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關鍵詞: 青年教師;項目申報;經費預算
中圖分類號:G644文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2012)08-0230-02
0引言
在高校,青年教師是師資力量的重要組成部分,更是科研群體的新鮮血液,他們擔負著科技創新,學術發展的重要使命。然而,對于剛出校門或研究機構的青年教師來說,科研剛剛起步,對各類項目的指向性、針對性以及對自身條件認識不足,在申報項目時造成了大量時間和精力的浪費。因此,文章針對青年教師在項目申報中普遍出現的問題進行分析,提出幾點思考和建議。
1青年教師在項目申報中存在的問題
1.1 青年教師對科研項目類型認識的不足與誤區在高校,科研項目大體可分為兩類,上級科技主管部門或機構批準立項的計劃項目和企、事業單位委托的技術開發或服務項目,即縱向和橫向項目。縱向項目由政府下達,對當前社會需求與科技發展具有指導作用。由于縱向項目是負責人科研水平的重要指標,它在職稱評定,年度考核中具有不可代替的作用,因此不少青年教師不分項目類型,見計劃類項目就申報,這是極其錯誤的。比如說,國家科技支撐計劃項目,主要解決經濟社會發展中的重大科技問題,并且涉及范圍廣,針對性強,產業化要求高;而863計劃項目,主要以前沿技術研究發展為重點,以研究高尖端技術引領發展為目標。這兩類項目對于青年教師來講就不適合牽頭申報。但是,這并不代表國家項目等級高而不能申報,關鍵問題是“選對”。比如,國家自然科學基金委、教育部、留學基金委等部門針對青年、博士后、海歸博士的項目,皆詣在扶持青年教師的科研啟動,培養國家新興人才,這種幾乎是“量體裁衣”的項目再適合不過了。再如,對于海歸的青年教師,有著與海外的天然聯系,若申報國際合作項目將可發揮自身獨特的優勢,同樣適合申報。因此,根據自身情況選對項目類型進行申報極其重要。同樣,省、市地方項目也存在類似指向性、對象不同的區別,資助額度也有大有小,申報之前必須做足功課,了解清楚再行動。
橫向項目,作為企事業委托項目,其實是一個與外界聯系的一個很好的途徑。通過為企事業解決實際需求問題,不僅可了解行業內的瓶頸,及時把握發展方向,同時可與企事業建立良好合作關系。由小看大,由委托到合作,青年教師可從中逐漸找到自己的方向與所處地位,不僅使自己在行業中逐步深入、擴大影響,同時為未來更高層次的合作墊定基礎。
1.2 項目申報準備不充分
1.2.1 申請書準備不充分國家及省、市各級科技計劃項目從指南到申報截止大多不超過一個月,如果沒有任何準備要在有限的時間里,在教學任務保質保量的情況下,完成任務書的編制,時間略顯倉促,水平不能完全體現,中標率得不到提高。但是,各類項目每年的申報時間大體不變,因此提前準備,及早規劃非常重要。以我校基金項目準備來說,年底開動員會的時候已有部分教師已進入準備階段,到第二年2、3月份指南,至少三個月時間準備,這種就相當充分。更有一些經驗多的教師,自身研究達到一定水平,出了一些成果,亟需提高或解決行業內的攻關問題,提前一年或兩年便開始籌劃準備,相當值得學習。
1.2.2 項目籌備工作不充分為了避免在集中申報時間段任務繁多,可以將部分工作提前準備。比如,科技查新,尋求合作單位,專利、論文統計,等。我們常常遇到這種情況,由于集中受理人數過多,科技查新部門無法在申報時間內給出查新報告,而科技查新又是申報的要求之一,這往往將申報人置于進退兩難的尷尬局面。另外,有聯合申報計劃的申報人,應及時了解欲合作單位的意向,提前達成共識可為后續工作開展打好基礎。
1.3 申請書編制過程中的問題
1.3.1 項目內容編制的問題同樣的模板,申請書的質量卻可以千差萬別。填報申請書不是做填空題,申報人頭腦中須有成形的想法與執行規劃。首先研究內容要明確,把研究主體作為一個整體,依申報模板分塊表現出來。其次切實、準確表達“為什么要做,怎么做,為什么是你來做,將達到什么預期成果”等問題,逐步完善申報書。再則,指標是衡量一個項目是否達到目標,是否完成任務的標準,必須是可考核的。因此,在填報考核指標時,切忌模糊不清,或單純以論文和研究生培養作為考核指標;也不可為了申報成功而過分提高或為了輕松完成任務而過分降低指標。最后,內容新穎、技術創新、重點突出須在整個申請書中貫穿始終,切忌為編寫而編寫的盲目性。
1.3.2 經費預算的問題經費預算是一項十分重要和嚴肅的內容,它伴隨著項目從申請到結題的全過程,并在一定程度上反映了科研項目成功與否[1]。做經費預算,既要考慮到項目實際需求,又要遵循經費管理制度。然而,對于大多數青年教師來說,經費預算是一個陌生的東西,特別是對經費管理制度了解甚少。有些項目主管部門下發了經費管理辦法,例如《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》,《國家高技術研究發展計劃(863計劃)專項經費管理辦法》等,這類項目有法可依,預算時要充分理解辦法中各個科目包含的范圍,切實編制預算。對于沒有項目主管部門下發的管理辦法的項目,一般都遵循各高校自己經費管理辦法。
在遵循管理辦法條件下,為了最大程度的申請更多的經費,在預算中投入更大的設備、材料費的比例的情況不足為奇。這種方法詣在經費不被或少被“砍”,這就導致了申請人偏向采取機會主義行為進而濫用信用[2]。針對這種情況,我們提倡根據實際需求,不能一味地依據項目的最大資助額度編制各類明細的最大化預算。比如設備費預算過多,重復購買了所在平臺已有的設備,必然造成國家資源的浪費;其次,購買設備一般需經過一定招標、審批以及入固定資產程序,占用科研時間;最后,從結題驗收來看,如果設備費過多造成經費結余過多,最終將返還政府,甚至財務驗收不通過。同樣,確實需要支出的部分,比如會議、差旅、人員費等應該給出合理預算,以保證正常的學術交流和提高研究隊伍的積極性。
2解決青年教師申報問題的建議和對策
2.1 自身定位,選擇合適的項目對于剛入職的青年教師,一定要抓住博士畢業的頭幾年時間積極申報針對博士或博士后的科研啟動項目。這類項目有國家的,也有地方的,由于申報人范圍小、競爭相對不大,特別適合青年教師申報。由于青年教師學術基礎薄弱,各方聯系相對不足,尚不適合單獨申報大型的科技計劃項目。但作為合作單位,擔任課題中的一部分研究甚至是測試加工,參與其中卻是不錯的選擇。另外,有些行業主管部門會不定期組織項目申報,比如環境保護、海洋與漁業、交通運輸等部門,青年教師應及時關注行業動態,將其深入到平時的工作中去。
2.2 編寫申報書須注意的幾點青年教師經驗相對不足,在申請書的編制方面須多下功夫。第一,申報書內容不僅讓同行認同,還要讓非同行與自己產生共鳴。眾所周知,很多項目評審是按大領域分類,評審專家很有可能對申報的領域不是非常熟悉。因此,如果能讓所有專家都清楚地明白申報人為什么要做,做什么,如何做,那么就成功了一半。第二,合理規劃項目進度。在項目的執行過程中,研究、設備、材料等因素共同推進項目進展。因此,主要工作應放在中前期,避免因材料、設備購置、實驗室改造等非主觀因素而導致項目不能按期結題。第三,驗收指標須明確,既要考慮到項目達到的預期效果,又要符合實際。專利申請、有一定的周期,切不可隨意制定。
2.3 經費預算須合理、真實、客觀經費預算必須客觀、全面地反映項目的預期支出,青年教師絕不能把這項任務作為申報項目的附屬工作,經費預算與研究申請書其它部分在申報乃至驗收時具有同等重要的地位。首先,了解學校及項目主管部門的經費管理辦法是非常有必要的,排除對項目預算明細的主觀臆斷。例如,863經費管理辦法中,會議費是指承擔單位主承辦的會議費用,而不是赴外參加會議費用,等。其次,預算說明須詳細編寫,各科目支出真實、合理。例如,人工費是給研究生發放的補助,按人頭如何計算詳細說明。設備費應將欲購置的設備一一列出,未預算將不予購買,而列出的不一定全要購買。另外,對于預算科目沒有單獨列出的又需支出的費用,如打印紙、硒鼓類辦公耗材可放在材料費中支出并說明。最后,加強預算工作與財務工作的結合[3]。與財務人員及時溝通,從本單位的實際情況或者審計的角度來審查預算,財務人員將給出行之有效的建議。
青年教師是高校科研的中堅力量,青年教師的發展支撐高校的發展,推動高校科研、學術向高水平化前進的進程。但同時,青年教師也有著職稱評定、社會關系不廣、資金不足等方面的巨大壓力,在這種形勢下形成了部分青年教師急功近利,盲目追求項目的做法。然而,單純而盲目的追求科研經費,對于基礎科學的發展是毀滅性的[4],因此,從長遠來看,一蹴而就是不可行的,青年教師還須踏實、靜心,從小項目做起,步步為營不斷前進。
參考文獻:
[1]李發福.從項目預算的全過程看我國科研項目管理中存在的弊端[J].科學學與科學技術管理,2008,29(7):59-62.
