道路建設工程施工合同精選(九篇)

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第1篇：道路建設工程施工合同范文

關鍵詞：施工；簽證；索賠；合同管理

隨著我國國民經濟的高速發展，工程建設體制改革不斷深入，建設工程市場發生了巨大的變革，市場經濟的規律對建設工程市場的影響與日俱增。市場經濟實質上就是法治經濟，只有真正遵循市場客觀規律，主動適應市場的經濟主體才能適者生存。在現階段，建設工程施工企業亟需做好施工管理，尤其是施工合同管理，做好簽證與索賠工作，才能順應形勢的變革，才能有效保障自己合法利益。文章以建設工程施工企業施工管理的視角，總結施工企業法律服務過程中的經驗教訓，簡要介紹施工企業的簽證索賠的相關注意事項，難免掛一漏萬，圖拋磚引玉之效。

一、簽證與索賠概述

簽證和索賠，是辦理建設工程施工合同變更和工程量增加的兩個階段，簽證在先，索賠在后。簽證是雙方簽署確認的原始證據、直接證據。如簽證不成功，接下來就需要進入索賠程序，索賠的成功與否，很大程度上取決于有無相關簽證證據或者施工文件資料證明。所謂簽證，是指施工過程中的各方當事人對合同之外的權利義務或責任事件所作的簽字確認或證明。索賠，通常是指建設工程合同履行過程中，一方當事人因對方不履行合同或者不正確履行合同，或者其他非自身原因而導致的損失，通過建設工程施工合同規定的程序向對方要求賠償的要求。按照不同的分類標準，可以分為工期索賠和經濟索賠；單項索賠和綜合索賠；索賠和反索賠。大量建設工程施工實踐證明：簽證成功，通常索賠就會成功，反過來，簽證不成功，索賠不一定會不成功。工程簽證索賠管理指向施工合同價款外增加工程量的結算，承包方一般有“低中標、勤簽證、高結算”的九字真經，與之對應的，發包方都把如何應對和制約承包方的簽證索賠，作為施工管理的重要內容來抓。目前的現狀是，國內的廣大建設工程施工企業不了解、不熟悉進行建設工程的簽證索賠，施工企業在履行建設工程施工合同過程中，要遵循國際慣例，加強簽證索賠重視程度，提高簽證索賠的能力和水平，直至精于簽證索賠。工程簽證索賠多指向建設工程施工合同價款外增加工程量的結算，簽證索賠的方法主要強調的就是合同價款外增加工程量的計價標準和方法。管理水平高的施工單位能做到勤于簽證，精于索賠。做到這一點，就需要施工單位嚴格簽證管理，對簽證索賠過程動態控制，索賠證據收集、固定、保管能做到常態化、制度化。

二、索賠的主要特征

索賠來源于英語“claim”,受到損失的一方向違約的一方提出的賠償要求，與此相對應的就是理賠（settlement），一個問題的兩個方面，受害方是索賠，違約方就是理賠。索賠具有以下幾個特征。1.索賠是雙向的。對于一份建設工程施工合同來說，承包方可以向發包方提起索賠，發包方也可以向承包方提出索賠。一般來說，履行建設工程施工合同的過程中，發包方通常居于有利的位置，是強勢的一方。2.實際損失原則，有損失是索賠的前提。通常認為，守約方因相對方而受到的經濟損失或者權利損害，均屬于守約方受到損失的范疇，比如，施工方作為守約方，因發包方的因素造成的額外支出，比如人工費、材料費、機械臺班費、管理費等，屬于經濟損失，另一方面，因為發包方的原因，會導致承包方不能按時開工或者工期延誤，這種權利損害決定了承包方存在索賠的基礎。3.索賠是未經對方確認的權利主張。尚未發生效力，一旦索賠經過對方確認，就成為了一項正當權利，從這個角度來說，工程簽證是索賠的重要前置程序，簽證順利，那么索賠對于雙方一般不會產生重大分歧。4.索賠的主要依據是合同條款。目前我國建設工程施工領域，采用的合同文本都是國家示范文本，示范文本科學規范，公平公正，條款詳盡具體，很少有遺漏事項。索賠一般針對的是合同外的事項，但是索賠的基礎還是雙方簽訂的合同條款本身。5.索賠是正確履行合同基礎上爭取合理的賠償。索賠不是無理取鬧，不是挑刺，而是為了維護自身的合法權利的正當途徑，與誠信守約并不矛盾。

三、索賠產生的原因

“中標靠低價，盈利靠索賠”，是很多建設工程承包方的重要秘訣。也是建設工程施工企業進行大量索賠的最大誘因，根據建設工程施工實踐，歸納起來，索賠不外乎有以下原因。1.建設工程本身具有的復雜性、長期性，決定了建設工程量變更的客觀存在，大量存在，有資料統計，因工程變更而產生的索賠占總的索賠量70%。2.施工外部環境的復雜多變，以及施工合同主體的多元性，建設施工現場地質條件與設計采用的地質條件差異，可能會導致工程設計的變更，并進而影響到建設工程變更。實際到場的施工材料與設備，與工程量清單注明的型號不同，會導致工程施工量的加大或者減少。另外在施工作業過程中，出現的意外事件，比如建設工程中遇到地下珍貴文物，必然會導致施工工期的延誤等。另外，施工現場，由于施工主體眾多，施工作業區存在交叉，承包方的施工若受到其他專業承包方施工的影響，也可以向發包方提出索賠。3.建設工程施工合同一方違約，比如未及時交付施工圖紙，未交付合格的施工現場，設備或材料未按期到場，業主決策失誤導致返工、窩工、停工等，未按照規定支付工程款等。4.匯率或政策的變更而引起的索賠，還有國家的法律或者政策的變化，也可能引發索賠。

四、施工單位需重點關注的索賠事件

工程簽證和索賠雖不能說是承包方的專利，但工程簽證和索賠其主動方往往由承包方提起。在建設工程施工實踐中，哪些情況是承包方索賠的“良機”？成為索賠機會的突況通常稱之為索賠事件，關注并充分利用索賠事件，這是承包人進行合同管理，做好簽證索賠的重要內容。下面列舉的索賠事件，需要承包方必須密切關注。1.發包方的招標文件有錯誤或者漏項。2.未按期交付施工現場。3.施工場地不具備或者不完全具備施工條件；施工需要的水、電、通信線路，未按照合同約定接至約定位置，以及道路平整；地質資料有無或者水準點、坐標控制點。4.發包方負責的開工許可證等相關證件延遲辦理。5.圖紙會審及設計交底，未在約定的時間內完成。6.甲供材料遲延，或者甲供材的數量或者型號與合同約定的不符合甲供材堆放位置與約定的不符，需要二次倒運。7.發包方答復遲延、隱蔽工程驗收遲延，發包方遲延付款，發包方變更工程施工計劃。8.出現重大設計變更。9.發包方要求加速施工導致的施工費用大量增加。10.經發包方同意的施工方法改變。11.材料價格的大幅上漲超過合同約定的范圍。12.相關建設工程政府管理部門對新材料的推廣。13.施工出現中出現了異常惡劣的天氣。14.發包方指定的專業分包商施工不合格導致的工期延誤。

