行政機構(gòu)的概念精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政機構(gòu)的概念主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：行政機構(gòu)的概念范文
關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理及對策
本文就如何加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以C縣為例進行粗淺研討，以期確立管好用好國有資產(chǎn)新理念，更好提高國有資產(chǎn)配置使用績效。
一、C縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀
2015年C縣參加行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表的行政事業(yè)單位共113戶，資產(chǎn)總額為35.2億元，比年初增加額2.8億元，增長幅度為8.6%。
（一）總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
C縣行政事業(yè)單位負債總額為14.0億元，資產(chǎn)負債率為39.8%，資產(chǎn)負債率與去年持平；凈資產(chǎn)總額為21.2億元，增加1.7億元，增長8.7%，較上年有所增加，整體仍在正常值范圍內(nèi)，償債能力較強；固定資產(chǎn)總額為18.0億元，比年初增長1.1億元，初步形成了國有資產(chǎn)穩(wěn)步增長的機制。
（二）主要資產(chǎn)實務(wù)量結(jié)構(gòu)
在賬實際占用土地面積974.9萬平方米，房屋建筑物及構(gòu)筑物面積126.3萬平方米，行政事業(yè)單位擁有汽車數(shù)量為973輛。
（三）固定資產(chǎn)分類情況
（四）固定資產(chǎn)增減變動狀況
C縣固定資產(chǎn)總額（原值）本年新增數(shù)為1.8億元，減少數(shù)為0.7億元，增減相抵后1.1億元為凈增額，增幅為6.5%。由固定資產(chǎn)增減變動情況來看，增加固定資產(chǎn)（原值）1.8億元，其中，增加房屋建筑物（原值）6792萬元，面積6.9萬平方米；增加構(gòu)筑物（原值）2679萬元；增加通用設(shè)備（原值）2632萬元，其中汽車23輛，價值386萬元；增加專用設(shè)備（原值）2844萬元，其中單價在50萬元以上的通用及專用設(shè)備2604萬元；增加圖書、檔案（原值）115萬元；增加家具、用具（原值）2897萬元。減少固定資產(chǎn)（原值）0.7億元，其中，減少房屋建筑物（原值）58萬元，面積1050平方米；減少構(gòu)筑物（原值）495萬元；減少通用設(shè)備（原值）5202萬元，其中，汽車減少18輛，價值313萬元；減少專用設(shè)備（原值）1225萬元；減少家具用具37萬元。
（五）資產(chǎn)情況分析
1、從資產(chǎn)使用情況看，固定資產(chǎn)總額18.0億元，其中閑置低效及毀損待報廢的固定資產(chǎn)總額0.02億元，占固定資產(chǎn)總額的0.1%，總體來說C縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率較高。
2、從固定資產(chǎn)的減少情況看，本年共減少固定資產(chǎn)0.7億元，其中：經(jīng)財政部門批準(zhǔn)處置原值0.3億元，財政授權(quán)部門單位處置原值0.4億元。通過數(shù)據(jù)分析可直接看出，C縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、土地及房屋的私自處置和出租現(xiàn)象得到了遏制，有效預(yù)防了國有資產(chǎn)的流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題
2014年C縣開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，為以后年度資產(chǎn)年報編報提供了堅實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和豐富的實務(wù)操作經(jīng)驗，確保了資產(chǎn)年報編報數(shù)據(jù)更加真實、可靠，但一些問題也不同程度存在，主要表現(xiàn)在四個方面：
（一）資產(chǎn)管理責(zé)任意識仍需加強
資產(chǎn)責(zé)任不清、管理意識淡薄是重要原因，經(jīng)過積極改進，情況大有改觀。但由于歷史、人員編制等各種原因，某些單位仍然存在資產(chǎn)無專人管理、管理人員業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)偏低現(xiàn)象。資產(chǎn)管理專業(yè)性較強，單位業(yè)務(wù)人員缺乏合理使用和保管技能，管理不到位，責(zé)任不到人，責(zé)權(quán)利相分離，不利于維護國有資產(chǎn)的安全完整。
（二）資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)管工作仍需加強
實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，賬賬相符、賬實相符是關(guān)鍵，通過大規(guī)模的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理培訓(xùn)，資產(chǎn)管理動態(tài)化初步形成，但資產(chǎn)清點常態(tài)化程度不夠，入賬不及時現(xiàn)象仍然存在。
（三）資產(chǎn)管理制度落實程度仍需提高
在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，C縣國資局牽頭制定了《C縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》等一系列制度辦法，下發(fā)了《關(guān)于加強全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)登記管理工作的通知》，切實提高了資產(chǎn)動態(tài)管理水平，規(guī)范了資產(chǎn)配置行為。由于資產(chǎn)管理覆蓋面廣，管理技術(shù)復(fù)雜，綜合其他多種因素，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)，制度落實情況不佳。比如存在資產(chǎn)重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置現(xiàn)象、存在資產(chǎn)任意報廢現(xiàn)象等等。
三、基層行政機構(gòu)國有資產(chǎn)管理問題的原因分析
基層行政機構(gòu)國有資產(chǎn)管理中存在的問題具體有以下幾個方面：
1、管理機制不健全，缺乏管理人才。
2、管理手段落后，效率不高。
3、制度建設(shè)滯后，管理不是標(biāo)準(zhǔn)。
4、行政機構(gòu)的資產(chǎn)互換。低程度的社會使用，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的損失，一些單位使用本單位的資產(chǎn)沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使購買的資產(chǎn)沒有得到充分利用，有些人甚至閑置了很長一段時間。如果某些單位在購買電腦，因為它在技術(shù)落后，使用很快閑置不用；與此同時，有許多單位缺乏錢，買不起設(shè)備，無法調(diào)整政府部門。在現(xiàn)有的行政機構(gòu)資產(chǎn)“不均勻”和無力“激活”閑置資產(chǎn)狀況是由行政機構(gòu)資產(chǎn)重復(fù)購買，國家分配管理費用增加了，但仍然不適用的一個重要原因。
四、加強基層行政機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的對策和建議
為了充分發(fā)揮基層國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的角色，必須采取有效措施來解決存在的問題在管理機構(gòu)資產(chǎn)管理，建立以滿足需求的改革開放的新形勢下國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理方法。
1、財務(wù)部門是建立“象棋”的新概念，處理股票和增量，收購和處置、預(yù)算和審計之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作由資產(chǎn)管理部門或部門管理是不夠的。應(yīng)該堅持的組合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理、物理管理和價值管理相結(jié)合的原則，控制和抑制隨機占有和使用公共資金。后必須由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部審計存貨資產(chǎn)，金融部門提出項目和數(shù)量在同一資產(chǎn)管理機構(gòu)審核，統(tǒng)一采購，行政機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)配置，低效的操作或長期閑置國有資產(chǎn)、財政管理部門有權(quán)轉(zhuǎn)讓或處置。
2、是建立資產(chǎn)管理效率的一個新概念，構(gòu)建完美的行政機構(gòu)資產(chǎn)管理績效評估的新系統(tǒng)。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是我們開展各項工作的有效載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，但是行政機構(gòu)迄今尚未一套完整的績效評估體系，科學(xué)、合理、有效使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)價值，基層的管理工作中一個非常重要的內(nèi)容。因此，需要建立一個科學(xué)合理的績效評估體系、國有資產(chǎn)的利益最大化和函數(shù)。
3、是建立國有資產(chǎn)管理和使用好是一個新的概念貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源儲蓄，性能最好的部門，部門和單位。目前整個社會在促進經(jīng)濟社會，行政機構(gòu)應(yīng)該作為一個模型，當(dāng)然這也取決于資產(chǎn)管理群眾的有效監(jiān)督，各級干部。
4、是加強培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理技巧。行政機構(gòu)的資產(chǎn)種類、復(fù)雜的會計處理和維護技術(shù)要求高等特點，結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的引入，和周圍的資產(chǎn)日常管理工作，相關(guān)的管理人員、財務(wù)人員定期培訓(xùn)，或由財務(wù)部門、國資部門主管部門定期現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助改善資產(chǎn)管理和其他相關(guān)業(yè)務(wù)人員管理技能，并有助于有效的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理，提供擔(dān)保資產(chǎn)管理水平的提升。
5、是加強管理的信息化建設(shè)，確保國有資產(chǎn)的有效運營和保值增值。國有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理流程的再造、管理團隊的重組、管理手段的革新，能提高流動資金周轉(zhuǎn)速度，縮短報表周期；資產(chǎn)管理信息化建設(shè)已利用多年，希望以后加強這方面的單位人員培訓(xùn)，把資產(chǎn)信息真正運用到日常資產(chǎn)管中去，提高資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的利用率。
參考文獻：
[1] 賈文芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，（9）.