[2]楊得前,嚴廣樂,唐敏.財政投入科研經費中的逆向選擇與道德風險[J].科學學研究,2006,24(1):44-48.
各市科技局,有關高校、科研院所,各有關單位:
現將《科技部關于國家重點研發計劃“數學和應用研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南的通知》(國科發資〔2021〕131號)、《科技部關于國家重點研發計劃“信息光子技術”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南的通知》(國科發資〔2021〕133號)、《科技部關于國家重點研發計劃“新型顯示與戰略性電子材料”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南的通知》(國科發資〔2021〕137號)、《科技部關于國家重點研發計劃“農業生物重要性狀形成與環境適應性基礎研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南的通知》(國科發資〔2021〕140號)、《科技部關于國家重點研發計劃“病原學與防疫技術體系研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南的通知》(國科發資〔2021〕144號)轉發給你們,請按科技部《通知》要求抓緊做好相關重點專項項目的組織申報工作。
請各單位按照要求時間完成項目預申報書的網上填報,省科技廳組織對項目申報材料審核把關后,按時將推薦項目通過國家科技管理信息系統統一報送。
聯系人:
基礎研究與科技獎勵處 王積成 0551-62659625
高新技術處 劉王蓮 0551-62674421
農村科技處 許應媛 0551-62658791
社會發展科技處 秦 岷 0551-62678552
王孝文 0551-62678552
資源配置與管理處 張 蕾 0551-62615369
附件:1.科技部關于國家重點研發計劃“數學和應用研究”
等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南的通知
service.most.gov.cn/kjjh_tztg_all/#
2.科技部關于國家重點研發計劃“信息光子技術”
等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南的通
知service.most.gov.cn/kjjh_tztg_all/#
3.科技部關于國家重點研發計劃“新型顯示與戰略
性電子材料”等“十四五”重點專項2021年度項目申
報指南的通知service.most.gov.cn/kjjh_t
ztg_all/#
4.科技部關于國家重點研發計劃“農業生物重要性
狀形成與環境適應性基礎研究”等“十四五”重點專項2021年度
項目申報指南的通知 service.most.gov.cn/kjjh_tztg_all/#
5. 科技部關于國家重點研發計劃“病原學與防疫技術體
系研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南的通
知 service.most.gov.cn/kjjh_tztg_all/#
安徽省科學技術廳
[關鍵詞] .NET; 科研項目; 多層架構; 信息系統
[中圖分類號] TP311 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)17- 0086- 03
1 引 言
近年來隨著科技的迅猛發展,政府加大了對科研項目的支持力度,科技研究項目的數量也迅速增加,傳統的項目申報模式和人工管理方式顯現出諸多問題,在項目管理人員較少的情況下要組織好大量的項目申報工作,越來越困難。同時要在組織過程中做好項目申報的通知,項目申報信息的收集、匯總、分類、分組,組織專家評審,匯總評審結果,審核項目立項,監管項目經費進度,項目結題驗收,成果推廣等諸多業務,不僅工作量非常大,同時也拉長了項目申報時間和立項審批時間,極大地影響了項目綜合管理工作效率。由此可見,目前的項目管理顯然已不能很好地滿足當前復雜的項目綜合業務管理需要。另外,我國的科研項目評審起步較晚,我國的國情與西方有很大差別,雖然借鑒了國外很多的先進經驗和做法,但是在評審過程中仍存在很多不公正的現象。為了保證科研項目評審過程的公正性,引入科研項目綜合信息管理平臺是一種很好的方式,可以規避評審過程中的諸多弊端[1]。因此,為了實現科研項目的信息化管理,了解目前有關研究領域的科研水平和動態,提高科研項目管理工作效率,提高科研項目評審過程的公正性,有必要研究科研項目綜合管理信息平臺。
利用信息化技術來研發設計科研項目管理信息系統,實現科研項目網上評審,在一定程度確保了科研項目評審工作能夠做到公平、公開、公正,同時保證科學和技術項目資源得到更為合理科學的分配,通過科研項目管理信息化建設,促使政府能夠加快政務公開、建設服務型政府。
2 科研項目管理信息系統研究現狀分析
隨著信息技術的高速發展,國家的信息技術水平以及網絡的普及率得到了較大提高,同時也改變了管理工作的方式,使越來越多的管理者擺脫了繁重的工作。就傳統學科的科研項目管理而言,我國的大部分省、市都已建立了科研項目管理平臺。但是這些平臺并沒有從科研項目申報審批等一系列流程來考慮,作為科研項目的管理單位應該擁有一套適合科研項目的綜合信息管理平臺,這樣不僅能實現信息化管理,極大地提高工作效率,也能夠很好地實現項目的成果展示與推廣應用,從而能夠有力地推動科技研究項目的進程。
3 科研項目綜合管理信息平臺設計
3.1 設計原則
科研項目綜合管理信息平臺的開發,必須按統一的軟件開發流程進行,并用UML (統一建模語言)嚴格控制實施。除此之外,本平臺的設計還要遵循以下原則:
(1) 平臺安全性原則,在基于B/S的數據庫平臺中,管理員能夠很好地設置數據訪問權限和操作權限。當數據集中存放在服務器上而不是存放在每個客戶端時,平臺管理員應保證網絡和數據庫的安全,并提供存取控制機制,從而保障數據的安全性[1]。
(2) 數據的可靠性原則要求數據必須保存在能夠運行備份程序的平臺上,這樣用戶就不必擔心由于斷電或硬件故障等原因所造成的數據破壞[1]。
(3) 平臺的使用簡潔性、易用性等原則,客戶機可支持圖形化用戶界面,以方便用戶的使用。
(4) 可擴展性原則,平臺的設計應充分考慮擴展性原則。
此外平臺應具有較高的處理速度,將平臺任務分布在服務器和客戶端進行。服務器負責處理Web應用操作及數據庫,客戶機負責有關計算及其人機對話,服務器和客戶端的任務分工提高了平臺的處理速度,減少了數據流量,從而充分利用了平臺資源[1]。
3.2 B/S模式及分層式架構設計
3.2.1 B/S模式
科研項目綜合管理信息平臺的設計基于B/S模式,其基本思想是提供基于Web的網上交互功能。該平臺的實現需要以互聯網為基礎,通過瀏覽器獲取信息和申報科研項目。
3.2.2 多層式架構設計
在軟件體系架構設計中,分層式結構是最常見,也是最重要的一種結構。與單層體系架構設計相比,分層式架構設計具有更多的優越性。因此,科研項目管理信息系統采用分層式架構設計,這樣可使得開發人員只需關注整個架構中的其中某一層,使他們的分工更加明確,同時降低了層與層之間的依賴[2]。另外,分層式架構設計在一定的標準化基礎上使得平臺具有可擴展性和可替換性[2]。
本平臺的軟件體系架構設計從下至上分為數據訪問層、業務邏輯層、應用程序層和視圖表示層。其中應用程序層完成對數據的格式化處理,如數據類型轉換、文件格式轉換等(WebDataOP即Web傳遞數據格式轉換類、WebOP腳本控制類、PDF格式轉換類等);業務邏輯層主要針對不同的數據表操作業務創建單獨的數據傳遞過程,將獲取的應用程序層格式化的數據和數據操作命令傳遞給數據訪問層;數據訪問層主要針對上一層傳遞的數據操作命令完成對數據庫的訪問操作。
3.3 數據庫設計
數據庫是本平臺的核心。按照項目的要求我們對數據庫做了詳細的需求分析,為了滿足平臺的數據處理需求,平臺選用 SQL Server 2005作為中心數據庫管理工具[1]。科研項目綜合管理信息平臺的數據表主要有:項目單位信息表、項目類型信息表、項目單位用戶登錄表、管理員登錄信息表、下載文件信息表、單位授權表、項目分組表、立項項目歸檔記錄表、項目信息表、立項項目進度記錄表、項目經費使用記錄表、申報項目分組記錄表、項目通知公告記錄表、項目評審專家分組記錄表、專家用戶登錄表、項目評審專家信息表、項目評審專家打分記錄表。本平臺的數據庫設計參考詳細設計中的實體類設計,本平臺數據庫的ER圖如圖1所示。
4 科研項目綜合管理信息平臺實現
依據面向對象編程和分層架構的設計方法,將科研項目綜合管理信息平臺按角色從功能上進行了全面的需求分析。科研項目綜合管理信息平臺的用戶分為3類,即管理員、項目申報單位和項目評審專家。管理員的平臺功能主要由用戶管理、基礎數據管理、項目申報管理、項目評審管理、項目歸檔管理、項目進度經費管理、下載管理、通知公告管理等模塊組成。項目申報單位的平臺功能包括單位項目管理、瀏覽通知公告、下載文檔、申報項目、已申報項目編輯、立項項目管理、修改登錄密碼。項目評審專家的平臺功能主要包括項目的評審管理、專家網評項目管理、修改登錄密碼。該系統的功能模塊圖如圖2所示。
5 總 結
本文結合科研項目業務管理的實際需求,對國內外科研項目管理信息系統的研究及發展現狀進行了綜合分析,并對科研項目管理信息系統進行了詳細設計,介紹了實現科研項目管理信息系統的功能模塊和關鍵技術。
本系統可以較好地取代目前繁雜的人工管理方式,通過網絡信息技術就可以使多用戶不受時間空間的限制,根據自己的業務功能來實現科研項目信息數據的實時管理功能。系統采用.NET多層架構模式可以很好地保證業務數據的安全一致性。同時系統操作更加便捷,在文檔材料上傳的過程中系統可以自動完成Office相關格式的文檔自動轉換為PDF格式,這樣可以很好地避免文檔格式轉換的重復勞動,極大地提高了工作效率,并統一了文檔格式。系統業務功能較好地實現了科研項目的申報、審批、立項、資金監管、驗收、成果展示、應用推廣等業務管理全過程的信息化,整個過程中多用戶共同參與管理,數據具有一致性,減少了人為干預的過程,可以更好地保證科研項目評審過程更加公開、公平、公正。同時系統具有的科研項目成果展示和推廣宣傳功能,有利于促進項目成果更快地轉化為生產力。
主要參考文獻
[1]李光文.科研項目評審平臺研究與實現[D].天津:天津大學,2012.