五、施工企業如何做好施工簽證索賠

第2篇：道路建設工程施工合同范文

道路工程施工合同范本

(發包人名稱，以下簡稱“發包人”)為實施 (項目名稱)，已接受 (承包人名稱，以下簡稱“承包人”)對該項目 標段施工的投標。 發包人和承包人共同達成如下協議。

1.第 標段由k + 至k + ，長約 km，公路等級為 ，設計時速為 ， 路面，有 立交 處;特大橋 座，計長 m;大中橋 座，計長 m;隧道 座，計長 m以及其他構造物工程等。

2. 下列文件應視為構成合同文件的組成部分：

(1)本協議書及各種合同附件(含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料);

(2)中標通知書;

(3)補遺書;

(4)投標函及投標函附錄;

(5)項目專用合同條款;

(6)公路工程專用合同條款;

(7)通用合同條款;

(8)技術規范;

(9)圖紙;

(10)已標價工程量清單;

(11)承包人有關人員、設備投入的承諾及投標文件中的施工組織設計;

(12)其他合同文件。

3. 上述文件互相補充和解釋，如有不明確或不一致之處，以合同約定次序在先者為準。

4. 根據工程量清單所列的預計數量和單價或總額價計算的簽約合同價：人民幣(大寫) 元(¥ )。

5. 承包人項目經理： 。承包人項目總工： 。

6. 工程質量符合 標準。

7. 承包人承諾按合同約定承擔工程的實施、完成及缺陷修復。

8. 發包人承諾按合同約定的條件、時間和方式向承包人支付合同價款。

9. 承包人應按照監理人指示開工，工期為 日歷天。

10. 本協議書在承包人提供履約擔保后，由雙方法定代表人或其委托人簽署并加蓋單位章后生效。全部工程完工后經竣交工驗收合格、缺陷責任期滿簽發缺陷責任終止證書后生效。

11.本協議書正本二份、副本 份，合同雙方各執正本一份，副本 份，當正本與副本的內容不一致時，以正本為準。

12.合同未盡事宜，雙方另行簽訂補充協議。補充協議是合同的組成部分。

發包人： (蓋單位章) 承包人： (蓋單位章)

第3篇：道路建設工程施工合同范文

關鍵詞：市政道路工程；合同管理；分析

1 工程合同的重要性

道路建設工程合同從法律上講是當事人雙方或數方設立、變更和終止相互權利和義務關系的協議。簡言之，道路建設工程合同就是為完成某一個道路建設項目，建設單位與承建單位雙方或數方之間簽定的協議。在道路工程施工過程中，工程合同的科學性、公平性和法律效力體現在合同各方的職責、義務、權力的條件之中，使簽定合同的各方有章可循，自覺遵守。

建設工程合同是承包人進行工程建設、發包人支付價款的依據，它是建設方和施工方在公平原則下就合同履行過程中各自的經濟責任、權利和義務訂立的書面協議，一經正式簽訂，具有法律效力。

1.1 規定了雙方的合同責任。它是合同雙方的最高行為準則，在合同有效期內，都應該履行各自的合同責任，否則就是違約，要承擔相應的經濟責任或法律責任。

1.2 確定了履行協議的標準。合同明確了建設工程實施和管理的主要目標，它保證了工程建設的順利進行和工程質量、工期、造價等目標的實現，也是工程驗收和檢驗雙方是否履行了自己的權力和義務的唯一標準。

1.3 維護自身權益的法律武器。合同是當事人雙方在工程實施過程中解決爭執和糾紛的依據，如果一方違約，另一方可以根據合同提出索賠或追究其責任；在雙方發生違約爭議情況時，合同具有法律上的最高優先地位，是依法判斷爭議性質的法定依據。

2 加強市政道路工程合同管理的措施

道路工程建設合同管理是對工程建設合同的簽訂和履行所進行的計劃、組織、指導、監督和協調，是順利實現工程建設目的的一系列活動。隨著道路工程建設項目的越來越大，所涉及的方面和關系也越來越復雜，合同在工程建設項目中的作用也越來越重要。只有簽訂完整的工程建設合同才能把參建各方復雜的關系明確下來，規范參建各方的行為，保證工程建設項目的成功。

2.1加強工程投標階段的管理

企業應加強工程投標管理，首先熟悉招標文件，圖紙及有關的規范，考慮自己的技術實力能否達到業主的要求，以及為了達到這個要求的成本能否符合招標文件的要求，做到量力而行；對工程現場必須進行詳細考察，熟悉現場的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當地市場的材料價格、機械臺班價格及市場的供應量，必須深入的研究這些因素，并進行詳細的分析和計算，才能做出正確的判斷；編制技術投標書時，要充分利用公司的技術實力優化施工組織設計，并善于利用先進的施工技術及管理技術，達到科學、高效、節約的要求。

2.2 做好工程施工合同分析

企業的合同管理部門和項目部中的合同管理人員應做好合同分析工作。所謂合同分析是從合同執行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內容和要求，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執行和控制確定依據。由于諸多因素的存在，承包人和業主簽訂的合同內容中存在：合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責任關系，如工期、質量、費用等邏輯關系極為復雜；合同實施過程中可能存在的問題和風險等。只有通過施工合同分析，就合同條文達成一致理解，找出合同中的漏洞，解釋有爭議的內容，分析合同風險，制定風險對策，把合同任務層層分解，然后落實到具體部門、施工隊、人員身上，一便于實施和檢查。

2.3 做好工程施工合同交底工作

企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方（如業主、監理工程師）的責任和義務。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內容、規定、管理程序，了解合同雙方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協調一致，避免施工中違約行為。

2.4

加強施工合同索賠管理工作

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。

2.5 做好工程款支付合同管理工作

合同支付管理也是一項非常敏感而難度較高的工作。付款不及時或未按規定足額付款，將可能導致承包人的索賠；如果多付、超付，則可能造成難以追回的被動局面，還會引發其他許多問題。因此必須加強合同的支付管理，為此需要做好以下工作：合同簽訂后應建立工程款支付計劃臺帳，并與工程的形象進度計劃相結合；按照合同支付計劃，資金落實到位；按合同的規定支付工程備料款和形象工程進度款以及屆時扣減備料款；竣工結算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。

3 抓好市政道路合同管理的對策

3.1把好合同簽訂關

合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義及時溝通。

3.2 做好合同實施管理

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。

3.3 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

第4篇：道路建設工程施工合同范文

承包人（全稱）：_______________________________

發包人、承包人根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑工程質量保修辦法》，經協商一致，對______________（工程全稱）簽定工程質量保修書。

