前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的生態農業品牌策劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
近年來,我市市委、市政府把發展休閑農業作為發展現代都市農業重要抓手,抓住機遇、開拓創新,取得長足進步。據不完全統計,截至2017年,全市已建成各種休閑農場187家,其中國家級5家,省級37家。農家樂383家,總投資規模近200億元,帶動就業1.2萬多人,年接待游客量近1000萬人次,年營業收入20億元左右。初步形成 “依山、泮水、沿江、濱海”四大都市休閑農業聚集帶,我市休閑農業發展質量、數量均居全省首位。
一是創建休閑農業品牌顯成效。去年,福清市被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,福清市牛宅村被評為中國美麗休閑鄉村,我市有4家休閑項目被評為省級休閑農業示范點,有3個村被評為福建最美休閑鄉村。國家級、省級休閑農業示范點數達42家,為全省第一,其中,國家級5家(全省18家),占全省總數的近三分之一,國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣3個(全省11個),占全省總數的近三分之一,省級37家(全省231家),占全省總數的六分之一。
二是創新休閑農業發展機制求突破。我市連江縣開心農場等五家休閑農場組建休閑農業產業聯盟,現已發展成員30家。共同包裝特色農產品伴手禮、協調休閑項目、共同導流、共創營銷端,共同開發休閑農業市場。
三是助力扶貧取新功。策劃休閑農業產業聯盟助力精準扶貧,打造“企業+產業聯盟+貧困戶”模式。與116戶貧困戶簽約幫扶協議。優先招收有勞動能力的貧困戶在休閑農場就業;免費提供種苗給貧困戶種植、養殖,成品后,按規格保底收購;開設“良心鋪”15家,在農夫集市開辟專柜,供貧困戶銷售特色農產品;入股分紅幫扶,貧困戶貧困扶持資金保底入股分紅。
浙江高效生態農業的生產經營模式
我省各地自然環境與農業生產的方法和過程不同,農業技術經濟發展水平也各有差異。發展高效生態農業,必須從當地實際出發,適應技術進步和資源能源循環利用的要求,認真總結探索有效的生產經營模式。
(1)空間協調模式。在一定的空間范圍內,根據各種不同的自然環境和社會條件,按照農產品的適應性,把農、林、牧、漁等各業生產在平面或立體空間上進行科學搭配和布局,使土地資源在平面和立體方向最大化,使空氣、光能、生物種群等得到充分利用,從而增加農產品生產的載體,優化農業生態環境。具體可分為空間種植模式、空間養殖模式和空間種養模式三種:空間種植模式是根據農作物間的互利共生,建立一個空間上多層次、時間上多序列的產業結構,從而獲得較高的經濟效益和生態效益。如農作物間作、套作和輪作模式等。空間養殖模式是在一定空間內養殖動物的層次配置,或在一定時間內的生產有機配合。常見的有:陸地立體圈養模式(如雞舍上層、豬舍下層、魚池底層)組合、水體立體養殖模式(如鴨上層、魚下層、珠蚌底層)組合。空間種養模式,則是在一定空間內栽培植物與養殖動物按一定方式配置的生產結構。如稻――魚共生組合、稻――鴨共育模式等。
(2)時間利用模式。農業生產具有明顯的季節性。因此,時間也是農業生產的重要資源。時間利用模式根據各種資源、有關農作物和動物的時間節律,采用栽培措施和工程技術等手段,巧用天時,合理利用時間組合和季節更迭,以實現生產項目周年合理搭配,最終獲得效益的最大化。一是時間結合模式。把不同的農作物或同作物的不同品種,按其各自不同的生長時間進行科學合理搭配,使前后茬盡量結合,以便多季多次地生產出產品,發揮土地的最大效用。二是時間輪換模式。根據恢復和提高土壤肥力,防除病蟲雜草危害,提高作物的產量和品質的需要,在一定時期內,對同一田塊按一定順序,逐年輪換種植不同作物的復種方式。如水旱輪作,糧食作物、經濟作物和飼料輪作等模式。三是人工季節調控模式。為利用農產品供應的季節差,通過人工環境控制手段,營造滿足作物(動物)生長發育所需的客觀條件,這樣可以增加特別是在自然條件不適宜的條件下,增加農業產出,保障市場供應。
(3)物質能量循環模式。這是按照生物鏈和能量鏈的流動而設計的生產模式。它根據生態學原理,在一個由生產者、消費者、分解者構成的生產體系內,充分利用生物之間、生物與自然界之間存在的相互依存和相互影響的關系,運用系統內外的能量資源,科學有序地調度,推動包括廢棄物在內的各種物質和能量的經濟轉化,實現農業增值。具體為:一是種植業內部鏈式循環。主要是指在作物及食用菌等生產體系中物質的多向循環利用。如大田作物秸稈、棉籽殼等用作培養食用菌的原料,食用菌產后留下的菌渣和廢物再作大田肥料等。二是養殖業內部鏈式循環。主要利用畜禽養殖中產生的糞便廢棄物,作為其他畜禽、漁業養殖的飼料或營養材料,實現廢物利用良性循環。三是種養業結合鏈式循環。這種循環在種植業和養殖業之間發生。一般有畜禽――漁――作物食用菌循環、禽――畜――漁――果循環等。四是種養沼三結合鏈式循環。利用沼氣厭氧發酵等功能,連接種養有關環節,既產生能源,又實現廢棄物的資源化利用等。
(4)要素集約模式。這種模式是充分考慮土地、勞動、資金、技術、能量等單方要素或多個要素之間在功能和數量上的相互關系,使各要素互利共生、協調發展,提高自我組織能力,增殖自然資源,維持高質效益,形成持續穩定高產的多元化農業。
