發改委調研方案精選(九篇)
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第1篇：發改委調研方案范文
“按制度規定，項目審批時限應在20天內。但今年有三個項目審批時間超過了20天，我們向大家道歉。”市發改委領導躬身致歉。
這一聲道歉，拉開了市發改委2013年行政審批“自我革命”的序幕。
“院壩會”上聽意見
“渝黔新線從我們村穿過，卻沒規劃車行道，今后我們怎么運東西？”2013年7月底的一天，九龍坡區白市驛鎮海龍村一農家院壩內，市發改委主任沈曉鐘一行剛落座，村民譚光忠就把憋在心里的話拋了出來。
“問得好！我們這次來，就是來聽意見的！”沈曉鐘接過話頭。
院壩里頓時熱鬧起來。
“制訂政策時，你們深入調研不夠，傾聽民意不夠。”
“工作效率不高，中小企業項目審批慢、環節多。”
“上門辦事時，你們有服務態度不好的情況，有時部門間還互相‘踢皮球’。”
…………
“院壩會”結束時，沈曉鐘的筆記本上記了滿滿幾頁。
“從2007年開始，盡管我們進行了多次簡政放權，但還是簡得不夠、放得不徹底。”沈曉鐘說，“我們要有大局意識和責任意識，來一場酣暢淋漓的‘自我革命’。”
要“革命”，首先得查找出自身存在的問題。
“于是，我們結合黨的群眾路線教育實踐活動，領導班子成員率九個調研組，采取實地考察、集中座談等多種方式，分赴基層開展調研。”沈曉鐘說。
這一調研，就查找出不少問題。
下放審批
2013年8月初，市發改委會議室。
“現在我們討論如何解決這些問題。”沈曉鐘開門見山。
“可以以行政審批改革為突破口……”
“對，先對審批事項進行全面梳理……”
“凡屬備案管理的投資項目，我覺得可以下放……”
一個個點子，在討論中匯聚、升華。
8月16日，對區縣及企業來說，是一個好日子——市發改委出臺了《關于切實做好取消和下放投資審批事項工作的通知》。
凡屬備案管理的投資項目，全部下放區縣實行屬地化管理；總投資3億美元以下的鼓勵類項目，今后區縣自己說了算；取消基礎設施收費權、收益權、質押登記三項審批項目，給企業松綁……這一次放權，引來一片掌聲。
“現在引進10億元及以下項目，一個月就可以搞定。”江津雙福新區管委會主任李勇說。
這個速度，在過去無法想象。
“以前一個項目要開工，我們要跑十幾趟市發改委，時間和交通成本太高了。”云陽縣一位干部說，“現在終于‘解脫’了。”
陽光政務
對于無法取消和下放的行政審批，如何做到群眾滿意？
“首先要在程序上進行合并精簡。”沈曉鐘說。
于是，市發改委“簡政革命”又拉開帷幕。
不涉及區域布局、市場壟斷、經濟安全等審查的一般性項目，十個工作日內就可辦結；將招標方案核準、節能評估文件、社會穩定風險評估與項目核準合并，變四次審批為一次審批……“僅僅合并精簡還不夠，還要讓企業和群眾少跑路。”沈曉鐘說。
一番籌備后，市發改委陽光政務平臺將閃亮登場。
“平臺包括陽光審批、陽光政務、陽光機關三個子系統。”市發改委辦公室主任賈暉說。
陽光審批是指通過與機關內網相連，統一接收申報文件，分發給相關處室辦理，并承諾辦理時限。
陽光政務是指將整個審批過程“曬”到網上，接受公眾監督，依法規做好政務信息公開。
陽光機關是指利用信息技術再造業務流程，提升機關運行效能，與陽光審批實現無縫銜接。
“有了這一平臺，基層單位和企業只需點擊鼠標，就可享受便捷的行政審批服務。”賈暉說，“將整個審批過程‘曬’到網上，審批程序有哪些，每一環節經辦人是誰，審批結果如何，登錄網站就能看到。”
服務下沉
“基層反映我們制訂政策時，傾聽民意不夠，所以我們要建立聯系基層的長效機制。”沈曉鐘說。
于是，領導聯系片區、支部聯系基層、處室聯系區縣、干部駐點一線四項制度出臺。“定期到鄉鎮、村社、企業進行蹲點調研，問計于民，服務于民。”沈曉鐘說。
長安福特馬自達公司，原有8個項目獲國家發改委進口設備免稅批復，可豁免關稅7億元。但2012年，該公司分為長安福特（重慶）和長安馬自達（南京）兩家公司，造成原8個批文執行主體“長安福特馬自達”不復存在。
“國家要其補繳已完成6個項目的關稅，并中止剩下兩個項目的免稅。”賈暉說。
“資金鏈告急，這可怎么辦啊？”長安福特決策層著急了。
第2篇：發改委調研方案范文
一、課題任務及責任分工
1、發展外向型經濟對策研究調研目的：外向型經濟發展已越來越成為各國政府和企業界關注的熱門話題，正深刻地影響著許多國家和地區的發展。作為地處內陸的如何加快推動外向型經濟，進一步凸顯國家賦予向西開放的重要戰略平臺定位，爭取在向西開放中有更大的作為和新的突破，更好地融入經濟全球化，值得深入思考和研究。調研重點：深入了解發展外向型經濟的重大機遇和現實條件，研究如何吸引外部資本和先進技術引進來的戰略，利用出口貿易帶動經濟發展走出去，提出發展外向型經濟的重點產業、優化方向、現實路徑和降低發展外向型經濟風險的對策選擇，實現高水平引進來和大踏步走出去。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區牽頭人：孫筱偉新區牽頭部門：綜合保稅區籌委會新區參加部門：黨政辦、經發局、建設局、招商一局、招商二局、金融辦
