環境保護與循環經濟精選(九篇)
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第1篇：環境保護與循環經濟范文
[關鍵詞] 沼氣 村域循環經濟 環境保護
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0287-01
近年來，畜禽養殖業向集約化方向發展加速，農村資源日益向專業大戶、家庭農場、農村合作社集中。目前各地的現代農業大量使用農藥、化肥、農膜，集約化養殖禽畜糞便無序排放，大量秸稈遺棄在田間、堆放在路邊，甚至直接焚燒，危害農業生態系統，加劇水體與土壤污染，土壤板結，病蟲害加重，產品質量和環境質量下降，制約了村域經濟的發展。以沼氣為紐帶的循環經濟逐漸成為村域生態保護模式。
1 “三沼”在村域循環經濟發展中環保作用
1.1 廢棄物直接投入沼氣池發酵，消滅絕大部分的病原微生物，基本達到無害化的標準，在很大程度上減少了人、畜、禽病原菌的交叉傳染過程，保護了居民身體健康。
1.2 沼氣讓農戶用上了清潔、高效的可再生能源，免受煙熏火燎，解決了農村能源緊缺問題、減輕了CO2、SO2 、煙灰等燃燒產物對大氣的污染。
1.3 沼氣保鮮水果或儲存糧食，在一定程度上減輕了由于貯存、保鮮、運輸與銷售等環節滯后帶來的損失。
1.4 沼渣和沼液是綠色有機沼肥。養分含量全面，除含有N、P、K 等常量元素外，還含有多種微量元素、水解酶、氨基酸、有機酸、腐植酸、生長素、赤霉素、B 族維生素、細胞分裂素及某些抗菌素類等生物活性物質，能促進水分迅速進入植物體，催芽、促進根系發育、保溫、刺激作物根系多吸收養分、增強作物抗病防蟲能力；沼渣施入土壤后，形成腐殖質儲存在土壤中，調節土壤pH 值，提高有機質含量，促進團粒結構形成，提高土壤肥力。
1.5 沼液含有豐富的生物活性物質，作為農藥施用，可防治病蟲害；用以浸種、根施，可增強作物抗旱、抗凍和抗病蟲害的能力，促進水稻增穗，提高種子千粒質量；用以噴施，可增強光合作用，有利于花芽的形成和分化，花期噴施沼液，提高座果率，果實長期噴施沼液，促進果實的膨大。
1.6 通過沼氣微生物發酵，把動物、植物有機結合起來，把種植、養殖有機地結合在一起，延長了食物鏈條，大大提高了資源利用效率。
2 沼氣推廣在村域循環經濟中存在的問題
2.1 戶用沼氣建設進入瓶頸時期，出現結構性過剩。對于規模化養殖廠來說，養殖戶與種植業往往不相結合，養殖戶無種植，種植戶無養殖，或者養殖規模與種植規模不配套。農業生產向產業化發展，原有“單兵作戰式” 戶用沼氣生態模式已經無法適應需要。
2.2 沼氣池管理不到位，使用率較低。不規范的使用沼氣系統，加上維護跟不上，導致“病池”與“廢池”現象多見。
2.3 缺乏既懂沼氣也懂種養技術的復合型人才，服務體系建設滯后，村級服務網汽數量少，缺少先進的進出料設備、檢測設備、維修工具等，故障解決難，對業主技術培訓達不到要求。
2.4 沼肥商品化程度低，與產業化發展不協調，綜合利用率不高。戶用沼氣池面臨產業化發展的挑戰，一家一戶的生產經營模式浪費人力資源，沒有規模效益，沼液、沼渣的開發利用僅僅處于初級水平，距商品化有機肥料或動植物有機營養液的目標甚遠，經濟效益、生態效益發揮不充分。
2.5 新技術研發與推廣遲緩，技術標準化服務和技術商品化服務體系不健全，建池新材料的研發、沼氣裝置標準化、規范化和商品化問題有待推進。
2.6 國家財政節能補貼切入點不精準，致使補貼只注重形式，忽略沼氣實際產能情況，缺乏對補貼單位的后監督。
3 沼氣在我國村域經濟發展中的發展模式
我國農村各地根據當地實際發展差異，已形成了“養殖―沼氣―種植”模式、“四位一體”生態農業模式、“庭院立體經營模式”和“一池三改” （沼氣池，改廚、改廁、改圈）的“庭院模式”等多種模式；在集中供氣沼氣工程中發展了聯戶沼氣集中供氣工程、秸稈沼氣集中供氣工程等“中小型集中供氣模式”。
4 以沼氣為紐帶村域循環經濟健康發展的措施
4.1 科學規劃與規范畜禽養殖規模與農田種植配套規模，解決原料及“三沼”供需問題，配套抽肥設備和運輸車輛，定期收集沼氣戶的沼渣、沼液，有償向果農、菜農提供優質肥料。
4.2 要加大加強宣傳培訓，編印和發放通俗易懂的宣傳資料，提高群眾認識，培養沼氣綜合利用技術指導人員和一線操作工。
4.3 探索三沼綜合利用社會化。國家扶持一批沼氣綜合利用示范單位和運營專業戶，引領綜合利用，不局限于沼氣村、沼氣戶自己用，以實現“三沼”綜合利用產業化和社會化。
4.4 鼓勵市場主體開發利用沼氣發酵副產品，提升農產品的質量和價格，不斷延長生物鏈條。
4.5 建立服務專業化、管理物業化、運作市場化、服務多元化、公司式社會化服務新模式。
4.6 政府對市場主體在市場準入、信貸支持、財政補助和稅收優惠等方面明確相應的政策支持，吸引各類市場主體參與沼氣的研發、設備制造、綜合利用、技術服務、建造乃至直接投資大中型沼氣工程項目之中。
5 未來展望
為了適應農村經濟結構調整的新格局，須全面提高村域廢棄物的循環利用率，村域沼氣建設模式必須適應新形勢發展的需要，實現從單一模式向多模式轉變，從戶用沼氣向大中型集中供氣轉變，大力發展戶用秸稈沼氣、大中型秸稈沼氣集中供氣，統一配送沼氣原料和“三沼產品”，推進沼氣產業化規模化標準化，達到能源效益、經濟效益、生態效益和社會效益的統一。未來的農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，農業增產，農民增收，農村天更藍、云更白、水更清、山更綠，人與自然更和諧。
參考文獻
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第2篇：環境保護與循環經濟范文
關鍵詞：循環經濟;農村;環境保護
作為一個人口密度非常高，但人均資源又十分貧乏的大國，我國的農業還是傳統意義上的粗放型高耗能、高污染生產模式，農村環境的持續惡化與資源的漸趨短缺，從而極大地制約了我國農村社會經濟的可持續發展。實施農業循環經濟，能夠更加有效地利用資源與環境保護為其基礎，將經濟活動對于資源環境所造成的影響降至最低，這對于改善我國農村的生活環境，實現農業的可持續發展來說意義重大。
1 我國農村循環經濟的常見發展模式
循環經濟最為本質的特點是產業鏈的延伸與資源的節約。我國農村的循環經濟產業化鏈條是在種養植業、林業、畜牧業及其所延伸出來的農產品間，運用廢棄物的相互交換與循環利用等彼此依存與發揮協同作用的閉合性產業系統。和西方發達國家比較起來，我國發展循環農業的步伐相對較慢，各地能夠借鑒的發展模式主要有以下四類。
（1）沼氣開發型循環經濟模式，就是以沼氣為中心的綜合運用產業鏈條的發展模式，注重于改進農村地區的衛生以及生態環境。該模式完全以沼氣池為其聯系紐帶，把種養、加工和沼氣池相互聯系起來成為一個循環鏈。可將農作物秸稈和牲畜糞轉變為沼氣，而沼氣液還可再還田進行施肥，從而生產出綠色、優質農產品。當前，圍繞著沼氣的綜合開發利用，可以探索豬+沼+果、牛+沼+菜、豬+沼+廁+燃料等諸多產業鏈。該模式通過實踐已經證明是農民群眾值得信賴的一種循環經濟模式，具備投入產出比和生態環境效益較高、容易加以推廣等優勢。
（2）秸稈利用型循環經濟模式，就是以秸稈為中心實施的綜合利用發展模式，從而凈化農村的生產生活環境等。因為秸稈的用途相當廣，對其實施綜合利用可以說是我國發展農業循環經濟的重要突破點。要積極發展秸稈類飼料、秸稈能源，而農作物秸稈可用以發電，可用于制備沼氣，可用于發展秸稈類肥料，可進行粉碎還田從而實施保護性耕作，提升土壤的有機質，同時還可積極發展秸稈食用菌。所以說，對秸稈實施綜合利用，不僅能夠降低浪費與污染，而且還能對農民實施多種經營提供大量資源。
（3）綠色生產型循環經濟模式。積極發展無污染和無公害生態農業，這是我國積極發展農業循環經濟的一個重要方式。比如，在農業生產的過程當中，應當積極遵循生態學管理與生態經濟發展規律，并且積極運用基因工程，不使用化肥和農藥等物質，運用生態農業技術來建設與恢復農業生態系統實現良性的循環。這一發展模式對于保護農業生態環境、節約農村稀缺資源、切實防止農業源污染、實現農業的可持續發展、加快農業往深度與廣度發展具有十分重要的意義，要結合當地實際進行推廣與應用。
（4）立體種養型循環經濟。通過種養相結合的林間種草與養禽，能夠為種養提供良好的生長環境以及飼料，禽類吃害蟲與糞便，既能肥田又能減少農藥與化肥的使用，從而控制農業面源的污染，切實保護農村生態環境，并且增加當地農民的經濟收入，可謂是一舉而多得。這一循環經濟發展模式在各地已經有了相當成功的例子，下一步要繼續加大宣傳與推廣的力度。
2 基于循環經濟的農村環境保護對策
（1）大力宣傳發展農業循環經濟發展理念
觀念的更新是實施循環經濟的重要基礎。應當辯證地認識到經濟發展和環境保護之間的重要關系，切實轉變將增長簡單地等同為發展之觀念。在發展的思路上應當全面而徹底地改變單一追求GDP增長卻忽略了環境保護問題的不良傾向。應當更加深入地大力宣傳農業循環經濟對實現經濟社會全面發展的重要意義以及緊迫性，讓農業循環經濟理念能夠真正地深入人心。與此同時，還應強化對農民群體的宣傳教育工作，切實提升農民群眾的資源意識以及環保意識，真正全面地普及循環經濟方面的知識，從而培養農民居民切實保護環境的生產生活方式。
（2）健全政策法規促進農業循環經濟實現可持續發展
積極實施農業循環經濟，一定要有政策上的引導與法律上的支撐，并且增加資金的投入。首先是要加強政策的引導。國家在政策上應當高度重視資源利用效率之提升以及環境保護，從而促進農業循環經濟體系的發展與完善。要綜合應用投資、信貸以及價格等政策性措施性質以調節與影響農業投資主體在經營上的行為，從而形成良好的環境保護激勵機制。其次是要加強法律上的支撐。從西方發達國家的循環經濟成功實踐來看，一定要健全循環經濟法律體系。我國從2003年起實施的《清潔生產促進法》是我國循環經濟立法的開端，但是還是很不夠的，還需有更加多、更為健全的法律法規體系。所以，應當在目前法律體系的基礎之上抓緊制定出循環經濟法律法規，尤其是農業循環經濟法規。與此同時，政府部門還應完善一系列的發展農業循環經濟的各項制度，比如，農村資源循環利用制度、排污權交易制度以及綠色補貼制度，從而形成了較為健全的制度體系。最后是要增加財政上的投入。將發展農業循環經濟作為政府投資之重點，對于一部分重大項目實施直接投資或者資金上的補助，從而引導社會投資尤其是各種類型的金融機構給予貸款上的支持。鑒于農民群體的收入總體上偏低，投資的能力相當有限，發展農業循環經濟缺乏政府的大力資金支持是無法實施的。因此，可實現個人、集體與國家三者的相互結合，通過多個層次、多種渠道來積極籌措資金，從而加大對于農業循環經濟之投入。
