隱患(雜草等可燃物)的清除工作。
(5)各林區開設防火隔離帶清理,防火隔離帶至少30米。
(五)防火值班
森林防火期內,縣森林防火指揮部辦公室、各鄉鎮人民政府必須堅持24小時值班制度,同時要有領導帶班。防火值班電話在轄區內公示。各鄉鎮值班電話和值班安排按規定報縣防火辦,縣防火辦、縣監察局,縣委、縣政府兩個督查室對各鄉鎮值班實行不定期檢查。
五、森林火災的撲救
(一)火情報告
1、各鄉鎮一旦發生森林火災,必須立即向縣森林防火指揮部辦公室報告,同時報告分包本鄉鎮的縣級領導。
2、縣界附近的火災,各鄉鎮和縣防火辦應及時報告縣森林防火指揮部指揮長。
(二)火災撲救
1、接到火情報告后,所在鄉鎮主要負責人和撲火應急隊伍必須在30分鐘內趕赴火災現場參與撲救。聯系該鄉鎮的縣級領導應當及時調度聯系該鄉鎮后援單位的撲火隊伍趕赴鄉鎮參與撲救。
2、需要調動其它鄉鎮及縣森林防火縣級專業撲火機動力量支援鄉鎮撲火,由鄉鎮主要負責人向縣森林防火指揮部提出申請,由縣森林防火指揮部指揮長決定。
3、縣級撲火機動力量由縣防火辦按照指揮長的決策統一調度指揮,接到命令20分鐘內出動。任何單位不按調度命令及時出動而貽誤戰機的,追究單位主要負責人的責任。
4、凡出動縣級撲火機動力量參與撲救的,聯系該鄉鎮的縣級領導和縣森林防火指揮部領導應當到達現場靠前指揮。
(三)安全保障
各級撲火隊伍在火災現場要服從指揮部的統一調度指揮,嚴禁擅自行動,嚴禁動員老、弱、婦、幼人員上山撲火,確保人身安全,在火場要安排熟悉地形人員給撲火隊伍帶路。
(四)后勤保障
用于撲救森林火災的車輛由各應急分隊所在單位提供,縣級撲火隊伍的裝備費、交通費、生活補助費由縣財政解決,鄉鎮撲火隊伍所需費用由各鄉鎮解決。
為切實做好我縣森林防火宣傳,提高全縣人民的防火意識,我縣根據省、市統一部署,開展了為期一個月的森林防火宣傳月活動,現將宣傳月活動有關情況匯報如下:
一、領導高度重視。為了認真抓好森林防火宣傳月活動工作,縣森林防火指揮部領導高度重視,在全縣森林防火工作會議上進行部署,對宣傳月活動的開展親自過問檢查。縣政府肖蘭副縣長親自帶領縣防火辦領導到鄉(鎮)檢查指導森林防火宣傳工作,縣森防指精心組織,狠抓落實、制訂下發了《縣森林防火宣傳月活動方案》,明確了宣傳內容,提出了具體要求。
二、加強協調配合??h森林防火指揮部成員單位和各鄉(鎮)人民政府各伺其職,積極配合、形成合力,運用多種宣傳手段、多種形式開展宣傳教育活動。縣森林業局出動了宣傳車到鄉、村進行巡回宣傳,印發了省森防指、省公安廳、省林業廳《通告》要求各鄉鎮翻印下發至農戶,并要求簽收回執;縣教育局開展了農村中小學生森林防火宣傳教育活動,部分學校印發了《致學生家長一封信》;縣電視臺播放了專題新聞,公益廣告;縣委宣傳部利用手機報摘要刊訂《森林防火條例》發至各手機用戶;縣氣象局每天利用手機短信及天氣預報,森林火險等級提醒全縣人民禁止野外用火,預防森林火災;縣專業森林消防大隊組織全體人員利用宣傳車下鄉的機會,輪流到鄉村發放傳單宣傳,開展野外火源巡查;縣、鄉二級分別舉辦培訓班普及森林火災預防和撲救知識;各鄉(鎮)在圩鎮所在地,交通沿線、村民集中居住點及入山路口,制作懸掛宣傳標語、宣傳牌、宣傳橫幅,縣內主要客運站、停靠點分別刷寫宣傳標語,發放《致農戶一封信》、省森防指、省公安廳、省林業廳《通告》,組織宣傳車等形式,大力宣傳森林防火重要性和政策法規,每個鄉鎮都配備了手持喊話器,據不完全統計,全縣共出動宣傳車二百多輛次,懸掛橫幅二百多條,刷寫宣傳標語八千多條,制作宣傳牌一百多塊,發放《致農戶一封信》、《通告》三萬八千份、召開會議、舉辦培訓班七十多期,在宣傳月期間,基本做到了“家喻戶曉”,“橫向到底、縱向到邊”。全縣人民更加關注森林防火,森林防火氛圍更加濃厚。
