社會監督體系精選(九篇)

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第1篇：社會監督體系范文

關鍵詞: 建設工程；質量監督

Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.

Keywords: construction project; Quality supervision and

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，工程質量監督事業取得長足發展，工程質量監督領域實現了有法可依，依法執監。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成，政府工程質量監督管理步入了依法執監的快車道。同時，工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理。

2建設工程質量監督站的職責和工作目的

建設工程質量監督站的職責是：負責對本地區建設工程質量進行監督管理。受理建設項目質量監督注冊，巡查施工現場工程建設各方主體的質量行為及工程實體質量，核查參建人員的資格，監督工程竣工驗收。負責轄區建設工程施工現場的安全監督檢查；負責建設工程施工現場安全生產專項檢查的組織協調工作；參與建設工程施工安全事故的調查及應急突發事件的處理。

建設工程質量監督是指政府委托的建設工程行政執法部門——質量監督站對建設市場的行為主體所發生的質量行為實施監控、督察、見證的過程，其目的在于：①宏觀上規范建設市場的質量行為，引導行為主體向具有中國特色的市場經濟方向發展，不斷深化內部的質量體制改革，開放市場，建立良性的市場環境；②微觀上對工程項目實施監督執法，從政府的角度協調建設各方，保證建設項目的健康發展，維護消費者的利益。

3建設工程質量監督站重點應做好的工作

實行工程質量監督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為,因此,在工程項目建設中,工程質量監督站要重點把好“開工關、施工關、竣工關”,用好“質量監督權、質量否決權、質量仲裁權”,抓好工程建設的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現質監工作的權威性、科學性、公正性,將質量監督貫穿于整個工程項目的始終。

(1)工程開工前,質量監督站根據業主向質量監督站申報的工程質量監督申請手續,對建設、勘察、設計、施工、監理、檢測各方逐一進行資格審查,監督各方按照國家的有關規定建立健全質量保證體系,落實監理機構和施工單位人員的到位及專業崗位配備情況;工程實施過程中,對施工單位質量保證體系進行監督檢查,監督質量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質量責任制,使質量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監督檢查,看其是否按照規范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數據是否真實可靠。

(2)將監督監理工作作為重點,狠抓現場監督。工程監理是依據合同對工程的質量、進度、投資進行控制,監理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優劣。因此,監督監理的工作情況是政府監督的重中之重,除了對其資質、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,著重檢查監理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可、中間交工報告等資料,監督監理單位是否嚴格執行了有關工程建設的法律、法規、技術標準和規范。

(3)加強現場抽檢,加大監督力度。掌握質量動態的最有效辦法是進行現場抽檢,為此,質監站根據工程進展情況,對易出現質量隱患或對質量有疑問的部位,及時安排工地現場抽檢,對發現的問題及時下達《監督工程師通知書》,責成有關單位和人員進行糾正。

(4)抓好質量鑒定工作。質量鑒定是質量監督工作的一個重要環節,為保證質量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數據為依據,確保鑒定結果真實可靠。

(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質量。要切實貫徹科學發展觀,更新工程質量觀念,尊重工程建設的客觀規律,通過采取定點(監督控制點)檢查、隨機抽查和監督巡查相結合的方式,強化對公共建筑工程和市政工程質量的有效監督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質量安全監管工作。其次,要切實抓好市政基礎設施工程質量。質監站要建立科學合理的市政工程監管體制,改變當前市政工程質量監督管理機制不健全、措施不嚴格的現狀。

(6)突出抓好建筑節能監管工作。建筑節能是一項戰略性工作,也是一項復雜的系統工程,涉及建設、規劃、設計、施工、監理、節能技術產品等多方面。監督部門除了提出要求、加強指導、做好服務外, 要進一步完善建筑節能全過程監管體系,形成設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等建筑節能的閉合管理機制。目前,建筑節能閉合監管尚未形成,應嚴格貫徹落實《民用建筑節能管理規定》、《民用建筑節能工程質量監督管理辦法》的要求,依法監管并嚴格執法,確保建筑節能質量;對不執行或降低建筑節能設計標準的單位和個人,必須嚴格按照有關法律法規予以處罰;要積極推動建筑節能檢測工作的全面開展。

(7)抓好監督機構和監督隊伍建設。制度建設是提高依法執政能力、實行科學管理的基礎。要不斷完善各項管理制度,切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。事業的發展, 關鍵在人。質量監督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應新時期發展的要求,人才隊伍建設非常重要。工程質量監督人員既要有責任心,又要有創造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質量,必須要抓好監督隊伍廉政建設,廉政建設與工程質量休戚相關,密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實干地做好工作。

(8)抓好監督系統信息化建設。工程質量監督的信息化建設,有利于各級建設行政主管部門獲得全面、準確、及時的信息,為領導科學決策提供有效依據;有利于增強政府監管工作的權威性和公正性;有利于提高政府監管的工作效率和管理水平。

4做好建設工程質量監督的一些經驗總結

要開展工程質量監督工作,必須從完善質量保證體系出發,將防治質量通病作為監督工作的重點,堅持“企業自檢是基礎,工程監理是關鍵,法人負責是核心,政府監督是保證” 的原則,督促施工單位和監理單位建立健全質量保證體系和質量管理責任制,提高工程質量監管的有效性。

一是要從單純的設計與施工質量監管,向全方位、全過程監管轉變,改變設計與施工脫節的現狀,將建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、工程檢測等建設工程參與各方全面納入質量監管范疇,實現全過程、全方位統一監管;

二是要從單純的注重房屋建筑質量監管,轉變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎設施建設領域的質量監管;

第2篇：社會監督體系范文

關鍵詞：財務管理市場經濟財務監督

1. 企業會計是企業財務社會化監督體系的重要組成部分

隨著企業產權制度改革的深入，逐步形成了多形式、多元化的企業改制新格局，為企業發展注入了生機和活力。企業負責人（經營者）接受委托，自主的組織生產經營活動，這就要求其財產經營充分所有者的意志，并按照會計準則定期提供規范的，合乎質量的會計信息，以如反映其受托責任。所有者根據經營者提供的會計信息評價其經營業績，并據以進行抉策；由于所有者遠離企業日常經營管理及受專業知識的限制，經營者實際上控制所有者的資產；并所有者與經營者目標不一致和信息不對稱，因此，內部認為控制就不可避免，企業管理當局“操縱會計”的行為便難以杜絕，經營著所提供會計信息的質量也就大打折扣。因此，從根本上解決會計信息質量問題首先要重塑我國會計管理體制，以規范企業的會行為。當前會計管理體制改革探索的主要形式之一是會計委派制，這項制度的基本特征是將會計人從企業中獨立出來，代表國家（所有者）對企業實施直接監督。這在目前情況下，是有一定積極意義的，但應該注意到，要求會計人員站在國家立場上對企業進行監督，實際上是認為的將會計這一內部管理活動分離出來，割裂了會計與企業的內在關系，也將會計的“觀念總結”和“過程控制”兩大基本功能認為的分割出來。會計是企業的管理基礎，會計出提供信息外，還應站在企業立場上，為企業決策提供信息。過分強調會計的監督職能，把會計和企業完全割裂開來，使會計完全依附于政府職能，更多體現政府管理體制的要求，最終將會導致會計職能的喪失。

