特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

筆者從廣州海關(guān)有關(guān)部門獲悉，這九項(xiàng)措施包括：

一是加強(qiáng)區(qū)域海關(guān)稅收合作，為完成全年稅收任務(wù)發(fā)揮服務(wù)保障作用。跟進(jìn)2009年1月1日起啟動(dòng)《泛珠三角區(qū)域海關(guān)進(jìn)口貨物價(jià)格預(yù)審核及公式定價(jià)合同備案聯(lián)系配合辦法(試行)》的落實(shí)情況，發(fā)揮價(jià)格監(jiān)控協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。進(jìn)一步整合區(qū)域海關(guān)關(guān)稅資源，暢通反饋機(jī)制和渠道，有效打擊低報(bào)、瞞報(bào)價(jià)格行為，提高區(qū)域整體稅收征管質(zhì)量，確保稅款的應(yīng)收盡收。

二是推動(dòng)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)方式。推廣跨境快速通關(guān)模式和卡口聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范統(tǒng)一水運(yùn)中轉(zhuǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)操作。推進(jìn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式與跨境快速通關(guān)模式的聯(lián)動(dòng)；在保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步推廣應(yīng)用“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式；進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)海關(guān)對(duì)內(nèi)支線船舶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管操作。

三是構(gòu)筑海關(guān)旅檢現(xiàn)場(chǎng)打擊走私的共同防線。以《海關(guān)行郵現(xiàn)場(chǎng)查毒情況通報(bào)表》為載體，強(qiáng)化查毒信息交流共享，推進(jìn)區(qū)域海關(guān)查毒互助。

四是繼續(xù)積極推進(jìn)保稅物流監(jiān)管“區(qū)域整合”的改革發(fā)展，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用。做好特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，指導(dǎo)和督促已獲批特殊監(jiān)管區(qū)域的地方部門加快建設(shè)，促進(jìn)新獲批建設(shè)的特殊監(jiān)管區(qū)域盡快運(yùn)作和發(fā)揮實(shí)際效益；積極協(xié)助海關(guān)總署研究制定《保稅貨物流轉(zhuǎn)辦法》，促進(jìn)區(qū)域間保稅物流發(fā)展。

五是加強(qiáng)企業(yè)管理合作，探索AEO制度區(qū)域內(nèi)的實(shí)現(xiàn)方法及途徑。擴(kuò)大互認(rèn)守法企業(yè)范圍，支持守法企業(yè)在更大區(qū)域內(nèi)便利通關(guān)，積極探索開展區(qū)域內(nèi)AEO制度的實(shí)現(xiàn)方法和途徑。

六是積極推進(jìn)泛珠區(qū)域海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作，提高防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力。組織建立泛珠區(qū)域海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作區(qū)和完善統(tǒng)一的協(xié)作機(jī)制，組織泛珠區(qū)域海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)信息和工作經(jīng)驗(yàn)的交流、培訓(xùn)。

七是加強(qiáng)緝私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)合作，維護(hù)公平公正的進(jìn)出口秩序。圍繞2009年海關(guān)總署確定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作要點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的培訓(xùn)，擴(kuò)大情況、信息、經(jīng)驗(yàn)的交流。

第2篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

2008年4月7日，商務(wù)部、海關(guān)總署和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合了2008年第5號(hào)、第6號(hào)、第7號(hào)令，出臺(tái)了《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》、《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》，并且于2008年4月9日聯(lián)合公告2008年第37號(hào)，公布了《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》。本次政策的出臺(tái)旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的管理，并且限制高耗能、高污染等機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口。

新《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在今年5月1日實(shí)施同時(shí)，原《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2001年第10號(hào)令）、《機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則》（外經(jīng)貿(mào)部2001年第25號(hào)令）、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)機(jī)[1997]877號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理的補(bǔ)充通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)機(jī)[1998]555號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備解除海關(guān)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（署法發(fā)2001年420號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備解除海關(guān)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（署法發(fā)2002年348號(hào)）、《關(guān)于“不作價(jià)設(shè)備”解除監(jiān)管問題的緊急通知》（署法發(fā)[2002]1號(hào)）、《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于明確加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（署辦法[2002]211號(hào)）、《關(guān)于重申進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品有關(guān)管理的通知》（國(guó)質(zhì)檢聯(lián)2001年42號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品備案與辦理進(jìn)口許可工作的銜接問題的通知》質(zhì)檢辦檢聯(lián)[2003]279號(hào)同時(shí)廢止。新辦法是對(duì)以上所有文件進(jìn)行的匯集和修訂，文件數(shù)量的減少和集中十分有助于企業(yè)查詢和遵守。

最主要的變化

在分類管理中，《辦法》明確了對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口的三種分類管理，而原自動(dòng)進(jìn)口許可改為自由進(jìn)口，并對(duì)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施許可證管理。

此外，《辦法》對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理更加詳細(xì)。對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品做出了明確定義，劃分為五類情形。在禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口中涉及舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理的，進(jìn)行了詳盡規(guī)定。同時(shí)，對(duì)國(guó)家限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證管理。

《辦法》對(duì)加工貿(mào)易項(xiàng)下、外商投資企業(yè)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的機(jī)電產(chǎn)品等情況作了詳細(xì)區(qū)分。

《辦法》還增加了“例外”情況――如對(duì)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品貨樣、廣告物品、實(shí)驗(yàn)品的，每批次價(jià)值不超過5000元人民幣的不適用本《辦法》。

其中為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，為保護(hù)人、動(dòng)物和植物的生命或者健康，部分機(jī)電產(chǎn)品將被禁止進(jìn)口或者限制進(jìn)口；同時(shí)，基于建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡等考慮，部分機(jī)電產(chǎn)品將被限制進(jìn)口。這是分類管理的主要目的所在。為了監(jiān)測(cè)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口情況，國(guó)家還對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行了進(jìn)口自動(dòng)許可。

《辦法》適用范圍

加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的作價(jià)設(shè)備：加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口外商提供的不作價(jià)設(shè)備，除舊加工設(shè)備需要辦理入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)外，免于辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件。海關(guān)監(jiān)管不作價(jià)設(shè)備，監(jiān)管期限為5年。監(jiān)管期滿后，設(shè)備留在原企業(yè)繼續(xù)使用的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)可解除監(jiān)管，企業(yè)免于辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件和入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)；監(jiān)管期內(nèi)，原設(shè)備使用單位申請(qǐng)?zhí)崆敖獬O(jiān)管，或監(jiān)管期滿后設(shè)備不再由原企業(yè)使用的，適用本辦法；

加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于內(nèi)銷、內(nèi)銷產(chǎn)品或者留作自用的；

外商投資企業(yè)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于國(guó)內(nèi)銷售或用于加工后國(guó)內(nèi)銷售的和外商投資額外以自有資金進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，以及進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的；

外商投資企業(yè)在投資額內(nèi)進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，經(jīng)過使用，未到海關(guān)監(jiān)管年限，企業(yè)要求提前解除監(jiān)管并在境內(nèi)自用或轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，適用本辦法，并參照進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件和檢驗(yàn)檢疫證明辦理解除監(jiān)管手續(xù)；

從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出的機(jī)電產(chǎn)品，免于辦理進(jìn)口證件，但屬于舊機(jī)電產(chǎn)品的，必須辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，由海關(guān)監(jiān)管；從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)入（境內(nèi)）區(qū)外的機(jī)電產(chǎn)品，適用本辦法；

租賃貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易等貿(mào)易方式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的；

無償援助、捐贈(zèng)或者經(jīng)濟(jì)往來贈(zèng)送等方式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的。

從境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用和供區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)出區(qū)外的，如屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，不適用本辦法；

外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)作為投資和自用進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品的；

加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的；

由海關(guān)監(jiān)管，暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口或暫時(shí)出口后復(fù)進(jìn)口的；

進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品貨樣、廣告物品、實(shí)驗(yàn)品的，每批次價(jià)值不超過5000元人民幣的；

其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

機(jī)電產(chǎn)品范圍

舊機(jī)電產(chǎn)品：已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值；未經(jīng)使用，但超過質(zhì)量保證期（非保修期）；未經(jīng)使用，但存放時(shí)間過長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗；新舊部件混裝的機(jī)電產(chǎn)品；經(jīng)過翻新的機(jī)電產(chǎn)品。

關(guān)于《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》

主要內(nèi)容：《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》與《辦法》配套出臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行了具體說明。包括管理部門、申請(qǐng)遞交材料和申請(qǐng)流程等。

重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品的定義：國(guó)家限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，其實(shí)行進(jìn)口許可證管理。

管理部門：商務(wù)部負(fù)責(zé)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)的審批工作，商務(wù)部配額許可證事務(wù)局憑商務(wù)部的批準(zhǔn)文件負(fù)責(zé)《進(jìn)口許可證》的發(fā)放。

通關(guān)注意事項(xiàng)：進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位需持《進(jìn)口許可證》和國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》，按照海關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)通關(guān)手續(xù)。

關(guān)于《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》

主要內(nèi)容：《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》是對(duì)《辦法》關(guān)于實(shí)施進(jìn)口自動(dòng)許可管理的機(jī)電產(chǎn)品的具體說明。包括管理部門、申請(qǐng)遞交材料和申請(qǐng)流程等。

管理部門：進(jìn)口屬于進(jìn)口自動(dòng)許可的機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位在辦理海關(guān)手續(xù)前，申請(qǐng)《進(jìn)口自動(dòng)許可證》。屬于進(jìn)口自動(dòng)許可的機(jī)電產(chǎn)品分為商務(wù)部辦理的機(jī)電產(chǎn)品和地方、部門機(jī)電辦辦理的機(jī)電產(chǎn)品。無論是屬于商務(wù)部辦理的機(jī)電產(chǎn)品還是屬于地方、部門機(jī)電辦辦理的機(jī)電產(chǎn)品，申請(qǐng)單位均將申請(qǐng)材料遞交到地方、部門機(jī)電辦。

機(jī)電產(chǎn)品《進(jìn)口自動(dòng)許可證》的簽發(fā)程序：進(jìn)口屬于地方、部門機(jī)電辦辦理的機(jī)電產(chǎn)品，地方或者部門機(jī)電辦自收到內(nèi)容正確、形式完備的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)表》和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)立即簽發(fā)《進(jìn)口自動(dòng)許可證》；在特殊情況下，最長(zhǎng)不超過10個(gè)工作日。

