電力體制機制精選(九篇)

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第1篇：電力體制機制范文

監管制度可以追朔到19世紀的美國。在1887年，旨在管理那個時代最偉大的新興工業——鐵路的州際商務委員會的成立，標志著經濟管制時代的開始。對鐵路實行管制的理由是，鐵路成為當時美國的關鍵產業，因為鐵路將整個國家聯結在一起，從而消除了各州的邊界。因此，管制的目標是實行公正、合理的價格，確保公眾的利益，限制鐵路巨頭們對市場的操縱。這一監管制度建立后，證實了在自由經濟體制下的壟斷行業中管理私人經濟的有效性。隨后經濟管制的思想，開始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領域，管制思想成為影響美國經濟的重要方面。20世紀初的美國電力產業，占統治地位的是垂直一體化程度越來越強的公共電力公司（私有），不僅控制了發電市場，而且控制了輸電和配電市場。這些公司在一個“獨占的特許區”形成了壟斷。于是1916年，美國33個州建立了政府管制機構，監管轄區內的公共電力企業，發放經營特許權，監管電力企業的價格、融資、服務、財務等。該管制機構的職責，一是避免消費者利益因公共電力企業壟斷而受侵害；二是保證供電的可靠性。同時該規制機構還答應電力企業得到合理的投資回報率。盡管州政府對電力企業的監管并沒有在保護公眾利益和維護公共電力企業利益之間做出優先性選擇，但卻明白無誤地表明了政府關注的，一是電力產品的價格；二是關注投資者進行必要的投資以保證供電的可靠性。1935年美國國會通過了“公共機構持股公司法”（PUHCA）。該法案將電力服務權授予地方性電力公司，同時州政府對電力零售交易進行監管。PUHCA限制其他電力公司的發電業務進入那些已經授權給某個公共電力公司提供電力服務的特許區。這樣事實上，公共電力公司就沒有競爭。隨后，美國國會又通過了聯邦電力法（FEA）。該法授權聯邦政府進行州際電力交易的監管。聯邦電力委員會負責州際電力批發價格的制定，而州內的零售業務由州一級機構監管。這樣，到了1935年底，美國絕大多數電力交易在所謂的“回報率”或“基于服務成本定價”的框架下受到監管。這一管制思想一直統治到20世紀的70年代，并由美國逐漸傳播到世界上主要的市場經濟國家。

70年代的兩次石油危機，重創了美國經濟和電力工業。美國國會于1978年通過了“公共企業管制政策法（PURPA）”（做為“國家能源法”的第二部分“），雖然立法的初衷是鼓勵可再生能源的發展和新技術的采用，但事實上PURPA法卻為美國的電力市場打開了競爭的大門。隨后，在里根時期，奉行”供給學派“的主張，提倡放松管制和自由競爭。從而使得電力監管體制進入了一個改革的新篇章，由此拉開了電力工業改革和電力監管制度改革的序幕。1996年4月24日，美國聯邦能源管制委員會（FERC）了聞名的888號法案，通過開放非歧視性的輸電服務促進電力批發市場的競爭。

美國對經濟管制的新思路，被英國的撒切爾首相采用和發揚，電力工業私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業的市場化結構、改革和重構電力監管體制，成為了英國電力改革不可分割的組成部分。1989年，英國《電力法》確立了電力所有權從國家向私人投資者的轉變、引入競爭性電力市場和建立獨立的管制制度。英國電力工業改革的模式為許多國家所效仿。非凡是20世紀80年代以來，全球電力工業市場化改革浪潮風起云涌。和15年前相比，除非洲及亞洲的少數國家外，目前世界上大多數國家都已經或正在進行電力工業的市場化改革。這些國家在建立電力市場、引入競爭的同時，建立和之相適應的專業監管機構。如英國、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國，在實行電力改革時，都成立了專門的全國性監管機構。歐盟委員會在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國“建立一定的有效的監管機制，保證透明度，以避免濫用某些壟斷市場的行為，尤其是損害消費者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月，除德國以外的所有歐盟成員國都進行了監管體制改革，建立了電力或能源監管機構，明確了和電力市場結構變化相適應的監管內容。

（二）國外現代電力監管制度的基本特征

世界各國電力監管機構的設置、監管內容、監管依據、監管者制衡機制等方面，取決于各自的電力市場模式、引入競爭的范圍和程度、電力行業結構和特征、國家政治體制、法律制度、國家的地域面積等，也受電力工業歷史狀況的影響。因此，各國電力監管體制各有特色，不盡一致。

1.電力監管機構的設置和屬性

國外電力監管主要有兩種典型的模式，一是獨立的電力監管模式。以英美為代表的以及受英美法系影響較深的澳大利亞和南美國家大多數采取的是單獨設立監管機構模式，集中監管職能于一體，監管機構獨立于政府部門，具有較強的權威性和中立性。而且這種監管模式的發展趨向是，由專門單一的電力監管逐漸和天然氣及其他能源合并，實行能源的綜合監管，以節省監管成本及提高監管效率。

二是非獨立監管模式。日本以及1998年以前歐洲大陸法系國家（如法國、德國等）總體上采取政監合一的監管模式。

在獨立監管模式，由于中心和地方監管機構的關系不同，又存在著兩種類型摘要：其一是垂直監管模式，即成立一個全國統一的監管機構并設立若干分支機構進行監管，如英國、阿根廷、新西蘭等國家只設立國家電力管制機構，根據電力管制的實際需要，在各地設立若干辦事機構。其二是分級監管的方式，采取這種方式的國家一般為如美國、澳大利亞等聯邦制國家。美國在聯邦和州分別設置了電力管制機構，在聯邦一級成立了聯邦能源管制委員會（FERC），是隸屬于美國能源部的一個獨立機構。美國各州還成立了公用事業監管機構，負責各州的電力監管。各州的電力監管機構具有很大的自主性。

從發展趨向上看，電力監管機構普遍由政府行政部門的直接監管向獨立、專業化的監管機構方向發展。很多原來采取政監合一或由政府部門直接監管的國家，紛紛分離政監職能，建立獨立的專業性監管機構。歐盟委員會明確要求其成員國建立獨立的電力監管機構。至2000年底，歐盟15個成員國當中有12個已經決定設立專門的監管機構，其權利、權限、規模以及獨立程度因國別不同而有所區別。所謂獨立性包含兩個涵義摘要：一是獨立于政府，以減少政府為達到短期政治目的而行使自由裁決權所造成的風險，同時使該機構有相當的穩定性，不因政府的更迭而發生大的變化。二是獨立于股東，和受規制主體、私人投資者和消費者都保持一定的距離，以保證其中立性和公正性。

監管機構的經費來源，有來自于政府財政撥款的，也有來自于被監管企業繳納的費用，但主要形式是來自于被監管企業交納的費用。

2.監管職能

監管職能的確定是同電力市場的競爭程度密不可分的，換句話說，電力市場的競爭程度和市場結構決定了監管機構的職能。競爭程度越低，越需要加強監管。如前所述，監管并不能根本解決壟斷體制下的福利損失新問題，在電力工業盡最大可能引入競爭和市場機制，有限范圍原則得以普遍采用，即監管機構的重點應放在競爭而不是監管新問題上，只要可能市場機制就應成為主導，這樣監管機構應集中在判定行業的壟斷成分和反壟斷等新問題上。按照此理念建立的和市場化改革相適應的電力監管制度，就成為了電力監管體制改革的基本方向。從監管職能上，現代電力監管制度有如下特征摘要：

