城鄉規劃的目的與意義精選(九篇)
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第1篇：城鄉規劃的目的與意義范文
關鍵詞：公眾參與城鄉規劃行政許可問題完善
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.
Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect
在社會主義建設發展新時期，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉規劃工作提出了更為全面與系統的發展要求。整個城鄉規劃工作面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉規劃工作已勢在必行。行政許可管理工作作為整個城鄉規劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰。筆者現結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。
一、公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國現階段發展情況來說，城鄉規劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉規劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。
不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉規劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉規劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。
二、當前公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析
正如上文所說，當前的城鄉規劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發揮，主要表現在：
（一）法制保障存在問題。就我國現階段所推行的《城鄉規劃法》而言，其規范內容只涉及到了對城鄉規劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規劃公示的相關規定。現行《城鄉規劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節表現出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉規劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉規劃項目的審批與實施產生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。
（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉規劃項目所開展的民意調查與規劃公示工作當中主動性發揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉規劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作
針對上文有關公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。
（一）進一步強化公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉規劃法》相關配套法律法規的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監督權，依法對各項城鄉規劃項目進行監督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，規范參與方的權益關系[4]。
（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯系，將整個城鄉規劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創立有關城鄉規劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中的有效實施。
（三）進一步強調傳統性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現代信息技術發展再如何完善其最終也只是城鄉規劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉規劃項目預覽以及網絡平臺公式等多種現代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。
五、結束語
城鄉規劃行政許可管理工作與公眾參與的結合是我們在新經濟形式下深刻踐行陽光政務的最有效也是最基本途徑。然而當前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希望能夠推動公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的深入發展。
參考文獻：
[1] 賀旺.茅海容.《城鄉規劃法》和《物權法》給城鄉規劃實施管理帶來的影響. [J].北京規劃建設.2008.（02）.
[2] 劉鋒.城鄉規劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.
第2篇：城鄉規劃的目的與意義范文
關鍵詞：城鄉規劃；管理；問題；措施；思考
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
在人類文明不斷發展進步的長河之中，任何事物都必須處于一個不斷創新與發展的軌道之中，否則就將由于落后而被淘汰。城鄉規劃管理作為人類在建設與發展城市鄉鎮中所總結出來的科學知識體系，也應該隨著建設環境的變化以及人類生活居住需求的轉變而作出適應性的創新與調整，才能繼續保持其先進性、科學性以及實用性。因此，在我國居民物質文明與精神文明都不斷提高的前提下，我們對當前城鄉規劃管理工作展開科學性的創新探討，是非常有意義也是非常有必要的。
當前城鄉規劃管理工作中存在的一些問題
對當前城鄉規劃管理工作中存在的一些問題進行分析與論述，有助于我們從發現問題解決問題的角度上，不斷挺高城鄉規劃管理水平，從而更好的為城鄉規劃建設工作進行科學的指導以及提供行政管理上的服務。
城鄉規劃編制與審批管理中存在的一些問題
首先，當前城鄉規劃編制與審批過程中，城鄉規劃設計業務已經進入了市場，一些中小城市由于在規劃編制方面的經費不足，再加上對城鄉規劃的重視程度不夠高，往往對規劃的投入不夠致使城鄉規劃設計深度不夠，使得規劃的覆蓋面不足，從而失去了宏觀調控的作用。