[2]張逸.軟件設計精要與模式[M].北京:電子工業出版社,2007.
【關鍵詞】 科研項目管理 風險識別 風險應對
科研管理是對知識創造活動的管理,而科研項目的立項則是為這種腦力勞動提供資金支持。科研項目的立項情況已成為衡量一個科研單位科研實力的硬指標。而實際上,科研項目獲得立項未必可以按照計劃的那樣產生科研成果,一些科研項目或因為種種原因而進展遲緩,或為了勉強結題而草草完成研究,結果是難以形成創新的成果,甚至為了結題而出現學術不端行為。對于科研管理部門來講,每份申請書都有單位蓋章推薦的信譽保障。科研項目的立項僅僅是一個開始,項目的失敗將直接給一個單位的科研管理信譽帶來損失。因此,對科研項目管理存在一些風險,管理部門應充分識別這些風險并妥善加以應對,對提高自身科研信譽,促進單位科研項目按期開展按質完成具有重要價值,值得重視。
1 常見的科研項目管理風險識別
1.1 主觀因素失敗風險
指一些項目負責人申報科研項目并不是為了創造新知識,而是為了其他目的不良目的,導致項目立項后并沒有取得顯著效果。常見的不良申報動機有:
一是作為職稱晉級的跳板。一般的,晉升職稱均要求申報人具有科研項目成果獲獎證書。項目負責人只求達到基本結題,然后利用關系等參加評獎,獲得證書。
二是作為獲取經濟效益的工具。一些項目負責人申報科研項目的動機就是看好充足的立項經費。例如省部級科研項目需要經費數十萬元不等,加上本單位的立項科研獎勵或科研經費匹配,項目立項往往能為負責人帶來可觀的經濟效益。在獲取經濟效益的同時,負責人可能不重視項目的完成質量,只求達到基本結題要求即可,形不形成創新性成果則顯得無關緊要。
1.2 人力資源風險
主要是指預先計劃的科研人員因為種種原因無法投入到實際科研工作中來。技術人員不但要研究項目,還要推廣項目,既要組織生產銷售、施工安裝,又要售后服務,工作內容繁雜,使得科技人員分身無術不能專心致志地埋頭科研工作。
每個科研項目都臨時組建有研究團隊,研究團隊的學歷和職稱可以體現團隊的科研實力,這也是評價項目立項的一個重要指標。
首先項目申報時“掛名”現象普遍。項目研究團隊往往是為了申報而臨時組建的,團隊的協作無法得到保障。甚至有些高級職稱、高學歷的成員僅僅起掛名的作用。項目立項后,如何開展,則主要是項目負責人的事情,一些成員可能至始至終都未參與項目研究環節,結果導致項目智力資源投入不足,項目進度緩慢,創新度不高。
第二,臨時組成的研究團隊成員常來自一個單位的不同部門,甚至來自不同的單位,由于成員分屬不同部門或單位,都有各自的工作或各自的科研任務,因此要聚集成一股科研力量往往較難,科研團隊就如一盤散沙。
第三,成員包括項目負責人可因疾病、懷孕生產、退休、工作調動等無法參與既定的研究任務,導致項目進展受阻。而補充新成員,難免耽擱時間。
1.3 成本風險
成本風險主要是指項目研究經費不足導致項目一時難以順利開展。其原因主要有:
一些自籌經費的項目是最有可能遭遇成本風險的。科研項目一般可以分為重點項目、一般項目及自籌經費項目。自籌經費項目經費常難以保障,而一些單位或不給予內部資助,或只給予少量的科研經費補助。項目獲得的經費多寡直接影響著項目的成本支出能力。
其次,因為實驗設備、器材、元器件因為社會物價或國際行情上漲而上漲的,也能導致一些項目成本支出過大,經費不足,難以維持科研所需。
第三,項目組因為不了解市場行情,或不懂資源采購及項目財務管理等,導致項目申報時經費預算偏少,或經費使用不合理,超支嚴重,結果導致項目出現經費不足的情況。
1.4 客觀因素失敗風險
這是指科研項目的自然屬性風險,各類實驗研究的結果往往不以人的主觀意愿為轉移,結果常與預期偏差,甚至實驗證明假設錯誤,或失敗的。科研項目的這種自然屬性風險往往難以控制。實驗失敗,科研經費已經支出,要想“此路不通另辟蹊徑”重來,可能研究的時間和經費都不允許了。
此外,如他人同類研究項目走在了前面,創新的成果或結論已經發表,一切滯后的項目如果繼續研究就屬于重復研究了。這時項目就面臨被迫中止或被迫更改研究方向的命運,但無論如何對項目組都是一個巨大的挑戰,失敗的風險驟增。
1.5 技術及研究平臺風險
這類風險應在項目立項評審環節嚴格把關,其風險主要為:
第一個技術風險主要是指項目組沒有相關技術能力來完成實驗研究。例如一些項目成員由于職稱、學歷不足,科研經驗少,科研成績不夠而明顯給人缺乏承擔項目能力的印象。項目標書撰寫再好,但應交給有實力的團隊去完成。
第二個技術風險是指現有科技發展水平無法實現項目計劃研究內容的。
第三是一些實驗研究高度依賴高尖端的實驗設備及相應實驗室。
2 常見科研項目風險的對策
針對以上科研項目常見的風險問題,本文從科研管理政策上、制度上、方法上、態度上提出了以下幾方面的應對措施。
2.1 應對項目負責人不良申報動機策略
一是加強職稱申報的內部評審,對于嚴重超期未結題,以及雖有立項項目但卻無相關科研成果(如論文)產出的,則該項目視為無效。
二是凡是有未完成的省級科研項目者一律不允許再申報其他科研項目。對于項目因為主觀因素失敗被追回和撤銷的,應取消其1-3年的申報資格。
三是改變項目撥款方式,改為分期撥款,或根據項目設計的研究階段分期撥款,撥款前增加中期檢查環節,審查項目前一個研究階段進展情況,是否有預期成果產出。如中期檢查不合格,則暫停項目經費的撥款。立項部門如一次性撥付的,承擔單位內部財務管理還可使用分期撥付方式進行,甚至可以凍結不良項目的經費。
2.2 項目人力資源風險應對措施
一是嚴格限制高級職稱、高學歷者參與科研項目的名額。如要求承擔有省級科研項目的副高人員,參與他人省級科研項目不得超過2項等。
二是鼓勵固定的項目團隊。固定團隊的主要或骨干成員其研究領域應該相近相似或所屬專業一致,輔助人員可以忽略。科研項目的推薦和立項評審應向有長期合作關系和良好科研業績的團隊傾斜。其優點在于:當負責人如因故無法繼續主持研究,團隊的其他骨干成員可以代替之。
三是加強對項目團隊科研業績的檢查。每年定期檢查該團隊的科研業績情況,給予穩定有效的科研團隊以工資待遇上的改善,科研經費上的重點扶持。否則,科研業績不突出的團隊就應面臨解散或經濟處罰的命運。
2.3 項目成本風險的應對措施
一是加強項目立項前財務審查。讓專業財務人員審查其經費預算合理性,并及時進行修改完善。
二是科研管理部門每年應準備一筆科研風險應對金,用于處理因物價上漲導致的成本緊張等問題。也可用于部分前期研究好,經費不足的自籌經費項目的追加經費。
三是應允許自籌經費項目繼續申報其他方面的科研項目,爭取第二次立項。一般的,同級科研項目不允許再次立項,故可鼓勵那些局級自籌項目再次申報省部級項目。
四是對部分經費不足但完成能力存疑的項目,應要求項目組自行墊付前期經費,可由項目成員個人集資,待項目完成后,單位科研管理部門給予一次性經費補助。一味的追加經費,項目仍然有敷衍了事的風險,因此事后補償可以有效避免類似風險。
2.4 項目客觀風險的應對策略
一是酌情允許項目以“失敗”來結題。因為一些失敗也蘊含著較高的科技價值,如實驗失敗但證了偽,或可讓其他研究者避免重蹈覆轍。實驗失敗,常可以為研究指引正確的方向。因此,面對這類盡心盡力研究仍不得不失敗的項目應給予容納和接受。
二是要求項目組在項目出現失敗、重復研究的情況下,盡快變更項目研究范圍,或適當改變研究內容,爭取使項目達到基本結題的要求。避免項目因自然屬性風險而被立項部門撤銷。
三是在項目被迫終止研究的情況下,項目負責人應將相關的研究經費如實退回,避免項目失利造成更大的經濟損失,將項目失敗的損失控制在可接受的范圍內。承擔單位和項目立項部門應酌情考慮承認項目負責人申報的項目有效,可以用于職稱評審使用。即追回項目研究經費,但不撤銷其項目資格。
2.5 技術與實驗平臺風險應對措施
一是加強項目立項評審環節中的科研團隊實力評估,重點檢查成員職稱高低搭配情況,各成員個人科研經歷和科研業績情況。對于承擔能力不足的項目組謹慎立項資助。
二是嚴格對項目設計的科技水平進行把關,明顯超過人類現有科技裝備的謹慎立項。創新也不能脫離實際。
關鍵詞:水利建設項目申報的預算資金管理 項目質量管理
Abstract: according to the water resources research projects for many years experience in the practice of research, from the water conservancy project application, project implementation of scientific research stage management, project funds management perspective, etc, this paper briefly describes the water conservancy project implementation of scientific research units internal management.