三、加強隱患排查。全縣以“森林防火宣傳月”活動為契機,組織開展了一次森林火災隱患大排查,縣森防指結合全縣森林防火工作會議貫徹,專門安排了指揮部成員單位,在省黨代會期間組織工作組到各鄉(鎮)進行督查,清明節期間,縣委、縣政府督查室、縣防火辦組織三個督查組,分別下到十五個鄉(鎮)督查人員到崗情況,防火宣傳和野外火源巡查情況。通過督查,及時地消除了火災隱患,落實了防火責任,確保了省黨代會期間及清明等重要節假日、敏感時段不發生森林火災。
一、上半年全市森林火災發生情況
據統計,全市共發生一般森林火災6起,火警1起,火情33起。合計過火面積85.65公頃,受害森林面積29.29公頃,損失林木蓄積1050立方米,森林受害率0.3‰,發生率每10萬公頃7次,控制率4.18公頃。投入撲火人工3863工,撲火經費約15萬元,因撲救森林火災受傷4人,沒有發生重大森林火災。通過對火災起火原因分析,燒荒燒灰、燒田坎地坎草占41.4%,上墳燒紙放鞭炮等占34.5%,吸煙占10.4%,小孩玩火占6.9%,癡呆弄火、煉山各占3.4%。所以燒荒燒灰、燒田坎地坎草,上墳燒紙放鞭炮仍然是引發森林火災的主要火源,兩項合計占全部火因的75.9%。與去年同期相比,火災發生次數減少9起,下降56.3%,火災過火面積減少79.77公頃,下降48.2%,森林受害面積減少77.28公頃,下降72.5%,森林受害率下降0.79個千分點,發生率每十萬公頃下降9次,控制率下降2.48公頃。各項指標都比去年有大幅度下降。全市25個鄉鎮,有21個沒有發生火災,尤其是淥渚、春江、漁山、靈橋、常綠、龍門、湖源、國有林場資產經營公司、亞林所實驗林場等鄉鎮(單位),今年以來,沒有發生一起火情,萬市、高橋、受降、東洲、常安、新桐、富春街道等鄉鎮,清明節期間沒有發生火情,森林防火工作取得階段性成效。
今年春防期間森林火災、火情的發生呈現以下特點:一是火災、火情發生時間相對集中。2月中旬為火災初發時期,發生火災二起,火情三起;三月份是火災集中高發期,全市發生火災三起,火警一起,火情更是達到23起,29日至30日二天時間發生火情13起,尤其是30日發生二起火災,場口葉盛村和環山雙林村火災,還造成四位撲火村民受傷。森林火情呈爆發態勢。清明節期間1至10日,雖然傳統上墳祭祖等野外非生產性用火猛增,但由于嚴格管理,措施到位,全市形成嚴密的防控體系,火災多發勢頭得到有效遏制,發生森林火災一起,火情二起。二是火災發生時段都在中午12至14時之間。2月11日,場口真家溪火災,起火時間13時50分;3月30日洞橋鎮大樂村森林火災,起火時間12時30分;“3.30”森林火災,起火時間13時30分。符合火災發生的時段規律,同時也反映出這一時段在管理措施嚴密上還存在漏洞。三是森林火災撲救難度大。首先,由于林內枯枝落葉的大量積累,為火災的發生提供了大量的可燃物質基礎,起火后燃燒速度快,火勢猛烈,無法直接撲打。其次,遇連續三天以上晴好天氣,風干物燥,風向多變,只能采取以開設防火隔離帶間接滅火方式,難以在短時間內控制火災,如果在初發階段錯過時機,往往燃燒時間較長,容易形成大面積火災,而且對撲救人員威脅大。“3.30”火災就是典型例子。
二、幾項主要工作