（3）加大科技創新力度給予農業循環經濟發展強大技術支持
發展農業循環經濟，需要得到相關技術的大力支撐，缺乏技術上的可行性或循環利用的資源成本過高，農業循環經濟缺乏經濟層面上的可行性。農業循環經濟在技術支持上主要有遺傳工程知識、農業生態管理知識、生態管理技術、有機農產品技術、病害防治術、沼氣利用技術、無害化生產技術、農業節水技術以及現代網絡技術等。科研人員不僅要持續進行實驗研究以及探索創新，而且還應深入到山村，把循環經濟技術帶入到田間地頭，幫助農民們掌握專業化知識以及技術，并有組織、有計劃地培育農技人員等。要全面運用各類媒體來開展農業循環經濟宣傳以及技術普及工作，并且積極提升廣大農民群眾的參與意識。
（4）積極推廣農村環境無害化技術
農村環境無害化技術主要有環境污染治理技術、廢物利用以及清潔生產技術等。所謂污染治理技術，主要是立足于運用廢棄物凈化裝置以實現對有毒、有害廢棄物進行凈化處理。所謂廢物利用技術，主要是運用再生技術以實現對生產廢棄物與生活廢棄物進行資源化的處理。所謂清潔生產技術，主要是運用對目前現有生產技術以及工藝改造或者技術創新，從而實現生產中的零排放以及產品制造的綠色化。所謂清潔生產技術，主要是在環境無害化技術當中處于中心地位，是實現農業循環經濟的一個重要形式。
（5）促進農村垃圾處理的產業化進程
白色污染主要是指無法自然降解的被廢棄的高分子有機聚合物排放至環境當中產生的污染現象。傳統意義上的焚燒、填埋或者堆肥等方法無法根除垃圾對于農村環境所產生的破壞，且一旦處理不妥，還有可能產生二次污染。所以，一定要采取垃圾分類收集與處理的方式。要應用高新技術來對白色污染物實施循環利用。為了真正做到這點，在農村垃圾的處理上就一定要走出一條產業化發展之道。要運用獨資、合資以及股份合作制、BOT等多種形式以強化垃圾處理基礎設施的建設工作，實現農村垃圾的搜集、分類、整理、運輸以及加工的專業化與企業化運營。可運用工、農業多級生態鏈聯接模式進行生產，該模式是農業為各工業企業提供足夠多的原料，而工業企業生產中所產生的廢物則直接或者經過多級化利用與處理，作為投入物料重新返回到農業中，這樣一來就形成了工業和農業的彼此促進以及能量循環。
（6）健全完善促進農業循環經濟發展的目標管理機制
一是要積極實施多個層面的宣教活動，從而全面發揮出農民所具有的主體性作用，培養其人和自然之間和諧共處的循環經濟價值觀，從而讓農業循環經濟理念變得更加地深入人心，切實調動起農民群眾參與到發展農業循環經濟當中的積極性，讓農業資源的節約利用與環境保護真正成為人們的自覺行動。二是各相關政府管理部門也應當樹立起責任感，將積極發展農業循環經濟視為促進農業、農民增收以及環境保護的重要措施，建立起更加明確的目標管理體系，確保各項工作能夠真正落到實處。
（7）促進農村循環經濟的減量化與再利用
減量化是指在農業生產中應當努力做到節水、節肥與節種，并致力于推廣各類先進的節電、節油等技術，運用更加科學的管理方式以節約農村的生產與生活用電，充分保證降低農業生產對于資源所產生的消耗。與此同時，農業企業還應堅持靈活應用再利用之原則，對各種農產品、土特產、水產品等實施成分分析，并以此為基礎開發出新產品，從而持續擴大企業的規模，提升其經濟效益。
3 結束語
綜上所述，近年來我國所實施的社會主義新農村建設方針政策不僅高度重視農村經濟的快速發展、農民群眾生活水平的不斷提高，致力于消除絕對貧困，而且還十分關注農村地區的環境保護工作，致力于切實解決當前農村所存在的環境問題，全力保障農民群眾的健康。從當前農村發展的環境來看，積極發展生態農業或者循環經濟，已經成為平衡經濟發展與環境保護的唯一選擇。為此，要以循環經濟為發展路途，繼續堅定不移地實施各項農村環境保護策略，努力建設更加富饒、更加文明、更加秀美的社會主義新農村。
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第3篇：環境保護與循環經濟范文
關鍵詞：循環經濟 企業 績效審計
一、引言
發展循環經濟是一個國家、地區、企業，堅持可持續發展的必然選擇，現代企業的生存、發展和環境業績、環境形象存在日益緊密的聯系。環境是我們賴以生存的支持系統。是向人們提供賴以生存的物質基礎。目前人們對環境資源的過度消耗與排污，已經威脅到了人類生存支持系統的可持續能力，也影響了我們自身及后代的生存安全。因此，要珍視環境，提高對環境與發展、環境與人類社會之間關系的認識。在世界環境與發展委員會1987年《我們共同的未來》的報告中，詳細論述了環境與發展以及各種環境問題之間的復雜關系。“我們看地球，應該把它作為一個有機體來進行觀察和研究，它的健康有賴于其各組成要素的健康。我們有能力依據自然法則來協調人類事務和活動，在人類進程中使我們居住的地球繁榮昌盛。”對企業的利益相關者來說，環境信息已日益成為他們進行決策所需的信息。為了滿足信息使用者的信息需求，更真實、完整地對外披露企業實際財務狀況，塑造良好的環境形象，企業發展循環經濟過程、結果，必然向企業的利益相關者報告。根據委托理論，企業發展循環經濟的信息的披露需要通過具有鑒證能力的、獨立的第三人進行審核，即企業發展循環經濟信息的審計。實現企業循環經濟披露信息審計監督是正確衡量企業生產經營成果的需要。傳統的會計核算方法未將環境資源作為企業的資產核算，企業只考慮其實際生產耗費，對“資源價值”則忽略不計，從而造成企業對自然資源無償的占用和污染，客觀上鼓勵了企業以高消耗、高能耗、高污染為代價追求自身利益。因此，建立企業循環經濟信息的審計，有利于強化企業對資源有效利用的責任，使資源利用效果的信息得到恰當反映。
二、循環經濟模式概述
(一)循環經濟模式 企業要進行可持續生產就必然發展循環經濟。企業之間的競爭是技術競爭，是提高資源與能源利用效率的競爭。循環經濟的實質是通過采用高新清潔生產技術提高資源利用率，因此必須對資源利用和管理方式做出整合。循環經濟要求企業具有環境成本意識，自然資源、人口和勞動力資源以及資金、技術資源的差異形成了各國間不同的供給結構和需求結構。環境是一種資源，應是有價值的。隨著國際社會對人類共同生存環境的關注，在國際貿易領域中，由于與貿易有關的環境保護要求將增加企業成本支出，影響產品取向，最終影響企業市場競爭力，越來越多的政府和企業開始關注環境保護的情況，研究貿易與環境的關系，同時重視對環境保護的綠色品牌的設計，如可回收的、無磷酸酶的、pH值平衡的、不損害臭氧層的等。世界上許多國家對產品實行“綠色標志制度”，我國稱為“環境標志”，就是有益于保護生態環境，有助于增強公民環境意識，提高產品競爭力的有力手段。進入21世紀，許多企業都認識到保護和改善環境是經營企業的最有效辦法。因為21世紀的牟利機會是以制造和銷售“無害環境”的產品為前提，像發展能源的循環利用、開發清潔生產工藝、推出綠色產品、提倡綠色營銷與消費等項目，正快速變成優先的投資領域。
(二)循環經濟績效審計的必要性 隨著社會對企業發展循環經濟問題的日益關注，投資者、金融機構、政府部門及社會公眾等利益相關者，日益要求企業提供發展循環經濟績效信息和有關的財務信息。從企業循環經濟信息的審計要求看，企業為信息使用者提供的信息報告，其中與財務會計有關的內容均需通過注冊會計師進行獨立審計并出具審計意見書。對于企業的企業循環經濟發展的信息，也同樣需要根據相關法規進行審計，企業循環經濟的信息鑒證是循環經濟信息審計產生的外在動因。從另一個角度看，企業為了考察其進行循環經濟模式的經營效果，必須考核其投入與產出的結果，同時企業經營者也有必要核算其發展循環經濟為其帶來的效益，以證明其受托責任的履行情況，考核企業發展循環經濟的效果是循環經濟信息審計產生的內在動因。
(1)循環經濟績效。績效審計必須圍繞經濟性、效率性和效益性三要素進行。循環經濟績效是指在企業在改變經濟運行的內在規律，在采用循環經濟模式進行生產經營活動中，企業取得的微觀和社會宏觀效益的總和。一是企業發展循環經濟的經濟性。循環經濟是按照生態學規律和經濟學規律構建的以資源高效利用和環境友好為核心的社會生產和再生產活動。強調根據資源的再生能力來使用資源，把資源的消耗嚴格限制在閾值內，追求在既定自然資源存量下提高資源的配置效率。強調根據資源和環境的承載能力發展經濟，倡導“最優生產、最優消費、最低消耗、最少廢棄”。以物質循環、能量梯次使用為特征，以清潔生產技術、資源回收利用技術和環境無害化技術為載體，通過清潔生產、產業生態園區和產業生態鏈建設等，使物質在社會經濟系統內部得以循環利用，讓生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，努力實現環境的低污染甚至零污染。二是企業發展循環經濟的效率性。循環經濟追求的目標是使得整個產品生產、使用和廢棄的全過程像生態系統一樣形成全封閉循環，最終達到資源零輸入和廢物的零排放，使生產系統自持。循環經濟在企業微觀層次上，通過企業縱向延長生產鏈，從生產產品一直延伸到廢舊產品回收處理和再生；橫向技術體系拓寬，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害處理。實現企業發展循環經濟的“小循環”、“中循環”和“大循環”。三是企業發展循環經濟的效益性。發展循環經濟使企業獲得更大更長遠的經濟效益。一般來講，實施污染預防和全過程控制的環境保護戰略，可以不產生或少產生污染物，避免或減少對環境的污染，既節省了企業為滿足環保法規要求而花費的末端污染治理費用，又節省了由于荇染超標而向社會繳納的罰款、排污費等；而且當廢物的再生利用使廢物排放被減少或消除時，節約的原材料、能源還可以生產出更多更好的產品，提高企業生產效率和經濟效益。循環經濟避免污染的結果提高了人類生存的環境質量，維護了人們的環境權益，保護了人體健康，提高了生產力，從而帶來了很好的社會效益、環境效益和經濟效益。