Keywords: water conservancy application of construction project in the budget management project quality management
中圖分類號:TV213.4文獻標識碼:A 文章編號:
近年來,隨著國家對水利建設的重視,對水利科研的投入也逐年加大,來自部委、省、市的水利科研項目大幅增多,水利行業研究院所、高校等眾多單位參與其中,推動了中國水利科研事業的快速發展。但根據2009年水利部組織的專項檢查情況,目前水利科研項目存在預算執行不嚴、濫用結余資金、研究任務違規外包、項目經常延期結題等問題,說明當前水利科研項目管理尚有較多問題。
本文根據多年來開展水利科研項目研究的實踐經驗,從水利科研項目申報、項目實施階段管理、項目資金管理等角度,簡要闡述水利科研項目實施單位的內部管理。
1 科研項目的申報
1.1 科研項目選題
選題是水利科研項目申報的第一步,一個好的課題需要同時具備實用性和可行性兩個條件,即不但要確實能夠解決當前水利建設中存在的技術難題,而且要能夠在規定的時間內利用有限的資金完成課題所有的研究內容。由于科研項目研究直接影響一個單位相關部門的績效考核,因此,近年來很多單位為了上項目,申報科研項目時課題往往貪大求全或脫離實際,結果項目批下來后完成難度很大,不能按時結題或最終不得不半途而廢。因此,項目選題一定要做到實事求是、量力而行,使項目既能爭取到,也能按計劃完成。
此外,在初步確定科研項目的課題后,應對課題研究的內容進行分解,詳細分析完成課題研究內容需要投入的人員、試驗研究條件以及課題的難點、不確定因素及風險。在深入評價上述因素后,進一步界定課題的研究范圍,并審核課題的名稱是否合適,若不合適應進行調整。
1.2 項目申報的預算編制
水利科研項目資金預算集中反映了項目的各支出款項及收入款項,其中收入款項一般包括財政劃撥資金和單位自籌資金兩個部分。項目預算是水利科研項目報批時上級主管部門核定項目經費的依據,也是項目立項后進行項目資金管理的基礎。原則上,項目申報時應根據指定的支出款項類型及課題實際需要實事求地編制項目預算,但由于水利科研項目目前尚缺乏規范、合理的支出定額標準,導致很多單位在編制項目預算時隨意性較大,受自身利益驅使,多報、虛報的情況經常出現。
編制項目的資金預算時,以下問題經常會被忽視,需要多加注意:
(1)應說明各支出款項的計算依據;項目課題研究若需購置儀器設備,應在附表中說明需購置儀器設備的型號、數量、產地等參數,以利于預算的審核和批準;
(2)項目預算編制時不能忽視申報單位現有儀器設備使用費、房屋占用費和外協測試等方面的費用,因為這些費用多為各項目的公用費用,在做預算時往往會被忽視;
(3)對于列入國際合作計劃或必須進行國際合作研究與交流的水利科研項目,可開支國際合作與交流費,其金額在其他直接費用下單獨預算;
(4)當項目是多單位協作申報時,項目預算編制時應填列協作研究支出費用,即合作研究課題時支付給合作單位的經費。
2項目的實施階段管理
2.1 項目人力資源管理
水利科研項目需投入的人力資源規模較小,一般項目十幾人甚至幾人便可,大的水利科研項目一般也僅幾十人,因此,相比較建設工程項目,水利科研項目人員本身的管理相對容易。但水利科研項目對人員的整體技術素質要求較高,尤其是項目課題負責人,其技術實力、項目實施經驗、對研究方向的把握能力、資源調動能力直接關系到項目能否如期結題;同時,項目負責人還需具備一定的權威性和抗干擾能力,保證項目研究成果的客觀公正,不偏離正確的方向。
可見,水利科研項目人力資源管理重點,一是要組建一支高素質的研究隊伍,二是課題負責人要有較強的技術實力、控制能力及資源調動能力。此外,當項目較大時,選擇合適的分項研究專題的負責人也是十分重要的。在水利科研項目實施的過程中,按規定項目負責人一般不能更換。
2.2 項目進度管理
水利科研項目研究的一般程序為:資料收集與整理、試驗研究、成果分析、提交研究報告,其核心是試驗研究和成果分析。水利科研項目的進度控制與其他項目類似,一般要做到以下幾點:①對項目申報階段的進度計劃進行核實和細化,進一步明確項目各部分工作開展的時間,作為進度控制的基本依據;并為每項工作分配合適的人員及試驗條件;②找出項目開展過程中的關鍵環節,對關鍵環節的進度控制進行重點關注;③若項目某部分工作進度出現延期,則應對其后的其他部分的工作進度進行壓縮調整,并資源分配進行相應調整;④項目實施過程中,不能偏離合同約束的研究內容和方向,避免出現因此導致的項目進度延誤;⑤項目實施過程中,對項目研究中難以解決的問題應及時通過專家咨詢或其他手段加以解決,保證項目的實施進度。
根據規定,水利科研項目一般應按期完成并提交研究報告,如果項目最終無法按時完成,則應提前向上級主管部門提交延期申請,等待主管部門的處理意見。
2.3 項目質量管理
水利建設工程項目的質量由項目業主方、監理方及質量監督單位共同管理,并有嚴格的單位工程驗收制度,因此項目建設質量一般都能得到很好的控制。水利科研項目與及建設工程項目不同,目前尚無監理、質量監督和中間成果審查制度,項目成果的質量管理主要依靠合同及末次驗收會的約束,除此之外,很大程度上就依賴于科研項目實施者自行控制了。因此,水利科研項目成果質量控制的一種有效方式是:項目組在項目開展的每個環節中進行嚴格的過程質量管理。
要做好項目過程質量管理,主要要做好以下方面的工作:①對資料收集整理、試驗研究及成果分析等環節均實行二次審核,確保原始資料及試驗研究數據全面、準確,成果分析及相關推理嚴密可靠;②嚴格按照合同文件規定的研究內容及項目進度計劃開展研究工作,不能隨意變更研究內容,避免出現實際研究成果與合同要求不相符或合同要求的研究內容完成不徹底的情況;③對于科研項目的研究技術路線、試驗手段及階段成果,應多咨詢相關專家的意見,避免出現大的偏差;④項目負責人應對項目各環節質量管理進行總體把握,隨時糾正可能影響項目成果質量的行為。
3項目的資金管理
水利科研項目資金管理分為資金預算、資金使用控制、資金使用決算三方面的管理內容,管理的主要目的是保證科研項目資金來源明確、充足,使用有序。
3.1資金預算管理
水利科研項目資金預算管理分為預算的編制、審核及調整等三個方面的內容。由于很多科研項目申報人員對預算編制本身并不十分在行,預算編制時往往隨意性較大,經常存在這樣或那樣的問題。因此,項目預算由項目申報人員編制后,應經過申報單位的科研主管部門、財務部門共同審核,若否存在問題,應會同編制人員對預算進行進一步調整,同時落實自籌資金的來源。最后,將審核過的項目預算呈單位負責人簽字后方可對外報出。
水利科研項目資金預算經過上述共同審核及二次調整后,可以較大程度地提高預算的準確性,避免項目實施過程研究經費出現大的虧空;同時,上報后的項目預算一旦經過主管部門核定后,項目預算總額一般不能再次調整;即使能調整,也需按原來的預算編制程序重報上級主管部門批準,程序較為復雜。
3.2項目資金的使用管理
科研項目立項后,財務部門應給項目設置核算編號,并設置外部撥人科研經費專戶,外部資金到賬后統一納入該專戶內;同時,財務部門依據項目合同、撥款通知書將外部資金從專戶中劃入科研項目的核算編號內,并將單位自籌資金也轉入該項目的核算編號內。轉入后的資金為科研項目組可使用的項目資金。
在項目資金的使用過程中,為加強項目資金的使用管理,應做到以下方面:①按預算內容使用資金。脫離預算使用資金,不僅不利于資金的管理,同時易造成項目資金虧空;②項目資金使用應按規定程序審批。一般項目資金的使用必須經項目負責人批準,當資金使用額度超過項目預算額度時,應視作項目申請人增加配套資金,并需經單位負責人批準;未經上述規定程序批準的,財務應拒絕支付;③及時做好項目各項成本支出的報銷和結賬,使整個項目資金使用得到準確和完整地控制;④建立資金使用信息反饋制度,財務部門應按月將項目資金使用情況反饋給項目負責人;同時,應會同單位紀檢部門對項目資金的使用情況進行不定期的檢查。