[2] 中國財政年鑒編輯委員會.中國會計年鑒2004[M].北京：中國財政雜志社，2004.
[3] 中央行政單位房產(chǎn)與費用定額測算的初步設(shè)想[R]財政部統(tǒng)計評價司2002年研究報告.
[4] 中國財政年鑒編輯委員會.中國會計年鑒2005[M].北京：中國財政雜志社，2005.
第2篇：行政機構(gòu)的概念范文
人們要進行生產(chǎn)經(jīng)營活動就必須耗費一定的資源，其所費資源的貨幣表現(xiàn)稱之為成本，泛指企業(yè)中的成本。而政府的存在是為了降低交易費用，但是由于公共產(chǎn)品在產(chǎn)權(quán)和使用上的排他性，導(dǎo)致了成本使用的效率低下。所以說企業(yè)成本與政府的成本是一般與特殊的關(guān)系應(yīng)該認(rèn)清這種關(guān)系，才能更有效的降低政府成本。政府成本包括行政成本和行政管理成本而行政成本和行政管理成本是兩個不同的概念。行政成本是指行政機構(gòu)依據(jù)法律的規(guī)定治理、管理和執(zhí)行行政事務(wù)過程中所耗費的各種費用，包括現(xiàn)在的以及未來可能的費用總和，行政成本等于預(yù)算內(nèi)成本與預(yù)算外成本之和。而行政管理成本屬于預(yù)算內(nèi)的顯性行政成本，是指為了維持履行行政職能的行政機構(gòu)本身正常運轉(zhuǎn)所需要耗費的費用，主要包括行政機構(gòu)人員的工資福利支出、政府各級各類機構(gòu)的辦公經(jīng)費支出以及政府為社會提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和實行社會管理所必需的其他費用支出總和。
二、我國行政管理成本的現(xiàn)狀
我國政府不斷深化大部制改革，制定和完善公務(wù)員制度，目的是為了降低公共行政成本，提高行政效率。但是我國政府行政支出的現(xiàn)狀離黨的“十六大”明確的“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”還有較大差距。各級行政機構(gòu)的行政支出成本都超過其預(yù)算并且居高不下，這種高成本體現(xiàn)在各方面。有學(xué)者指出，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%。所以，探討行政管理成本問題的現(xiàn)狀及原因?qū)τ诮档托姓芾沓杀荆岣咝姓视兄貏e重要的意義。
三、我國行政管理成本居高不下的的原因
1、高水平的政府人力成本。政府人力成本是指政府為行政人員所投入的一切資源，在行政成本中占日常開支最大比例。影響政府人力成本的主要因素有兩個：（1）政府機關(guān)人數(shù)持續(xù)增加。（2）公務(wù)員的工資和福利在不斷增加。與其他行業(yè)的職工相比，公務(wù)員的工資相對比較高，福利待遇也優(yōu)于其他行業(yè)。人員數(shù)量的劇增，高水平的福利，因此政府人力成本的花費是非常龐大的。所以在政府的財政支出中，行政管理成本居高不下。
2、政府行政效率低下，行政管理費用無人監(jiān)管。近年來，我國行政管理成本超過了預(yù)算收入，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國財政收入在其他方面的投入，造成了我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了政府行政效率低下。行政管理費預(yù)算內(nèi)的由人大等權(quán)利機關(guān)審核，而預(yù)算外的支出則無人監(jiān)督。巨大的行政管理費用浪費大多數(shù)是預(yù)算外的開支，大量預(yù)算外的收入并沒有完全用于社會公共事務(wù)上，而是被不少黨政機關(guān)的政府官員鋪張浪費的作為福利和享受性支出消費，又有誰真正監(jiān)督過這些費用的支出。
3、政府部門的權(quán)力尋租。權(quán)力尋租是指政府行政人員以權(quán)力為籌碼謀求較高的經(jīng)濟收益的一種非生產(chǎn)性利潤，而權(quán)力尋租所帶來的較高的經(jīng)濟收益，成為政府部門機關(guān)權(quán)力腐敗的原動力。但是如果從政府行政管理的角度來看，這種權(quán)利尋租活動只是會提高行政管理成本而不能增加公共行政產(chǎn)出。權(quán)力尋租把權(quán)力商品化，把權(quán)利當(dāng)成資本參與商品交換和市場競爭用以謀求利益，這也是權(quán)力被物化的表現(xiàn)，即通常所說的權(quán)物交易。如果把政府這種權(quán)力尋租行為（例如“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“豆腐渣工程”）納入政府行政管理成本，其成本的昂貴是任何公共支出都遙不可及的。
四、降低我國行政管理成本的對策
1、發(fā)揮第三部門或私人部門的作用。將行政管理中的一些事物外包給第三部門或私人部門，盡快取消預(yù)算外政府收支，降低行政管理中的行政成本。政府將事物外包給其他部門既可以有效降低采購支出，又可以帶動其他部門的發(fā)展，達到雙贏的局面。同時建立我國政府節(jié)能產(chǎn)品采購制度，有助于從源頭上控制政府機構(gòu)的消耗浪費。
2、推進大部制改革，有效整合政府機構(gòu)。推進大部制改革，就要轉(zhuǎn)變政府職能，避免出現(xiàn)行政職能的錯位和交叉，即提高行政效能，又避免了過多的經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉。而政府要改變過去管理中機構(gòu)繁多，部門層級繁多的局面，重點應(yīng)該放在正確處理好各部門之間的銜接與溝通，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使得政府的權(quán)威性和有效性得以增強，進一步提高了政府的管理能力，降低了行政管理成本。
第3篇：行政機構(gòu)的概念范文
企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有一定強制力的權(quán)威與服從機制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。（1）計劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達到這些目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，做好預(yù)測工作，對企業(yè)行政工作進行指導(dǎo)，這是企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業(yè)的組織機構(gòu)是企業(yè)運作的基本框架，企業(yè)的各級行政管理人員必須明確要完成的任務(wù)是什么，誰去完成任務(wù)，任務(wù)怎樣分類組合以及各種決策應(yīng)該在哪一層級上制定。企業(yè)要逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無阻，這樣才能使企業(yè)的行政管理工作有的放矢。要做好這一環(huán)，就需要合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機構(gòu)渠道進行的，所以，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標(biāo)的必要條件。（3）指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施，確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確人們在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動各級行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級行政管理人員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環(huán)，就要建立行政首長（廠長或經(jīng)理）負責(zé)制為首的指揮系統(tǒng)，這是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。（4）控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調(diào)整，包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。通過控制保證任務(wù)按照既定計劃執(zhí)行，通過控制來判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進之處，從而增強行政工作的有效性及合理性。確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化實現(xiàn)，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此，對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心，而建立科學(xué)的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。
2企業(yè)行政管理效率低下的原因