(2)循環經濟的使用者。主要有：一是環保部門。政府環境保護部門或民間環保組織，通過企業提供的發展循環經濟的信息，依據企業造成的環境污染和取得的環保成績，綜合起來作為進行宏觀環保決策和對企業進行環保考核與獎懲的依據。二是政府其他部門。就政府其他部門而言，可利用發展循環經濟的信息，制定環境政策和法律規范，加強宏觀管理和控制，促使微觀和宏觀的協調一致，同時也能準確地核算國民生產總值，不虛增國家財富。三是投資者。外部投資者也需要了解企業履行環境保護義務的狀況，判斷企業由此獲得的發展機會和前景，決定對企業的投資行為。評價環境措施對企業財務狀況的影響，同時了解包括發展循環經濟的成本、發展循環經濟的負債在內的較客觀準確的資產負債狀況、盈利能力和償債能力狀況。四是企業管理者。企業管理當局通過規劃、
預算、分析和控制來確定企業對社會的環保責任，努力改善企業與社會的關系，實施正確的環境措施。五是企業員工。員工處于企業生產經營的第一線，他們將直接感受到環境污染的危害、發展循環經濟和環境保護所帶來的好處。因此，企業當然想知道企業在發展循環經濟和環境治理上采取了哪些措施及其治理結果，而且，他們作為企業中的一員有權利知道。員工了解企業的發展循環經濟信息，有助于其評估自身得到的利益，有助于改進環境管理和提高生產經營的積極性。在實行員工持股制度的企業里，如采取股份合作制的企業、設立員工股的股份公司等，員工就是投資者的一部分。在采取某種形式向員工集資的企業里，員工就是債權人的一部分。那么，員工也自然會有與前述的投資者、債權人相類似的信息需求。在這種情況下，員工的信息需求是雙重性的。六是社會公眾。對于身處企業周圍的社會公眾來說，企業的發展循環經濟將直接對受益或受害，也會要求企業披露發展循環經濟的信息。
(3)循環經濟模式的指標體系。要求企業的生產經營活動遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，實現經濟活動的生態化。循環經濟模式倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，采用全程處理模式，已達到減少進入生產流程的物質量、以不同方式反復利用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個“資源――產品――再生資源”的閉環反饋式循環過程，實現從“排除廢物”到“凈化環境”到“利用廢物”的過程，達到“最佳生產，最佳消費，最少廢棄”。作為信息使用者關注的信息內容就應該是：減量化的幅度指標、再利用的能力指標、再循環的效益指標等構成的指標體系。該指標體系由以下主要的具體指標構成：投入量的指標，主要包括生產的原材料、資源消耗價值的確定。企業發展循環經濟的代價。主要包括：治理污染的投入、技術改造的投入、生產流程再造、信息生產投入等；資源利用率指標，主要包括產品成本的構成、循環利用材料占總成本的比重；能源的循環利用指標，主要包括第一次生產的廢棄物。主要構成有：廢品損失、材料的邊角、生產設備的循環輔助材料的回收等；能源的再循環指標，主要包括第一次廢棄物的再循環利用。主要有企業可以再利用、自然可接受的、對自然有害的等部分構成；能源的再循環效益指標，主要包括產品使用過程產生的廢棄物的總量，產品在消費者使用中需投入的各種輔助材料、產生的各種廢棄物，產品最終報廢時可回收價值；企業發展循環經濟的宏觀效益，企業發展循環經濟的社會效益分析。通過各種指標，計算與分析，樹立企業環境形象等；其他需要說明的事項。以上不能采用量化指標說明的，但該內容對信息使用者具有極強的相關性，可以采用數量化信息的方式加以披露。
三、基于循環經濟模式下的企業績效審計
(一)審計主體 審計監督體系包括政府審計、企業內部審計和社會審計三個層次。近年來我國社會中介機構有了長足發展，注冊會計師作為社會審計的主力軍，承擔的審計任務愈來愈重。(1)內部審計。內部審計主體主要是指企業內部審計機構。審計的內容主要包括：檢查本單位是否建立起了有關循環經濟和環境保護的管理系統，該系統工作績效如何；對本單位就循環經濟和環境法規的執行情況進行檢查，如有未執行甚至違反法規現象，應如何盡快采取措施加以改進。(2)外部審計。一是國家審計。開展、加強、乃至強化企業信息披露的審計是很有必要的。否則再好的法規、制度也將失去作用。但社會上對環境保護工作負有責任的機構很多(如環保局、衛生管理、城市規劃管理、建筑部門等)，在這些機構中，除環保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內容。在這種縱橫交錯的機制下，如果緊緊抓住企業與環境保護有關的財務收支事項，由有綜合性監督(或者是專門監督)職能的審計機構來擔此重任是最為合適的。審計的內容主要包括：循環經濟和環境法規審計；循環經濟和國家環保資金審計。包括循環經濟和環保資金的籌集、管理、使用情況審計。具體有排污費征收情況，環境資金撥付到位情況，使用效益如何，有無截留、挪用等現象。二是社會審計。社會審計的主體是社會中介審計組織。審計的內容主要包括：循環經濟和環境質量情況，包括污染物排放情況和主要環境質量指標的達標率；循環經濟和環境保護支出成本費用審計，效益審計，并針對性的提出改進措施。如被審計單位被列入限期治理的，還要就限期治理的完成情況進行審計。
(二)審計依據 主要包括：(1)審計規則。已頒布的《審計法》、《中國獨立審計準則》等法規中，都沒有關于循環經濟和環境審計的內容和具體實施辦法，使循環經濟和環境審計實施缺少法律依據。因此，要通過立法，完善法律體系，使審計組織在環境監督、管理方面有特定的審計權限，充分發揮審計的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環境審計工作細則，使環境審計的范圍、內容、程序和方法等制度化，使循環經濟和環境審計的實務操作規范化，提高循環經濟和環境審計工作質量。建議在修改“環境保護法”、“審計法”、“獨立審計準則”時增加循環經濟和環境審計的內容，明確循環經濟和環境審計的具體實施辦法和評價標準。(2)相關法律。我國已頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國土地法》等相關的法律法規，這些法律法規就成了環境審計的行動依據。另外，這些法律法規中有關循環經濟和環境指標體系，明確規定了循環經濟和環境保護的技術指標，是環境審計的評價依據。(3)財務與會計規則。循環經濟審計不僅是檢查評價是否采取了環境保護的措施，還要計算已進行的循環經濟和環境保護其成本和效益，要對循環經濟和環境資產進行計量確認，要對循環經濟和環境治理專項資金使用情況及排污費征收情況等進行審計，因此又必須依照有關財務與會計準則進行。(4)企業規章、制度。衡量企業是否構建了循環經濟生產體系必須有明確的標準，只有明確了標準，才能使企業對發展循環經濟具有針對性和可操作性。內部審計的工作主要是根據企業的各種規章制度檢查本單位是否建立起了有關環境保護的管理系統，該系統工作績效如何。
(三)審計模式 審計企業發展循環經濟的披露信息，就是審計企業采用循環經濟生產模式下的生產經營活動。根據可持續發展的目標，企業經營者在達到利潤最大化的同時，還應認識到對各種利益負責，以獲取更大范圍的整體乃至全社會的利益最大化。循環經濟披露信息的審計必須基于社會公眾利益，以企業的經濟效益和社會效益有機結合為依據，客觀公正地鑒證、評價企業的經營業績。(1)項目審計。監督評價企業執行可持續發展戰略的真實性。通過審計監督，評價企業在實現社會既定的目標方面作出的貢獻和效率及企業對資源利用的組合是否恰當。企業作出的報告只有在提交給獨立第三者審計后，才能證明其公證性、合法性和公允性。目前企業建設項目中都重視項目的立項，輕視項目建設過程中的管理活動，盲目指揮、行政命令、家長式的管理方式在建設過程中隨處可見。建設項目的核心控制是對招投標、材料采購、質量控制及會計核算等環節的控制。這些環節控制的如何直接影響建設項
第4篇：環境保護與循環經濟范文
[論文摘要]循環經濟是一種全新的經濟發展模式，它強調最有效利用資源和保護環境，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。區域經濟要健康、協調發展就必須發展循環經濟，從而提高資源的利用效率，保持其經濟持續、快速發展，增強經濟競爭力。
一、循環經濟的內涵分析
在迄今已經發表的關于循環經濟的文章中，均或多或少地討論了循環經濟的定義。然而，現有關于循環經濟的內涵，主要是從人與自然關系、技術范式、經濟形態等方面表述的，從經濟學的角度研究循環經濟的文章并不多。循環經濟要求把經濟活動組織成為“自然資源產品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟是以資源為來源，以環境友好的方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入自然循環過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。
循環經濟的本質是以生態學規律為指導，通過生態經濟的綜合規劃和設計規范社會經濟活動，使不同企業間形成資源共享和副產品互換的產業共生組合，使上游生產過程產生的廢棄物成為下游生產過程的原材料，實現廢棄物的綜合利用，達到產業之間資源的最優化配置，使區域的物質和能源在經濟的循環中得到永續利用，從而實現產品清潔生產和資源可持續利用的環境和諧型經濟發展模式。它不同于傳統經濟的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統內部相互關聯、彼此疊加的物質流轉換和能量流循環，最大限度的利用進入系統的物質和能量，實現“低開采、高利用、低排放”的可持續發展的目標。