3.3項目資金的決算和銷項
水利科研項目完成后,原則上應編制項目的資金決算,同時做好科研項目的銷項。科研項目資金初步決算由項目組在會計的配合下編制,經項目負責人簽字后送財務部門和科研管理部門審核;審核通過后的正式決算的口徑、內容應與項目預算一致,正式決算經單位領導批準后即可報送科研項目的上級主管單位進行審批。科研項目決算經主管部門審批且項目驗收通過后,財務部門便可進行項目資金銷項,全部或部分撥付剩余資金,同時結轉項目經費和核算號。
4 小結
雖然當前水利科研項目管理尚存在較多的問題,但不可否認的是,無論科研項目實施單位的內部管理,還是國家項目主管部門的外部管理,都正在逐步地完善中。要推動中國水利科研事業朝更加規范的方向發展,從制度層面加強外部管理也是十分有必要的,如建立完善的預算定額體系、建立項目績效考評制度、完善項目結余資金管理制度等等,限于篇幅,本文不再贅述。
關鍵詞: 高校 科研項目 精細化管理
1.引言
教學、科研、社會服務是當代大學的三大基本職能。科研是高校人才培養的基礎,對學校學科建設、綜合實力的提升有重要的推動作用。科學、高效、規范的科研管理是促進高校科研工作可持續發展、科研實力穩步提升的重要保障。科研項目管理作為高校科研管理的重要組成部分,主要包括從項目申請、立項論證、組織實施、中期評估、驗收鑒定、成果產出到檔案入卷的全過程管理。隨著國家對科研投入力度的逐年加大,各級各類項目的資助體量和資助經費的不斷增加,高校傳統的粗放型的科研項目管理模式已經不能確保項目的申報和完成質量。為了提高項目的管理效益,保證科研計劃的圓滿完成,有必要引入精細化管理模式,以解決目前項目管理中存在的重申報輕過程、管理制度不完善、經費管理不科學等問題。從精細化的視角完善項目管理機制,細化、優化管理流程,將精細化管理理念融入項目管理工作中,這對提升高校科研項目的管理水平,促進高校科研管理的高效化、標準化和規范化,提高高校科研的整體競爭力有著重要的現實意義。如何將精細化管理具體應用到科研項目管理中?筆者談談自己的看法和思考。
2.高校科研項目管理問題分析
2.1現行管理體系不完善。隨著國家對科研投入的不斷增加,各級各類地方政府及科技部門紛紛設立如省自然科學基金、省重點研發專項等為地方經濟發展和人才培養服務的各類項目。項目種類繁多,項目管理要求不盡相同,這就要求高校在科研項目管理上要按照不同的管理辦法進行分類管理,不能一概而論,而應從粗放管理轉向分類的精細管理。目前高校科研處是科研項目管理的主要執行部門,科研項目基本由科研處進行集中管理,但科研人員的科研工作均在院系完成,導致二級院系的管理職能未能得到充分發揮,且科研處往往不能及時地了解科研人員的動態和項目的進展。另外,項目在執行過程中,涉及科研設備采購及管理、經費使用、國際交流、項目不定期審計等事宜,因科研處與財務、資產、審計、國際交流、監察等部門系統的溝通不及時和信息不通暢,導致項目執行中出現經費使用不規范、設備冗余、國際交流手續辦理不通暢等問題。二級院系的管理職能未能有效履行、高校的各個管理部門之間未能形成良性的聯動機制,是現行管理體系不完善的表現。
2.2有效的中期管理薄弱,項目執行過程中的監督力度不夠。目前國家級重大重點項目數、國家基金項目數、SCI論文數、國家級省部級獎項數等往往成為衡量高校科研水平的重要指標。項目申報數、立項數及項目產出的高質量論文數成為高校科研處的關注重點,很多高校都是“重申報、輕管理;重產出、輕過程”。在項目的過程管理中,科研處僅注重定期收集各類年度或中期檢查報告、項目任務書等,卻很少組織專家檢查評估和審核紙質材料的真實性,使得項目的中期管理流于形式[1],直接導致的問題是項目的成果質量不高,項目結題率偏低。各高校制定的校內項目管理辦法中,很少針對項目的監督管理提出明確的要求和具體、可行的操作方法,而且在項目執行過程中對科研人員的科研誠信、科研道德缺乏有力的監督。
2.3經費預算和執行不夠規范。科研經費是高校科研項目正常執行、順利完成并取得項目成果的重要保障。科研經費渠道眾多,不同來源的科研經費管理要求不一樣,但目前高校往往缺乏專門從事科研經費管理的財務人員,難以為科研項目預算編制、預算執行及財務決算等全過程提供專業的管理和服務。科研人員在編制預算時,更多是憑經驗,導致預算編制不精細,測算依據籠統,以至于到項目執行時,才發現有些預算設置不合理,又得申請調整預算,帶來諸多不便。而在預算執行過程中,雖然有些高校科研管理部門有預審,但經費報銷更多由項目負責人審核,財務部門在報銷時只是簡單審查報銷單據的合規性,一般不予核實經費支出與批復預算的匹配性,造成預算執行的不規范。
2.4科研管理隊伍水平有待提高。科研項目管理是業務性、專業性、政策性和科學性很強的工作,要求項目管理人員不僅要具備專業的管理素質和服務意識,還必須具備高度的政策敏感性、較強的科研活動組織協調能力、較高的團隊協作意識、一定的學科知識和創新性。目前由于高校現行的人才考核體系和職稱評審制度的缺陷,各高校擁有管理學學位的項目管理人員很少,管理人員的綜合能力需進一步提升。
3.高校科研項目實行精細化管理的必要性
所謂精細化管理是指基于科學規范的制度體系,運用標準化、程序化、數據化和信息化的手段,組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行的一種管理理念和管理技術[2]。精細化管理要求注重系統意識、規則意識和細節意識。推行精細化管理要靠規章制度,通過精細化管理方法,將復雜的事情簡單化,簡單的事情流程化,流程化的事情定量化,定量的事情信息化,實現全過程管理的規范化、專業化、程序化、標準化和信息化[3]。
早在“十一五”期間,精細化思想已逐步應用在國家自然科學基金委員會的基金項目管理中,為國家自然科學基金高效有序的運轉提供重要的保障,這是促進高校科研項目實行精細化管理的外因。“十二五”以來,國務院和教育部相繼頒布了《關于進一步規范高校科研行為的意見》(教監2012[6]號)、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件,針對現在科研項目及科研經費管理中的問題,提出“規范管理、改進服務”,要求按照科研活動規律,充分發揮高校在科研管理中的主體作用,建立健全項目全過程管理制度,優化管理流程,改進管理方式,以適應科研活動的實際需要。這對高校科研項目精細化管理提出內在要求。隨著國家科技體制改革和各級各類項目的整合合并,項目的精細化管理更有助于高水平成果的產生,有助于項目組科研實力的提升,有助于學校整體科研競爭力和重大項目爭取能力的提升。
4.高校科研項目全過程精細化管理舉措
4.1建立科學的管理模式、制定個性化的管理方案。在科研項目管理中,將傳統的由科技處直接面對項目負責人的粗放型項目管理模式轉向科技處-院系-項目負責人的三級精細化管理模式;建立財務、資產、審計等多部門聯動的管理體系,明確各部門的職責與任務,實現各部門之間的有效對接。在科學的管理模式和體系下,制定符合校情的科研項目管理制度,對項目全過程實施系統管理,在項目立項、實施、驗收等環節按照業務流程進行規范操作,及時有序地完成每個工作步驟,實現管理的規范化和系統化。
目前各高校自身的發展定位和承接項目特點不盡相同,如師范類高校基礎研究項目偏多,部隊院校以軍口項目為主,工科院校以應用類和橫向項目居多。高校科研處應把握精細化管理的深刻內涵,結合高校自身發展特點,制定個性化的項目管理方案,形成為本校科研項目服務的精細化管理體系。