一、工程質量保修范圍和內容

承包人在質量保修期內，按照有關法律、法規、規章的管理規定和雙方約定，承擔本工程質量保修責任。

質量保修范圍包括地基基礎工程、主體結構工程，屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，供熱與供冷系統，電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，以及雙方約定的其他項目。具體保修的內容，雙方約定如下：

_______________________________________________

___________________________________________________

__________________________。

二、質量保修期

雙方根據《建設工程質量管理條例》及有關規定，約定本工程的質量保修期如下：

⒈地基基礎工程和主體結構工程為設計文件規定的該工程合理使用年限；

⒉屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏為__________年；

⒊裝修工程為________年；

⒋電氣管線、給排水管道、設備安裝工程為______年；

⒌供熱與供冷系統為________個采暖期、供冷期；

⒍住宅小區內的給排水設施、道路等配套工程為______年；

⒎其他項目保修期限約定如下：

________________________________________________

____________________________________________________

______________________________________。

質量保修期自工程竣工驗收合格之日起計算。

三、質量保修責任

⒈屬于保修范圍、內容的項目，承包人應當在接到保修通知之日起7天內派人保修。承包人不在約定期限內派人保修的，發包人可以委托他人修理。

⒉發生緊急搶修事故的，承包人在接到事故通知后，應當立即到達事故現場搶修。

⒊對于涉及結構安全的質量問題，應當按照《房屋建筑工程質量保修辦法》的規定，立即向當地建設行政主管部門報告，采取安全防范措施；由原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出保修方案，承包人實施保修。

⒋質量保修完成后，由發包人組織驗收。

四、保修費用

保修費用由造成質量缺陷的責任方承擔。

五、其他

雙方約定的其他工程質量保修事項：______________

__________________________________________________

____________。

本工程質量保修書，由施工合同發包人、承包人雙方在竣工驗收前共同簽署，作為施工合同附件，其有效期限至保修期滿。

發 包 人（公章）：

承 包 人（公章）：

法定代表人（簽字）：

法定代表人（簽字）：

年 月 日

年 月 日

住宅區市政公用工程質量保證承諾書

為加強我市住宅區市政公用環衛工程建設的管理，保證工程建設程序合法、質量合格，為市民創造良好的居住和生活環境，根據國務院《建設工程質量管理條例》，特訂立住宅區市政公用工程質量保證承諾如下：

一、 工程概況：

1、 項目名稱：

2、 工程地址：

3、 工程內容：

4、 工程立項批準文號：

二、 工程計劃周期：

年

月

日 至

年

月

日

三、 工程質量標準：

四、 建設方的責任：

（一） 工程按照建設程序發包給具有相應資質的設計、施工和監理單位。對曾經發生過嚴重質量事故的設計、施工和監理單位，不予發包。

（二） 在設計、施工、監理合同付款條款中應明示工程質量目標要求，對不符合質量目標的，追究責任人違約責任。

（三） 按發包合同約定的日期支付合同價款及相關費用，確保工程正常進行，按期竣工。

（四） 協調和督促有關設計、施工和監理單位，做好各專業工程開工前準備工作，以確保工期，實現工程質量合格。

（五） 負責將市政公用工程施工圖設計文件報市建設工程設計審查中心市政公用工程設計審查部審查，未通過施工圖設計審查部門審查的施工圖不得用于招投標，不得將未通過審圖機構審查的施工圖發送給有關施工單位進行施工。

（六） 在領取市政公用工程施工許可證前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，接受市政質監站對工程質量的監督管理。

（七） 組織設計、施工、監理等單位進行市政公用工程質量竣工驗收。驗收合格的條件為：

1、完成建設工程設計、施工合同約定的各項內容；

2、 出具完整的技術檔案、施工管理資料和完整的竣工圖資料；

3、 出具工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

4、 出具設計、施工、監理單位等單位分別簽署的質量合格文件，建設單位同意驗收意見；

5、 現場應具備質量合格驗收條件，且需整改的項目內容已整改完畢。

（八） 執行《無錫市城市道路管理條例》第三章第十六條：“各類建設工程施工可能損壞城市道路的，建設單位或者施工單位應當在開工前與市政行政主管部門簽訂保護和賠償協議。”的要求。

（九） 當承諾方發生違反國務院《建設工程質量管理條例》等法律法規規定的行為時，承諾方愿意接受市政質量監督站依法作出的行政處理意見。

五、 本承諾書一式三份，：承諾方（建設單位）、監督方(無錫市市政工程質量監督站)各存一份；無錫市市政公用事業局公用處備案一份。

承諾方：

建設單位：

法定代表人（簽字）：

單位蓋章：

年

第5篇：道路建設工程施工合同范文

市政工程指的就是由政府投資建設的非經營性質的基礎設施、環境保護設施以及社會公益設施等，例如城市園林綠化、道路、燃氣、橋梁、排水、污水處理等，這對城市的建設和發展起著不可替代的作用，為城市的發展奠定了基礎。與招標相對的就是投標，招標投標就是指貨物、服務及工程的招標方按照特定的程序將招標對象的交貨條件、規格及數量等相關信息進行公開，吸引符合條件的承包商和投標方，在良性競爭的基礎上進行出價投標，招標方在此條件下選擇適合自身的承包商或投標方進行合作的一種符合市場規律的交易行為。這種交易行為對購買方來說是招標，是招標方向潛在投標方、承包商發出的購買邀請;對投標方或承包商來說是投標，是投標方向招標方發出滿足購買要求的邀請，招標方向滿足招標條件的投標方發出的中標通知代表了招標方對投標方的承諾。招標與投標屬于市場交易行為中兩個相對的方面，交易雙方同時具有一定的權利與義務，受到法律的保護，保證了交易雙方在一定成本投入的基礎上得到應有的收益。

2市政建設工程前期招標中工程量清單報價對工程造價的作用

工程量清單是世界上普遍采用的一種工程招投標方式，其建設單位可以擇優選擇建設工程施工隊伍，實現對建設工程造價的有效控制，這對提高工程質量具有重要作用。工程量清單報價指的就是在進行市政建設工程投標時，招標單位根據相關內容，包括招標文件、現行工程量以及建設工程的施工設計圖紙，為投標方提供具體的實施工程量項目的方法、項目數量清單等，以使投標單位填寫工作簡單化。在單價的基礎上計算總價，然后通過評標，最終確定合同價。招標單位將預備實施的所有工程內容和工程項目，按照統一工程量的計算原則，根據工程部位和工程性質等有效標準，把技術方法和實物工程量統一計量單位后列為一個清單。因此，工程量清單可以反映工程建設的個別成本，而不是按照社會平均成本計算價格，所以工程量清單成為工程建設招標文件中不可或缺的重要部分。