其次，規劃往往受到“權利”和“財力”的左右，存在著修改不按正常程序來的現象。比如說某些地方政府通常由于招商引資心切，為了能夠引進投資項目和資金隨意的更改、曲解已經完成設計的規劃，從而造成了城鄉現實建設與規劃設計目標相距甚遠的現象。
最后，鄉鎮規劃人員的專業能力有待于進一步提高。與此同時，中小城市以及鄉鎮規劃人員編制少、人力資源嚴重匱乏，從而造成了地方規劃管理不到問題的發生。比如說，鄉鎮規劃設計時，基礎資料收集難、不全面，規劃編制和審批管理體制不健全，從而致使規劃存在很大的隨意性，這往往也是資金不足、人力資源匱乏的無奈之舉。
城鄉規劃實施管理存在的問題
在城鄉規劃實施管理中，通常存在的問題主要由以下兩個方面：一方面，當前城鄉規劃實施管理存在著嚴重的脫節現象。比如說，有些地方管理部門對規劃項目的審批階段把我的比較好，但是后期驗收時往往只是走走過場，從而造成了這項項目存在違規建設的現象。另一方面，城鄉規劃實施管理的過程中存在著管理權限不集中的現象，比如說一個城市中存在著市中區、開發區、工業園區等，各區各部門各行其事，從而使得整個城鄉規劃的宏觀調控失去了作用。
城鄉規劃實施監督檢查管理中存在的問題
城鄉規劃實施監督檢查管理過程中，違法違規建設現象屢見不鮮，雖然對違規建筑的拆除的力度也很大，但是一些建筑今天拆、明天建，往往難以根治。此外，還有一些違法建筑已經與相關部門領導打好招呼，執法部門只能睜只眼閉只眼。如今，杜絕違法建設行為也正在成為規劃管理工作水平提高所面臨的重要問題之一。
加強城鄉規劃管理工作的措施與建議
通過我們對當前城鄉規劃管理存在問題進行的分析與論述，我們下面就來提出一些有效的措施和建議，以加強城鄉規劃管理工作的水平。
加強城鄉規劃編制與審批管理工作的措施
首先，健全城鄉規劃管理體系，加大對城鄉規劃的投入是提高城鄉規劃管理水平的根本所在。當前新的城鄉規劃法已經意識到了這個問題，明確提出了“各級地方政府應該將城鄉規劃編制與管理經費納入到本級財政預算內”的政策法規。
其次，充分發揮總體規劃的宏觀調控作用。城鄉規劃的過程是具有連續性和動態性的特點，城鄉規劃需要綜合性研究一個城市，當然也需要我們從宏觀的角度對城市進行規劃。因此，我們應該慎重對待城鄉規劃的編制與審批，加強對規劃更改審批的嚴厲性，充分發揮出規劃的宏觀調控作用。
最后，提高詳細規劃的設計質量。具體的措施有：1、給予設計單位充分的自，杜絕劃定期限、過度擠壓設計周期的現象發生。2、運用先進的科學技術，提高規劃的設計水平與質量。比如說加強數碼信息技術思考和制作城市空間發展的劇本情景模擬等，及時發現將出現的城市建設問題并指出城鄉規劃管理將面臨的任務。
加強城鄉規劃實施管理工作的措施
首先，我們應該健全城鄉規劃法制體系，重點強調城鄉規劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權威性，規范城鄉規劃建設行為。其次，我們還應該在城鄉規劃實施管理過程中加強房產管理部門、城建部門以及規劃部門的協作能力，全面實施城鄉規劃實施的管理工作。最后，對于城鄉規劃管理的權限劃分，我國各地尚且沒有比較統一的管理模式。比如說北京采取高度集中的城鄉規劃管理體制，而上海則采取規劃管理權高度分散的管理模式，深圳市采取的是分級垂直管理模式。在此之中，深圳市的三級垂直管理體系既能保證規劃管理落實的快捷和規劃成果層層落實不走樣，又有利于城市規劃管理與城市各地段具體情況相互協調，從而保證局部利益與全局利益的共同實現。因此，在地方上我們應該借鑒深圳市的城鄉規劃管理模式來具體情況具體操作，將原本分散的權限明確化、制度化。
加強城鄉規劃實施的監督檢查管理工作的措施
首先，加強城鄉規劃部門的自身建設，提高系統內部的協調性，建立城鄉規劃管理系統的信息反饋網絡，從而保障城鄉規劃管理部門在應對規劃建設監督檢查時能夠做出及時、正確的反應。其次，加強城鄉規劃相關知識的宣傳以及建設過程的監督力度，嚴厲對待違規建設的現象，務必做到查出一個、處理一個，并將處理的結果公布于眾，從而震懾違規建設者，切實保障城鄉規劃依法實施。
總結：關于城鄉規劃管理工作的實踐思考，本文主要從以上幾個方面進行簡要的論述。具體的問題以及解決問題的措施可能因為我們考慮問題的出發點以及制定措施的角度不同而存在一定的差異性。總的來言，城鄉規劃管理促使城市健康、合理發展以及為公眾和社會服務的最終目的是不會轉變的，當然這也是我們對其進行探究的最終歸宿。
參考文獻
[1] 尹海林. 貫徹施行《城鄉規劃法》面臨的問題及應對措施[J]. 城市規劃, 2008(01)
第3篇：城鄉規劃的目的與意義范文
一、工作完成情況
（一）加強城鄉規劃編制，完善城鄉規劃體系
我局緊緊圍繞縣委、縣政府關于城鄉規劃工作的安排部署，著力提升規劃理念，提高規劃設計水平，完善城鄉規劃體系，積極推動各項城鄉規劃編制工作的順利開展。
今年我局計劃啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制；編制城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等專項規劃；同時，做好2013年度“幸福鄉村”等村莊規劃編制工作。目前，已完成省級幫扶村莊編制工作的資料搜集工作，正在進行總規修編的前期準備工作。
（二）強化規劃監督管理，提高依法行政水平
1、強化審批管理。加強規劃的審查和批后管理，逐步做到了規劃管理制度化、規劃驗收公開化、規劃審批陽光化。在規劃方案審查中，注重聽取多方面意見，堅持實行局長辦公會、專家審查會、縣規委會三級會審制度，形成了完善、科學、民主的規劃決策程序。規劃審批項目全部進駐行政服務中心，簡化程序，縮短時間，手續齊全的可當日辦結。今年第一季度，共核發建設用地規劃許可證3份，建設工程規劃許可證8份,建筑面積20多萬平方米。召開了2次規委會，研究討論了楓林華府、上東古韻街、華北建材城等5個項目規劃設計方案。
2、加強項目批后管理。嚴格實行選址、實測、放線、驗線、驗收“五到場制度”。針對建設項目的基礎定位、基槽確認、正負零復驗、主體造型、外立面裝飾和竣工驗收等六個主要節點，每個項目的批后管理采取監察大隊專人負責，規劃科、城區建設管理科等業務科室共同參與的方式，時刻了解工程情況，切實抓好規劃監察，杜絕隨意變更規劃的現象。
3、加大違章建設查處力度。為進一步遏制違法建設蔓延，切實維護城鄉規劃的嚴肅性，我們實行了多部門聯合執法、稽查分片、工程分包責任制，專人專片管理，將責任層層分解，各負其責，進一步加大了規劃執法力度，主要區域違法建設發現率達100%，違法建設屢禁不止的現象基本上得到了遏制。截至3月底，共查處各類違法建設30余起。
（三）加大行風建設力度，推進各項工作開展
認真貫徹執行中央八項規定及省市有關轉變工作作風要求，著力打造我局文明、守紀、廉潔的形象，我們定期開展黨風廉政建設教育，并通過《廉政準則》的專題輔導、觀看《焦點訪談》等具有警示意義的節目的形式，教育全體黨員干部講求操守、注重品行，增強拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，嚴格要求自己，加強組織紀律性，不斷規范行政執法行為，為人民群眾樹立良好的規劃形象。