相對而言，財務總監制（或財務主管委派制）不失一種更為理想的選擇。財務總監制維護了原有的企業內部會計組織結構，僅從會計部門中分離出一個人，直接由所有者任命并支付酬金，監督企業負責人合理使用其手中的權利，寓監督于日常生活中，即會計人員出進行核算外，還以單位經營目標為依據，對單位的經濟活動實施內部控制。會計既受所有者委托監督經營者的行為（由財產總監來完成），同時又受經營者委托監督企業職工的經濟行為（由一般會計人員完成），使企業會計的監督職能以真正落實。財務總監實質上代表所有者利益，因而在一定程度上改變了所有者主體缺位和經營權失控狀況，完善了會計管理制度，是約束機制與管理機制的有機統一。財務總監的實施也為社會審計的開展創造了條件。

2.社會審計―企業財務社會化錢杜體系的保障

在社會主義市場經濟的建立和運行過程中，充分發揮社會審計的作用，將為企業財務社會化監督體系的建立提供有力保障。首先，社會審計能夠通過其獨立、客觀、公正的鑒證作用，客觀評價受托經濟責任，發現并糾正經營者提供的會計信息中存在的重大錯報、漏報，提高會計信息使用者對會計信息的可用程度，從而保護投資者、債權人及社會公眾的合法權益。其次，社會審計與企業內部控制程度是相互聯系、相互促進的。內部控制制度是現代企業內部管理的核心，注冊會計師在開展獨立審計過程中，必然會對企業內部控制的健全程度及其運行評價和測試，并就此與企業進行溝通。因此，通過會計審計企業能迅速加以改進和完善。再次，社會審計有利于政府職能的轉換。促進政企分開。按照市場經濟規則，政府將生產經營管理的職能下放給企業，將一些專業性的管理職能推向社會，由社會審計來履行部分財務監督職能，這是政府職能轉換的一個方面，由具有專業技術資格的注冊會計師承接鑒證和評價企業受托責任的服務，不僅減輕了政府部門的管理工作，而且為政府部門工作重心的轉移創造了條件從而促進市場機制效力的提高。

3.政府機關在企業財務社會化監督體系中的作用

新形式下，政府的監督管理正由過去過多涉及企業財務收支向參與國民經濟宏觀調控轉變政府因逐步淡化對企業的直接管理，向間接管理過度，以提高政府監督的層次。

首先，政府應該在會計規范化建設和會計管理體制改革中履行應有的職能我國公有制的主體地位決定了國家是會計工作的主要服務對象和會計信息的主要使用者，會計政策選擇，將計報表的信息內涵、會計信息的披露方式、報送方式報送時間等都應充分考慮國家宏觀經濟決策的需要，因此，由政府機關制定會計準則是滿足這種需要最為直接手段。此外，當前的企業改革并無現成方法可循，加以改制后各項配套措施未能及時跟上一些改制企業財務管路體制上出現了執行財務制度不規范、忽視會計隊伍建設等問題，給企業的正常運行買下了隱患。因此，政府機關應指導和督促企業制定系統的內部管理制度，提高財務管理規范程度。同事政府機關還應積極推進會計管理制度的改革，充分發揮會計人員的監督職能。

其次，政府應促進企業財務監督社會化體系的逐步完善。目前企業負責人的政府任命機制還有待足步改變，政府機關對企業的財務監督尚處在轉型期，有些制度具有一定的過渡性，尚需足步加以完善。列如稽察特派員制度，準確地講，這項制度應稱作會計師制度下的稽察特派員。一方面政府有關部門加強國有大中型企業總會計師的組織落實和職權落實；另一方面，由國務院向大中型企業派出稽察特派員，由他們代表國家行使監督權利。稽察特派員不參與、不干預企業上產經營活動，其主要職責是對企業負責人執行黨的方針政策、國家法律法規的情況和經營業績作出評價。從財務角度分析，稽察特派員制是企業會計監督經營者經濟活動的一種輔助措施。

尤其重要的是，政府機關應在職權上達成共識，加強對社會審計進行監督。從理論上講，有國家資金的地方均需要政府審計，但從現實和未來看，政府審計的職權并非越大越好，一是政府機關的部分職能已按市場經濟的運行規則作了轉換；二是政府機關的力量和人員素質有限；三是現行的國有企業年度報表注冊會計師審計制度保留了傳統的國有企業財務收支審計的內容，并能多角度的滿足有關各方的信息需求。我們還應看到，由于我國社會審計組織起步晚、發展快。基礎差，發展過程中還存在不少問題，比如，行為規范化建設有待加強；從業人員的法律意識、風險意識不強，職業道德、執行質量方面的問題還相當程度的存在，有些問題已經嚴重地影響和制約著行業發展，與我國建立和完善社會主義市場經濟的需要很不合適。因此，政府機關在企業財務社會化監督體系中，應重點通過監督社會審計組織的審計業務質量來實施高層次的再監督。現行的法規體系下，有權參與監管社會審計機構的政府部門主要有財政部門、審計部門和證監會等，這些部門應就社會審計組織的監管工作充分協商，力爭在職權上達成共識。

第3篇：社會監督體系范文

關鍵詞：高校學生社團 會員滿意度 滿意度測評

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-153-03

隨著時代的進步，高校學生社團的發展進入機遇與挑戰并存的階段。在“一體兩翼”思想的指導下，部分高校成立了學生社團聯合會、社團部等，促進了高校學生社團的發展。然而由于某些高校學生社團經費不充裕、管理體制不完善、指導老師配備不足、以及會員需求多樣化等，使得高校學生社團會員滿意度一直處于低迷狀態，進而使學生社團在發揮其積極作用方面作用甚微。本文構建了高校學生社團會員滿意度測評指標體系，以期通過測評會員滿意度來了解會員需求，增強高校學生社團組織內部凝聚力，促進高校學生社團持續建康的發展。

1 高校學生社團會員滿意度測評指標體系的設計原則

（1）會員導向。高校學生社團會員滿意度測評旨在真切地反應會員對社團服務質量的評價。因此在設計高校學生社團會員滿意度指標時，要充分反映學生社團會員的需求，以會員需求為導向，從會員對社團的內、外在需求的角度來考慮指標的構成。

（2）科學性。在設計高校學生社團會員滿意度指標時，應系統而準確的把握學生社團的工作內容，構建的測評指標應具有較強的科學性，其整體指標能較好地反映會員對高校學生社團的滿意程度；同時所設置的各項具體指標能宏觀的反映系統中的每個指標的真實情況，以保證最后測評結果的真實性與可信度。

（3）可操作性。在設計高校學生社團會員滿意度指標時必須保證所測評的指標是可觀察、可衡量的，而且測評對象可以直接做出客觀評價，便于記錄現象和行為表現，收集記錄的信息與數據便于分析處理，這樣獲得的測評結果才能成為滿意度的有效結果。

（4）獨立性。在設計高校學生社團會員滿意度指標時，應盡量減少各指標之間的重疊區域，將各指標相關性減少到最低限度，避免出現較大的誤差。同時也要注意，此類測評會對高校學生社團產生改進的期望，所以應當暫時避免采用一些現階段無法改進領域的相關指標。

（5）全面性。測評指標體系應當是對高校學生社團會員滿意度全方位的測評，應能全面地提供活動、服務等信息，系統、本質地反映、再現整體情況，因此設計過程中應以全局和整體的眼光看待問題，具有極強的概括性。