（1）行政機構(gòu)龐大臃腫。我國的企業(yè)行政機構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機構(gòu)大量出現(xiàn)。（2）權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。（3）行政法律和體制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行。現(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對現(xiàn)代社會新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。（4）行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。（5）行政人員素質(zhì)不高。企業(yè)行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。一些行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識能力素質(zhì)不強，遇事怕負責(zé)任和不負責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影響著行政效率的提高。
3提高我國企業(yè)行政管理效率對策分析
（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。
4對策
（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。
5結(jié)論：企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。但是，當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。
參考文獻
[1]賈俊玲，李建．合同法與企業(yè)合同實務(wù)[M]．北京：國家行政學(xué)院出版社，1999.
[2]張華．合同管理工作淺談[J]．理論界，2006（9）.
[3]李守君．加強經(jīng)濟合同管理的策略研究[J].商場現(xiàn)代化，2007.
第4篇：行政機構(gòu)的概念范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；問題；策略
中圖分類號：F272.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01
一、企業(yè)行政管理的概念和特點
（一）企業(yè)行政管理的概念
企業(yè)行政管理是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)，按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案，最后由行政部門組織實施。企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)參與市場競爭的客觀需要。
（二）企業(yè)行政管理的特點
1.權(quán)威性。企業(yè)行政組織內(nèi)部實行由上級指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方式。此外，企業(yè)管理的有效性還建立在下級是否服從命令，組織內(nèi)部機構(gòu)是否具有權(quán)威性的基礎(chǔ)之上。
2.靈活性。企業(yè)行政管理工作在傳達企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要調(diào)節(jié)和指示時，要有效、客觀、及時，盡量減少執(zhí)行過程中的損失。同時，為了滿足上層管理的節(jié)奏，還要求企業(yè)在行政管理中有一定的變通力，而且要具有一定的針對性。
3.實效性。企業(yè)行政管理的目的，充分調(diào)動了員工的積極性，最大限度地提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，并且還充分調(diào)配企業(yè)的各種資源并加以合理利用。
二、企業(yè)行政管理對我國企業(yè)發(fā)展的重要作用
（一）有助于增強我國企業(yè)的適應(yīng)能力
改革開放以來，我國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進我國更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不僅是目前形勢發(fā)展的需要，而且對于我國企業(yè)的發(fā)展同樣具有非常重要的指導(dǎo)作用。
（二）有助于增強我國企業(yè)的核心競爭力
我國企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強化企業(yè)員工的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能夠提高我國企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強我國企業(yè)的核心競爭力。也就是說，企業(yè)行政管理有助于增強我國企業(yè)的核心競爭力。
（三）有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展
企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門打交道，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境；通過各種途徑解決企業(yè)員工思想上和實踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。由此看來，企業(yè)行政管理有助于保證我國企業(yè)健康發(fā)展。
三、企業(yè)管理中存在的問題
（一）行政管理人員的素質(zhì)較低
行政管理人員每天都要面臨著大量的事務(wù)，但部分行政管理人員卻存在著業(yè)務(wù)水平低下、服務(wù)意識不強、能力素質(zhì)較差等諸多隱患。因而在企業(yè)管理工作中許多規(guī)定都不能有效地實施，由此會遭到員工的排斥，打擊生產(chǎn)積極性，降低了工作的效率。
（二）體系的不健全
企業(yè)行政管理效率低下的原因還包括體系的不健全、制度的不完善、機構(gòu)設(shè)置的不合理等眾多因素。一個企業(yè)如果沒有制定規(guī)范的規(guī)章制度并加以實施，員工的工作就會不明確，會無章法可循。因此，企業(yè)在運營的過程中要建立健全體系，保證企業(yè)的有效運行。
（三）無法適應(yīng)經(jīng)濟全球化的今天
在經(jīng)濟快速變化的前提下，一個企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于是否適應(yīng)了經(jīng)濟全球化，提高企業(yè)的行政效率也成為了企業(yè)在競爭中的關(guān)鍵因素，而企業(yè)管理的效率會更好地帶動企業(yè)的有效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
四、提高企業(yè)行政管理的建議
（一）建立健全企業(yè)管理模式
為了使企業(yè)管理層的建議能得到有效的實施，并且能達到預(yù)期的行政管理目標(biāo)，必須建立一套完善的行政管理模式、一個符合企業(yè)特點的管理機構(gòu)。在實用性和科學(xué)性的原則下，首先要調(diào)整管理層的機構(gòu)設(shè)置，合理建立行政管理系統(tǒng)，同時，要把企業(yè)其他部門的職能有效合理的注入到行政管理部門中，強化行政管理的相關(guān)職能。
（二）加強企業(yè)行政人員的素質(zhì)
企業(yè)行政人員的素質(zhì)是保障企業(yè)良好運行的關(guān)鍵所在。企業(yè)要建立健全人才評估體系，選擇合適的行政管理人才，使每個員工都對企業(yè)的運營和發(fā)展有清晰的認(rèn)識，還要充分調(diào)動員工的積極性，提高員工的思想素質(zhì)，加強員工的知識技能。與此同時，還要對老員工進行定期培訓(xùn)，提高員工的創(chuàng)新性。
（三）實現(xiàn)企業(yè)行政機構(gòu)的合理化設(shè)置
根據(jù)工作的實際需要設(shè)置機構(gòu)，職位的設(shè)置比例要合理，盡量避免的情況發(fā)生。在設(shè)立機構(gòu)時，要建立健全決策和執(zhí)行等方面的機構(gòu)，保證機構(gòu)的合理化。行政機構(gòu)的合理化要與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，充分發(fā)揮行政管理機構(gòu)的重大作用。
（四）行政管理手段的現(xiàn)代化
在企業(yè)行政管理中，充分有效的利用現(xiàn)代科技水平和計算機等現(xiàn)代通訊管理技術(shù)手段，能保證行政工作的效率、提高行政管理的有效性、充分節(jié)約資源的浪費。同時還能使員工具有現(xiàn)代管理的意識，使企業(yè)管理具有現(xiàn)代化模式，做到真正的現(xiàn)代化管理。并建立一套科學(xué)合理的管理體系，大大提高了行政管理的效率，做到權(quán)責(zé)對等。
五、總結(jié)
在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，企業(yè)的行政管理工作面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，要及時作出相應(yīng)的調(diào)整和改變，這樣才能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)行政管理的有效性。同時企業(yè)的行政管理工作在企業(yè)的運營和生產(chǎn)過程中起著重要的作用，促進了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，此外，建立健全行政管理機構(gòu)，完善行政管理體系，不僅調(diào)動了工作人員的積極性，還使企業(yè)能夠在同行中嶄露頭角，給企業(yè)創(chuàng)造良好的形象。加強和改進企業(yè)行政管理，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，對增強企業(yè)活力具有十分重要的意義。
參考文獻：
[1]趙春燕.施工企業(yè)行政管理中存在的問題及創(chuàng)新對策[J].經(jīng)營管理者，2011（19）.