循環經濟與傳統的經濟發展模式相比，傳統經濟是“資源產品污染排放”單向性生產流程的線性經濟，循環經濟則實行“資源產品廢棄物再生資源”的反饋式生產流程，通過開采資源，生產產品，回收廢舊物品，重新利用，實現資源循環利用和綜合利用。可見，循環經濟不僅是一種全新的經濟發展模式，也是一種新型的人與自然的關系。發展循環經濟有利于提高資源的利用率，推動區域經濟的發展，增強區域經濟競爭力。
二、循環經濟對于區域經濟發展的重大意義
（一）發展循環經濟是解決區域經濟發展中資源與環境問題的最佳途徑
循環經濟強調節約資源、有效利用資源，在生產和消費過程中，以最小成本追求最大的經濟效益和生態效益。這是一種經濟發展模式的革命，是解決目前可持續發展中資源和環境問題的最佳途徑。主要表現在：一是可以促進資源的高效利用。循環經濟認為“垃圾是放錯了地方的資源”，強調資源的再使用和再循環，延長產品的使用期，提高重復使用率，使產品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發揮自然資源的內在價值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環經濟的第一準則，它從經濟活動的源頭節約資源核降低污染，并在產品制造、消費、回收等各個環節最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復環境的自凈能力和生態平衡，從根本上解決長期以來環境與發展之間的沖突，實現經濟發展、社會進步和環境保護的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農差別、城鄉差別和地區差別的加劇，已經成為我國經濟社會發展的重大不穩定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發達的地區，產生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區和貧困人群，遭受的污染越為強烈。西部地區資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費和更加嚴重的環境問題。通過發展循環經濟，有利于區域功能互補，提高資源、環境的運行效率，降低發展成本。
（二）發展循環經濟有利于區域產業結構的優化
自然資源是區域生產發展的自然基礎，某種自然資源的數量越多，利用該自然資源發展起來的生產部門的規模就有可能越大。有某種資源優勢就可能發展起以開發利用這種資源為主的產業部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產業部門的發展。資源結構對產業結構產生了影響，區域資源分布圖與產業分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產出的數量和質量不同主要是由于自然資源的制約，區域自然資源的狀況是決定區域經濟部門分布與發展的重要因素之一。相反，某些自然資源數量越少，對區域生產的制約作用就越大。發展循環經濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區最大限度地發揮資源的作用，促進區域產業結構的優化，發展循環經濟能保護好人類賴以生存和發展的自然資源和環境，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一，有利于區域經濟的持續發展，增強區域經濟的競爭力。
（三）發展循環經濟是區域實現可持續發展的重要途徑
循環經濟是以“資源產品再生資源”閉環流動型為特征的經濟發展模式，表現為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環率，實現污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當前發展與長遠發展的兼顧，經濟、社會、環境協調發展。使物質資源得到充分、合理的利用，把經濟活動對自然環境的影響程度降低到盡可能小的一種生態經濟，是符合可持續發展原則的創新性經濟發展模式，是區域實現可持續發展的重要途徑。
（四）發展循環經濟是區域經濟發展落實科學發展觀的具體實踐
循環經濟不僅充分體現了可持續發展理念，也體現了走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路的思想。循環經濟是統籌人與自然的關系的最佳方式，是促進經濟、生態、社會三位一體協調發展的基本手段。循環經濟是運用知識流、技術流和信息流來整合和提高物質流和能量流的利用效率。
由此可見，發展循環經濟是落實科學發展觀的具體體現。
三、區域發展循環經濟的對策
（一）在區域經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟
在區域經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業。用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區要按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。綠色消費是循環經濟發展的內在動力，以綠色消費推動循環經濟發展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通ISO14000認證的企業的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。
（二）推進生態工業園區的建設
生態工業園區是循環經濟在區域層面上的典型實現形式。依據循環經濟理念和工業生態學的原理，模擬自然生態系統中“生產者消費者分解者”的循環途徑，設計建立物質閉路循環和能量多級利用的新型工業組織形態，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的代謝共生關系。在產品、原輔材料和廢棄物的交換中構建生態產業鏈，以達到工業集中布局，基礎設施共同使用，資源節約利用，財富高效產出，廢棄物循環回收，污染物低排放的目的。推進生態工業園區的建設，特別是新建的經濟技術開發區或工業園區，從規劃、設計到整個實施過程中，都要符合循環經濟的要求，以推動區域經濟的健康發展。
（三）建立生態環境保護補償機制，實現區域間功能互補
用循環經濟規律指導經濟發展活動，建立生態環境保護補償機制，實現區域間功能互補，統籌發展。考慮資源的稀缺性與生態環境的退化，建立以市場調節為手段、法律保障為前提、國家宏觀調控為主導的，經濟發達地區從收益中按適當比例支付經濟欠發達地區因保護生態環境所付出的，以犧牲經濟發展為代價的生態環境保護補償機制。建立生態環境保護補償機制是承認生態環境具有公共物品的價值性質，是在經濟建設和市場交換中體現生態價值、連接經濟發展與生態環境保護的紐帶，也是突出功能互補，降低發展成本，解決相鄰區域生態環境保護問題的關鍵。隨著全面建設小康社會目標的推進，長期要求這些經濟欠發達地區無償奉獻、安于貧困、抑制經濟發展，既不公平，也難以奏效，建立生態環境保護補償機制已勢在必行。
參考文獻
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[3]盧振軍，推進循環經濟發展，走可持續發展之路[J]，理論前沿，2003，(22)
第5篇：環境保護與循環經濟范文
論文關鍵詞 循環經濟 法制建設 經濟增長模式
循環經濟是符合可持續發展理念的一種經濟增長的模式。循環經濟發展法制建設,是我國經濟發展的必要保障。如果說國家在發展循環經濟的過程中,沒有相關的法律法規予以規范和制約,那么循環經濟的發展就猶如水中月、鏡中花。強化循環經濟法制建設,涉及每一個公民的衣食住行,是轉變經濟發展方式,調整產業結構的必要途徑,關系到我國社會主義現代化建設進程,是實現中華民族偉大復興的必然選擇。隨著經濟發展,我國建設法治國家的步伐加快,依法治國理念日益深入人心,經濟發展與環境保護、追求當前利益與長遠利益的矛盾日益突出,這給我國環境保護方面的法制建設提出了新的要求。本文擬從我國循環經濟發展法制建設的現狀入手,分析原因,并提出相關對策。
一、循環經濟的涵義
1970年,A.克尼斯等人基于生態系統的危機,即物質代謝結構的崩潰而撰文提出了“物質循環分析論”,認為人類的經濟活動應當包括資源、能源的投入生產加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程,這是首次在經濟學理論中提出經濟循環與物質循環相適應的思想。
以物質循環分析論為基礎,物質循環全過程管理理念逐漸形成,即對物質從生產直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程,除了回收、再生循環和再商品化外,還必須促進和管理全社會的物質循環,體現了循環經濟的內涵和外延。
二、我國循環經濟法制建設現狀及問題
在改革開放初期,我國開始建設中國特色的環境保護法律體系。到目前為止,我國已出臺十余部環境保護法律,包括《環境保護法》、《礦產資源法》、《節約資源法》、《水法》、《清潔生產促進法》、《水土保持法》等。在《清潔生產促進法》中首次提到“循環經濟”,這在我國循環經濟發展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染環境防治法》中規定了國家對固體廢棄物污染的防治的內容,該法中的這項規定充分體現了實施減量化的基本理念,為固體廢物的處理提出了法律依據。而《循環經濟促進法》為循環經濟發展創造了基本的法律構架,但是我國并沒有相關的行政法規對循環經濟做出規定,只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林》細則中有所規定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題:
第一,我國法律規定不夠完善,有許多領域法律沒有涉及,而在一些領域又存在規定上的重疊,給執法者帶來許多麻煩,同時也不利于普及法律知識,例如我國環境保護法并沒有對循環經濟做出明確的規定,一些污染物存在跨行業的特性,對于這些特殊的物質,沒有法律明確規定。
第二,立法過度集中在工業領域而忽視農業方面的立法,第三產業更是少之又少,同時工業立法因缺少相應配套措施也變得舉步維艱,可反映出在產業結構的調整并沒有在立法上給一、三產業相應的重視。
第三,環境立法存在的效力較低的固有問題,常常流于表面形式,沒有相應的配套措施,提倡和口號比較多,沒有規定權利和義務,因此在現實生活中實現的可能性較小。
第四,建設主體規定的并不明確,法律只規定政府部門的公開信息義務,對于企業及其他主體沒有明確規定,造成具體執行不暢。
第五,對生產責任延伸方面沒有相關的監管保障,在發展循環經濟的下,建立的生產者責任延伸制度,在責任主體上規定了生產者不僅對本企業的產品負責,企業有對產品進行回收和清除的責任,看似完備的制度設計其實缺乏相關法律責任的規定和政府的執行監督文件。
三、我國循環經濟法的基本原則和對策
(一)循環經濟法的基本原則
確立循環經濟法律原則,在促進經濟發展的過程中,使國家、企業時刻保持正確的方向,明確保護環境的義務和責任,更加注重發揮政策的引導作用,同時強調清潔生產和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預防原則
預防原則,是針對粗放型經濟發展模式造成環境破壞提出的,環境污染、生態破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環境問題,亟待尋求合適途徑解決。環境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等,嚴重威脅人類生命健康及各種生物的生存環境的安全,不利于實現人類及經濟社會的可持續發展。
從源頭上分析、解決環境問題產生的原因,是落實預防原則的根本,特別要注意減少二氧化碳的排放,針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業生產排放的廢氣也要格外關注,通過制定限制排放量等具體的措施,運用相關的獎懲機制,鼓勵公民和企業為保護環境做出一份貢獻,同時更是造福人類和實現人類永續發展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則,是實現政府管理與公眾參與相結合,充分發揮群眾的力量,廣泛凝聚群眾智慧,實現經濟社會可持續發展的必然要求。在低碳循環經濟領域只依靠政府力量力量是單薄的,效果是不顯著的,通過政府制定政策辦法指示,并在企業許可、監督管理等方面發揮引導作用,提高公民對參與低碳循環經濟的積極性,往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經歷了第一次和第二次工業革命,工業生產的滯后性,使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現了環境問題。歐盟各國在經濟政治地理文化等方面存在各種相似,在解決環境問題的過程中,各國協同合作,特別注意發揮群眾的積極性,要提高群眾的環保意識,通過公益廣告、志愿者講解等
宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環、減量化的簡稱,是面對我國正處在經濟高速發展,資源總量急劇減少,人口增長與資源消耗矛盾突出的現狀應堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴重不足,同時資源的利用率相對低下,能耗太高,污染物排放量超過環境的承載能力,由此產生的環境與資源問題成為循環經濟發展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經濟發展和人類生存的問題而提出的。要實現再利用,首先要政府加大科技投入,研發開采資源和利用資源的先進設備,同時要求不斷提高各類社會主體節約資源的意識,堅持走綠色低碳循環的發展道路。再循環,是與資源的再利用一脈相承的原則,通過對剩余資源和廢物的再利用延長產業鏈,提高資源的利用率,既能克服廢物排放的難題,又可以增加經濟總量,是一種一舉兩得的措施。減量化,是指通過減少排放實現環境可持續發展的措施,通過企業清潔生產,特別注意生產流程的低碳化和無污染,減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔責任原則
循環經濟責任原則是指作為社會主體的國家、企事業單位、社會團體和公民對環境應盡的義務以及破壞環境承擔的社會責任。嚴格區分不同主體的責任,使環境保護落到實處,如政府主要發揮引導和監督作用;企業要更加注重清潔生產和減少排放;公民培養從小處著手,從點滴做起的意識,要按照有關規定對生活垃圾進行排放,堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力,使環境保護保護有章可循,有法可依,有條不紊地推進。循環經濟責任原則就是更加明確了各個主體在環境資源的開發利用保護改善以及管理過程中的責任,使國家、政府、企業和公民共同配合,形成密切聯系的整體。通過確立政府、企業和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產、生態保護、綠色消費等方面的權利、義務,最大限度地實現環境資源分配方面的公平與正義,實現經濟社會的永續發展。
(二)循環經濟法的基本對策
我國循環經濟起步較晚,發展比較緩慢,本身缺乏經驗可循,并且面臨技術、人員、管理、資金等諸多難題。因此,在法律法規和制度方面有較大空間可待提高。
首先,要進一步完善法律法規。隨著經濟發展,法律往往顯示出其滯后性和保守性,必須通過建立完善的法律體系和政策,將保護環境的各項要求落實到實處,使百姓和社會享受到循環經濟的好處,比如在修訂的《反不正當競爭法》加入保護環境的具體規定,作為約束競爭主體的一項準則,同時,其它法律中也要更加明確主體的權利和義務,特別是關于垃圾處理和廢物利用等具體環節缺乏具體規定,在執行過程中難免存在各種問題,因此要從法律的角度給予充分的重視。
第6篇：環境保護與循環經濟范文
隨著我國經濟的快速增長和人口的不斷增加，土地、水、礦產等資源不足的問題越來越嚴重，生態建設和環境保護的形勢也日益嚴峻。發展循環經濟，建立資源節約型社會已經迫在眉睫。審視我國現階段財稅政策，有必要調整和完善財稅政策，以促進循環經濟的發展。
循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，循環經濟的增長模式是"資源產品再生資源"，合理的稅制安排有助于促進循環經濟發展, 循環經濟的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。發展循環經濟的基本途徑包括推行清潔生產、綜合利用資源、建設生態工業園區、開展再生資源回收利用、發展綠色產業和促進綠色消費等方面。發展循環經濟，可以解決經濟與環境之間長期存在的矛盾，達到經濟與環境的雙贏。
一、發展循環經濟需要稅收政策的支持
循環經濟的發展離不開國家稅收政策的支持，稅收手段既能很好地調節社會資源的分配，更可有效地引導企業的經濟行為。發達國家的經驗表明，通過調整和完善稅收政策、因勢利導，對于促進資源節約型和環境友好型社會發展具有十分重要的作用。新企業所得稅法在推進循環經濟發展方面躍升到了新的高度。新法重新規范了稅前扣除辦法和標準，建立了“產業優惠為主，區域優惠為輔”的新稅收優惠體系，加大了對環境保護、新技術研發等領域的扶持和鼓勵力度，體現了發展循環經濟、保護環境、實現經濟可持續發展的思路，將有效激勵我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循環型轉變，生產技術由粗放、滯后型向科技、創新型轉變，生態環境由高污染、高破壞向低污染、友好型轉變。
二、促進循環經濟發展的稅收優惠政策
1、稅收政策鼓勵資源節約降耗。（1）企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產，包括：由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產；常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于企業所得稅實施條例第六十條規定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。（2）納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區、直轄市稅務機關地方稅務局審核后，報國家稅務總局批準。（3）納稅人納稅確有困難的，可由省、自治區、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產稅。
2、稅收政策鼓勵資源綜合利用。企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。減計收入是指企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。原材料占生產產品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的標準。
