工作問題研究精選(九篇)
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第1篇：工作問題研究范文
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
隨著我國公路建設的迅速發(fā)展，公路養(yǎng)護檢測問題逐漸受到社會各界與廣大群眾的密切關注，并且養(yǎng)護管理的任務也更加繁重。怎樣對目前公路的養(yǎng)護質量做出公正的評價，既是公路養(yǎng)護工作達到制度化、規(guī)范化的需要，也是強化管理以及提升業(yè)務水平的需要，更是樹立“預防性養(yǎng)護”新理念，實施恰當科學的養(yǎng)護措施與增強公路養(yǎng)護質量的需要。檢測不但可以為掌握公路質量現(xiàn)狀提供正確信息，還能夠對科學養(yǎng)護策略提供客觀依據(jù)，這對形成完善的公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)有著非常重要的作用。
1、定期檢測工作在公路養(yǎng)護工程中存在的問題
1.1、檢測時評價技術狀況與制定養(yǎng)護計劃脫節(jié)
檢測的目的是進行技術狀況評價與為制定養(yǎng)護計劃提供依據(jù)。制定養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護措施提供數(shù)據(jù)比評價更重要，在某種程度上，路況評價是為公路養(yǎng)護來服務的。定檢工作給養(yǎng)護維修提供依據(jù)的影響很小哦，對提高養(yǎng)護效益作用較大，這也是定檢工作的“通病”，應當仔細探討，運用有效手段及時解決。出現(xiàn)問題的原因主要有三個方面：一是管理脫節(jié)，要解決這個問題，應當對養(yǎng)護工作實施定檢與評定工作，推動三方面工作的相互結合。二是檢測與評定技術脫節(jié)，需強化檢測與評定研究，例如評定時PCI指標和路面結構強度之間的聯(lián)系還不太清楚，從PCI可以綜合反映路面性能判斷，兩者必然有聯(lián)系，若能掌握它們的變化規(guī)律，就可以直接利用PCI指標制定養(yǎng)護維修計劃。三是實際定檢時因為機器或系統(tǒng)的原因提供的檢測數(shù)據(jù)基本缺少對病害清單式的描述與評定，檢測結果一般能反映路況綜合指標PCI，PCI在路網(wǎng)評價時要十分清晰。但公路管理部門更注重的是公路養(yǎng)護維修計劃和措施，而公路養(yǎng)護維修計劃與措施必須得到對病害清單式的敘述，利用檢測得到對病害清單式的敘述，管理部門可以據(jù)此推出養(yǎng)護指標單。
1.2、定期檢測與日常檢測脫節(jié)
當前許多工程都存在定期檢測和日常檢測脫節(jié)的情況。具體表現(xiàn)為以下兩種情況：第一，養(yǎng)護管理部門基于有定期檢測，所以經(jīng)常忽略日常檢查，甚至隨意編造日常檢查結果的情況；第二，日常檢查、定期檢查與特殊檢查毫無聯(lián)系，致使檢測的盲目性和投資的浪費。只有三者相互結合，才能及時解決問題，避免檢測的盲目性，節(jié)約成本。
1.3、傳統(tǒng)檢測方法與現(xiàn)代檢測技術脫節(jié)
傳統(tǒng)檢測方式如路面檢測中貝克曼梁側定彎沉，在工程中已使用多年，在技術、設施和評價方式上相當成熟，工程中已廣泛應用。但這種方法檢測速度緩慢、檢測時需要交通封閉。所以，要加強探索分析，解決傳統(tǒng)檢測和現(xiàn)代檢測技術存在的脫節(jié)，推進現(xiàn)代檢測技術的廣泛應用。
1.4、檢測人員專業(yè)知識與公路專業(yè)知識脫節(jié)
工程檢測是一項集計算機、電子、機械以及工程專業(yè)的綜合性工作，所以，檢測人員應該具備豐富的知識，檢測過程中要善于運用專業(yè)知識，但當前工程中存在檢測人員專業(yè)知識和公路專業(yè)知識脫節(jié)的現(xiàn)象。
1.5、檢測成本與效益脫節(jié)
因為檢測、評價與養(yǎng)護決策的脫節(jié)，以及日常檢查、特殊檢查和定期檢查的脫節(jié)，造成檢測時成本高，效益卻很低。所以，要加強定期檢查與養(yǎng)護工作的配合，加強三中檢查的相互結合，實現(xiàn)檢測、評價及養(yǎng)護的良好互動，定檢工作才會展現(xiàn)其應有的效能，并切實增加效益，降低養(yǎng)護成本。
2、改進和完善定期檢測工作的建議
2.1、注重科技，完善檢測設備，提高檢測管理水平
由于當前檢測設施功能不夠完善，應由國家投資，開發(fā)功能完善的檢測硬件和軟件，達到檢測既能滿足評價要求、又能直接指導和制定養(yǎng)護計劃與養(yǎng)護措施的目的。定檢成果既能給出PCI，又可給出全面的病害清單，還能確定病害的所在位置。同時，系統(tǒng)還可根據(jù)養(yǎng)護管理部門條件或規(guī)范標準把收集的病害材料變換成維修計劃及措施，甚至直接提供養(yǎng)護施工指令單。
2.2、完善養(yǎng)護管理系統(tǒng)
如評價子系統(tǒng)須可以實施預評估、分段評估和再評估，有效支撐養(yǎng)護管理。預評估指養(yǎng)護病害處理前的評估，預評估可以掌握處理前情況、處理方式等；再評估是了解處理后的情況；分段評估指養(yǎng)護管理部門可根據(jù)養(yǎng)護的實際狀況，根據(jù)路段特點進行評估。
2.3、加強培訓，切實提高檢測人員專業(yè)水平
由于當前一些公路養(yǎng)護和檢測人員缺乏養(yǎng)護管理經(jīng)驗，所以，要加強檢測人員的業(yè)務培訓，提高專業(yè)人員的配置，強化專業(yè)知識，推動養(yǎng)護檢測人員了解養(yǎng)護工程特征，提升專業(yè)水平。同時，養(yǎng)護部門也要營造一個良好的環(huán)境，激勵員工不斷探索，全面提高養(yǎng)護人員素質。
2.4、進一步健全質量保證體系，完善定檢制度
增加數(shù)據(jù)核對與抽樣檢查，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性，客觀反映病害情況。當前，實際檢測工作存在數(shù)據(jù)錯誤的狀況，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤的原因與我們當前的檢測體系不完善有關，若養(yǎng)護管理部門不干涉養(yǎng)護施工部門檢測工作、檢測時沒有監(jiān)督獨立檢測部門的第三方。所以，在定檢時，養(yǎng)護管理部門要參與定檢工作，參與的形式有聯(lián)合檢測、隨機檢測等，針對獨立的檢測機構的檢測，國家有關部門也能依據(jù)一定頻率抽檢，保障檢測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。
3、結語
實際工作中，公路養(yǎng)護監(jiān)測較易由于人為失誤造成養(yǎng)護工作重心偏差，同時公路檢測工作在公路養(yǎng)護中又有著非常重要的作用。公路養(yǎng)護檢測與新建工程施工檢測不同，養(yǎng)護工程檢測著重的是發(fā)現(xiàn)已投入使用的公路結構物存在的問題，其目的是利用檢測收集資料，進行路況評價，建立維修養(yǎng)護方案。管理檢測部門在公路養(yǎng)護中要加強養(yǎng)護檢測工作的治理和完善，建立完善的檢測質量控制體系，增加檢測效益，全面發(fā)揮檢測工作的作用。
【參考文獻】
[1] 曹大林.探究農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中所存在的問題與應對措施[J].黑龍江交通科技，2013，（6）：23-24.