(5)功能拓展模式。農業具有生產、生態和生活功能。在農產品市場約束日趨嚴重的情況下,要求農業在生產糧食等大宗農產品、滿足社會食品需求的同時,發揮涵養水源、防止洪澇災害、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀等美化環境功能,發揮提供農民基本生活保障,增加收入的功能。當前,農業功能拓展最主要的形式,就是依托原有現代農業園區、高效生態農業基地等自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、環保生態的綠色空間,興建一些休閑、娛樂設施,開發“農家樂”游樂活動,突出野趣、樂趣、閑趣,提供科普教育、度假、休憩、游樂、就餐、住宿等服務,提供親近自然、感受農村氣息的休閑觀光場所。
高效生態農業生產經營模式的劃分不是絕對的,而且在實踐中,農業的生產經營模式也不是單一的,而是以某種模式為主導,其他模式兼而有之,優勢互補,混合發展,以達到資源配置最優化、效益最大化。
高效生態農業的推進機制
從浙江實際出發,今后一個時期要著力構筑六大機制,加快建成高效生態農業的產業體系。
(1)大力推行標準化生產,構筑農產品質量安全保障機制。工業生產的最大特點是生產過程的標準化和規范化,產品形態的整齊劃一、產品質量穩定可靠。農產品質量和安全是農業生產的基本要求,也是高效生態農業最重要的屬性。借助工業化理念,保證農產品質量安全,最關鍵的就是要把企業化的質量管理模式引入農業領域,實施標準化生產。一是完善標準化制度。建立一套與名牌產品相適應的質量管理制度和辦法,通過標準化的手段來規范從種子到加工、包裝的全過程,生產出外觀統一、內質良好的優質農產品。積極采用國際標準和國內先進標準,廣泛引進、推廣國際通用的危害分析和關鍵控制技術以及良好的管理規范,鼓勵生產經營者積極爭取相關認證,取得農產品進入國際市場的“入場券”。二是全面建設標準化生產基地。以無公害農產品基地認定、產品認證,有機食品、綠色食品認證為抓手,建立一大批農業標準化生產基地,全面推行標準化模式圖、生產檔案記錄等,形成穩定的農產品質量生產基礎。三是推行農產品市場準入制度。按照布局合理、功能完備、服務便捷的原則,建立健全農產品質量檢測網絡和農業質檢機構,加強對農產品質量全過程的監測,形成政府管理和市場約束的“倒逼”機制,推動農產品質量安全水平提高。
(2)培育創新農業生產經營主體,構筑龍頭帶動機制。高效生態農業的發展,是由生產經營主體的素質和組織形式決定的。我省人多地少,傳統的農戶多,其生產規模小,經營分散,難以與市場對接。必須以組織化、規模化為方向,積極培育龍頭企業、專業合作經濟組織、專業大戶、批發市場等適應產業化要求的新型農業生產經營主體,創新組織形式,一頭對接市場,一頭連接農戶,形成“龍型”的生產經營體系。一是加速土地規模經營。根據“自愿、有償”的原則,依法合理引導土地經營權的有序流轉,擴大農戶經營規模,發展訂單農業,形成集中連片種養的條件,便于基礎設施改善和設施農業發展,吸引資本、技術等要素投入。二是以專業合作組織為載體,引導農戶自主聯合。加強農業合作文化建設,扶持和幫助農民走合作的路子,根據農田、園地、林地等資源優勢和不同的區域生產特點,在相對集中的區域內形成自我管理、自我服務、自我發展的組織形式。三是引導龍頭企業與農戶擴大合作。在大力扶持農業龍頭企業的同時,把重點放在帶動功能的發揮,放在建設與農戶的連接機制上。大力發展“企業+農戶”、“合作社+農戶”、“企業+合作社+農戶”等形式,促進龍頭企業壯大與農民增收相協調,避免企業與民爭利,實現農企互動、優勢互補、產銷對接,形成帶動規范生產、促進農戶增收的組織機制。
(3)加快農技推廣體系建設,構筑農業科技促進機制。科技是高效生態農業發展的根本保證。它不僅包括生產技術,還包括加工、貯運、種子種苗、種養模式等技術,不僅包括技術本身,還包括創新推廣技術的能力。一是要明確技術創新和研發重點。科技開發不應為技術而技術,而要提高有效性、適應性,重點解決生產實際中的重大問題。加快研發與產業發展相適應的先進適用技術和技術模式。加強科技協作攻關,力求在種子種苗、農產品精深加工保鮮、標準化、質量安全、資源綜合利用和生態開發技術等方面取得突破。二是要實行技術研究和應用的對接。生產實際中的技術問題能及時反饋,并得到科研部門的及時響應。科研部門的研究成果能及時得到生產部門的示范和推廣應用,提高轉化率。其中,很重要的是根據農業區域化布局的要求,完善農技推廣和社會化服務體系,提高農技組織及人員素質,創建高效的農技推廣服務平臺。三是要提高農民應用科技的能力。加強農民素質教育和技能培訓,增強專業技能和吸納現代科技的能力,加快農業科技成果的轉化普及。
(4)全方位暢通農產品物流,構筑市場拉動機制。發展高效生態農業,從根本上講要反映市場的需要、體現競爭的要求。因此,必須根據市場經濟規律,發揮市場機制的作用,選定農產品目標市場。一是要加強農產品市場研究。既要系統調查現有農產品市場,詳細了解需求情況,包括需要的品種、數量、檔次和流通渠道等,還要根據經濟社會的發展情況和未來走勢,進行市場方向、營銷策略和銷售渠道研究。二是要大力發展現代市場營銷業。加快農產品批發市場的升級改造,建立以重點農產品批發市場為核心的農產品市場體系,發揮農業龍頭企業、農民專業合作社、農產品行業協會(農產品出口企業協會)和專業大戶的市場營銷作用,積極培育農產品流通、農村經紀人隊伍和營銷大戶,規范農產品流通秩序,降低交易成本,提高流通效率,構建集約化、系統化、市場化程度較高的農產品市場營銷。三是加快農業“走出去”。把開發要素市場與開拓產品市場有效結合起來,充分利用兩種資源、兩個市場,運用資本經營的辦法,把我省的資金、技術、品牌、加工、管理和種子種苗等優勢,與外地的土地、人力、市場等優勢相銜接,在更大范圍、更廣領域、更高層次上促進生產要素的優化配置,在內外市場的共同拉動下,為農業結構調整和產業升級提供動力。