2 高校學生社團會員滿意度測評指標體系的構建步驟

本文構建高校學生社團會員滿意度測評指標體系主要步驟如下：

（1）通過收集資料構建測評指標體系總體框架。通過公開出版物、網絡、閱讀大量相關文獻等途徑收集已有的研究成果，結合高校學生社團工作的實際情況，概括出適用于高校學生社團會員滿意度測評的六大潛變量，包括會員期望、會員感知質量、會員感知價值、會員滿意、會員抱怨、會員忠誠。

（2）通過訪談篩選關鍵指標。為了使高校學生社團會員滿意度測評指標體系能全面反映測評對象的屬性和特點，筆者圍繞初步設計的指標設計成《高校學生社團會員滿意度測評問卷》，從湘潭大學眾多社團中，對不同類型的學生社團會員、部分學生社團負責人及湘潭大學學生社團聯合會負責人等進行面對面訪談，收集反饋意見，并在此基礎上對會員滿意度測評指標體系結構、關鍵測評指標進行適當的調整和修改，同時也修改了部分指標的表述方式，以增強指標體系的科學性。

（3）征詢專家意見最終確定指標體系。征詢業內專家意見，在此基礎上再次修訂了高校學生社團會員滿意測評指標體系，以而保證會員滿意度測評結果的客觀公正性，構建最終的高校學生社團會員滿意度測評指標體系。

3 高校學生社團會員滿意度測評指標體系的指標結構

通過以上步驟，筆者以高校學生社團會員滿意度為總體目標，然后從會員期望，會員感知質量，會員感知價值，會員滿意、會員抱怨，會員忠誠這六個潛變量出發，將其分解成具體的可測變。其中，每個變量（指標）的具體含義。

3.1會員期望

會員期望指會員利用過去經驗性或非經驗性的信息對學生社團未來所提供的服務或服務質量進行的判斷與預測，包括：

（1）會員對學生社團活動的總體期望，即會員加入學生社團之前對社團服務的總體期望，包括期望獲得何種服務、服務的質量等方面。

（2）會員對學生社團服務滿足會員需要的程度的期望，即會員對學生社團活動質量或提供的服務滿足會員個性化需要程度的期望。

（3）會員對學生社團服務可靠性或出錯頻率的期望，即會員對學生社團提供的服務的可信賴性、無缺陷程度的期望。

3.2 會員感知質量

會員感知質量指會員在參加某種活動或得到某項服務后對服務的質量的實際感受。會員對服務質量的感知，包括學生社團氛圍、學生社團形象、學生社團服務、權益保障等。

3.2.1 學生社團氛圍

學生社團氛圍，是指在學生社團中逐步形成的，具有一定特色的、可以被學生社團成員感知和認同的氣氛或環境。

（1）人文氛圍：學生社團成員之間聯系是否緊密、關系是否融洽等。

（2）環境氛圍：不同類型的學生社團會員活動的特定場所的環境氛圍。例如辦公室，活動場所的設計、裝飾等營造出來的感受。

3.2.2 學生社團形象

學生社團形象主要通過戰略形象、行為形象、視覺形象、文化形象、成員形象構成。

（1）戰略形象：戰略形象是學生社團未來發展的規劃，是指導學生社團工作的理論基礎。如學生社團的規章制度、學生社團管理理念等。

（2）行為形象：學生社團行為形象是學生社團的個性和特色。其包括職能性和非屬。職能指學生社團為擴大學生社團影響力而必須履行的行為，例如成員培訓、項目管理、媒體宣傳等。非屬是指學生社團出于社會責任感、塑造學生社團良好形象、贏得更大的積極響應而選擇的行為，如大學生學生社團下鄉支教等。

（3）視覺形象：學生社團區別于其他學生社團的獨特標志。如學生社團會標、會歌、會服等。

（4）文化形象：學生社團的文化形象是學生社團文化特色理念，主要由學生社團運作方式、主流價值觀、運作理念和學生社團特色活動等構成。

（5）成員形象：學生社團成員的專業素質以及言行舉止等。

3.2.3 學生社團服務

學生社團服務是會員感知質量的核心內容，它由以下幾個方面的指標來測量：

（1）服務效率：服務渠道是否流暢、服務的流程是否簡便等。

（2）服務態度：服務是否周到、服務態度是否熱情等。

（3）服務針對性：服務是否針對會員需求、服務的專業性是否強等。

（4）服務穩定性：再次提供服務時，社團服務質量是否改變等。

（5）活動影響力：活動規模涉及范圍是否寬廣、活動意義是否深刻等。

（6）活動吸引力：活動形式是否多樣、活動內容是否新穎等。

（7）活動安排：活動考慮是否充分、活動頻率是否適當等。

3.2.4 權益保障

（1）投訴渠道：投訴渠道是否真正對會員開放、投訴渠道是否通暢等。

（2）投訴處理方式：對投訴的處理是否合理、接待人員是否主動熱情等。

（3）對投訴的反應：對投訴的反應是否迅速、處理是否及時等。

3.3 會員感知價值

會員感知價值，即會員對價值的感知包括給定會費時會員對質量的感受和給定質量時會員對會費的感受，包括：

（1）給定會費時會員對質量的感受，即在學生社團會費不變的情況下，會員對享受到學生社團提供的服務質量的感知。

（2）給定質量時會員對會費的感受，即在服務質量一定的情況下，會員在享受學生社團提供的服務時，會員對于交納的會費發揮的價值的感知。

3.4 會員滿意

會員滿意是所要測評的目標變量。會員滿意，是指會員在享受學生社團提供的服務之后對學生社團的整體評估，與會員期望相呼應，貫穿于會員對服務質量的感知和會員對價值的感知之中，主要包括以下三方面：

（1）總體滿意程度。會員在權衡學生社團的各方面之后得出的整體評價。

（2）滿足期望的程度。學生社團提供的服務滿足會員在加入學生社團之前對該學生社團的期望的程度。

（3）感知與理想期望的比較。會員在加入學生社團之前會根據學生社團宣傳、主觀想象等對學生社團形成期望，在隨后感受到學生社團服務水平，最后將期望與實際感知進行比較判斷。

3.5 會員抱怨

會員抱怨指會員對于學生社團提供服務不滿意的表現，主要表現在：

（1）非正式抱怨。非正式抱怨包括：會員不愿繼續參加社團活動、傳播不滿信息等。

（2）正式抱怨。正式抱怨包括：向社團抱怨、向第三方（如高校學生社團聯合會）投訴。為方便對學生社團的管理、向會員提供更優質的服務，各高校基本上都設置管理學生社團的機構，例如學生社團聯合會，學生社團部等。

3.6 會員忠誠

會員忠誠是會員滿意的表現，具體表現在：

（1）行為忠誠：表現在會員積極參加活動等。

（2）意向忠誠：表現在會員未來繼續加入學生社團或向他人推薦社團等。

（3）情感忠誠：表現在會員對學生社團的態度是否忠誠、是否主動關心學生社團的未來發展、是否積極宣傳該學生社團等。

參考文獻：

[1] 米子川，高岳.公眾滿意度測量指標體系研究[J].山西財經大學學報，2004（12），7（4）：70-73.