第2篇：工作問題研究范文
【關鍵詞】 火災調查 問題 措施
從法律角度講，火災事故調查是《中華人民共和國消防法》賦予我國公安消防機構的一項重要職責，具有一定的技術性、專業(yè)性和政策性。火災調查過程涉及到經(jīng)濟、社會、法律等多個社會科學領域，是集經(jīng)驗、知識和技能于一體的工作，在整個消防工作中占有重要地位。近幾年，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，火災事故頻頻發(fā)生，人們的法律意識逐漸提高，維權意識不斷加強，因火災事故引發(fā)的訴訟案件呈逐年上升趨勢。由此，火災事故原因調查認定已經(jīng)成為火災案件糾紛訴訟的焦點。
1 概述
火災在我國是各種頻發(fā)災害中最常見，最廣泛的能夠威脅到群眾安全和社會發(fā)展的災害之一，同時對我國的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響。所以，加強對火災的預防與事故調查非常重要。對于已經(jīng)發(fā)生的火災事故查明失火原因可以幫助群眾有效預防火災，所以火災調查時分必要。火災調查是一門新興的交叉科學，主要研究火災事故的起火原因，包括火災事故調查詢問、訊問技術、事故現(xiàn)場勘查理論與實踐，火災痕跡物證技術鑒定、圖像視頻記錄鑒定、損失核定及相關儀器研發(fā)，案件處理等主要內容。
進行火災事故調查對火災防范和因火災事故引起的案件糾紛具有重要作用。第一，火災調查可以查明失火原因，找出發(fā)生火災的關鍵結癥，可以有針對性地采取防范措施，加強防火安全工作的落實，利用積累的火災事件調查資料全面提高群眾的防火意識。第二，火災調查的工作人員可以依據(jù)調查事實對火災發(fā)生實施問責，讓肇事元兇受到應有的懲罰，保證群眾的生命財產(chǎn)安全，維護我國法律的權威。同時，還能使群眾受到教育，提高防火意識。第三，對火災事故進行及時的調查研究，可以將防火工作更好地納入科學管理軌道，為國家提供及時準確的火災事故資料，為今后的政府工作長期決策提供有效的資料參考。
2 火災事故調查存在問題
進入二十一世紀，我國正全面想小康社會邁進，經(jīng)濟文化快速發(fā)展，社會全面向法制化過渡。期間，各項工作都需要有新的思路和新突破，面對眼前的形式，我國消防工作開始痛國際接軌，發(fā)展進程逐漸加快，消防工作的改革發(fā)展迫在眉睫。火災調查是消防工作中的基礎工作，加大力度改革火災調查工作，提高火災調查工作的質量是所有火災調查人員面臨的重要課題。但是我國火災事故調查起步較晚，目前工作中還存在很多問題。
2.1 觀念誤區(qū)
在很多人的傳統(tǒng)觀念中認為火災事故調查不是基本消防工作，根據(jù)情況需求決定是否進行火災事故調查，甚至還有認為火災事故調工作可有可無，這種想法對火災調查工作順利開展具有一定的影響。目前，我國還沒有完全建立完整的火災事故調查體系，有些調查工作還沒有完全展開，沒能發(fā)揮真正的調查意義，大部分工作都停留在事故原因調查的初始階段，還沒能達到防范火災的最終目的，實現(xiàn)消防安全的良性循環(huán)階段。
2.2 事故調查機構設置不健全
在我國，目前只有北京，天津，上海設有專門的火災事故調查機構，其他省市自治區(qū)還沒有成立火災事故調查機構。缺少相應的調查機構，工作人員編制存在不合理，直接影響到對火災原因調查的及時性和準確性。從我國頻頻發(fā)生火災事故就不難看出，沒有建立完善的火災調查機構是致使火災事故頻發(fā)的重要方面。此外，我國直轄市火災事故調查機構均設置在防火監(jiān)督部門，而其他省市的火災調查沒有統(tǒng)一設置部門，有的在消防辦公室，有的設置在消防指導處，還有的設置在技術鑒定或者法律部門，非常混亂。
2.3 重視程度不足
首先，消防安全領導對火災事故調查的認識不夠。部分領導干部對火災事故調查的重要性認識不足，平時也不重視，只有發(fā)生火災的時候才覺得重要。在調查人員安排上不嚴格把關，把適合進行火災調查工作的人員安排到其他崗位，或將不適合火災調查工作人員安排火災調查工作崗位，不能對調查人員進行定期培訓。這都影響了火災事故調查的發(fā)展。其次，火災事故調查人員本身對工作的重視程度不夠。大部分消防人員對建筑消防工作審核，消防驗收和消防監(jiān)督檢查非常重視，對火災事故調查忽視，而且對火災事故調查進行處理時不科學，不和法律規(guī)定，有些調查為了應付工作，草草了事，還有些為了安撫群眾情緒，不找麻煩，盡量減少調查。大部分火災調查人員不去深入調查研究，不求進取，明顯缺乏法律意識和服務進取意識，不能盡責職守。
2.4 調查人員主管原因
2.4.1 執(zhí)法水平普遍較低
由于火災事故調查在我國建立的時間較短，還沒有非常專業(yè)的火災調查人員，火災事故調查研究學科設置也不完善，很多調查人員都是“半路出家”，沒有機會系統(tǒng)學習火災事故調查的專業(yè)知識，只能從實踐中一點一點積累經(jīng)驗。所以，我國火災調查執(zhí)法水平不平不高，主要表現(xiàn)在三方面：一是火災現(xiàn)場勘查不到位，對火災事故現(xiàn)場不能及時封閉，現(xiàn)場勘查記錄和制圖不規(guī)范，對起火位置認定不準確。二是火災現(xiàn)場調查方面，火災發(fā)生的第一四件不能對證人進行重點詢問，對火災報警人員有不問或者漏問的現(xiàn)象。三是責任認定方面，很多火災調查研究都存在一定的“違法不究”現(xiàn)象，調查人員經(jīng)常同情當事者或者害怕麻煩。
第3篇：工作問題研究范文
關鍵詞：環(huán)保統(tǒng)計;問題;對策;
文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01
環(huán)保統(tǒng)計是環(huán)境保護的基礎性工作，科學準確的環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即是制定環(huán)境管理政策的出發(fā)點，也是反映環(huán)境管理成效的落腳點。目前環(huán)保統(tǒng)計調查范圍由以往的工業(yè)、生活為主，擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通和環(huán)境管理各個領域，所以必須重視環(huán)保統(tǒng)計工作中存在的問題，積極研究解決辦法。
一、環(huán)保統(tǒng)計工作存在的問題
（一）對環(huán)保統(tǒng)計工作重要性認識不足。目前，基層環(huán)保部門對環(huán)保統(tǒng)計工作認識上存在偏差，認為環(huán)保統(tǒng)計就是向企業(yè)要一些數(shù)字，填寫幾個報表，對上報數(shù)據(jù)進行簡單匯總就完事了，沒有把環(huán)保統(tǒng)計的基礎報表重要性放到應有位置上。
（二）環(huán)保統(tǒng)計人員綜合素質不高。基層環(huán)保局均無獨立的環(huán)保統(tǒng)計機構及崗位，統(tǒng)計工作人員多屬兼職，統(tǒng)計基礎知識薄弱，統(tǒng)計人員流動性大、隊伍不穩(wěn)定，直接影響到環(huán)保統(tǒng)計工作的銜接和有計劃地開展。另外一方面，基層兼職從事環(huán)保統(tǒng)計工作的人員由于對環(huán)保統(tǒng)計業(yè)務不熟練，統(tǒng)計人員參加學習、培訓的機會少，加上對環(huán)保統(tǒng)計工作的專業(yè)知識認識不足，在完成工作時或多或少有應付了事的態(tài)度。更甚者統(tǒng)計人員都沒有相應的統(tǒng)計資格證。
（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性有待提高。一是環(huán)保統(tǒng)計的基礎數(shù)據(jù)基本上依靠企業(yè)自行上報，由于企事業(yè)單位受本單位利益驅動，采用虛報和瞞報等手段，加之環(huán)保統(tǒng)計人員不了解企業(yè)真實的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及自身工作經(jīng)驗的制約，對企業(yè)上報的基礎數(shù)據(jù)的合理性、真實性難以判斷，造成環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和真實性值得商榷;二是基層環(huán)保部門由于監(jiān)測能力不足，缺測的項目依然很多，導致一些規(guī)模小的企業(yè)估算成分較多，數(shù)據(jù)的準確性較差;四是目前的環(huán)保統(tǒng)計軟件中只有邏輯性校驗程序，缺乏對數(shù)據(jù)準確性的有效監(jiān)督手段和審核方法。
（四）指標體系不健全。環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)既能反映污染物對環(huán)境的危害程度，又能反映環(huán)境質量的變化情況，應包括環(huán)境、資源、生態(tài)在內的環(huán)保統(tǒng)計指標體系。目前環(huán)保統(tǒng)計范疇只限于工業(yè)“三廢”排放及治理狀況，對資源、環(huán)境開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境平衡現(xiàn)狀等方面未作出科學的指標設置。同時，環(huán)保統(tǒng)計指標體系設置復雜，重點不突出，有些指標界定范圍解釋不明確，與統(tǒng)計部門的一些宏觀指標不配套，適用性不強。
二、加強環(huán)保統(tǒng)計工作的有效措施
（一）建立健全標準化工作機制。環(huán)保統(tǒng)計工作是一項綜合性很強的工作，它涉及到環(huán)境保護工作的各個方面。根據(jù)環(huán)保部有關要求，各級環(huán)保部門應成立以總量牽頭、監(jiān)測部門承擔技術支持的統(tǒng)計工作機制。借鑒環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)標準化建設模式，建設環(huán)保統(tǒng)計標準化體系，通過標準化建設，對省市縣級環(huán)保統(tǒng)計機構、人員和設備提出具體要求，確保省市縣級環(huán)保部門環(huán)保統(tǒng)計工作機構建設、崗位職責、人員編制，經(jīng)費保障落實到位;進一步培養(yǎng)壯大環(huán)保統(tǒng)計技術支持單位，考慮組建環(huán)保統(tǒng)計中心，為污染減排和環(huán)境管理提供更加有力的基礎支持。
（二）提高統(tǒng)計管理水平。管理應用是環(huán)保統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)，應加強基層統(tǒng)計業(yè)務工作，通過加強環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的綜合分析，使環(huán)境保護更好地參與宏觀調控和綜合管理。通過“十二五”國控源直報數(shù)據(jù)，開展具有前瞻性的統(tǒng)計分析，為環(huán)境管理和宏觀決策做好監(jiān)測預警。通過開展環(huán)保統(tǒng)計的現(xiàn)場檢查核查工作，和環(huán)境執(zhí)法工作緊密結合，加大現(xiàn)場檢查核查的頻次。
（三）加強環(huán)保統(tǒng)計隊伍建設。環(huán)保統(tǒng)計工作綜合性強、涉及面廣、污染物核算復雜、質量控制嚴格的特點對人員的素質提出很高的要求。統(tǒng)計人員尤其是基層統(tǒng)計人員身兼數(shù)職，變動頻繁，培訓不及時，對統(tǒng)計報表制度和軟件不熟悉，對企業(yè)情況、工藝流程不了解，對數(shù)據(jù)間的邏輯關系判斷能力差，業(yè)務能力不能滿足環(huán)保統(tǒng)計的要求。基層企業(yè)特別是中小企業(yè)對環(huán)保統(tǒng)計應付了事的態(tài)度，均影響了環(huán)保統(tǒng)計的整體質量。加強培訓力度，始終堅持把教育培訓作為提升環(huán)保統(tǒng)計隊伍綜合素質的有效途徑，通過舉辦統(tǒng)計知識專題講座，邀請專家學者授課，結合實際進行模擬培訓等，從深度和廣度上提高統(tǒng)計人員的能力和水平，打造一支過硬的環(huán)統(tǒng)隊伍。通過加強企業(yè)負責人和統(tǒng)計人員的培訓工作，減輕環(huán)保人員的壓力和彌補縣級人員素質不高的缺憾，為統(tǒng)計工作建立良好的信息來源渠道。
（四）完善統(tǒng)計監(jiān)管制度。構建環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)質量監(jiān)管機制，形成規(guī)范、系統(tǒng)、高效的環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)審核分析工作模式，提高數(shù)據(jù)質量。同時，加大對基層環(huán)保統(tǒng)計能力建設的支持力度，建立環(huán)保統(tǒng)計基層聯(lián)系點制度。各級環(huán)保部門應經(jīng)常有計劃地組織環(huán)保統(tǒng)計人員定期走進聯(lián)系點，走進企業(yè)，加強調查研究，實地了解企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強對企業(yè)報表填報工作的指導和服務。建立考核機制，由統(tǒng)計、市政、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門參加的聯(lián)席會審制度，由總量、污防、環(huán)評、固管、監(jiān)測、執(zhí)法等單位參加的聯(lián)合會審制度，集中各方優(yōu)勢力量組建環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核技術專家組，實施專家會審制度，切實提高數(shù)據(jù)質量。
（五）完善環(huán)保統(tǒng)計指標體系。為適應新形勢下環(huán)保統(tǒng)計發(fā)展的要求，環(huán)保部門應加強統(tǒng)計指標的建設。環(huán)保統(tǒng)計應根據(jù)突出重點、服務管理、易于采用、保持連續(xù)4個設計原則，新增當前環(huán)保統(tǒng)計中缺少的生態(tài)、面源污染、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及氣候變化等重大環(huán)境問題和關注度較高的相關指標，適當?shù)貏h除環(huán)保統(tǒng)計中重復的或不能很好地反映環(huán)境狀況的指標，完善環(huán)保統(tǒng)計指標體系，使環(huán)保統(tǒng)計能夠更好地為國民經(jīng)濟服務。另外，對現(xiàn)行的環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫軟件進行更新，以便能更好地為環(huán)保統(tǒng)計工作服務。
環(huán)保部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作是實現(xiàn)環(huán)保行業(yè)管理的重要基礎手段，環(huán)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計真實反映企業(yè)發(fā)展和建設過程，對我國環(huán)保事業(yè)有直接的影響。因此必須采取科學有效的措施，切實提高環(huán)保統(tǒng)計工作的水平，保障環(huán)保部門準確掌握環(huán)境動態(tài)、進行環(huán)境保護和規(guī)劃工作的良好開展。
參考文獻：
[1]李海英.淺談基層環(huán)保統(tǒng)計工作[J].中國新技術新產(chǎn)品，2013，12：224.