關鍵詞 觀光休閑農業;現狀;特點;問題;對策;遼寧彰武
中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)01-0310-01
觀光休閑農業是農業和第二、三產業相融合、生產和消費相統一的新型農業形態,結合農村的自然環境、農業資源、田園景色、生產內容、傳統耕作習慣和鄉土文化,通過整體規劃布局和設計,為人們提供觀光、旅游、娛樂、購物、了解農事和體驗生活等場所。觀光休閑農業的出現和興起,既滿足了城市居民崇尚自然、回歸自然、享受自然的需要,促進了鄉村旅游業的發展,又推動了現代農業的發展和社會主義新農村建設的步伐。
1 彰武縣觀光休閑農業發展現狀
近年來,隨著彰武縣新型農業的不斷發展和新農村建設步伐的不斷加快,觀光休閑農業受到了人們的青睞。因此,彰武縣對后新秋、彰古臺、哈爾套、東六家子等中心鎮發展觀光休閑農業制定發展規劃十分必要。重點圍繞展示現代農業,弘揚倡導綠色消費,深化生態理念的目標,以農民增收為立足點,注重品牌,營造特色,最終達到農業增產、農民增收和雙贏的目的。充分發揮自身優勢,以生態農業為內涵,以旅游觀光為主,抓緊制定觀光休閑農業發展的詳細規劃,延伸產業鏈條,引導觀光休閑農業向規模化、產業化、多元化、集約化發展,加快觀光項目的基礎設施和配套設施建設,進一步挖掘當地資源優勢,包裝一些高檔次的大項目,著力打造一批旅游觀光休閑農業的精品項目,推動觀光休閑農業快速發展。
2 觀光休閑農業的特點
2.1 觀賞娛樂性促進了城市資金向農村的轉移
觀光休閑農業拓展了農業的功能和空間,創造了新的經濟增長點。打破了第一、二、三產業的界限,延伸和拓展了農業的功能,帶動了農產品加工、貿易、物流餐飲等相關行業的發展,在推動特色產業的發展、吸納農村剩余勞動力、促進農產品加工和增加農民收入上作用明顯[1-2]。
2.2 游客參與性帶動了農村基礎設施建設
發展觀光休閑農業,提高了可持續發展的水平,特別是觀光休閑農業以綠色、生態、高效、環保為出發點,注重生產與生態的和諧、人與自然的和諧、資源的長效和循環利用,在為人們提供回歸自然、體驗農事的同時,營造了良好的農村生態環境。
2.3 客源市場帶動了農業產業結構調整
觀光休閑農業有效利用了土地、生態、勞力、資金等資源,使這些要素得到有效的整合,克服了土地要素的制約。
2.4 文化性帶動了農民增收致富和素質的提升
觀光休閑農業為城市居民提供了走進農村、親近自然以及體味田園之樂的機會,增進了農民與城市居民之間的溝通,實現了城市鄉村的相互融合,從而產生相應的經濟效益,推進了城鄉一體化建設的進程。
3 觀光休閑農業存在的問題
一是缺乏科學規劃。現有觀光休閑農業基本上處于鄉村和工商業主自發狀態,缺乏整體規劃和科學認證,模式單一,缺少各自的獨特創意。二是經營項目特色不突出。現有的觀光休閑農業品位檔次不高,經營規模偏小,項目內容單調,賦予特色的為數不多,影響經濟效益的提高。三是服務管理水平低。管理服務不規范,管理人員缺乏管理經驗,整體素質較低。四是優惠政策少。政府政策傾斜扶持力度不夠,基礎設施資金投入不足制約了觀光休閑農業的發展。
4 發展對策
4.1 發揮自然優勢
從彰武縣實際來看,彰武縣觀光休閑農業以特色蔬菜基地、特色農產品為依托,充分利用自然的田園風光、湖光水色等自然資源,實現第一、三產業相結合,農民既出租了土地,得到了租金,又就地就近就業得到了工資。一方面解決了勞動力等人員的就業問題,另一方面增加了農民收入。同時,觀光休閑農業在保持農業生產和原生態地貌的基礎上,展示了彰武縣農耕文化的魅力,弘揚了農村鄉風文明。這為今后農業的發展和新農村的建設提供了更多的實踐依據。
4.2 加強合作
雖然彰武縣觀光休閑農業取得了一定的成績,但對照發展的要求,仍然存在一些問題。如在政策上,還缺乏必要的引導,特別是在用地、稅收、工商管理、食品衛生、安全等政策方面尚無明確的規定;在開發上,也缺乏必要的規劃,許多項目設計雷同,布局不合理,全縣尚未形成點、線、面的串聯整合;在資金投入上,還是以工商企業為主,設施簡陋,影響力不足;在管理上,由于人員大多是從事農業生產的農民,因此應該加強必要的職業培訓,對發展中涉及的安全、衛生、稅收等問題仍待有關部門加以規范。
4.3 發揮特色優勢
要克服資源困難,就必須充分利用好彰武縣后新秋、彰古臺、哈爾套、東六家子等中心鎮的區位優勢、農業優勢、水鄉田園優勢等資源,開發具有地方特色的城郊型現代觀光休閑農業。進一步增強對發展觀光休閑農業重要性的認識,進一步解放思想,轉變觀念,把發展觀光休閑農業作為全縣轉變農業增長方式的一個重要內容來抓。同時,進一步做好規劃工作,通過規劃引導、特色引導、市場引導等方式,推動觀光休閑農業健康、有序、持續地發展,按照“政府引導、市場運作、社會主導、企業參與”的原則,鼓勵觀光休閑農業的發展,在政策、資金等方面給予一定的扶持[3-4]。在此基礎上,提高項目的策劃和創意,通過宣傳來進一步提高知名度,從而促使彰武縣觀光休閑農業做大、做精、做強。
5 參考文獻
[1] 范子文.觀光、休閑農業的主要形式[J].世界農業,1998(1):50-51.