2、產業園區建設發展思路及對策研究調研目的：促進六大產業園區建設，進一步增強園區發展的內生動力和產業引導力。充分發揮區位及產業基礎優勢，大力推進石化等產業結構調整和產業升級。調研重點：學習借鑒先進地區產業園區管理模式、項目運作模式、基礎配套和產業發展重點，提出產業園區建設的思路、對策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛生廳、省體育局新區牽頭人：張愛勝新區牽頭部門：經發局新區參加部門：黨政辦、教科文局、衛生局、各產業園區指揮部辦公室
3、生態安全體系建設和環境綜合治理思路及對策研究調研目的：了解生態安全體系建設與林地管護長效機制的建立情況，摸清新區生態建設過程中存在的問題，為構建新區生態安全屏障，實現綠色發展、可持續發展提供思路和對策。調研重點：新區生態安全體系建設、新區生態產業體系建設、新區環境綜合治理體系建設、新區林地資源保護。牽頭人：石衛東牽頭部門：省林業廳參加部門：省政府研究室、省發改委、省環保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農牧廳新區牽頭人：郭庭天新區牽頭部門：農林水務局新區參加部門：黨政辦、經發局、建設局、環保局、教科文局
4、市場體系建設思路及對策研究調研目的：進一步加快新區市場體系建設，盡快制定新區中長期市場體系建設規劃，編制并完善商業網點規劃，有效促進新區商貿服務業發展，使商品流通效率大為提高，發揮市場機制配置資源的決定性作用，促進新區經濟的持續快速發展。調研重點：商品交易市場，生產生活資料一級批發市場，電子商務市場，金融市場，產權交易市場，技術市場，人力資源市場，商貿運作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發改委、省人社廳、省政府金融辦新區牽頭人：馬驍新區牽頭部門：招商一局新區參加部門：黨政辦、經發局、金融辦、社保局、各產業園區指揮部辦公室
5、城鎮化建設思路及對策研究調研目的：進一步理清城鎮化的現狀、工作思路、建設時序、典型特色等問題，對于加快新區城鎮化進程，促進新區人口集聚,推動新區產業發展，打造全省城鎮化發展先行試驗區，為全省城鎮化工作探索和積累經驗。調研重點：研究如何以城鎮化為核心，以產業發展為支撐，以公共服務均等化為保障，打造全省新型城鎮化的試驗區；研究如何圍繞核心城區和三個鄉鎮，根據不同的發展時序和規劃布局，走具有特色的城鎮化發展道路；研究如何解決被征地農民、外來務工人員的住房、社保、就業、上學等問題，提高農業轉移人口融入城市的能力，實現農民向市民的轉變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區牽頭人：任銀光新區牽頭部門：建設局新區參加部門：黨政辦、組織部、經發局、公安局、社保局、金融辦、三個鄉鎮
二、具體步驟和時間安排
第一階段：調研準備（4月底）結合省委各調研組確定的重點內容，由黨政辦牽頭做好推進建設調研相關材料的準備工作。
第二階段：形成主張（5月15日）在省市調研組到來之前，新區各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區發展實際的思路主張及具體建議意見，爭取納入省上的調研成果之中。文字材料于5月15日之前報黨政辦，黨政辦匯總整理后，報市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關。
第三階段：配合服務（5月-8月）1、新區黨政辦牽頭做好協調服務工作，落實省委調研組來調研具體安排，新區各牽頭部門做好各調研組的具體對接服務。2、新區各牽頭部門做好材料上報和實地考察配合工作，將推進建設調研工作的具體建議向各調研組進行匯報。3、省委調研工作結束后，新區各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調研組意見的基礎上，做好調研工作的回顧總結。
三、工作要求
1、新區黨政辦負責與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關部門做好調研活動的總體協調、組織領導等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負責人。
2、新區各牽頭部門負責與省上各牽頭部門溝通銜接，組織協調各參加部門，配合省上做好調研工作；各參加部門要積極配合，抽調熟悉調研方面政策和業務的同志參加。各牽頭部門和參加部門要選派指定調研聯絡員一名，名單于5月10日前報新區黨政辦政研處。
第3篇：發改委調研方案范文