1、密切關注防火動態,按照上級業務部門和局領導指示,適時對全市森林防火工作作出部署。及時傳達、發出關于做好森林防火工作的通知或緊急通知,著重就責任制的落實、防火宣傳教育、野外火源的管理、火災撲救以及嚴格防火值班等重要環節,對全市的森林防火工作做好全面指導。及時上情下達,確保政令暢通,促使各地各項森林防火措施得到較好落實,上級有關森林防火政策、工作部署得到貫徹執行。
2、認真部署、做好森林防火宣傳,努力提高群眾森林防火自律意識。在注重做好森林防火經常性宣傳工作的同時,針對清明節期間上墳祭祖習俗性違法用火猛增的嚴峻局勢,突出抓好重要防火時期的突擊宣傳,精心組織宣傳資料,3月30日至4月6日,通過市廣播電視臺,每天黃金時間播發市森林防火指揮部森林防火《通告》,滾動播出森林防火宣傳、警示標語;通過移動公司、聯通公司手機短信平臺向全市近40萬手機用戶發出森林防火短信,提醒廣大市民嚴禁一切野外用火,防止火災發生;與廣播電視合制作“林業之聲”、“新聞觀察”森林防火專題節目兩期,宣傳“三無創優”活動、森林防火知識和火災典型案例,從正反兩方面對群眾進行疏導、警示教育;3月31日晚上,潘建平副市長就全員動員,全力抓好清明期間森林防火工作作了專門電視講話,號召全市人民,人人參與到森林防火工作中來,營造“森林防火,人人有責”的自主意識。應該說,今年我市的新聞傳媒機構對森林防火的宣傳是空前的。廣播、電視每天播報、預告當日和第二天的森林火險等級,及時報道全市森林防火工作動態,介紹各地好的做法。清明節前后,廣播電臺還每天播發《富陽市野外用火管理辦法》,富陽日報經常宣傳報道森林防火動態和火災案件查處信息,真正做到了報紙有文字、廣播有聲音、電視有圖象,森林防火氛圍濃厚。
各地普遍通過廣播、橫幅、標語、黑板報、通告、致農戶(學生家長)公開信、宣傳車、宣傳牌、警示旗等各種宣傳工具,多種宣傳形式進行廣泛宣傳。尤其是各地翻錄由市森林防火指揮部統一錄制的宣傳帶(盤),發放到各村,利用村村通廣播的有利條件反復播放宣傳,宣傳車流動宣傳,收效良好。受降鎮對中小學生進行森林防火知識專題講座,并組織森林防火知識競賽;淥渚鎮繼續在中小學校開展第三屆“淥林杯”森林防火知識作文競賽,使全體中小學生得到教育。僅新登鎮就發放公開信、倡議書、通告2.5萬份,懸掛橫幅和張貼標語5100余條等等。據初步統計,從3月至4月10日,全市共發放通告、致農戶公開信等18萬余份,懸掛橫幅和張貼標語2萬余條,出動宣傳車300余天,大小宣傳牌1400余塊。全市形成森林防火浩大聲勢。
3、強化監督檢查,確保各項措施落實到位。森林防火的根本是抓好措施的落實。按照全局一盤棋的工作機制,在緊要防火期由局統一組織督查外,防火辦密切注視防火動態,適時進行經常性檢查。清明期間,局里全力以赴,按照黨委班子成員森林防火責任區,每天各自帶領相關科室人員分頭對各地的森林防火責任和措施的落實情況進行督查、指導。朱局長陪同市領導到萬市、洞橋、場口、常安、東洲、大原等重點鄉鎮(街道)進行檢查,與鄉鎮(街道)領導一起共同研究對策,解決具體問題。防火辦認真做好上情下達和火情的調度工作,確?;鹎榈玫郊皶r處置。通過強化監督檢查,做到以查抓落實,有力地促進了全市各項防撲火措施的進一步落實。從檢查情況看,今年各地領導重視,責任落實,人員到位,措施嚴密,控制有效。傳統上墳放鞭炮較少聽到,燒紙錢、點香燭現象比往年大為減少。取而代之以鮮花、水果等文明祭祖方式明顯增多,野外火源得到了較好控制。
