思考問(wèn)題的思路精選(九篇)

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第1篇：思考問(wèn)題的思路范文

關(guān)鍵詞：訊問(wèn)錄音錄像；韓自更受賄案；新刑事訴訟法；新刑事訴訟規(guī)則

一.一則案例說(shuō)起

2012年10月17日浙江省海鹽縣人民法院公開(kāi)審理了一起受賄案件，檢察機(jī)關(guān)控告被告人（原海鹽縣人民政府秦山街道辦事處副主任）韓自更在任期間收受賄賂共計(jì)73000元。而在此之前（2012年10月8日）被告人的辯護(hù)律師曾向法庭提出過(guò)被告人的有罪供述系非法取得的非法證據(jù)排除申請(qǐng)，并提交了一定的線索和材料，合議庭在初步審查以及召集控辯審三方共同回看了訊問(wèn)被告人的同步錄音錄像和偵查人員出具的關(guān)于偵查過(guò)程合法性的證明后，認(rèn)為對(duì)被告人韓自更的整個(gè)偵查過(guò)程沒(méi)有出現(xiàn)暴力、威脅等非法取證的情形，而且被告人韓自更在作有罪供述時(shí)神情比較自然，應(yīng)當(dāng)排除供述系非法取得的嫌疑并最終決定不再當(dāng)庭啟動(dòng)非法證據(jù)調(diào)查程序，經(jīng)法庭審理依法判處被告人韓自更有期徒刑七年。

日前，被告人的辯護(hù)律師委托華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所邀請(qǐng)眾多學(xué)者就本案中存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了研討①。在會(huì)上，辯護(hù)律師曾指出："在7月2號(hào)到5號(hào)的連續(xù)訊問(wèn)期間確實(shí)錄有11張光盤(pán)，但是遺憾的是這11張光盤(pán)只有圖像沒(méi)有聲音，我們?cè)趫D像里面看到了被告人在那段時(shí)間（近60個(gè)小時(shí)），總共只睡了5個(gè)小時(shí)。當(dāng)法院看到這些視頻資料后認(rèn)為因?yàn)闆](méi)有暴力，所以不管有音無(wú)音都是合法的，就此否定了我們的申請(qǐng)，不再啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序。"②

通過(guò)辯護(hù)律師就該案中錄音錄像材料的簡(jiǎn)單陳述可以看出，目前我國(guó)司法實(shí)踐中就錄音錄像這一制度的運(yùn)作還存在著很多問(wèn)題。首先，就本案來(lái)說(shuō)，對(duì)于檢察院自偵的貪污受賄等案件法律已有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)錄音錄像③，而本案只是對(duì)部分訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行了錄像的做法顯然有悖于現(xiàn)行法律規(guī)定；其次，整個(gè)的訊問(wèn)過(guò)程中只有錄像但沒(méi)有錄音，而且有的錄像畫(huà)面也極不清晰以致影響觀看，表明錄音錄像制作過(guò)程的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)；再次，該案法官對(duì)錄音錄像的審查采取的是開(kāi)庭之前召集控、辯（辯護(hù)律師）雙方至法院共同觀看錄像帶的方式，而犯罪嫌疑人本人并沒(méi)有實(shí)際參與，這種審查方式是否合乎法理還有待研究；最后，法官在看完這些錄像資料之后認(rèn)為整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程偵查人員并沒(méi)有實(shí)施暴力行為也不存在其他明顯不合法的行為，所以即使沒(méi)有聲音，即使不完整也可以認(rèn)可它的合法性，據(jù)此駁回了辯護(hù)律師的非法證據(jù)排除申請(qǐng)，筆者認(rèn)為對(duì)于法官的這一做法也是值得商榷的。

二.新《刑事訴訟法》與《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中相關(guān)法律規(guī)定

新《刑事訴訟法》本著保障人權(quán)的理念，著眼于司法實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地增加了許多體現(xiàn)進(jìn)步意義的新規(guī)定，訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度即是其一。第121條規(guī)定："偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。"該規(guī)定初步確立了錄音錄像制度在我國(guó)的法律地位。

為了使新《刑事訴訟法》得到更好地貫徹實(shí)施，最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，在清理、修改一系列不合時(shí)宜的規(guī)定基礎(chǔ)上完善了與新刑事訴訟法相配套的制度和機(jī)制。首先，就公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣匿浺翡浵穸裕?guī)定了檢察機(jī)關(guān)調(diào)取錄音錄像行使審查權(quán)的情形④以及庭審中播放錄音錄像的提請(qǐng)權(quán)和建議權(quán)⑤。其次，就自偵案件的錄音錄像而言，要求做到"全程、全部、全面"，具體的操作程序如：每次訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程實(shí)行全程錄音、錄像；訊問(wèn)由偵查人員負(fù)責(zé)，錄音、錄像由檢察技術(shù)人員負(fù)責(zé)；被告人或者辯護(hù)人對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)合法性提出異議的，必要時(shí)，公訴人可以提請(qǐng)法庭當(dāng)庭播放相關(guān)時(shí)段的訊問(wèn)錄音、錄像，對(duì)有關(guān)異議或者事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證⑥。