第4篇：工作問題研究范文
關鍵詞:農(nóng)民;培訓;新農(nóng)村建設
中圖分類號:F24
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)19-0178-02
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平從根本上制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展,亟需大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要在農(nóng)業(yè)領域廣泛推廣應用先進科學技術,創(chuàng)新管理發(fā)展模式,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,降低人力投入,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)供給,多方增加農(nóng)民收入。這一切都有賴于農(nóng)村實用人才,他們在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整、推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶領農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來國家通過大學生村官等多項措施,加大向農(nóng)村引入人才的力度,但是要看到,對于廣袤的農(nóng)村,國家僅憑人才輸入性政策是不能真正解決這些實際問題,滿足農(nóng)村需要的。農(nóng)民整體素質的提高才是從根本上解決問題的對策。提高當?shù)剞r(nóng)民素質的重要途徑就是進行農(nóng)民培訓。我國目前的農(nóng)民培訓基本在各省市地區(qū)都有,但是存在著諸多問題,下文將就農(nóng)民培訓中存在的問題進行分析,為如何提高培訓工作水平提出意見與建議。
1 農(nóng)民培訓工作中的問題
1.1 培訓基礎薄弱
據(jù)農(nóng)業(yè)普查有關資料顯示,我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低。在56147.9萬農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育程度的僅有3258.7萬人,僅5.8%,小學23665.5萬人,占42.15%,初中21356.3萬人,占38.04%,平均受教育年限7.8年(城鎮(zhèn)這一數(shù)值為11年),純農(nóng)業(yè)為6.23年。當前農(nóng)村勞動力的培訓狀況也不容樂觀。受過短期培訓的只占20%,初級職業(yè)技術培訓的占3.40%,受過中等職業(yè)技術培訓的只占0.13%,而無任何培訓的占76.4%。面對這樣的農(nóng)村勞動力素質狀況,目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員卻只有90萬,其中初中文化程度的約占60%左右,平均萬畝土地約0.8個技術人員。大多數(shù)農(nóng)民仍然從事著簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),新技術和新知識接受能力普遍較低,農(nóng)村整體素質水平以及農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍已經(jīng)難以適應新農(nóng)村建設形勢的需要,嚴重地制約了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
1.2 培訓效果不佳
近年來,農(nóng)業(yè)部等部委先后推出了提高農(nóng)民科技文化素質的五大培訓工程:綠色證書培訓工程、青年農(nóng)民科技培訓工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)業(yè)遠程培訓和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工程。從目前推廣實施的情況來看,這些工程主要是依靠政府自上而下的途徑進行推廣。農(nóng)民參與培訓的整體積極性相對較低,通過對一部分縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)組織培訓情況的考察我們發(fā)現(xiàn),認為培訓不具有多大意義以及農(nóng)務繁重無暇參與培訓的人數(shù)占到了40%左右。這部分人參與培訓往往是因為當?shù)刂鞴懿块T對培訓給予了財政支持,或是將參與培訓與某種利益相掛鉤。因為這些原因參與培訓的學員,積極主動性不高,在培訓過程中抱有應付差事的心態(tài),使得培訓并不能達到預期的效果。
1.3 培訓內容不足
現(xiàn)有的農(nóng)民培訓,內容大部分集中在服務農(nóng)村勞動力轉移方面,大多只是簡單的技能培訓,并未將農(nóng)村勞動力的轉移、城市化和新農(nóng)村建設緊密結合起來。與此同時,忽略了對農(nóng)村留守勞動力的培訓工作,而這部分群體在農(nóng)村中占有相當大的比例,對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設新農(nóng)村具有至關重要的作用。此外,中國農(nóng)村地區(qū)差異明顯,農(nóng)村人口對于培訓呈現(xiàn)多樣化需求,內容既包括傳統(tǒng)的家庭種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面,也包括非農(nóng)職業(yè)技術服務方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、運輸、服裝加工、家政等。但目前培訓的情況據(jù)調查表明,有超過80%的農(nóng)民認為現(xiàn)在的職業(yè)技術培訓沒有合適的內容,超過70%的農(nóng)民認為職業(yè)技術培訓的內容不切合實際。
1.4 培訓重點單一
新農(nóng)村建設對于農(nóng)民的要求是“有文化、懂技術、會經(jīng)營”,即在重視實用技術的同時,也注重整體文化素質的提高。而當前的農(nóng)民培訓不能體現(xiàn)農(nóng)村的特點和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,教學內容與新農(nóng)村建設的關聯(lián)不大,和群眾生活聯(lián)系不密切,習慣于傳統(tǒng)模式,忽視了對農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。這些培訓治標不治本,未能從根本上培養(yǎng)農(nóng)民自主學習的能力,這無疑影響了他們未來更有效地學習知識和技能。長此以往,必然影響農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展,無利于“三農(nóng)問題”的解決,進而使新農(nóng)村建設進展緩慢。
2 提高農(nóng)民培訓工作水平的對策
2.1 結合地區(qū)特點制定培訓計劃
現(xiàn)在相當?shù)貐^(qū)的農(nóng)民培訓工作缺乏長期的規(guī)劃與安排,不確定性大,計劃的實施效果也因此受到很大影響。農(nóng)民培訓工作具有系統(tǒng)性、長期性、有針對性,并應當配備完善的考察機制,反饋機制。這就需要以一定地區(qū)為范圍(可以自然行政劃分為單位,也可以地緣相近、情況相近的村鎮(zhèn)相組合)制定系統(tǒng)的本地農(nóng)民培訓計劃。計劃應當將長期計劃與短期計劃相結合。地區(qū)應當有5年以上的長期培訓計劃,由于地區(qū)政策變化、官員調換等因素很容易影響計劃的順利持續(xù)開展,長期計劃的制定就需要有極高的質量,并且有相關政策規(guī)定予以支持,不至因為非因計劃本身和計劃相對實際情況變化而影響計劃實施。所以長期計劃的制定應聘請相關專業(yè)人員參與制定,對地區(qū)實際情況展開專業(yè)的摸底調查,進行科學的統(tǒng)計分析,明確長期負責部門,對培訓內容、培訓方式作出參考性規(guī)定。其中培訓的內容要結合農(nóng)民及當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際需要,分層次分類型的制定。短期計劃則需遵循長期計劃的指導,將一定時期的具體培訓工作進行安排,包括內容、時間、方式的具體安排。
此外計劃的順利長期實施還需要長效監(jiān)督控制機制,要定期對培訓工作的實際效果進行檢查,對工作展開的實際狀況進行評估。評估工作要客觀,可以委托其他部門或者機構進行。為參與培訓農(nóng)民制定培訓檔案,以作為下一步培訓安排的一項參考依據(jù),并注意進行跟蹤隨訪。
2.2 結合農(nóng)民需要進行培訓安排
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強時間性,加之農(nóng)村家庭往往人口較多,家務事繁重,使得農(nóng)民對于培訓時間與地點都有自己特定的要求。此外,由于大多數(shù)人員基礎較差,難以保持長期的學習熱情,因此在對針對農(nóng)民進行培訓安排的過程中,要注意考察農(nóng)民的培訓要求,進行科學的安排。通過對部分農(nóng)民培訓基地的調查,參與培訓的主要人群為30-50歲之間的農(nóng)民,作為主要勞動力其參與培訓傾向于在農(nóng)閑時節(jié)的較短時期內,一般為期為一周,能夠接受兩周以上周期的培訓人員不足10%,所以培訓時間長短的安排要充分考慮到以上問題,確定適中的培訓周期。在培訓的地點上,參與培訓農(nóng)民也傾向于將地點安排在距離住所較近的地方,針對農(nóng)作物、畜禽種養(yǎng)殖培訓,其傾向于培訓教師入村進行培訓。因此培訓的地點安排要考慮到本地農(nóng)民的實際要求。