[2] 王亞芝,文化,胡艷霞,等.北京觀光休閑農業發展的現狀及思考[J].農業新技術,2005(4):1-4.
以黨的“十七”大精神和xx屆三中全會為指針,圍繞加快推進現代農業建設和打造都市創匯農業基地的目標,堅持科學發展觀,以集約型、科技型、生態型、加工型、外向型為發展方向,著力改革創新和開放合作,穩步推進重點工程和基礎設施建設,健全完善農業公共體系,實現“產業發展上檔次、品牌拓展有新績、自主創新求突破、完善職能強服務”,為社會主義新農村建設提供強有力的產業支撐,確保農業和農村經濟全面協調可持續發展。
二、工作目標
實現農業總產值增長10%;農民人均純收入增長12%;農產品加工總值增長10%;農產品出貨值增長10%;土地規模經營面積新增1萬畝。
三、工作內容
(一)推進基礎工程建設,提升產業發展檔次
優化農業產業結構。在種植業,積極發展糧油生產,穩定毛豆、大白菜等傳統蔬菜品種,穩步擴大西蘭花、甘藍等特色“超市”、創匯蔬菜品種;在林業,穩定果樹面積,繼續優化楊梅、梨、葡萄、桃等主導產業品種結構,擴大無性系良種茶葉的種植比例,積極發展彩葉樹種、耐鹽樹種和適于長江流域生長的常綠樹種;在畜牧業,重點發展獺兔、長毛兔、蜜蜂等特色優勢畜產品,穩步發展生豬、家禽等傳統養殖業;在漁業,穩定南美白對蝦養殖,發展紫菜等新興養殖產業。積極引進漠斑牙鲆等優新品種,調整優化傳統養殖品種。
大力實施農業標準化。推進主要農產品生產標準制訂和生產模式圖的制作應用,實施農業標準化的種養品種爭取達到20個,示范應用面積25萬畝次。推動農業技術的綜合配套和集成應用,在種植業,繼續加強性信息素、殺蟲燈、黃板粘卡等生態防治技術推廣,積極開展糧油、蔬菜瓜果的高產示范;在林業,推廣果實套袋、疏花疏果、矮化開心修剪、增施有機肥等實用技術;在畜牧業,圍繞畜禽污染綜合治理和畜禽病害生物防治,加快畜禽生態養殖技術應用;在漁業,積極推廣節能、高效、健康養殖技術,建立健全水產養殖標準化體系,重點推廣底沖氣增氧、南美白對蝦大棚二茬養殖等技術。大力推進沃土工程,切實提高耕地質量,實施全國測土配方施肥示范縣(市)項目,在全市各鎮(街道)建立測土配方施肥示范區1個,總面積5000畝以上,力爭全年推廣測土配方施肥面積40萬畝,配方肥使用面積20萬畝以上。
穩定和發展土地規模經營。認真抓好前一輪土地流轉合同集中續訂工作,確保土地經營權流轉合同續簽率達到95%以上。繼續推進中橫線沿線1000米以內耕地流轉,加快七塘沿線土地流轉。在穩定規模經營總面積的基礎上,不斷提高單體規模,力爭通過1-2年努力,使單體規模50畝以上的占總流轉面積的30%以上,積極發展百畝、千畝以上的農場、大戶,XX年力爭培育單體規模千畝以上的農場、大戶1-2個。拓展規模經營內涵,創新規模經營模式,不斷挖掘規模經營潛力,因地制宜地推行土地股份合作制、季節性流轉、四統一型和專業合作社型等新型規模經營模式,重點發展土地股份合作制,爭取每個鎮(街道)都建立1個土地股份合作制試點。
高標準建設規模產業基地。扎實推進一批特色明顯、競爭力強的規模型產業化基地建設,重點推進逍林、橫河、宗漢、橋頭等9大xx市級農業產業基地建設項目,引導和推動其他農業產業基地的建設。大力推進綠色畜牧小區建設。實施魚塘標準化改造,計劃建設面積2500畝,積極推進水產品出口注冊(備案)基地建設。根據“西菜東擴”的戰略思路,大力推進東部地區基地建設,培育東部優勢產業群,形成東西部齊頭并進的格局。加大農業科技示范園區建設力度,提高園區科技含量和檔次,進一步發揮東部農業科技園區對東部地區的輻射帶動作用,完善省農作物區域試驗站建設,建立新品種、新技術展示區。
繼續推進“萬名農民”科技培訓工程。選送優秀農民赴高等院校和科研機構進修深造,啟動第二批現代農場主培訓,舉辦農業企業家高層次培訓班1-2次。積極組織現代農場主和農業企業家到先進地區考察學習。全年計劃完成實用技術培訓10000名,“綠色證書”和農業專業技能培訓5000名,培養農業中等教育專業人才50名。啟動全市農業勞動力職業技能培訓實訓基地建設項目。
(二)提升農產品加工貿易,加快品牌拓展和培育
加快推進xx(xx)綠色農產品加工基地建設。圍繞建設全省一流、華東地區最具規模出口創匯農產品加工基地的目標,積極推進基地建設。完成基地一期水、電、路、熱、通信等基礎設施建設,完善進場企業服務,力爭全年有20家以上企業進場,完成投資5億元以上,確保有10家以上企業順利投產,實現資源優化配置和共享,促進農產品加工業升級。
扶持壯大農業市場主體。加大招商引資力度,鼓勵引導外資和工商資本投資現代農業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則,支持農產品加工企業加快技改、完善內部管理,開展iso系列、qs等各類認證,提高精深加工和現代化管理水平,力爭新增國家級農業龍頭企業1家,寧波市級農業龍頭企業2家以上。大力培育現代農場,開展農場規范化建設,全年計劃新增現代農場40家。積極發展農村專業合作經濟組織,實施合作社規范化考核管理,全年計劃有15家合作社通過寧波市合作社規范化考核。重視培育流通型農業企業,鼓勵發展集中配送、連鎖經營、電子商務等新型貿易業態。