一是隨著電力市場的逐步完善和市場功能的發揮，各國電力監管體制改革的總趨向是區分競爭環節（發電和售電）和壟斷環節（輸配電），放松競爭環節的經濟性監管，加強自然壟斷環節的網絡接入監管、價格監管以及平安、環保和普遍服務等非經濟性內容的監管（社會監管）。監管改革的理念是在競爭環節充分發揮市場功能，監管主要集中在壟斷環節，使得監管的對象和內容均集中，以提高監管的有效性和效率。對競爭環節的經濟性監管，不再實行以往嚴格的準入和價格管制；監管的目標是鼓勵公平競爭、防止市場的壟斷、保證公平、有效競爭的市場秩序；監管的具體內容和手段是行業準入（此處對準入的監管主要是審查企業的資質、是否符合環境要求和技術要求等，而不是限制進入的準入管理）、股權結構、環境保護、服務質量等。對壟斷環節——輸配電的經濟監管，主要是網絡開放、輸配電價、服務質量等，其中輸配電價格和網絡的公平接入是監管的核心。社會性監管則主要是對涉及技術（如系統規劃、運行）、平安、消費者利益、清潔能源發展、污染物排放、環境保護、普遍服務等方面進行監管。

二是由保護性監管向激勵性監管轉變，此特征更多地體現在監管的核心內容——輸配電價格監管上。所謂價格的保護性監管是指過去廣泛采用的投資回報率的價格監管工具。就基于投資回報率的價格監管而言，試圖讓公眾代表參和制定電價、回報率和投資的方式，達到促進電力公司履行服務義務和防止出現壟斷利潤的目的。但是，這種方法的致命缺陷是，首先，采用投資回報率監管，政府管制機構必須把握充分信息，從而必須支付昂貴成本和需要龐大的官僚機構。其次，政府規制者把握的信息相對公司而言仍不完備，由于信息不對稱導致政府同公司就回報率進行談判時，處于不利地位。再次，是固定回報率不能創造一種激勵機制，促進公司降低成本。由于投資回報率按法定比例固定不變，因此電力公司的利潤率既有保證又固定不變，這樣就缺乏一種促進電力公司降低成本的激勵機制。事實上，這一價格監管方法是使被監管者利益“法定”化的保護性監管。

最高限價的價格監管（RPI—X）是一種新的規制工具，它是在考慮了物價指數的前提下，對輸配電價格實行最高限價，并且此最高限價不是長期固定不變的，而是定期進行調查和調整，通常是逐步下調的。監管機構提前制定下一階段的最高限價，要求輸、配電公司在所要求的時間，其輸配電價格必須低于最高限價。這樣就對被監管者創造了一個提高效率、降低成本的激勵機制，故而稱其為激勵性監管。這一激勵性的價格監管方式，被越來越多的國家所采用，而且還在電信、天然氣、供水等產業中都得到應用。

但是，由于發達國家和發展中國家發展階段不同，電力改革的目標選擇和改革重點存在著明顯的差異。發達國家在電力市場成熟、電力供給大于需求的前提條件下，改革的重點是價格的激勵性監管，以改進企業的經營績效、提高行業運行效率、降低電價和提供多種服務；發展中國家卻面臨發展電力、推動經濟發展、實現社會發展目標等任務，電力改革的重點是要保證電力系統的平安運行、吸引新投資以支持電力行業發展。

3.監管的監督制衡機制

許多國家監管的監督制衡機制由如下三方面組成摘要：

一是實行政監分離。政府各部門負責政策和規劃的制定；監管機構執行政府政策，對電力市場進行日常的、專業化的監管。政策制定職能和監管職能的分離，避免了監管機構既是政策制定者又是執行者的弊端，有助于約束監管機構的權利和減少決策失誤。

二是法律授權。監管機構的設置及其監管職能得到法律的明確授權，監管機構的一切行為都置于法律和監管規則的框架下，依法監管，從而避免了監管機構濫用權利。

三是透明度。透明度的實現主要表現在摘要：清楚地描繪監管機構的功能范圍；公開其決策機制；明確的制定監管規則和仲裁爭議的程序；公布其決定以及做出決定的理由；將監管機構的行為和被監管者的履行行為定期向公眾報告；規定有效的上訴機制；將監管機構的行為和工作效率報告提交給外部檢查人員進行具體地審查。

第2篇：電力體制機制范文

關鍵詞：電力；節能減排；理論體系；技術支撐體系

作者簡介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類號：TK?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據國外的一些經驗，節能減排機制是根據市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。

一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節能減排的途徑

實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。

2.電力節能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規和政策的完善

制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。

5.管理體系的構建

在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。

二、電力節能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節能減排

中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。

電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。

2.電力節能減排的市場模式

在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節能減排的政策機制

1.促進電力節能的手段和方式

電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。

2.科技創新

依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。

第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。

3.發揮政府職能作用

實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。

4.大力發展循環經濟及清潔生產模式

首先將環境保護、資源利用與經濟協調統籌，形成良性的結構發展體系，加大對清潔能源方面的發展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節能減排與經濟發展步調一致；充分貫徹落實科學發展觀，保證各地區的經濟發展與節能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。

四、建立節能減排的監管機制

在節能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監督管理機制，從監管方面來要求各部門及企業組織體系建立相關的監督管理機制，確保執行力度在企業內的良性完善。對企業各部門要進行有效的監管職能分化，確保各司其職，對環保、節能、資源要進行社會性的監管。監管部門應加強其對節能減排工作的責任心，加強全民節能減排的意識，在能源利用高發期進行相關能源的限制。在進行監察管理的同時，要按照相應的法律法規進行管理規劃。

五、電力節能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用

通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。

2.節能發電系統功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。

3.污染物排放數據的認證與監測

包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統

主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。

六、結語

通過對電力節能減排理論體系與技術支撐體系的分析探究可以發現：在現代化的生產中，節能減排系統可以有效的達到對污染源等方面的預控，提高生產的節能效能，完善生產。本文提出的理論體系以及技術智能體系能有效地提高電力企業的效率，還能達到節能減排的根本目的，實現可持續發展。

參考文獻：

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第3篇：電力體制機制范文

關鍵詞 農村電力；農電管理體制；和諧

中圖分類號TM7 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2014）123-0086-02

0 引言

農電管理在不斷改革，雖然有效改善了管理體制，也取得了一定的成績。但是從現狀來看，管理體制中依然存在一些深層次問題，對建立和諧農村電力造成一定影響。因此，必須要在國家相關政策結合農電實況基礎上，進一步深化管理體制的改革，才能夠推進和諧農村電力的構建。

1 改革管理體制對建立和諧農村電力的具體作用

要分析改革農電的管理體制，建設和諧的農村電力，就必須要明白改革的重要性，必須要明白改革對建設和諧農村電力所發揮的作用。總而言之，改革管理體制具有如下作用：

1）深化改革是根本保證；在構建新農村建設中，農村電網屬于重要的物質基礎，全面提升管理水平和農電隊伍素質，要完成這項要求都需要管理體制作為基礎，也只有具備了高效管理才能夠得到保障；

2）是實現電網協調發展之重要途徑；只有農村電網過硬，為構建和諧的農村電力提供物質保障，失去了可靠的電網，也就不可能構建和諧的農村電力。加之我國的農村電網線長、網點多以及地域廣，并且回報率低投資大，從經營現狀來看管理水平比較低，因此必須要深化改革管理體制，才能夠增強農網的自我發展及投資能力，這樣才能夠促進農村電網和電網協調發展；

3）是構建和諧農村電力必要的手段；一直以來，在新農村建設中農電企業肩負著重要擔子，因此要構建出和諧的農電企業，就一定要加強企業的管理，改變服務理念。現在很多縣級供電企業中的管理水平不高，經營能力也比較差，而且農電企業中也缺乏經營意識、供電服務以及人員觀念都不能適應市場發展所需。所以要建立和諧農村電力，就必須要深化改革管理體制。

2深化農電管理體制改革 構建和諧農村電力

要想深化改革，還必須要從管理體制現狀中查詢才存在的問題，只有在改善問題基礎上深化改革，才具有改革的意義。

2.1 農電管理體制現狀

從農電管理體制現狀來看，管理體制上還存在一些問題，還需要進一步改進與完善。總而言之，主要體現在下面幾個方面：

1）管理模式與市場經濟體制要求不符；現在很多地方管理模式均依照國家對該行業要求，由當地政府委托當地電力公司代管所屬縣級的供電企業，主要是為了加強管理、政企分開，才能夠控制企業中的人員數量，減少管理成本，對供電市場進行規范。但是這種模式具有行政色彩，根本不能夠滿足市場經濟體制所需，也不能夠滿足建立和諧農電所需；