4、繼續抓好林火阻隔網絡建設。認真組織實施**年度市級生物防火林帶工程建設。今年,全市杭州市級20公里(包括省指標共56.35)生物防火林帶建設任務已基本完成。:
5、認真做好辦公室的日常工作。一是根據天氣狀況和重要防火時期,經常性對各地防火工作進行檢查,促使各項防火措施得到落實;二是認真做好防火值班。按照森林火災處置程序和報告制度,做好火情登記和火情調度,遇有森林火災及時向局領導報告,并趕赴現場參加火災撲救和組織、指揮、協調;三是認真做好森林火災各類表格、檔案的填報,森林防火有關資料、臺賬及時整理、以備歸檔。組織森林防火機具物資并及時下撥到位。按時完成上級業務部門下達或局領導交辦的階段性、臨時性工作任務。
6、做好森林火災重點火險區綜合治理工程建設收尾工作。根據項目建設國家指令性計劃和局領導安排,去年,辦公室對工程建設包括預防監測、指揮通迅、撲救儲備三大系統共42個小項認真組織實施的基礎上,今年對尚未建設到位的11個小項逐一組織實施,至3月底全部建設完成。按省林業廳通知要求和局領導的指示,目前正整理和準備有關材料迎接省里10月份稽查驗收。另外,還組織添置防火阻燃服496套,風力滅火機19臺,油鋸14臺,滅火水槍32支等物資,主要裝備鄉鎮(街道)撲火隊和儲備庫建設。至此,全市現有風力滅火機171臺,消防阻燃服2746套,油鋸22臺,割灌機10臺,滅火水槍40支。
三、下一步工作重點
始終貫徹“預防為主,積極消滅”的方針,繃緊森林防火這根弦不放松,在繼續狠抓各項措施落實的同時,立足基礎、立足防范,進一步建立和完善長效管理機制,按照省、杭州市森林防火指揮部的要求,進一步抓好各項措施的落實,當前特別是要做好夏季高溫期間的森林防火工作。
重點做好以下幾項工作:
(一)、強化落實森林防火責任制。按照森林防火責任追究制度,進一步促使防火責任落實到各級領導和相關人員肩上,落實到村、到山、到戶、到人,建立起有章可循、有責可查的林林防火責任機制。努力構建以“立足基層、明確職責、鄉自為戰、自防自救”為主要內容的群防群治工作機制。
(二)、強化野外火源管理。嚴格野外用火審批制度,規范野外用火管理。加大對違章用火的處罰力度,使野外用火管理步入法制化軌道。按照“四個不放過”原則,形成見火就查,違章必究,失火必罰的森林防火管理格局。
(三)、強化森林防火宣傳。注重宣傳實效,制訂宣傳計劃,充分利用各種宣傳工具和途徑,采取經常性宣傳與突擊宣傳,一般性宣傳與重點宣傳,固定式宣傳與巡回宣傳、上門宣傳相結合的方式,廣泛進行宣傳,以進一步增強群眾森林防火責任意識、防范意識和依法安全用火意識。
一、主要措施及成效
(一)加強領導,健全組織機構
(二)強化宣傳,營造良好氛圍
我鎮充分利用廣播,電視,黑板報等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性、森林火災的危害性等,加強森林防火的法律法規宣傳,提高全民的森林防火意識。據統計,去冬今春以來,全鎮共發放區人民政府《森林防火令》500份、《森林防火戶主通知書》4000份、印有森林防火內容的圍裙3000個。認真抓好日?;A宣傳工作書寫永久、辦永久、臨時性宣傳標語270條,開展宣傳教育工作和“五個一”宣傳教育活動,出黑板報17次。并在清明節前舉行了以“小手拉大手,共筑防火網”為主題的森林防火宣傳教育活動啟動儀式,并督促各村、中小學校、企業結合自身實際,開展形式多樣的宣傳教育,如上一堂森林防火知識課,出一期森林防火黑版報,寫一條森林防火標語等等,豐富主題實踐活動,將此次活動迅速掀起。并以此為契機,在全縣范圍內組織一場聲勢浩大的全民森林防火宣傳教育活動,使森林防火宣傳“進學校、進鄉村、進農家”,最大限度地減少森林火災發生,降低森林火災的損失,確保森林資源和人民生命財產安全,維護社會和諧穩定。