擴大“xx農產品”品牌營銷。籌建市優質農產品展示展銷中心,組織舉辦慈溪農產品展示展銷會,展現xx農業品牌形象。充分發揮上海、北京、杭州展示展銷窗口平臺作用,爭取在國內大中城市新設慈溪農產品窗口,更大范圍打出、打響xx牌。積極組織龍頭企業參加國內外企業產品展示和項目洽談會,全年計劃組織企業境外參展1-2次,境內參展3次以上。整合優勢資源,積極探索以品牌運作、品牌聯創等形式的名牌培育途徑,努力打造一批具有一定知名度的農業名牌,提高我市農產品的市場競爭力和占有率,計劃全年新增寧波市級以上農業名牌5個以上。
不斷提高農產品質量安全水平。完善市農產品質量檢測實驗室建設,進一步健全綠色產業基地不定期抽檢制度和果蔬上市報檢制度。加大無公害農產品、綠色食品和有機農產品申報力度,力爭全年完成三品認證15個以上,做好無公害產地認定工作,計劃全年新增無公害產地10個,認證面積1萬畝以上。
(三)找準工作突破口,開創自主創新工作局面
進一步完善農技推廣體系改革。按照“強化公益性職能、放活經營性職能”的思路,按專業、品種設立跨區域農技推廣服務站,落實以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎的新型農技推廣體系。在確定“三員”,建立健全農技推廣責任制的基礎上,重點深化新型社會化責任農技員制度,由農場、合作社、種養大戶等聘用涉農專業大學畢業生,按照“誰聘用、誰考核”的原則,對作用顯著、效益突出的,政府按“購買服務”的方式給予一定的經濟補助,真正實現對農民的“零距離”農技服務。積極引進和培育社會化農技創新和推廣組織,探索有效機制,充分發揮其在農技攻關、動物防疫領域的作用。加強調查研究和分析總結,針對農技推廣體系改革中出現的問題,不斷進行調整和完善,確保改革取得實效。
鼓勵農業科技創新。結合農技體制改革,改進和完善農業科技項目管理及農業技術推廣基金會獎勵辦法,加強技術合作和交流,進一步提高農技人員的積極性和農業科技項目的申報、評審和實施質量。建立健全科技項目事后評估制,著力改進科技研究成果的共享體系,全面提高科技成果綜合利用率。全年確保新立農業科技項目20個以上,啟動實施地方名特農作物種質資源保護項目,積極開展楊梅、梨等水果貯藏保鮮技術的科技攻關,繼續抓好鹽堿地綠化技術研究,加快優質棉、大鈴棉的選育,組織4-5只棉花新品種(系)參加國家和省級區試。
開展現代農業示范村創建工作。突出現代農業對社會主義新農村建設的產業支撐作用,圍繞土地規模經營、農業基礎設施、農業產業化以及生態農業建設等工作,在全市開展現代農業示范村創建活動,樹立現代農業建設的標竿,掀起建設現代農業的新。爭取通過1-2年努力,各鎮(街道)建設現代農業示范村1-2個,并做好策劃和宣傳工作,使示范村真正發揮以點帶面的輻射帶動作用。
啟動建設杭州灣現代生態農業產業區(暫名)。按照循環農業經濟的發展思路,對半掘浦至淞浦30平方公里的新圍海涂地進行規劃、開發和利用,突出資源綜合利用和循環利用,堅持農業生產、環境保護和社會效益共贏,建設一個農、林、牧、漁、觀光等產業門類齊全,生產規模化、集約化、標準化、生態化的農業新區,打造xx農業發展新亮點。
全面推行農產品質量安全管理(安全源代碼)系統。加快農產品質量安全管理(安全源代碼)系統試點擴面,增加水產、畜牧、加工業領域的試點,爭取把試點范圍擴大到全市無公害認證產地和市級農業龍頭企業,努力構建覆蓋農、林、牧、漁各業,生產、加工兩大環節的農產品質量安全管理平臺。
穩步實施農村土地(林地)承包糾紛仲裁試點。根據農業部統一部署,積極探索農村土地(林地)承包糾紛仲裁試點,爭取在XX年10月底前完成試點任務。
(四)切實依法行政,加強公共服務和管理
健全完善金融支農體系。進一步完善政策性農業保險,以水稻為重點試行以村為單位統保,逐步探索“農商合作”保險形式的試點。針對未列入政策性農業保險試點品種和已列入而達不到投保規模的農戶,擴大行業風險救助試點。積極開展xx船東互保協會的小型漁船互保工作,互保覆蓋率達到100%。進一步發揮農戶小額信用擔保公司作用,力爭在擔保資金安全運行的前提下擴大擔保規模,計劃全年擔保額度達到5500萬元。
加大生態林業體系建設力度。充分發揮林業在生態文明建設中的主導作用,為xx打造宜居宜業城市提供良好的環境條件。繼續實施環杭州灣沿海防護林工程,在一期沿海防護林工程基礎上,推進四灶浦以東、東部伏龍山、淡水泓圍墾地塊和慈東區塊的沿海防護林建設,XX年計劃建成沿海防護林1080畝。繼續推進林分林相改造工程,對國家、省、市級8.2萬畝生態公益林全面實施專業管護,全年計劃實施闊葉林改造1000畝,跡地更新800畝,生物防火林帶建設20公里,封山育林1.5萬畝,計劃創建xx市級以上森林公園1個,全年計劃森林覆蓋率遞增0.1個百分點。加大村莊綠化工作力度,全年新增省級綠化示范村5個,寧波市綠化示范村20個,市級綠色村莊20個,市級綠色家庭500戶。與國家林科院亞林所合作,開展國家-xx杭州灣濕地定位監測站建設,加強濕地保護區生態保護。
完善農業公共安全體系建設。嚴格落實重大動物疫病防疫、監測工作,嚴防疫病發生和流行。切實抓好森林防火工作,組建xx市屬森林消防隊。加大外來有害生物防控力度,重點做好松材線蟲病防治、加拿大一枝黃花除治和桔小實蠅防治工作。積極開展浙江省xx市農業有害生物預警與控制區域站建設項目申報,力爭農業部立項。健全水產養殖病害防治監測網絡,計劃新增測報點5個。完善農資信用體系建設,加強農業投入品監管。強化林木采伐和木材流通管理,嚴厲打擊林地違法征占用、濫砍盜伐等行為。切實加大野生動物保護力度。做好漁業安全和漁政管理工作。