二、存在問題
在我縣規劃工作取得長足進步，城鄉規劃的引導和調控作用明顯增強的同時，還存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一是規劃編制超前性需要進一步加強。規劃編制工作中思想不夠解放，創新意識不足，在科學性、前瞻性方面有待加強。由于規劃編制的時序問題，我縣的總體規劃編制完成較早，其它的工業區、鄉村規劃等規劃與總規略有差異，需進一步進行整理修編。二是城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待進一步擴大。近年來，雖然加大了城鄉規劃編制力度，取得了一定成績，但在實際工作中，由于受人手緊張、技術力量薄弱、管理范圍廣等因素的影響，我縣城鄉規劃覆蓋的廣度和深度有待提高。三是在鄉村規劃執法方面有待加強。由于目前監察人員數量較少，對于廣大農村的違章建筑查處和控制力度不夠，違法建設現象在偏遠村莊還有發生。
下一步，我局將嚴格按照縣委、縣政府的工作思路，以黨的十精神為指導，以增強中心城市集聚與輻射能力為目標，進一步強化規劃編制和實施管理，為加強構筑美麗新提供規劃引領和基礎支撐。主要抓好以下幾方面工作：
1、啟動縣城總體規劃修編及控詳規編制工作。由于城區建設發展迅速，縣城總體規劃已經不能適應新形勢下城市規劃建設的需要，為保障全縣規劃建設工作有序開展，更好的與市區對接，我局將對縣城總體規劃進行修編；總體規劃修編后，相應的控制性詳細規劃也需要隨著總體規劃的修編而進行相應的調整。
2、專項規劃。包括城市色彩規劃、城市公共藝術規劃等，通過對城市色彩和牌坊、雕塑等公共藝術的結構、層次、公眾認可程度等進行統籌布局和合理安排，提升城市形象。同時，督促各單位編制、完善各項專項規劃。
第4篇：城鄉規劃的目的與意義范文
(一)優化整合城市內部結構
社會發展的進度越快，人們對于城市空間需要已經不再滿足現有的模式，城市的多功能特點慢慢成為人們新的需要，這就對城鄉規劃轉型提出了更高的要求。另一方面，城市內部結構發展速度跟不上時代的需要，導致城市功能不能很好地發揮，所以優化整合城市的內部結構對于城市的整體發展有很大推動力。
(二)轉變城鄉規劃思維模式
新型城鎮化發展需要改變原有的一成不變的城鄉規劃思想觀念，轉變城鄉規劃思維模式大大有利于城鄉規劃轉型。城鄉規劃的出發點應該是以生活在這片土地上的人們為中心的，切實了解群眾的生活需求，致力于提高人們的生活質量和水平，是進行城鄉規劃轉型的基本目的。在當前的大環境下，城鄉規劃應該與經濟發展相協調，并且加入文化、環境等因素致力于多元開放的發展道路。
(三)縮小城鄉之間、區域之間的差距
隨著新型城鎮化的不斷發展，區域之間、城鄉之間的協調工作應該提到日程上來，善于從多角度思考規劃道路，致力于區域與大中小城市緊密合作，共同謀發展。另外，進行城鄉規劃時應該考慮到從整體的角度作為切入點，加強城鄉的內部結構和功能性設施建設，提高本區域的競爭力和綜合實力。從多方面拉動區域經濟的發展，以促進區域與城鄉的緊密聯系，加強區域內資源的優化整合，建立完善的城鄉規劃模式，有利于城鄉之間的平衡發展。
二、新型城鎮化背景下城鄉規劃的基本目標
要想盡快實現城鄉規劃的基本目標，首先要保證規劃過程的科學性，在發展區域經濟的同時注重目標的發展。伴隨著我國經濟的高速發展，城鎮一體化進程的發展速度也在加快，區域范圍內的有利合作促進了區域經濟的發展，能夠把資源合理充分地利用，使資源的作用得到最大地發揮。新型城鎮化背景下，有很多關于城鄉規劃的目標，但是其中對城市內部結構的優化整合顯得尤為重要。隨著城鄉之間的不斷發展，對城市的多功能性提出了更高的要求，城市需要發揮多功能性、多元化發展。基于以上的問題，需要對城市的功能性發展給予充分的關注，能夠促進城市的多功能性充分地發揮。唯有這樣做才能夠促進城鄉規劃的目標實現。
三、關于新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型措施
基于以上問題的分析，對于城鄉規劃轉型提出了幾點可行性措施。整體上可以概括為以下幾個方面:優化整合城市內部構造;增強城鄉規劃的科學性;堅持以人為本的發展理念。
(一)優化整合城市內部構造
城市的發展是瞬息萬變的，那么，隨著城市的發展就要探索出與時俱進的城鄉規劃模式。在新型城鎮化的背景下，城市建設的任務越來越重，需要在城市規劃的過程中考慮多方面因素，盡可能地進行科學規劃，并完善現有的工作模式。另外，城市發展過程中每個環節有每個環節的需要，根據其實際需要來制定城市規劃任務，以促進城市功能性的發展。城市結構規劃不應該繼承傳統的宏觀結構規劃，而是本著結構的優化整合進行創新，以此來促進城鄉建設的發展腳步。城鄉規劃有利于對城市空間范圍的有效控制，有利于實現城市土地資源的合理配置和利用，以達到優化城市內部結構的目的。
(二)增強城鄉規劃的科學性
在實施城鄉規劃轉型時，應該突出本區域內的特色，充分發揮本區域的優勢，采取多樣化的措施來促進城鄉規劃轉型的進程，以此來拉動本區域的經濟，滿足人們的實際生活需要。保證城鄉規劃的科學性是轉型工作中非常重要的一方面，充分突出本區域的特色需要將轉型工作和當地的文化和環境等有利結合起來。城鄉一體化進程的發展，改變了原有同化型的發展模式，把本區域內的優勢整合提高區域協調能力，以此來保證在城鄉發展的過程中，既可以繼承本區域原有的特色，還可以通過特色資源的利用來完善城市規劃的體系。
(三)堅持以人為本的發展理念
時代在發展，原有的城鄉規劃理念已經不能滿足現代社會的需要。在新型城鎮化背景下，以人為本的發展理念必須要落實到規劃工作中，把原有的以物為中心轉化為以人為中心。所以，在規劃的過程中，要充分注重人們的實際需求，結合當下的綠色低碳理念，促進人和大自然的和諧相處。這種發展理念對規劃工作提出了更高的要求，需要打破原有的思維模式，創新城市設計來促進城市功能化發展。另外，城市中的交通、醫療等問題也需要被考慮。
綜上所述，新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型對于實現可持續發展具有重要的實踐意義。因為城鄉發展中各種因素的影響，對于城鄉規劃轉型有一定的阻礙。雖然以目前的技術水平很難達到預期目標，但是，積極地探索總能找到符合城鄉發展的道路，堅持以人為主導，致力于滿足人們的實際生活需求，注重城市多功能多元化發展，構建良好的社會環境，以此來促進我國可持續發展的進程。希望通過本文相關的分析，能夠給予城鄉規劃一定的啟發和建議，以此來克服轉型中的困難。
作者:王超 單位:湖北工程學院
參考文獻
第5篇：城鄉規劃的目的與意義范文
【關鍵詞】城鄉規劃；建筑設計；實現結合
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、前言
城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，屬于宏觀的，它的研究對象是整個城鄉和城鄉所在的區域，建筑設計是微觀的，它的研究對象是建筑，城鄉規劃是建筑設計的前提與先導，而建筑設計則是城鄉規劃在空間上的具體落實，研究城鄉規劃與建筑設計的關系對城鄉可持續發展與建設和諧社會具有非常積極的意義。