對于培訓的內容,農(nóng)民也有自己的要求。總體而言,農(nóng)民主動參與培訓的主要動機為能夠解決自己某方面的實際問題或者滿足某方面的實際要求。通過調查,我們發(fā)現(xiàn)81%以上的農(nóng)民參加培訓的主要目的是增加收入,具體而言又分為通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入、通過其他途徑增加收入。在知識技術的具體內容上,較深、理論性較強的內容難以調動起農(nóng)民的學習興趣。因此在培訓內容的安排上,應當以增加收入為宗旨,具體項目的開設需具有多樣性,滿足不同需求。結合本地區(qū)農(nóng)民的實際情況,開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術、農(nóng)產(chǎn)品(農(nóng)資)營銷、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村合作社建設、創(chuàng)業(yè)等培訓。具體學習內容的安排上要遵循實用、易學的原則,緊密結合實際,以實際操作案例為依托,或者緊密結合本地區(qū)相關實際情況展開具有較強針對性的培訓。
2.3 針對培訓對象進行區(qū)別對待
因地制宜、因材施教對于取得良好培訓效果具有重要的作用。因此對于參與培訓的對象要根據(jù)其培訓需求、知識層次進行區(qū)分。按照農(nóng)民不同需要劃分不同的門類。依照前文所述,參與培訓學員主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入的,應注重針對糧食增產(chǎn)技術、集約化科學養(yǎng)殖技術、特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)技術等進行培訓,以提高農(nóng)業(yè)附加值為目的,并將培訓作為推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的窗口。對于希望通過其他途徑增加收入學員,要做好前期課程宣傳與介紹,使學員在參加實際培訓前,了解相應課程,明確自己的需求做出正確的課程選擇,避免培訓課程開始后,學員才了解學習的目的和運用的方向,產(chǎn)生不適合自己之感。在條件允許的情況下可以嘗試對學員程度進行區(qū)分,針對不同層次的學員采用不同進度、深度的培訓。
2.4 依據(jù)實際需求靈活培訓方式
農(nóng)民培訓,對象特殊,內容特殊,應當結合農(nóng)村、農(nóng)民的實際需要采取靈活多樣的培訓方式、綜合運用多種培訓手段。培訓方式要務求實效。首先,在擬參加培訓的農(nóng)民中進行評價選擇。短期培訓由于時間有限,很難讓參與培訓的學員在知識能力方面有顯著的進步,長期培訓對于絕大部分參與培訓農(nóng)民來說又不現(xiàn)實,因此可以按農(nóng)民實際情況、實際需要區(qū)分短期班與長期班。大部分群眾性的學員參與短期班。但對于一部分負責人、帶頭人,有必要組織長期班,這部分人也可以通過在縣鄉(xiāng)政府、村民委員會等中進行挑選的方式,各部門、村委員會選派的方式參加。其次,課堂教學、現(xiàn)場教學多方式結合。可以聘請相關專業(yè)行業(yè)專家、高校教師,進行課堂教學,或是進行現(xiàn)場展示,抑或是根據(jù)農(nóng)民提出的具有典型意義的實際問題組織專場或直接進駐現(xiàn)場教學。還可以通過下鄉(xiāng)講座、科技趕集等方式對廣大難以專門參與培訓的農(nóng)民進行普及式的培訓。再次,集中式培訓與咨詢相結合。在培訓工作中,我們發(fā)現(xiàn),隨著課程的展開與主講人的引導,很多農(nóng)民在培訓過程中提出了自己的實際問題,但是礙于有限的課堂及課下時間,有些問題主講者無暇解決,予以回答的部分問題也回答的較為淺顯。因此可以在培訓的整體時間中安排集中的咨詢時間,放置在集中授課結束之后,并對咨詢效果進行跟蹤反饋。這樣既可以提高聽課者的聽課積極性,也能夠借助培訓的機會解決部分實際問題,還可以成為培訓組織者了解農(nóng)民目前主要面對實際問題的窗口。
在具體的培訓手段上,需要借助現(xiàn)代教學技術,綜合使用各種手段。這主要是針對參與脫產(chǎn)集中學習的農(nóng)民。培訓的手段多樣化有利于學員對內容的接受消化,以及學習疲勞感的緩解。采用多媒體教學方式,將實際狀況通過照片、視頻展現(xiàn)給學員,增強培訓的生動性;主要內容文字與講解同步,便于學員記錄。并可以通過遠程技術,將其他地區(qū)的成果、經(jīng)驗加以展示,并請當?shù)貙嶋H操作者進行介紹講解。
2.5 針對培訓要求提高教師素質
培訓教師的素質是培訓效果的重要保證。農(nóng)民培訓對于參與培訓的教師來說是一種挑戰(zhàn),它既要求培訓教師有豐富的一線工作經(jīng)驗與過硬的技術能力,又要求教師有良好的溝通傳授能力。應從多方面入手,提高培訓教師的綜合素質。首先農(nóng)民培訓教師要具備與時俱進的精神。不斷更新理念和知識構成,在思想素質和業(yè)務素質上適應時代的發(fā)展。其次,農(nóng)民培訓教師要理論與實戰(zhàn)能力雙提高。
涉農(nóng)問題不僅涉及市場、經(jīng)濟問題還涉及政策制度問題,培訓教師要扎實提高所任課程的理論深度與廣度,深入了解農(nóng)業(yè)發(fā)展動向、時政熱點、國家地方重要文件、市場信息。進行定期與不定期的下鄉(xiāng)實踐或崗位實踐,鍛煉解決實際問題的能力。再次,夯實教學基本功。熟練掌握現(xiàn)代辦公軟件的操作與使用,提高教學語言能力、溝通能力,不斷提高教學技巧,優(yōu)化課程,提高培訓質量。第四,建立參與培訓教師的工作檔案,包括專業(yè)農(nóng)民培訓教師以及參與培訓的行業(yè)專家、高校教師。建立教學反饋制度,將教師教學效果反饋情況備案,以便對培訓教師隊伍進行考核篩選。
參考文獻
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第5篇：工作問題研究范文
關鍵詞：土地收購儲備；存在問題；建議
一、土地儲備及土地儲備制度概述
所謂土地儲備，是指城市政府按照法律程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過對回收、收購、置換、征用等方式取得的土地進行前期開發(fā)，并予以儲存，以供應和調控城市各類建設用地需求的一種經(jīng)營管理的機制或行為。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，當其經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，原有的規(guī)模不能滿足城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市就要把城郊的大片土地納入城區(qū)范圍，即城市化。由于這個過程需要大片征地、大面積的拆遷和巨額的資金流動，涉及到廣大群眾的切身利益，如果政府放任由企業(yè)私自操作，會造成土地的非法交易、投機倒把和土地資源的極大浪費等現(xiàn)象，這不僅會損害廣大群眾的利益，造成巨額國有資產(chǎn)的流失，而且還會使土地市場秩序混亂，不利于行業(yè)的發(fā)展，從而影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，急需一種制度要求由政府來規(guī)范土地市場，為此產(chǎn)生了土地儲備制度。
二、土地收購儲備工作存在的問題
由于土地收購儲備制度是一項全新的制度，建立土地收購儲備制度所引起的利益和權力的調整是深層次的，在工作開展過程中已碰到諸多難題，暴露出一些問題，歸納起來主要有以下三個方面：
2.1土地收購儲備制度的利益分配機制還需進一步理順和規(guī)范。目前在大多數(shù)城市中，政府往往將盤活原劃撥給企業(yè)的存量土地的主動權交給企業(yè)，土地盤活所得大部分資金歸企業(yè)或企業(yè)主管部門支配。政府只負責收取土地出讓時發(fā)生的成本。我市在建立土地收購儲備制度之前，也是走“企業(yè)自主型”的土地入市交易模式。建立土地收購儲備制度后，真正實現(xiàn)了由政府來壟斷土地一級市場、由市場來確定土地開發(fā)單位、確定土地價格的舉措，其核心問題是權力和利益的重新分配。因此，如何準確界定土地收益的構成，合理分配政府和原土地使用者之間的利益，是土地收購儲備制度順利開展必須解決的問題。
2.2資金籌措、資金運用和風險控制機制有待完善。資金和土地是土地收購儲備制度的兩大基本要素。土地收購儲備過程既是土地流轉的過程，也是資金循環(huán)的過程。實際運作中，沒有大額資金支撐，難以有效運作。從六年多來實踐看，土地收購儲備的運作資金主要是通過銀行貸款解決，政府只在初期注入少量的資金作為運作資本金。但是這種單一的資金來源渠道，雖能滿足當前土地收購儲備的需要，但尚未形成有效的資金籌措機制，而且存在較大的風險。特別是統(tǒng)一收購政策落實后，客觀上要求政府對需盤活的土地實施敞開收購，如果單單依靠銀行貸款，不僅難于滿足實施土地敞開收購對資金的需求，而且可能因隨著經(jīng)濟形勢的變化，銀行利息增加而使收購土地的運作成本大幅度增加，甚至出現(xiàn)土地出讓收益低于土地儲備成本。因此如何完善資金配套政策，建立合理的資金籌措和運作機制，也是開展土地儲備急需解決的問題。
2.3土地收購儲備思路不夠開闊。一是對黃金地段或者擬開發(fā)區(qū)內的地塊，不是事先收購儲備可調控的土地，而是在需地方看中地塊并向政府提出用地申請后，政府再實行征收，然后以掛牌形式將土地出讓給需地方，其實質相當于協(xié)議出讓，并非真正意義上的招拍掛。二是忽視國有存量土地收購儲備，對舊城區(qū)改造不夠，土地利用率沒有得到明顯提高。三是忽視集體建設用地收購儲備，造成小產(chǎn)權房滋生，比如富康小區(qū)的小產(chǎn)權房建設，不但沖擊了房地產(chǎn)開發(fā)商的利益，擾亂了正常的房地產(chǎn)秩序，而且影響了孱陵新區(qū)建設，降低了我縣城市建設品味。
2.4土地儲備運作資金來源單。資金和土地是土地儲備機制的兩大基本要素。土地儲備過程就是土地流轉過程，實質上是資金流轉過程。因為在實際運作中，沒有大額資金給予支撐，是難以有效運作的。從一些城市土地儲備的實踐看，運作資金主要通過銀行貸款解決，政府只在初期注入一筆資金作為運作資本金。這種單一的資金來源渠道，雖然能滿足當時土地儲備的需要，但尚未形成有效的資金籌措機制，而且存在較大的風險。特別是統(tǒng)一收購落實后，客觀上要求政府對需要盤活的土地實施敞開收購，如果單靠銀行貸款，不僅難以滿足對資金的需求，而且可能因銀行利息增加而使收購土地的成本大幅增加，甚至會出現(xiàn)土地出讓收益低于土地儲備成本，入不敷出的現(xiàn)象。