第4篇：社會監督體系范文

（1.云南大學 國際關系研究院，云南 昆明 650500；2.南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210000）

摘 要：西方福利制度最先起于英國，為了應對經濟危機造成的巨大損害，英國建立了“從搖籃到墳墓”的社會保障制度，并且日益完善。目前，我國的社會保障體系很不完善，因此，借鑒英國的福利制度，分析其優缺點并加以改造利用，可為健全我國的社會保障體系提供切實可行的對策，促進我國社會保障體系的完善與發展。

關鍵詞 ：英國；福利制度；社會保障；對策

中圖分類號：D57

文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0073-02

我國的社會保障體系起步晚，經過近來年來的持續努力，雖然進展迅速，但無需諱言，還很不完善，借鑒國外健全社會保障體系的經驗，是不斷完善我國社會保障體系的重要舉措。英國是西方福利制度的發源地，為了應對經濟危機造成的巨大損害，英國建立了“從搖籃到墳墓”的社會保障制度，并且日益完善。因此，借鑒英國的福利制度，分析其優缺點并加以改造利用，為健全我國的社會保障體系提供切實可行的對策，以促進我國社會保障體系的發展。

一、英國福利制度的演進與改革

歐洲早期的福利救濟多是由教會提供，而且福利也是作為一種富人對弱者的幫助形式體現的。到1946年，社會福利發生了巨大變化，英國的福利制度最終確立。1946年的英格蘭議會通過《國民保險》和《國民醫療保健》，以此為起點，完善的社會福利體系得以建立。福利成為社會全體成員的制度，并且成為一種浪潮在歐洲國家推行開來[1]。

一戰后，英國經濟有所發展，但緊接著1929年世界經濟危機爆發，英國經濟進入蕭條期。工人不斷失業，貧困人口急劇增加，人們基本生活得不到保障，出現了大規模的罷工潮，社會矛盾不斷激化。在這種形勢下，傳統的自由經濟思想已不能滿足現實的需求，因此，凱恩斯主義應運而生。凱恩斯主義是經濟危機的產物，他的國家干預經濟的政策主張主要是從挽救資本主義角度出發的，但他有效地論證了國家干預經濟的必要性和具體的技術手段，這對實行社會福利是至關重要的，好比為三條腿的凳子提供了一條腿，使社會福利能夠穩固地建立起來[2]。由此可見，凱恩斯主義否定了資本主義經濟有效自我調節的機制，為國家干預經濟、建立完善的社會保障體制提供了理論基礎。

對于戰后重建的問題，英國政府提出了維持充分就業、認真執行國民衛生保險和社會保險等主張，主要展開了以下工作：第一，解決失業問題。在第一次世界大戰和第二次世界大戰之間，失業成為妨礙工人獲得保障的重要原因，英國政府通過加強對國民經濟的控制，在蘇格蘭、威爾士等地創建了許多現代化工業用以創造就業機會，減少失業率。第二，醫療衛生。1946年5月，英國議會通過了《國民醫療保健法》，在全國范圍內實行全面的免費醫療服務。第三，英國“公共福利”型的經濟系統核心內容是社會保障。1946年，英國議會先后通過了《工業傷害法》和《國民保險法》等一系列法律。其中《國民保險法》是第二次世界大戰后在社會立法方面最為重要的一項，要求凡是英國公民一律投保，并且按照不同的投保類別來領取工業傷殘、家庭、婦產、疾病、失業等補助。于1948年通過了《國民補助法》，主要用以救助沒有資格領取國民保險并處于特殊狀況下的群體，這是對《國民保險法》的重要補充。1948年英國又頒布了《兒童保障法》，對那些被拋棄的孩子提供安全、健康保障服務，后來其服務對象又逐漸擴大到了精神失常者、喪失生活能力者、老人等特殊群體。第四，住房和教育也是社會福利中重要的方面。英國政府在基本克服勞動力和原材料欠缺等一系列困難條件下，于1945—1951年間為人民提供住房90.2萬套，一定程度上緩解了戰后住房短缺的困境。在教育方面，政府基本上執行1944年頒布的《教育法》規定，在全國范圍普及中等教育。經過長期的完善和發展，英國終于建立了一個全面、系統的福利體系，這就是以社會保障為主體，包括醫療衛生服務、充分就業、住房、教育在內的國家福利制度。

二、我國社會保障體系的現狀

目前我國的社會保障制度雖然已初步建成，但是水平十分有限，問題也比較繁雜，表現在多個方面：第一，覆蓋范圍小、保障水平低。健全的社會保障制度要覆蓋全體公民，并且不同形式社會保障的財政支出也需要均衡。然而在我國的社會保障體系中，養老保險和醫療保險在居民社會保障支出中占大頭，并且呈逐年遞增的趨勢，而其他三項在社會保障支出總量中所占比重偏少[3]。第二，管理體制不完善。我國目前一直存在城鄉間戶口流動不暢通的難題，并且，社會保障也存在著便攜性不佳問題， 例如，許多參加社保的農民工不能攜帶它在全國范圍自由流動， 從而妨礙了勞動力在全國的流動。管理不協調，部門間“各自為政”也是目前我國社會保障體制長期存在的問題，其主要原因是行政管理的主體眾多，責任不明確，產生了如下問題：（1）社會保險的責任者標準不一，造成企業負擔輕重不一；（2）“多龍治水”對部分保障項目的出臺、實施以及執行產生了不良影響；（3）管理部門機構設立重疊、社會保險管理成本的過高，效率低下；（4）社會保險資金經過在各個環節的克扣，運營效率低[4]。第三，法律體系不健全。過去的社會保障工作完全靠行政法規、決定、文件、命令等方式進行規范，這就在實際工作中產生了極大的弊端，導致社會保障工作執行的隨意性，并且缺乏強制性和連續性，這些問題均不利于維護人們社會保障權利，阻礙了社會保障制度的發展。第四，資金和監管不到位。在社會保障金方面，既存在國家投資較少的問題，也存在著在社會、企業方面的籌措不到位問題。與此同時，社會保障金的監管更是一大難題，我們沒有一個統一有力的機構來監督管理社會保障金的使用，這點也給投資者留下心理隱患，從而更加大了資金籌措的困難[5]。

當前我國社會保障制度存在的這些問題嚴重影響了社會保障的成效，那么怎樣完善我國的社會保障體系？縱觀歷史，英國的福利制度值得我們學習、借鑒[5]。

三、英國福利制度對健全我國社會保障體系的借鑒價值

第一，加強社會保障方面的立法工作，這是做好社會保障工作的基礎。在法治社會，保證社會有序運行的第一步就是完密的立法保障。要從根源上健全社會保障體系，首先必須使其有法可依，建立細致的法律制度。同時，在執行上也要有法必依。做到這兩點就要求我國必須要加大監管力度，指定相關部門進行監管，并且發揮群眾的監督作用。第二，加大教育投資。西方發達國家對于教育事業的投資遠遠高于我國，從國家的長遠發展來看，只有全民素質的普遍提高才能保障國家的可持續發展。但是，我國人民的受教育水平普遍較低，高新技術人員短缺，因此，提高全民的受教育水平不僅有助于國家的發展，也有利于解決失業問題。從歷史唯物主義的角度分析，社會存在決定社會意識，反過來社會意識對社會存在有巨大的反作用，因此，一國人民素質的提高必定對經濟的進步有巨大的推動作用。提高全民素質一方面會降低不必要的社會沖突，另一方面，全民素質的提高對于勞動效率的提升也有不可言喻的意義。第三，努力縮小貧富差距。貧富差距是我國最尖銳最突出的社會問題，最近幾年的數據統計都表明我國的收入差距已經到了危險的程度，這不僅增強了社會的不穩定性，對社會保障制度的順利實施也是一大阻礙。要想社會保障制度實施起來更加簡易，最大限度地縮小收入差距是首要選擇。解決貧富差距的最佳法寶是增加就業機會。一方面，我們要積極發展經濟，創造就業崗位。另一方面，醫療保險和養老保險是我國目前社會保障中所占比例較多的兩項，但是兩者的水平和覆蓋面積仍然太有限，我們要不斷擴大覆蓋面。第四，要切實解決人民所關心的住房問題。中國“居者有其屋”的觀念很重，一時間根本無法改變，因此對于中國人而言住房帶來的安全感是其他任何東西都無法取代的。目前的高房價給大部分中國人都加重了負擔，包括身體和心理上的，因而住房問題是必須解決的。一方面，要加強對房價的控制，打擊哄抬房價的行為，調控市場，增加經濟適用房的建設比例；另一方面，出臺相應政策對購房進行調控，包括對于第一套住房的補貼和通過稅務手段對第二套以上的住房的限制購買。