二、充分認識提高城鄉規劃和建筑設計水平的重要性
當前，城鄉建設存在品位不高、特色不明顯等突出問題，造成這些問題的一個重要原因是規劃和建筑設計水平不高。只有有了高起點的規劃和高水平的設計，才能實現高標準的建設。解放思想，轉變觀念，以提高規劃、建筑設計水平為切入點，加快提升城鄉建設品質、塑造城鄉品牌、推動城鄉發展，是目前城鄉規劃建設管理的一項重要任務。
針對城鄉建設存在的突出問題，提出了城鄉面貌“每年一大步，三年大變樣”的明確要求。各級城鄉規劃、建設主管部門必須高度重視，增強緊迫感，扎實做好各項工作，努力提高城鄉規劃和建筑設計水平，為城鄉面貌實現質的飛躍奠定堅實基礎。
三、建筑設計應服從城鄉規劃
隨著經濟快速發展，人口的不斷增長，由建筑、綠化、道路、水系、人文風景等共同組成的服務于人的空間地域系統。人在任何時候都在領會城鄉，城鄉提供給人們的各方面感受便是城鄉空間，我們對城鄉空間進行分析及設計，使人活動的區域空間和各區域空間之間的關系協調，就是城鄉規劃。而城鄉規劃是動態地解決和協調各類建筑之間的聯系、建筑群的整體形象，以生態的、可持續的觀點延續城鄉的歷史，展望城鄉的未來，因此在城鄉的發展過程中城鄉規劃對城鄉的有序發展起著重要作用。建筑作為城鄉構成的基礎要素之一又必須服從于城鄉內容，他們之間在空間上是點與面的關系，好的建筑如同凝固的音樂，是城鄉的靈魂，但建筑也不能脫離城鄉環境，必須與城鄉環境相融合，因此建筑設計與城鄉規劃同等重要。
城鄉規劃首先要解決的就是建筑的問題，建筑設計服從城鄉規劃設計建筑師在設計單體或群體建筑時，必須考慮建筑的大環境和開發地盤紅線內的小環境問題。在新的市場環境下，隨著我國經濟的飛速發展，建筑設計也得到了長足發展。在建筑創作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發展中，建筑師在建筑創作時對人文的關注、對環境的關注顯然不夠。存在著一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環境問題。如北京的長安街，雖然每棟建筑單體都采用了中國最好的設計院和最優秀的建筑師的作品，而且在建筑造價上也毫不吝嗇，就其藝術價值本身而言，仍然是業界人士批判的焦點，究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于對周圍環境的忽視，以及強烈的個體表現欲所造成的整體不和諧。可見，在城鄉規劃設計的指導下，注重周圍環境的協調，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。
四、重視城鄉設計對建筑設計的指導作用
19世紀后期至20世紀末的百余年中,現代建筑與城鄉設計所呈現出的是一場顛覆性變革,其間充斥著無數由逐漸演變而引發的突變,突變而構成的嬗變。“嬗變”是一種發展、一種由矛盾雙方交鋒而產生的推進狀態,一種呈螺旋式或波浪式的上升或前進動勢、一種總體上積極的趨向,是實踐的作用及其相互間滲透的結果,更是在人類起源、成長、壯大進程中的一種必然性的體現。眾多因素共同作用、相互激發既促成嬗變,又產生巨大的動能,影響波及廣泛,對建筑、城鄉及整個社會進程和人類發展都發揮強勁的推動作用。在新時代的召喚下,現代建筑設計、城鄉設計也必將與規劃、景觀設計及相關領域密切結合朝著人性化、多元化、復合化、互通化、生態化、長效化等更優化的設計方向。
城鄉規劃的實質在于合理利用城鄉的土地和空間資源,協調城鄉功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排,其著眼點遠離建筑物質形態而偏向于社會的整體平衡。城鄉的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。其根本目的在于,通過對城鄉社會的空間環境設計,改善人們的生存空間的環境質量和生活質量。城鄉設計作為一種在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制方法,可以直接指引到具體建筑單體的設計層面。城鄉建設是一個整體的系統化過程,特點在于設計城鄉而非設計建筑物,它是彈性而非具象地引導建筑設計,從總體上引導土地的合理利用,保障生活環境的優良品質,促進城鄉空間的有序發展,同時為政府和規劃管理部門提供一種長效的技術管理支持。
五、正確處理城鄉規劃設計與建筑設計的關系 、
1.科學對待城鄉規劃設計
城鄉規劃設計是一種設計社會空間和物質空間健康發展進程的社會實踐。因此城鄉規劃設計應該包括從策劃到維護的所有內容。在城鄉規劃設計的發展過程中，出現了不同的類型。根據阿普爾亞德的觀點，城鄉規劃設計內容日趨綜合，方法包容性更強，從單純注重形態的設計發展到綜合設計。在城鄉規劃設計中不但要注重城鄉的功能分區，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強調“城鄉規劃設計最基本的特征是將不同的物體（包括建筑物）進行聯合，使之成為一個有機整體，設計者不僅必須考慮物體本身的設計，而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關系”。一個城鄉建設的好壞與城鄉規劃設計水平的高低有著直接關系，因為城鄉規劃設計是城鄉建設的基礎，也是建筑設計的依據。在我國一般一個城鄉規劃設計經批準后，要執行十年以上，因此，在批準城鄉規劃設計時一定要采取科學認真的態度。
2.建筑設計服從城鄉規劃設計
隨著我國經濟的飛速發展，建筑設計也得到了長足發展。在建筑創作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發展中，建筑師在建筑創作時對人文的關注、對環境的關注顯然不夠。一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環境。例如北京的長安街，雖然每棟建筑單體都采用了中國最好的設計院和最優秀的建筑師的作品，而且在建筑造價上也毫不吝嗇，就其藝術價值本身而言，仍然是業界人士批判的焦點。究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于對四周環境的忽視，以及強烈的個體表現欲所造成的整體不和諧。再例如希臘的愛琴海上有一座叫伊特拉的小島，每年都吸引大量的游客，尤其是攝影家和畫家，被稱為“藝術家之島”。整座島上布滿了十分簡單的希臘式的民居，連警察局、醫院、飯店都化整為零，成為民居式建筑尺度。幾百年來，島上的居民始終恪守一個規則：所有建筑均不超過三層，所有外墻均為白色。這種熱愛自然、相互協調的觀點，已經形成了一種設計理念。可見，在城鄉規劃設計的指導下，注重四周環境的協調，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。
六、結束語
城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，城鄉規劃是建筑設計的前提與先導，而建筑設計則是城鄉規劃在空間上的具體落實，研究城鄉規劃與建筑設計的關系對城鄉可持續發展與建設和諧社會具有非常積極的意義。