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，*乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了*酒店、*大酒店、*灣生活廣場、*街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到*市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是*濱海路（*段）立項核準工作。年初，經我局與*和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調*方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，*濱海公路(*段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照*市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及*市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織*海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《*省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年*市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關系到*市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有*核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調度，上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子，列入*市重點項目調度。
二是全力抓好*市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合*市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和*市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了*－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了*市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入*市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
第4篇：發改委調研方案范文
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
第5篇：發改委調研方案范文
一、規劃編制的目的和意義
編制工業產業發展與布局規劃的目的是為了理清我市工業產業發展和布局的總體思路，明確產業結構調整的方向和重點，提出優化產業空間布局方案、促進產業協調快速發展的措施建議，為修訂“十一五”規劃和編制“十二五”規劃做好準備，為市委、市政府決策提供重要依據。
近年來，我市積極推進產業結構調整，加快轉變發展方式，加強工業園區建設，工業發展取得較大成效，產業層次逐步提升，促進了全市綜合經濟實力的不斷增強。但是，工業產業發展和布局方面仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：產業發展重點不夠明確，產業政策導向作用不強；產業空間布局比較零亂，空間集聚優勢尚未發揮；龍頭企業領軍作用較弱，產業鏈條尚未形成；各類工業園區產業雷同，集群創新能力明顯不足。這些問題在一定程度上造成了招商引資的無序競爭和資源浪費，制約了全市經濟持續健康發展。因此，編制全市工業產業發展與布局規劃，通過規劃引導產業有序發展，推動產業結構優化升級，是當前我市面臨的一項重要課題。
工業產業發展與布局規劃涉及行業多，工作難度大。這次規劃編制工作，重點是弄清工業發展基本情況和存在的主要問題，明確主導產業、支柱產業、高新技術產業發展方向和目標，以及工業空間布局方案。規劃編制完成經過充分的論證后，報市政府審定批準后實施，并制定落實規劃的具體實施細則，為工業產業發展提供科學指導，從而促進招商引資工作有序推進，推動全市經濟又好又快發展。
二、規劃編制的內容
（一）規劃期限和規劃范圍
本次規劃以*年為基期，規劃期限確定為*—*年，規劃范圍為濟南市全部行政區域。
（二）具體內容
濟南市工業產業發展與布局規劃的內容主要包括以下方面：一是對我市工業產業發展與布局的現狀和基礎進行分析，重點分析近年來我市推進結構調整、優化空間布局的主要做法和取得的成績，找出存在的主要問題。二是對產業發展的外部環境和發展趨勢以及其他城市的先進經驗進行研究，找出差距，弄清我市有利條件和制約因素，明確產業發展目標和定位。三是通過比較分析，研究提出全市工業產業結構調整的總體思路，明確主導產業、支柱產業、高新技術產業的發展重點和方向。四是對土地適宜開發程度進行分析，研究提出工業產業布局總體框架和重點行業發展布局方案，確定重點產業帶、產業基地、產業園區等相結合的產業空間布局體系。五是圍繞強化重大基礎設施支撐、完善產業發展配套政策等方面，研究提出促進工業產業發展和優化產業布局的保障措施。