4.2加強項目申報過程的精細化管理。2016年是國家“十三五”的開局之年,大部分項目主管部門都明確“十三五”期間的重點支持方向。高校科研管理部門應具備全局、系統意識,在全面了解各類項目的重點支持領域的基礎上系統地梳理高校自身的學科發展方向,整合優勢資源,提前布局規劃,做好申報準備。在項目申報階段,應當認真解讀國家政策,仔細理解項目申報指南,充分調動院系及項目申報人的申報積極性,并以精細化的思維關注申報形式、申報要求等細節,制定精細化的工作流程,聯合財務人員配合項目負責人精細合理地編制財務預算,確保項目申報工作高效、有序地完成。對于限項上報的項目,校內要先形成規范化的初篩標準,以篩選出更有競爭力的項目申報書。
4.3強化項目中期和結題階段的精細化管理。項目中期和結題階段的精細化管理是項目能否高質量完成的重要保障。為避免項目的中期管理流于形式,高校應組織專家檢查評估,深入了解項目的研究進展和遇到的問題,并對研究遇到困難的項目及時給予技術上、經費上的幫助;建立健全項目過程檔案,督促項目負責人及時撰寫能翔實記載項目研究工作全過程的科技報告;進一步增強項目負責人的責任意識,明確各方的監管責任,確保項目執行質量。
同時,高校應將精細化的思想充分應用到結題管理中,在確保結題工作規范有序進行的同時,加強專家驗收環節,強化項目績效考核,將項目的完成情況與項目負責人的職稱評定和崗位聘任掛鉤;規范項目結余經費的使用,確保其繼續用于科學研究的直接支出;重視科研項目完成后的歸檔工作,將已結題項目分類分期存檔,加強項目成果的后期管理,最大限度地挖掘成果的經濟和社會效益。
4.4以信息化帶動管理的科學化與精細化。在優化管理流程的基礎上,高校應升級現有的科研信息管理系統,增加項目信息資源共享模塊,實現項目信息和資源在校內管理部門之間的共享,以及項目管理與經費管理、科研設備管理、國際交流等的無縫對接,實行網上申請、一鍵推送、在線審批的模式,真正形成為科研人員服務的集成化工作模式,大幅提高科研管理工作的效率。在新的科研信息管理系統中,要細化項目周期內的過程管理,即包括申請、立項、年度或中期檢查、結題驗收、成果歸檔等全過程,以信息化帶動管理的科學化和精細化。另外,在新的科研信息管理系統中,還應增加深入統計和大數據分析功能,通過對現有項目中人員、類別、職稱分布等信息的深入挖掘和分析,為學校科技政策制定和領導層的管理決策提供支持。
5.結語
科研項目的精細化管理是高校科研良性發展的重要保障。高校的科研管理人員在平時的管理工作中應堅持精細化管理的理念,增強主動學習的意識,積極進行探索嘗試,通過項目的精細化管理實踐,以點帶面,實現對科研人員、科研經費、科研成果等的全方位、精細化管理,形成具有自身特色的科研項目精細化管理體系,促進高校整體科研實力的提升。
參考文獻:
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【關鍵詞】高職院校;科研;項目管理
隨著近年來高職教育的迅猛發展,高職院校的數量、招生規模、辦學規模均不斷擴大,學校對教師在科研方面的要求也越來越高,教師對科研方面也越來越重視,申報科研項目的數量和檔次也不斷提升。但與此同時,由于我國高職院校大多由原來的多所中專合并而來,教師的科研能力較差,科研水平較低,但為了晉升職稱又不得不硬著頭皮申報科研項目,造成許多科研項目雖然立項,但研究水平并不高,成果平平甚至難以結題等現象。以上種種,對高職院校科研管理部門的管理水平提出了更高的要求。本文以高職院校某科研項目為例,探索基于項目管理理論、方法和手段的科研項目全過程管理方法。
科研項目是一次性工作,從產生創意到立項、實施、結題整個完整的過程,以下將結合某職業技術學院校級課題《基于分崗位模塊教學法的高職會計專業教學改革研究》,闡述其全過程管理方式,并著重論述該項目實施階段的質量、進度和成本三要素的管理與控制。
一、申請立項階段的管理
申請立項階段是項目管理的關鍵,主要是項目啟動和項目計劃兩項工作內容,包含填寫項目申報表、組織評審、簽訂項目合同等。
科研項目的申報表相當于工程項目的需求建議書,論證評審時主要的評價標準包括方案、經驗、成本、進度計劃幾方面。《基于分崗位模塊教學法的高職會計專業教學改革研究》課題組在申報前期已經開展了大量的基礎建設工作,因此積累了大量的素材和課程資源,在課程設計、考核模式、調研方式、特別是教學方法的總體思路上有一定的創新性,應該說建設方案是不錯的,項目負責人也有多次做省市級課題主持人的經驗,但申報表上沒有明確列示項目開展所需要的成本,進度計劃也不夠詳細,僅有籠統、含糊的建設步驟。
作為學校科研項目管理部門,科研處在審核項目申報表時應該站在項目管理的角度,根據上述四個方面的評價標準嚴格把關,指出以上兩個方面的不足,責成負責人修改后再上報,而不是簡單地整理匯總后上報,這樣可以大大提高項目的立項通過率。
從項目負責人的角度來說,可以根據全成本管理理論、工作分解結構理論、制作甘特圖等方法,完善項目申報表的內容,編制合理的項目計劃。
根據申報表中對于該課題建設步驟的籠統表述,可將本項目的建設內容厘清為:協商和討論研究方案,確定研究步驟;進行前期調研;收集調研數據;撰寫論文階段并發表;撰寫研究工作底稿并結題。但以上建設內容階段性進度不明,不利于今后的管理,因此,應根據以上內容,編制出更為細化的項目計劃:
(1)2012.11-2012.12:討論協商階段
召開課程項目建設會議,廣泛調研,征求項目組成員、合作企業實訓基地和學生的建設意見。
(2)2013.1-2013.3:前期調研階段
課題組將按方案確定的分工、時間,以問卷調查、訪問座談、資料分析等不同的方式,圍繞“個人理財課程建設規劃”課題研究的內容,深入學校和社會展開前期調研。
(3)2013.4-2013.6信息數據搜集階段
收集有關信息和數據,并結合課題的具體需求和現實條件,積累下內容豐富、完整、有針對性的課題研究第一手資料。
(4)2013.3-2013.8實證研究階段
在進行以上2、3項工作的同時,推薦青年教師到企業掛職鍛煉,并帶領學生參與教師的實證性課題研究。
(5)2013.6-2013.10編寫校本教材階段
在積累素材和前期調研、實證研究的基礎上,編寫適合“分崗位模塊教學”的校本教材。
(6)2013.11,撰寫論文和征求意見階段
在前期調查研究的基礎上對課題研究資料進行匯總、整理、并形成文字,在期刊上發表。撰寫課程項目研究總報告初稿,對課程項目建設情況征求領導和專家的意見。
(7)2013.12結題驗收階段
根據專家意見對研究報告進行修改,制作現場答辯的PPT,參加驗收評審會。
根據項目計劃的具體內容,可編制WBS工作分解結構圖,以明確為達到項目目標所需要完成的具體任務。囿于篇幅所限,以下以編教材為重點進行工作分解:
二、研發實施階段的管理
研發實施階段是科研項目全過程管理的重點和核心,是指從通知立項開始到結題驗收之前這一階段,該階段包括項目的執行與控制兩項內容。
科研項目實施階段的主要工作目標是在有限的資源條件下,通過各種技術和方法,確保項目的質量、進度和成本達到最優狀態,并盡可能減少項目執行的風險。以下從項目的質量、進度、成本這三個目標考核和過程控制的關鍵點及科研團隊管理方面來分別論述。
(一)質量管理的改進措施
科研項目不同于一般的工程項目,它是一種創造性勞動,是非程序化的,其質量目標很難用完全量化的方法來控制,因此對科研項目進行質量管理不能照搬項目管理的一般方法,而是要結合科研項目的特點,采用定性和定量相結合的辦法進行管理。
根據影響該科研項目質量的主要因素分析,科研處和項目負責人可以通過繪制因果分析圖(魚骨圖)來進行質量控制。
其中,圖的上半部分為影響課程建設質量的內因,包括選題是否先進、科學,預期成果對學生是否適用、其成果產生的社會效益是否顯著。在高職院校科研水平相對薄弱的現實情況下,這一點應該是值得肯定的。圖的下半部分為外因,其中研究基礎條件一項中,由于團隊缺乏凝聚力和通力合作,科研經費管理松懈,“團隊構成”和“研究經費”兩項因素成為該科研項目建設中的風險因素,是關鍵控制點。而“網絡技術”方面,因為有校網絡中心的鼎力支持,是課題質量的重要保障。由于經濟類科研課題的特殊性,開發過程中一般對實驗設施等方面的物資保障要求不高,所以也不會對項目質量有很大影響。