2.5部門協(xié)調配合不夠。土地收購儲備工作是一個比較復雜的過程，涉及到很多方面，因此部門之間的協(xié)作配合對土地收購儲備工作至關重要。但我縣的實際是，擬實行土地收購儲備時，由城建部門負責選址，規(guī)劃部門出具規(guī)劃方案，國土資源局和土地收購儲備中心擬訂征收方案和儲備計劃等，結果往往是各部門之間沒有充分準備，也沒有相互溝通，難以形成統(tǒng)一的意見，不僅浪費了時間，也達不到很好的效果。
三、加強土地收購儲備工作的建議
3.1完善法律法規(guī)，加強部門間的合作關系、有效控制市場。政府應進一步規(guī)范土地市場，充分加強政府、土地、計劃、規(guī)劃、房管等部門的協(xié)調與配合。通過對市場的監(jiān)控，合理調節(jié)土地供求關系及土地價格，防止地價不合理浮動造成的市場混亂。
3.2建立健全土地收購儲備庫制度。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進入政府土地儲備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國有土地先儲備、后出讓或出租的供應機制，由政府控制土地一級市場。當市場上土地供大于求時，政府可多收購土地進行儲備，或“收緊”土地供應計劃；而當市場上土地供應不足時，政府則可以從儲備庫中多拿出一些土地出讓或“擴大”土地供應計劃。總之，建立了收購儲備庫制度，政府就有了調控土地市場供求的有效手段。
3.3拓寬融資渠道，積極爭取財政撥款，盡可能考慮以多種途徑運作資金，減少資金壓力。土地收購儲備部門應積極創(chuàng)新土地儲備融資方式，有效地調動社會資金，共享利益，分擔風險。合理控制收購成本，縮短土地儲備周期，加強資金流動。對儲備土地進行合理經(jīng)營，獲得相應經(jīng)營收入，如對于已經(jīng)進入儲備但尚未進行拆遷的土地，可以在按計劃進行處置前進行出租等。此外，抓好資金運行的安全性。國土資源收購儲備的性質決定了所需資金的流量大，資金鏈復雜。如何建立吞吐平衡、滾動利用、安全有效的資金運行機制，十分重要。一方面，要做好收儲資本金管理，專戶儲存、專款專用，嚴格實行收支兩條線政策；另一方面，要適度吸納銀行貸款、社會資金等多種形式，拓寬資金來源渠道。建立融資風險評估以及信貸資金清償機制，定期進行財務審計，防范資金運營風險。
3.4規(guī)范土地管理與“以地生財”的關系。政府實行土地儲備，主要目的是為了規(guī)范土地市場，提高土地集約利用率，防止國有土地資產(chǎn)流失；同時也為政府搞好城市建設，促進經(jīng)濟發(fā)展提供必要的資金。但有的觀點認為，土地儲備目的在于政府賺錢、以地生財。因此，這兩者的關系處理仍有待探索。
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第6篇：工作問題研究范文
關鍵詞：科技人才 工作體制機制 問題研究
項目資助：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費（農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所）專項項目-----“科技與團隊管理戰(zhàn)略研究”；天津市委組織部政策研究室課題“完善人才工作體制機制問題研究”
我國的科技人才總數(shù)已遠遠超過美國，居世界第一。從《洛桑報告》近幾年來公布的世界各國科技競爭力的情況來看，整體上，我國的科技競爭力還處于劣勢，屬于科技欠發(fā)達國家。從科技人員的總量上來看，我國可以說是人才大國，但從人才的質量、創(chuàng)新能力和科技貢獻影響力（主要是對國際科技影響力來講），我國還遠遠不是科技強國或者科技大國。特別是在高新技術領域，高端人才相當缺乏，與發(fā)達國家，如美國、日本、德國等相比，還有很大的差距和發(fā)展空間。
一、當前在科技人才工作體制方面存在的主要問題
從當前科技人才工作的現(xiàn)狀來看，在體制方面主要存在：一是科技單位的人才主體功能作用表現(xiàn)不強，科技單位的貢獻度社會認可度不高；二是復雜的行政化的管理，也是造成科技競爭力不強的重要因素。
二、當前在科技人才工作機制方面存在的主要問題
伴隨著改革開放以來，國家高度重視科技人才工作，人科技才工作發(fā)展進入快車道。特別是進入新世紀以來，人才資源作為第一競爭性資源的認識得到了普遍加強和認可，成為科技核心競爭力的重要組成。如何調動和發(fā)揮好各類科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性成為科技人才工作研究的一個重要方面。當前在科技人才工作的具體實踐中，還存在這樣那樣的機制問題，嚴重影響著人才工作的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
1、激勵機制不合理
激勵本身是要激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性和能動性，激勵的方式方法很多，包括物質層面、精神層面等等。然而隨著我國市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，激勵機制不合理設計使得激勵作用難以起到應有的作用。
2、績效考核定位不科學
科技部門特別是科研工作單位，在業(yè)績考核中，職能定位模糊、不科學，有些甚至有些違背工作規(guī)律，一味強調科技人員爭取項目，、科技成果、專利等等，而淡化科技成果的推廣應用，使更多的研究成果束之高擱，成為不能產(chǎn)生價值的“成果”。另外，有的更是忽視科技人員日常的工作任務，把績效考核簡單地等同于日常工作的業(yè)務考核。同時在績效考核目標上設計不盡合理，在現(xiàn)實績效考核中，很難做到對一個創(chuàng)意的科學思路做出有價值的判斷，也很難區(qū)分一個科技人員在一個科技創(chuàng)團中的個人價值，這些導致考核時，往往忽略了不可抗力的因素，甚至形成主要領導害怕績效考核有負面影響、一般員工覺得自己的付出沒有受到公正的評價，考核過程容易受到外界因素的干擾，缺乏明確的工作績效標準，導致對科技工作考核的標準不現(xiàn)實，造成暈輪誤差、偏松或偏緊傾向。
3、科技文化建設步伐緩慢
優(yōu)秀文化是生產(chǎn)力，在一個單位組織內部存在的單位優(yōu)秀文化是單位發(fā)展的劑和推動力，也是軟實力，創(chuàng)新的優(yōu)秀單位文化是單位核心競爭力的重要組成。科技單位是科技創(chuàng)新的重要產(chǎn)出部門，也是科技文化的重要載體。文化在人才工作中也有很重要的作用。比如人才工作制度、人際關系、人才價值觀體系建設等等，就屬于文化建設的范疇之一。目前在人才工作機制建設上，更注重工作程序性內容，而忽視了文化的軟實力作用，更多地強調制度約束和規(guī)范作用，忽視了制度的教育導向功能、凝聚、激勵等功能。導致部分科研人員對單位的認同度較低而對自身發(fā)展的期望過高，制度執(zhí)行不力，更多地關注個人發(fā)展，忽視團隊和單位作用，強調個人貢獻，導致同事間人際關系緊張，核心價值觀念薄弱，核心價值觀體系建設滯緩等等，這些與社會發(fā)展的需求嚴重脫節(jié)，與形勢發(fā)展的需求不相匹配，不能營造良好的科技文化的工作氛圍和環(huán)境，造成人才工作困難。
三、不斷完善科技人才工作體制的建議措施
體制涉及到一個架構問題，而機制涉及到一個運行問題，架構設計不好，必然影響到運行。所以從發(fā)揮人才積極作用的角度出發(fā)，在科技人才工作體制管理上，建議：
1、不斷強化科技單位人才的主體作用
一個單位的發(fā)展，主要依靠人才，同樣地，一個科技單位能否實現(xiàn)長久健康的發(fā)展，同樣依靠人才，更重要地依靠科技人才。在科技單位的日常管理中，必須強化科技人才的主體作用，研究科技人才的管理，必須圍繞主體來實施，這樣才能把握人才工作的主旋律，才能更清楚地認識人才工作體制機制中存在的問題。
2、理順單位的管理，去行政化
科技工作必須為國民經(jīng)濟的發(fā)展服務，必須尊重科技規(guī)律，必須通過引導來發(fā)揮科技工作為國民經(jīng)濟發(fā)展服務的積極性。科技工作要尊重客觀規(guī)律，應遵循事實求是的原則，從現(xiàn)象到本質的追尋科學真諦。對科技單位的管理上，政府職能部門應該從最大限度地發(fā)揮科技貢獻度上來考慮，不要單純地進行行政性的干預。行政管理關系的復雜化也容易導致科技單位片面追求行政性的利益，而喪失科技主體利益。歐美國家，大部分的科技單位沒有行政規(guī)格，而依靠市場的調節(jié)（需求調節(jié)），理順各類科技單位的結構分配關系，更多地引導科技單位注重解決國民經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的技術問題，更最大化的提高科技單位科技貢獻度的社會認可，從而實現(xiàn)雙贏。
四、不斷完善科技人才工作機制的建議措施
科技人才作為人才的重要組成部分，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要推動力，發(fā)揮好科技人才的作用，對促進社會和科技的發(fā)展有著重要的意義。不斷完善人才工作機制的目的，就是要最大限度的挖掘人的各種潛能，為社會發(fā)展服務，所以從這個意義上來看，人才工作機制的作用，就是經(jīng)營人才、經(jīng)營人性、經(jīng)營人心。要不斷創(chuàng)新人才工作機制，促進人才工作發(fā)展。
1、創(chuàng)新人才評價，建立科學的人才業(yè)績評考體系
目前大多數(shù)科技單位按照國家科技體制改革的要求，全面實施了崗位聘任制。從目前的現(xiàn)實出發(fā)，在人才評價中，應該堅持以崗位職責為基礎、以發(fā)展需求為導向、以能力和貢獻大小為導向的人才評價原則，應爭取實現(xiàn)合適的人才處于合適的位置；樹立“特長即人才”、“有用是人才”的觀念；應爭取建立一套以崗位職責要求為基礎，以能力和業(yè)績貢獻為導向、以薪酬待遇為激勵的量化考核與人才評價指標體系，完善人才評價手段和程序，堅持多角度多層面考評人才，堅持日常考評、年度考評和聘期考核相結合，提高人才評價的科學性、公開性和公平性。
完善人才工作機制的最終目標，是要實現(xiàn)人才的價值，實現(xiàn)人的全面進步和發(fā)展，為單位組織的發(fā)展壯大凝聚核心競爭力。
2、創(chuàng)新人才保障，以人為本建立激勵與約束機制