三、錄音錄像入法的必要性和學(xué)界研究概況

有人認(rèn)為錄音錄像制度的規(guī)定"開(kāi)啟了我國(guó)刑事取證技術(shù)現(xiàn)代化之門(mén)"。[1]除了極少數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段還不宜實(shí)施錄音錄像制度⑦以外絕大多數(shù)學(xué)者都在如何構(gòu)建這一制度使其更好地發(fā)揮作用上著以重筆，主要圍繞著訊問(wèn)全程錄音錄像證據(jù)屬性之界定、適用范圍之明確、錄制過(guò)程之規(guī)范、內(nèi)外監(jiān)督之加強(qiáng)、錄制成果之保存等方面，相關(guān)具體內(nèi)容不再贅述。

新刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則（試行）的規(guī)定也表明該制度在我國(guó)勢(shì)在必行。但是若要從開(kāi)篇提到的案例中存在的具體問(wèn)題以及學(xué)界對(duì)該制度存在的相關(guān)爭(zhēng)議來(lái)審視這些新規(guī)定，希冀從中找到問(wèn)題之癥結(jié)、爭(zhēng)議之出路的話，筆者認(rèn)為新規(guī)定中還存在一些紕漏之處。

四、幾個(gè)問(wèn)題再思考

（一）對(duì)錄音錄像作為法定證據(jù)種類之質(zhì)疑

在對(duì)于錄音錄像證據(jù)屬性的界定這一基礎(chǔ)性問(wèn)題（同時(shí)筆者認(rèn)為也是配套制度構(gòu)建都需要解決的問(wèn)題）上，理論界主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為只是固定證據(jù)的方式，不屬于法定證據(jù)類型[2]；一種認(rèn)為屬于視聽(tīng)資料證據(jù)[3]；第三種認(rèn)為一般情況下為口供固定方式，特殊情況下轉(zhuǎn)為視聽(tīng)資料[4]；還有一種認(rèn)為具有雙重屬性，即用來(lái)證明偵查訊問(wèn)行為合法性時(shí)屬于視聽(tīng)資料，在用來(lái)傳達(dá)犯罪嫌疑人供述內(nèi)容時(shí)屬于犯罪嫌疑人被告人供述和辯解甚至證人證言（同案犯的情況）[5]。以上觀點(diǎn)可以得出結(jié)論：絕大多數(shù)學(xué)者考量錄音錄像與傳統(tǒng)的筆錄相比具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性（主要體現(xiàn)為它的更客觀、更完整）從而認(rèn)可錄音錄像作為法定證據(jù)種類，而且都是依據(jù)錄音錄像的舉示人意圖用錄音錄像說(shuō)明的問(wèn)題來(lái)確定具體屬何種證據(jù)類型；只有極少數(shù)持相左的觀點(diǎn)，認(rèn)為錄音錄像與筆錄具有同質(zhì)性，只是固定口供的一種更高效的方式。

筆者認(rèn)為，首先不能因?yàn)殇浺翡浵衲軌虬l(fā)揮比筆錄更為重要更加切實(shí)的作用就簡(jiǎn)單將其歸為證據(jù)類型中的一種，判斷某一客體是不是證據(jù)以及是何種證據(jù)，很多時(shí)候不僅依據(jù)它的內(nèi)在本質(zhì)特點(diǎn)，還要考察它的內(nèi)在特點(diǎn)與外在價(jià)值的統(tǒng)一。如果認(rèn)定它為證據(jù)，那么將面臨一系列的問(wèn)題：首當(dāng)其沖的便是導(dǎo)致法律規(guī)定的自相矛盾。法律規(guī)定偵查、檢察機(jī)關(guān)對(duì)所有案件要客觀全面的收集有關(guān)的證據(jù)并接受法庭質(zhì)證從而使之成為一種義務(wù)，而在新刑事訴訟法中對(duì)于訊問(wèn)錄音錄像的規(guī)定卻是一般案件"可以"，少數(shù)重大案件才"應(yīng)當(dāng)"，而且訴訟規(guī)則中規(guī)定只有必要時(shí)公訴人才可以提請(qǐng)法庭播放錄音錄像以質(zhì)證。即對(duì)一般案件來(lái)說(shuō)是否收集錄音錄像證據(jù)是偵查機(jī)關(guān)的權(quán)利而不是義務(wù)，對(duì)所有案件來(lái)說(shuō)是否提請(qǐng)法庭播放以質(zhì)證認(rèn)證是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利而不是義務(wù)。第二個(gè)問(wèn)題是如果將之作為犯罪嫌疑人供述辯解會(huì)造成與筆錄的重復(fù)，既然相比之下錄音錄像的證明力更高，是否應(yīng)該考慮放棄筆錄這種方式以節(jié)省訴訟資源提高訴訟效率？這對(duì)偵查、檢察人員的水平提出了更高的要求，在我國(guó)現(xiàn)有的司法狀況之下似乎還無(wú)法實(shí)現(xiàn)⑧。第三個(gè)問(wèn)題是作為視聽(tīng)資料的情況，按照通說(shuō)的理解，刑事訴訟法中的視聽(tīng)資料首先強(qiáng)調(diào)的是它的親臨性、現(xiàn)場(chǎng)性，即無(wú)論由誰(shuí)制作，其針對(duì)的客體是固定的。只有這樣才能保證視聽(tīng)資料相比其他證據(jù)而言更勝一籌的客觀性。將視聽(tīng)資料入法的初衷也是考慮到它的這一特性--能夠?qū)Π讣鸬狡渌C據(jù)不具備的作用--更具有可印證性和說(shuō)服力。就全程錄音錄像而言，雖然在外在形式上它符合視聽(tīng)資料的規(guī)定，但就其內(nèi)容而言，與傳統(tǒng)的視聽(tīng)資料還是有所出入的，畢竟我們不能忽視被告人作為利害關(guān)系人在供述時(shí)摻雜的主觀因素。