(三)加大投入,保障工作開展
(四)細化責任,層層落實責任
一是及時調整充實了森林防火森林防火指揮所成員,明確了成員單位的職責;二是與各村委會、學校、林區內廠礦企業、金六路、云保線公路施工單位簽定了責任書和林火防范協議書等37份,進一步明確了責任單位、責任人和工作任務;三是嚴格落實“三線責任”、“五個責任人”責任制,把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任層層落實到鎮長、村主任、村民小組長、戶長、林權所有者“五個”責任人身上,把防火措施落實到林區基層、山頭地塊和防火一線。四是通過狠抓森林防火責任制的落實,實行村組包群眾,監護人包“五種人”、老師包學生、學生促家長、家長包小孩、護林員包進山人員的責任制,建立了林有人護、火有人管、責有人擔的機制,有效地預防了森林火災的發生。
進入秋季森林防火期以來,由于氣溫較高,降水較少,我市森林火險等級較常年同期有所提高。據氣象部門預測,“國慶節”期間我市天氣基本以晴好為主,森林火險等級將達到較高危險狀態。為認真貫徹省、州、市秋季森林防火工作會議精神,確?!皣鴳c節”期間不發生大的森林火災和撲火人員傷亡事故,按照市森防指主要領導指示,結合我市森林防火工作實際情況,現對“國慶節”期間的森林防火工作提出如下要求:
一、加強領導,全面落實包保督查檢查責任制。
各鎮政府、林業站、林場及有林單位的主要領導,節日期間要保證在崗到位。各鎮政府及森林防火一線人員,要采取各種有效措施,加強火情了望和巡護,在主要入山路口、重點部位把守,進行嚴格的森林防火登記管理,控制野外用火,杜絕火種入山,確保森林資源安全。各鎮駐村干部要切實擔負起森林防火包保責任,全面進入重點時段緊急應對狀態,要做好村民的森林防火教育和宣傳工作。
二、精心組織,強化森林火災隱患排查督查力度。
“國慶節”期間,市森防指將組成森林防火專項督查組,對各鎮及有林單位的森林防火工作進行檢查。各相關單位要對轄區內的森林火災隱患進行大排查,加大野外火源管理力度。重點檢查農業生產用火、露天燒烤、野外露營、采集山貨等涉火活動和各森林防火責任單位值班情況、領導在崗在位情況、護林員在崗履職情況、“十戶聯防”工作和森林防火宣傳活動開展情況。
三、營造氛圍,積極開展豐富多彩森林防火宣傳活動。
“國慶節”期間,各鎮要充分利用現有宣傳媒體,廣泛開展森林防火宣傳教育活動,緊密結合農業、野外作業、林業生產生活實際,通過懸掛標語、布設旗陣、開展森林防火志愿者活動、宣傳車進場入村、印發宣傳資料、手機短信等方式,廣泛開展安全用火、火災撲救、火場避險等基本常識宣傳,增強林區群眾的防火意識。市電視臺要在重點時段播放至少兩條森林防火宣傳、警示標語,市教育局要做好中小學生的森林防火安全教育活動。
四、集中備戰,做好物資保障和撲火準備。
各鎮要組織好機關干部,隨時做好撲救森林火災的準備,各林場及市防火辦撲火隊要集中待命,保持臨戰狀態。要做好對撲火機具的維護和保養,對運兵車輛認真檢修,備足油料和撲火物資,對各種通訊設備搞好調試,確保發生火情能夠立即組織指揮火災撲救工作,確保能夠拉得出、用得上、打得羸,確保不發生大的森林火災和人員傷亡事故。