三、規劃編制的組織形式
（一）加強組織領導。工業產業發展與布局規劃作為一項戰略性課題，系統性強，工作量大面廣。為確保高效率、高質量完成規劃編制工作，在市政府的統一領導下，由市發改委牽頭，成立專門的規劃編制工作機構。各級各部門也要對工業產業發展與布局規劃編制工作高度重視，組成專門班子，配合做好相關工作。
（二）搞好協調配合。為保證規劃的可操作性，工業產業發展與布局規劃要與城市總體規劃、土地利用總體規劃、區域發展規劃、有關行業發展規劃以及企業發展規劃進行充分的溝通和銜接。為做好規劃編制工作，全市各方面要給予全力配合，提供相關資料。
市直相關部門負責提供有關基礎資料及布局規劃建議；
各縣（市）區負責編制本地區工業產業發展與布局規劃方案；
各省級以上開發區負責編制各自的發展規劃方案；
各重點企業集團負責編制本企業發展規劃方案。
（三）強化社會參與。為增加規劃編制的科學性，要按照開門編規劃的原則，在政府主導的前提下，努力增加社會參與的廣度和深度。一是充分發揮專家作用。一方面，邀請有關方面專家直接參與規劃編制；另一方面，在規劃編制過程中，組織專家對規劃成果進行咨詢論證。二是認真采納公眾意見。通過網絡等形式，征求社會公眾對我市工業產業發展與布局的意見，提高規劃的民主化水平。三是廣泛征求社會各界的意見。規劃成果形成后，要在征求相關部門意見的基礎上，積極吸納人大、政協等各方面的意見。
四、規劃編制的時間步驟
初步考慮，工業產業發展與布局規劃研究工作分五個階段進行：
（一）4月11日之前，動員階段。主要是印發工作方案，制定調研提綱、進行各種調查圖表的設計，通過動員大會等形式進行安排部署。
（二）4月12日—4月30日，調研階段。各縣（市）區、市直相關部門、開發區、重點企業集團提供相關資料，編制規劃方案。市發改委組織相關人員，采取實地考察和座談會等形式，與縣（市）區、市有關部門、重點企業集團進行溝通交流，摸清基本情況，擬定規劃大綱，確定規劃的指導思想、發展目標和戰略定位、發展方向和重點、產業布局大體框架、鼓勵和限制政策等。
（三）5月1日—5月20日，規劃起草階段。市發改委根據有關單位提供的基礎資料以及調研情況，按照確定的規劃大綱，完成規劃初稿，組織專家對規劃成果進行咨詢論證。
（四）5月21日—5月31日，規劃修編申報階段。規劃成果發相關部門和有關方面廣泛征求意見，對規劃方案進一步論證，修改完善后報市政府審批。
第6篇：發改委調研方案范文
一、六大產業基地規劃策劃工作必要性
未來五年我區將通過在城郊西部、西南部區域布局交通裝備制造產業基地、高新技術產業基地、現代物流產業基地、總部基地、文化創意和服務外包產業基地等六大產業基地，著力打造布局合理、配套齊全、產城融合的現代化城市新區，形成全區發展新空間、產業聚集新格局和經濟增長新引擎。加強六大產業基地建設，規劃策劃是一項基礎性工作，規劃是產業基地建設的龍頭，決定了基地的發展方向、規模和品質，是指導整個區域產業發展的“路線圖”；策劃工作，特別是招商策劃是落實產業規劃的重要抓手，是產業基地產業項目的準入標準，是下一步招商選資工作的依據和準繩。因此制定科學的、切實可行的產業規劃和招商策劃方案，為領導提供準確的決策依據，才能促使六大產業基地建設走上良性循環和健康發展的軌道。
二、主要工作要求和責任分工
（一）認真研究發展思路，努力推動規劃策劃順利進行。根據區委、區政府工作部署，認真學習文件精神，正確理解區委、區政府的總體思路，明確六大產業基地規劃策劃內容要求，研讀國家相關政策法規，了解各類產業基地建設標準，同時對基地內現有企業情況、土地存量、基地運作模式、周邊環境、招商方向、政務服務、稅費土地優惠政策等情況認真調查分析研究，盡快形成符合國家產業政策及我區產業和空間布局要求的六大基地產業規劃和招商策劃方案，并就其可行性進行專家論證，與上級部門加強溝通聯系，積極爭取相關扶持和優惠政策，加快推進六大產業基地的規劃建設。
（二）統一規劃布局，分步建設實施。在我區總體規劃的指導下，各基地由牽頭單位負責，根據各自功能定位、產業定位、運作模式和國家產業政策等要求，重點進行詳細規劃，完善重大基礎設施專項規劃，根據輕重緩急，合理安排建設時序，做到基礎設施優先配套、公共服務設施優先發展、生態環境優先建設，加快基礎設施及公共服務平臺建設，引導產業基地在資源配置、服務平臺、市場網絡、產業鏈條、技術創新、節能減排、循環經濟等方面協同發展，有效降低企業交易成本、生產成本，確保各基地功能完善、建設到位，促進六大產業基地健康持續發展。