3、稅收政策鼓勵加強環境保護。（1）企業依照法律、行政法規有關規定提取的用于環境保護、生態恢復等方面的專項資金，準予扣除。上述專項資金提取后改變用途的，不得扣除。（2）從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等。企業從事的符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入的納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。（3）企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。這些稅收優惠政策提高了環保企業乃至一般企業從事從事環境保護相關產品與技術開發的積極性，從而將直接有利于環保產業的發展壯大。
三、國外發展循環經濟的有關稅收政策借鑒
1、德國的生態稅政策。生態稅是對那些使用了對環境有害的材料和消耗了不可再生資源的產品而增加的一個稅種。生態稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場導向，促使生產商采用先進的工藝和技術，通過經濟措施引導生產者的行為，改進消費模式和調整產業結構。
2、日本的退稅政策。政府對廢塑料制品類再生產處理設備，在使用年度內除了普通退稅外，還按取得價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產稅退還。對公害防治設施可減免固定資產稅，根據設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。同時，對各類環保設施，加大設備折舊率，在其原 有折舊率的基礎上再增加14%-20%的特別折舊率。
3、美國的稅收優惠。美國亞利桑那州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減銷售稅10%。征收新鮮材料稅，促使人們少用原生材料、多進行再循環；征收生態稅，除可再生能源外，其他能源都要收取生態稅；征收垃圾填埋和焚燒稅。從上世紀90年代起，美國政府開始了農業“綠色補貼”的試點。其特點是，設置了一些強制性的條件，要求受補貼農民必須檢查他們自己的環保行為，定期對自己農場所屬區域的野生資源、森林、植被進行情況調查。此外，對表現出色的農戶，除提供“綠色補貼”外，還可暫行減免農業所得稅，以資鼓勵。
四、我國促進循環經濟發展的稅收對策
與國外相對完善的生態稅收和循環經濟稅收制度相比，我國的稅收制度在調節經濟發展、引導循環經濟方向等方面，仍然存在相當的差距。促進循環經濟發展有待進一步完善稅制，為此建議采取實施以下稅收政策：
1、增強資源稅的環境保護功能。一是擴大征收范圍。在現行資源稅的基礎上，將那些必須加以保護開發和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源。二是調整計稅依據。由現行的以銷售量和自用數量為計稅依據調整為以產量為計稅依據，并適當提高單位計稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發。三是將現行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費如礦產資源管理費、林業補償費、育林基金、林政保護費、電力基金、水資源費、漁業資源費等也并入資源稅。四是制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策，提高資源的利用率，使資源稅真正成為發揮環境保護功能的稅種。
2、加大消費稅的環境保護功能。把使用無法回收利用的原材料、資源消耗量大、嚴重污染環境的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍并征收較高的消費稅；對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅；對于資源消耗量小、能循環利用資源的產品和不會對環境造成污染的綠色產品、清潔產品不征收消費稅，從而限制環境污染產品的生產和消費。
3、通過取消出口退稅和加征出口關稅等限制一些資源性產品的出口，保護國內資源；同時通過調節進口關稅提高進口產品的質量，減少污染產品的進口。
4、調整增值稅。采用“消費型”增值稅。目前我們國家除了東北等部分試點地區以外其余的地區都采用“生產型”增值稅。大部分企業固定資產的增值稅進項稅額不能抵扣，從而抑制了企業投資發展循環經濟設備的積極性。為促進企業購置除塵、污水處理和提高利用效率的環保設備，需要增加企業時這些設備的增值稅進項稅額抵扣的規定。
5、開征環境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、工業廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度改為征收環境保護稅，建立起獨立的環境保護稅種，既喚起社會對環境保護的重視，又能充分發揮稅收對環保工作的促進作用。
第7篇：環境保護與循環經濟范文
關鍵詞：循環經濟對外貿易可持續發展
一、對外貿易可持續發展與循環經濟的內涵研究
1、對外貿易可持續發展的內涵。對外貿易可持續發展是經濟可持續發展的一個組成部分,位于流通環節,它要求一國通過制定與經濟可持續發展、生態可持續發展、社會可持續發展等相協調的外貿戰略與政策,促使對外貿易的經濟效益、社會效益與生態效益的高度統一,實現對外貿易的長期、持久、穩定、健康地增長。
2、循環經濟的內涵。循環經濟就是在可持續發展思想指導下,建立在資源不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它以資源重復利用、循環利用、永續利用為核心,以實現經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一為目標,以減量化、再利用、再循環為原則,按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,從而實現經濟活動的生態化轉向。
二、循環經濟與對外貿易可持續發展的關系
1、循環經濟與對外貿易可持續發展的本質是一致的。可持續發展是人類對自己與自然的關系進行深刻的反思后提出的全新的發展思想和發展戰略,資源的持續利用和生態的可持續性保持是可持續發展的首要條件,也是可持續發展的標志,它要求經濟社會的發展不能超越資源和環境的承載力。而循環經濟是人們在可持續發展思維的引導下產生的一種全新的經濟形態和發展模式,循環經濟的指導思想是以最小的資源、環境為代價獲取最大的經濟效益和發展空間,實現經濟與環境的雙贏。因此可以說,發展循環經濟就是實踐對外貿易可持續發展戰略,循環經濟與對外貿易可持續發展本質上是一致的。
2、循環經濟與對外貿易可持續發展的目標是一致的。循環經濟追求的是社會、經濟和環境的協調統一,它強調資源的重復利用、循環利用。循環經濟一方面通過減少資源的使用量和廢棄物的資源化減輕了經濟系統對自然資源的需求壓力,使得自然資源可持續利用;另一方面通過減少廢棄物的排放量,降低環境的污染程度,把人類的經濟活動和社會活動等對自然資源和環境的影響降低到盡可能小的程度,從而保護環境,實現社會、經濟和環境的可持續發展。對外貿易可持續發展是以實現經濟效益、社會效益和生態效益相結合為目標。可見,兩者的目標是一致的,都強調資源消耗和環境影響的最小化。
三、我國對外貿易可持續發展的主要制約因素
1、粗放型的外貿增長方式。長期以來,對外貿易特別是出口貿易實施了“高投入、高消耗、高污染、低收益”的數量型發展模式,外貿企業在追求利潤最大化目標引導下,一味追求規模和速度,很少考慮環境保護和資源消耗問題。這種增長方式導致了對資源的掠奪性開采和對環境的肆意破壞,造成資源的浪費、環境的污染以及發展后勁的削弱。
2.低層次的進出口商品結構。在出口結構方面,我國出口產品多為勞動密集型的初級產品和低附加值、低技術含量的工業制成品。近年來,我國出口貿易額最大的五大行業分別為:機械、電子、電子設備制造業,紡織業,化工原料及化工制成品制造業,金屬制品業和采掘業,其產品出口額占當年出口總額的2/3以上,這些行業大都是污染嚴重的行業,并且,各行業在出口迅速增加的情況下,環境污染程度有所上升。在進口結構方面,進口商品中能源和原材料不斷增加,如原油、化工材料、鐵礦石、鋼材等,這些作為投入品的原料型產品都是高能耗的,在生產過程中對環境造成危害。更為可怕的是,近年來由于經濟利益的驅動,我國陸續發生進口工業垃圾和有害廢物的事件,給我國生態環境帶來嚴重的破壞。
四、發展循環經濟以實現我國對外貿易可持續發展的戰略措施
面對我國傳統的外貿增長方式與循環經濟之間的種種矛盾以及在循環經濟下我國外貿所面臨的環境,我們必須充分認識到,在循環經濟發展的大趨勢下,通過發展循環經濟而實現我國對外貿易的可持續發展,既是我國經濟發展的內在要求,也是面臨著國外循環經濟發展趨勢的外在約束。為此,應從以下幾個方面來協調我國對外貿易與循環經濟的關系,以實現我國對外貿易的可持續發展。
1、正確認識循環經濟與我國外貿可持續發展的戰略關系。這是正確處理對外貿易與循環經濟協調發展的指導思想。貿易與環境的協調發展是我國可持續發展戰略中的一部分,我們應以可持續發展理論為指導思想,把貿易與循環經濟協調發展納入到可持續發展戰略中統籌考慮,追求貿易、經濟、生態環境和社會效益相統一的可持續發展,提高環境質量,促進科技進步,提高我國出口產品的競爭力,從而促進對外貿易的可持續發展。從整體上來看,要逐步改進大進大出的粗放式貿易戰略,調整我國外向型經濟政策,在重視對外貿易工作的同時,要加快國內貿易和國內市場的建設,加快培育國內循環經濟模式的形成與發展。
2、調整我國的產業政策和產品結構,逐步改變資源型出口導向戰略。加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構是發展循環經濟的重要途徑。對出口產品來說,就是要提高產品的技術含量和附加價值;對進口方面來講,就是要提高資源和能源的利用率,減少對石油、鐵礦石等的進口。整體來看,就是要提升我國國際分工地位,提高產品的附加值,減少對外貿易發展中對資源的過度消耗。在當前和今后一段時期內,一是要遏制對部分地區和行業的盲目投資和低水平重復建設。二是要加快低耗能、低排放產業的發展。三是政府要制定環境保護產業發展規劃,確保環境保護產業的發展目標和發展重點,培育環境保護產業的國際競爭力。四是政府要制訂環境保護產業發展的傾斜政策,比如政府直接投資、信貸優惠、稅收優惠、出口退稅、加大研發投入和鼓勵環保科技創新等。