全面加強農村經營管理。全面推行土地承包信息化管理。積極探索林權制度改革,建立健全林地林木權屬登記發證管理制度和林權證管理信息系統,全年推進林地流轉面積3000畝。開展農村集體經濟審計,從XX年開始,用3年時間對全市村經濟合作社財務進行一次審計,爭取實現網上審計功能。加強村級財務管理,計劃有1個以上的鎮、50個以上的村達到省村級財務規范化建設標準,進一步規范村級財務網上核算、網上報賬、網上管理,提高財務管理的效率和水平。深化村級財務公開,提高財務公開質量。嚴格落實上級有關減輕農民負擔的政策,深化減輕農民負擔責任制考核,完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法,建立農村稅費改革后農民負擔監督管理的長效機制。
群策群力,集思廣益,為搞好“十二五”規劃提供民意民智支持
理順關系,把握主題,為制定“十二五”規劃提供科學理論指導
規劃是一項戰略系統。X區各級領導必須用戰略思維、創新思維去思考“十二五”,用系統論、運籌學等科學方法去謀劃“十二五”。注重規劃的全局性、連續性、系統性、前瞻性和科學性,落實科學發展觀,突出綠色發展主題,做好“十二五”規劃這篇大文章。
——要把X區規劃與國家和全省規劃有機結合起來,做到“兩個融入”。要增強大局意識,樹立正確的國家利益觀,高舉現代化大農業建設偉大旗幟,自覺肩負起維護國家糧食安全、食品安全、生態安全的光榮使命,自覺肩負起帶動示范全省農村農業發展的社會責任,自覺肩負起率先全面建成小康社會的歷史重任。
——要把“十二五”規劃和“三步走”百年X區發展戰略有機結合起來。明確“十二五”規劃是“三步走”百年X區發展戰略階段步驟的具體演變和細化,是連接跨越、超越兩步發展戰略的轉折過渡期,是為追求卓越戰略步驟打基礎的關鍵期。因此,必須把“十二五”規劃和“三步走”百年X區發展戰略有機地結合起來,一以貫之地搞好統籌對接。
——要把現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團有機結合起來。明確現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團是一致的,集團化是現代化大農業的基本組織形態和現代管理方式,推進現代化大農業建設,必須走集團化、公司化這一必由之路。通過集團內部制度創新驅動、科技創新驅動、勞動者素質提升驅動、人力資本驅動和市場安全驅動,將北大荒集團這個未來的世界500強、中國第一農業品牌和中國唯一的現代化大農業國有企業集團,打造成世界級綠色現代農業企業集團,是X區現代化大農業建設的必然選擇。
——要把率先全面建成小康社會目標與“十大民生”工程建設有機地結合起來,明確我們現在積極推進的“十大民生”工程建設特別是富民工程等,是實現小康社會目標的基礎工程和載體工程。
——要把現代化大農業建設、小康社會建設和世界級綠色現代農業企業集團發展戰略目標與“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區”建設有機地結合起來。要把“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區”建設目標,作為總體戰略系統工程的子系統和分目標來同步推進。
——要把經濟結構戰略性調整與“抓城、強工、帶農”統籌發展方針與堅持“三化”建設(農業現代化、農墾工業化、農場城鎮化)有機地結合起來,要認識到X區戰略性調整的關鍵在工業化、產業發展的潛力在城鎮化、經濟發展的基礎在農業現代化,要以工業化為核心做強第二產業,以城鎮化為依托做活第三產業,以農業現代化為動力做優第一產業,堅持“抓城、強工、帶農”指導方針,走“三化”協同、聯動、包容的統籌發展道路。
——要把“三大主體功能區”建設與“國家現代化大農業示范區”、“新五區”建設有機結合起來。前者是戰略階段性建設目標,是X區“十二五”優化區域發展的戰略布局,是長遠發展過程中的階段重點,后者是戰略的終極目標,經過跨越、超越兩個階段,達到卓越發展的較高境界。兩者前后照應、方向一致,相輔相成。
——要把“十二五”規劃與“三大綠色體系”、“七項重大突破”和“八項重點工作”有機結合起來。“十二五”規劃是北大荒的綠色發展規劃,是北大荒核心價值觀“創新”的戰略體現。搞好“綠色X區”發展定位,即建設資源節約型、環境友好型X區;發展低碳循環生態經濟;發展綠色經濟和綠色產業,建設綠色X區,促進綠色文明。
聚勢謀劃,科學定位,為搞好“十二五”規劃提供科學依據
“科學規劃,規劃科學”是辯證的,只有符合規律的發展規劃方能促進社會經濟科學地發展。因此,完善的規劃具有重大的指導作用。X區目前“聚勢謀劃”是做好科學規劃的基礎,“科學定位”是規劃科學發展的前導。“十一五”聚勢,X區已具備了跨越前行的大勢,聚集了跨越前行的巨大勢能。