2）資產產權混淆不清；在農網改造中，由上一級電力公司貸款并且將還貸改造資金不斷投入進代管縣級供電企業中，事實上在農網改造中所產生資產和地方公司的電網資產合并在一起，造成兩者之間存在資產紐帶關系，造成了產權混淆不清，影響到了農電企業可持續發展，也影響到了構建和諧的農村電力；

3）管理上不規范；新農村建設中，農電企業中管理不規范問題較多，在實際操作中投資方和電力企業之間債責關系混淆不清，影響和諧農村電力的建設。比如投資是由市級電力管理部門，但是確實當地電力企業進行管理和收取電費，而電費同時也投入到建設中，弄的賬目不清，搞不清楚究竟是誰投資誰管理；

4）過去電管站存在一些債務問題；在改革之前，許多鄉鎮上的電管站經營管理與財務工作不規范，存在一定額度的不良債務，并且極難處理。比如過去因為管理和審計都相對落后，在許多農村里偷電現象比較嚴重，而一些管理者沒有妥善處理總計量和下面分計量的差距，導致接二連三發生虧損現象，而這筆賬務一直拖到改革，要想從用戶手中收取是不可能的，因此就成為一些死賬。所以，對于債務問題還要繼續體制改革妥善解決。

3.2 深化改革農電管理體制措施

1）加強農電管理體制改革意識；在電力系統中農電屬于重要的組成部分，自然農電工作也屬于電力系統中的重要內容。深化改革是加強農電事業發展動力，強化管理更是對改革成功的鞏固。因此就要獲取各級政府支持，國家相關部門要出臺和改革相配套的電價政策、財稅政策，盡快實現城鄉之間的用電同價工作。還要高度重視經營管理、安全生產以及優質服務幾個中心任務，提升電力企業的管理水平與綜合實力。代管部門要切實做好代管職責，實施規范管理，有效提升代管企業的管理水平，給改革管理體制打下基礎；

2）加強促進電力企業股份制的改革；其一對于條件供電企業應該積極在該地方推行股份制改革，有效解決供電企業中股權設置以及遺留下來的債務以及擔保等各種問題；其二短時間內不能夠采取股份制的縣供電企業，應該由上級主管部門加強代管，必須要明確責權關系、明確代管職責，當地政府要盡可能支持，共同發展、互利互惠，從而實現共贏局面。

如果已經實施股份制改革的供電企業，其一深入調查影響與制約公司發展中存在的各種問題，弄清楚省、市以及縣的管理模式，弄清楚影響管理模式及組織結構等存在的障礙，采取合理的改進措施。其二對電力企業的組織制度與管理制度進一步規范，對法人治理結構不斷完善，逐漸朝著權責明確、產權清晰、管理科學以及政企分開的現代制度要求靠近；其三要多考慮農電工的待遇問題，要給合理勞動報酬，辦理相關的保險，進行科學管理與考核，增強工作效率，有效激發電工積極、主動性；

3）整合資源，對低壓電網的資產要妥善處理；其一要對供電所進行整合；要對地域以及配電網的結構和用電密度進行綜合考慮，對鄉鎮的供電所進行整合，加強供電所的自動化、規范化、集約化以及現代化的管理水平。其二要處理好農村的低壓電網資產；如果農村電力資產已經上劃，縣供電企業就應該加強資產運行、檢修、維護以及管理，對各項規章制度進行完善，管理好資產；

4）完善農電有關的法律法規，制定出合理的用工配套政策；要盡快將農電發展相關的法律法規出臺，提升農電法律地位，加快發展農電的機制、體制以及電力設施等各種配套的法律法規，讓農電的發展能夠有法可依。在現實中許多農電員不要說保險之類的福利待遇，就是能夠按時將工資拿到手都不錯了，因此必須要加強法律法規，確保他們應該得到的福利待遇；

5）構建合理電價形成機制；電力行業的服務性是公共管理中重要職責，屬于非盈利性的政府行為。而且農電事業自身就具有普遍服務的性質，尤其是經濟不發達的地區，更是要國家出臺政策進行扶持。只有建立了科學、合理的價格體系，才能夠真正解決經營中需要解決的問題，才能夠解決與電力企業相關的問題；

3 結論

要想構建和諧農村電力，必須要進一步加強農電管理體制的改革。因此，就需要從管理體制改革的現狀中分析存在的問題，才能夠有針對性的改進和完善。只有這樣的改革，才具有真正的使用價值，才能夠為構建和諧農村電力奠定基礎，才能夠真正構建和諧農村電力。

參考文獻

[1]陳立斌，蔣莉萍，王抒祥.國外農電發展政策及其借鑒意義[J].國際電力，2009（4）.

[2]成立，閏巍，王振宇.基于改進型遺傳算法的農電網無功優化規劃研究[J].農業工程學報，2010（4）.

第4篇：電力體制機制范文

一、現行管理體制的弊端

1同網不同價，嚴重影響了企業加強成本管理的積極性。企業在內部管理上降低成本的同時，物價部門對企業的上網電價也在作進一步調整，甚至會出現調低的電價比降低成本的力度還要大，嚴重影響了企業降低成本的積極性。

2目前，發電企業的內部經營機制、激勵與約束機制不夠完善，企業經營者的報酬未能與企業的經濟效益完全掛鉤。導致經營者對成本控制的積極性不高，缺乏降低成本的內在動力。

3發電企業現行的成本管理模式是：各電廠每年與集團公司簽訂承包經營合同，合同中對成本費用和利潤都做了規定，年終考核就以此為依據，指標不做調整除非發生政策性因素需要調整，這種模式是一種行政指令性的規定，是外在的。在這種體制下，發電企業的管理者和職工缺乏市場競爭意識、成本意識以及經濟效益意識，以企業經濟效益為中心的思想觀念還沒有完全樹立起來，不能在日常生產中自覺地以市場為導向，把降低成本、提高市場競爭力與企業的生存、發展聯系在一起。

二、發電企業加強成本管理的對策

(一)降低變動成本的對策

1燃料費約占發電企業成本的一本，因此，對燃料費的控制應引起相當的重視。燃料公司的組建運營，這些年來為集團公司創造了很大的經濟效益，除了煤炭供應的集團化采購外，另一個直接降低煤耗的手段便是技術改造或更新設備。在電廠的燃料管理中，燃料的途損、廠損、熱損大小直接影響燃煤成本，因此應通過燃料項目，實施全過程管理，減少不必要的損失。

2水費的節約。由于我國水資源短缺，水價近幾年也呈上升趨勢，節約用水，加強水資源的循環應用顯得尤為重要。要重視污水處理，使其水質符合再應用的條件，同時也符合環保要求。

(二)降低固定成本的途徑

1固定成本中工資福利具有剛性，下降空間有限，因為人們心理預期收入應該是上漲的，一旦下降會引起負面影響，它會使職工的工作熱情下降。但是，應該看到目前各電廠自動化程度已經很高，人員嚴重超編，電廠工種齊全，專業人才濟濟，應充分發揮這一管理資源優勢，制定相關政策，從體制機制上進行人才勞力輸出，承包地方小電廠和外省電廠的運營管理、維護、檢修。

2折舊是由前期投資決策決定的，一旦投入企業很難施加影響。但是，運行維護費、大修理費、其他費用中有相當部分企業是可以控制的。電力體制改革后，發電企業應樹立市場競爭的觀念，要徹底地轉換壟斷思維。一切以企業財富最大化為目標，努力降低成本。大修維護是否必要，要進行投入產出分析，要從長期和短期全面地衡量分析。重視人員培訓，采用新科技、新工藝、新材料，搞好狀態檢修工作，科學地延長檢修周期，做到應修必修，修必修好，向設備的維護、檢修質量要效益，降低非計劃停運次數。