西方的福利制度固然能給我國的社會保障體系建設帶來很多借鑒意義，但是，西方福利制度本身也有自己的缺陷。從根本上講，這種缺陷是與資本主義國家性質息息相關的，也是無法完全克服的[7]。另一方面，這種缺陷在某種程度上是源于社會制度的缺陷，是可以在一定程度改善的。比如減輕政府對社會保障的財政負擔，加入市場的參與，增大企業的投資比例，這不僅有利于刺激勞動力質量的提高，也有利于增強經濟活力。除了借鑒西方制度的優勢點，結合我國自身特色，發展自己的社會保障體系才是最終目標。

參考文獻：

〔1〕何雪梅.成就與危機：英國福利制度的演變[D].四川大學，2002.

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〔4〕徐佳.淺析我國社會保障制度存在的問題與對策[J].經濟與管理評論，2007，(2):53-56.

〔5〕趙秦蓮，杜振漢.社會公平與維護弱勢群體利益[J].泉州師范學院學報：社會科學，2006，(1):33-37.

〔6〕穆懷中.社會保障國際比較[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2002.

第5篇：社會監督體系范文

[關鍵詞]土地流轉制度；城鄉統籌；社會保障體系

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.048

土地流轉制度可以說是以當代土地的利用率，土地產出的價值低下等為考慮條件，制定的新土地利用相關制度。但是土地流轉以后在農村的流動人口相關保障功能方面結合傳統保障功能替代已成為當下急需解決的問題。作者以城鄉統籌角度論證相關人員社保制度構建重要意義與合理性。城鄉統籌社會結構倡導城鄉間待遇的公平性，城鄉統籌產業結構可以說為相關人等社保需求進行滿足，城鄉統籌勞動力的市場為整個勞動力市場平衡流動供給相關制度。

1 土地流轉制度下構建城鄉統籌社會保障體系現狀

我國就該問題曾頒布過一臺相關法令《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，當中有明確提到：完善土地承包的經營權的流轉市場，依據自愿有償的原則，使農民可以通過轉包、互換、出租、轉讓與股份合作這些形式合理規模經營[1]。可以想到，在未來幾年發展中，土地流轉這種形式是必然的，無法改變的前景。但是從古至今，土地是農民的生命，農民的生存保障一直有賴于土地。這些年來，我們國家秉承傳統集體的經濟體制，集體所有統一經營的發展模式，這種制度體系下，土地包攬了農民就業、傷病養老與生活福利等方面的內容。家庭承包實行責任制后，土地在農民生活保障方面進一步提升，特別是針對農民失業保障與社會穩定方面都得到了改善。結合土地現實保障的功能，因為工業化壓力與當時實情約束，大部分農民都享受不到社保待遇。這其中國家也嘗試過試點工作，但是在貫徹落實上卻出現了大問題，基于這種原因，土地對農民的保障功能與重要意義可見一斑。那么未來一段日子中，伴隨土地流轉的制度確立，土地逐漸流向主要務農人員，而務工人員像農民工一類則沒有了土地。所以，我們國家社保要靠新制度與內容來保障。同一時間，農村社保體系缺失，拖慢了土地流轉的速度。很多農民即使已經進城務工，也仍留有土地，將土地視為生活退路來看待。這樣就使小農經營仍然占據主體地位，土地流轉與農業產業化邁步相對遲緩，造成農村經濟始終停滯不前的現象。所以，構建城鄉統籌社會保障體系是作為改革開放大背景下相關人員當務之急的任務[2]。

2 構建城鄉統籌社會保障體系必要性

20世紀90年代至今，伴隨工業化、城市化穩步向前邁進，大批沒有土地、又難于就業的農民，同一時間老齡化問題也擺在眼前。農民不穩定、不安全的因素增多，農村需要建立一套行而有效的社保制度為農民生活安全提供保障。所以，構建城鄉統籌社會保障體系是非常必要的。

2.1 構建城鄉統籌社會保障體系是改革國家社保制度二元構造的前提

我們國家現如今的社保制度與現狀是這樣的：城鄉發展的不夠均衡使矛盾日益凸顯。農村社保資金欠缺，覆蓋面又十分狹窄，保障水平不高，社會化改革不徹底，基于二元經濟的結構為基礎的我國社保二元結構也比較明顯：首先，社保覆蓋城鄉相差懸殊。我們國家社保體系構建是以城市角度出發的，資金也理所當然的劃分給了城市。市民不單有穩定制度做基礎，社保水平也比農民高出很多。比較而言，我們國家農村社保體系建設仍然在起始階段停滯不前，養老、醫療、生育等也還在萌芽階段，有很大一部分數量的農民連最基本的救助都得不到。其次，從社保支出量角度看，我們國家社保城鄉相差的更為懸殊。這種城鄉區分的二元社保制度，對社保制度公平性有形成了極大的阻礙。

2.2 構建城鄉統籌社會保障體系可有效推動城鎮化與工業化發展

鄉鎮企業可以說是推動城鎮化與工業化的重要手段，鄉鎮企業工人多數由本地農民組成，農民既務工又務農的現狀使其沒有足夠的發展動力，對于鄉村環境與耕地威脅性很大，根治這種現象的關鍵所在就是讓鄉鎮企業的職工都步入社保隊伍當中[3]。鄉鎮與城市企業員工都被劃分到二、三產業的范圍內，他們在風險結構上是有明顯區別的。城市企業員工不會再對土地進行經營，年老或者生病以后有可能再也沒有生活來源，和市場經濟相互匹配，員工會面臨失業、工傷或者職業病等風險。另外，農民對于他們的土地總是戀戀不舍，原因是土地對生活的保障功能目前還是其他內容替代不了的。所以，只能通過統籌城鄉社保制度，把鄉鎮企業員工劃分到社會保障相關體系當中來，才是有效的應對策略，推動農民集中于小城鎮，農村向城鎮化與工業化的方向邁進。

3 構建城鄉統籌社會保障體系制度設計

我們國家構建城鄉統籌社會保障體系，是解決我國眾多人口現狀的必然要求。所以，該體系具有獨立特征，必須通過現今社會保障的視野，結合當代國情與經濟發展步伐向前發展。要解決的問題我們主要把它劃分為兩點：首先基于當前經濟條件，通過完善制度安排和設計讓社會保障體系覆蓋面逐步拓寬。其次經濟社會大幅度發展的前提下，推動制度改革與制度創新向城鄉統籌社會保障的方向邁進是建設體系的大方向。現如今，構建城鄉統籌社會保障相關制度，我們主要可以通過下面兩點入手：