參考文獻：
第6篇：城鄉規劃的目的與意義范文
【關鍵詞】城鄉規劃；原則；現狀；問題；對策
當前，我國城鄉規劃已進入全新發展階段，原有的規劃模式無法滿足城鄉發展需要，如果不及時改進，勢必影響我國城鄉建設質量，造成資源浪費。
1 城鄉規劃原則概述
遵循城鄉規劃設計原則，是正確處理好城鄉與國家、地區及其他城鄉之間關系的有效途徑，是加快城鄉建設的指導思想。因此，在城鄉規劃過程中，主要堅持以下幾點原則：
1.1 社會原則
社會原則即在城鄉規劃設計中樹立為市民服務的思想，遵循“方便生活、有利生產、促進繁榮、加強流通”的原則，盡量滿足市民的生活、工作需要。因此，城鄉規劃應注重人與環境的和諧發展。
1.2 整合原則
城鄉規劃應以實際為出發點，正確處理各種矛盾關系，促進城鄉的發展規模、定額指標以及各項建設標準與國家及地方經濟發展水平相適應；正確處理好城鄉整體發展與局部建設的關系，充分考慮城鄉各種建設用地之間的聯系。另外，合理安排城鄉的生活區、商業區、工業區及文教區，以形成統一協調發展的整體；正確處理好城鄉規劃中近期與遠期發展的辯證關系，尤其注重城鄉經濟發展與環境的關系，避免出現“先污染、再治理”的尷尬問題：
1.3 經濟原則
城鄉發展應堅持“經濟適用”原則，并落實勤儉建國的方針，城鄉發展與經濟發展相適應。
1.4 美學原則
規劃作為一門藝術，應以審美規律合理安排城鄉的各種要素，以促進城鄉整體美，避免產生“視覺污染”。
2 城鄉規劃的主要內容
目前國內城鄉規劃部門的土要工作內容大致分為城鄉規劃和專項規劃兩人部分。城鄉規劃又分為區域規劃、市域規劃、總體規劃、分區規劃等工作：專項規劃包括交通規劃、基礎設施規劃、服務設施規劃景觀規劃和歷史文化保護規劃等。從近十年的歷史看，最大量的工作是總體規劃和修建性詳細規劃。在綜合規劃方面，控制性詳細規劃的作用將越來越大，分區規劃會在特大城鄉受到葦視。區域、市域規劃因體制的原凼，其重視的程度不夠。專項規劃方面，和各個城鄉的實際情況、人才、經費的承受能力有密切的聯系。從中央政府的行政管理部到城鄉規劃學術界，目前都在呼吁增加城鄉規劃工作內容。
城鄉建設規劃涉及的兇素非常多，開發新城要征用土地。改建舊城要拆遷安置，同時需要基礎設施、公共服務設施的配套。在開發建設活動中，如果不注意各工程項目之間的協調，就可能造成混亂，而采用GIS對符種信息進行管理，并基于此進行分析和輔助決策，可以有效地防止這種混亂的局面的出現。
3 我國城鄉規劃產生的問題
3.1 城鄉規劃具有隨意性
城鄉規劃對城鄉建設的意義重大，城鄉建設中包括市政基礎設施、社區街道、城鄉廣場以及綠化景觀等，都應納入到城鄉規劃工作中。但是在目前城鄉規劃中，常有改變，表現出較大的隨意性，主要原因為：首先，所有事物都是不斷發展變化，不存在一成不變的事物；其次，地方領導以自身意愿替代工科學規劃；再者受到多方面的利益驅使然。
3.2 規劃人才匱乏，管理人才的數量、質量和知識結構不合理，素質偏低的現象長期存在，在中小城鄉中表現得尤為明顯，很大程度上阻礙了城鄉規劃及其管理整體水平的提高。
3.3 規劃科學性不強，缺乏長遠性。
3.3.1 城鄉基礎設施規劃滯后于經濟增長的速度。
3.3.2 生態環境規劃不能滿足社會發展的需求。
3.3.3 沒有科學有效地分區規劃，使整個城鄉功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態。
3.3.4 缺乏公眾參與意識
目前，我國城鄉規劃還主要是政府事務，忽略公眾參與意識，沒能充分發揮社會各界的才智對規劃的重要性。城鄉規劃與社會效益、環境保護等一樣，關系到公眾利益，但是卻沒有順暢的利益表達機制，這也是我國城鄉發展中日益突出的弊端，體現了片面追求經濟利益的規劃，忽略了城鄉規劃在實現經濟可持續發展及社會可持續發展中的作用。
3.5 嚴重破壞生態環境
日前，我國城鄉規劃雖然推動了社會經濟的發展，但是卻對城鄉生態環境產生劇烈沖擊，雖然國家出臺了《環境保護法》、《水土保持法》等相關法律法規，要求重要建設項目需進行環境影響評估并編制水土保持方案，但是在實際操作中，很多領導及具體建設部門對此重視度不足，造成法律流于形式，城壹規劃最終叢揖牲生態環境為代價。
3.6 地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城鄉不是結合本地區的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃；不是結合自己經濟能力、社會發展、生態環境等實力和功能來搞規劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態和目的下定規劃，因而出現一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城鄉設施現象。
4 完善我國城鄉規劃的相應措施
4.1 強化規劃，注重城鄉規劃體系的完善
即：一是必須要有一個高質戩，具有前瞻性的城鄉總體規劃和城鎮體系規劃。二是搞好區域規劃。要在城鄉總體規劃的指導下，完成分區規劃。要在城鄉總體規劃的指導下，完成分區規劃。三是是搞好號項規劃。四是制定建設性詳細規劃，只有這樣，才能確保城鄉總體規劃的落實，才能保證城鄉建設健康有序的發展。
4.2 建議修改城鄉規劃法。根據新形勢的客觀要求，按照實事求是的原則對規劃法進行全面的修改與完善，對其適用范圍作必要的拓展，相應對其內容也將作大幅度調整與補充。體現科學發展觀的立法理念。明確規劃法的法律地位。
4.3 注重以人為本
隨著社會與經濟的快速發展，未來城鄉功能必將以人為核心與導向，重視為人的服務。在城鄉規劃中應關注民生、體現民意，以提高人民生活質量為出發點，創造和諧舒適的居住環境，促進地方發展的多樣化，構建城鄉個性魅力。同時加強公民的城鄉環境意識，增加人與人之間的溝通交流，并突出公民在城鄉發展中的重要地位。真正落實“以人為本”。
4.4 加強城鄉生態建設
借鑒西方國家成功的規劃經驗，我國城鄉規劃中也應加強對生態環境的重視，在城鄉規劃中節約土地、保護資源，同時建立并完善與生態城鄉相關的法律法規及制度，加快生態城鄉的建設，為公民提供宜居城鄉。
4.5 積極引導公民參與意識
提高公眾參與意識主要從兩方面著手：一是建立健全城鄉公開化制度，并落實到位；二是加快公眾參與城鄉規劃工作的程度及水平。
4.6 加強規劃管理，維護規劃的嚴肅性
一要加強學習，努力提高廣大干部職工的行政、政策、執法水平；二要加強對公務員的管理，作為規劃、建設主鎊部門，代表政府擁有建設和規劃的行政執法權，手中握有一定的實權。如果不經常對我們的職工進行法制、黨紀、政紀和廉清勤政的教育，時刻警鐘長鳴，很容易出現違紀違法事件。三要建立健全管理制度，以規范干部職工的行政行為；四要積極推行行政辦事公開制，將建沒程序、收費項目、收費標準等公諸于眾，主動接受全社會的監督，從而求得老百姓對我們工作的支持與理解。
結束語
總之，城鄉的規劃涉及到各個方面，每一個部分都是緊密連接的。要真正的做好城鄉的規劃設計，就必須從整體出發，進行統一規劃的處理，同進還要根據不同的需要選擇正 角的設計方案。