3控制好運行維護材料的采購與倉儲，努力把采購存儲成本降至最低。設備、材料采購因物資品種繁雜，價格差異大，采購方式多，市場變化快，加上復雜的人際關系，使得物資采購過程中存在很大的問題。可采用計算機管理，把所需物資設備的種類、型號、價格等信息輸入微機。實行統一采購、統一驗收、統一審核結算的方式，堅持貨比三家的原則，由計算機擇優確定供應方，合理確定企業的需求量，努力作到儲備存貨的成本最低。另一種方式是實行制，就是吸納備品備件供應商到廠倉庫內實行制的辦法。對于那些容易采購的物資不必設庫存，可定點采購。

4降低財務費用。目前，經過數次降息之后，貸款利率處于較低水平。但由于種種原因，不少發電企業原有借款利率仍然維持在較高水平上。我們應該充分利用現在低利率貸款置換原有借款，以降低財務費用。

5建立合理高效的企業組織機構，使其高效率運轉降低管理費用(固定成本中的其他費用)。電力體制改革對于整個電力行業必將產生深遠的影響，改革的目標就是要打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，優化資源配置。發電企業原有的適應壟斷體制下的組織結構必然不適應新的形式需要。國務院電力體制改革方案中也明確要求重組后各類電力企業要轉變經營機制，優化組織結構，精簡管理層次。發電企業必須根據廠網分開，競價上網的形式需要，重新構建自己的管理體系，以適應改革的需要。

(三)搞好技術開發，提高科技水平，降低企業發電成本

企業應根據自身的客觀情況制定技術改造規劃，加強培養科技隊伍。依靠自己的科研力量與科研單位、高校院所及國外先進電力公司聯合進行技術開發，實現優勢互補、利益共享。注意對成本影響較大的環節進行攻關，用科學力量解決成本居高不下的現狀，提高經濟效益。

(四)建立有效經營激勵機制

在大力推行年薪制的同時，積極探索新的激勵機制，包括股票期權等。電力體制改革方案明確提出：允許發電企業通過資本市場融資，進一步實施股份制改造。這就為實施新的激勵機制提供了政策上的保障。

(五)樹立人本化財務管理觀念

以人為本的財務管理觀念就是以人的發展為出發點，圍繞人的價值來開展財務管理活動，充分尊重每一位職工，協調以財務關系為表現的人的關系，充分調動人的積極性和創造性，最終實現企業的發展。實行民主化的企業財務成本管理，讓員工參與電廠的經濟管理、經營管理、技術管理。

第5篇：電力體制機制范文

摘 要 國家電網公司劉總在今年的兩會上提出了“三集五大”管理戰略和大力推進審計工作創新的工作部署，湖南省電力公司審計部沈主任在年初審計報告中提出要完善審計管理體制機制，要從審計“人、法、技”等方面推進審計工作創新，實現審計資源集約化管理。客觀說，內部審計工作多年來為電網企業提高經濟效益，改進經營管理發揮了積極的作用，取得了很大的進步，但由于受機制體制等方面影響，限制了內部審計工作的開展，審計職能沒有得到充分的發揮，本文認為，電網公司需要通過進一步深化改革，在內部建立相對獨立、垂直的內部審計管理體制，突破內部管理體制瓶頸，實現管理上的創新。

關鍵詞 電網企業 審計管理體制 獨立 垂直

一、目前電網公司內部審計管理模式

我國公司內部審計管理模式大致可以分為以下五種：第一種是內部審計機構隸屬于財務副總；第二種是內部審計隸屬于總經理；第三種是內部審計機構設在監事會；第四種是內部審計機構隸屬于董事會；第五種是內部審計隸屬于董事會領導下的審計委員會。

以上五種內部審計管理模式比較：第一種模式下內部審計機構的設置無論從層次、地位和獨立性來說都是較差的。第二種模式設置層次、地位和獨立性稍高，但審計工作的開展往往受總經理個人因素制約。第三種模式與監事會職責重合，實際工作中因監事會本身權責不明、權力偏小而形同虛設，這種設置也不能很好的發揮內部審計的作用。第四種模式與第五種模式其功能基本相同，兩種內部審計模式的層次地位雖然較高，但由于目前我國國有企業董事會人員與管理層基本上是一套人員，獨立性仍較差。

目前國家電網公司審計機構設置是總部設審計部，由總經理直接管理，審計部門定期向總經理匯報工作；同時在五大區域電網公司所在地設有審計派出機構；各網省（市）電力公司都設有審計部；各地市電力公司（電業局）大都設有審計部（室），有些省電力公司在地市電力公司所在地設置了審計中心。國家電網公司審計模式屬上述第二種審計模式，審計工作獨立性較差。

湖南省電力公司審計管理模式是：省公司設審計部（處），各地市電業局設審計部（科），在審計業務上，實行省公司垂直管理，人員可以由省公司統一調配，審計人員編制按屬地化管理，全省劃分四個虛擬型審計片區，根據省公司審計工作計劃開展工作，公司審計部由書記直接領導并向總經理匯報工作。省公司審計管理模式延伸了國家電網公司的審計模式，審計工作開展情況受總經理（書記）的重視程度影響較大，且獨立性較差。

二、建立相對獨立、垂直的內部審計管理體制特點和作用

由于目前國家電網公司實行總經理負責制，公司化改造遠未完成，內部治理不規范，故本文認為宜在公司總部設置總審計師，總審計師在企業法人代表領導下，協助法人代表工作，同時在公司系統自上而下建立相對獨立、垂直的內部審計管理體制，在人員編制和利益方面保持相對獨立。

1．相對獨立、垂直的內部審計管理體制特點

獨立、客觀和公正是審計的基本要求，是審計發揮職能作用的根本保障，而獨立性是審計的本質屬性和內在要求。集團企業相對獨立、垂直的內部審計管理體制最顯著的特點就在于強化了內部審計的獨立性。這種獨立主要體現在四個方面：

第一，機構獨立。內部審計機構獨立于集團企業內部其他機構和所屬單位，上級內審機構與下級內審機構之間不但在業務上而且在行政上均形成一種領導與被領導的關系。

第二，人員獨立。內部審計機構及其審計人員獨立承辦內部審計事項，其工作的基本定位是集團整體利益而不是內部各單位個別或局部利益，內部審計人員力量統一歸屬于集團內部審計機構調配。

第三，經費獨立。集團能切實保證內部審計經費的預算和執行，并從工作實際和強化內部審計要求上不斷增加對內部審計經費的投入，審計經費單獨預算和列支呈報，審計人員在組織關系和經濟利益上與被審計單位保持獨立，從而割斷內部審計與內部各被審單位利益上的依賴關系。

第四，精神獨立。上下級各內部審計機構和審計人員以集團利益為出發點，獨立、客觀、公正地進行內部審計監督，提出內部審計報告，實施內部審計處理和處罰。

2．相對獨立、垂直的內部審計管理體制作用

上述特點表明，集團企業相對獨立、垂直的內部審計管理體制能集中體現以下幾方面作用：

一是進一步提高了內部審計的獨立性，最大程度地避免了內部審計機構尤其是單位內部審計機構受制單位管理層的局限性；

二是理順了內部審計上下級之間關系，建立了科學、規范、有效的內部審計領導體制和規范體系；

三是有利于最大程度地利用內部審計資源，開展集團內部聯合審計和專項審計調查，并為優化內部審計人員和審計機構提供了可能；

四是有利于加強內部審計的質量控制和質量考核，以提高內部審計工作的質量、效率和效果，發揮內部審計的總體功效；

第6篇：電力體制機制范文

關鍵詞：電力工程；造價管理；控制措施

中圖分類號：F0 文獻標識碼：A

引言

電力工業是國家重要的基礎產業，關系到國民經濟發展、社會進步和民生改善。所以電力工程造價管理工作是一項復雜而艱苦的工作，對人員的要求尤為嚴格，工程造價人員必須執有從業資格證。工程造價人員不僅要懂工程造價知識，而且還需要有一定的電力技術、經濟、法律知識，需要有獨立處理各種復雜的工程經濟問題的能力。工程造價管理人員的素質在整個工程項目的造價控制與管理中起著舉足輕重的作用。但目前電力工程造價管理行業中，設計人員和技經人員存在某方面知識不足的情況，懂技術的設計人員對技經方面的知識不太了解，而懂技經的人員對于技術又不熟悉，相互難以形成一個整體；同時，工程造價在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準不會做補充定額等現象大量存在，對于控制工程造價十分不利。