(二)進度管理的改進措施
科研項目的進度管理是指在科研項目的進展過程中,為了確保項目能在規定的時間內完成項目的目標,對項目的活動進度和日程安排所進行的管理過程。對《基于分崗位模塊教學法的高職會計專業教學改革研究》課題項目進行進度管理,就需要首先制定出合理的經濟的、進度計劃,然后在該計劃的執行過程中,檢查實際進度是否與計劃進度相一致,如果出現偏差,就應該及時找出原因,采取必要的補救措施。在必要的時候還應該調整原來的進度計劃,從而確保該項目目標的順利完成。不同的項目,其進度管理內容所適用的方法也應有所區別。一般來說,制定項目進度計劃的主要方法有甘特圖法、關鍵路徑法、PERT分析法、GERT分析法等。由于目前的科研項目管理通常較為宏觀,一般都通過合同進行管理,又由于科研項目本身的復雜性,在項目實施過程中受許多客觀原因的影響,有可能會造成項目不能按時完成而導致延期、撤項的情況,對相關部門和項目團隊都會產生不良后果,因此必須使用科學的方法來控制項目的進度。考慮到校級課題項目相對于大型工程項目來說,還是比較單純和小型的,一般不需要進行定量的分析和計算,所以可以運用甘特圖來進行進度控制。根據前面編制的總體項目進度計劃,可制定如下甘特圖:
由于甘特圖的直觀性,可以使項目負責人或科研管理部門能及時發現計劃進度和實際進度之間產生的偏差,采取一定措施及時彌補,確保如期完成項目目標。因此,利用甘特圖對高職院校科研項目的進度進行管理,可以有效地提高高職院校的科研項目管理水平,值得在高職院校科研管理工作中推廣。
(三)經費管理的改進措施
科研經費管理的改進措施包括事前的成本計劃(預算)、事中的成本控制、事后的結余經費管理等三項內容,其中前兩項是重點。但目前我國高職院校的科研項目經費管理缺乏對成本的正確預算,成本控制方法不科學,經費管理混亂,此種局面亟待改善。
根據校級課題的特點,本文認為,重點應該在經費管理流程上做改進。在經費管理流程上,該校一直是由科研處和財務處直接管理,分院雖然實行二級管理辦法,但對科研經費的管理,僅限于院長簽字一項常規手續,沒有設置專門的管理部門或管理人員。因此在經費使用和報銷方面存在漏洞。應對這種情況,可以考慮采用項目經費分級管理的方法,如下圖所示:
(四)科研團隊管理的改進措施
鑒于高職院校普遍存在著科研項目團隊缺乏凝聚力的現狀,本文認為除了校科研處和項目負責人在人力資源管理方面有所缺陷之外,主要原因還在于科研項目管理的組織結構不合理,因此,應該建立一個合理的科研管理組織結構。
以下是矩陣式科研管理的組織結構圖,本文認為也同樣適用于《基于分崗位模塊教學法的高職會計專業教學改革研究》課題項目。首先,校級課題建設項目的上級職能部門主要有科研處、計財處,這兩個部門必須加強項目的信息交流、共享,注重日常信息的溝通。同時還要兼顧和聽取上級學術委員會的意見建議。其次,該項目團隊作為矩陣式科研管理組織結構的基本單元,其團隊成員同時接受來自分院與項目組兩個方面的領導。如團隊成員有的來自工商管理分院,有的來自投資理財研究所,有的來自遠程教育分院,有的來自企業,有的來自會計師事務所。他們一方面接受各院系及所在單位的領導,另一方面又要從事項目負責人分配的工作。這樣的矩陣式科研組織結構最主要的優點是扁平式、分權式的組織管理,便于縱向和橫向的聯系。同時讓科研人員有機會接觸到更多的不同部門之間的知識和技能,最大限度地做到了資源的共享,并提高科研人員的科研水平。
三、結題驗收階段的管理
項目結題驗收即由主管部門對項目完成情況進行檢查,是科研項目管理的最后一環。作為項目負責人,應該認真對待,撰寫好驗收報告,根據校級課題的驗收要求,還應該制作精美直觀的PPT形式的匯報材料,在主管部門組織的科研項目驗收評審會上做詳細的匯報。
對科研管理部門來說,應事先編制項目結項程序,首先由科研管理部門初審,再由校級或上級評審專家組終審,主要檢查評審的內容包括:項目是否完成、指標是否達到、經費使用是否合理合規、成果有無推廣轉化、成果轉化效益高低以及匯報資料是否清晰明確等。
參考文獻:
[1]王海,李建. 高等學校科研經費管理制度探討[J].價值工程,2010,(7):161-162.
一、突出科研導向職能,進一步加強協調溝通
科研信息是科研活動的方向,科研信息收集主要包括兩個方面,一是項目主管部門及企事業單位(都屬于項目來源單位)相關政策、科研信息的收集,二是本單位科研教師專業方向、學術領域、特長等信息的了解程度。科技管理部門在項目來源單位與科研教師之間扮演著“紅娘”的角色,只有對雙方信息都有很深的了解,才能更好地做好牽線搭橋和科研導向的工作,從而避免信息不對稱帶來的工作缺失。
學校科研管理部門對于項目主管部門科研信息的收集,首先要留意項目主管部門以紙質形式下發的項目申報通知,一般常規的、計劃內的項目申報會以紙質文件下發到各相關單位,應急的、非常規的項目申報會及時在網頁上公布。這就要求學校科研管理部門及時瀏覽相關部門網頁,關注網上信息的。同時,通過對相關部門網上信息的解讀,加強對科技政策、信息動態的了解和把握。
高等學校科研管理部門在獲知科研申報信息的基礎上,要及時、廣泛、有效地將申報信息傳遞給廣大教師。最常規的途徑是通過科研管理部門的網頁,這就要求科研管理部門建立欄目布局科學合理的網站,及時進行信息更新,以吸引科研人員能夠及時主動瀏覽科研管理部門網站,以及時獲取項目申報信息。有部分科研人員習慣于傳統的被動接收項目申報方式,對此科研管理人員在科研信息傳達的過程中,切忌簡單粗暴的使用行政命令,單向下達,而是應該采取協調溝通和引導的方法,最大限度的調動科研管理人員的創造性和積極性。
同時,科研管理部門要創新科研信息方式,除了傳統的通知二級單位科研管理人員f科研秘書1進行申報信息的傳達外,要綜合運用多種載體,充分發揮電子郵件、QQ群、微博等網絡資源優勢,力求做到最廣泛有效的傳達。
二、重視高校科研項目質量管理,建立科學的管理體系
科研項目的質量是整個科研項目的基石。如今高校不少科研工作者存著“重申報輕研究,重兩頭輕中間”的思想,申報項目僅僅是為了完成科研工作量、獲得科研獎勵、個人晉升職稱等需要,只求數不求量,將已研究內容反復“炒冷飯”忽視科研創新,從而無法獲得項目資助,有的項目申報者為了能夠獲得項目立項,采用掛靠方式來豐富充實科研團隊,但實際研究實力及支撐條件遠不能達到研究項目的要求,影響研究進度及質量導致驗收不通過。有的項目負責人團隊意識淡薄,對團隊人員重使用輕培養,不能調動團隊的積極性和主動性。這些都使科研項目往往不能按期完成。盡管科研項目存在著專業和規模上的差別,但不管什么內容的科研項目管理,都是申報、立項、實施、驗收相互銜接的全過程管理,忽視哪一個階段都會導致科研項目管理的失敗。作為高校科研管理者必須對科學研究的特殊性質和科研項目的質量管理有充分的理解和認識,保證科研項目的質量、成本、進度達到最優化,同時盡量減少項目失敗的風險,做到對項目的先進性、科學性、預期成果的效益等指標進行動態評估。同時跟蹤、監督好項目實施情況,對開展科研基礎條件、經費使用、物資保障、信息來源、研究進程等方面的困難和障礙予以必要的協調和引導。
三、突出以人為本的管理理念
高等學校每年都承擔著來自國家、省部及廳市等下達的科研項目,這些來自不同渠道、數量眾多的科研項目的年度檢查、結題驗收等方面的要求也各不相同。同時,每年還要組織大量科研項目申報工作,牽制了科研管理人員大量的時間與精力,使得高等學校數量有限的科研管理人員無法做到對每一個申請人進行深入了解,并為其提供“量身定制”的科研信息。另外,有的高等學校校系對科研工作采取“下任務,一刀切”的方式,對不能按計劃完成的科研項目規定了相應的懲罰措施,如減少相應的科研分數與科研經費,不予新申報項目立項等,對提前或按計劃高質量完成的科研項目沒有相應的激勵措施。這種對科研項目完成情況只罰不獎及獎罰措施不落實的做法,挫傷部分高質量完成項目人員的積極性,對不能按計劃完成任務的科研人員在情緒上也起著負面作用,中國的高校科研管理,應借鑒西方企業文化管理和以人為本的管理方式,突出以人文本的管理理念,尊重科研人員的獨立人格和主體意識,注重溝通交流,使科研人員了解學校的科研研究方向,充分理解學校的發展目標,并與自身的研究方向進行有機的結合,從而達到科學有效的管理。