3.1 普及基本保障相關制度

基本保障的發起者是政府，在全國推廣統籌計劃，兌現公平原則。基本保障可以說是構建城鄉統籌社會保障體系的前提。城鄉民眾基本保障要經過科學設計，保障線、給付標準與保障資格的合理確立。為優化制度實踐效率與接濟貧困家庭，可嘗試使用國際通用家庭普查的制度。

3.2 組建永久可自主轉移個人賬戶

伴隨現代化經濟確立與社會結構轉型，統一勞動力的市場是未來發展的大前提。為推動勞動力城鄉、部門與地區自由流動，確保社保關系全國內可以自由轉移，各項社保制度連接緊密，建立相關個人賬戶是勢在必行的。現如今，城市企業員工在養老與醫療保險當中開始推行個人賬戶方式，較小城鎮和農村暫時還沒有開通。個人由農村步入城市，或者由城市步入農村，個人賬戶內積累的保險金可以實現輕松轉移。預計未來社保統籌資金統一了，個人賬戶方式也統一了，并且在全國能流通自如了，社會保障工作才會真正容易做。

3.3 建立全國社保信息相關網絡系統

通過上面提到的個人賬戶辦法，應當結合先進網絡技術，建立全國普及的相關技術系統，把所有人員社保金繳納、支付、服務、記錄與查詢等一一輸入到計算機的系統當中，盡量使全國信息互通有無方便快捷，最大化的運用當代先進技術，這樣才可以準確處理社會保險的關系區域內轉移與后續工作完成，滿足農民工高頻率、大批量的流動特點，確保農民工能連續順利繳費。

4 結語

綜上所述，結合現如今我們國家各政府財政支付的能力與老齡化現狀與壓力，在農村貫徹普惠政策作為基本養老模式，這是有很高的必要性與可行性的，可以說，這也是當代實現我們國家農村社會保障體系與養老保險相關制度的突破口。另外，還應認真貫徹國家相關文件精神，完善農村社會保障制度與新農村合作醫療相關制度等，為農村社保改革貢獻出自己的力量。

參考文獻：

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[6]陸夢飛. 論城鄉統籌發展中的金融服務問題[J].中國市場，2014（7）.

第6篇：社會監督體系范文

會計監督體系在對經濟環境進行監督時，主要通過國家監督及單位內部、外部相配合的方式，由相關財政部門、審計部門、稅務部門對各單位的各項經濟活動及財務審報、核算過程進行監督。會計監督體系模式結構的科學整合及優化，對于更好的實施各項會計工作及更好的維護社會市場經濟秩序起到了積極的促進作用。因此，對會計監督體系模式結構和有效的會計監督體系運行機制進行研究分析勢在必行。

一、會計監督體系模式結構

我國會計監督體系模式結構主要由國家監督、社會監督及單位內部會計監督組成。國家會計監督體系主要是由國家財政部門、稅務部門、審計部門等相關政府部門對各單位進行會計監督工作。根據相關法律、法規規定，國家各單位必須積極配合國家的會計監督工作，對國家財政部門、審計部門、稅務部門等政府機構依法實施監督工作給予支持與配合。并如實提供監督檢查工作中所需要的各項數據、報表。不得有造假、隱瞞的違法行為。會計工作的社會監督，主要由社會審計單位執行。社會審計單位一般由注冊會計師依法承辦，根據國家的相關規定及法律、法規，對各單位財務會計實行社會監督職能。社會監督在社會經濟環境中發揮著十分重要的作用。國家相關法律、法規規定，各單位會計系統、會計人員有權依法對本單位實行會計監督工作。在單位內部會計監督工作中，各單位的會計系統及會計人員充分發揮其主體地位，對本單位的經濟活動進行監督，同時對本單位會計核算的全過程進行監督。

二、目前會計監督體系中存在的問題

1.會計監督體系不健全

目前我國會計監督體系監督的基本職能界定還不是很明確，會計監督結構模式不合理及監督工作沒有得以具體落實實現，都是由于會計監督體系不健全所致。例如，一些會計事務所及企業、有關單位在資金活動上存在著不規范的行為問題。同時，會計監督體系規范性欠缺、體系不健全還可能影響到監督部門管理工作混亂、無層次、職責分工不明確及職責界定不

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清等現象。如果會計監督體系不健全，就無法在具體工作中對會計監督進行規范，無法使會計監督充分發揮其職能。若如此造成了惡性循環，必將導致我國經濟環境混亂，對我國的經濟發展也會造成一定的負面影響。

2.會計人員監督沒有充分發揮其職能

一般情況下，單位內部會計監督工作是由各單位的會計系統及會計人員對本單位的經濟活動進行監督，但由于會計人員屬于本單位的一員，其自身利益又與本單位利益相關，所以在行使會計監督工作中無法對所在單位及負責人進行監督。這種現象使得會計人員與會計體系無法將工作落實，造成會計信息失真現象的產生。

3.會計信息沒有做到真正公開

會計信息沒有做到真正公開、完全透明化的主要制約因素是由于很多企業對會計監督工作不夠配合，不愿將會計監督的有關數據及報表信息公開化。會計信息的不公開，造成相關會計信息弄虛作假等違法情況。由于會計信息不公開現象不能及時被遏制，使得相關工作的難度與負擔加重，阻礙了會計監督工作真正發揮其效并具體落實到位。

4.社會監督沒有落實到位

由于社會監督體系的不健全及不規范的社會環境，使得社會監督流于形式，很多具體工作沒有真正落實。

三、有效的會計監督體系運行機制

1.有效的會計監督體系需要完善外部會計監督

有效的會計監督體系需要依靠外部環境的不斷完善來得以實現。建立有利于會計監督體系工作的外部環境，需要不斷完善和改進相關單位的考核制度，同時提高對外部會計監督體系的重視程度，樹立強烈的法律意識，真正做到按法律、法規工作，對于違法者嚴懲不貸。

2.有效的會計監督體系需要完善內部會計監督

只有建立健全、細化的會計監督制度，加強對會計監督部門及會計監督人員的工作要求并對其進行培訓，使其的專業能力得到不斷地發展。同時加強內部會計監督控制，嚴格按照相關制度及法律、法規執行會計監督工作，才能真正將內部會計監督工作做好，同時為有效的會計監督體系的運行盡一份力。

3.有效的會計監督體系需要完善社會會計監督

在完善社會會計監督過程中，必須不斷加強對注冊會計師的執業監管工作，維護注冊會計師的良好聲譽，以確保注冊會計師依法執行監督工作，避免弄虛作假的現象發生。只有保證會計信息的真實性，保證注冊會計師沒有出具造假的憑證，才能使注冊會計師在社會會計監督中充分發揮作用，從而使社會會計監督體系盡其職責。

第7篇：社會監督體系范文

1我國藥品分類管理現狀與問題

1.1社會藥房未能安全遵循國家有關規定實施藥品管理

按照《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《藥品經營質量管理規范》、《零售藥店設置暫行規定》、《處方藥與非處方藥流通管理暫行規定》等法律法規中,社會零售藥房無論是軟件,還是硬件上都有嚴格規定。但事實上,全國各地區的藥店并沒依法遵循國家的規定。

1.2處方管理欠規范

首先,處方來源受到嚴重限制。受醫療衛生體制等因素的影響,目前醫院處方很難流入社會藥房。其次,社會藥房的處方的真實性、合法性難以保證。由于目前我國沒有一個可以對醫生處方合法性進行查驗的權威資料。這給零售藥店查驗顧客所持處方的合法性帶來難度。其三,不持處方購買處方藥的現象嚴重。在市場經濟條件下,藥店的主要營業上的是出于經濟效益,在監管體制不完善的情況下,藥店容易出現無處方銷售處方藥的情況[1]。