第5篇：行政機構(gòu)的概念范文
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長。特別是智能終端的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)越來越大，越來越復(fù)雜。所以說，現(xiàn)代行政管理的概念和特點已不再局限于傳統(tǒng)意義上的法定職能執(zhí)行過程和能力上，而是出現(xiàn)了新的變化。
(一)行政管理決策機制所存在的問題
維基百科對大數(shù)據(jù)的定義是:所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)來勢之洶涌令人始料不及，它帶來了前所未有的挑戰(zhàn):(1)效率問題。隨著數(shù)據(jù)量和類型不斷增加，存儲、整合、分析速度成為數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸。(2)安全問題。海量數(shù)據(jù)中不乏大量個人信息。在發(fā)展大數(shù)據(jù)項目的同時，如何保證個人隱私、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)、商業(yè)秘密等安全問題，對各級管理部門也是一道難題。(3)決策問題。很多部門目前對自身經(jīng)營發(fā)展的分析只停留在數(shù)據(jù)和信息簡單匯總的粗淺層面，這很可能直接導(dǎo)致誤判形勢、決策失誤。因此，如何利用大數(shù)據(jù)來進行決策，是各級管理部門面臨的難題。(4)大數(shù)據(jù)整合問題。一般管理部門所收集的數(shù)據(jù)通常是來源于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的音頻、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而大量的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效整合與分析等對決策部門來說仍是巨大挑戰(zhàn)。筆者以為，我國現(xiàn)行的行政管理工作中，尤其是決策機制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現(xiàn)在以下四個方面:第一，“統(tǒng)治型”行政模式下決策觀念尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的單邊的行政思維模式下，決策者無須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權(quán)威硬性推行各項政策［1］。行政決策權(quán)實質(zhì)上是行政權(quán)力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權(quán)容易成為滿足個人利益的工具，而政策受體沒有發(fā)言權(quán)。第二，決策過程中缺乏必要的公眾參與。目前的行政決策機制，缺乏公眾有效參與，與此同時，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項上，公眾參與熱情出現(xiàn)衰退趨勢，造成大眾對行政決策認(rèn)同度較低的合法性危機［2］。第三，決策的信息、咨詢系統(tǒng)相對薄弱。目前，在決策的信息系統(tǒng)上，專門化的信息機構(gòu)不多，更沒有形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，決策機構(gòu)與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢群體與決策機關(guān)交流的渠道較少。在決策的咨詢系統(tǒng)上，非政府公共組織的決策咨詢組織發(fā)育緩慢，不僅數(shù)量少，而且功能少，不能有效發(fā)揮作用。第四，責(zé)任追究制度未完全落實，公開性和回應(yīng)性程度不夠。一方面，我國的決策機制和約束機制仍不完善，往往出現(xiàn)決策權(quán)力的失控和濫用，從而導(dǎo)致決策的失誤;另一方面，在決策的權(quán)責(zé)關(guān)系上，一些行政決策權(quán)責(zé)范圍不明確，缺乏決策失誤責(zé)任追究制度、糾錯改正機制，以及行之有效的決策評估制度，最終造成……責(zé)任追究方式模糊不清。
(二)大數(shù)據(jù)已成為行政管理部門改革創(chuàng)新的節(jié)點
伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)、云計算的興起，特別是智能終端的應(yīng)用，數(shù)據(jù)越來越大，越來越復(fù)雜，推動了大數(shù)據(jù)這一全新概念的產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)除了“大”這個特點之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol－ume)、“快速”(Velocity)、“靈活”(Vitality)、“復(fù)雜”(Complexity)五個“另類”特色(4V+1C)。如今，各行各業(yè)的從業(yè)人員在日常生活和工作中，都會感受到數(shù)據(jù)的作用和影響力越來越大，從傳統(tǒng)到新興的各個行業(yè)都面臨數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。因此，行政管理部門如何從實際情況出發(fā)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的潮流，改革現(xiàn)有的管理方法和管理模式呢?筆者總結(jié)以下三點。
1．管理體制的創(chuàng)新:從碎片化到網(wǎng)格化行政管理部門的碎片化管理現(xiàn)狀無法滿足多樣化的大數(shù)據(jù)時代特征，故應(yīng)該進一步推進網(wǎng)格化管理，促進多部門、多環(huán)節(jié)管理高效化、有效化的協(xié)作機制建設(shè)。從優(yōu)化資源配置、信息技術(shù)的應(yīng)用以及風(fēng)險管理等多方面實行網(wǎng)格化管理策略，以實現(xiàn)資源信息全面共享、崗位責(zé)任層級落實，將原來傳統(tǒng)、被動和分散的碎片化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動和系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理。
2．管理方式的創(chuàng)新:科學(xué)決策要想改革現(xiàn)有的管理方式，從海量微觀數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，行政管理部門需要:(1)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉(zhuǎn)變，合理、有效地分析和利用海量數(shù)據(jù)，為相關(guān)企業(yè)和社會組織提供智力支撐和決策支持。(2)“從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù)，改革現(xiàn)有的管理方式，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，提供數(shù)據(jù)的分析決策參考”［4］。(3)調(diào)整相關(guān)機構(gòu)設(shè)置，按照數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、輸出的流程設(shè)定相應(yīng)機構(gòu)，各職能部門進行網(wǎng)格化管理以保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性。
3．管理模式的創(chuàng)新:動態(tài)管理快速和靈活的大數(shù)據(jù)時代特征對行政管理部門傳統(tǒng)的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實施動態(tài)管理十分必要:(1)通過已有的數(shù)據(jù)信息，合理預(yù)測，做出宏觀的、系統(tǒng)的管理決策。(2)通過及時更新數(shù)據(jù)信息，對管理決策進行實時的評估、修改和補充，不斷調(diào)整管理思路和方法，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。(3)通過建立預(yù)警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和問題處理系統(tǒng)，充分發(fā)揮動態(tài)管理的優(yōu)勢。