第3篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

關(guān)鍵詞：跨境貿(mào)易；電子商務(wù)；政策；廣州

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.020

1廣州市跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，跨境電子商務(wù)取得了迅猛發(fā)展。2014年我國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)4492億元，同比增長(zhǎng)44%，其中，跨境電商進(jìn)易額1290億元，同比增長(zhǎng)60%，跨境電商出易額3202億元，同比增長(zhǎng)40%。自2013年9月廣州獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)試點(diǎn)城市以來，廣州市各級(jí)政府部門積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，廣州市財(cái)政從2013年起連續(xù)5年每年投入5億元扶持電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展，其中安排專項(xiàng)資金3320萬元用于廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2014年廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到13.1億元，2015年1-10月，全市跨境電商進(jìn)出口額達(dá)65.4億元（含直購(gòu)進(jìn)口），同比增長(zhǎng)9.2倍，規(guī)模在全國(guó)試點(diǎn)城市中位列第一。全市開展跨境電商業(yè)務(wù)企業(yè)777家，其中電商企業(yè)630家、物流企業(yè)112家、支付企業(yè)35家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有投資額5000萬元以上的建成或在建跨境電商園區(qū)（不含電子商務(wù)園區(qū)）11個(gè)，已有超500家企業(yè)進(jìn)駐。

廣州市跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，除得益于傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)外，還得益于從中央到地方的各項(xiàng)跨境電子商務(wù)政策紅利。以下從政府宏觀規(guī)劃、質(zhì)檢政策、通關(guān)政策、稅收政策四個(gè)方面，對(duì)廣州跨境電子商務(wù)相關(guān)政策做出解讀和淺析。

2廣州市跨境電子商務(wù)政策淺析

2.1政府宏觀規(guī)劃政策

2014年8月，廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于全市電子商務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中指出在南沙港區(qū)（龍穴）規(guī)劃建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。2015年2月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作方案的通知》，廣州市各類海關(guān)特殊監(jiān)管功能優(yōu)化方案，東部片區(qū)的廣州保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)要加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，廣州保稅區(qū)積極申報(bào)建設(shè)“跨境電商集中區(qū)”，加快區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)及跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。位于南部片區(qū)的廣州南沙港保稅港區(qū)要發(fā)揮海港優(yōu)勢(shì)，以港口和口岸服務(wù)為建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。2015年9月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）的通知》，將互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易列為重點(diǎn)任務(wù)，指出要大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)離岸數(shù)據(jù)中心。2016年3月，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》指出要大力發(fā)展跨境電商，主要措施有：加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；分類建設(shè)海港型和空港型跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)；鼓勵(lì)支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉(cāng)”等模式，融入境外零售體系，健全進(jìn)出口商品供應(yīng)鏈管理；大力推進(jìn)監(jiān)管體系、通關(guān)流程、檢驗(yàn)檢疫流程、金融服務(wù)、財(cái)稅政策等服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2016年4月，廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》，指出要“完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)和境外營(yíng)銷體系，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展”。政府的這些宏觀規(guī)劃政策，為廣州市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局、跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的啟動(dòng)、跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的開展提供了政策指導(dǎo)和規(guī)劃，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境。

在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，廣州市2014年重點(diǎn)推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，開展B2C一般貿(mào)易出口、B2C保稅進(jìn)出口、B2B一般貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)，啟動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，分兩批認(rèn)定46家試點(diǎn)企業(yè)，包括平臺(tái)企業(yè)、物流及綜合服務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，基本涵蓋了跨境電商產(chǎn)業(yè)全鏈條。廣州市共有廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)5個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，規(guī)劃總面積18.84平方公里，是國(guó)內(nèi)擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型最豐富、功能最齊全的地區(qū)之一。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)和南沙保稅港區(qū)成為廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)，跨境電商和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策疊加，極大發(fā)揮和豐富了廣州保稅物流體系的政策優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵。目前廣州已經(jīng)開通跨境電子商務(wù)零售出口、保稅進(jìn)口、直郵進(jìn)口三類業(yè)務(wù)，流程已基本成熟，保稅出口業(yè)務(wù)也進(jìn)行了試點(diǎn)。

2.2質(zhì)檢政策

2015年11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）的公告，明確了跨境電商經(jīng)營(yíng)主體及其進(jìn)出口商品的備案相關(guān)事宜，《規(guī)范》指出跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供經(jīng)營(yíng)主體備案信息，跨境電子商務(wù)商品首次上架銷售前，應(yīng)該向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供商品的備案信息。《規(guī)范》提出了一地備案、全國(guó)共享的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案信息管理模式。即同一經(jīng)營(yíng)主體在備案地以外的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)轄區(qū)從事跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)及銷售同一種跨境電商產(chǎn)品的，無需再次備案。此外，還對(duì)禁止以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)境的商品種類做了規(guī)定，要求企業(yè)簽訂質(zhì)量誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書。

這項(xiàng)《規(guī)范》的出臺(tái)，使得跨境電子商務(wù)企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)，上架到銷售環(huán)節(jié)都有了明確的質(zhì)量管理依據(jù)，解決了跨境電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)品質(zhì)問題時(shí)無法追溯的制度缺陷。一地備案、全國(guó)共享的管理模式提高了經(jīng)營(yíng)主體和商品備案效率，避免了重復(fù)備案，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，能夠約束企業(yè)保證質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使得消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。

2.3通關(guān)政策

廣州市跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，在很大程度上也得益于海關(guān)總署對(duì)跨境電子商務(wù)通關(guān)政策的一系列改革。

2014年1月29日，海關(guān)總署2014年第12號(hào)公告，第12號(hào)公告是海關(guān)總署的最早關(guān)于跨境電子商務(wù)的公告，增列的海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱“電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品（通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所一線的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外）。這標(biāo)志著跨境電子商務(wù)列入海關(guān)監(jiān)管，開始了跨境電子商務(wù)通關(guān)方式的陽(yáng)光化路程。此后，海關(guān)總署開始著手建立全國(guó)統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，并于2014年7月1日率先在東莞上線運(yùn)行。該系統(tǒng)依托電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與電商、物流、支付企業(yè)和平臺(tái)的高效對(duì)接，通過“清單核放、匯總申報(bào)”的方式，實(shí)現(xiàn)便捷通關(guān)和有效監(jiān)管，便利電商企業(yè)辦理出口退稅、結(jié)匯手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。

2014年7月29日，海關(guān)總署2014年第56號(hào)公告，第56號(hào)公告的重點(diǎn)內(nèi)容是電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管。公告要求電子商務(wù)企業(yè)提交《貨物清單》，個(gè)人提交《物品清單》，采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人，要向海關(guān)辦理開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，跨境電商企業(yè)報(bào)關(guān)前要先在海關(guān)注冊(cè)登記，對(duì)進(jìn)出境貨物、物品信息進(jìn)行海關(guān)備案，提交訂單、支付、物流等信息。海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人要建立電子倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，并于每月10日前向海關(guān)傳送上月進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的電子商務(wù)貨物、物品清單和明細(xì)單等數(shù)據(jù)。第56號(hào)公告對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)及產(chǎn)品的進(jìn)出境提供了更具有操作性的監(jiān)管方法，也為跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)的在全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)用提供了政策支持。

2014年8月1日，海關(guān)總署2014年第57號(hào)公告，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱“保稅電商”。適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所與境內(nèi)區(qū)外（場(chǎng)所外）之間通過電子商務(wù)平臺(tái)交易的零售進(jìn)出口商品不適用該監(jiān)管方式）。“1210”監(jiān)管方式用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)批準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。第57號(hào)公告是對(duì)12號(hào)公告的補(bǔ)充，“9610”監(jiān)管方式將通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所一線的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外，“1210”則正好補(bǔ)充了這一點(diǎn)，57號(hào)公告使得跨境電子商務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口監(jiān)管方式更加完善，擴(kuò)展了跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

2016年4月7日，海關(guān)總署2016年第26號(hào)關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告，對(duì)通過電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易進(jìn)行監(jiān)管，提出了參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)的管理辦法，跨境電子商務(wù)進(jìn)口及出口商品通關(guān)中的具體申報(bào)要求，通關(guān)單據(jù)，稅收征管方式，物流監(jiān)控方法及退貨管理，這些管理的實(shí)現(xiàn)均依托跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)來完成向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息。該項(xiàng)公告的實(shí)施，也同時(shí)宣告了2014年第56號(hào)公告的廢止，使得跨境電子商務(wù)的監(jiān)管完成了從“清單核放”到通關(guān)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，是跨境電子商務(wù)在監(jiān)管方式上的創(chuàng)新，極大提高了監(jiān)管的范圍和跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品的通關(guān)效率，促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

2016年6月廣州海關(guān)2016年6號(hào)關(guān)于全面啟用“跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一信息化系統(tǒng)”的通告，要求在廣州海關(guān)開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)（含網(wǎng)購(gòu)保稅和直購(gòu)進(jìn)口）的企業(yè)于6月30日前完成統(tǒng)一版系統(tǒng)切換工作。

海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)一系列監(jiān)管代碼的增列，從制度上保證了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易相比更強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，海關(guān)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、啟用和實(shí)施也使得跨境電子商務(wù)通關(guān)更具效率。

2.4稅收政策

2016年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署及國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策通知》[2016]18號(hào)，對(duì)跨境電子商務(wù)零售B2C進(jìn)口稅收做了規(guī)定。跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，購(gòu)買跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的個(gè)人作為納稅義務(wù)人，實(shí)際交易價(jià)格（包括貨物零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)）作為完稅價(jià)格，電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)或物流企業(yè)可作為代收代繳義務(wù)人。征稅商品適用于所有通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對(duì)的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品和未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，但能夠統(tǒng)一提供交易、支付、物流等電子信息并承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品。跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個(gè)人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%；進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格超^2000元限值的單個(gè)不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。

2016年4月財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等十一部門2016年第40號(hào)關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告，緊接著十三部門又在同月聯(lián)合了2016年第47號(hào)公告，公布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，前后兩批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》的公布，為落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策提供了依據(jù)。

廣州市跨境電子商務(wù)能夠取得迅速的發(fā)展，與國(guó)家、地方等各級(jí)部門的政策部署是分不開的，地方政府合理的區(qū)域規(guī)劃布局，持續(xù)的資金投入，高效的平臺(tái)建設(shè)，省市的政策聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)廣州市跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的重要政策因素，其他地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展政策可以在結(jié)合本地實(shí)際的情況下參照廣州的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制定和實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]劉蕾.廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)發(fā)展對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（19）.

[2]高橋峰.探究廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)發(fā)展對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，（12）.

[3]郭耀，徐明福.廣東經(jīng)濟(jì)年鑒[M].廣州：廣東旅游出版社，2015.