1 電力工程造價存在的問題

1.1 工程造價人員的素質

電力工程造價的特點要求工程造價人員不僅要懂工程造價知識，而且需要有一定的經濟和法律知識，需要有獨立處理各種復雜的工程經濟問題和工程相關單位的綜合協調能力。在現實中，大部分工程造價人員雖然其工程造價的知識總體而言比較系統、完整，但是他們的法律知識、獨立處理問題的能力、協調能力，特別是項目施工經驗方面都顯得欠缺，對于項目實施過程的實際信息不能充分了解，導致他們預算的工程造價和實際造價偏差過大，不能反映實際情況。

1.2 項目的建設規模

近年來，電源項目大多采用大容量、高指數、等發電機組，以滿足地區經濟發展和用電負荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發電能耗低、效率高，運行經濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯產、能源綜合利用或燃油調峰項目，優點是一次性投資低，環保和社會效益好，運行經濟且能滿足電網調峰需要。確定電源項目建設規模時，不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業長遠效益。

1.3 電力工程造價管理體系不夠完善

電力工程造價管理體系逐漸與市場經濟相適應，門類和品種較齊全，包括勞動定額、費用定額、預算定額、概算定額、估算指標，措施費用、等等。電力建設工程造價管理技術不斷創新、完善，使定額水平不斷適應工程實際，體現了先進性、科學性、系統性和時效性。但是，電力工程造價管理體系仍需要進一步的完善。如預算定額的滯后性，不能及時反映市場、社會的千變萬化，不能及時反應新技術、新工藝、新材料的應用情況。雖然早已認識到這一問題，并開始著手研究，提出了控制量、指導價、競爭費，實行量價分離的指導思想，在具體行動上要求推廣應用，只解決了部分存在的問題。但目前的清單計價在項目劃分與工程量計算規則基本還是與定額方法相對應的，顯得還比較零碎、繁瑣和缺乏整體性，實際操作還不是很簡單方便。缺少具有法律、法規、制度規范的電力工程造價管理。

2 解決電力工程造價的措施

2.1 需要確立工程造價控制的目標：電力工程項目建設規模大小不同，地域不同，新技術、新工藝、新型材料的不斷更新。工程建設者在每一個項目中的經驗都是有限的，主要受到科學條件和技術條件的限制，也受到客觀的因素影響。因此，不能要求每一位工程設計者，對每一個項目都能設計出一套完美的投資控制目標。工程項目造價的控制目標應該隨著工程建設中的實際情況進行改變和設置，通過一個有機會結合的方式來組建項目造價控制的目標。

2.2 嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制、嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程的合同治理。要加強開工前的預備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金合理安排和工程的順利進行。工程開工時要確保建設項目法人及開工報告已經批準、項目已納入國家基本建設投資計劃中。其次是主要設備和施工隊伍已經選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設計已審定，圖紙已會審并進行了設計交底。

2.3 工程造價與市場密切結合

造價預算時，不能拘泥于造價時的市場價格行情，而應該將主要原材料的價格與市場的波動建立起一種關聯關系，確保造價與市場價格不明顯背離，還要關注電力市場的新技術、新型材料的情況，將造價與現代科技發展緊密結合，使造價也能體現最新科技發展成果。電力企業最好要有專人負責電力系統科技信息的檢驗工作，及時掌握最先進最前沿的科技信息，并提供給造價部門和其他相關部門，盡量使工程建設和工程造價能夠采納經濟效益和社會效益都比較顯著的科研成果。在引進先進技術的過程中，要注意尊重別人的知識產權，如果先進的技術是專利技術，并且專利的有效期還沒期滿，則應當與專利權人進行溝通協商，然后綜合權衡專利的使用成本、能產生的經濟效益等，再決定是否引進。

2.4 培養有技術、有經驗的高素質人員

在我國，政府管理工程造價的體制與機構是比較完善和健全的。按現代企業制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預，逐步擺脫計劃經濟對工程造價咨詢的影響，以保證咨詢活動的客觀性和公正性。同時也必須看到，造價管理這一行業在我國起步較晚，起點較低，雖已初步建立起了造價工程師、注冊制度，但從整個行業看，整體綜合素質不容樂觀，需要提高。一方面要加強對現有從業人員進行培訓和再教育，另一方面更要加快后備人才的培養，在正規大學中設立獨立的專業，還要通過興辦非全日制在職學習方式培養不同層次的人才。

結束語

電力建設項目投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統工程，必須在電力建設的過程中要加快造價信息化的發展步伐。對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，獲取效益。此外，企業的發展離不開全體員工的努力，員工工作是否積極，工作績效是否優秀，在很大程度上取決于企業的激勵機制是否健全、激勵手段是否有效。建立健全科學有效的激勵機制，不僅對調動員工的積極性，挖掘員工的潛能具有巨大的作用，同時對提高員工素質，促進企業長久發展也具有不可替代的作用。

參考文獻

[1]馬勤.電力工程造價管理的探討[J].今日科苑，2007-07-23.

第7篇：電力體制機制范文

關鍵字：電力企業;成本控制;存在問題;解決措施

Abstract: With the development of market economy, electric power enterprises increasingly fierce competition, the electricity sector also increase reform strength, and strive to make their own enterprises to achieve long-term development, and cost control is a key link in many measures, strengthen the management and control of cost is an important factor to the development of electric power enterprises. In this paper, as a starting point, discussed from the connotation, electric power enterprise cost control cost control problems and solving measures from three aspects of specific.

Key words: electric power enterprise; cost control; problems; solutions

中圖分類號：X773文獻標識碼：A文章編號：

成本控制對于電力企業的發展具有重要的意義，是企業發展的核心，是提升電力企業競爭力的關鍵，因此說加強電力企業的成本管理十分必要，企業需要通過具體有效的措施加強管理，以達到控制成本、增加電力企業利潤、增加企業承受壓力的能力的功效。但是在實際的成本控制過程中還尋在著一些問題，本文就從這些問題著手，論述當前情況下電力企業進行成本控制的措施。

一 電力企業成本控制的內涵

電力企業的成本控制是指企業根據特定時期內預先建立起的成本管理的目標，由成本控制的主體對電力運行整個過程中的資金消耗進行管理，并在此過程中采取相應的成本控制措施進行調節，保證成本管理目標的實現，促進電力企業更長遠的發展，開拓更廣闊的利潤發展空間。電力成本控制對于電力企業經濟的發展具有重要的作用，需要格外關注。

二 電力企業成本控制存在的問題

電力企業的成本控制管理是企業發展的保障，能夠有效的控制企業發展的成本，降低電力企業發展壓力，實現電力企業利潤的積累。但是通過目前的調查發現，在電力企業成本管理的過程中還存在著一定的問題，制約了電力企業的發展，下面本文就進行詳細的論述。

（一）成本控制體制不能適應實際需要

在新時期下進行成本控制，一定要創新思維，能根據實際情況進行戰略調整，但是從目前的情況來看，大部分電力企業的領導思想過于陳舊，受傳統成本控制思想的制約嚴重，對于成本控制對企業的深遠影響沒有深遠細致的認識，實行了一些短期的行為，成本的控制體制不能夠適應實際的需求，更不能建立起長遠的管理體制，加之管理者只注重客觀成本動因，而忽視主觀成本動因，不利于調動員工的積極性，影響了電力企業成本的控制管理，制約了電力企業的長遠發展。