（三）創新招商選資，強化招大引強。加強專業招商隊伍建設，深入研究各產業發展動態，及時捕捉專業產業基地擴展動向，明確六大產業基地招商方向，確定招商引資有效的方式，嚴格準入標準，提升產業空間的地產強度和空間價值，主動加強溝通聯系和服務對接，打造區六大產業基地品牌形象，以品牌優勢促進產業集聚發展，通過產業集聚發展形成各大產業基地的競爭優勢和比較優勢。提升環境招商能力，在做好軟、硬環境的基礎上，各相關單位要明確招商重點，大力推進主題概念招商、產業鏈招商、資源招商、引進一批符合國家產業政策、投資規模大、吸納就業能力強、對財政貢獻突出的優質龍頭帶動項目，促進區域經濟快速發展。
（四）明確分工責任，同步推進六大基地產業規劃和招商策劃工作。六大產業基地規劃策劃工作由區發改委負責統籌協調，對內制定工作方案，搭建好協調配合、信息傳遞平臺，做好銜接協調與督促落實工作，對外做好業務溝通，積極爭取政策扶持及聯絡專家學者等工作。相關部門要嚴格按照方案時間要求及責任分工做出六大產業基地產業規劃和招商策劃方案；方案初步完成后，組織專家論證會，多方借智，以加強規劃的實用性和可操作性，區政府督查室負責工作督導。各部門要加強溝通、協調配合，共同深入扎實的推進六大產業基地規劃建設工作。
1、交通裝備制造產業基地：以重汽集團為龍頭，整合周邊資源，拓展延伸產業鏈條，打造規模化、高端化、集群化的交通裝備制造產業基地。牽頭單位：區經信局，配合單位：區發改委、區科技局、黨家街道辦事處。
2、高新技術產業基地：以西客站片區智能經濟區(臘山)為核心，依托西門子等高科技企業，打造人力資源豐富、科技成果顯著、發展潛力巨大的高新技術產業基地。牽頭單位：區科技局，配合單位：區發改委、區經信局、區商務局、臘山工業基地管委會、臘山創業服務中心、白馬山街道辦事處。
3、現代物流產業基地：以新城工業基地為起步區，積極引進大型現代物流項目，在黨家和陡溝區域打造組織化程度高、集散能力強、帶動作用突出的現代物流產業基地。牽頭單位：區經信局、區商務局，配合單位：區發改委、新城工業基地管委會、七賢街道辦事處、白馬山街道辦事處、黨家街道辦事處、陡溝街道辦事處。
4、岳而總部基地：結合城中村改造開發，在岳而片區加快引進聚合總部辦公室、研發設計、中試成果轉化等高端業態，打造制度環境良好、服務體系完善的總部基地。牽頭單位：區投資服務中心，配合單位：區發改委、區經信局、陡溝街道辦事處。
5、文化創意基地：著力打造高知識性，強融合性的文化創意基地，加快鄭莊產業園的規劃建設。牽頭單位：區文化局，配合單位：區發改委、陡溝街道辦事處。
6、服務外包產業基地：以鄭莊產業園為平臺，加強與專業化園區運營機構合作，搞好鄭莊外包產業園基地的規劃策劃。牽頭單位：區商務局，配合單位：區發改委、陡溝街道辦事處。
三、工作步驟和時間安排：
（一）開展調研，掌握情況（2012年2月16日-3月4日）
牽頭部門組織相關單位對產業基地進行全面調研，并形成調研報告，附調查表格，表樣不做統一，根據各自產業特點自行編制。
（二）對照標準，形成框架意見（2012年2月27日-3月11日）
牽頭部門在已形成的調研報告基礎上，對照國家、省、市對產業基地的建設標準、招商條件及優惠政策，初步形成規劃策劃方案框架意見。
（三）集思廣益，完成詳規（2012年3月12日-4月1日）
根據區委、區政府的發展思路及規劃策劃初步方案，各牽頭部門組織專家學者及企業代表召開論證會，積極聽取各方面建議和意見，集思廣益，在已有的基礎上進行完善，拿出園區詳細的規劃策劃方案。
（四）明確扶持政策，完善招商策劃方案（2012年3月26日-4月15日）
在落實國家、省、市已有產業基地招商政策的基礎上，明確招商方向，制定準入標準，同時努力探索有利于產業基地內企業發展的扶持政策，積極爭取省市相關政策支持。
（五）論證審議，形成正式規劃策劃文件（2012年4月16日-4月30日）
將已經過專家論證的六大產業基地產業規劃和招商策劃方案提交區委區政府審議，方案通過后，報請區政府出臺正式文件。
四、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。各牽頭部門要高度重視，把該項工作列入重要工作日程，主要領導負總責，分管領導靠上抓，抽調專職工作人員開展具體工作，相關部門加強協調配合，形成合力，共同推進該項工作的順利進行。
（二）加強財力保障，確保工作順利開展。各部門要積極發揮各自優勢，扎實做好各項工作，切實做好經費保障和資金調度工作，保證各項經費及時足額到位，確保產業規劃和招商策劃工作順利開展。
第7篇：發改委調研方案范文
階梯電價政策有望年初出臺
“階梯電價”是指把戶均用電量設置為三個階梯，第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。目前，浙江、福建和四川3個省份已對居民實行階梯電價。
“發改委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，對居民用電分檔定價。”發改委價格司有關負責人表示，居民用電初步考慮分基本用電、正常需求和奢侈用電三個價格檔位，對基本電量保持較低價位。