[4]陳建華.廣州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

第4篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

一、我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的概述

隨著科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的運(yùn)用,那些加工貿(mào)易“兩高一資”(高污染、高能耗、資源性)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約,在加上金融危機(jī)的影響下,國(guó)家近年來出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)加工貿(mào)易發(fā)展的政策,對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

1.加工貿(mào)易商品分類管理政策調(diào)整。從1999年開始,國(guó)家開始對(duì)加工貿(mào)易商品實(shí)行分類管理,每年海關(guān)總署會(huì)同環(huán)保、商務(wù)等中央部門對(duì)加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。截至2009年,列入加工貿(mào)易禁止類目錄的共計(jì)1700余個(gè)10位商品編碼的商品,加工貿(mào)易限制類目錄的共計(jì)500余個(gè)10位商品編碼的商品。從調(diào)整的方向來看,那些“兩高一資”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品更多的被列入禁止類和限制類目錄,加工貿(mào)易的門檻也變得越來越高了。

2.加工貿(mào)易企業(yè)分類管理措施調(diào)整。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理,在2008年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》中,海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)參照進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人進(jìn)行管理,分為AA類、A類、B類、C類、D類等5個(gè)管理類別,按照守法便利原則,對(duì)適用不同管理類別的企業(yè),制定相應(yīng)的差別管理措施,其中,AA類企業(yè)為經(jīng)海關(guān)驗(yàn)證的信用突出企業(yè),A類企業(yè)為信用良好企業(yè),AA類企業(yè)和A類企業(yè)適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施;B類企業(yè)為信用一般企業(yè),適用常規(guī)管理措施;C類企業(yè)為信用較差企業(yè),D類企業(yè)為信用很差企業(yè),C類和D類企業(yè)適用嚴(yán)密監(jiān)管措施。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行區(qū)域差別管理,根據(jù)加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的程度,將我國(guó)關(guān)境領(lǐng)域按行政區(qū)劃分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。東部地區(qū)包括遼寧省、北京市、天津市、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省和廣東省,其他省級(jí)行政區(qū)域劃分為中西部地區(qū)。海關(guān)對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)、不同類別的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行不同的加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度。為了減小加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力,國(guó)家在2009年對(duì)東部地區(qū)A類企業(yè)開展限制類商品加工生產(chǎn)由“半實(shí)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)為“空轉(zhuǎn)”。

3.加工貿(mào)易保稅監(jiān)管措施調(diào)整。H2000通關(guān)系統(tǒng)的普遍運(yùn)用和通關(guān)作業(yè)電子化改革的需要,海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)逐步實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,變傳統(tǒng)的加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊(cè)為電子化手冊(cè)、電子賬冊(cè)管理。加工貿(mào)易企業(yè)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)向海關(guān)報(bào)送能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的物流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)(即將企業(yè)的MRP、ERP系統(tǒng)與海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)對(duì)接),海關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、核算,提高海關(guān)監(jiān)管的效率,節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本。

4.加工貿(mào)易出口退稅率、緩稅利息率調(diào)整。為了優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),2008年9月15日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等五部委調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。同時(shí),將以前已經(jīng)取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。

為了促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的貨物適時(shí)調(diào)整了出口商品的出口退稅率;2009年3月6日,海關(guān)總署公告,將加工貿(mào)易保稅貨物內(nèi)銷征收緩稅利息適用的利息率暫由參照一年期貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整為參照中國(guó)人民銀行公布的活期存款利率執(zhí)行。加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利率下調(diào)無疑將緩解加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力。另外,海關(guān)總署正醞釀系列措施推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場(chǎng)。

5.加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷措施調(diào)整。在2007年,商務(wù)部將加工貿(mào)易的內(nèi)銷審批權(quán)從省級(jí)商務(wù)主管部門下放到地市一級(jí);于2008年開始,將內(nèi)銷集中申報(bào)在沿海等地小范圍內(nèi)開始試點(diǎn),并逐步簡(jiǎn)化內(nèi)銷審批業(yè)務(wù);2008年底,海關(guān)總署出臺(tái)了《支持?jǐn)U大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施》;2009年初,海關(guān)總署又下發(fā)了一份意見稿,醞釀系列措施推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場(chǎng);2009年3月6日,內(nèi)銷緩稅利息率的調(diào)整等。以上一系列舉措,目的是將企業(yè)外銷萎縮的市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng),盡可能的降低加工貿(mào)易企業(yè)的生存壓力。

二、解析加工貿(mào)易政策的調(diào)整

從近幾年加工貿(mào)易政策調(diào)整來看,目的在于“限制”和“發(fā)展”。“限制”主要體現(xiàn)在提高加工貿(mào)易的門檻,通過加工貿(mào)易商品和企業(yè)分類管理來實(shí)現(xiàn),限制“兩高一資”產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的加工生產(chǎn),并有序的將低附加值、限制類加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部區(qū)域轉(zhuǎn)移;“發(fā)展”主要通過鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、監(jiān)管便利化、內(nèi)銷政策化等來實(shí)現(xiàn),引導(dǎo)加工貿(mào)易健康有序的發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加工貿(mào)易在我國(guó)的發(fā)展壯大之根源在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工人工資水平不斷提高,勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)于周邊發(fā)展中國(guó)家正在逐漸喪失,以工資來衡量的單位勞動(dòng)力成本已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)。因此,那些勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷升高,出口成本優(yōu)勢(shì)降低,在整個(gè)加工貿(mào)易中所占比重逐年下降,比如鞋、玩具業(yè)等。從《加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄》的調(diào)整來看,政策傾向從以往的勞動(dòng)密集型“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)楦吒郊印⒏呖萍己康漠a(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新,鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品的出口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2010年1-2月我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口735.9億美元,增長(zhǎng)28.8%,占同期我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額的61.8%。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。對(duì)于加工貿(mào)易“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的比喻現(xiàn)在已不那么合適,傳統(tǒng)的“兩頭在外”要么出口創(chuàng)匯少、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,要么對(duì)外貿(mào)易依存度高、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)加工貿(mào)易本土化程度在不斷提高,加工貿(mào)易企業(yè)正逐步提高自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)的配套能力,加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸,一方面,改變了過去那種“大進(jìn)”的方式,在國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件的比重逐漸增大,延長(zhǎng)了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條,對(duì)國(guó)內(nèi)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用逐步體現(xiàn),帶動(dòng)了上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口;另一方面,改變了過去那種“大出”的方式,向深加工、精加工延伸。通過這種“大進(jìn)大出”的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)了整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條,使整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步形成積聚效應(yīng)。

3.特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域功能重新定位。截至2009年底,我國(guó)特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)達(dá)到96個(gè),其中以保稅物流為主的功能區(qū)40個(gè),以出口加工制造業(yè)為主的功能區(qū)56個(gè)。特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域區(qū)內(nèi)企業(yè)分別可以開展保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)配送、國(guó)際商品展示、檢測(cè)維修等多種業(yè)務(wù),這些特殊區(qū)域主要表現(xiàn)為出口加工區(qū)、珠海園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心(A、B型)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。但目前的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域功能設(shè)置上不盡合理,如出口加工區(qū)設(shè)立之初只是為了便于保稅加工物理圍網(wǎng)規(guī)范化管理,與加工配套的研發(fā)、檢測(cè)、維修、展示等業(yè)務(wù)不得開展,這些環(huán)節(jié)只能運(yùn)到加工區(qū)外進(jìn)行,不能享受加工區(qū)政策優(yōu)惠,還增加了企業(yè)生產(chǎn)成本,嚴(yán)重制約了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,對(duì)于這些特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域而言,應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在保稅加工區(qū)域探索保稅物流,在保稅物流區(qū)域探索保稅加工,對(duì)現(xiàn)有特殊區(qū)域進(jìn)行整合,將非加工環(huán)節(jié)納入保稅監(jiān)管。

4.緩解出口壓力出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。金融危機(jī)背景下,國(guó)際市場(chǎng)需求急劇萎縮,使加工貿(mào)易出口大受影響,加工貿(mào)易企業(yè)訂單減少或慘遭破產(chǎn),為了扶持加工貿(mào)易企業(yè)走出困境,國(guó)家出臺(tái)政策支持企業(yè)在穩(wěn)定國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí),積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),將部分外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷,并給予稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)企業(yè)逐步建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷和物流體系,創(chuàng)立自己的內(nèi)銷品牌。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策的實(shí)施,不僅使一些加工貿(mào)易企業(yè)走出困境,在規(guī)避外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的不利沖突,減輕國(guó)際貿(mào)易摩擦方面起到一定的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2009年外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)陡降為-44.8%,內(nèi)需的貢獻(xiàn)則高達(dá)144.8%。

三、加工貿(mào)易政策調(diào)整的進(jìn)一步思考

第一,建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的實(shí)質(zhì)是基于一定時(shí)期我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和發(fā)展的不同階段,有區(qū)別的采取不同優(yōu)惠政策,直至取消優(yōu)惠,引導(dǎo)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí),適時(shí)將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易的行為機(jī)制。

首先,建立加工貿(mào)易政策調(diào)整實(shí)施機(jī)制。現(xiàn)行國(guó)家的政策雖然作了相應(yīng)的規(guī)定,將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)(商品)進(jìn)行分類管理,結(jié)合商品的稅目進(jìn)行細(xì)分,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)目錄,明確哪些是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),哪些是限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè),哪些是禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但相關(guān)政策調(diào)整后,企業(yè)往往不能第一時(shí)間知道該政策,有時(shí)對(duì)相關(guān)政策理解也存在著偏差,這就要求政策調(diào)整應(yīng)配套相應(yīng)的調(diào)整實(shí)施機(jī)制,明確誰通知、誰解釋、誰服務(wù),讓企業(yè)能第一時(shí)間掌握政策發(fā)展方向,調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)。

其次,建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系。除了對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分評(píng)價(jià)外,還要對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的加工貿(mào)易能力與水平進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)我國(guó)外貿(mào)政策和外貿(mào)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),運(yùn)用該評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后,找出該加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出的“臨界點(diǎn)”,當(dāng)達(dá)到并超過該“臨界點(diǎn)”時(shí),表示該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,可以轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易。

最后,參照國(guó)際慣例,可以給予加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)一定的“過渡期”,當(dāng)該產(chǎn)業(yè)達(dá)到“臨界點(diǎn)”后,給相應(yīng)企業(yè)預(yù)留一定的時(shí)間,讓企業(yè)考慮如何將該產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自身發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相結(jié)合,給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供足夠的時(shí)間,順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退出。