二、行政管理部門應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的基礎(chǔ)條件
儲備為能夠應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的機遇和挑戰(zhàn)，各級行政管理部門需要進行有效性的基礎(chǔ)條件儲備，不僅要促進行政管理機構(gòu)的改革以及機制的創(chuàng)新，還要改變行政管理的價值觀，但其前提仍然是對大數(shù)據(jù)的重視和有效利用。
1．建立決策保障體制以保證對決策權(quán)力進行有效控制在行政決策的過程當(dāng)中，必須建立起一套相關(guān)的制度對權(quán)力進行控制，防止權(quán)力的濫用，例如建立聽證會、公眾質(zhì)詢等制度，同時盡量公開決策過程。此外，現(xiàn)代社會是一個法治的社會，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應(yīng)的法律條文，一方面使決策者在決策過程中有相應(yīng)的法律依據(jù)，另一方面決策者要對所作出的決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2．樹立以人為本的行政管理理念進入大數(shù)據(jù)時代以后，各級行政管理部門與各種個體和組織之間存在一種相互依賴的關(guān)系，因此，在行政決策過程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標(biāo)尺。(1)要建立起關(guān)于受眾參與決策的方法、程序等一套相關(guān)制度。(2)要建立起專家咨詢制度，包括體制內(nèi)和體制外的專家咨詢。(3)要建立起其他社會組織的決策參與途徑，對于各種社會組織或者利益集團，必須給予其表達意愿的機會，特別是與其利益相關(guān)的決策，應(yīng)允許其代表參與到?jīng)Q策過程中去。
三、實施“三步走”的建議
數(shù)據(jù)中隱藏著大量有價值的信息，如果能夠?qū)⑵鋬?nèi)部存儲的大量數(shù)據(jù)進行選擇和利用，再通過分析和挖掘技術(shù)進行二次開發(fā)，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競爭優(yōu)勢。所以很明顯的一點是，大數(shù)據(jù)分析正在成為各類行政管理部門、政府工作部門競爭發(fā)展的變革點。在大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門應(yīng)該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。
1．建立行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的新途徑。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運行機制的新途徑，其前提是行政管理權(quán)力必須保護和促進公共利益。(1)體現(xiàn)行政管理權(quán)力價值取向的公共性。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是為市場經(jīng)濟提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場秩序，完善法律法規(guī)，加強市場監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)政府對社會的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計劃和發(fā)展規(guī)劃。(2)保證行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。科學(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運行機制的根本前提。這就需要制定和完善行政機構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級行政機關(guān)，并對現(xiàn)有的行政機構(gòu)進行調(diào)整。(3)明確行政管理權(quán)力的責(zé)任化。建立健全行政問責(zé)制既是完善行政管理權(quán)力運行機制的重要內(nèi)容，也是行政管理體制創(chuàng)新的必然訴求。
2．提高“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)管理水平，搭建大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(1)信息化。大數(shù)據(jù)時代為我們提供了一個很好的契機，要做好行政管理部門掌握的海量舊數(shù)據(jù)的挖掘工作，加快現(xiàn)有信息化改造，建立起有效的組織保障機制。(2)服務(wù)化。在大數(shù)據(jù)時代，信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開放，就意味著信息和每一個公民之間都是等距離的，行政管理部門可以把自己打造成為大數(shù)據(jù)時代里的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，為公眾提供均等化的公共服務(wù)，樹立權(quán)威，贏得信任。(3)共享化。大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個大數(shù)據(jù)的公共平臺。
3．精準(zhǔn)利用大數(shù)據(jù)“大數(shù)據(jù)概念的提出顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)。”［5］這不得不要求行政管理部門加快推進行政管理體制改革的路徑選擇。當(dāng)前，加快推進行政管理體制改革和實踐，需要著重做好三項工作。
首先，從建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數(shù)據(jù)帶來的直接影響，當(dāng)前的行政機構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建服務(wù)型的意識和轉(zhuǎn)變必須實現(xiàn)各級行政管理部門的觀念轉(zhuǎn)變，即變“全能行政觀念”為“有限行政觀念”，變“強制行政觀念”為“引導(dǎo)行政觀念”，變“暗箱行政觀念”為“透明行政觀念”，變“人治行政觀念”為“法治行政觀念”［6］。
其次，拓寬視野，加強行政管理方式的變革與創(chuàng)新。(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作，亦是大數(shù)據(jù)“多樣性”特點使然。(2)管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣，亦是受大數(shù)據(jù)“靈活性”特點影響。(3)大數(shù)據(jù)“復(fù)雜化”特點，決定了構(gòu)建公共信息開放平臺的必要，也使行政管理方式由封閉轉(zhuǎn)向開放。(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強制干預(yù)轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)，特別是那些基層群眾的合理訴求，應(yīng)該積極面對，通過溝通協(xié)調(diào)，妥善解決。這也是大數(shù)據(jù)“快速性”特點對行政管理方式的一種促進。(5)大數(shù)據(jù)“海量性”特點要求行政機構(gòu)既要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的影響，加強行業(yè)自律，又要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺，還要探索符合網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)律的運行方式和管理辦法。