（二）成本預算體系不健全

成本預算是成本控制的重要環節，企業能夠根據預算進行整體控制。但是不少電力企業在成本預算管理方面較為薄弱，很難做到事前控制，成本預算體系不健全造成了多方問題的存在。首先成本預算編制方法欠科學，在實際的操作中，大部分電力企業的預算編制都采用了增量預算編制的方法，這樣是在不確定的情況下承認了上期預算實際數目是合理的，同時對數據變動因素的判斷具有主觀性，也會導致編制出來的預算部科學，不能夠達到電力企業成本控制的目標；其次是預算管理工作的重點把握不準。大部分電力企業將預算管理工作的重點放在預算編制上，然而對之后的實際操作情況缺乏監督和考核的力度，做不到事前控制，這樣影響了成本管理的效果；最后預算的執行結果缺乏分析和比較的過程，對于出現差額的情況也不能夠進行合理的原因分析，更不會找出解決的措施，這樣的混亂局面嚴重制約了電力企業成本的控制與管理目標的實現，制約了電力企業長遠的發展。

（三）電力成本控制目標過于狹隘

電力企業在成本控制管理中缺乏有效的降低成本的措施，其下屬單位為了完成規定的任務實現考核的目標，只能采取壓縮成本和營銷費用的措施，這就忽視了壓縮成本與促進電力企業發展的關系，會導致企業降低成本的努力和市場競爭中的目標發生偏離的現象。電力成本控制目標過于狹窄將會使電力企業措施不少市場發展的機會，不利于電力企業長遠發展目標的實現。

三 電力企業成本控制的措施分析

經濟的發展使電力企業的發展面臨著激烈的市場競爭，企業要想獲得利潤，除了更新技術之外，最重要的是要在保證產品質量的同時加強電力企業成本的控制管理。但是通過上文的論述發現，電力企業在成本管理控制的過程中存在著一些問題，制約了其長遠的發展，下面本文就針對問題提出幾點解決措施。

（一）更新成本控制管理觀念，使成本控制體制適應實際需求

隨著電力企業的發展，管理者的管理理念也要緊跟時展，使成本控制體制適應實際的需求，因此說，樹立與時俱進的電力企業成本管理理念至關重要。作為電力企業成本管理者，首先需要擯棄之前只注重主觀成本動因、忽視客觀成本動因的思想，重視成本控制，全面認識降低成本對于企業發展的無線利益。除此之外，管理者還要宣傳成本控制理念，把該理念灌輸到每個成員腦中，動員全體成員加強成本控制觀念，降低成本，保證企業的發展。

（二）建立電力企業成本控制管理責任制

電力企業要想實現長遠發展，保持盈利是一個重要的因素，這不僅關乎到企業管理者的利益，而且與每個成員的切身利益息息相關。要想使電力企業在發展中獲得利潤，除了要合理規劃之外，進行成本管理控制十分必要，不僅電力企業的管理者要關注，每個職工也要密切關注。因此說要建立成本控制全體成員責任制，要求每位成員都將成本控制的思想觀念放在心上，協助管理者實現降低成本的目標。建立獎懲機制，對于資源浪費等提高成本的行為，要給與嚴厲的懲罰，對于有利于降低成本的行為給與獎勵，將這種獎懲制度落實到實處。

（三）以市場為導向進行電力企業成本控制

現代電力企業的發展和市場緊密相連，一切符合市場規律與市場運行特點的企業才能夠在激烈的競爭中站穩腳跟，才能夠獲得市場利潤，企業的成本中如材料的購買等方面也與市場聯系密切，因此說，企業的成本控制要以市場為導向，緊跟市場的發展變化，調整自己的成本控制戰略，以此來保證企業利益的實現和企業長遠的可持續的發展。

（四）建立健全電力企業成本預算體系

上文中指出了，電力企業成本預算管理體系在預算編制方法、管理工作重點和最后數據分析上存在著一定的問題，需要進行改進，因此說建立健全電力企業成本預算體系至關重要。首先需要建立甲醛的預算專門管理機構，增強各部門的溝通，使各部門能夠相互連接，積極配合，為及時準確的掌握資料和獲取動態信息提供方便，為企業的成本控制提供準確的資料。除此之外，還要建立完善科學的預算編制方法，確保數據的準確，為成本控制提供真實的資料。

（五）確保電力企業成本控制的科學性

現代電力企業最突出的額成本控制特點就是利用先進的技術手段，保證控制手段的科學性準確性，運用恰當的控制手段實現成本控制的有效性。實現這一目標，電力企業可以利用建立成本控制的信息管理系統的方法，保證成本控制的科學性，保證成本管理人員利用科學手段實現事前預算、事中監管、事后協調的成本控制流程，實現成本控制的合理性，為企業節約更多的成本。

結束語：經濟的發展帶動了電力企業的發展，但同時給給其發展帶來了巨大的挑戰，在面臨機遇和挑戰并舉的關鍵時刻，電力企業應該在保證電力運輸良性發展的同時，加強對企業的成本控制管理，這樣才能夠獲得更大的利潤，贏得更為廣闊的發展空間。但是通過上文的論述發現，電力企業在實際的成本控制管理過程中還存在著一定的問題，諸如成本管理體制不適應實際需求、成本預算體制不健全以及成本控制目標過于狹隘等問題，并正對這些問題提出了解決措施。希望通過本文的論述，能夠實現電力企業成本控制管理的目標，促進電力企業的長遠發展。

參考文獻：

[1] 劉媛 電力企業成本控制探討 當代經濟，2009年第18期

[2] 歐錦凌 電力企業人工成本管理存在的問題與解決措施 現代企業文化·理論版，2012年第24期

[3] 甘德強 電力經濟與電力市場 機械工業出版社，2010-03

第8篇：電力體制機制范文

關鍵詞：電力企業；會計；內部控制

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

電力企業是國民經濟穩定發展的重要支撐，也是其它行業得以存在和發展的基礎所在。近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷的完善，電力市場的開放性越來越強，電力企業所面臨的內部和外部環境都發生了重大的變化。針對環境的變化，電力企業應該強化自身的會計內部控制制度，建立一套與當前經濟環境相符合的內部控制體系，從而保證電力企業不斷發展壯大，保持電力供應的穩定。

1當前電力企業內部控制存在的問題

1.1國有資產流失嚴重

隨著我國社會主義市場經濟的逐漸走向成熟，很多電力企業為了更好的適應市場經濟環境，搞活經濟，往往給各個部門的經理一定的經費，用于拓展業務和發展市場。但是相應的監督和管理機制沒有隨之建立起來，這就導致業務經費的使用比較隨意，缺乏有力的管理和監督。很多業務經理中飽私囊，隨意揮霍，給電力企業造成重大的損失，國有資產大量流失。還有很多電力企業沒有建立起完善的采購、運輸以及驗收、付費機制，各個環節之間的職能部門沒有做到嚴格的分離。很多貨物的采購都沒有經過會計的認真核算，對于庫存貨物的使用和管理也存在漏洞，大量賬目和庫存都對不上。在基礎設施建設以及設備維護費用方面也存在較大的混亂，大量國有資產被變賣，流失嚴重。

1.2會計信息失真

當前電力企業的會計核算不規范，缺乏有力的內部控制制度，因此存在著嚴重的會計信息失真現象，嚴重的影響了企業的經濟安全，具體表現在以下幾個方面：

第一，很多電力企業的會計核算沒有按照相應的規范來進行，各種賬目明細之間存在較大的差異，賬目和實際情況也不相符合。企業的內部管理制度十分混亂，沒有定期進行固定資產清算，很多企業連自己有多少資產都不清楚。

第二，企業的各個部門之間處于自身利益的考慮，往往虛報數據，制作假賬，節流企業資金建立自己的小金庫，造成大量的帳外資金的存在。會計得不到各個部門的真實信息，因此導致會計信息失真。

第三，電力企業的會計缺乏足夠的獨立性，往往屈從于領導的要求對報表進行修改，從而提升自己的業績，政府的相關主管部門對此也睜一只眼閉一只眼，會計人員只能夠根據領導的意圖對數據進行修改，導致會計信息存在大量的水分。