第二,深化海關(guān)監(jiān)管政策調(diào)整

為了促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí),除了將與加工相關(guān)的非加工環(huán)節(jié)納入海關(guān)保稅監(jiān)管外,需要出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)由單純加工生產(chǎn)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、服務(wù)等縱深方向發(fā)展,增加加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)附加值。海關(guān)監(jiān)管政策的調(diào)整可以從實(shí)行物理圍網(wǎng)或非物理圍網(wǎng)的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開始試點(diǎn),然后向非特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域拓展。比如,對(duì)于出口加工區(qū)開展研發(fā)、檢測(cè)業(yè)務(wù)的試點(diǎn),待條件成熟后,可以向非特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的加工貿(mào)易企業(yè)推廣。

在內(nèi)銷監(jiān)管政策上,海關(guān)應(yīng)調(diào)整內(nèi)銷報(bào)關(guān)流程,減少內(nèi)銷報(bào)關(guān)單流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)銷征稅作業(yè)流程,減少企業(yè)交單次數(shù),簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù),努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理內(nèi)銷手續(xù)“一個(gè)窗口、一次受理、限時(shí)辦結(jié)”。

第三,細(xì)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

在現(xiàn)行加工貿(mào)易備案登記管理的基礎(chǔ)上,建立和完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)估制度,組建加工貿(mào)易合同評(píng)估小組,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向、有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)業(yè)(企業(yè)),頒發(fā)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證書、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力證明或經(jīng)營(yíng)范圍批準(zhǔn)證書、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力證明,企業(yè)憑以上單證到海關(guān)申請(qǐng)備案或聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

為加工貿(mào)易中上游產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供政策支持,減少下游產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠幅度,通過信貸、許可證件等金融和貿(mào)易政策,引導(dǎo)資金投入加工貿(mào)易中上游產(chǎn)業(yè),投向電子信息(物聯(lián)網(wǎng))、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),使加工貿(mào)易迅速介入到高科技生產(chǎn)環(huán)節(jié),介入到國(guó)際科技生產(chǎn)前沿。

第四,內(nèi)銷外銷兩手都要抓

應(yīng)將加工貿(mào)易內(nèi)銷和外銷都作為加工貿(mào)易政策的導(dǎo)向,為應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)變化,可以建立一種彈性機(jī)制,即在外銷形勢(shì)好的情況下,在政策上適當(dāng)傾向于外銷,減少內(nèi)銷優(yōu)惠政策和比例;在外銷面臨較大壓力時(shí),適當(dāng)增大內(nèi)銷優(yōu)惠,增加內(nèi)銷數(shù)量。通過這種內(nèi)外銷政策調(diào)整的彈性機(jī)制,使內(nèi)銷與外銷和諧發(fā)展。

建立健全該彈性機(jī)制要作好以下幾方面工作,一是有效調(diào)節(jié)收入分配,完善社會(huì)保障制度,增加居民收入和消費(fèi)能力;二是加快服務(wù)業(yè)改革開放,重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低成本,擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi);三是有效使用市場(chǎng)和政府兩種調(diào)控手段;四是扶持加工生產(chǎn)企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道、創(chuàng)建自主品牌、完善售后服務(wù)和研發(fā)。

參考文獻(xiàn):

[1]何力.用海關(guān)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)和促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].商務(wù)周刊,2006(13):68.

[2]金龍布.加工貿(mào)易本土化策略[J].大眾科技,2009(1):198-200.

第5篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

1加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問題雖然各級(jí)政府都在積極創(chuàng)造條件，要求在未來兩三年內(nèi)完成加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，但現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)態(tài)度不積極，都還處于觀望狀態(tài)。因?yàn)榧庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)就是涉及兩個(gè)問題：一是轉(zhuǎn)型，從過去單純的貼牌到貼牌跟自主品牌并存，從做出口到出口跟內(nèi)銷并舉；二是升級(jí)，產(chǎn)品加工自低端向高端轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。所以轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于企業(yè)而言，是要忍受暫時(shí)的利益的損失，以及相應(yīng)痛苦的過程。

1．1原有的優(yōu)惠政策不再適用，而新的促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)政策不配套、不完善，企業(yè)需要在不斷熟悉過程中要重新調(diào)整自己。轉(zhuǎn)型升級(jí)的各種手續(xù)繁雜，涉及的部門過多，政策尚不完善，執(zhí)行方案也不完全成熟，有些還處于試行階段，更多地還處在探索階段，很多加工貿(mào)易企業(yè)感到轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅會(huì)影響生產(chǎn)，而且成本過高，難免有畏難情緒。

1．2加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)來講是一個(gè)全新的轉(zhuǎn)變過程，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。

1．2．1企業(yè)需要由訂單貼牌生產(chǎn)向自建品牌轉(zhuǎn)變。原有大部分加工貿(mào)易企業(yè)都做貼牌，不需要建立自己的品牌和銷售渠道；而轉(zhuǎn)型要面臨著市場(chǎng)、研發(fā)、渠道、品牌乃至客戶管理、售后服務(wù)等等，這些新業(yè)務(wù)，比單純來料接單的簡(jiǎn)單加工復(fù)雜得多，涉及的各種政策不了解，各種風(fēng)險(xiǎn)都需要自己承擔(dān)。再加上2010年以來經(jīng)濟(jì)回暖，訂單有了一定的增長(zhǎng)，企業(yè)稍微有些利潤(rùn)，且來料加工已經(jīng)輕車熟路，老路順走且好走的心理占主導(dǎo)。加工貿(mào)易企業(yè)便想繼續(xù)維持下去，而不愿主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

1．2．2企業(yè)需要從單純出口到出口跟內(nèi)銷的轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易企業(yè)開展內(nèi)銷，存在著對(duì)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境不熟悉，加工貿(mào)易貨物如何從海關(guān)的監(jiān)管貨物轉(zhuǎn)成內(nèi)銷的一般貨物的問題，在內(nèi)銷通道、內(nèi)銷征稅、內(nèi)銷服務(wù)機(jī)制等方面都存在制約因素。這些都使企業(yè)在開拓內(nèi)銷渠道方面有壓力及信心不足。

1．2．3企業(yè)需要由單一經(jīng)營(yíng)方式向多元轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易的性質(zhì)決定著企業(yè)主要從事加工生產(chǎn)。而加工貿(mào)易企業(yè)生存現(xiàn)狀要求企業(yè)必須改變單一的經(jīng)營(yíng)方式。這種轉(zhuǎn)變，企業(yè)也面臨相應(yīng)的困難。其中企業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，以及向多種經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變等，也涉及政府與相關(guān)部門需要出臺(tái)相應(yīng)政策、措施支持與協(xié)調(diào)。特別是需要海關(guān)等主管部門創(chuàng)新監(jiān)管模式。

1．3我國(guó)目前在多數(shù)產(chǎn)業(yè)中仍然處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，大部分從事加工貿(mào)易的出口企業(yè)，主要在加工制造環(huán)節(jié)參與國(guó)際分工，很少介人設(shè)計(jì)研發(fā)和營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值普遍偏低。加工貿(mào)易企業(yè)在其升級(jí)的過程中，仍然存在著設(shè)計(jì)研發(fā)能力不足，營(yíng)銷服務(wù)渠道單一等問題。這就需要相關(guān)部門，特別是直接監(jiān)管部門海關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，再造業(yè)務(wù)流程，減少各方面的環(huán)節(jié)，降低成本，推進(jìn)企業(yè)提高加工產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，為中小加工貿(mào)易企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。

2海關(guān)助推加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

2．1建立多方聯(lián)合溝通的工作機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，相關(guān)政策不配套、不完善的情況，作為主管部門的海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與政府各部門的協(xié)作和配合，共同制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的各種政策與措施；針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的手續(xù)繁雜、涉及部門多的現(xiàn)狀，海關(guān)應(yīng)重點(diǎn)研究需與地方職能部門加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化及新造工作流程，如建立加工貿(mào)易多方聯(lián)網(wǎng)管理合作機(jī)制，通過電子口岸可實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)、海關(guān)、銀行、外匯管理、稅務(wù)等對(duì)加工貿(mào)易電子化合同的聯(lián)網(wǎng)管理和信息共享，有助于打破現(xiàn)行各部門對(duì)加工貿(mào)易各自管理的格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)全方位的協(xié)調(diào)管理。建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)預(yù)防工作機(jī)制。可由海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)警信息共享。共同研究應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型問題及轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海關(guān)監(jiān)管效能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

2．2深化關(guān)企合作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)盡早盡快了解海關(guān)出臺(tái)的有關(guān)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策和措施，海關(guān)可以通．過各種形式宣傳海關(guān)積極支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)采取的和將要采取的各項(xiàng)政策和措施。

2．2．1主動(dòng)建立與企業(yè)聯(lián)系溝通的平臺(tái)。如舉辦“海關(guān)企業(yè)面對(duì)面”政策宣講會(huì)，除了介紹政策，解讀與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)的管理辦法，同時(shí)還需要海關(guān)法規(guī)、加貿(mào)、監(jiān)管、關(guān)稅、企管、審單、統(tǒng)計(jì)等部門的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)困難和需求，并在現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)提出的問題。通過這個(gè)平臺(tái)，海關(guān)和企業(yè)可以進(jìn)行更充分的交流互動(dòng)，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到良好的推動(dòng)作用。．此外，海關(guān)還通過專設(shè)熱線電話、設(shè)立咨詢專崗以及網(wǎng)站等多種方式，及時(shí)受理、答復(fù)企業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中出現(xiàn)的疑難問題，確保企業(yè)轉(zhuǎn)型順暢。

2．2．2加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的調(diào)研。海關(guān)還應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不同的業(yè)務(wù)要求，主動(dòng)走訪轄區(qū)企業(yè)，開展實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)和社會(huì)方方面面的訴求，及其發(fā)展面臨的困難，然后制定符合不同企業(yè)實(shí)際情況的解決措施。因?yàn)榧庸べQ(mào)易企業(yè)不可能都去自創(chuàng)品牌，而要根據(jù)自身情況量力而行。已積累了足夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)可自創(chuàng)品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)打天下，尚不具備相應(yīng)實(shí)力的企業(yè)，海關(guān)要推動(dòng)、引導(dǎo)它們給有實(shí)力的自主品牌企業(yè)配套、貼牌加工，抱團(tuán)打天下。這樣不僅有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，并且風(fēng)險(xiǎn)也小很多，可以成為中小企業(yè)開拓內(nèi)需的一個(gè)有效方式。