居民用電階梯式電價具體何時實施，如何實施，發改委表示將根據各地實際情況舉行價格聽證會然后實施，預計今年居民用電價格上漲。發改委價格司司長曹長慶透露，至少需要1個季度到半年的時間。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，“階梯電價方案有望年初出臺。北京有可能會參照浙江等經濟發達省份制訂方案。”
國家為何要對居民用電推行階梯遞增電價
從供電成本的角度看，我國現行居民電價是嚴重偏低的。電力系統對各類用戶的供電成本主要由用戶的用電電壓等級和用電負荷率決定。一般而言，電壓等級越高，需要變壓的次數越少，供電成本越低；電壓等級越低，需要變壓的次數越多，供電成本越高。用電負荷率反映用戶用電的均衡程度，連續、均衡用電成本較低，斷續用電成本較高。居民用電一般位于電網供電最終端，電壓等級最低，且主要集中在電力系統高峰時段用電，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業電價的1.5－2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據統計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業電價，也低于平均電價。
目前較低的居民電價，主要是通過提高工商業用電價格分攤成本實現的。長期下去，既加重工業和商業企業的用電負擔，影響我國的經濟競爭力，又導致經濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。而要大幅度提高居民電價又受到居民承受能力制約，尤其是低收入居民對電價調整十分敏感，因此，這次改變了以往“一刀切”簡單全面提價的做法，這次電價調整暫不調整居民用電價格，擬在深入調研論證的基礎上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價。上個世紀70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。借鑒國外經驗，初步考慮，對實行“一戶一表”的城鄉居民用電戶，將其月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結合當地實際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。
實行階梯式電價的兩大好處
階梯式電價有利于體現社會公平
由于歷史和區域經濟發展差距等因素，我國對居民電價長期實行低價策略。目前，我國大部分地區實行的是平均電價，即無論用電量多少，均采用統一價格。這樣的價格機制造成的結果就是，用電越多、經濟條件越好的居民，享受的補貼越多；而經濟條件越差、用電越少的居民，享受的補貼越少，形成了實際上的不公平。通過階梯式電價，既沒有大幅度提高整體電價，又使得占用電力資源越多的人承擔更多負擔，能夠更好地體現社會公平的原則。
第8篇：發改委調研方案范文
一、各地人大開展中期評估監督的主要做法
1、監督工作的組織。多數地方由常委會副主任牽頭，也有由常委會主任牽頭，成立各相關委員會參加的監督審議或調研領導小組，監督工作方案由主任會議通過。如重慶人大成立“十二五”規劃中期評估調研組，常委會主任任組長，分工聯系相關專委會的副主任任副組長。
2、監督工作的程序。一是跟蹤政府評估進程，及時聽取發改委總體評估工作和其他部門有關專項規劃評估情況匯報。二是分專題由各委員會調研，調研形式多種多樣，有的地方還通過上下聯動開展調研。如，浙江人大確定民政事業、重大建設項目、社會發展、科技發展、少數民族事業、農村經濟、環境保護等7個重點開展調研；上海市人大與區縣人大聯動調研，區縣人大調研報告提交市人大審議參考。三是常委會會議聽取和審議。既有大會審議也有分組審議，如有調整方案，分組審議居多。如廣東人大不僅聽取省政府關于規劃中期評估及部分指標調整草案的報告，還聽取人大財經委關于中期評估及部分指標調整草案的審查報告，并進行分組審議。
3、監督工作的成果。各地監督工作成果的形式各有不同。（1）形成調研報告提交常委會會議作為審議參閱資料。如上海，各委員會調研形成專題調研報告，財經委匯總形成總報告。（2）財經委對評估報告出具“審議意見”。如天津人大財經委匯總各方意見形成“關于評估報告的意見和建議”上會口頭報告。（3）如政府提出指標調整方案的，財經委出具審查報告上會口頭報告，常委會會議通過批準決議。
4、評估報告的形式。各地做法不同，有的地方評估報告與調整方案是分開的。如北京，政府除了評估報告，還向人大提交調整方案及其說明，人大財經委在“關于評估報告的意見和建議”中“建議同意”評估報告，“建議批準”調整方案，實際上就是審查。有的地方評估報告包含調整方案。如長沙，政府提交人大的評估報告包含指標調整內容，人大財經委對此提出“審查意見”。有的地方評估報告與調整方案分開，但政府向常委會會議做“關于評估報告和指標調整方案的說明”，如上海的普陀區，區人大財經工委對此提出“關于評估報告的審議意見和對調整方案的審查報告”。
二、幾點思考