1.3會計監督力度不足

電力企業內部沒有建立完善的財務管理制度，對于會計信息的失真沒有進行嚴格的審查。很多企業財務管理都是由相關部門的領導兼任，這在很大程度上限制了會計工作的獨立性，無法充分發揮對會計工作的監督作用。導致電力企業的會計數據長期處于不準確的狀態，從而導致會計信息失真。

2完善電力企業會計內部控制體系建設的幾點思考

2.1完善企業內部控制體系

對于電力企業當中混亂的會計管理制度，首先要對其進行理順，建立一套完善的內部控制體系，從而有效的堵住原本存在的各種漏洞。電力企業應該建立一套完整的內部控制體系，主要包括以下幾個方面:

第一，事前監控防線。對于電力企業來說，內部控制的首要任務就是建立一套有效的預防機制，通過有效的監督手段以及完善的部門不相容分離制度來預防會計信息的失真，保證企業的財務安全，化解財務風險。第二，事中監督防線。在常規會計核算基礎上，加強對企業會計部門的日常業務核查，建立“以堵為主”的防線。第三，事后檢查防線。為了確保會計內部控制的有效發揮，由企業管理者帶頭，各部門水平高、業務精、責任心強的人員共同組建管理委員會，定期對內部控制落實情況進行核查與評價。

2.2實現經營的全過程控制

在采購環節中，采取“庫存定額”方法，根據庫存量情況決定采購量，在確保正常生產的前提下，確定合理的庫存定額，避免出現超額采購的浪費現象。對大宗材料的采購，應以訂單形式為主，采取公開招標形式，做到貨比三家；嚴格把控貨物入庫，確保入庫手續齊全；在銷售環節，電力企業應完成內部管理工作，定期制定銷售計劃，組織高層管理者召開“計劃審題會”，確保整個經營過程都在計劃管理范圍內，尤其注重銷售過程中的價格制定、貨物發運、貨款回收與清收等。另外，電力企業還應加強對貨幣資金的控制，根據經濟業務產生的時間、現金量、銀行存款日記賬、連續編號、財務責任人簽章、會計與出納職責的區分等，所有付款業務都需要會計人員的審核、主管人員簽章后，出納員才可付款。

2.3提高企業財會人員的綜合素質

電力企業提高財會隊伍的素質，主要做到以下幾點：一是加強對會計人員的業務考核，包括財經法規、會計制度、計算機操作能力以及會計基礎等知識考核，采取“優勝劣汰”形式，提高財會隊伍的自覺競爭意識，優化隊伍結構；二是注重選拔、培養復合型管理人才，企業應為財會人員提供更多的學習與深造機會，如選拔會計基礎較好的人員進行計算機學習；或者計算機專業人員參加會計專業培訓，培養一支既懂會計專業知識，又掌握現代計算機技術的人才隊伍；三是鼓勵財會人員積極參加進修和繼續教育，除了基本的專業知識外，還應掌握現代化企業管理理論、方法、手段，不斷汲取新知識、新事物。

2.4加強內控監督手段

所有的業務活動都處于電力營銷部門及下屬營業部、供電所等，是電力企業營銷業務的特點。有關用電結構、用電量、用手電費、實收電費等信息，全部由電力營銷部門掌握，體現了電力行業特有的工作程序與方法，雖然這樣在操作的可行性與便利性方面存在優勢，但是也不利于內部控制體系的落實，無法發揮各業務部門之間的相互制約目的，限制了內部控制的水平與效果。雖然這種現狀主要由于電力營銷自身的規范度較強，但是從部門牽制作用來看，如果沒有一個獨立的部門對各項內部控制進行定期或不定期的監督檢查，單靠營銷部門的內部稽核與自覺性，極易造成內控不嚴問題。因此，安排獨立、權威的內部審計部門十分必要。針對電力企業營銷業務狀況，應加強內部審計力度，至少每年進行一次全方位審計，并做好審計報告呈交相關管理部門。另外，除了加快建設電力營銷系統的內部集成、營銷系統、財務系統之外，還應重視審核電費結算和電費匯總過程，以定期或者不定期方式，加強對電力營銷工作的監督與控制。

2.5建立健全內部會計考核與評價體制

考核與評價是會計內部控制的重要組成部分，而電力企業的內部會計控制監督、考核、評價主要由內部審計部門負責。加強對企業管控職能調查與評價，是內部審計的重要內容，同時內部審計也對內部控制體系的發揮效果與實施程度進行客觀評價。實際上，無論是考核還是評價僅作為一種手段，督促企業各級管理者、執行者落實內部會計控制制度，確保內部控制體系獲得實效，并不斷提高企業管理水平，順利實現生產經營目標。

參考文獻：

[1] 郝遠新.電力公司內部會計控制體系的構建[J].中國鄉鎮企業會計,2010(7).

[2] 徐明.電力企業內部控制存在的問題及完善措施[J].黑龍江對外經貿,2010(4).

第9篇：電力體制機制范文

關鍵字：電力企業；調度中心；組織行為學；群體動力學

0、前言

電力企業是關系到國計民生的基礎性行業。電力調度機構是電力系統安全經濟運行的指揮中樞。由于電力系統運行必須遵循保持發電和用電實時平衡的客觀規律，因此，國內外在推進電力體制機制改革的過程中，對電力調度機構的職能調整都高度重視。職能的調整導致調度機構的組織、人員配置以及相應的工作流程必須進行相應的調整優化，以確保調度機構能夠有效履行其變化的職能，從而確保電力系統的安全可靠運行，為改革順利推進提供保障。

本文提出基于群體動力學的電力調度中心組織結構優化配置理論，并基于該理論對國內某特大城市的G市調度中心的組織結構優化過程進行分析，重點是要實現三個整體目標：1、實現電力調度中心職能的變化；2、頂層設計要有預見性；3、變革過程要平滑過渡。

1、基本背景

電力調度中心的組織機構及人員配置變革課題，涉及到電力系統科學與管理科學，充滿挑戰性。這一課題在國內外尚屬于研究的起步階段。究其原因，在于調度中心的組織變革的驅動力來自于物理電網復雜度的增大以及調度中心核心業務職能的變化。例如，美國、英國等西方國家的一些電網調度中心或系統控制中心，由于市場化改革的推動，電網調度中心的業務職能發生了很大的變化，因此電網控制中心的組織機構和人員配置隨著發生了巨大的變化，而法國等國家的一些電網調度機構，由于職能變化較少，機構即相對穩定。而G市調度中心所管轄的電網發展很快，售電量相當于國內某些省電量的幾倍，且城市用戶平均停電時間等關鍵性指標已超越紐約等國際大都市。有鑒于此，2012年G市調度中心升級為省級調度中心，在職能上發生重大轉變。

需要特別指出的是，筆者自1998年起，在調度中心從事人力資源管理工作16年，深刻體會到僅依靠平衡記分卡、SWOT分析等某一、兩樣管理學工具，進行組織結構變革等工作，是遠遠不夠的。對于調度中心的人力資源管理，需要探索長遠、可持續提供支撐的體系化理論。

在實踐中，筆者認為應當引入管理學中的“組織行為學”開展相關工作。本文采用組織行為學中的群體動力學方法，研究電力調度中心的組織機構及人員配置變革。與之類似的是，調度中心的電網分析計算，正是有了矩陣理論的體系化支撐，才能有了長遠發展的生命力。如下圖1所示。

圖1基礎理論體系的類比

Fig.1 Analogy of basic theory foundation

2、群體動力學概要

組織行為學（Organizational Behavior）是致力于理解、解釋、預測和改變在組織情境中發生的人類行為的研究領域。它是美國哈佛商學院等院校的研究生課程，理論體系非常龐大，詳見文獻[1]-[4]等。群體動力學（Group Dynamics）是組織行為學的分支之一，是研究群體變革的重要理論體系。群體動力學研究的是群體的本質，即影響群體的形成和發展的變量、結構。

本文提出，將群體動力學的五階段模型（five-stage model）、間斷-平衡模型（punctuate-equilibrium model），用于電力調度中心的組織機構及人員配置優化。