參考文獻
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[2]馮曉川、劉洋論城鄉規劃中的公眾參與[J]河北工程大學學報(社會科學版)2007(3)
第7篇：城鄉規劃的目的與意義范文
城鄉規劃主管部門根據每個環節的監管重點，將測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照驗核，辦理竣工規劃核實確認書。
2規劃核實的現實意義
經開展規劃核實工作以來的實踐情況，結合本次學習規劃核實管理程序總結規劃核實的意義主要有兩個方面：（1）加強建筑工程規劃許可實施情況的監督檢查，確保正常的建設秩序，使城鄉規劃意圖得以順利實現，維護城鄉規劃法的尊嚴，促進經濟社會不斷進步；（2）作為規劃管理的最后環節，也是對規劃管理全過程的最后一次審視，是查漏補缺，積累經驗教訓，不斷提高規劃技術管理與服務水平的絕佳機會。
3規劃核實的法律依據
《城鄉規劃法》第四十五條規定：縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法第五十五條規定：縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實。
4規劃核實工作實踐
4.1完善規劃核實程序
根據當前規劃核實的實際工作情況，結合規劃核實程序，目前我們對規劃核實在認識上存在一定誤區即把規劃核實中的工程竣工核實誤讀為規劃核實，并在實際工作中把灰線驗線、±0驗線單列開來，實質上它們是個邏輯連續整體，完善規劃核實的制度建設，把灰線驗線、±0驗線、工程竣工核實統一并入規劃核實工作，以每個項目為基準開展具體工作，按照時間先后序列形成一個完整體系只有這三部分內容統合起來，才是真正意義上的規劃核實。
4.2統一建筑工程建筑面積計算標準
建筑面積是建設工程的重要技術經濟指標，建設工程規劃許可的建筑面積是竣工規劃核實計算容積率、建筑密度等核心規劃條件的重要依據。容積率、建筑密度是體現城市功能、規模和土地利用水平的核心指標也是目前社會各層面關注的焦點，容積率直接涉及到居住的舒適度。在實際竣工測量過程中由于建筑面積計算標準不統一導致實際測量建筑面積與建筑工程規劃許可建筑面積偏差較大，例如：華府山水3#、5#樓實測建筑面積比建筑工程規劃許可面積偏小，四季果嶺實際測量面積比建筑工程規劃許可面積偏大。濮陽市測量隊、濮陽市房產管理局、濮陽市規劃設計院共同研究《建筑工程建筑面積計算規范》，查找建筑測量面積偏差較大的原因、逐一排查導致誤差較大的因素，重新對上述兩個項目進行竣工核實測量，使上述兩個項目的建筑面積誤差縮小至合理誤差范圍內。竣工實測建筑面積直接影響到容積率、建筑密度的計算。濮陽市人民政府印發的《濮陽市城鄉規劃管理指導意見》規定了容積率計算面積的范圍，但隨著規劃核實工作的深入開展，在實際工作中遇到一些新問題、新情況還有待明確和界定。例如陽臺面建筑積按照其水平投影面積的1/2計算，但是在計容積率時陽臺建筑面積超出規定的建筑面積是否按照其水平投影全面積計入沒有明確說明。飄窗面積不計入容積率，飄窗在結構上應突出外墻面設置，其底板與室內樓地面高差大于0.45m，其結構凈高不大于2.10m，不計算建筑面積，不符合上述要求的是否計入容積率沒有明確說明。
4.3關于竣工規劃核實建筑高度計算
建筑物的高度直接影響到周圍建筑的日照采光，按照國家有關現行規范標準規定計算建筑高度，一般實測部位是建（構）筑物北側檐口處，檐口高度指的是室外地坪至坡屋面的屋面檐口（最低點）的高度，一般水箱間、電梯間、屋頂飄板、停機坪、屋頂陽光房不計入建筑高度；如果建（構）筑物頂層是平屋面，一般檐口高度算室外地坪至女兒墻的高度。在竣工規劃核實中一般將建筑結構頂的標高計為建筑高度，建筑物頂部的建筑造型不計入建筑高度，但對于影響周圍建筑日照采光的頂部構筑物、建筑造型是否計入建筑高度沒有明確說明。4分期、分棟竣工規劃核實后期影響《濮陽市建設工程竣工規劃核實管理辦法》第九條規定：建設工程竣工規劃核實原則上以同批（次）發放的《建設工程規劃許可證》的內容為單元進行。有特殊情況的，可以分期進行規劃核實。例如：城中央一期、濮陽建材家居國際博覽城為分期核實項目，若前期核實面積已經接近規劃容積率上限，那么項目后期的建設要注意控制建筑面積。分期、分棟規劃核實更要完善和加強對項目綠地、車位、基礎設施、公共服務設施等核實驗收，隨著社會進步發展、生活水平、居民素質不斷提高，居民對社區居住環境、綠地、基礎設施、公共服務設施的要求也會不斷提高。
第8篇：城鄉規劃的目的與意義范文
今天召開全市城鄉規劃工作會議十分重要。主要表現在三個方面：一是指導性強。認真總結回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務，對于做好今年全市城鄉規劃各項工作具有重要的指導意義。二是時效性強。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設三年計劃”，加快構建現代城鎮體系，并且對做好今后五年城建工作進行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉規劃工作會議，就是要盡快貫徹落實好兩會精神，努力做好各項工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設豫北區域性中心強市，構建現代城鎮體系，特別是緊緊圍繞加快實施城市建設三年計劃這個主題部署全年工作，非常重要。
剛才*局長總結了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強，任務明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進單位和先進個人進行了表彰，借此機會我向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀，同時，向多年來為全市城鄉規劃工作做出努力和貢獻的廣大干部職工表示敬意。下面，我結合實際，講幾點意見：
一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好城鄉規劃工作的緊迫感、責任感
面對國際金融危機的影響，2009年將是城鄉建設和發展充滿挑戰和機遇的一年。面對新形勢、新任務，提升城鄉規劃工作在整個城鄉建設中的地位和作用非常重要。
首先，做好城鄉規劃工作是實踐科學發展觀的需要。科學發展不僅直接關系到我市經濟社會發展的良好態勢能否保持，更直接關系到在下一步的激烈競爭中能否占據主動、實現更好更快發展。一方面，安陽作為內陸欠發達地區，與沿海發達地區相比，發展水平不高，資源儲量不大，生產方式粗放等因素制約可持續發展；另一方面，在構建豫北區域性中心強市進程中，我市經濟規模將進一步擴大，工業化將不斷推進，居民消費結構將逐步升級，資源需求將持續增加。這就需要從規劃入手，改善發展模式，實現科學發展。學習實踐科學發展觀活動為做好城鄉規劃工作提供了良好的機遇，同時也提出了更高的要求。科學發展要落到實處，就必須以科學的規劃作引領。拋開規劃談科學發展是不現實的，也是不可能的。