2．1投標單位根據自身實力和市場情況進行報價

在采取無標底的方式進行招標時，一旦出現不規范合理的惡意圍標現象，或是在市政建設工程前期設計階段，出現工程造價失去控制的情況，就可能導致工程中標價與招標方預期設計方案中的價格出現較大的出入，這會對市政工程造價形成消極的作用，因此，投標方的行為會對工程造價控制產生影響，要在自身和市場實際情況的基礎上，發揮對工程造價的積極作用，節約市政工程建設的成本。

2．2投標中工程量清單的重要作用

招標的工程量清單直接關系到工程造價的控制，它是進行投標計價的主要依據。使用工程量清單主要是在市政工程的施工階段，此階段是招標方進行造價控制的關鍵階段。通常在使用工程量清單的合同中，其單價不會發生變化，而工程量是隨著市政建設工程的實施情況而變化。因此，招標企業在進行市政工程建設的過程中，對于工程進度所需的資金進行嚴格控制，避免出現超出工程預算、增加成本投入、降低經濟效益的情況。

2．3對招標方承擔工程造價風險的能力提出新的要求

在招標中使用的項目工程量清單，是由招標方提供并作為計量依據的，投標方在按照工程量清單進行報價，這使得工程量清單自身存在的錯誤風險轉嫁到投標方企業。因此，在市政建設工程的設計階段，施工建設單位在施工質量得到保證的前提下，適當的縮短施工建設期限、減少成本投入，以提高經濟效益。

2．4在“最低價中標法”的前提下運用科學的評標方法

市政建設工程的低成本競爭是在所難免的，部分工程建設項目由于其條件和規模吸引人，容易出現不合理的惡意的底價競爭的情況，若在簽訂建設工程施工合同后，不能履行合同上所規定的承諾，就會對建設工程的施工期限與施工質量造成直接的影響，為工程造價控制帶來較大的風險。

2．5清單計價與定額計價之間實現模式的轉變

工程量清單報價所反映的是市政工程建設中實物消耗的費用和相關費用，在預算定額的基礎上，有利于根據市政建設工程的實際情況實現計價模式的轉變即靜態計價到動態計價的轉變。同時還要考慮到相關的影響因素，實現真正意義上的量價分離。轉變后的動態計價模式，擺脫了定額計價的方式，企業可以進行自主報價。

2．6工程量清單為投標計價提供了依據

工程數量的多少是確定招標計價的依據，投標方按照招標方所提供的工程量清單，實現對措施項目計價表、稅金計價表、分部分項計價表以及其他相關計價表的編制。經過計算匯總，形成市政工程投標底價匯總表，然后再進行匯總，得出單項工程投標計價表和工程項目投標計價表。

3招標承包方式的選取對工程造價發揮的作用

要選取正確的承包方式，這是對工程造價進行控制的關鍵條件之一。在前期招標與施工合同簽訂的過程中，個別的施工建設企業不能完整的考慮問題，例如設計的施工圖紙與技術資料不完全或不準確，同時忽視施工現場實際情況的條件下，仍然以總價承包的方式進行施工，盡管主要風險轉嫁給了投標方，但是會受到價格、材料等容易變更因素的影響，導致市政建設工程造價提高。因此，要根據施工實際及相關因素變化的情況，選擇合適的招標承包方式。

4招標合同的簽訂對工程造價控制發揮的作用

第6篇：道路建設工程施工合同范文

摘要:市政建設工程項目施工管理是市政企業根據經營戰略,按照企業運行機制,通過生產諸要素的優化配置和動態管理,以實現工程項目的合同目標、工程效益。分析了市政建設工程項目施工管理中存在的問題,并提出了相應的解決措施。 關鍵詞:市政工程;項目管理;現狀;解決措施 

中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A 我國市政工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程,形成了具有現代管理意義的項目管理機制,但還存在很多問題和不足,特別是在近幾年我國市場經濟逐步完善的情況下,更需要不斷創新,探索有中國特色的現代建設工程項目施工管理模式,以適應市場經濟發展的需要。 1市政工程項目管理的現狀 市政工程質量管理主要存在如下問題: 1.1市場規范化管理方面存在缺陷 市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門),有些單位由于自身的權力,不執行基本建設程序,不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同;有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工 許可證,檢查時才補辦;有的政府投資工程為追求所謂“政績”,一味壓縮工期,甚至縮短設計周期,這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患,造成工程質量內在品質的降低,運行后出現大量的質量問題。 1.2質量意識不強 由于市政工程的特殊性,有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查,往往重視工期而忽視質量,有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準,或對強制性標準不熟悉。有的人認為,道路工程、排水工程與結構安全無多大關系,大不了壞了再修,人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步,表格不統一,后補資料甚至出現假資料。 1.3施工單位質量管理問題 現在施工企業質量管理存在薄弱環節,有些建筑企業搞內部項目承包制,項目部只給公司交管理費,這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理,極易導致質量低劣;有些施工單位不具備相應資質,只好掛靠施工;有的以包代管,質保體系不健全;有的不按圖樣施工,擅自變更設計。另外,隨著建筑業的高速發展和結構調整,原來的許多分包企業逐步成長為總包企業,這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。 1.4監理機構不健全,監理效果達不到要求 建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。由于我國目前建設監理市場不健全,監督管理機制不完善,個人對監理工作的理解有偏差,許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理,而另一些在崗的監理人員又無證,不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又流于形式,效果不明顯,對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響,監理質量沒有保證。 2抓好當前市政工程建設項目管理的主要措施 2.1管理班子 工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負責人,在組建班子時首先應明確這樣一個認識,這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此,作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點,包括規模、結構、工期、質量要求、可能遇到的惡劣氣候情況,以及其他指令性特殊要求等,為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業精神,有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展,建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式,使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下,不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質,才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。 2.2抓好項目管理的關鍵環節 2.2.1工程質量管理方面 應參照我國《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同條件》及有關規范、標準的規定,制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位現場管理人中按監理模式進行分工、授權,使日常質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限,既要認真負責,又不能越俎代庖,做到嚴格管理、責任明確。