1.3零售藥店的執業藥師數量、素質難以達到要求

在藥品分類管理中,執業藥師擔當為公眾提供優質藥學服務的責任,以保證社會公眾的合理用藥。但是由于執業藥師是集藥學、醫學、法律、交流與溝通等綜合素質于一身的藥學技術人員,目前我國無論從數量還是素質都無法達到藥品分類管理的要求。

2完善我國處方藥安全管制體系的對策

2.1完善藥品安全管制的法律規范體系,增強法律規范的有效性

目前我國在法律意義上的只有《藥品管理法》,其它的都是停留在法規或規章和條例的層面。因此,我國處方藥安全管制要全面的立法保障,在法律層面上,應該盡分布《藥房法》和《執業藥師法》,以規范處方藥流通渠道和保障人民用藥安全。在法規層面上,建立在《藥品流通監督管理辦法》中將違規情況與藥店的經營資格和執業藥師的從業資格掛鉤,盡快制訂《藥店藥事事件處理辦法》等。

2.2加強藥品安全管制機構的獨立性建設,提高執法效果

目前,我國藥品安全管制的法律法規中,很多內容發生分隔,如廣告的審批權和處罰權就隸屬于兩個不同部門,這不利于執法效果。因此,建議設立從中央到地方的垂直執法機構,以排除地方政府干擾、保證執法效果。

2.3加快執業藥師隊伍建設,培養和造就高素質的藥品監管隊伍

隨著我國醫療體制改革政策的進一步深入推進,合理用藥將會越來越重要,而為患者答疑解難,保障患者用藥的安全有效則是執業藥師義不容辭的責任。因此,加強執業藥師隊伍建議顯得尤為重要。有關部門就為報考執業藥師的從業人員做好各項基礎工作,抓好每個基本環節,充分調動藥學技術人員的積極性,努力創造寬松環境,制定激勵機制,采取各項政策,多渠道、快速度擴大執業藥師隊伍,逐步縮小供需數量差距。同時,制定相應的優惠政策,鼓勵執業藥師向零售藥店流動。同時,應強化對零售企業法人代表的培訓,加強宣傳教育。

2.4加強輿論導向、強化全民合理用藥意識

受基本藥品知識缺乏、處方藥管理不嚴以及廣告誤導等綜合因素的影響,我國藥品消費者對科學、安全、合理用藥的重要性認識不足,錯誤用藥現象非常普遍,如:重復用藥、過量用藥、用藥量不足以及不經醫師而自行用處方藥等。這些錯誤用藥的方式,只會延誤治療、加重病情或為日后留下隱患。因此,強化對全民的合理用藥宣傳教育,使人們了解不合理用藥可能造成的種種危害,了解由醫生和藥師對處方藥雙重把關的必要性及益處,使消費者轉變購藥習慣。通過在社區內開展藥療、保健知識的宣傳活動,通過報紙、電視等宣傳媒介進行多種形式的輿論導向,強化全民合理用藥意識[2]。

第8篇：社會監督體系范文

（一）地方政府監管責任的越位

政府職能的越位是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”，通俗地講，就是“不該管的也去管”。對于社會保險基金而言，地方政府監管責任的越位主要表現在兩個方面，一方面是地方政府對社會保險基金實行多頭管理，降低了管理效率；另一方面是政府的過度干預影響基金的運營效率。政府實行多頭監管，造成責任不清，埋下了隱患。一是政府對社保基金的行政監管幾乎形成壟斷，市場監管及社會監督根本起不到實質的作用，降低了監管效率，滋生諸多消極問題；二是若單純依靠政府實行行政監管，不引入社會監管的力量，忽視百姓的意見，可能會降低百姓對政府的信任度，以致發生退保現象等連鎖反應。

（二）政府監管責任的錯位

政府職能的錯位是指政府內部發生的職能混亂與交叉現象，過多干預或直接插手不屬于本部門的事情，即“該管的不會管”。在縱向上，有中央政府和地方政府的職能錯位；在橫向上，主要是各級政府部門職能之間的錯位。我國對社會保險基金監管的體系是一個分散的監管模式，包括勞動保障部門的行政監督、財政監督、審計監督、內部控制、法律監督及社會監督六個層面。在實際監管中，出現了不同職能部門的職能交叉和混亂現象，尤其是對于地方政府各部門，責任認定不明確，混亂管理，該管的不會管，不該管的卻過多干預，不利于社會保險基金各環節工作的開展。

（三）地方政府責任的缺位

政府職能的缺位是指政府部門未能認真履行自己的責任，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”，即“該管的不去管”。地方政府監管責任的缺位主要體現在基金監管法律的不完善上。由于我國社會保障起步較晚，社會保障立法也相對較晚，《社會保險法》作為我國社保領域的基本大法直到2011年7月1日才正式實施。社會保險基金監管方面法律的不完善直接影響各地方基金監管的規范化。雖然有些地方政府出臺了一些社會保險基金監管辦法，但是這都是一些規范性文化，法律層次較低，且規定內容缺乏針對性，實際操作的過程中遇到問題往往找不到相應的法律依據，理論與實際對不上。

二、完善地方政府對社會保險基金監管責任的措施

（一）加強收、管、用、督四個環節

確保社保基金監管到位社會保險基金的運行包括收、管、用、督四個環節，它們是一體化的過程，密不可分，相互聯系，相輔相成。由此，政府作為基金監管的責任主體，必須抓好每一個環節。如保定市政府非常注重對社會保險基金的管理，將其視為維護政治和社會穩定的基本重點來抓，并為此專門召開了市長辦公會，提出了明確的規定和要求，強調要在收、管、用、督四個環節上狠下功夫。具體內容如下：一是“收”環節，即提高群眾的思想認識，擴大覆蓋面，進一步加強宣傳發動工作，搞好制度建設，多管齊下來提高參保水平，確保基金應收盡收；二是“管”環節，在基金收支管理上，一方面嚴格依法管理，創新管理方法，運用科學手段，提高使用效率，盡可能杜絕違法違規行為的發生；三是“用”環節，在基金的使用管理上，嚴格按照法律法規政策等使用社會保險基金，制定使用社保基金的流程，嚴格按流程執行，從源頭上控制違規現象的發生；四是“督”環節，就是要進一步完善工作機制，創新監管辦法，使用科學的監督手段，完善監管體系，使行政監管、財政監管、審計監管和社會監督充分結合，發揮它們最大的作用，提高管理效率，確保不出任何問題。

（二）遵循責任劃分合理規范的原則

對政府責任的界定，既要從大的幾方面給予把握，同時也要有較細致和具體的規定保證責任的履行，從而使政府責任的履行具有較強的可行性。若要做到合理規范地劃分責任，就必須同時解決政府在社會保險基金監管中的責任缺位、越位和錯位的現象。在此基礎上，必須對地方政府在監管責任上的缺位給予補充、越位給予退減、錯位給予歸并，提出解決問題的措施、對策和建議。其中包括：明確闡述政府應該承擔的責任范圍，合理劃分政府和其他組織、政府內部各相關部門之間的責權。只有做到責任明晰，才能防止政出多門、職責混亂等弊病的發生，各部門各司其責地監督管理社會保險基金。