資源優勢。X區有獨特的自然資源稟賦和地緣經濟優勢。地處東北亞經濟區位中心,分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓,屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區總面積5.62萬平方公里,現有耕地4000余萬畝,X區林地、草原和水資源豐富,生態環境優良,是發展綠色有機生態農業、建設綠色X區的天然王國。
產能優勢。X區經過60多年的開發建設和產能積累,擁有4000萬畝優質耕地,糧食綜合生產能力達363.7億斤,商品糧339億斤,商品率 93%,可保證一億人一年的口糧供應,被譽為“中華大糧倉”。高標準完善配套的農業基礎設施,世界領先的農機農藝生產技術和全程可控的現代農業工藝流程和栽培模式,創造了世界領先的農業勞動生產率(職均生產糧食38噸)和科技貢獻率(67%),糧食和畜產品產能優勢明顯。
產業優勢。X區已進入到工業化中等發展階段,圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導產業,依托以18家國家級和省級龍頭企業為骨干的龍頭企業群,構建起了規模較大實力較強的農業工業化體系,拉動X區工業化進程快速推進。
開放優勢。實施“走出去”戰略,成果豐碩。現X區的產品已出口到19個國家和地區,對外經貿合作觸角已遍及世界六大洲,與60多個國家和地區建立起貿易往來和經濟技術合作關系,特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家,開展種植、養殖、采礦和森林采伐,形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局,取得了明顯成效。
保障優勢。全覆蓋的農業保險體系,把農業風險降到最低限度;全覆蓋的社保體系和農業服務體系,最大限度地保障了農業職工和產業員工的利益。城鎮建設功能完備,文化、教育、衛生、交通、通信、電力、電視等公益事業配套發展,現代社會化服務型產業規范,人居環境良好,社會保障功能不斷增強,處于國內領先地位。
區域優勢。X區領先的先進農業生產力、蓬勃發展的社會事業和發達的產業帶動功能,形成了明顯的外溢性區域優勢。以國家級現代化大農業示范區、 “三個X區”(本體X區、影子X區、域外X區)建設、場縣共建和“32111”重點工作為標志,X區在全國示范引領現代化大農業建設和示范帶動全省經濟社會一體化統籌發展中的作用日益增強。
體制優勢。X區現行的內部政企分開、系統管理的體制,具有組織化程度高、應急動員能力強和能夠集中力量辦大事的諸多體制優勢,多年的成功實踐證明,這是保障和促進X區發展獨具的組織優勢。
政治優勢。60多年來,X區的開發建設始終得到黨和國家的高度重視和親切關懷,始終得到全國人民密切關注和大力支持,始終得到歷屆省委省政府的正確領導和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優良傳統,北大荒核心價值觀和北大荒先進文化,是激勵一代又一代北大荒人開拓前進的寶貴精神財富。三代優秀的北大荒人,創造了北大荒開發建設史上的奇跡和輝煌!北大荒人民是北大荒歷史前進的開拓者和創造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優勢。
謀劃“十二五”、科學定位,重在謀勢,加快整合、放大優勢,重在聚勢,加快構筑新的發展優勢,以聚集起高位的發展勢能。
正視差距,抓住主線,明確“十二五”規劃戰略重點和主攻方向
X區“十二五”規劃的主題和主線是發展的指南,也是規劃的靈魂。我們必須用科學發展觀這一哲學模式來審視自我,從實事求是上看,我們還有哪些違背規律的地方;從與時俱進上看,X區還有哪些不符合新形勢的“短板”,正視問題、研究問題、實事求是、一分為二,這符合北大荒務實精神,唯此,才能抓住現代化大農業建設與科學發展的客觀規律,準確分析X區發展的劣勢和限制因素,揚長避短,明確戰略重點、發展路徑和發展方向。以增強規劃的針對性、實效性和可操作性。
目前,X區依然存在著“五個轉變”方面的主要矛盾和問題,具體表現在:
——產業結構不合理,工業總量小,產業類別單一,發展質量不高,競爭力不強,生產業發展滯后、研發性科技創新能力不強,品牌建設不足,而技術、服務、管理、品牌、營銷等環節恰恰是高附加值高收益的環節;
——X區內部經濟聯系和要素流動性差,分工協作不夠,“大而全”、“小而全”、重復建設、低層次競爭,競相上趨同的加工項目,而創意設計、品牌建設、技術專利、市場營銷等高端環節大都掌握在別人手里,利小風險大,受制于人,產業整合度低,橫向、縱向一體化聯不起來,在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力;
——大農業內部結構不合理,畜牧業、林業和高效農業發展滯后、比重低;
——龍頭企業多而不優,大而不強,公司化、集團化改造不到位,管理水平和管理效率不高,獲利能力、競爭能力和對基地產業的帶動能力較弱;
——人才結構不合理。農業生產技術人才過剩,工業企業經營管理型人才缺乏,市場營銷、資本運營、企業策劃和職業經理型人才短缺,產品研發和科技創新型人才和隊伍與發展需求不適應等;
——外貿依存度低,經濟開放度不夠,經貿流通龍頭企業不夠強大,利用兩種資源、開發外部市場和參與外部競爭的意識和能力不強。