其次，做好城鄉規劃工作是指導城市建設三年計劃的需要。城市建設三年要取得成效，達到預期目標，需要城鄉規劃作指導。需要堅持規劃先行、突出特色的原則，依據城市總體規劃，高標準做好重要部位、重要地段、重要節點以及主要城市出入口和城中村改造規劃，來指導城市建設三年計劃有序推進，從而加快我市城鎮化進程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規劃建設得更加亮堂、更加光彩。
第三，做好城鄉規劃工作是加快村鎮建設步伐的需要。近年來，一些縣（市、區），包括一些鄉鎮，對村鎮規劃工作的認識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮缺乏規劃，農民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區）要引起足夠重視，把村鎮規劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項工作抓得越早越主動，越有利于實現城鄉統籌發展，越有利于建設社會主義新農村，越有利于廣大農民朋友脫貧致富奔小康。
第四，加強城鄉規劃工作是切實關注民生的需要。城鄉規劃的根本目的就是為人民群眾創造高效、安全、舒適的工作、生活環境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創業環境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規劃工作也愈來愈關注，這就對我們規劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉規劃先行的思想，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地做好城鄉規劃工作。
二、強化服務，扎實工作，努力為實施城市建設三年計劃提供規劃支持
城市建設三年計劃去年底已經拉開序幕，正在加緊實施。我市城建指導思想：老城區整治改造，讓市民宜居；新城區進行組團式開發，建成現代城市。同時，積極探索科學保護古城的方法，做好古建筑的開發和利用工作。城市框架構思：往西，形成安姚公路工業走廊，主要是重化工循環產業集聚區；往東，利用石武高速鐵路車站的建設，規劃白璧新城區；往南，謀劃寶蓮寺新城區，逐步將學校、企業等建設項目依次擺放，最終實現安陽、湯陰一體化；西南部，規劃為市民旅游休閑、文化娛樂區域。同時，還要利用南水北調工程，規劃好城市水系；積極支持賓館業、餐飲業發展，提高城市接待服務水平。實施好城市建設三年計劃，要突出把握以下重點：
——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實施“六路三片區”建設工程，實施街景整治。將殷墟、袁林、安陽古城、東區景觀軸聯系起來，實施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進行開發改造、美化、亮化。既體現安陽悠久的歷史文化，又展現現代化城市的建設風貌。
——突出區域交通樞紐，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴建、石武鐵路客運專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路安陽段開工建設，努力打造國家級交通樞紐城市。同時，圍繞國家重要基礎設施建設帶來的機遇，大力加強城市基礎設施建設，完善城市路網，實施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴建等工程，完善中心城市交通路網，強化對區域內交通的輻射作用。
——突出宜居城市，圍繞創建國家衛生城市和國家園林城市目標，在保證房地產市場良性發展的基礎上，重點突破，優先實施重點建設片區和城中村改造。完善園林綠地系統建設和環境衛生設施建設，開工建設丹楓園、鋼花公園，全力推進殷墟國家大遺址公園建設。綜合治理洹河、洪河、護城河及市內其它溝渠、坑塘，構建城市水系。同時，本著改善民生、優化招商引資環境、建設宜居城市的目標，完善學校、幼兒園、社區、農貿超市、停車場及市政管網等城市配套設施建設。開展城市環境綜合治理，整治占道經營、清理規范各種占道營業廳、書報亭，拆除違章建筑、臨時建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實現城市管理信息化。
——突出城鄉統籌，加快城鎮化進程。推進林州市區、滑縣、湯陰縣、內黃縣縣城，水冶鎮和柏莊、白壁、寶蓮寺等衛星鎮建設，努力構建城鄉協調發展、共同繁榮的城市體系。
三、高度重視，強化責任，大力推進規劃編制，為構建現代城鎮體系奠定發展基礎
現代化城鎮體系是市委、市政府規劃建設的“一個平臺、三個體系”的重要組成部分。規劃要發揮龍頭作用，加大編制力度，為構建現代城鎮體系奠定基礎。
——大力推進規劃編制體系不斷完善。當前新一輪城市總體規劃正處于報批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設三年計劃，高標準制定城市分區規劃和重要部位、重要地段、重要節點控制性詳細規劃。編制安東新區、老城區保護和開發規劃。完善城中村改造、街景整治等規劃。特別加大控制性詳細規劃的編制力度，提高控制性詳細規劃覆蓋率，使每項建設活動都在規劃覆蓋之中；要堅持高標準，面向國內國際公開招標，重金聘請一流的設計單位，引進先進設計理念，參與安陽規劃，確保規劃的高起點、大手筆、高品位。
——加快編制新區建設規劃。建設“新區”不是傳統意義上的經濟開發區，而是要打造一個帶動全市經濟社會發展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發展，周邊的發展又促進增長極進一步壯大，形成相互依托、相互促進、加快發展的格局。
——推進工業集聚區規劃編制。集聚區平臺建設非常重要，是關系到我市今后發展的重要舞臺。目前我市正在編制工業集聚區規劃，各參與部門要積極支持，搞好協作，推進編制進度。各縣（市、區）要高度重視。通過規劃，提升產業集聚區對城市產業、人口、環境的承載功能，實現產業與城市發展相互推動，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制。
——加快村鎮規劃建設步伐，促進村鎮經濟建設。在村鎮規劃建設中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發展生產力這個中心、促進農民增收這個核心。二要尊重農民意愿。三要遵循客觀規律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要體現“個性”，不能千鎮一面。五要體現城鄉統籌。六要保護耕地。與土地利用總體規劃相銜接，做到土地占補平衡。七要延續文脈。把文化資源保護放在優先位置，提出有效的保護措施和對策。八要體現生態優先。九要抓好工程質量。十要強化目標意識，健全組織，充實人員，確保按要求完成目標任務。