2.2.2工程進度管理方面 應依照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規定,采用網絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制,明確職責,做好組織協調工作,提前預見多專業、多單位交叉施工的矛盾,及早采取措施,避免因業主協調原因延誤工期,并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質量的前提下,綜合平衡,適時調整工期與投資控制計劃,保證工程總目標的實現。 2.2.3工程投資管理方面 應參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款有關規定,結合市政工程建設特點,制定嚴格的工程經濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限,及時、公平、合理地確認合同變更價款,并保留齊全、完整的原始記錄、證據,便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序,在工程進度投資目標沖突時,科學合理地調整計劃,實現工程目標。 2.2.4合同管理及工程建設管理體制的改進 將建設監理理論引入市政工程管理就要求必須參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款的內容、格式簽訂工程施工合同,按建設監理理論規范合同管理制度及程序。在當前過渡時期,雖然市政工程建設管理機構中業主與現場工程管理者的成份還沒有完全分開,沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進行監理的因素,但是可以先采取將建設項目管理人員劃分為行使業主職能和行使監理職能兩部分的方式來改進管理體制。 2.3項目管理體系 建立一個嚴密的強有力的項目管理體系,要加強“三個層次”的控制和各層次的職能,即政府監督、項目(施工)監理和企業自檢。要在建立工程監理制度上,逐步建立起三個層次的管理體制,又要理順“三者”的關系,即建設單位、監理單位(監理工程師)和承包單位三者的關系。并概括為:①建設單位與承包單位的關系,是依據工程建設發包和承包合同或協議,構成承發包的關系;②建設單位與監理單位的關系,是委托與被委托的關系,通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系;③監理單位與承包單位之間沒有合同關系,也沒有任何經濟關系,而僅僅是監理與被監理的關系。 同時,還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質管組織:①監理工程師依據監理辦法和監理合同獨立、公正地行使監理職權,對建設單位和承包(施工)單位均具有監督權,以負責保護雙方利益;②建設單位要組織檢驗小組,對施工單位進行質檢和抽檢;③施工單位要成立各施工點質管小組,負責自檢、專檢和互檢。 2.4加強民主管理是項目管理的有效手段 必須建立一整套自我約束機制,而實行民主管理則是建立自我約束機制的基本方法。我們的具體做法可歸納為幾點:①建立健全民主監督體系,成立項目管理委員會,對于重要決定和重大決策,項目經理要在民主管理委員會上闡明自己的看法和態度,征求大家意見;②經營方面重要問題的處理要及時向上級領導請示匯報,謀求領導同志的支持與監督;③讓項目部全體員工有高度的事業心和責任心,做到“人人重視質量”;④做到“安全人人有責”,抓住“標準化”不放松,切實搞好安全生產,預防事故發生;⑤涉及采購、合同等問題須經過有關人員集體商量、研究,最后由項目經理綜合大家意見做出決定,使財物使用權在共同參與決策的基礎上集中在項目經理手中。 3結束語 總之,無論是市政工程還是其他建設工程,施工項目的管理是全方位的,要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等,都要納入正規化、標準化管理,這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。施工項目的成功管理能促進項目和企業的發展,能推動建筑市場不斷前進,對項目、對企業有良好經濟效益,對國家也會產生良好的社會效益。因此,作為項目管理者,只要開拓創新,總結經驗,在項目的實踐中不斷摸索,就能創造出一條施工項目管理的成功之路。

第7篇：道路建設工程施工合同范文

2007年1-6月，全院共計新收各類民商事案件1968件。

按業務庭劃分，民一庭為1145件，民二庭為146件，民三庭為264件，一品法庭為102件，接龍法庭為100件，東泉法庭為101件，木洞法庭為110件。

按案件類型劃分，婚姻家庭糾紛（含離婚、撫養、贍養、繼承糾紛）為693件，侵權糾紛（含人身權和財產權糾紛）為401件，買賣合同糾紛為218件，借款合同糾紛為260件，掛靠經營合同糾紛為64件，保險合同糾紛為14件，股權糾紛為11件，建設工程施工合同糾紛為25件，房地產開發經營合同糾紛為21件，勞動爭議糾紛為117件，農業承包合同糾紛為66件，其他各類案件為78件。

二、今年1-6月民商事案件收案的基本情況

2008年1-6月，全院共計新收各類民商事案件3896件

按業務庭劃分，民一庭為2141件，民二庭為737件，民三庭為570件，一品法庭為122件，接龍法庭為112件，東泉法庭為129件，木洞法庭為85件。

按案件類型劃分，婚姻家庭糾紛（含離婚、撫養、贍養、繼承糾紛）為764件，侵權糾紛（含人身權和財產權糾紛）為481件，買賣合同糾紛為464件，借款合同糾紛為1320件，掛靠經營合同糾紛為239件，保險合同糾紛為89件，股權糾紛為77件，建設工程施工合同糾紛為43件，房地產開發經營合同糾紛為35件，房屋租賃合同糾紛為41件，物業管理糾紛為21件，勞動爭議糾紛為146件，農業承包合同糾紛為70件，其他各類案件為100件。

07和08年案件類型比較圖

三、今年1-6月民商事案件收案的特點

通過對2007年1-6月與2008年1-6月民商事案件收案對比分析，2008年1-6月民商事案件收案件最大的特點就是新收案件增幅非常大，全院同比增加98%；機關業務庭增幅較大，其中民一庭增加87%，民二庭增加405%，民三庭增加116%；法庭除木洞收案有所下降外，其他三個人民法庭增幅較小。其中，一品法庭增加20%，接龍法庭增加12%，東泉法庭增加28%。

08年1-6月民商案件所占比例圖

就案件類型而言，有幾類民商案件增幅較大，其中股權糾紛案件增加600%，保險合同糾紛案件增加536%，借款合同糾紛案件增加408%，掛靠經營合同糾紛案件增加273%，物業管理糾紛增加250%，買賣合同糾紛案件增加113%，建設工程施工合同糾紛案件增加72%，勞動爭議糾紛案件增加25%，侵權糾紛案件增加20%。

四、民商事案件收案大幅上升的原因

（一）《訴訟費用交納辦法》的實施

自2007年4月1日起，《訴訟費用交納辦法》的實施，隨著訴訟費用大幅降低，訴訟成本的減少，大量的民商事案件當事人選擇到法院訴訟。

（二）市場主體的不規范運行

有的市場主體不按市場規律辦事，運行不規范，引發大量訴訟，如重慶黑格集團有限公司向社會公眾借款，因此引發大量的借款合同糾紛，達800多件。

（三）有關行政機關弱化調解程序

《道路交通安全法》實施前，所有的道路交通事故需經交警調解，經交警部門行政調解，化解一部分糾紛，對調解不成的，才能訴訟到法院。《道路交通安全法》施行后，所發生的道路交通事故，需經一方當事人或雙方當事人申請，交警部門才組織調解，交警部門對調解程序的弱化，從而增加了道路交通事故損害賠償糾紛進入法院訴訟。

（四）企業改制和轉制的遺留問題

上世紀九十年代中后期，大量的企業進行改制和轉制，有些遺留問題沒有根本解決，現問題集中爆發，這是股權糾紛案件大量上升的原因。

五、對策與措施

（一）建議充實民商事辦案力量

目前我院現有人員共計131人（其中一人即將退休，實有130人），從事民商事審判工作的人員共42人（其中一人抽調本區園區工作，實有41人），占全院工作人員的32%。2008年上半年，民商事案件大幅上升，案多人少的矛盾非常突出，建議對今后新進人員充實到民商事業務庭。