2．3扶持加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)，幫企業(yè)拓寬發(fā)展空間

2．3．1自金融危機(jī)以來，企業(yè)遇到了出口訂單縮水的困難，急需開拓新的市場(chǎng)。部分加貿(mào)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型后，準(zhǔn)備由外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)向外貿(mào)內(nèi)貿(mào)并，重。海關(guān)對(duì)此前從未接觸過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的加工貿(mào)易企業(yè)推出了“內(nèi)銷快速通道”，這個(gè)專為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷貨物而設(shè)的“快速通道”有海關(guān)專員跟單，設(shè)立內(nèi)銷業(yè)務(wù)專窗，實(shí)行內(nèi)銷預(yù)審核制度，探討建立適合加工貿(mào)易的內(nèi)銷審價(jià)體系，在簡(jiǎn)化審價(jià)、歸類、單耗核定等環(huán)節(jié)同時(shí)，并將這些環(huán)節(jié)前推后移，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率。這些舉措在很大程度上緩解了加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的難題。

2．3．2海關(guān)還推出對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施“先銷后稅、集中申報(bào)”的集中內(nèi)銷征稅模式。這一模式與傳統(tǒng)內(nèi)銷審批模式最大的不同是，企業(yè)可以“先內(nèi)銷后征稅”，而傳統(tǒng)模式則是“先征稅后內(nèi)銷”。在企業(yè)能夠提供有效擔(dān)保的情況下，海關(guān)將加工貿(mào)易內(nèi)銷集中辦理征稅手續(xù)模式擴(kuò)大到非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)。這種模式既滿足了企業(yè)“零庫(kù)存”的經(jīng)營(yíng)需要，又使得企業(yè)內(nèi)銷更加便捷，提高了流動(dòng)資金的使用效率。同時(shí)海關(guān)應(yīng)允許企業(yè)對(duì)原加工設(shè)備綜合利用，降低企業(yè)內(nèi)銷的投資成本，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)銷手續(xù)，為企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供便利，拓寬道路。

2．3．3為了更進(jìn)一步健全完善加工貿(mào)易內(nèi)銷服務(wù)機(jī)制，海關(guān)還應(yīng)該創(chuàng)新更多的服務(wù)措施。如探索企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品后續(xù)的服務(wù)措施，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品召回維修等業(yè)務(wù)。將出口博覽會(huì)、展銷會(huì)等升級(jí)為服務(wù)全國(guó)的加工貿(mào)易內(nèi)銷平臺(tái)。同時(shí)海關(guān)還應(yīng)該積極研究探討對(duì)加工貿(mào)易的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專項(xiàng)政策。

2．4助推加工貿(mào)易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工產(chǎn)品附加值。從海關(guān)角度主要涉及兩個(gè)方面，一是外發(fā)加工；二是深加工結(jié)轉(zhuǎn)。

2．4．1多舉措扶持企業(yè)外發(fā)加工業(yè)務(wù)發(fā)展海關(guān)應(yīng)在符合條件的城市試點(diǎn)實(shí)行外發(fā)加工集中審批模式，代替目前單個(gè)合同需逐一審批的模式，簡(jiǎn)化并優(yōu)化外發(fā)加工的審核手續(xù)。并且實(shí)行專門窗口作業(yè)，接單后馬上出單的模式，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間；根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)外發(fā)加工實(shí)際情況，研究探討建設(shè)外發(fā)加工管理系統(tǒng)，積極為企業(yè)提供技術(shù)支持，設(shè)置專崗，及時(shí)處理企業(yè)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)疑難問題。同時(shí)設(shè)置專崗審批外發(fā)加工網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，以及審批外發(fā)加工貨物直接出口或者內(nèi)銷的業(yè)務(wù)。進(jìn)一步方便企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，更好地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，使加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)的同時(shí)，也提高了加工產(chǎn)品附加值。另外海關(guān)應(yīng)試行對(duì)AA、A類的企業(yè)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)外發(fā)加工、全部工序外發(fā)加工等取消收取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的措施，一是減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；二是推動(dòng)企業(yè)遵紀(jì)守法，成為高資信的企業(yè)，使海關(guān)在實(shí)行的分類通關(guān)改革過程中，給予監(jiān)管、通關(guān)便利措施。這種“以企業(yè)為單元”的分類監(jiān)管，有助于幫助高資信企業(yè)快速做大做強(qiáng)，形成以這些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2．4．2深加工結(jié)轉(zhuǎn)助延國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈深加工結(jié)轉(zhuǎn)作為加工貿(mào)易的一種方式，具有獨(dú)特的優(yōu)越性。海關(guān)應(yīng)該根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況，采取相對(duì)應(yīng)的措施，如建設(shè)并推進(jìn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，讓企業(yè)能通過網(wǎng)絡(luò)向海關(guān)發(fā)送備案、收發(fā)貨及報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)審批和收發(fā)貨單的網(wǎng)上登記審核，以及報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的核實(shí)，使加工貿(mào)易企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)，變得更加便利，下降了企業(yè)書面辦理相關(guān)手續(xù)而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)成本，支持企業(yè)拓展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率；同時(shí)，也延長(zhǎng)了加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2．5海關(guān)開拓保稅物流新通途加快推進(jìn)加貿(mào)企業(yè)駛?cè)朕D(zhuǎn)型升級(jí)的軌道由于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具備保稅加工、保稅物流、出口退稅、設(shè)備免稅、通關(guān)便捷、管理規(guī)范等政策和功能，并且優(yōu)惠政策比較凸顯。所以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資以及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。

2．5．1海關(guān)通過拓展保稅物流功能，積極探索支持企業(yè)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心和維修檢測(cè)服務(wù)中心，開展研發(fā)、檢測(cè)、維修、展示、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥等服務(wù)，提高產(chǎn)品附加值，以此促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在海關(guān)幫助下，一批加工貿(mào)易企業(yè)完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)，向著高科技品牌企業(yè)以及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第6篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

制訂《辦法》的背景意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)申報(bào)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第103號(hào)公布）第十九條規(guī)定，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以向指定海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。集中申報(bào)是一種對(duì)公路口岸頻繁進(jìn)出、通關(guān)時(shí)效要求高的貨物所采取的特殊通關(guān)方式，多年以來，部分海關(guān)已經(jīng)對(duì)加工貿(mào)易、鮮活商品、書報(bào)雜志等貨物實(shí)施了集中申報(bào)方式管理，為提高通關(guān)效率、方便企業(yè)合法進(jìn)出方面起到了積極的促進(jìn)作用。為了加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，特制定本《辦法》對(duì)集中申報(bào)通關(guān)方式予以規(guī)范。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共22條。現(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于集中申報(bào)適用范圍的規(guī)定（見第三條、第十九條）

集中申報(bào)的適用范圍是：通關(guān)時(shí)效要求高的鮮活商品、書報(bào)雜志以及公路口岸頻繁進(jìn)出的保稅貨物可以適用集中申報(bào)方式辦理通關(guān)手續(xù)。另外，中國(guó)境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所的貨物，除海關(guān)另有規(guī)定以外，也比照本辦法辦理。集中申報(bào)方式只能作為解決特殊情況的一種特殊申報(bào)方式，不宜隨意擴(kuò)大

（二）集中申報(bào)的基本模式（主要見第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條）

集中申報(bào)基本模式分為“清單申報(bào)”和“報(bào)關(guān)單申報(bào)”兩個(gè)階段，即貨物進(jìn)出口時(shí)企業(yè)先采用清單申報(bào)，海關(guān)驗(yàn)放貨物，事后企業(yè)對(duì)規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)出口的貨物集中累計(jì)填制報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)的模式。

（三）集中申報(bào)的期限（見第九條、第十三條）

集中申報(bào)期限是:“經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)可以適用集中申報(bào)通關(guān)方式的收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)在載運(yùn)進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物在運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時(shí)前填制《集中申報(bào)清單》向海關(guān)申報(bào)”。超過這一期限申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)以報(bào)關(guān)單方式申報(bào)；構(gòu)成滯報(bào)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納滯報(bào)金。

在集中申報(bào)之后，相對(duì)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第十三條的規(guī)定，對(duì)一個(gè)月內(nèi)以《集中申報(bào)清單》申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，一般貿(mào)易貨物在次月10日之前、保稅貨物在次月底之前到海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。

（四）集中申報(bào)貨物的歸并報(bào)關(guān)原則（見第十四條）

《辦法》第十四條規(guī)定，歸并為一張報(bào)關(guān)單的所有清單，在進(jìn)出境口岸、經(jīng)營(yíng)單位、境內(nèi)收發(fā)貨人、貿(mào)易方式（監(jiān)管方式）、起運(yùn)國(guó)（地區(qū)）、裝貨港、運(yùn)抵國(guó)（地區(qū)）、運(yùn)輸方式欄目以及適用的稅率、匯率方面必須保持一致，這些項(xiàng)目如果存在不一致，就必須分割為若干張報(bào)關(guān)單分別報(bào)關(guān)。

第7篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

改革開放以來,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展保持了驚人的發(fā)展速度,尤其是加工貿(mào)易,從1981年的24.8億美元,發(fā)展到2007年的9860.5億美元,25年增長(zhǎng)了397多倍,占當(dāng)年出口總值的50.7%。

加工貿(mào)易為我國(guó)綜合國(guó)力的提高作出了重要貢獻(xiàn),成為我國(guó)參與國(guó)際分工的重要渠道;對(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用;加工貿(mào)易促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),科技進(jìn)步和人材培養(yǎng);還促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn);密切了內(nèi)地與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系;對(duì)沖破舊體制束縛發(fā)揮了重要作用。

隨著改革開放的不斷深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng),長(zhǎng)期支撐我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)的加工貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型”的趨勢(shì)。優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局,從單純的加工制造向上下游延伸,已經(jīng)成為目前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的主要特征。為適應(yīng)加工貿(mào)易的這種升級(jí)轉(zhuǎn)型,海關(guān)也順勢(shì)而為對(duì)構(gòu)建新的保稅監(jiān)管體系提出了新的思路。

新型保稅監(jiān)管體系主要由保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大門類組成。按監(jiān)管模式分,保稅加工監(jiān)管可分為傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式和新型保稅加工監(jiān)管模式。傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式是以紙質(zhì)手冊(cè)為載體實(shí)行合同為單元的管理。新型保稅加工監(jiān)管模式包含“物理圍網(wǎng)”和“信息圍網(wǎng)”兩種監(jiān)管模式,其中:“物理圍網(wǎng)”模式是指以封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū))為單元,實(shí)行進(jìn)區(qū)“以報(bào)(關(guān))代備(案)”和出區(qū)“以查(驗(yàn))代(核)銷”的監(jiān)管模式;“信息圍網(wǎng)”模式是指以企業(yè)為單元,并在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)行“電子賬冊(cè)(電子手冊(cè)、電子化手冊(cè))+聯(lián)網(wǎng)核查”的監(jiān)管模式。