參考文獻：
[1]余敏友,左海聰,黃志雄.WTO爭端解決機制概論[M].上海出版社，2001
[2]李樹.技術性貿易壁壘的設置與我國的策略選擇[J].改革，2003（6）
第8篇：環境保護與循環經濟范文
1 概述
經濟的快速發展導致了農村生態環境的快速惡化。在農村，環境是農業生產賴以生存的條件，是農村經濟發展的基礎，農村環境受到污染導致了農民群眾不能充分享受到社會經濟發展的成果。因此要做好循環經濟基礎上的農村環境保護工作，就要保護好農村的生態環境，為縮小城鄉差距，保障農村經濟可持續發展，促進農村經濟進一步發展盡最大的努力。
2 我國農村環境現狀
近幾年來，我國開展的農村環境保護工作雖取得了一定成果，但與實際要求相比較還遠遠不夠。農村環境污染問題形勢依然嚴峻，在總量上，水體污染、生態環境污染并沒有得到控制，農村環境污染問題遠遠大于環境的保護意識。當前存在的農村環境污染有以下問題：
2.1 過度使用農藥和化肥
隨著科學技術的不斷發展，農村在進行農業活動生產中使用越來越多的化肥和農藥，這些化學物質的不恰當使用不僅加速了水體中藻類的快速生長，而且水源不能正常流動，長年累月，水質逐漸遭受破壞。同時農村農業生產過度地使用化肥和農藥產生了嚴重的土壤污染，導致土地硬化，土壤肥力下降，另外在種植稻谷、玉米和甘蔗等農作物時所使用的土地薄膜由于用量不當也造成了較大面積的土壤污染。
2.2 畜禽養殖業的持續污染
隨著農業產業結構的調整，畜禽養殖業得到迅速發展，農村畜禽養殖業逐漸由個體戶向集體產業和規模化發展，但由于農民自身環境保護意識不強，沒有固定畜禽養殖場所，無法統一規劃，各式各樣在水源旁邊圈地散養，缺乏環保觀念等原因，導致畜禽養殖場所產生的糞便沒經過處理就直接排放到河流，造成嚴重的水體污染。
2.3 日益增多的生活垃圾
隨著惠民政策力度的不斷加強，農村經濟水平不斷提高，所產生的生活垃圾也隨之增多。以往的農村生活垃圾多數容易被降解或者是可循環利用，而現在的生活垃圾大多是塑料、電子產品等難以降解的固體廢棄物，環保設施落后沒有統一規定放置垃圾的地方，久而久之不僅影響了村容村貌，更是嚴重影響到了農民賴以生活的生態環境。
3 循環經濟下農村農業生產的一般發展模式
循環經濟的核心在于資源的循環利用。我國的農村循環經濟主要體現在種植業、畜禽養殖業以及所相關的副產品，利用廢棄物之間的循環關系，共同協作發揮價值，當前的農村循環經濟發展模式有以下四種：
3.1 利用沼氣進行的循環經濟模式
以沼氣為產業生產的中心鏈條，注重農村生態環境與生活可降解垃圾的結合模式，形成一條農業生產循環鏈。將可降解的廢棄農作物和家禽類糞便導入沼氣池，經過發酵形成沼氣用于生活照明和代替柴火的燃燒，另外沼池液可以充當肥料拿去澆灌農作物，從而生產更多更高效的綠色農產品。在農村，可探尋家禽類+沼氣液+果林、豬牛+沼氣+燃料等循環經濟模式，目前這種模式在農村被廣泛實踐使用，同時是一種經濟效益較高、對保護生態環境有獨特優勢的農業生產循環模式。
3.2 將農作物秸稈再循環利用的經濟模式
在農村，利用農作物秸稈進行再循環綜合生產無疑是凈化空氣、保護環境的直接有效措施。秸稈用途較為廣泛，可以加工制作成禽類飼料；可以開發秸稈能源發電；可以投放到沼池轉變成沼氣用于生活燃料、用電；可以進行粉碎充當農作物肥料，提升土壤肥力；可以積極開發附在秸稈生長的可食用菌類，因此綜合利用農作物秸稈，一方面可以降低生活污染和資源的浪費，另一方面又可以實現農業生產的經濟循環，為農民群眾造福。
3.3 提倡綠色生態型的循環經濟模式
提倡綠色生態的農業生產方式是積極發展?r業循環經濟的一個重要實踐，是對無污染、無公害農業生產模式的一個重要體現。例如，在進行農業生產過程中，舍棄化肥和農藥、利用科學技術與生態環境的結合，實地考察積極運用基因工程。這對農業生態環境的建設具有極大的價值和意義。一方面可以節約農村稀缺資源、保護水體資源；另一方面推動了農業生產技術走向深度和廣度。
3.4 種植業和養殖業相結合的立體循環經濟模式
農村生產活動主要體現在種植農作物、果類和養殖禽類，而將種養相結合無疑是極佳的農業循環生產模式。林間種植與養禽，一方面能為果樹草木提供天然的生產環境和土壤肥料；另一方面禽類吃害蟲保障果樹的正常發芽生長，既實現了對生態環境的保護，又可以發展無公害天然綠色果類，帶來經濟效益，這對經濟與環境保護同步發展具有極大的價值與意義，無疑成功地實現雙贏的農業循環經濟模式的典范。
4 循環經濟下農村環境保護的措施
4.1 加強農村環境保護意識
環境保護意識較低是影響農村生態環境的主要原因之一，因此要采取強有力的環保手段提高農民群眾的環保意識。第一，可以是村委廣播，普遍發放環保宣傳冊或是臺歷、臺賬等，讓村民了解當地環境受到的危害，給村民敲響警鐘，在潛意識里想要保護環境、保護生存家園；第二，可以采取召集村民開環保會、環保知識講座、進行環保知識演講比賽等形式，對村民進行解說教育生態環保知識，通過家庭知識分子（孩子）影響家長，從而達到全面提高全村農民群眾的環保意識和環保行動力；第三，將綠色環保、有機種植生產的農業生產技術教授給村民，從多角度、多層次、多手段提高農村的農業種植技術和環保意識。
4.2 完善環保的政策和規劃
近幾年來，我國的農村環境保護措施還不夠完善，不能很好地適應農村污染的治理方案要求，農村環境污染問題依然十分嚴峻。因此要盡可能地完善環保政策法規，努力共同建設資源節約型、環境友好型的社會主義新農村。政府持續將農村環境保護與農村經濟發展放在同等的位置，切實抓好水資源源頭控制、注重過程管理，重?屠?用廢棄物資源，建立起合理的農村環境保護管理制度，家家戶戶以身作則，共同改善農村面貌，向環保政策看齊，共同完善環保制度，做到有法可依、有法必依。
4.3 積極投入環保資金和農業科技創新
發展循環經濟必定離不開堅定的資金基礎和科學技術。農業科技在運用過程中主要體現在基因的遺傳知識、生態管理知識、有機農產品技術知識以及沼氣利用知識、病害防范知識等方面。農業技術人員不僅要持續實驗研究農產品生產創新技術，更應當到實地調查，深入到田間地頭、山間樹林，結合實地材料積極探索出新科技、新產品，并幫助農民掌握技術知識，進行層次性、規模性的培育農業技術人員等，以人帶人，手把手教授。另外，在資金方面，足夠的資金投入才能實現農村環保基礎設施的建設，才是持續引用正確除污技術的有利支撐力量
因此要擴充環保的財政支持渠道，了解國家農村扶貧政策，積極申請國家在農村和環境保護范圍內設立的資金支持，積極與上級政府做溝通，申請專項環境污染資金，申請專項養殖技術及污染治理資金等，另外，多呼吁鼓勵社會企業、公司單位積極加入環境保護隊伍中來，提倡公益基金的投入，從多方面、多形式進行環保的籌資，以保證農村循環經濟的可持續發展。
4.4 提倡發展無公害生態農業
面源污染是農村環境污染的主要原因之一，過度使用化肥、農藥和農作物地膜導致了大面積的土壤污染和水體污染。因此發展無公害生態農業必是首選。要正確指導農民科學使用化肥和農藥，積極提倡農民使用測土配方的施肥方法，引導農民使用污染較少、化學藥品材料相對較少的農藥。在生產技術方面，加強農業技術的支持，建立立體式農業發展模式，將禽類養殖與有機綠色食品生產結合起來，大力發展有機綠色食品工業園，每年進行有機無公害農業產品展示博覽會，提高生態農業號召力，在對環境污染影響相對較小的情況下，引進外來技術支持，發展無公害的產業食品鏈條，大力發展生態農業。
4.5 發展農村垃圾處理產業經濟鏈
過多的農村生活垃圾如無法自然降解的廢棄物、塑料、電子產品等容易導致白色污染。在傳統的燃燒方法上無法根除治理生活垃圾，甚至加劇污染的升級，因此應當提倡農村的垃圾處理產業化。一方面采取垃圾的分類回收；另一方面采用高科技來對白色污染進行循環利用，為了走出一條科學的農村垃圾處理之路，就需要呼吁企業單位合資，以股份合作制、BOT等形式建設垃圾的處理設施。對農村生活垃圾進行收集、分類、整理、運輸以及加工，探討企業運營方式、利用工業、農業相互借鑒的鏈接模式，使農業為工業提供更多的產品原材料，而工業經過加工生產新產品以及產生的廢棄材料經過深加工、再循環重新用到農業肥料當中，形成農業、工業相互循環和再利用的產業鏈條，實現農業、工業的合作共贏。
4.6 發展農村的節能和再利用資源
發展農村節能主要體現在節水、節電和節油等方面，致力于推廣先進的節能技術，運用更加合理科學的方式進行農村生活和用電。在農業生產過程中，在合理的基礎上不過分浪費資源，對有效的農產品、土特產和水產品進行具體分析成本，經過對比借鑒研發出新的無公害天然產品，條件允許的情況下可以設立特色品牌產品或者是以此產品為主題的農家旅游資源，在保護環境、資源再利用的基礎上進行節能比拼，每家每戶在月初和月末分別記錄家用電表用量，評選在同等條件下家用電量最少的家庭，給予特色產品作為獎勵，以此來擴大生產規模，提升經濟效益。
第9篇：環境保護與循環經濟范文
關鍵詞制度創新技術創新循環經濟
1發展循環經濟是實現可持續發展的現實選擇
1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經濟增長大起大落
我國經濟面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運全面緊張，這一現象在2004年尤為明顯。我國經濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質資源的高消耗來實現的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產出。據測算，中國每創造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