最后，大數(shù)據(jù)的預(yù)測性成為探索行政管理機制的新途徑。我國的行政管理體制改革有如下規(guī)律:(1)我國的行政管理體制改革是不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要而進行的政府改革，具有與市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善相適應(yīng)的特點。(2)我國的行政管理體制改革是對傳統(tǒng)行政體制的革命，而擺脫傳統(tǒng)行政體制是一個長期的過程，因此，我國的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進性特點。(3)我國的行政管理體制改革既有中央的統(tǒng)一部署，又強調(diào)地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結(jié)合的互動性特點。而基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析結(jié)果，其更重要的價值在于可以對未來的行政體制改革進行科學(xué)而大膽的預(yù)測，但正確與否，則需要在實踐中加以多次的檢驗。因而只有勤于、善于對大數(shù)據(jù)進行分析和研究，才能找到開啟行政管理智慧的新鑰匙。
第6篇：行政機構(gòu)的概念范文
關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全責(zé)任強制保險 保險人
作者簡介：辛程成，北方工業(yè)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟法。
一、食品安全責(zé)任強制保險
（一）食品安全責(zé)任強制保險的定義
責(zé)任強制保險是指依照國家的法律規(guī)定，投保人必須投保，保險人必須接受投保的責(zé)任保險，是一種國家為推行社會公共政策而規(guī)定的保險，是對契約自由的限制。 本文所要討論的食品安全責(zé)任強制保險理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)屬于責(zé)任強制保險的一種，根據(jù)責(zé)任強制保險的定義，筆者認(rèn)為可將食強險的概念定義為依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，強制性要求食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)投保，保險公司必須承保的一種強制性保險產(chǎn)品。
（二）我國食品安全責(zé)任保險的發(fā)展情況
二、食品安全責(zé)任強制保險制度的必要性與可行性分析
從建立食強險制度的必要性角度分析，近年來我國食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題越發(fā)嚴(yán)重，也成為全民關(guān)注的焦點。為保障食品行業(yè)健康、良性的發(fā)展，需要這一具有強制性的保險制度對食品企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過程進行規(guī)制與約束。一項制度的建立與有效實施，不僅需要前期的相關(guān)立法與制度設(shè)置，更需要在實施過程中的有效運行。在實踐過程中，我國現(xiàn)有的責(zé)任保險產(chǎn)品亦或是已經(jīng)在全國一部分省、市、縣食品企業(yè)不同領(lǐng)域開展試點的食品安全責(zé)任保險，都未能將所有食品生產(chǎn)、銷售或現(xiàn)場售賣的各類型經(jīng)營者涵蓋在內(nèi)。食強險制度的建立將成為現(xiàn)有責(zé)任保險產(chǎn)品和與食品安全責(zé)任領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任保險產(chǎn)品的補充，將更多的食品企業(yè)納入到食強險的規(guī)制、約束范圍內(nèi)，避免在食品安全事故發(fā)生時出現(xiàn)消費者索賠無門、索賠未果的現(xiàn)象。這一制度是對食品企業(yè)的約束，也是對消費者保護，更可在大規(guī)模食品安全事故發(fā)生時，分散企業(yè)的賠付負擔(dān)，也減少了政府財政的負擔(dān)。
從制度建設(shè)的可行性角度分析，我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律制度框架已經(jīng)基本建立，前后頒布實施的《民法通則》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等都為食強險制度的建立提供了法律基礎(chǔ)和保障。同時，在實踐領(lǐng)域，2006年開始實施的“交強險”為也為食強險的設(shè)立與實施提供了很重要的借鑒意義和依據(jù)。
三、我國食品安全責(zé)任強制保險制度的構(gòu)建
（一）保險人的選擇
筆者通過對湖南、浙江、山東等省份食責(zé)險試點工作的觀察發(fā)現(xiàn)，目前各試點省、市、縣均采取行政機構(gòu)與保險公司合作的方式開始食品安全責(zé)任保險的試點和推廣工作。以浙江省為例，富陽市是省內(nèi)開展食品安全責(zé)任保險試點工作的第一人，該市選擇合作的保險公司是長安責(zé)任保險股份有限公司（我國唯一的一家責(zé)任保險公司）、永安財產(chǎn)保險股份有限公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司。該市的餐飲協(xié)會負責(zé)對注冊為協(xié)會會員的餐飲企業(yè)進行調(diào)研，篩選出適合參與試點工作的企業(yè)并負責(zé)引導(dǎo)這些企業(yè)積極的投保食品安全責(zé)任保險。保險公司則負責(zé)對這些參與投保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、自身特點和投保內(nèi)容進行評估和調(diào)查，為不同的企業(yè)制定相應(yīng)的食品安全責(zé)任險保單，目前該市已有48家企業(yè)與保險公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險》協(xié)議。 與浙江省的做法相似，湖南省在試點初期也選擇了經(jīng)營時間長、公信力高、風(fēng)險負擔(dān)能力強的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司合作開展食品安全責(zé)任保險的試點工作，人保財險湖南分公司為參保的7家企業(yè)開發(fā)了以“基本責(zé)任險+附加險”為結(jié)構(gòu)的專屬保險產(chǎn)品。我國其他已經(jīng)開展食責(zé)險試點工作的省份在選擇該險種的保險人時的考量因素和最終選擇的合作對象與上述兩個省份大致相同。大多通過行政機構(gòu)與保險公司合作的方式，即省、市、縣食品藥品監(jiān)管局或食品企業(yè)行業(yè)協(xié)會等行政機構(gòu)與一些經(jīng)營時間長、經(jīng)驗豐富、抗風(fēng)險能力強的保險公司合作開展推行食品安全責(zé)任保險的試點工作。這樣的合作模式，由行政機構(gòu)負責(zé)宣傳、引導(dǎo)并提供相應(yīng)的政策保障，由保險公司負責(zé)依據(jù)不同食品企業(yè)的經(jīng)營特點制定有效防范風(fēng)險的保單，通過分工合作使得在初期的試點過程中的參與企業(yè)和保險公司能切實的感受到食責(zé)險在防范風(fēng)險中的作用，也為持觀望態(tài)度的食品企業(yè)提供了現(xiàn)實的范例，更直觀、清晰的展現(xiàn)并宣傳了食品安全責(zé)任保險。 （二）被保險人的選擇