海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式也分為“物理圍網(wǎng)”的封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所(保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心B型)和“信息圍網(wǎng)”的海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所(保稅物流中心A型、進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù))等兩種類型。

到2010年,海關(guān)要全面建立新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系,形成保稅監(jiān)管的新格局。具體量化目標(biāo)是:以出口加工區(qū)和保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“物理圍網(wǎng)”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)25%;以電子賬冊(cè)、電子手冊(cè)及電子化手冊(cè)等“信息圍網(wǎng)”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)95%;加工貿(mào)易手冊(cè)(賬冊(cè))按期核銷率達(dá)到98%。

由此可知,為支持海關(guān)新的保稅監(jiān)管體系的建立,在保稅加工監(jiān)管和報(bào)稅物流監(jiān)管兩大業(yè)務(wù)門類中建立以“信息為網(wǎng)”為目的監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上各個(gè)參與單位的信息公開、共享、實(shí)時(shí)和可追溯就成為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)的重要支撐。而長(zhǎng)期以來,受制于大批出口企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、口岸單位信息化水平低、基礎(chǔ)差和海關(guān)在具體業(yè)務(wù)處理上面臨的巨大挑戰(zhàn), “信息圍網(wǎng)”的這一思路的形成和貫徹,卻經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的摸索。

關(guān)務(wù)處理平臺(tái)的出現(xiàn)

以最早實(shí)行改革開放政策的深圳為例, 1991年5月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的深圳福田保稅區(qū),是國(guó)內(nèi)唯一陸路口岸連接境外的保稅區(qū),隔離圍網(wǎng)設(shè)施在1993年通過海關(guān)總署的驗(yàn)收,建立之初的福田保稅區(qū)依托于鹽田港和沙頭角口岸開展保稅業(yè)務(wù),當(dāng)時(shí)進(jìn)駐的企業(yè)包括加工企業(yè)、三資企業(yè)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)分工中份額的加大和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,保稅業(yè)務(wù)的需求也不斷攀升。福田保稅區(qū)為加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供的業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)量逐年高速增長(zhǎng)。對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作和企業(yè)關(guān)務(wù)處理的效率提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

易網(wǎng)通電子網(wǎng)絡(luò)(深圳)有限公司的副總經(jīng)理黃雪坤親歷了這個(gè)過程,易網(wǎng)通成立于1997年,是香港上市公司TOM集團(tuán)的全資子公司,在電子通關(guān)領(lǐng)域服務(wù)了12年。他介紹說,在電子通關(guān)系統(tǒng)建立之前,海關(guān)在福田保稅區(qū)內(nèi)做了一個(gè)試點(diǎn),建了一套微機(jī)系統(tǒng)供企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)。然而,海關(guān)系統(tǒng)主要是為海關(guān)內(nèi)部服務(wù)的,對(duì)企業(yè)應(yīng)用難免考慮不周,企業(yè)想要的服務(wù)海關(guān)無力提供。而且海關(guān)開設(shè)的一個(gè)服務(wù)窗口,根本無法面對(duì)保稅區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)的服務(wù)要求。

“當(dāng)時(shí)海關(guān)有一個(gè)微機(jī)科,實(shí)際上真正參與的就三個(gè)人,福田保稅區(qū)當(dāng)時(shí)可是有上百家的企業(yè)。”

“另外,當(dāng)時(shí)鹽田港在通關(guān)方面也很落后,深圳市政府認(rèn)為這么大一個(gè)港口建成后在通關(guān)效率方面要有所考慮。在這個(gè)的基礎(chǔ)上,深圳市政府、深圳海關(guān)和企業(yè)決定形成一個(gè)實(shí)體來建設(shè)通關(guān)IT平臺(tái)作為港口的配套設(shè)施,易網(wǎng)通就這么應(yīng)運(yùn)而生了。所以公司從成立開始就跟海關(guān)有一種非常密切的合作關(guān)系,從一開始就以電子通關(guān)為主要的業(yè)務(wù)。”

“2000年后正好深圳的其它幾家保稅區(qū)和鹽田港逐漸發(fā)展起來,所有的保稅區(qū)都需要有一個(gè)信息系統(tǒng)。而且當(dāng)時(shí)作為示范點(diǎn)的鹽田港投資那么大,在通關(guān)方面要考慮新的模式。

正好三個(gè)保稅區(qū)都有這種需求,所以海關(guān)就想統(tǒng)一搞一個(gè)保稅區(qū)業(yè)務(wù)形態(tài)下通關(guān)及電子監(jiān)管的IT平臺(tái)。”

海關(guān)的構(gòu)想是:海關(guān)從這個(gè)平臺(tái)上拿企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù),海關(guān)要發(fā)送給企業(yè)的東西再?gòu)倪@里轉(zhuǎn)給企業(yè)。使海關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)和企業(yè)保持物理上的隔斷,從而即保證企業(yè)的正常業(yè)務(wù)的開展,也保證海關(guān)系統(tǒng)的安全和效率。

“由此而起,易網(wǎng)通開始投資建設(shè)基于保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)和業(yè)務(wù)通關(guān)的信息平臺(tái)。當(dāng)時(shí)叫保稅區(qū)通關(guān)平臺(tái)。就把三個(gè)保稅區(qū)統(tǒng)一起來了。全部采用一種電腦申報(bào)的方式,這有幾個(gè)好處,第一個(gè),當(dāng)時(shí)對(duì)海關(guān)來說卸下了一塊很大的負(fù)擔(dān),它不用去管企業(yè)服務(wù)這一塊。第二個(gè),從企業(yè)的角度來說,它得到了很好的由專營(yíng)服務(wù)商提供的服務(wù)。”

“所以易網(wǎng)通最早就是從保稅業(yè)務(wù)這一塊做起的。而且一開始就是從保稅區(qū)整個(gè)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上開始的,起點(diǎn)比較高。當(dāng)時(shí)的任務(wù)就是搭建一個(gè)園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)共用的一個(gè)平臺(tái)。實(shí)際上就是現(xiàn)在的B型保稅物流中心。

這幾年我們一直在升級(jí)、優(yōu)化、增加功能,深圳三個(gè)保稅區(qū)(福田、沙頭角、鹽田)到目前為止運(yùn)營(yíng)的就是我們的一套系統(tǒng)。”

保稅物流信息平臺(tái)的出現(xiàn)

隨著我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展和各個(gè)地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建立和擴(kuò)展,各地都涌現(xiàn)了一批專門致力于通關(guān)平臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)的IT企業(yè),如上海億通、上海美華、珠海宏橋等,這些企業(yè)背景各異,服務(wù)市場(chǎng)也具有很大的地域性。

黃雪坤介紹:“原來我們大家主要都做加工貿(mào)易企業(yè)這一塊。這里有上千家企業(yè),主要做的是通關(guān)服務(wù),包括提供通關(guān)軟件,跟海關(guān)對(duì)接數(shù)據(jù),通關(guān)的數(shù)據(jù)可以從這個(gè)平臺(tái)上傳送。

如果數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題,要幫忙企業(yè)解決這些問題。可能外面不了解,說成是賣海關(guān)數(shù)據(jù)。實(shí)際上我們是利用這些數(shù)據(jù)幫企業(yè)再做一些增值服務(wù)。但是從大的層面上,大家都是依托海關(guān)監(jiān)管政策和監(jiān)管手段的通關(guān)業(yè)務(wù),其服務(wù)對(duì)象涉及加工企業(yè)、物流企業(yè)、港口口岸等。”

易網(wǎng)通有了在通關(guān)服務(wù)平臺(tái)上的經(jīng)驗(yàn)之后,從2007年開始介入保稅物流的信息平臺(tái)建設(shè)。

“在福田保稅區(qū)系統(tǒng)升級(jí)之前,個(gè)別倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)出差異非常大,通關(guān)帳、物流賬和海關(guān)的管理底帳對(duì)不起來。包括不同的企業(yè)遇到的一些實(shí)際問題。因?yàn)楹髞砩?jí)的時(shí)候就要想辦法解決這個(gè)問題,不能讓這些出現(xiàn)很大的誤差,甚至每天都要比對(duì)清楚。實(shí)際上易網(wǎng)通后面做的事情最大的特點(diǎn)就體現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)上。”

“關(guān)于‘物理圍網(wǎng)’和‘信息圍網(wǎng)’,有一個(gè)說法是B型物流中心,對(duì)區(qū)里的物流企業(yè)就是搞‘物理圍網(wǎng)’,對(duì)倉(cāng)庫(kù)的就搞信息圍網(wǎng)。實(shí)際上我們理解它是一個(gè)配套的東西。現(xiàn)在我們說的是電子圍網(wǎng)的概念或者是電子監(jiān)管的概念,是把物流的要素全部結(jié)合起來,鹽田是很典型的一個(gè)例子,鹽田保稅區(qū)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了電子閘口,包括監(jiān)控、車牌識(shí)別整套的電子圍網(wǎng),再加上一套平臺(tái)的系統(tǒng),而且跟海關(guān)是通過易網(wǎng)通的平臺(tái)對(duì)接,鹽田倉(cāng)庫(kù)那邊可以進(jìn)行二十四小時(shí)的進(jìn)出貨。現(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)可以做到把硬件和軟件、監(jiān)管方和企業(yè)全部連在一個(gè)平臺(tái)上。能做到這一點(diǎn)的時(shí)候,海關(guān)的政策就敢給了。原來海關(guān)一下班就不能出貨,或者是要海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)值班的,現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)信息圍網(wǎng)之后,不用現(xiàn)場(chǎng)值班。海關(guān)下班后,就等于是給你一個(gè)綠色通道。這就等于事后監(jiān)管,反正你所有的信息,當(dāng)時(shí)什么車、什么貨出去,倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存變化的信息都留下來了,都能調(diào)出來的。這個(gè)信息可以跟在通關(guān)平臺(tái)上申報(bào)的信息對(duì)碰,再跟海關(guān)監(jiān)管的一些數(shù)據(jù)對(duì)接。所以基本上已經(jīng)沒有必要要人在監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)等在那里,有了這套系統(tǒng),海關(guān)就可以給企業(yè)信任管理的模式,就好像授信。”