1.2減輕環境污染壓力，協調人與自然和諧發展
我國經濟增長與環境保護的矛盾越來越突出，經濟增長的背后是資源耗竭、生態破壞、環境惡化，已嚴重制約我國經濟社會的持續發展。據世界銀行和國內有關機構測算，20世紀90年代中期，我國每年因環境污染造成的經濟損失占GDP比重已經高達6%~8%。我國環境污染已經達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質高達44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達1995萬t，比國家二級標準要求的1200萬t容量高66.3%；農田化肥農藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現象嚴重。淮河治污10年投入600億，治污水質又回到“原點”。全國“兩控區”（酸雨控制區和二氧化硫控制區）面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導致全國SO2排放量達到2220萬t左右，比2002年增加293萬t，酸雨控制區內年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
1.3實現可持續發展，構建和諧社會的現實選擇
傳統經濟增長方式，單純追求經濟增長，忽視生態環境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態破壞、環境污染。循環經濟是一種全新的發展模式，注重人與自然的和諧發展，注重人口質量的全面提高，注重經濟增長與環境保護的協調發展。同時，發展循環經濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產品國際競爭能力，更有利于經濟增長。一句話，發展循環經濟有利于促進人口、資源、環境、經濟、社會的全面、協調可持續發展。
2技術創新與循環經濟
實現循環經濟，必須轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，而新型工業化道路靠的是技術創新，特別是我國經濟發展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發達國家走過的道路，技術創新是關鍵。
傳統經濟活動是“資源消費產品廢物排放”單程線形的物質流動模式，而循環經濟是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。從表面上看，循環經濟只不過是強調“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術經濟學角度講，循環經濟實際上是一種技術范式的革命。傳統經濟增長方式，表現微觀技術層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經濟增長狀況表現尤為突出。因此，從技術角度講，循環經濟要求我們經濟發展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環境同時實現經濟增長。這就是循環經濟的技術范式特征。
有關專家指出循環經濟的支撐技術體系大體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。替代技術是旨在通過開發和使用新資源、新材料、新產品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產和消費過程中環境壓力的技術。減量技術是用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的，在源頭節約資源和減少污染的技術。再利用技術是延長原料或產品的使用周期，通過多次反復使用，來減少資源消耗的技術。資源化技術是生產或消費過程產生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統化技術是指主要從系統工程的角度出發考慮，通過構建合理的產品組合、產業組合、技術組合，實現的物質、能量、資金、技術的優化使用的技術，如多產品聯產和產業共生技術。
毫無疑問，發展循環經濟，就是要突破原有的技術范式，大力研發和應用環境友好技術，研究清潔生產管理、資源利用最大化和排污最小化技術，開展生態工業和產品生態設計理論研究與示范，實現末端治理轉向生產全過程控制，促進產業升級和經濟增長方式根本轉變。
3制度創新與循環經濟
循環經濟需要有相應的制度規范，沒有制度保障的技術是不能創造出循環經濟的。如果只有技術進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術也只能束之高閣，無法產業化，技術不能產業化也就無法對經濟增長起促進作用。由于環境資源是典型的公共產品，公共產品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環境，那么其他沒有投資的人也可以分享環境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現資源耗竭、生態惡化，出現“公地的悲劇”。另一方面，如果企業投資設備控制污染、則勢必增加企業成本，降低產品競爭力，企業沒有激勵控制污染。因此，發展循環經濟，必須進行制度創新，建立一個有效的生態環境保護框架的利益分配體系。
3.1制度創新的重要性
（1）為技術創新和循環經濟提供激勵機制。通過制度安排來規范企業的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發和節能技術的應用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應補貼，企業利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業成本，使許多企業不能盈利。因此，國家應通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環經濟型企業的發展，使他們能獲得比傳統工藝更高的價格優勢和效益。制度安排使經濟主體的技術創新和循環經濟企業所付出的成本與收益相聯系，提高技術創新和循環經濟的積極性，保障其投資利益。
（2）制度創新為技術創新和循環經濟提供約束和規范標準，為循環經濟發展創造條件。如制定循環經濟技術規范、框架以及行為準則，從而使技術創新和循環經濟的實現具有行為度量的標準，減少經濟活動的不確定性和信息成本，減少技術創新的障礙。
（3）降低技術創新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經濟活動中的不確定性，抑制“經濟人”的機會主義傾向、提供穩定的預期而降低交易費用，促進技術進步，并使技術產業化，促進循環經濟發展。
3.2制度創新重點領域
（1）創建科技創新的激勵制度。建立健全促進循環經濟技術的政策保障體系，加強循環經濟科研隊伍建設，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術創新；建立以政府投入為主導的多元化、社會化、國際化的科技創新投入體系，從根本上改變技術創新投入不足的問題。同時，通過科技制度創新鼓勵科研機構進入企業或與企業實現多種形式的合作，實現循環經濟產業化。
（2）制定循環經濟產業政策，促進產業結構重組。盡快研究制定循環經濟產業政策，實施強制性的耗能標準，促進產業結構重組。明確取締對環境破壞較大的落后工藝、落后技術、落后產品，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，支持發展節能、降耗、減污的高新技術產業；積極開展清潔生產審計ISO14000環境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環”的原則，要求在產品的設計、生產過程中推行生態化理念。大力發展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產業，提高資源的利用率，減少環境污染與生態破壞，通過發展循環經濟延長生態工業產業鏈，以創造更多的社會就業崗位。
（3）建立環境信息公開制度，提高公眾生態文明理念。因為環境資源的公共性，所以發展循環經濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態環保理念。可以建立國家環境信息公開制度，定期城市環境質量、主要河流斷面水質狀況以及企業環境質量。構建一個完全信息的環境質量平臺，鼓勵公眾監督企業的環境行為，建立區域環境評估與巡查制度，促進全社會參與環境保護。
（4）加快循環經濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發達國家的經驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環經濟發展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環經濟和廢物管理法》。《包裝條例》要求生產商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產生量。《循環經濟和廢物管理法》則系統地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環經濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環法》、《家電循環法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規體系。
參考文獻
1馬凱.樹立和落實科學發展觀，推進經濟增長方式的根本性轉變[J].宏觀經濟研究，2004(3)