根據(jù)人才崗位差別，體現(xiàn)崗位價值和人才市場價值，逐步建立突出績效、激發(fā)活力、公平公正、監(jiān)管有力的績效分配制度。根據(jù)單位的特點，在國家政策允許的范圍內，重點向優(yōu)秀科技人才傾斜的激勵機制，積極探索實行崗位工資、項目（課題）工資、年工資（年薪制）、兼職項目工資等多種分配形式，努力營造一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績贏得一流報酬的氛圍。積極探索建立兼顧公平，體現(xiàn)勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素積極性和貢獻率的收入分配制度。對在關鍵崗位上的技術骨干、承擔重點科研項目的帶頭人，探索實行協(xié)議工資制度。積極兌現(xiàn)各類獎勵措施，補充完成獎勵體系等。
在人才績效考核的基礎上，主要注重績效結果的導向使用，對工作業(yè)績突出或行為不當?shù)娜藛T進行精神上或物質上的鼓勵或懲罰，充分體現(xiàn)激勵與約束相結合，物質獎勵與精神獎勵相結合，最大限度地調動科研人員積極性，使每一個科技人員都能在科技市場的競爭中實現(xiàn)自身的價值，通過努力，從促進人才成長、社會需求、自我實現(xiàn)等層面，建立多元化的激勵制度，充分發(fā)揮知識、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配機制的作用，在單位內部最大限度地形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境氛圍。同時根據(jù)區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展狀況差異，建立適合區(qū)域性質的人才物質獎勵與激勵機制。
3、創(chuàng)新管理模式，構建科學規(guī)范的人才管理制度
人才的使用目標就是要發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。人才作用的發(fā)揮要憑借一系列的組織活動和組織行為，只有把人才置身于一個社會組織的活動中，才能充分展示人才的價值。而這些活動或者組織行為的正常實施，要依靠規(guī)范的內部管理制度。在科技單位人才工作的實踐中，應堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合，建立與世界接軌的科學規(guī)范的內部管理體系，以便充分發(fā)揮未來核心競爭力所包含的各項技術和整合能力，推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并使二者進入良性循環(huán)軌道。在單位內部，好的制度安排或選擇必然會促進科技創(chuàng)新，從而促進單位發(fā)揮或者集合自身的專業(yè)優(yōu)勢，形成特有的核心競爭力，必然促進人才的成長、發(fā)展或者全面進步，進一步實現(xiàn)解放人才，釋放潛能，促進工作，全面發(fā)展。
建立適應創(chuàng)新的人才組織管理、運行模式，也是創(chuàng)新文化建設的要求。各級單位組織可根據(jù)科技創(chuàng)新的要求，積極適應世界科技的發(fā)展變化，科學設置內部的組織體系，創(chuàng)新人才工作模式，建立健全管理運行的工作機制，盡可能地避免行政性干預，遵循工作規(guī)律，進一步凝練組織創(chuàng)新目標，為單位提高自主創(chuàng)新能力提供基礎保障，同時也提高單位內部的運轉效能和執(zhí)行力，盡可能地減少行政干預管理。要努力營造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和社會環(huán)境。
4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，著眼建立核心價值體系
建立以用為本的人才培養(yǎng)機制；加強與知名高校和科研機構以及相關項目合作單位的合作，建立協(xié)同培養(yǎng)人才的創(chuàng)新機制，突出人才培養(yǎng)的實踐性、創(chuàng)新性；加大對高層次人才的培養(yǎng)力度。
加強創(chuàng)新團隊的管理和扶持力度，爭取在各創(chuàng)新團隊中產(chǎn)生有影響力的中青年科技骨干、知名專家，使相關創(chuàng)新團隊成長為在全國業(yè)內有重要影響力、國際一流研究水平的研究團隊。
加強科技人員的培訓體系建設，要有展戰(zhàn)略思維和眼光，要著眼于單位組織的長遠發(fā)展，建立良好的培訓文化、高效的培訓組織和完善的培訓制度，要針對不同階段、不同層次的發(fā)展需求或者人才職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，結合國家和國際科技發(fā)展的現(xiàn)實需要，進行人員的職業(yè)培訓，不斷提高科技人員對單位和社會的認同趨向，提高對核心價值理念的理解，提高對各種專業(yè)技能的把握和共享，提高全體科技人員對單位組織，特別是科技發(fā)展戰(zhàn)略目標的認同和感知，從而提高完成戰(zhàn)略目標的責任感、緊迫感。
5、創(chuàng)新人才引進、選拔，加強領軍人才培育和引進
堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷罕姽J的原則，堅持德才兼?zhèn)洹I(yè)績一流、業(yè)內公認的原則，選拔各類專業(yè)技術人才；通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選拔管理人才；建立符合公益性科技單位特點的選人、用人制度，深化職稱制度改革；繼續(xù)探索在關鍵崗位探索設立“崗位專家”制度。
搭建招才引智平臺，改進智力引進的方式方法，利用各類科技合作項目，開展合作研究，建立科研實習基地，發(fā)揮人才集聚作用；發(fā)揮單位的引才主體作用，大量引進急需的優(yōu)秀專業(yè)技術人才、創(chuàng)新人才。
第7篇：工作問題研究范文
關鍵詞：高校；財務會計；問題；對策建議
1.引言
高校教育改革成為當前我國教育事業(yè)發(fā)展的重要方面，甚至直接關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義事業(yè)的建設。而財務會計工作作為高校發(fā)展的重要基礎性工作，對高校及教育事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。因此，必須要全面提升財務會計工作的質量，以有效促進高校的發(fā)展。從現(xiàn)實情況來看，我國高校財務會計工作還存在很多的問題，比如對新會計準則把握不準、缺乏多方面有效的監(jiān)督、與高校改革步伐及要求脫軌等，都在很大程度上限制了我國高校教育的改革及發(fā)展，因此必須要對其進行有效的分析，并提出有效的對策建議，以全面完善目前我國高校財務會計工作。
2.新時期我國高校財務會計工作存在的主要問題
2.1 對新會計準則把握不準
我國高校一般成立時間較早，其財務會計工作大多數(shù)都是沿襲著傳統(tǒng)的模式，很少能夠實現(xiàn)創(chuàng)新。而隨著我國新會計準則的不斷實施，高校現(xiàn)有的財務會計工作在很大程度上難以適應高校發(fā)展的需求，其存在的首要問題就是對新會計準則把握程度不足。這不僅是由于我國高校財務會計工作傳統(tǒng)的理念和模式造成的，在很大程度上由于一些高校管理者對財務會計工作的關注度不夠，沒有將其視為高校發(fā)展和教育改革的重要方面。
2.2 缺乏多方面有效的監(jiān)督
高校作為人才培養(yǎng)和孵化的重要基地，其各項工作都受到廣泛的關注，而財務會計工作因具有較強的隱蔽性，導致各方對其監(jiān)督和管理不夠。一方面，缺乏有效的內部監(jiān)督管理；在高校中，其他部門領導層很少會過問和監(jiān)督財務部門的工作，而財務部門機構龐大、人員較多，各項工作紛繁復雜，財務會計工作在執(zhí)行過程中難免有所疏漏。另一方面，缺乏嚴格的外部監(jiān)督管理；外界很難對高校的財務會計工作進行有效的監(jiān)督，主要是因為缺乏必要的監(jiān)督機制和監(jiān)督辦法，政府部門的相關督導工作還存在漏洞，這也使得目前我國高校的財務會計工作存在一定程度的不足。
2.3 與高校改革步伐及要求脫軌
教育改革尤其是高等教育改革一直是目前我國教育事業(yè)發(fā)展的重點和核心，在這一背景下，我國高校的財務會計工作并沒有與高校改革的步伐及要求完全接軌，其在進行財務管理和各項會計工作的過程中所采用的方式和方法還顯得過于陳舊，各項財務管理制度沒有及時跟進，其對財務會計工作的管理效果和管理能力存在一定的漏洞。這使得很多財務會計工作很難滿足高校發(fā)展的需要，因此會使得整個教育事業(yè)的改革和發(fā)展受到限制，這反過來又在很大程度上影響了我國高校財務會計工作的順利開展。
3.新時期完善我國高校財務會計工作的對策建議
3.1 強化對新會計準則的把握程度
新時期要想完善高校財務會計工作必須要強化其對新會計準則的把握程度。首先，要嚴格按照新會計準則的相關要求來全面強調財務會計工作的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)，使其能夠從根本上改變傳統(tǒng)的模式和方法，以新會計準則作為財務會計工作的依據(jù)和基礎，在此基礎上創(chuàng)新財務會計工作，提升其有效性。其次，要充分提升高校管理者尤其是財務部門管理者的重視度，在高校內部營造出財務會計工作的良好氛圍，提升財務會計人員的整體素質，使其能夠順應各項工作的發(fā)展趨勢，充分完善各項財務會計工作。
3.2 強化內外兩方面的監(jiān)督管理
一方面，要通過在高校內部組建專門部門的形式來強化對財務會計工作的監(jiān)督，使其可以在現(xiàn)有的基礎上規(guī)范各項財務會計工作，避免出現(xiàn)過于流程化的問題，真正使得高校的財務會計工作能夠適應高校的發(fā)展需求，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務會計工作存在的問題，全面完善各項監(jiān)督管理工作。另一方面，要完善外部監(jiān)督管理制度，通過多種形式來增強高校財務會計工作的透明度，創(chuàng)新監(jiān)督管理渠道，完善各項監(jiān)督管理辦法和機制，使得外部監(jiān)督能夠順利有效實施。同時，要強化政府部門對高校財務會計工作的指導和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮政府的行政職能。