保稅物流信息平臺(tái)的功能

目前,福田保稅區(qū)主要業(yè)務(wù)包括保稅倉(cāng)儲(chǔ)和出口加工;福田保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成,國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的階段邁進(jìn)。福田保稅區(qū)物流信息平臺(tái)功能主要有以下幾個(gè)部分:

物流服務(wù)系統(tǒng):支持物流服務(wù)企業(yè)對(duì)貨主、貨主的客戶所開放的服務(wù)性接口,通過該接口的電子界面式開放,幫助貨主有效的降低物流風(fēng)險(xiǎn)和物流成本,提高貨主對(duì)客戶的服務(wù)水平,從而有效的提高物流供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。物流服務(wù)系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具備物流行業(yè)特點(diǎn)的CRM系統(tǒng),主要功能包括呼叫中心(Call Center)、供應(yīng)商管理庫(kù)存(VMI)、貨物跟蹤、庫(kù)存查詢、客戶管理等增值功能。

物流作業(yè)及集成系統(tǒng):為了實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)在線服務(wù)的可行性,必須集成物流作業(yè)及實(shí)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),包括物流報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸和配送等業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)包括物流業(yè)務(wù)過程的ASP信息化和集成,幫助物流企業(yè)提高作業(yè)管理水平,降低管理成本,同時(shí)也為物流服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。主要的功能包括物流計(jì)劃、報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)管理、動(dòng)輸調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)配送優(yōu)化、電子貿(mào)易、簡(jiǎn)單加工及業(yè)務(wù)集成等管理功能。

物流電子商務(wù)系統(tǒng):包括物流網(wǎng)上自由市場(chǎng)和業(yè)務(wù)委托訂單受理兩部份電子商務(wù)業(yè)務(wù),支持各種電子單證流轉(zhuǎn),主要的功能包括產(chǎn)品展示、企業(yè)展示、供求信息、商務(wù)洽談、交易撮合、詢價(jià)報(bào)價(jià)、訂單委托等商務(wù)應(yīng)用,通過該系統(tǒng)實(shí)施提高保稅區(qū)空閑物流資源的利用率,增強(qiáng)加工貿(mào)易、物流企業(yè)的商機(jī),降低物流商務(wù)成本,加快商業(yè)信息流轉(zhuǎn)。

物流結(jié)算支付系統(tǒng):包括應(yīng)收應(yīng)付、物流費(fèi)用結(jié)算和網(wǎng)上電子支付功能,提高物流資金回收率和安全,加快資金流轉(zhuǎn)。

物流分析系統(tǒng):支持物流企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的決策,包括數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)和仿真智能分析。

數(shù)據(jù)采集及終端集成系統(tǒng)(解決方案或PACKAGE):支撐以上功能應(yīng)用的便捷性終端,包括RF、BARCODE等倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存讀取設(shè)備、GPS貨物跟蹤終端、手機(jī)、PDA信息發(fā)送終端、支付終端等;

福田保稅區(qū)物流信息平臺(tái)經(jīng)過2年多的實(shí)施運(yùn)用,使得通關(guān)速度加快,提升企業(yè)物流服務(wù)效率;操作簡(jiǎn)易,信息錄入量少,減少企業(yè)操作成本;物流增值服務(wù)能力提升,增加了物流服務(wù)的利潤(rùn);加強(qiáng)行業(yè)“多贏”合作,提高企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力;實(shí)現(xiàn)福保物流園區(qū)與東部港口業(yè)務(wù)的聯(lián)合;提升企業(yè)的供應(yīng)鏈整合能力,使之物流跟蹤和電子商務(wù)更有意義。

此外該平臺(tái)還提供專業(yè)化電子監(jiān)管解決方案。為滿足海關(guān)、國(guó)檢等相關(guān)政府部門對(duì)于具備特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)特性的物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)“信息圍網(wǎng)”的監(jiān)管要求,通過構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái),將閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、GPS、電子關(guān)鎖、電子閘門及通關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息整合成統(tǒng)一的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中,實(shí)現(xiàn)貨物的自動(dòng)快速核放,以及通關(guān)物流業(yè)務(wù)的延伸。加速貨物在園區(qū)的流動(dòng)速度,降低通關(guān)物流成本。

第8篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

取消整車出口轉(zhuǎn)關(guān)限制

問：第一部分“改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)”具體內(nèi)容是什么？

答：第一部分包括5條措施。

第一條：加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、國(guó)際市場(chǎng)布局和國(guó)內(nèi)地域分布以及貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)份額變化等情況的綜合分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)為國(guó)家宏觀調(diào)控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效信息支持。

解讀：海關(guān)總署在原有海關(guān)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，將增加對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的監(jiān)測(cè)預(yù)警專題，同步加強(qiáng)進(jìn)出口價(jià)格、數(shù)量和國(guó)際市場(chǎng)份額變動(dòng)情況的分析。

第二條：主動(dòng)配合有關(guān)部門做好加快出口退稅、調(diào)減自動(dòng)進(jìn)口許可商品管理目錄、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算及進(jìn)出口商品法檢目錄調(diào)整工作。加快與其他管理部門的信息共享，抓緊完成原產(chǎn)地證書等監(jiān)管證件的跨部門聯(lián)網(wǎng)核查、進(jìn)出口企業(yè)綜合資信管理數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)建設(shè)，完善出口退稅聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。

第三條：發(fā)揮“12360”服務(wù)熱線作用，完善通關(guān)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)熱線全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和全天候7×24小時(shí)服務(wù)，及時(shí)、有效解決企業(yè)在通關(guān)過程中遇到的緊急、疑難問題。在服務(wù)窗口推行“首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地海關(guān)實(shí)行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)。

第四條：按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，加快相關(guān)試點(diǎn)步伐，探索建立“管得住、通得快”的監(jiān)管新模式。繼續(xù)擴(kuò)大關(guān)檢“一次申報(bào)（一單兩報(bào)）、一次查驗(yàn)（共同查驗(yàn)檢疫）、一次放行（聯(lián)網(wǎng)出證放行）”試點(diǎn)范圍，作業(yè)環(huán)節(jié)由串聯(lián)改為并聯(lián)，提高口岸通關(guān)效率。取消汽車整車（包括整套散件及二類底盤）出口轉(zhuǎn)關(guān)限制。在不同關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間和監(jiān)管場(chǎng)所間建立多式聯(lián)運(yùn)流轉(zhuǎn)貨物監(jiān)管模式。

解讀：海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫合作開展“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）試點(diǎn)，進(jìn)一步提高關(guān)檢執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、資源共享水平，使口岸大通關(guān)模式從“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”，簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)程序，提高通關(guān)效率。海關(guān)總署還將取消對(duì)汽車整車（包括整套散件及二類底盤）出口轉(zhuǎn)關(guān)的限制，允許汽車出口企業(yè)憑有效的《出口許可證》辦理汽車（包括整套散件及二類底盤）出口轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管手續(xù)。該項(xiàng)措施實(shí)施后，企業(yè)既可以選擇運(yùn)輸產(chǎn)品至口岸直接通關(guān)的模式，也可以選擇在企業(yè)所在地海關(guān)報(bào)關(guān)，將產(chǎn)品轉(zhuǎn)關(guān)到口岸通關(guān)的模式。企業(yè)的選擇更加多樣，給內(nèi)陸汽車制造和出口企業(yè)，尤其是可以利用水路航道運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)帶來較大的便利。

第五條：幫助企業(yè)解決境外通關(guān)問題。加強(qiáng)與外國(guó)（地區(qū)）海關(guān)多層面、多方位的交流，通過海關(guān)境外派駐人員幫助企業(yè)有效解決在境外遇到的通關(guān)問題。加強(qiáng)與“渝新歐”鐵路沿線國(guó)際海關(guān)合作，積極推動(dòng)中歐安全貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃、中美“海關(guān)一商界聯(lián)合反恐計(jì)劃”聯(lián)合驗(yàn)證和與主要貿(mào)易伙伴國(guó)家海關(guān)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)等供應(yīng)鏈安全與便利合作項(xiàng)目，幫助企業(yè)享受所在國(guó)通關(guān)優(yōu)惠措施。

放寬企業(yè)通關(guān)便利條件

問：第二部分“加快業(yè)務(wù)改革步伐”的具體措施是什么？

答：第二部分包括四條措施。

第六條：全面推開分類通關(guān)改革。將分類通關(guān)改革擴(kuò)大到全國(guó)海關(guān)和進(jìn)出口全領(lǐng)域，提高對(duì)高資信企業(yè)的通關(guān)便利水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)改革配套措施，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)分類通關(guān)全覆蓋。

第七條：加快通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)步伐，海關(guān)與商務(wù)部自動(dòng)進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)核查、海關(guān)與國(guó)家密碼局密碼產(chǎn)品進(jìn)出口許可證聯(lián)網(wǎng)核查等跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目，提前到年底前完成開發(fā)并上線運(yùn)行。

第八條：擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的適用范圍。在保障有效監(jiān)管的前提下，11月15日前將“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的適用范圍放寬至一年內(nèi)無走私違規(guī)記錄、資信良好的B類生產(chǎn)型出口企業(yè)。

第九條：調(diào)整企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。自2012年10月1日起至2013年12月31日止，對(duì)上一年度進(jìn)出口額未達(dá)到50萬美元或進(jìn)出口報(bào)關(guān)單票數(shù)未達(dá)到3000票的，企業(yè)報(bào)關(guān)差錯(cuò)率雖超過3%、5%，但記分次數(shù)總計(jì)不超過20次的AA類、A類企業(yè)，暫不下調(diào)其管理類別，保持企業(yè)原分類等級(jí)；此前已下調(diào)AA類、A類企業(yè)類別的，經(jīng)申請(qǐng)恢復(fù)企業(yè)原分類類別。對(duì)A類生產(chǎn)型企業(yè)適用較低查驗(yàn)率、實(shí)施更加便捷的通關(guān)待遇。

解讀：海關(guān)在通關(guān)管理、加工貿(mào)易管理等相關(guān)管理過程中給予AA類和A類企業(yè)較為便捷的優(yōu)惠措施。鑒于當(dāng)前較為嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，海關(guān)相應(yīng)下調(diào)了AA類和A類企業(yè)的門檻，對(duì)部分企業(yè)因暫時(shí)外需萎縮進(jìn)出口額不足以及因輕微程序性差錯(cuò)而導(dǎo)致降級(jí)的情形，采取了從寬處理的政策，這樣就為更多的企業(yè)享受到通關(guān)便利優(yōu)惠創(chuàng)造了政策前提和法律基礎(chǔ)。

減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)