對于被保險人的選擇，筆者同樣選擇了浙江和湖南兩省，這兩省為例進行分析。以浙江省為例，目前浙江省內(nèi)已有富陽、臨安、嘉善、海鹽、金華等地開展了食品安全責(zé)任保險的試點工作。富陽市是省內(nèi)在餐飲領(lǐng)域試點食品安全責(zé)任保險的第一人，該市于2013年開始有包括富陽市東洲街道花果山酒店在內(nèi)的48家餐飲服務(wù)企業(yè)與長安責(zé)任保險浙江省分公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險》協(xié)議。參保的這48家餐飲服務(wù)企業(yè)可謂是行政機構(gòu)、食品企業(yè)和保險公司三者間多項選擇的結(jié)果。首先，行政機構(gòu)需對市內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進行調(diào)研，篩選出符合參與食品安全責(zé)任保險試點的企業(yè)并對篩選出的企業(yè)進行宣傳和引導(dǎo)。其次，食品企業(yè)也擁有自主選擇是否投保的權(quán)利。在行政機構(gòu)進行篩選，企業(yè)自主選擇后保險公司還要對選擇參保的企業(yè)進行考察和評估。據(jù)長安責(zé)任保險浙江分公司富陽支行負責(zé)人介紹，保險公司需要投保企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證明，也會實地考察企業(yè)經(jīng)營狀況和店面環(huán)境，最終選擇是否為該企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險。目前與公司簽訂的48家富陽餐飲企業(yè)在當(dāng)?shù)囟加幸欢ǖ闹取拈L安責(zé)任保險公司的食品安全責(zé)任保險條款的第七條中對被保險人哪些行為保險人不負責(zé)賠償?shù)囊?guī)定也可看出，保險公司為規(guī)避風(fēng)險，對投保企業(yè)是否取得經(jīng)營許可證、是否有超越經(jīng)營范圍生產(chǎn)、銷售或提供食品的行為、是否在規(guī)定的經(jīng)營場所生產(chǎn)、銷售或提供食品等行為十分關(guān)注，也是它們在選擇是否給企業(yè)投保時的標(biāo)準(zhǔn)之一。
參考國內(nèi)其他已開展試點工作的地區(qū)，它們在推行食品安全責(zé)任保險的初期，在被保險人的選擇上與浙江和湖南兩省的考慮與做法也不盡相同。但對于那些還未被大多數(shù)地區(qū)納入到食責(zé)險試點范圍內(nèi)的中小企業(yè)的食品安全該如何保障，潛在的食品安全風(fēng)險該如何控制。筆者認(rèn)為，對于將中小型企業(yè)納入到食責(zé)險保障范圍的做法可以參考湖南省永興縣的思路，為避免由于它們經(jīng)營時間短、規(guī)模小、食品安全意識淡薄、抗風(fēng)險意識差而引發(fā)的問題，可將同一領(lǐng)域的中小型企業(yè)納入到同一食品行業(yè)協(xié)會中，由食品行業(yè)協(xié)會會同工商、衛(wèi)生等部門對其會員的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營實際情況進行定期的全程監(jiān)督。由不同領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會出面代表該行業(yè)的中小型企業(yè)與保險公司簽訂食品安全責(zé)任保險，起到保險公司與中小型企業(yè)間緩沖帶的作用，同時利用行業(yè)協(xié)會所具有的團體優(yōu)勢還可以為中小企業(yè)爭取到更為物美價廉的保險產(chǎn)品。
（三）責(zé)任范圍
第7篇：行政機構(gòu)的概念范文
信任是人際之間的一種心理預(yù)期。政府信任是公眾對政府能夠代表他們利益的一種心理期待和信念，是關(guān)于政府和公眾這兩大主體的關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為政府信任關(guān)系是國家行政機構(gòu)執(zhí)行國家權(quán)力過程中所涉及的對象即行政客體，包括公眾個體、社會群體和組織，對行政體系總體也包括對行政體系各要素、各要素之間關(guān)系及其運動狀況的合理期待，以及在行政機構(gòu)回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動、合作的關(guān)系。
二、政府信任是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石
所謂政府信任簡單地說就是公眾對政府的信任，包括公眾對政府機構(gòu)及其政府機構(gòu)所提供的公共物品的信任，也包括對政府行政人員的信任，很顯然政府信任屬于制度信任的范疇。可以說，任何一個國家的政府對社會的有效治理都離不開公眾對政府行政行為的支持，而公眾對政府支持的基礎(chǔ)來源于公眾對政府的信任度。目前我國政府提出要建設(shè)社會主義和諧社會，并且提出社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、以人為本、人與自然和諧相處的社會。“誠信友愛的社會”是指社會應(yīng)該友愛互助、誠實守信。誠信不僅是指人與人之間相處應(yīng)該誠實守信，而且這也是對和諧社會建設(shè)的主導(dǎo)者－－政府的要求。政府只有講誠信，才能真正獲得公眾的信任，有了公眾對政府的信任，形成公眾與政府之間的和諧，才有可能有整個社會的和諧。同樣，“安定有序的社會”的形成也必須依賴于公眾對政府的信任。
三、政府信任的主要實現(xiàn)途徑
1．堅持以人為本，倡導(dǎo)社會公平，建設(shè)服務(wù)型政府。在傳統(tǒng)政府的行政模式中，統(tǒng)治權(quán)處于政府行動的中心位置，政府與公民之間的關(guān)系是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，也是一種不對等的關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府對公民的首要意識不是尊重而是統(tǒng)馭，不是服務(wù)而是控制，其背后的深層心理態(tài)度是彼此之間的不信任、抵制和防御。公眾當(dāng)然不會給予一個高高在上的統(tǒng)治自己的機構(gòu)以信任，只有建立一個服務(wù)型的政府才能建構(gòu)起民眾對政府的基本信任。這就意味著，公民權(quán)利將被置于整個社會的中心位置，政府權(quán)力的運作不再是以統(tǒng)治為中心，而是以服務(wù)為中心。政府的落腳點和出發(fā)點是公民和公民的需要，公民本位成為指導(dǎo)政府行動的核心價值。政府行動的目的是回應(yīng)并滿足社會和公眾的需求，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。在技術(shù)層面上，政府應(yīng)當(dāng)將公眾視為顧客，堅持顧客導(dǎo)向，通過各種途徑調(diào)查、傾聽顧客的意見，通過多種方式提供多樣化和個性化的服務(wù)，建立服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)品質(zhì)，最終實現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的，從而塑造出一個具有親和力的政府形象。與統(tǒng)治行政的理念相反，政府與公民之間不再是敵意、懷疑和對立，而是彼此之間的善意、關(guān)懷和諒解。只有當(dāng)政府真心服務(wù)于公眾的時候，公眾才會相信政府、支持政府，才會形成對政府的信任。
2．轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府能力，改善治理成效，建設(shè)效能政府。一個軟弱無能的政府就像一個軟弱無能的人一樣，是不可能為自己贏得尊重和敬意的，政府必須依靠自己有效率和有能力的形象來獲得公眾的信賴和支持。現(xiàn)代政府面臨著龐雜而艱巨的治理任務(wù)，只有一個具有效能的政府才能具備解決問題的力量，才有資格值得公眾信任，并給予公眾以信心。特別是在社會危機或公共危機的敏感時期，政府的效能不僅是解決問題的關(guān)鍵，也是能否獲得公眾信任的先決條件。因此，建設(shè)一個精干高效的政府不僅對于社會發(fā)展本身至關(guān)重要，同時對于建構(gòu)政府信任也是必不可少的。政府不是一個全知全能的組織，而只具有有限的理性、有限的權(quán)力和有限的能力。效率是行政權(quán)的生命，能力是政府生產(chǎn)力的源泉。“全能型政府”因為不可能承擔(dān)的治理任務(wù)而導(dǎo)致嚴(yán)重的弊病，不但使政府本身陷入窮于應(yīng)付的尷尬困境，也因此在很大程度上喪失民眾的信任和期望。建設(shè)效能政府要求政府必須改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，“有所為有所不為”，提高行政人員的素質(zhì)、行政能力、工作效率和政府治理的有效性，促進社會的發(fā)展和進步，改善民眾的生活質(zhì)量，提升老百姓的幸福感受。只有這樣的政府才能獲得公眾發(fā)自內(nèi)心的支持和信任。