1、加強與政府部門的溝通是監督的基礎。人大審議的對象是政府提出的評估報告，評估報告的質量影響審議質量。各地人大都非常重視與政府溝通，工作之初提出明確要求，期中又跟蹤評估進程，尤其遇到指標調整，溝通越加緊密。
2、各委員會通力合作、代表參與是監督的保障。各地人大都成立了常委會領導掛帥的跨委員會領導小組，各委員會分頭調研。為了保障代表知情權，各地人大重視吸收代表參與評估監督。如上海人大在常委會審議前組織報告會，由發改委向全體代表通報評估情況。
3、多種方式并舉是監督的需要。規劃涉及面廣專業性強，為此，各地人大除了采用聽匯報、召開座談會、考察重點項目等傳統方式，還開展問卷調查、第三方評估、專家咨詢和課題研究，有的還開展詢問。如深圳人大在網上征集市民對“十二五”規劃實施情況的意見；上海靜安、奉賢等區人大在審議評估報告時進行詢問，政府當場答復。
第9篇：發改委調研方案范文
《財經》記者 李其諺 實習記者 馬靜嬰
最終,國內最大光伏電站項目招標沒有選擇0.69元/度這一最低報價,而是選擇了第二低報價。
“敦煌10兆瓦并網光伏發電項目”(下稱敦煌項目),從3月開標到6月底最終確定招標結果,由中廣核能源開發有限責任公司(下稱中廣核能源)、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時Enfinity公司聯合體報出的1.09元/度中標價,比最低價高出0.40元/度。
這對于太陽能發電仍是一個“史無前例”的低價。此前,獲批的四個太陽能發電項目中標價格均在4元/度。
至此,這場中國光伏產業中史無前例的“超低價”競標塵埃落定,它引起的激蕩則久久未能散去。
“這個招標的項目只是沖鋒號,隨后大部隊就上來了。”一位不愿具名的國家發改委官員告訴《財經》記者。
不久前,國家發改委、國家能源局、國務院研究室等機構,對多家光伏企業進行了一輪密集調研。在此調研基礎上,國家發改委將一份發展中國光伏產業的方案上報國務院。如果方案順利獲批,下一批光伏發電項目有望在近期啟動。
“大部隊”就是這即將啟動的一批太陽能發電項目。按照國家發改委構想,以1.09元/度低價作為標桿,上馬一批太陽能發電項目,壓迫上游光伏企業進一步降低原材料的價格,長遠目標是將太陽能發電上網電價控制在1元/度以下,由此拉動行業發展。
這一思路有別于不少發達地區推行的以補貼推廣太陽能應用的策略。“相對而言,通過市場競爭實現光伏產業的發展,對中國而言更為現實。”上述國家發改委官員告訴《財經》記者。
招標“跳樓價”
2008年12月,被稱為光伏并網發電“試驗田”的敦煌項目開始招標。
“光伏”即指太陽能發電,根據光生伏特效應原理,利用太陽能電池(核心原料為多晶硅)將太陽能直接轉化為電能。與傳統化石能源相比,太陽能發電有低溫室氣體和污染物排放等優點,只是成本高昂,在中國一直未能得到推廣。
敦煌項目總投資5億元,設計年均發電1637萬度,是目前國內最大的光伏電站。根據國家能源局對“敦煌10兆瓦并網光伏發電項目的復函”(下稱“復函”),競標勝出方需在18個月內將此項目建成,同時擁有25年的特許經營權。
這是迄今中國最大的光伏發電站示范項目,五大電力集團和國內主流光伏企業均參與了項目競標。
發改委在“復函”中表示,“將以上網電價為主要評判標準,由上網電價最低者中標建設”。業內將此次招標價格視為國內后續并網光伏電站的參考基準價。
今年3月,敦煌項目招標開標,結果令人大跌眼鏡。國投華靖電力控股股份有限公司(上海交易所代碼:600886,下稱國投電力)和英利綠色能源控股有限公司(紐約交易所代碼:YGE,下稱英利能源)組成的競標聯合體,報出“跳樓價”――0.69元/度。
可與之進行比較的是,中國火電上網電價約為0.30元/度-0.40元/度,風電上網電價約為0.50元/度,此前獲批的四個并網光伏電站項目上網電價均為4元/度。
中廣核能源聯合體競標價格位居第二,為1.09元/度,比國投電力聯合體報價高出0.40元/度。大多數競標者的競價更高,都在每度1元至2元之間。
國投電力一位內部人士告訴《財經》記者,對于在光伏領域不占優勢的國投電力而言,價格是最大的競爭籌碼,0.69元/度基本是參照風電價格投標。此外,公司可以通過這一項目獲得市場和經驗。
英利集團首席戰略官馬學祿對《財經》記者表示,從光伏組件生產角度,公司完全可以以0.69元/度的價格做到“不賺不虧”。
這一低價曝出,在業內猶如一石激起千層浪,反對者甚眾。由于這一價格很可能成為以后項目的標桿電價,大多數人認為將會對以后的競爭起到“壞的示范作用”,不利于產業的良性發展。
國家發改委內部對此存在意見分歧。“這一價格遠比當初預計的要低,”參與招標工作的一位專家告訴《財經》記者,“不過拿出這一項目招標就是希望能通過市場發現價格。”
在反對的壓力下,國投電力聯合體6月上旬主動退出了競標。在競標之初,國家發改委參與招標官員曾經對競標人提示過,“誰出價低就給誰”。
國投電力的退出令發改委也勿需食言。在此前后,國投電力獲得了另一個光伏發電項目,上網電價也是1.09元/度。
多晶硅泡沫破滅