問：第三部分“降低企業(yè)通關(guān)成本”的措施有哪些？

答：第三部分的措施共三條。

第十條：減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。從10月1日起，停止收取進(jìn)出口貨物紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)（進(jìn)口付匯用、出口收匯用）和出口報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)打印費(fèi)、報(bào)關(guān)單條碼費(fèi)和海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。加快辦理取消ATA單證冊(cè)調(diào)整費(fèi)和貨物行李物品保管費(fèi)2個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的工作進(jìn)程。

第十一條：優(yōu)化稅收征管方式。加快推廣稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)，在9月底完成長(zhǎng)三角地區(qū)稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)的推廣和切換的基礎(chǔ)上，年底前完成全國(guó)稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)的推廣和切換。加快制定《（海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例）實(shí)施辦法》，運(yùn)用保金、保函等多種方式為企業(yè)辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，對(duì)于符合條件的企業(yè)，給予免擔(dān)保待遇。

解讀：海關(guān)電子稅費(fèi)支付系統(tǒng)是網(wǎng)上支付的“升級(jí)版”。與原有的網(wǎng)上支付系統(tǒng)相比，電子支付引入了第三方服務(wù)的理念，具有審批時(shí)間短、支付范圍廣、可授權(quán)其他企業(yè)等特點(diǎn)，能有效提高通關(guān)效率、降低物流成本，減少企業(yè)稅費(fèi)支付的環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)。

第十二條：提高案件辦理效率。進(jìn)一步提高辦案效率，縮短辦案周期，對(duì)無主觀故意、違法情節(jié)輕微、危害后果不大的案件從快處理。

簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)

問：第四部分“簡(jiǎn)化保稅監(jiān)管手續(xù)”的具體措施是什么？

答：第四部分包括兩條措施。

第十三條：進(jìn)一步簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。對(duì)B類及以上企業(yè)全面推廣實(shí)施“內(nèi)銷集中辦理納稅手續(xù)”措施。企業(yè)在提供有效擔(dān)保條件下，可在內(nèi)銷當(dāng)月辦理集中納稅手續(xù)。

第十四條：簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域二線進(jìn)出區(qū)手續(xù)，擴(kuò)大進(jìn)出區(qū)“兩單一審”業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)范圍。積極開展保稅倉(cāng)庫(kù)及出口監(jiān)管倉(cāng)“兩倉(cāng)整合”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩倉(cāng)政策疊加，同時(shí)輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。研究出臺(tái)支持集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的具體措施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)核銷手續(xù)。

完善物流監(jiān)控體系建設(shè)

問：第五部分“維護(hù)公平貿(mào)易秩序，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境”的措施有什么？

答：第五部分措施有兩條。

第十五條：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口物流的有效監(jiān)管，完善運(yùn)輸工具、艙單、監(jiān)管場(chǎng)所、查驗(yàn)“四位一體”的物流監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)貨監(jiān)管，確保相關(guān)查驗(yàn)規(guī)定落到實(shí)處。

解讀：實(shí)行“四位一體”物流監(jiān)控體系建設(shè)，將運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析和企業(yè)分類管理手段，以運(yùn)輸工具監(jiān)管為源頭，以艙單管理為主線，以監(jiān)管場(chǎng)所管控為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品和運(yùn)輸工具的查驗(yàn)、檢查，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際物流的有效監(jiān)控，打造高效智能化的物流平臺(tái)，加快貨物流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、地方政府、企業(yè)的多贏。

第9篇：特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法范文

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港城 改革開放 政策建議

改革開放34年來，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）10年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和外向型程度同步快速發(fā)展，成就舉世矚目。改革開放伊始的1978年，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額僅為200億美元左右，占全球貿(mào)易總額的0.8%，列世界第32位；中國(guó)入世的2D01年，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了5097.68億美元，列世界第6位；剛剛過去的2011年，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到36420.6億美元，是1978年的182倍多，也是2001年入世時(shí)的7.14倍。以開放促改革是我國(guó)30余年來重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

雖然我國(guó)已成為世界最大的貿(mào)易國(guó)家，但繼續(xù)深化推進(jìn)改革開放仍是未來十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)絲毫不可動(dòng)搖的堅(jiān)定選擇。我們必須牢牢抓住21世紀(jì)第二個(gè)十年，也是中國(guó)加入WTO第二個(gè)十年的戰(zhàn)略機(jī)遇，把波瀾壯闊的改革開放事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。由此，我們建議，在我國(guó)改革開放的前沿城市，依托現(xiàn)有的保稅區(qū)或保稅港區(qū)，大力推進(jìn)保稅區(qū)和保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港城升級(jí)轉(zhuǎn)型，以此成為我國(guó)新時(shí)期深化推進(jìn)改革開放的重要引擎。

改革開放以來，我國(guó)陸續(xù)在沿海城市的特定區(qū)域設(shè)立了一系列保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。截至2011年9月底的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前設(shè)有保稅區(qū)12個(gè)、綜合保稅區(qū)18個(gè)、保稅港區(qū)14個(gè)。這些“境內(nèi)關(guān)外”的特殊監(jiān)管區(qū)域在出口加工、物流分撥、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示等方面發(fā)揮了重要作用，成為了我國(guó)改革開放的前沿和標(biāo)桿。

然而，與世界知名的自由貿(mào)易港相比，目前我國(guó)的保稅區(qū)和保稅港區(qū)在開放程度、功能拓展、管理體制、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)城融合等方面均面臨諸多制約，存在一定差距。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如何優(yōu)化區(qū)域的行政管理體制，如何健全區(qū)域的綜合服務(wù)功能，如何克服區(qū)域內(nèi)空間和資源相對(duì)不足的制約，如何協(xié)調(diào)好區(qū)內(nèi)和區(qū)外的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如何更好地聯(lián)系兩個(gè)市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)兩大資源，如何更大地發(fā)揮區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用——這些都是我國(guó)保稅區(qū)和保稅港區(qū)未來發(fā)展必須著力思考和解決的深層次問題。只有在這些問題上取得突破，我國(guó)現(xiàn)有的保稅區(qū)和保稅港區(qū)才能繼續(xù)成為21世紀(jì)第二個(gè)十年我國(guó)改革開放的前沿和高地。

為在上述問題上尋求突破，有必要在一些條件相對(duì)成熟的保稅區(qū)和保稅港區(qū)率先進(jìn)行擴(kuò)圍建設(shè)自由貿(mào)易港城的嘗試。構(gòu)建自由貿(mào)易港城，就是在一些現(xiàn)有保稅區(qū)或保稅港區(qū)基礎(chǔ)上的空間延伸，在保稅區(qū)或保稅港區(qū)與城市之間構(gòu)筑一個(gè)結(jié)合和過渡地帶，緩解保稅區(qū)或保稅港區(qū)與周邊地區(qū)開放度的落差，促進(jìn)地區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進(jìn)、配套服務(wù)的有效聯(lián)動(dòng)，由此成為保稅區(qū)或保稅港區(qū)在產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)融合以及港城一體化、港區(qū)一體化發(fā)展的重要推進(jìn)。

國(guó)內(nèi)一些城市和地區(qū)在推動(dòng)保稅區(qū)或保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港城發(fā)展方面已經(jīng)有相當(dāng)?shù)呐蛧L試。例如，天津東疆保稅港區(qū)已經(jīng)提出“港城一體化”的規(guī)劃，深圳市也提出“港深一體化”設(shè)想和目標(biāo)。上海則將外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、空港綜合保稅區(qū)三區(qū)合一為“上海綜合保稅區(qū)”，實(shí)行管理體制一體化，并統(tǒng)一法制保障、推進(jìn)政策共享、推進(jìn)區(qū)港一體，強(qiáng)化三區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制。許多保稅區(qū)和保稅港區(qū)在發(fā)展中都注重與周邊地區(qū)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，結(jié)合周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的一體化、深度城市化再規(guī)劃與開發(fā)，以此打造國(guó)際貿(mào)易城，并重點(diǎn)集聚運(yùn)營(yíng)中心等高能級(jí)總部型貿(mào)易主體。這些努力和實(shí)踐都表明，建設(shè)自由貿(mào)易港城將成為保稅區(qū)、保稅港區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)34年來對(duì)外開放和今后擴(kuò)大開放的重要的傳承結(jié)合點(diǎn)，也是未來十年我國(guó)對(duì)外開放的新亮點(diǎn)。

當(dāng)然，推動(dòng)保稅區(qū)和保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港城發(fā)展仍有一定的難度，必須研究和解決一些面臨的難點(diǎn)。其中突出的問題在于：一是自由貿(mào)易港城區(qū)的隔離問題；二是自由貿(mào)易港城區(qū)的監(jiān)管問題；三是自由貿(mào)易港城區(qū)的特殊政策問題；四是自由貿(mào)易港城區(qū)的社會(huì)服務(wù)配套問題等。

為了積極而穩(wěn)健地推進(jìn)自由貿(mào)易港城建設(shè)，我們建議：

1.采取循序漸進(jìn)的方式，在條件已經(jīng)成熟的城市和地區(qū)的保稅區(qū)、保稅港區(qū)試行向自由貿(mào)易港城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議采取試行逐步推進(jìn)的辦法，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大封關(guān)地域，逐步向自由貿(mào)易港城過渡。目前，上海綜合保稅區(qū)的條件相對(duì)已較為成熟。

2.采取分步推進(jìn)的辦法，推動(dòng)自由貿(mào)易港城的差別化監(jiān)管向一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)型。擴(kuò)展地區(qū)在未封關(guān)之前，允許保稅區(qū)、保稅港區(qū)注冊(cè)企業(yè)或新引進(jìn)的企業(yè)設(shè)立辦公場(chǎng)所，但其貨物必須進(jìn)入保稅區(qū)、保稅港區(qū)監(jiān)管。日后根據(jù)發(fā)展情況，逐步有差別化監(jiān)管向一體化監(jiān)管過渡。

3.采取逐步到位的辦法，推動(dòng)自由貿(mào)易港城的差別化政策向一體化政策轉(zhuǎn)型。鑒于保稅區(qū)、保稅港區(qū)與區(qū)外的政策有所區(qū)別，在一定時(shí)期內(nèi)，兩者實(shí)施差別化政策。但隨著封關(guān)范圍的擴(kuò)大，逐步向一體化政策推進(jìn)。

4.建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定有關(guān)自由貿(mào)易港城區(qū)內(nèi)社會(huì)配套服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管方法，財(cái)稅部門制定有關(guān)社會(huì)配套項(xiàng)目的相關(guān)政策，為推動(dòng)保稅區(qū)和保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港城轉(zhuǎn)型提供政策支撐和保障。