（三）地方政府應加快推進基金監管的法制化、規范化

進程社會保險基金監管制度化與規范化，是提高政府對社會保險基金監管效率的重要因素。國家應盡快制定《社會保障法》，嚴格界定各項規定，保證社會保障各項工作有法可依。地方政府應在國家法律的大框架下，結合本地社會保險基金的基本情況，研究制定適合當地地情的社保基金監管規章制度，使得《社會保險法》中有關社保基金監管的原則進一步地方化、具體化。地方政府要加快制定基金監管的規范性文件———社保經辦機構內部控制辦法、社保基金投資運營辦法等，進一步明晰政府在社會保險基金監管中的責任，尤其是強化地方政府的責任。

（四）加強基金監管的內部管理

從本質上改進工作，提高效率隨著人口老齡化趨勢的加快，社保基金監管管理顯得尤為重要。近年來社保基金累積的不斷增加，外部環境的不斷變化，使得社保基金監管面臨的挑戰和問題也越來越多。政府不僅要為社會保險基金監管提供良好的外部環境，更要注重自身發展———加強基金監管的內部建設。政府只有加強內部管理，才能從本質上提高監管效率。首先，政府須強化內部管理意識。要積極轉變監管觀念，群策群力，合力協作，協調多方關系，保證溝通渠道順暢，共同完成對社保基金的監督。其次，政府應優化內部控制。要繼續優化政府內部管理，加強“內控制度”的實施，內部控制監督模式要堅持職位與責任相分離的原則。通過內控制度，各監督機構加強自身管理能力和監督能力。此外，還要提升社保基金監督管理的科學化技術水平，促進內部管理，提高效率。

（五）構建多元的監督體系

第9篇：社會監督體系范文

關鍵詞：社保基金;監管制度;社保制度

根據國際勞工組織的《社會保障公約》，社會保障基金主要包含醫療、疾病、工傷、失業、老齡、殘疾、家庭等九個方面，其中最主要的是老齡、失業、工傷、殘疾和遺屬這五項。每個國家從自身的國情出發，建設與之相適應的社會保障制度。我國在社會保障制度建設方面的起步較晚，雖然吸取了其他國家的成功經驗，但是仍然存在一些不足之處，尤其體現在社保基金監管制度的建設方面，基于此，本文對社保基金監管制度的相關問題進行簡單地探討。

一、我國社保基金監管的現狀

社保基金是一筆金額巨大而且具有長期性的后備資金，其監管和運營的有效性，對我國社會保障事業的發展有著重要的影響，同時也關系到廣大人民群眾的切身利益。我國社會保障制度的建設始于20世紀90年代，在保持社會穩定、提高員工積極性方面起到了積極的推動作用。建國初期，我國社保基金監管的職責主要是由勞動部門承擔，隨著社會保障基金收支兩條線管理模式的推進，政府部門逐漸介入到社保基金的管理和運行中，并且承擔相應的監管責任。如今，全國有239個地市建立了相應的社保基金監管機構，并且開通了社保基金監管舉報電話，有此可以看出，我國已經基本建立了以行政監管、內部控制和司法部門監督并立的社會保障基金監管體系。與此同時，我國先后制定并實施了《企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線暫行規定》《社會保險基金財務制度》《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等社保基金管理法律法規體系。當前，我國社保基金規模不斷擴大，數額不斷增加，然而，由于起步較晚且基礎薄弱，我國社會保障制度與發達國家相比，有著明顯的滯后性。

二、社保基金監管存在的問題

從整體上來看，我國社保基金監管工作已經取得了一定的成果，而且在社保基金使用效率方面也獲得大幅提升，但是由于監管機制不健全、監力度薄弱等因素的影響，使得社保基金監管過程中還存在著很多不足之處，具體可以從以下幾個方面分析：

（一）地方政府違規現象大量存在

當前，地方政府違規利用社保基金的問題頻繁發生，有的地方政府沒有將社保基金作為公共資金，對于社保基金缺乏正確的認識，只將其作為地方性資金進行利用，如將社保基金用于當地基礎設施建設，或者以扶持的名義進行借貸，導致很多基金無法收回，造成了社保基金的大量流失。

（二）社保基金監管法規不健全

我國在20世紀90年代將社會保險納入到立法規劃中，也相繼出臺了關于社會保障體系建設的法律法規制度，但是尚未形成由人大立法通過的社會保障法律體系以及專門針對社保基金監管的制度，而現行的由國務院行政法規部門制定的規范性文件，在權威性和穩定性方面都不夠完善，使得社保基金監管部門的執法工作缺乏有力的法律支撐。

（三）社保基金監督體制不完善

我國勞動部門和社會保障部門在人員配備方面相對較為匱乏，而且監管力量的配置與當前社保基金監管工作的需要不匹配，執法力度不夠，監督力量較為薄弱，尤其是針對地方政府部門的監督工作的開展難度較大。

（四）社會監督作用被弱化

從某種程度上說，社會監督的缺失比法律缺失更為嚴重。建立長期有效的社會監督機制將是中國社會保障基金管理的永久課題。社保基金監管部門的信息透明度不高，社會公眾無法了解社保基金的運作情況，某些地區和部門私自挪用社保基金、貪污浪費等問題頻繁發生，社會監督無法發揮應有的作用，也從另一個側面導致了社保基金監管成本的增加，這也為社保基金監管帶來了更嚴峻的形勢。

三、加強社保基金監管的建議

社保基金是關系到億萬人民群眾切身利益的基金，與其他類型的基金相比，社保基金的監管應當更加安全和穩妥，而且在制度建設方面應當更加專業和具有保障性，具體應當從以下幾個方面著手：

（一）法律法規體系的完善

完善的法律制度是保證社保基金安全的基礎保障，所以，必須要以社會保障對象的利益為核心，加強相關法律法規體系的建設與完善。我國的社保基金是老百姓的救命錢，所以應當以百姓的利益為立法的依據。我國社會保障制度的建設時間較短，在基金監管方面主要依靠行政監管，沒有形成系統的、專門的社保基金監管機制，對于監管責任人的職責與權限劃分不明確，這些都是需要在法律法規體系建設中應當著重解決的問題。

（二）強化社會監督機制的作用

社會監督是我國監督體系中重要的組成部分，在維護受益者利益方面有著與法律監督體制相同的作用。從我國內的社會監督機制建設情況來看，尚無法發揮社會監督的作用。因此，可以考慮吸取國外的成功經驗，如公開基金預算表、基金執行情況表、財務變動情況表等途徑，建立信息公開披露機制，讓社會公眾對社保基金的籌集和運營情況有更多的了解，使社保基金的運營同時受法律監督、行政監督和社會監督的作用，才能真正實現社保基金的公開和透明。

（三）加強風險控制體系的建設

社保基金的有效監管，需要風險控制體系的保障作用，同時要保證基金監管與風險控制的獨立性和制衡性，將風險控制滲透到社保基金監管的各個環節中。與此同時，保證稽查部門的獨立性和權威性，對基金監管的整個過程進行稽查和審核，防治內部利益沖突現象。以此為基礎，加強社保基金風險控制體系的建設，實現對社保基金監管的全面控制。

四、結束語

社保資金的有效監管是確保設備資金安全有效的基本保證，本文主要對我國社保基金管監管的現狀、存在的問題以及改進建議進行了研究。在社保基金監管工作中，要始終堅持從我國的國情出發，結合我國社保基金的特點，促進社保基金監管制度的完善，提高社保基金的使用效率，保證社保基金在良性軌道上的持續發展。

參考文獻：

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