——管理和經營城鎮的理念和能力不強,重建輕管,不會經營的問題突出,城鎮管理和經營機構尚不健全,高素質的城管隊伍亟待加快建設,科學的城管經營機制和管理模式還需探索;
——干部隊伍建設還有待加強,干部素質還有待提高,干部作風還有待轉變。
X區各級各行業,要針對上述問題分析原因、探索規律、研究對策,并對照國內外同行業先進水平,逐項對標,查找差距,制定追趕計劃,并納入本單位、本系統“十二五”規劃當中。要解決好上述矛盾和難題,就是要按照中央要求,緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條“十二五”規劃的主線,在轉變方式中破解難題,搶占先機,謀求發展。轉變經濟發展方式應向哪轉?概括起來就是高質量、優結構、可持續、重經營、惠民生。
高質量。總書記強調,要不斷提高發展質量和效益,使我國發展質量越來越高。這就要求我們在發展中更加注重質量,在質的提升中實現量的擴張,處理好質量和效益、速度與效益、當前與長遠的關系,追求經濟效益、社會效益和環境效益的高度和諧統一。加快構建“三大綠色體系”,積極發展戰略性新興產業、現代服務業、生物質能源、文化創意、節能環保,綠色健康食品工業等,要在建設現代化大農業中多種模式并舉,加快轉變經濟發展方式(發展精準農業、設施農業、綠色農業、白色農業、數字農業、都市農業、觀光農業、品牌農業、生態農業、創意農業等),堅持綠色經濟、循環經濟和低碳經濟基本取向,追求經濟與生態統一、人與自然和諧的發展目標,積極探索北大荒綠色發展模式和高質量的發展道路。
優結構。堅持把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。著力優化區域布局結構,扎實推進“三大主體功能區”建設。著力優化產業結構,加快發展二、三產業,實現X區經濟主要由第一產業支撐,向依靠三次產業協同推動轉變,加速一、二、三次產業間的大融合,建設現代農業產業體系。大力優化要素投入結構,推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
可持續。總書記指出,要深入實施可持續發展戰略。可持續發展既是科學發展觀的重要觀點,更是轉變經濟發展方式的目標要求。實現可持續發展的根本途徑在于加快轉變經濟發展方式,建設資源節約型社會和環境友好型社會。傳統的增長方式是粗放型增長和外延式擴大再生產,其基本特征是“三高兩低”,即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率,是不可持續的。科學的發展方式是可持續集約型增長和內涵式擴大再生產,基本特征是“三低兩高”,即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實施可持續發展戰略,把X區發展納入生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展軌道。
重經營。轉變重生產輕經營的傳統思維定式,研究經營好“微笑曲線”的效益高端環節,即注重研發和流通環節,控制效益低谷的生產加工環節,拉長產業鏈,延伸高效區,將精力、人力、財力、物力最大限度地向研發經營領域傾斜。轉變重有形資產輕無形資產的陳舊觀念,由注重經營工廠、設備、土地、資本等有形資產向注重經營科技專利、品牌信譽、知識產權、馳名商標、創意設計等無形資產轉變。經營無形資產主要靠“軟件”、靠綜合素質,如思想觀念、創新能力、智慧、文化、信譽特別是科技水平等。轉變重資金資產輕資源資本的行為慣勢,經營資本,經營城鎮,經營資源,經營品牌,上市融資,走低成本擴張之路。
惠民生。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以“十大民生”工程為抓手,做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,民有所富,建設富裕和諧文明X區。
凝心聚力,扎實推進,為搞好“十二五”規劃提供有力的措施保障
加強組織領導。各級領導要高度重視“十二五”規劃制定工作,黨政主要領導要親自掛帥,靠前指導,把制定“十二五”規劃的過程,當作深入調研、理性思考、科學決策的過程,當作梳理思路、戰略思維、推動工作的過程。要建立健全領導機構、考核機制、工作流程和工作制度,精心組織,扎實推進,做到融入大局定好向、統籌謀劃定好位、分項推進定好責、借鑒經驗定好型、強化措施定好譜,為搞好“十二五”規劃工作提供堅強的組織保障。
搞好輿論宣傳。制定“十二五”規劃,是當前全局工作的重中之重,要像宣傳“百場百城”那樣,搞好“十二五”規劃目標任務的宣傳,搞好發展戰略目標的宣講和解讀,為搞好“十二五”規劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。
統一指導思想。要樹立一盤棋思想,按照總局黨委(擴大)會議精神,統一思想,統籌設計,通盤考慮,縱向三個層級、橫向三次產業,形成有機聯系、上下貫通的科學規劃體系,在總的指導思想、指導原則、戰略目標任務上要一盤棋、一個調、一條心、一股勁,在具體規劃上要從本地本行業的實際出發,因地制宜、突出特色、準確定位,制定出一個能夠統領發展的高質量規劃。