相對而言,光伏企業對于太陽能發電的成本降低較為樂觀。今年4月,在中國(洛陽)太陽能光伏產業年會上,無錫尚德太陽能電力有限公司(紐約交易所代碼:STP)等13家光伏企業簽署《洛陽宣言》,宣布到2012年,將光伏上網電價控制在1元/度。馬學祿則表示,包括英利在內的部分國內企業,有望在2010年提前完成這一目標。
業內人士介紹,地面光伏發電站的成本組成大致可以分為光伏組件、逆變和輸配電、電站建設安裝、土地價格幾個部分。其中,光伏組件的成本占了主要部分,多晶硅是光伏組件的主要原材料,2008年10月前占光伏電池成本的70%左右。
中國作為光伏產品第一大生產國,一直面臨“兩頭在外”的局面:原料多晶硅主要依賴進口,生產的光伏組件則有98%出口,正可謂“有產業、無市場”。2007年,全球多晶硅產量4.5萬噸,而同期需求量達到5.2萬噸,缺口達到7000噸。
多晶硅的價格呈現出令人瞠目結舌的急劇攀升:從2002年的10美元/公斤至20美元/公斤,到2007年末創出400美元/公斤的天價;2008年,市場現貨價格一度高達450美元/公斤,即每噸45萬美元。
受此刺激,全球光伏產業出現瘋狂擴張,中國亦不例外。根據國家發改委能源研究所的數據,到2008年,中國光伏產業擁有2吉瓦(1吉瓦=10億瓦)的產量和5吉瓦的產量,占到全球總產量的37%,成為全球最大光伏生產國。
與此同時,為掌握上游原料定價權,國內企業開始主動進入高純多晶硅生產。在2008年上半年最狂熱的時候,多家企業拋出了萬噸級的生產規劃。
根據長城證券的數據,當年中國實際產量約4100噸,僅占全球產量的6.7%,投產多晶硅項目合計產能則高達約1.16萬噸,2009年隨著新增產能投產,產量可達2萬噸,可制造約2.5吉瓦的太陽能電池。
隨著2008年金融危機來臨,國外對光伏產品的需求大幅萎縮,大批訂單丟失,導致多晶硅的生產由供不應求轉為供過于求。根據長城證券分析師周濤估計,2009年多晶硅全球需求量為5.57萬噸,供給量多達8.15萬噸,產能將大幅過剩。
多晶硅價格于是出現暴跌。從去年四季度開始,多晶硅價格出現過山車般的下滑,一路跌至100美元/公斤以下,下降超過80%。
隨著多晶硅成本下降,光伏組件價格也進一步下跌。在敦煌項目招標中報出“跳樓價”的英利能源一位高層透露,公司生產的光伏組件平均售價,由2008年一季度的4.11美元/瓦下降到四季度的3.19美元/瓦。
國家發改委能源研究所專家胡潤青認為,多晶硅泡沫破裂,正好給國內推廣光伏發電創造了機會,正是啟動國內市場的好時機。她告訴《財經》記者,多晶硅價格大幅下跌,導致光伏電站的安裝成本在最近三個季度內大幅下降,這是一個降低太陽能發電上網電價的絕佳機會。
“目前光伏產業正經歷一個轉折點,成本進入快速下降通道,這也有利于政策扶持。” 胡潤青說。
馬學祿此前曾透露,用新工藝生產的高純多晶硅,成本將控制在24美元/公斤-28美元/公斤。這遠低于目前約60美元/公斤多晶硅的現貨價格。
國際太陽能學會(ISES)副主席David Renné在6月中旬的“亞洲光伏峰會”表示,根據美國經驗,要達到電網平價,就要將光伏組件的價格降至1.25美元/瓦,系統價格大約是組件價格的2倍,目標價格為3美元/瓦-4美元/瓦,目前的系統價格還需要下降一半。
靠補貼還是靠市場
在此背景下,中國電力企業聯合會(下稱中電聯)一位專家認為,敦煌項目招標有望對光伏發電應用起到“意想不到的推動”。
目前,各大電力集團發展新能源重點依然是風電,多數光伏項目不能普及,主要原因是成本偏高,“不具備經濟性”。
“如果能將發電成本降低到1元/度以下,光伏產業在國內的發展將‘不可限量’。”上述中電聯專家說。
在敦煌項目基礎上,如果未來有更多太陽能發電項目上馬,有望給多晶硅產業帶來大批訂單,通過競爭促使多晶硅的成本進一步降低。
但是,對于這一想法的可行性,仍然存在不確定性。確定了1.09元/度的上網電價后,太陽能發電仍然遠高于傳統發電,如何刺激發電企業和用戶的積極性?
由于光伏發電成本高昂,各國政府普遍對這一產業進行補貼,這將耗費大量財政收入。如德國和西班牙采用“固定上網電價”模式扶持太陽能發電:電網公司收購光伏發電的上網電量,收購所增加的費用,電網公司將在全國消費者中均攤。
6月下旬,國內光伏產業最集中的江蘇省,首次宣布大規模對光伏發電進行“固定電價”的政策支持。根據近日下發的《江蘇省光伏發電推進意見》,江蘇將通過向電力用戶征收電價附加的形式,建立江蘇省光伏發電扶持專項資金,這一基金主要用于補貼省內的光伏發電項目與脫硫燃煤機組項目。
“江蘇省的補貼方式和力度,都很難在全國范圍內推廣。”一位接近發改委的專家告訴《財經》記者,“支持可再生能源的發展短期可以通過補貼實現,長期仍需通過市場競爭來實現產業的良性發展。”
中國在今年年初推出了“太陽能屋頂計劃”,對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目給予一定補貼。此外,中國還考慮計劃出臺《新能源產業振興發展規劃》和“金太陽工程”,進一步扶持光伏應用。