四、加強領導，創新機制，全面提升城鄉規劃工作整體水平，為城鄉建設提供堅強的規劃保障
一要加強領導，強化責任意識。首先，縣(市)長是城鄉規劃工作的第一責任人。各級各部門特別是主要領導干部一定要牢固樹立城鄉規劃先行的思想，把城鄉規劃工作納入重要議事日程，切實負起領導責任。其次，要為城鄉規劃的制定和實施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學習規劃，認真執行規劃，支持、理解城鄉規劃部門工作，當好他們的堅強后盾，為城鄉規劃部門敢于堅持原則，大膽工作，秉公辦事創造良好的工作環境。其三，要為城鄉規劃的制定和實施提供必要的經費保障。政府要把規劃編制經費列入年度政府財政預算，加大對規劃工作的投入，保證各項規劃及時編制。
二要加強監管，落實部門責任。首先，要依法行政。規劃審批和規劃內容調整都必須嚴格按程序進行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現民本性，把握規律性，突出獨特性，確保權威性。其三，各級規劃執法部門要加大規劃執法巡查力度，堅決查處違法建設行為，維護規劃的嚴肅性。
第9篇：城鄉規劃的目的與意義范文
關鍵詞：城鄉規劃；評價；有效性；可操作性
在監督、檢測城鄉規劃成效的過程中，實施評價具有十分重要的現實意義。在此基礎上，適時的反饋信息，評價規劃系統的組成部分，這是城鄉規劃不可或缺的重要組環節。但是，現階段我國在開展城鄉規劃實施評價過程中，卻存在諸多困難，這直接導致實施評價變得很難落實，而因合理的實施評價帶來的城鄉規劃的有效成績也很難體現，面對這一問題，我們進行如下分析。
1.城鄉規劃實施評價實施過程中的困難
1.1.多重標準的價值判斷
城鄉規劃面對的最主要的問題便是空間利益的協調。對價值的抉擇某種程度上反映了城鄉規劃的科學性，因此實施評價也是如此。實施價值應當建立在價值觀層面上，正如應當站在城市的整體結構上來規劃具體的策略一樣，不同的價值理念直接影響了個體、團體、階層、機構的選擇，以及他們對實施城鄉規劃的態度和想法。這些都是導致面對新出臺的規劃政策，不同的人所持有的態度不同一樣，他們可能面對不同的問題有的接受、有的排斥，這也是導致城鄉規劃中面臨很多問題的原因。
1.2很難評價的規劃業績
在實施評價時，往往會制定各式各樣的定量和定性指標，來客觀體現我國城鄉規劃過程中可能經歷的過程及結果。有了這樣的評價，自然也不難看出，城鄉規模的實際值與預測值具有很大的誤差存在，有時我們的想法與實際操作中暴露的問題不一樣。在這樣的環境下，無論評價結果時好時壞，均與規劃的真實業績無法實現絕對的公平、公正，而實施評價過程中，尤其是以主觀因素影響的可能性更大。
2.評價內容體系構建重點
在對城鄉規劃進行評價時，難免要涉及到發展的目標、內容等問題，這關乎整個城鄉規劃實施的客觀性。特別是城鄉規劃實施評價涉及的目標方方面面，內容具體而龐雜。要想使實施評價的內容具有完整性且重點突出，就一定要從有效性和可操作性上下功夫。
2.1實現公關政策屬性
城鄉規劃屬于公共政策，它關乎城市發展建設和管理的層次，也是一個地區未來發展的目標。為了實現這一目標所采取何種途徑，并且調節其中可能存在的矛盾，將實現目標過程的具體行為規范化，從而追求利益的最大化。在城鄉規劃具體操作過程中，大多數情況下市民處于弱勢地位，盡管他們手中有一定的權利，但具有很強的局限性，特別是當規劃實施時，自身的權益很難得到維護。因此，作為實施評價的內容，一定要有效保證公共政策的實施，這是體現城鄉規劃能否實現公共利益的關鍵。在實施評價時，可以就是否解決公共問題、是否保障了公共利益等內容進行考量，包括是否合理利用資源、是否保護了生態環境等方面的內容進行客觀評價。針對具體的規劃環節，如編制、管理、實施等各個環節，實施評價可以將公眾參與程度及監督程度等內容作為評價的內容。
2.2有效利用和優化空間的發展情況
在很多城鄉規劃的實施評價中，都將一個地區設計經濟發展水平作為重要內容。盡管城市綜合發展中離不開經濟增長水平的體現，并且這一指標用以量化和比較。但是，現階段很多城鄉規劃都是將物質性規劃作為主要內容，如果過分強調經濟指標，反而有悖于城鄉規劃的初衷，一定程度上限制和阻礙了城市空間發展。基于此，我們在實施評價時，可以將利用和優化物質空間的情況作為評價重點，將其中存在的合理性與有效性作為規范實施的關鍵，結合城鄉規劃的空間布局、空間結構、城市功能等內容展開，看看當地的城鄉規劃是如何體現空間資源的價值，如何管理和治理空間的。
2.3重點評價近期建設情況
通常一個地區的城鄉規劃年限較長，設計的規劃內容非常具體化，有的長期規劃甚至可以長達二十余年。因此，長期的規劃會使評價的時效性降低。在實施過程中所呈現的狀態很可能與最終目標相差甚遠，兩者不具備可比性。社會經濟的發展也在城鄉規劃實施期間發生巨大的變化，城市發展的背景也會因此受到影響，存在偏差的發展背景會隨著實踐的推移逐漸拉大，不科學地比較不同背景的發展結果影響整體規劃的進度。在實施評價時可以將近期的建設內容作為主要參考對象，以相同的標準量化近期發展目標的完成情況更具操作性，所評價的結果也更具有效性。
3.提高城鄉規劃實施有效性的改進對策
3.1明確實施評價的目的
在城鄉規劃中實施評價可以考察規劃實施的績效，將其中的運作機制量化。在考量城鄉規劃實施結果的同時，可以及時將該規劃的有效性和自身存在的優缺點明確化，及時為實施者提供修改的可靠依據。在對城鄉規劃進行持續監督過程中，考察制度運作的背景及相關程序，不斷改進規劃的運作機制，提高其中的有效性。作為制定和規范城鄉規劃的相關部門及人員應當重視實施評價的目的，將實施評價的結果作為進一步改進城鄉規劃的有力參考，為今后改進城鄉規劃的進度提供決策依據。
3.2規范實施評價的內容
在城鄉規劃正在按照編制進展的過程中，可以將規劃付諸行動，考察經過一段時間的實施后，是否沿著既定的規劃編制合理開展工作，其中包括規劃空間是否與實施結果相一致，實施結果是否符合規劃目標、是否解決政策問題等多個方面。將過程檢測進一步規范化，針對不同時期的檢測結果進行比較分析，結合涉及的制度背景及具體運作情況進行評價，考察在規劃延續的過程中是否按照規劃實施政策進行，運作的制度是否合乎情理，是否配合利益主體的規劃實施等。
3.3拓展實施評價的方法
將定量與定性兩種方法有機結合，可以全方面考量規劃實施的績效，由此可以形成具有高度理論及概括性的評價結論。在實施評價時，可以首先按照定量的方法，進行計量經濟模型，這一結果作為今后的實證存在，再結合技術分析，將成本及效益進行評估，并結合多元回歸、投入產出分析等方法，將具體案例結合方法論展開評價，在此期間可以使利益的相關者進行互動，緩解他們之間的矛盾沖突。
4.結語
合理有效的城鄉規劃實施評價是在平時研究中得到不斷深入和積累的。無論是理論研究還是實踐經驗的實施，都應當將編制、管理等環節在實施過程中得到不斷優化。我國的實施評價起步晚，時效性差，評價結果受主觀認知影響，缺乏具體的方法論等。本文結合近期對城鄉規劃實施評價的現狀，提出優化實施評價的具體方法，以期今后可以實施更有效、可操作性更強的評價機制。
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