     五階段模型給出了群體發展所經歷的5個階段：

形成階段。激活團隊，從外部引入新成員，并使成員互相了解、試圖建立規則，逐步明確新職能；

磨合震蕩階段。成員與領導者之間互相磨合，有時會有不同程度的沖突。在此階段建立了新的組織機構；

規范階段。群體成員發展出良好緊密的同事合作關系；

運作階段。群體高效率合作，完成任務。

中止階段。群體目標實現，解散后進入下一輪變革。

與之相匹配，間斷-平衡模型是指，在5個階段中，群體還要不斷經歷兩個時期，前一半時間是平衡時期，群體制訂了計劃但完成不多，主要是試探并積累經驗。而后一半時間，由于接近最后期限，成員就要變革以保證完成群體任務。在此過程中，群體結構（Group structure）不斷調整，逐步平滑過渡。該理論的一個典型例證，就是無論團隊有多少時間來完成任務，都有成員會等時間過了一半，才開始“如夢方醒一般”全力工作。

3、基于群體動力學的調度中心組織結構優化

3.1基于五階段模型的調度中心變革

由于電力調度指揮工作的連續性，為保證電網的安全，G調度中心的組織結構變革采用的是組織行為學中的漸近式變革（incremental change）,保持連續性和平滑過渡。該過程可用下圖2表示。

                 圖2基于五階段模型的調度中心變革

Fig.2 Power control center organization reform based on five-stage model

 

基于五階段模型，廣州調度中心向省中調的變革經歷了以下幾個階段：

形成階段。傳統G市調度中心只是地區調度，沒有電力電量平衡、電網穩定控制等職能，在提升為省調度中心后，職能發生重大轉變。調整后的新職能是：接受網調的調度指揮；組織制訂系統運行的管理制度、指標體系、評價考核標準等，組織開展系統運行統計分析與信息；對發、輸、變、配、用電設備并網的系統運行管理；系統運行計劃管理，組織協調主配網系統運行計劃；系統運行的安全風險管理和穩定管理；二次系統的歸口管理等等。

G市調度中心打破以往只招收大學畢業生和基層人員的傳統，從各省中調（內部招聘方式）、發電廠和設備廠家（社會招聘方式）等引進高級人才12人，從而激活團隊，帶動G市調度中心全體人員觀念轉變和能力提升。

（2）磨合震蕩階段。在組織結構調整過程中，充分留足團隊磨合空間，并圍繞風險、計劃、并網、調控、評價五個管理開展工作，完成了新的11項工作細則、80項業務指導書的制度體系建設工作。在三道防線建設過程中，循序漸近，由少到多，先獨立組織完成廣南、增城穩控系統技術改造工作，再逐步實現對三道防線運行管理的整體把控。

在此階段，G市調度中心建立健全了新的組織機構，整體調度中心下設10個科，分別是運行方式科、主網調度科、發電調度科、配網方式科、配網調度科、繼電保護科、自動化科、通信科、技術經濟科及綜合科。其中，主網調度科和配網調度科分別下設一個班：主網調度班和配網調度班，自動化科下設四個班：調度自動化班、配網自動化班、變電站自動化班和信息運維班。

（3）規范階段。G市調度中心群體成員發展出良好緊密的同事合作關系，高度協同，完成了發電調度管理等10項制度、84項流程編制及宣貫，基本建立了適應中調管理職責和業務的制度群。經過上述過程后，G市調度中心新的人員配置共有職工149人，從人員結構情況來看，在學歷方面，研究生及以上學歷43人；本科學歷80人；大專學歷18人。在職稱方面，高級職稱14人，中級職稱39人，初級職稱49人。

（4）運作階段。G市調度中心調度關系調整歷時2年，分4批次的將D市電網輸變電設備、發電設備調度管轄權全部交接完畢，轉入全面獨立調控。從數字上可以看出交接量的巨大：共涉及500kV主變14臺，220kV變電站44座，220kV線路110條。

（5）中止階段。G市調度中心目前還不需要進行下一輪的變革，因此暫未有此方面工作。

3.2基于間斷-平衡模型的群體業務建設

在上述各階段中，則需要不斷應用間斷-平衡模型進行群體業務建設，如下圖所示。

                 圖3基于間斷-平衡模型的群體業務建

Fig.3 Group business construction based on punctuate-equilibrium model

下表1給出了上節“運作階段”過程中，G市調度中心2013年發電設備調度管轄權的接收過程。從表1中可以看出，依據間斷-平衡模型，整體工作分為兩個階段，第一階段開展的任務比第二個階段少，主要是接收增城片網的發電設備。從群體動力學的角度看，是為了使變革過程平滑過程，給調度提供一個逐步掌握發電設備調節特性、電網斷面調控方法以及支持系統實際應用的過程，因此發電設備建議分兩批交接，且第一批交接的具備AGC（Automatic Generation Control自動發電控制）功能的發電設備，僅為兩家電廠，且所處電網結構相對簡單，潮流控制較為清晰，有利于調度員實操訓練，積累經驗。在此過程中，方式科、保護科等科室不斷交互磨合，逐步完成對發電設備的整體把控。

                       表1 發電設備調度管轄權的接收過程

Table 1 Receiving progress of dispatchinggeneration device rights

工作內容

工作步驟

工作時間

責任科室

第1階段，首批發電設備調度管轄權的接收

接收增城片網及所有110kV待接收發電廠機組進相試驗、pss試驗、黑啟動試驗、勵磁參數實測、調速參數實測報告、電廠PSS等相關涉網裝置運行定值資料，完成校核工作，并提前做好資料的準備工作

1月1日

-4月30日

方式科

重新計算、下發增城片網及所有110kV待接收電廠調管范圍繼電保護定值單，擬制繼電保護檢修方式卡

1月1日

-4月30日

繼保科

與增城片網及所有110kV待接收發電廠簽訂調度協議

5月1日

-5月30日

發電調度科

增城片網及所有110kV待接收發電廠PSS等相關涉網裝置運行定值

8月1日

-8月15日

方式科

開展增城片網及所有110kV發電設備調度管轄權的交接

8月15日

-8月30日

各專業科室

第2階段，完成所有發電設備調度管轄權的接收

接收花都、北郊、廣南、獅洋片網待接收機組進相試驗、pps試驗、黑啟動試驗、勵磁參數實測、調速參數實測報告、電廠PSS等相關涉網裝置運行定值資料，完成校核工作，并提前做好資料的準備工作

5月1日

-8月30日

方式科

與花都、北郊、廣南、獅洋片網待接收發電廠簽訂調度協議

5月1日

-8月30日

發電調度科

重新計算、下發花都、北郊、廣南、獅洋片網待接收電廠調管范圍繼電保護定值單，擬制繼電保護檢修方式卡

5月1日

-8月30日

繼保科

花都、北郊、廣南、獅洋片網待接收發電廠PSS等相關涉網裝置運行定值

9月1日

-9月15日

方式科

完成花都、北郊、廣南、獅洋片網發電設備調度管轄權的交接

9月15日-9月30日

各專業科室

 

需要說明的是，G市調度中心新的組織結構和人員對其它輸電設備調度管轄也采用了類似的模式。受文章篇幅所限，本文不再詳細展開。

經過此階段的工作，G市調度中心調控的電網水平迅速提高，G市供電局獲得了供電A級金牌企業稱號（全國僅有10個）。

4、結語

本文嘗試運用組織行為學中的群體動力學，研究電網調度中心組織結構及人員配置優化問題，并以G市電網調度中心組織機構調整為例，研究了該理論的實際運用。

人力資源優化配置是技術和管理科學的重要課題，對重要業務部門的人力資源優化配置提供理論指導，是具有現實意義的重要研究領域。

 

參考文獻：

Jerald Greenberg著，范庭衛譯。組織行為學（第7版）。江蘇：江蘇教育出版社。2005年。

Joyce S. Osland著，王永麗譯。庫伯&奧斯蘭組織行為學（第8版）。北京：中國人民大學出版社。2011年。

Stephen P. Robbins著，鄭曉明譯。組織行為學精要（第12版）。北京：機械工業出版社。2014年。