四、進一步完善服務性管理職能
高校的科研管理者是各項政策、信息、計劃的傳播者和執行者,也是普通高校科研計劃的制訂者和各項科研活動的組織者和執行者,更重要的是為高校科研人員服務,為高校科研工作服務的專業人員。在同許多國外高校的管理層交流的過程中,發現西方高校并沒有科研管理這個概念,他們主張“對科研不能管理,只能提供服務。”方高校的科研主管領導和科研管理部門的主要只能就是服務。因此,作為一名高校科研管理人員除了要具有較高的綜合素質,熟悉各項科研管理規章制度、對科研活動的基本程序有一定認識,更應該自覺地履行服務性的管理職能。這一點是由高等學校的基本職能所決定的,正是因為科學研究根本目和宗旨是服務社會,才需要科研管理為科研服務,并且決定了科研服務的主要內容。專職科研管理人員是整個科研管理活動的紐帶,通過他們卓有成效的工作,可以把校、系、各科研課題組及參加課題的每個成員緊密地聯系在一起,可以把學校與社會聯系在一起。
此外,從事科研管理工作,一定要掌握當今科研發展趨勢,特別是普通高校科研工作發展的趨勢。作為科研管理者,不僅日常要多學習相關工作的管理知識,跟上社會經濟發展的脈搏,對信息的處理要求快捷、準確、及時;同時也要有較強的組織與協調管理能力,最好能夠親身融入到科研隊伍之中,結合本職工作,在工作中總結經驗,提高自己的管理服務水平。
1.1明確發展規劃
交通科技發展規劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發展目標、發展重點、發展舉措的重要載體。為了保證交通科技創新工作目標的順利完成,在不同時期都會相應出臺一系列的實施細則,并提出具體的實施目標。科技管理工作必須緊跟發展規劃的目標,根據不同時期、不同特點從管理角度出發,制訂相關政策,實施科學管理。
1.2制訂并落實相應的政策
科技管理工作的核心是抓好配套的政策制訂,并采取有效的措施進行落實。制訂各種管理政策要根據不同時期、不同情況注重針對性。為進一步推動科技進步與創新,鼓勵廣大專業技術人員投身科技研發工作,我院制訂了科研項目管理辦法,對科研項目進行科研補貼,并增加了獎勵措施,對獲獎的科研項目及取得的專利、軟件著作權等都給予一定的物質獎勵。
1.3管理工具和方法的完善
以往科技成果管理缺少科學完善規范的管理規則,多數科技成果在成果報告、成果、論文專著發表以及實驗數據和檔案管理等環節缺少必要的規范和要求,使得許多我們必須掌握的情況卻難于掌握。同時項目管理以人工結合計算機文檔管理為主,這種管理方式簡單孤立,沒有很好地利用先進的網絡手段,產生的作用有限。在網絡環境下充分利用先進的Internet技術和數據庫管理技術,開發建立科技研發管理系統,由一個集成化的項目信息管理系統高效管理現有的主要工作,采用現代化的信息管理手段,為科技研發管理的完整生命周期提供全方位的服務,可以起到提高科技研發管理、服務和決策水平,降低科技管理成本,提高科技研發管理工作效率的目的。基于上述必要性,我院自主開發建立了符合我院實際的科技研發管理信息系統,采用基于Web的瀏覽器用戶界面,將主要管理分成科技研發項目管理、技術標準項目管理、專利與著作權管理和科技論文與著作管理等,每塊都提供查詢、即時生成多種統計分析圖和表格等功能,并輔以首頁資料(主要是科研項目申報成果管理及知識產權等方面的政策性文件)和系統輔助管理。這個系統為科技管理工作提供了多種支持和服務,在科研項目的立項、監控和管理過程中起到了提高工作效率、降低管理成本的效果。
2項目全過程管理
科研項目的管理包括項目的申請、評審、立項、中期管理,以及出成果、出效益的全過程。各個工作環節環環相扣,都對最后的科技成果有著重要的影響,因此深化科研管理模式的改革,推行全過程的規范化和科學化管理尤為重要。
2.1申報立項管理
在市場經濟體制的競爭體制條件下,現在的科研經費均采取自由競爭、擇優資助的原則。在申請項目多、經費有限的情況下,如何提高項目申報的命中率,做好申報項目的質量控制極為重要。在外部條件上,我們要充分利用查新的作用。科技查新工作是科技管理工作的重要組成部分。通過查新可大大提高科研立題和知識產權申請等工作的準確性,避免了許多低水平的重復。內部工作上,近年來我院對預申報的工作越來越重視。先由科技研發部對上報的項目進行形式審查,再邀請相應的專家組成學術委員會,對各個預申報項目的立題依據、研發內容、技術指標、技術力量、技術路線、經費預算等方面進行一系列審查。這樣不光可以把握每個項目的研究方向,確保先進性及方案的可行性,挑選一批優秀的項目進行申報,而且通過學術委員會提出建議,指出存在的缺陷、完善項目材料等,幫助申請者提高再申報質量。
2.2中期管理
項目立項后,我院注重組織實施工作,科技研發部對整個項目的進行過程進行跟蹤管理,對正在承擔的科研項目進一步安排,落實人員、資金與完成時間。同時督促項目負責人抓項目的管理、協調,確保其順利進行。項目完成申請鑒定(評審)前,研發部嚴格把關,對項目的各項考核指標進行復查,確保達到或超過合同要求。
2.3成果管理
成果鑒定或評審之后,還要進行成果登記、成果統計、績效評價以及獎項申報等一系列工作。這些工作繁瑣卻重要,它既是科研項目完成的一種表征方式,也是為進一步推廣應用打基礎。加速科研成果推廣和轉化,是十分重要的問題。科研成果管理,主要是盡可能創造條件、適應市場,使研究成果能盡快應用到實際生產中去,轉化為生產力。
3成果推廣應用
交通科技創新的最終目的是交通科學技術理論和設計思想的“商業化”,是把有創意的交通科技成果轉化為可獲利的交通商品及其產業的需要。目前交通科研成果累累,但有效推廣應用和產業化的比例不高。
3.1存在的困難與問題
3.1.1科研體制的問題。我們的用人制度、獎勵、激勵體制不夠健全,還沒有形成一套比較完備的支撐體系。
3.1.2科研的方向問題。重“理論”還是重“應用”,是科研戰略的大問題。科技型企業的科研方向應該著重于應用,而不是著重于以為目的的理論研究。3.1.3科技成果本身的問題。不少可貴的科研成果,有些可以轉化為產品,也有不少的技術成熟度比較差,再加上市場不確定因素比較多,降低了成果轉化的成功率。又比如隨著市場的進一步
開放,一些本來有市場的科技成果,由于市場的變化較快而滯銷。
3.1.4科技人員的思想認識。科研人員本身的觀念有待進一步轉變。許多科研人員的市場意識還不強,沒有充分認識到科技成果轉化所具有的意義,只滿足于、提職稱,因而對科研成果的轉化不抱積極態度,即使研究出好的成果也不會主動往市場上推。有些人是過分看重自己的科研成果,一直“捂”著不放。科技成果的轉化具有時效性和急迫性,只有及時轉化了才能實現它的價值,否則,就失去了科研的真正意義。
3.1.5應用人員的水平問題。新技術在推廣應用過程中,應用人員的素質水平不夠,也是制約科技推廣的因素之一。
3.2推進科技成果轉化的對策和建議
3.2.1要提高成果轉化成功率,政府應建立覆蓋成果轉化全過程的政策支持系統和服務系統,包括人才培養、資金、信息平臺、中介推廣機構等一系列的服務。
3.2.2完善交通科技成果轉化的激勵機制,鼓勵科研人員充分發揮市場意識,積極主動地去轉化科技成果。
3.2.3重視標準規范體系建設,及時將一部分成熟的科研成果上升到行業的技術規范和標準,進一步在交通各行業規范應用,提高科技成果轉化和應用水平。
3.2.4設計單位是科技成果推廣應用的核心,將科研成果直接應用于設計中,是項目成果轉化取得成功的有效途徑,同時也提升了自身在市場競爭中的能力。