（二）建議聘請臨時書記員

目前，在我院從事民商事審判工作的41人中，有審判員32人，書記員9人，審書比例嚴重失衡。審判中，審判員之間相互擔任記錄的現象非常普遍，審判員作為書記員，是對優質司法資源的浪費，因此，建議聘請一批臨時書記員。

第8篇：道路建設工程施工合同范文

20__年我公司承擔組織市政基礎設施項目建設管理任務7.8億,45項（不包括分項），分布三鎮，除*部分路段征用農田新建外，其它項目都在車流量大的城區。這些項目中有高架橋、人行天橋、地下通道、道路新建、改造、路面黑色化維護等，道路建設維護項目同步建設電纜溝，市中心城區主要干道強弱電入地。雖然06年我公司完成的投資額比上年有所減少，但實施難度大，要求高、困難多。但我公司在市城司的領導下和市建委、市政質量、安全站的指導、督促、幫助下，以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，本著對黨和人民負責的精神，認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《市市政工程文明施工管理規定》等一系列法律法規和中央、省、市安全生產會議精神，努力履行建設單位安全文明施工管理責任，加大對施工現場的安全文明施工管理力度，取得較好成績。我公司承擔的市政建設工程全年未發生任何生產安全責任事故，文明施工整體水平也有所提高。下面將我公司的主要做法，匯報如下：

一、加強領導、落實責任

為了加強市政建設工程安全生產、文明施工管理，公司成立了安全文明領導小組，董事長鄭小華同志任組長。設立了安全技術管理部，負責安全生產、文明施工的綜合管理工作。充實了專兼職管理人員。安全文明施工做到了有主要領導負責，有部門承辦，有人員落實。

我公司把安全文明責任管理作為工作的核心，層層落實管理責任。進一步完善了安全文明責任管理制度，明確了安全技術管理部、市政工程部、市政綜合部、征地拆遷部等職能部門及現場代表質量、安全、文明施工管理職責。公司領導與市政工程部、拆遷部等部門分別簽訂了年度市政建設工程安全、文明施工管理目標責任狀，落實安全責任。

二、建立制度、規范管理

公司從20__年開始就著手建立各項管理制度，公司制定了《市政工程質量監督、控制要點及考核管理辦法》，明確規定了質量安全管理的職責分工，道路、橋梁、排水、涵洞及配套工程質量、安全控制、檢查內容及要點、考核獎罰等，初步建立了市政基礎設施工程項目質量、安全管理制度體系。在建設管理的實踐中，我們不斷總結經驗和教訓，修改、補充、完善管理辦法，先后制定了《市政工程文明施工管理辦法》、《市政工程安全管理若干問題的暫行規定》、《關于加強市政工程施工地下管線及其它公共設施保護的規定》、《安全目標管理考核辦法》、安全文明施工檢查考核評比辦法等，通過制度、辦法統一市政建設管理行為，努力規范管理，提高管理質量。

二、優選施工隊伍，搞好源頭控制

安全、文明施工是施工行為的反映，搞好質量、安全、文明施工關健是施工隊伍。我公司把優選施工隊伍，搞好源頭控制作為質量、安全、文明施工管理的關健環節。我們的做法：1、嚴格執行工程招標規定，依法進行工程招標；2、工程招標前，市政綜合部、工程部聯合對報名單位進行實地考察，并結合在我公司所承包工程的表現，把差的報名單位拒之門外；3、防止惡意低價中標，以從工程承包價上使質量、安全、文明施工有資金保證。

三、合同約束，強化管理

我們與施工承包單位之間是經濟合同關系，對承包人，只能通過經濟合同的形式實施安全、文明施工管理。

招標文件是工程合同附件，我公司在發出的招標文件中有專門的安全、文明施工要求；1、在工程開工前要求施工單位必須編制質量、安全、文明施工保證措施，監理單位要編專項安全、文明施工監理計劃；2、工程投標報價，要單獨編列詳細的安全、文明施工預算，不得用減少安全、文明施工費用的辦法降低投標報價；3、其他有關質量、安全、文明施工管理的要求。同時在標前會上進行強調。

在工程施工合同和監理合同中，06目年又增加了安全、文明施工專項條款，同時，與總承包單位簽訂了《安全、文明施工補充協議》，把我公司的有關安全、文明施工管理的具體規定寫進合同。

五、施工現場實行統一管理

煤氣、自來水、電信、電力、交管、園林綠化等同步建設工程是市政政基礎設施建設的組成部分。盡管由各管線產權單位投資、履行各自建設管理職責，但這些工程都在市政工程施工斷面施工，我們有責任和義務把現場組織協調好。按照安全生產法關于同一生產經營場所有多家生產經營單位必須實行統一管理的規定，我們對施工現場實行統一管理。結合各現場實際情況，采取了以下措施：

1、施工現場由主體市政工程施工承包單位負責統一管理；

2、同步建設施工進場前，必須提交規劃紅線圖、施工作業計劃、文明施工措施，統一安排同步建設施工作業區域范圍，進出場時間，發《進場施工通知單》；

3、施工現場由主體市政施工單位按統一標準圍擋；

4、為了保證管線施工溝槽回填質量，由市政工程施工承包單位負責統一進行溝槽回填、余土外運、現場保潔，同步建設單位相應承擔費用；

5、市政工程承包單位與同步建設單位簽訂文明施工

協議書；6、向同步建設單位暫收文明施工保證金。

六、檢查督促、及時解決存在的問題

檢查督促是質量、安全、文明施工管理的重要手段。

1、每周開現場監理例會，及時解決質量、安全、文明施工中存在的問題；

2、除了日常檢查外，定期進行安全、文明施工大檢查，每季度組織開展安全、文明檢查評比活動，編發《市政工程安全文明周報》，公布工程施工中存在的問題，交流情況,督促相關責任單位及時整改；

3、公布安全文明施工紅黑榜，和檢查評比排名。對安全文明施工做得相對好的進行表揚，差的批評，建成立承包人安全文明施工信譽檔案并與我公司工程招標掛勾；

4、實行獎罰。對上黃榜、黑榜、受到通報批評或因質量、安全、文明施工問題造成較大社會影響和不服從政府有關部門監督管理以及整改不到位的，對相關責任單位進行經濟處罰。

第9篇：道路建設工程施工合同范文

關鍵詞：建設工程合同 合同效力 合同解除 法定抵押權

近年來，我省的建筑業發展很快，不僅吸納了大量農民工就業，而且拉動了相關行業的發展。建筑業已成為我省國民經濟的支柱產業和新的增長點。在建筑業快速發展的同時，也出現了一些問題，如建筑質量問題、建筑市場行為不規范問題、投資不足問題，特別是投資不足問題造成大量拖欠工程款和農民工工資的現象。這些問題和現象，不時以糾紛的發生訴訟到法院。其中建設工程合同糾紛，就是上述問題的集中反映，具有典型性、代表性。為更好地審理建設工程合同糾紛案件，依法保護當事人合法權益，促進我省建筑市場健康發展，我們對我院自2002年至2004年近三年來審理的建設工程合同糾紛進行了初步調查研究并對若干問題進行了探討。