3.3 加強與高校改革步伐及需求的接軌程度
高校的財務會計工作本質上就是要促進高校的健康長期發(fā)展，服務于整個教育事業(yè)的需求，因此必須要全面加強財務會計工作與高校改革步伐及需求的接軌程度。要時刻分析和研究我國高校發(fā)展存在的問題，并對整個教育事業(yè)的改革進程和其對財務會計工作的各項要求進行分析，及時調整財務會計的方法和模式，并對其進行及時有效的轉變，通過對新方法、新制度、新理念、新人才等的綜合利用來全面加強財務會計工作對高校及教育事業(yè)發(fā)展的促進作用。
總結
新時期，完善我國高校財務會計工作是促進高校發(fā)展和教育事業(yè)改革的重要途徑之一。目前我國高校的財務會計工作還存在諸多的問題，從本文的研究來看，應該從強化對新會計準則的把握程度、強化內外兩方面的監(jiān)督管理、加強與高校改革步伐及需求的接軌程度等方面出發(fā)，全面完善高校財務會計工作，使其能夠充分發(fā)揮對高校發(fā)展和教育事業(yè)改革的促進作用。
參考文獻：
第8篇：工作問題研究范文
關鍵詞：社會工作 職業(yè)化 問題研究 應對措施
引言
社會工作是一門旨在運用系統(tǒng)化的學科知識，幫助人們更好的生活的學科。近年來社會工作專業(yè)的發(fā)展態(tài)勢非常好，但是其中仍然有諸多問題，不利于其發(fā)展。為了能夠促進社會工作更好的發(fā)展，應該對當前社會工作教育職業(yè)化中存在的問題進行梳理，并提出針對性的改進措施，從而能夠實現(xiàn)其更好的發(fā)展。
一、社會工作教育與其職業(yè)化之間的關系
所謂的社會工作職業(yè)化，就是將社會工作這一學科從其他的社會領域中分離出來，從而使其成為一門具有不可替代性的、獨立的專業(yè)領域。就社會工作自身而言，其是一項操作性很強的學科，只有在實踐中不斷應用其內容，才能夠促進社會工作的普及與發(fā)展。
社會工作作為一名學科而言，高校開設的每一門課程都是為了能夠促進學生更好的發(fā)展，使學生能夠順利走上工作崗位，實現(xiàn)學生的社會價值，而也只有當學生在工作的過程中“學有所用”，才能夠真正促進該專業(yè)的發(fā)展。就一名學生而言，影響學生選擇某一學科作為之后安身立命的根本的因素有很多，除了興趣愛好、價值理念外，就業(yè)前景也是激勵學生選擇某一專業(yè)的重要原因。如果社會工作的職業(yè)化程度較高，就業(yè)前景較好，將會吸引更多的學生走進社會工作的課堂，系統(tǒng)的學習社會工作理論知識。
二、導致社會工作職業(yè)化問題的原因分析
自我國在高校內開設了社會工作學科內，就一直存在著一個問題阻礙了社會工作教育的蓬勃發(fā)展，這也就不利于高校社會工作教育的進一步發(fā)展，為了能夠對當前社會工作學科的發(fā)展提出較為真切的意見，下面對造成我國社會工作職業(yè)化滯后的原因進行分析。
（一）缺乏社會工作應用的社會領域
當前雖然在我國社會工作學科得到了一定的發(fā)展，但是其實際應用的領域卻被其他學科把持著，一些社會工作的應用范圍被政府部門或組織所代替，這也就導致了專業(yè)的社會工作人才無法有效發(fā)揮自己的才能，也無法實現(xiàn)社會工作的職業(yè)化發(fā)展。其次，當前社會對社會工作的認可程度較低，職業(yè)地位尚不明確。國家和政府部門的支持，是實現(xiàn)某一職業(yè)發(fā)展的有利條件和重要基礎。但是社會工作在我國的發(fā)展歷史較短，并且受到歷史因素的影響還曾出現(xiàn)斷代的情況，這也就不利于社會正確看待社會工作，不利于專業(yè)的社會工作人才的發(fā)展。最后，社會工作領域缺乏完整、科學的職業(yè)規(guī)劃體系。這種狀況也就加大了社會工作職業(yè)化的難度，不利于實現(xiàn)社會工作的進一步發(fā)展。
（二）社會工作人才培養(yǎng)體系中存在問題
科學合理的社會工作人才的培養(yǎng)體系對于提高社會工作人員素質，實現(xiàn)其更好的發(fā)展有重要的意義，但是當前我國社會人才培養(yǎng)領域中存在著一定的問題，不利于實現(xiàn)社會工作人員的職業(yè)化發(fā)展：首先，教學內容與國情不符，社會工作的教學內容會對學生之后的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，但是我國的社會工作教學體系更多的是從西方國家引進，這也就導致其與西方國家的國情更加相符，但是與我國的實際國情有一定的出入，這也就導致其無法以專業(yè)的視角指導我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題。其次，專業(yè)設計的方向不準確。當前大部分高校在進行社會工作專業(yè)方向設計的過程中都不是依據(jù)社會發(fā)展需要而設計的，而是根據(jù)理論體系進行專業(yè)設計，這也就導致社會工作專業(yè)培養(yǎng)出來的人才無法滿足社會需求，不利于實現(xiàn)社會工作的職業(yè)化發(fā)展。最后，教學缺乏職業(yè)性。在教學的過程中教師通過自身的職業(yè)對學生進行點播能夠更好的提升學生的職業(yè)化。但是當前我國大部分的社會工作教師都是剛剛走出象牙塔就走向了另一座象牙塔，與社會想脫離，從而在教學中無法為學生提供有效的參考依據(jù)。同時，高校對職業(yè)化的訓練并不重視，這在一定程度上提升了社會工作人才的職業(yè)化問題。
三、應對社會工作職業(yè)化之后的措施
為了能夠實現(xiàn)社會工作職業(yè)化的進一步發(fā)展，應該著重對上述問題進行解決，通過解決上述問題從而實現(xiàn)社會工作職業(yè)化的水平，促進社會工作專業(yè)更好的發(fā)展。
（一）盡快建立職業(yè)資格認證制度
為了能夠給社會工作人才提供一個良好的工作環(huán)境，應該根據(jù)當前國內的實際情況建立職業(yè)資格認證制度，從而能夠提高社會工作的社會地位，使更多的人能夠認可社會工作，從而促進社會工作更好的發(fā)展。當前已經(jīng)有部分省市建立了資格認證制度，這對社會工作的發(fā)展而言是一個良好的開端。
（二）設置社會工作者職業(yè)崗位
為了能夠實現(xiàn)社會工作的職業(yè)化，應該設置一定的社會工作職業(yè)崗位，從而使更多熱愛社會工作的社會工作專業(yè)的學生能夠走上自己理想的工作崗位，并在工作的過程中靈活應用所學知識，從而能夠實現(xiàn)自身更好的發(fā)展，也推動整個專業(yè)職業(yè)化進行的有序發(fā)展。
（三）建立社會工作職業(yè)的運作體系
加強行之有效的運作體系建設，已經(jīng)成為當前發(fā)展的重要內容。在這一過程中應該注意：首先，明確社會工作者與其他機構之間的關系，只有能夠清楚自身的定位，才能夠在工作的過程中做到恰如其分，減少問題的發(fā)生，不斷提高工作效率，最終能夠提高社會工作者職業(yè)化水平。其次應該加強相關法律法規(guī)的制定，只有合理制定法律法規(guī)，才能夠對社會工作者的利益進行有效保護。
（四）明確社會工作教育的定位
當前我國正處于經(jīng)濟轉型的階段，社會發(fā)展日新月異，因此在進行專業(yè)定位的過程中一定要考慮到社會發(fā)展現(xiàn)狀，為了能夠實現(xiàn)社會工作教育的職業(yè)化水平，在進行過社會工作教育定位的過程中應該注重其職業(yè)化。這也就要求高校有關人員密切關注福利院、社區(qū)建設等政策的變化，從而能夠與時俱進的變更專業(yè)定位，使培養(yǎng)出來的學生能夠更加滿足社會發(fā)展的需要，從而能夠更好的實現(xiàn)社會工作者職業(yè)化水平，從而能夠促進社會工作教育在國內的發(fā)展。
（五）加強培訓
為了能夠更好的實現(xiàn)職業(yè)化。首先應該注重對相關人才的培訓。在校期間教師應該根據(jù)自己的工作經(jīng)驗給予學生一定的指導，使學生能夠對工作所需的能力有一個詳細的了解，使學生能夠不斷提升自己的綜合水平，使自己更滿足社會發(fā)展的需要；其次，與社會工作相關的單位應該為社會工作人員提供定期培訓，邀請專家學者為其講解最新行業(yè)政策和相關理論，促進社會工作人員思想解放，使其在工作中能夠不斷創(chuàng)新工作方法，更能滿足工作需要。
參考文獻
[1]王正中.社工作教育面臨的職業(yè)化問題與對策[J].教育與職業(yè)，2005（11）
[2]林卡.論中國社會工作職業(yè)化發(fā)展的社會環(huán)境及其面臨的問題[J].社會科學，2009（04）
第9篇：工作問題研究范文
關鍵詞：高校內部審計；問題；對策
隨著我國優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的確立與教育改革的逐漸深入，高校多渠道籌措教育資金的格局逐步形成，政府對高校的資金投入大幅度增加，學校內部各職能部門由于辦學、培訓、對外咨詢服務等，掌管的資金越來越多。同時，高校的收支總額和基本建設投資規(guī)模成倍增長，教育資金總顯得短缺。因此，高校經(jīng)費來源的多元化和高校經(jīng)濟活動的多樣化，客觀上要求財務部門加強財務核算和監(jiān)督外，實行內部審計制度，對高校內部各種與資金有關的經(jīng)濟活動及其效益進行監(jiān)督、鑒證、評價和服務。它是促進學校遵守國家財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內部管理，加強廉政建設，維護自身合法權益，防范風險，提高教育資金使用效益的重要手段。
一、高校內部審計的含義
（一）審計的含義
國內的審計理論和實務工作者普遍認可的定義是：審計是由專職機構和人員，對被審計單位的財政、財務收支及其他經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。這個定義充分說明了審計工作的內涵，明確提出了審計工作的對象和范圍，指出了審計目標，對審計要求更具體化。最重要的是，它指出了審計工作是具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動。
（二）內部審計的含義
1999年6月，國際內部審計師協(xié)會（IIA)把內部審計定義為：“內部審計是一種獨立、客觀的保證工作與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現(xiàn)機構目標。