第8篇：行政機構(gòu)的概念范文
[關(guān)鍵詞]行政復(fù)議 訴訟 司法審查
[中圖分類號]D922.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）09-0014-01
隨著國務(wù)院近些年以來深入推進《全面推進依法行政實施綱要》等文件精神的大力實施，行政復(fù)議貫徹機制要求越來越高。結(jié)合目前行政復(fù)議機制顯著存在的審查機制滯后性，筆者就其相關(guān)內(nèi)容作以粗淺性闡述，以期行政復(fù)議機制存在的一些問題在今后能得以進一步完善。
一、行政復(fù)議機制主要問題分析
結(jié)合《行政復(fù)議法》的第9條和第17條規(guī)定可知，如果公民、法人或者其他組織機構(gòu)已經(jīng)確認(rèn)、認(rèn)為或認(rèn)定某些行政行為造成了當(dāng)事人所屬權(quán)益的侵犯，則可在知曉該行政行為起的60日內(nèi)申請?zhí)岢鰪?fù)議。當(dāng)行政復(fù)議機關(guān)一旦接收到該復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)例行審查機制。即規(guī)定換句話說就是行政復(fù)議程序啟動時間以申請人開始申請之時為主。所以，這有些類屬于行政訴訟程序執(zhí)行時的“民不告、官不理”的意味在其中。首先，這樣規(guī)定對行政復(fù)議機關(guān)而言，會有許多案例事件不能有效認(rèn)知，則可能出現(xiàn)適用法律不配套，致使從行為發(fā)生之初直到整個復(fù)議過程執(zhí)行時都存在偏離或錯誤。其次，雖然所屬權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人通過行政復(fù)議獲得了行政補償保障，但侵害事實卻已成為過去，并且在復(fù)議、應(yīng)訴、直至補償這一過程中的時效性較長、行政成本較高。最后，行政復(fù)議的內(nèi)在屬性和行政訴訟司法審查并不能有效區(qū)分。由于訴訟和復(fù)議程序一經(jīng)啟動，基本均是針對行為發(fā)生或者是生效的具體行為，并例行之人屬于行政管理相對人。所以很容易讓公民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為復(fù)議和訴訟是一樣的概念，將其都歸到司法審查范疇，弱化了行政復(fù)議具有的自我糾錯監(jiān)督功能，對行政權(quán)威性和有效性造成了不良影響。
二、行政復(fù)議機制的完善建議
（一）完善具體行為的監(jiān)督機制
由于行政機關(guān)工作人員會受到自身責(zé)任意識以及對法律法規(guī)的理解等影響，所以行政復(fù)議某些具體行為發(fā)生時，這一流程解決就偏離了原本軌道，深陷錯誤泥沼。筆者認(rèn)為，此時針對這一問題建立完善的內(nèi)部審查機制很有必要。比如：英國行政決定內(nèi)部審核機制就很值得我國行政復(fù)議予以借鑒。該行政決定審核機制執(zhí)行，強調(diào)的是對原行政流程的延伸和延續(xù)，而非強調(diào)另行再啟動一個新程序，并且復(fù)審也是針對某一具體行為展開復(fù)審；同時，復(fù)審官員有一定權(quán)限主動參與到行政行為決策中來，以有效為行政復(fù)議組織機關(guān)提供一定建議，明晰自身機關(guān)單位決定是否存在疏漏。此外，特別是近些年來，對于一些城市征地拆遷補償、政府采購抑或項目招標(biāo)等領(lǐng)域方面，引入行政管理職權(quán)并建立必要的全程監(jiān)督機制，顯然十分必要和迫切。
（二）完善抽象行為的全程審查機制
雖然我國的《行政復(fù)議法》相較過去在行政復(fù)議范疇方面有著明顯突破，并對部分對象存在的抽象行為予以條件復(fù)議。但依事實角度而言，當(dāng)前對于抽象行政行為的審核機制貫徹仍然存在明顯的約束性。特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，行政管理執(zhí)行務(wù)必要保持高度透明化與政府信息公開性。而此時，行政管理相對人評判抽象對象行政行為也可能對自身財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)益造成必要影響。因此，依法辦事，按照程序要求逐步加強行政復(fù)議對抽象行為的約束性和從屬性進行明確很有必要，需要進一步闡明或確認(rèn)出具體的抽象行政行為復(fù)議范疇，并切實保留抽象行政行為的審核結(jié)果及處理要求，即要落實行政管理相對人能夠?qū)唧w抽象行為展開復(fù)議審核，或單獨就某種特定抽象行為予以申請復(fù)議審查等。
（三）建立獨立、權(quán)威、統(tǒng)一的行政復(fù)議機構(gòu)
行政復(fù)議流程要加強履行入世承諾，確保復(fù)議執(zhí)行的公正、透明與合理。為此，行政機構(gòu)要在依法履行職權(quán)的基礎(chǔ)上，強調(diào)改善機構(gòu)缺乏獨立、權(quán)威的現(xiàn)狀。可以在地方各級政府機構(gòu)，統(tǒng)一配套設(shè)立必要的復(fù)議委員會，會內(nèi)負責(zé)人應(yīng)由復(fù)議機關(guān)負責(zé)人擔(dān)任，并且負責(zé)人要享有必要的監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)。此外，對于一些社會影響繁重或社會效應(yīng)重大的行政復(fù)議應(yīng)兼有票決權(quán)。同時，對于縣級以上政府機構(gòu)應(yīng)配套設(shè)有相對獨立的行政復(fù)議機關(guān)，并隸屬于地方同級政府機關(guān)；而對于一些垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機構(gòu)，諸如金融、國稅、海關(guān)等相關(guān)的復(fù)議管轄權(quán)，應(yīng)能交由所屬對應(yīng)的行政復(fù)議機構(gòu)來受理，避免管轄混亂局面生成。
三、結(jié)語
行政復(fù)議屬于行政機關(guān)單位例行自我糾錯的監(jiān)督機制，公民、法人以及其他一些組織機構(gòu)能夠通過行政復(fù)議獲得所屬權(quán)益的救濟幫助。現(xiàn)行《行政復(fù)議法》仍然有一些亟待完善之處。為此，應(yīng)當(dāng)引起高度重視和予以持續(xù)性關(guān)注。
【參考文獻】
[1]章志遠.行政復(fù)議困境的解決之道[J].長春市委黨校學(xué)報，2011（01）.
[2]王萬華.重構(gòu)公正的行政復(fù)議制度[J].行政管理改革，
第9篇：行政機構(gòu)的概念范文
20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強大的官僚制體系。
3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機構(gòu)的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術(shù)語的運用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進私營部門成功的市場經(jīng)驗，實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機構(gòu)、重新界定組織使命、使機構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理
新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。可見“，新公共服務(wù)理論的價值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務(wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。
三、服務(wù)行政理論與高校行政管理
“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實現(xiàn)對個體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。《高等教育專題規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。
四、結(jié)論