一、審理建設工程合同糾紛案件的基本情況

建設工程合同糾紛案件，按照我院內部審判職能分工，由民一庭審理。民一庭自2002年至2004年三年來，共新收各類案件134件，其中建設工程合同糾紛案件32件，占新收案件總數的23.9%，與商品房買賣、預售、合作開發糾紛，土地使用權出讓、轉讓糾紛一起，已成為我庭受理的重要案件類型之一。這類案件大多涉及國家利益，社會公共利益和他人的合法權益，牽涉面廣，國家行政監管力度強，當事人的合同自由受到較大的限制。審理這類案件，無論在審核認定證據方面，還是在適用法律、執行政策方面都有較大的難度。具體分析我院審理的建設工程合同糾紛案件，主要有下列特點和問題。

一是新收案件數量和趨勢的上升性。2002年，民一庭新收案件總數42件，其中新收建設工程合同糾紛案件9件，占當年新收案件總數的21.3%；2003年，新收案件總數45件，其中新收建設工程合同糾紛案件10件，占當年新收案件總數的22.2%；2004年（不完全統計）新收案件47件，其中新收建設合同糾紛案件13件，占當年新收案件總數的 27.7%.從上述數字對比可以看出，這類案件的收案數、收案率都在逐年增加或上升，而且出現上升較快的趨勢。

二是糾紛類型的單一性。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。從民一庭三年新收的建設工程合同糾紛案件類型來看，均為建設工程施工合同糾紛，未單獨受理過工程勘察、設計合同糾紛案件。同時，從訴因和訴訟請求來看，絕大多數案件為承包人發包人支付拖欠工程款糾紛。三年來，民一庭新收建設工程糾紛案件32件，其中30件為發包人拖欠工程款糾紛，僅有2件既存在拖欠工程款，又存在質量糾紛。由于發包人拒絕支付工程款，承包人到法院，發包人多以工程存在質量問題進行抗辯，多數難以成功。因發包人長期拖欠承包人的工程款，引發一系列問題，如總承包人與分包人的分包合同糾紛，承包人與農民工的勞動合同糾紛，甚至商品房的購買人與農民工的矛盾。這些矛盾和問題的存在，嚴重地影響了建筑市場的健康發展。，

三是合同標的物（建設工程）的多樣性、社會性。建設工程合同的標的物就是建設工程。建設工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝及裝修工程，也包括公路工程，即公路橋梁、公路隧道和公路渡口以及道路本身。三年來審理的建設工程合同糾紛案件，標的物既有商品住宅，也有商務酒店工程，又有寫字樓和行政辦公樓工程；既有道路工程，又有工廠設施，還有機場裝修工程；既有農貿市場建設，又有學校、幼兒園的教學樓、圖書館、體育館等。這些不僅說明合同標的物的多樣化，而且說明這些建設工程大多具有社會公共性。

四是證據審核認定的復雜性。根據證據規則，人民法院應當以證據能夠證明的案件事實為依據依法作出裁判。在具體審理案件過程中，合議庭必須對證據的真實性、關聯性、合法性和證明力進行獨立判斷。由于建設工程合同簽訂和履行的專業性較強，決定案件證據和事實認定的復雜性。經調查發現，我院審理的建設工程合同糾紛案件在證據的審核認定上主要問題是：第一，對工程量和工程價款的認定復雜。在建設工程合同履行期限內，發包方的工程師或委托的監理工程師的職務變動，承包方的項目經理亦多有調整，新到任的工程師和項目經理對工程前期情況不熟悉，一旦前任操作不規范，就給工程量的認定帶來困難。還有些建設工程合同，當事人對建設工程的計價標準或計價方法不作約定或約定不明確，也會給工程價款的結算帶來麻煩。第二，重復鑒定的情況時有發生，給證據的審核認定造成困難。當事人一旦對工程量和工程價款的結算發生爭議，又不能協商一致，往往一方申請造價鑒定，另一方對鑒定結論不同意，便申請重新鑒定，甚至擅自委托鑒定，兩種鑒定結論不一致，而鑒定結論的識別具有很強的技術性，同時，法官和當事人知識又具有局限性，使糾紛的解決曠日持久。第三，停緩建等未完工程、隱蔽工程的工程量和工程款結算認定更加復雜。當事人因這類建設工程合同糾紛訴至法院時，該工程往往已停建多年，雙方單位的法定代表人、職工已經幾次調整，他們對合同簽訂、履行過程與法官一樣，并不是親歷者，他們對事實陳述的詳細性、準確性較弱，加之物證、書證證明的局限性，常常只能依靠事后鑒定。由于在此情況下鑒定的依據存在先天不足，就給事實的認定造成很大障礙。三年來

因一審認定事實不清楚發回重審的案件就有5件。

五是法律適用的疑難性。建設工程合同是從承攬合同中分離出來的一種合同，與承攬合同既有某些共性，又有其特殊性。這種特殊性主要表現為與其它合同的關聯性、主體的嚴格性、標的物的社會公共性、以及國家監管的嚴格性。雖然建設工程合同僅有勘察、設計、施工三大類，但對其有影響與其有關聯的合同卻很多，如買賣合同、供水供電合同、運輸合同、委托合同、勞動合同、合作合同等等。建設工程合同主體特別是承包人，其履行合同就是向發包人交付建設工程，事關社會公共安全，國家對建筑市場主體準入條件要求較強，對市場監管力度較大，當事人的意思自治受到一定程度的限制。審理建設工程合同糾紛案件，不僅適用民商事法律法規和司法解釋，同時也涉及行政法規、規章的適用和參照，甚至涉及相關產業政策和技術規范。從這一意義上說，建設工程合同糾紛案件無小案，適用法律有疑難，甚至發生錯誤。三年來，我院審理的建設工程合同糾紛上訴案中，有10件因適用法律錯誤被改判或發回重審，占新收建設工程合同糾紛案件總數的31.3%.