2003年3月，審計署了《關于內部審計工作的規(guī)定》，指出“內部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為……”
（三）高校內部審計的含義
中國內部審計協(xié)會的《內部審計實務指南第4號――高校內部審計》（2009年9月1日起施行)中對高校內部審計定義為：高校內部審計是指高校內部審計機構和人員通過對學校與資源利用有關的業(yè)務活動及其內部控制的適當性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風險、創(chuàng)造效益，從而促進學校事業(yè)目標的實現(xiàn)。
二、當前高校內部審計工作存在的主要問題
（一）部分高校對內部審計工作的重要性認識不足
內部審計是高校管理的一項重要工作，部分高校對內部審計工作的宣傳不到位，導致教職員工對審計的職責范圍及作用不太了解，認為審計可有可無，認為內部審計是相互不信任的行為。被審計單位一般情況下對內部審計懷有排斥心理，認為內部審計是“雞蛋里找骨頭”，是來找麻煩的，所以不配合、阻撓，對整改也是消極應付。教職員工對內部審計的真正意義認識不清，制約了審計作用的發(fā)揮。
（二）高校內部審計機構缺乏獨立性
2003年實施的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》的第四條規(guī)定：“內部審計機構在本單位主要負責人或者權利機構的領導下開展工作”。因此，高校內部審計機構是單位的內設機構，獨立性不如國家審計和社會審計。目前高校內部審計機構的設置有獨立設置、與紀委監(jiān)察合署辦公、與財務合署辦公或在財務處下設審計科室等幾種不同的形式。在合署辦公等形式下，審計人員在確定審計范圍、實施審計、作出審計評價以及通報審計結果時極易受到本單位的利益制約。內審人員面臨的是與單位領導層之間的領導與被領導的關系，與各科室、部門之間的同事關系，所涉及的人或直接或間接，不是領導就是同事，審計過程難免受到各類人為因素的干擾。過于密切的行政關系影響了審計的獨立性，審計職能難以發(fā)揮。
（三）高校內部審計人力資源不足
高校內部審計人力資源不足首先體現(xiàn)在數(shù)量方面。隨著高校經(jīng)濟業(yè)務的日益復雜，審計項目逐年增加，審計內容逐年擴大。《內部審計指南第4號――高校內部審計》要求：高校內部審計機構應配備足夠的內部審計人員，內部審計人員數(shù)量應不低于教職工總數(shù)的2%。一方面學校對審計部門寄予厚望，要求審計部門挑重擔，另一方面審計部門又深感人手不足，難以完成繁重的審計工作任務。
高校內部審計人力資源不足還體現(xiàn)在質量方面。按照《內部審計指南第4號――高校內部審計》的要求，內部審計隊伍應由具備經(jīng)濟、管理、法律、建設工程、信息系統(tǒng)等方面專業(yè)素質的人員組成，并具備必要的職業(yè)資格。目前大部分高校內部審計人員的知識結構還是以具備會計專業(yè)知識的人員為主，無法對高校內部物資采購招投標、基本建設工程等領域開展有效審計。內部審計人員知識結構不合理，使得審計工作缺乏深度與廣度，難有突破性的發(fā)展。
（四）審計職能較為單一
隨著高校經(jīng)濟的發(fā)展以及高校內部審計工作范圍的拓展，高校內部審計工作延伸到了工程建設、物資采購、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟運行的各個方面，但高校內部審計的職能還局限于以監(jiān)督為主，審計作用不夠凸顯。
（五）審計作用層次低
早期的內部審計的目標主要是查錯防弊、保護資產(chǎn)安全，而現(xiàn)代的內部審計的重點已逐漸轉向事先發(fā)掘問題、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效率方面。目前高校的內部審計，還是大量的搞財務收支審計、經(jīng)濟責任審計和專項審計調查等方面的常規(guī)性審計，合同審計、管理審計、績效審計、計算機審計、資源審計等審計開展很少，有的甚至還沒有開展。忽視學校教育資金使用的合理性、效益性；忽視對教育經(jīng)費整體運作的定性分析、未來效益的預測、償債能力研究以及經(jīng)濟責任界定。
（六）事前、事中審計力度不大
高等學校內部審計和國家審計、社會審計的本質不同，高等學校內部審計應更多地體現(xiàn)在事前、事中的控制，審計的目的，應不是完全意義上的監(jiān)督行為。我國高等學校內部審計已開始嘗試事前、事中審計，但不夠普及，開展的審計項目大部分還是事后審計，內部審計控制職能體現(xiàn)還不充分。
（七）審計方法落后
部分高校在開展內部審計工作時仍然采用手工查賬方法，審計工作效率比較低下。有的采用手工方法計算工程造價，造成審計結果不準確，無法保障審計工作的權威性，無法保證審計報告評價的準確性和可靠性。
三、加強和改進高校內部審計工作的對策
（一）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境
開展內部審計工作，需要被審計對象的配合，還要考慮與各部門長期合作的關系，所以需要得到各方面的充分配合和支持。學校領導的重視是做好審計工作的重要前提，內部審計機構及人員應注重與領導的溝通，及時向管理層匯報審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要站在管理層的角度，提出改進管理、提高效益的建議，并通過顯著的成績促使校領導將審計工作納入重要議程，保障內部審計有效開展，營造“尊重審計，支持審計，自覺接受審計”的和諧審計環(huán)境。
（二）設立獨立的內部審計機構，保證內部審計人員職責和權力的實施
《關于內部審計工作的規(guī)定》對內部審計機構作了規(guī)定：“國家機關、金融機構、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他單位，應當按照國家有關規(guī)定建立健全內部審計制度……必須設立獨立的內部審計機構，配備內部審計人員”。
2004年6月，教育部為了健全教育系統(tǒng)內部審計制度，規(guī)范教育系統(tǒng)內部審計工作，重新修訂了《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》。其第四條規(guī)定：“教育行政部門和單位應當依照國家法律法規(guī)和本規(guī)定，實行內部審計制度，設置獨立的內部審計機構，配備審計人員，開展內部審計工作”。第五條規(guī)定：“單位，是指高等學校及其他教育事業(yè)、企業(yè)單位。”
另外，與國家審計和社會審計相比，高校內部審計的獨立性、權威性較弱，內部審計風險也比較大，所以，要樹立高校內部審計的獨立性、權威性，才能很好地開展工作。
由此可見，一般的高等學校均應設置獨立的內部審計機構。
（三）有效整合審計人力資源，優(yōu)化審計人員結構
高校內部審計人力資源主要由內部審計人員組成，要建立和完善內部審計人員數(shù)據(jù)庫，充分、翔實地掌握內部審計隊伍的年齡和性別結構、專業(yè)結構、知識結構、政治思想狀況及業(yè)務水平。要解決審計部門的編制問題，構建具有合理結構的專業(yè)隊伍。要多渠道、多層次促進內部審計人員吸收新知識、拓寬知識面、改善知識結構，通過工作實踐不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，盡可能成為“一專多能”的復合型人才。
（四）完善審計的服務職能，充分發(fā)揮高校內部審計作用
高校內部審計要在強調審計監(jiān)督職能的同時，重視服務職能，實現(xiàn)面向對管理、效益等多方面、多領域的審計。強化審計服務的“內向性”認識，要消除“局外人”意識，更多地從被審計單位和被審計人的角度去研究審計出現(xiàn)的問題，把被動的“敬而遠之”變?yōu)橹鲃拥摹耙粚彾腿龠M”，充分發(fā)揮內部審計作用，從而促進高校加強管理、避免和減少損失、提高資金使用效益、健全內部控制、保障高校資產(chǎn)的安全與完整。
（五）不斷開辟工作新渠道，豐富高校內部審計內容
高校內部審計工作己經(jīng)從單一的會計核算審查發(fā)展成為包含教學管理、科研管理、財務管理、房產(chǎn)管理、設備管理、物資采購管理活動進行評價的內部控制審計，對預算執(zhí)行和決算、建設工程項目、領導干部經(jīng)濟責任等方面進行審計檢查并進行評價的多元化審計趨勢。在中國內部審計協(xié)會最近舉辦的培訓計劃中，效益審計開始出現(xiàn)。高校管理者現(xiàn)在不僅僅關心高校的資金怎么用，更關心資金使用的效益。內部審計應關注國家審計的新進展，積極擴展審計范圍，拓寬審計領域，加強審計深度，開展多元化審計。
（六）轉變審計類型，重視事前、事中審計
高校內部審計應把審計轉型與發(fā)展放在首位，要從事后審計為主向事前、事中審計轉變，對尚未實施的經(jīng)濟事項進行事前審計，對其他部門實施決策的具體管理行為進行有效的事中監(jiān)控。有效利用內部審計的經(jīng)常性、及時性特點，推行日常審計方式，對事件的發(fā)生、發(fā)展進行事前、事中、事后全過程跟蹤審計。傳統(tǒng)審計普遍使用的是事后審計監(jiān)督，只能起到亡羊補牢的作用。要將監(jiān)督“關口”前移，做好事前預防、事中控制，要有預防勝于糾正的服務意識，以便更好地發(fā)揮審計未雨綢繆、防微杜漸的作用。
（七）轉變審計方式，提高審計效率
信息技術的飛速發(fā)展使高校內部審計從手工方式向計算機審計方式發(fā)展。以前在開展財務審計時采用手工查賬方式，當財務部門所有的財務數(shù)據(jù)及信息都在計算機上處理的時候，手工查賬方式將會忽略或不能發(fā)現(xiàn)哪些財務信息存在風險。通過與財務部門計算機進行聯(lián)網(wǎng)，可以解決這個問題。同高校的信息技術管理部門共同研究，可以解決硬件問題。從軟件角度上看，內部審計機構應購買財務審計和工程造價審計方面的軟件，實現(xiàn)從手工計算審計轉變?yōu)橛嬎銠C計算審計，這樣的審計結果更準確，更具有可信性。
總之，市場競爭日益激烈，高校管理層應該積極適應高校改革和發(fā)展，高度重視內部審計工作，完善內部審計制度，加強內部審計力度，開創(chuàng)內部審計工作的新局面。
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