二、審理建設工程合同糾紛案件的法律適用及應當注意的問題

第一，建設工程合同的效力問題。首先，應當盡量維護合同的效力。建設工程合同受到不同部門的法律、行政法規和規章的調整，特制是法律、法規、規章中的強制性規范較多，如果違反這些規范都以違反法律強制性規定為由認定合同無效，不符合《合同法》的立法精神，不利于維護交易的穩定性，也不利于保護各方當事人的合法權益。同時，也會阻礙建筑市場的健康發展。法律和行政法規中的強制性規定有的屬行政管理規范，如果當事人違反了這些規范應當受到行政處罰，但是不應當影響合同的效力。最高人民法院公布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）將于2005年1月1日施行。根據《解釋》第1條和第4條的規定，除《民法通則》、《合同法》等基本法律規定的合同無效情形應當適用于建設工程合同外，建設工程合同存在以下五種情形也應認定無效：一是承包人未取得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；二是沒有資質等級的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；三是建設工程必須進行招標而未招標或中標無效的；四是承包人非法轉包建設工程的；五是承包人違法分包建設工程的。除此之外，就應當盡量認定合同有效。其次，對墊資條款不作無效處理。長期以來，人民法院認為建設工程合同中的墊資、帶資條款或者當事人另行簽訂的墊資合同的性質為企業法人間違規拆借資金；但對于是否應當認定墊資條款無效，卻有不同的認識。《解釋》第6條確立了墊資合同或墊資條款的有效處理原則。主要理由是：一是建筑市場墊資比較普通，如果認定墊資無效，不利于保護承包人的利益。二是如果認定墊資條款無效，違反國際慣例，墊資承包是國際上業已存在并被認可的承包方式。三是原國家計劃委員會、建設部和財政部聯合的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》不屬行政法規，不能作為認定墊資無效的法律依據。再次，即使合同無效但建設工程合格的，也可參照合同約定結算工程價款。按照合同無效的一般處理規則，因該合同取得的財產，應當予以返還，不能返還或沒有必要返還的，應當折價補償。建設工程合同具有特殊性，合同履行的過程，就是將勞動和建筑材料物化在建筑產品的過程，已經履行的部分，不能通過返還恢復到合同簽訂前的狀態，只能折價補償。通過折價補償的方式處理，不僅符合當事人簽約時的真實意思，還可以避免通過鑒定確定工程價值，提高了訴訟效率。因此《解釋》第2條確立了參照合同約定結算工程款的折價補償原則。但其適用的前提是建設工程質量必須合格，包括兩種情況，一是建設工程經竣工驗收合格，二是雖經驗收不合格，但經承包人修復后再驗收合格。

第二，建設工程合同的解除問題。合同的解除，一般包括約定解除和法定解除兩種形式。法定解除主要適用于當事人不履行合同的主要義務，致使合同目的無法實現的情形。《解釋》第8條和第9條的規定主要是對合同法第94條關于合同解除權規定適用于建設工程合同的具體化，其目的是通過明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設工程合同全面實際履行。《解釋》第8條規定了發包人的解除權；承包人具有下列情形之一，發包人請求解除合同的，應予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務的；（二）合同約定的期限內沒有完工，且在發包人催告的合理期限內仍未完工的；（三）已經完成的建設工程質量不合格的，并拒絕修復的；（四）將承包的建設工程非法轉包、違法分包的。唯該條（四）的規定與《解釋》第4條規定非法轉包、違法分包無效似乎有些矛盾，有待進一步研究。《解釋》第9條規定了承包人的解除權。該條規定：發包人有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應義務，承包人請求解除建設工程合同的，應予支持：一是未按約定支付工程價款的；二是提供的主要建筑材料、建筑構配件和設備不符合強制性標準的；三是不履行合同約定的協助義務的。《解釋》第10條規定了建設工程施工合同解除后的處理規則。合同解除后，已經完成的建設工程質量合格的，發包人應當按照約定支付相應的工程價款；已經完成的建設工程質量不合格的，參照解釋第3條處理。

第三，建設工程質量問題。建設工程質量關系到公共安全，為確保建設工程質量，《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規、規章都作出了許多具體規定。同時，建設工程質量也直接關系到工程價款的支付和修復費用的承擔。《解釋》第 11條、第12條、第13條對建設工程的質量不符合約定，建設工程質量缺陷以及建設工程未經竣工驗收發包人擅自使用的責任承擔，作了集中規定。首先，因承包人的過錯造成建設工程質量不符合約定的，承包人拒絕修理、返工或改建，發包人請求減少支付工程價款的，應予支持。這實質上賦予了發包人變更合同的請求權。其次，對建設工程質量缺陷的造成，適用過錯責任，不僅規定承包人有過錯的，應當承擔相應的過錯責任，發包人有過錯的，也應當承擔過錯責任。再次，建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，承包人僅在合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔責任。最后，無論建設工程合同無效，還是有效，如果建設工程經修復最終仍被確認質量不合格的，承包人請求支付工程款的，不應支持。

第四，建設工程結算和鑒定問題。首先，建設工程結算應當充分尊重當事人的約定。當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程款。一般情況下，建設工程經竣工驗收合格后，雙方就應當結算。結算中，一般是由承包人提交竣工結算報告，由發包人審核。實踐中有的發包人收到承包人提交的工程結算文件后遲遲不予答復或根本不予答復，以達到拖欠或不支付工程款的目的，嚴重損害了承包人的合法權益。為制止這種不法行為，《解釋》第20條明確規定，當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。其次，只有因設計變更導致建設工程的工程量或質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門的計價方法或者計價標準結算工程價款。通過招標投標簽訂的建設工程合同與中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算價款的標準。再次，當事人約定按照固定價結算價款，一方當事人請求對建設工程造價鑒定的，不予支持。建設工程計價方法一般分為固定價格計價、可調價格計價和工程成本加酬金計價等。當事人采用可調價格計價方式，常常因約定不明確、不具體而發生糾紛，引起造價鑒定問題。最后，當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。當事人申請鑒定一般應當在舉證期限內提出。對有缺陷的鑒定結論，一般不予重新鑒定。應當嚴格掌握重新鑒定的四條標準 .

第五，對《合同法》第286條的理解和適用。首先，承包人的優先受償權的性質，在理論上，盡管有特殊留置權、優先權等幾種學說，但通說為法定抵押權，而且不需登記，只要發包人未按約定支付價款，經催告逾期仍不支付的，這種法定抵押權就會產生。其次，該法定抵押權的行使，既可以通過雙方協商，也可以申請法院拍賣建設工程，可不經過訴訟途徑行使。再次，最高人民法院公布，于2002年6月27日施行的《關于建設工程價款優先受償權問題的批復》，對承包人優先受償權與抵押權和其他債權的關系，與作為消費者的買受人的關系以及對建設工程價款的范圍、權利行使的期限均作了規定。《解釋》對此未再作規定。但，第286條有一個“除外”的規定，即“除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外”，如何理解，認識上不完全一致。一種觀點認為是法律上的禁止流通物，包括公有物與公用物；另一種觀點認為僅限于依照法律規定或依其性質不能產生收益的公有物與公用物。這也是需要進一步研究的問題。

主要參考資料：

王利明：《合同法研究》（第一卷、第二卷） 中國人民大學出版社 2002年、2003年版。