其次也不能僅僅將錄音錄像作為固定口供的一種方式，因?yàn)閺囊M(jìn)這一制度的初衷來(lái)看我們似乎應(yīng)該對(duì)其有再高一層的價(jià)值訴求。正如有的學(xué)者所說(shuō)，錄音錄像制度現(xiàn)在起到的最主要的作用只是監(jiān)督訊問(wèn)和被訊問(wèn)雙方在訊問(wèn)過(guò)程中行為的合法性.[6]從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以從致力于給錄音錄像以"證據(jù)"的名分這一思維禁錮中脫離出來(lái)，將錄音錄像從偵查人員的角度予以定位--即偵查人員用以證明訊問(wèn)過(guò)程合法性的證明材料。一般情況下可以選擇錄或者不錄，但要保證在辯護(hù)方就訊問(wèn)過(guò)程提出了異議時(shí)能夠提供足夠的證明材料證明自己行為的合法性，如果不能則只能承擔(dān)不利的后果；特殊情況下為了防止訴訟阻礙事由的出現(xiàn)所以基于各種價(jià)值的衡量必須錄。如此一來(lái)一方面可以保證錄音錄像免受各種證據(jù)規(guī)則的限制而削減其最根本的價(jià)值，另一方面作為一種證明材料，可以于庭外集中展示以提高效率。如果把錄音錄像作為一種證據(jù)提出，那么按照法律規(guī)定必須經(jīng)過(guò)雙方在庭上的質(zhì)證才能采納。而一個(gè)案件中形成的錄音錄像通常數(shù)量很多，全部放到法庭之上難免會(huì)造成訴訟的癱瘓。當(dāng)然庭外展示時(shí)必須保證控辯雙方、當(dāng)事人的在場(chǎng)，如上述案例中法官開(kāi)庭之前召集控、辯雙方至法院共同觀看錄像帶的基本做法可以借鑒，但被告人沒(méi)有在場(chǎng)實(shí)為不妥。

（二）錄音與錄像可獨(dú)立存在亦或須合而為一

對(duì)于錄音與錄像的關(guān)系新刑訴法121條中是以"錄音、錄像"的獨(dú)立形式出現(xiàn)的，而在新刑事訴訟規(guī)則（試行）中則是以"錄音錄像"這一合體形式出現(xiàn)的，且規(guī)則中所有相關(guān)的規(guī)定都是對(duì)合體的規(guī)定。由此我們可以推測(cè)以下幾種結(jié)論：一是必須既有錄音又有錄像才是法律所規(guī)定的錄音錄像，才可被納入到訴訟程序；二是錄音、錄像和錄音錄像是三種不同的證據(jù)材料，因而都可以被采納；三是以錄音錄像為一般情況，只有在特殊情況下才可以只錄音或者只錄像。

立法本意我們不得而知，但從功利主義的角度思考之再加上司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的實(shí)例（像上述受賄案例中存在的另一個(gè)問(wèn)題是只有畫(huà)面沒(méi)有聲音的錄像帶是否是法律所規(guī)定的錄音錄像。除此之外，只有錄音沒(méi)有錄像的情況也屢見(jiàn)不鮮），筆者認(rèn)為以第三種結(jié)論最為符合立法本意和司法實(shí)務(wù)。理由如下：

1.作為錄音錄像制度起源地的英國(guó)在這一問(wèn)題上也是作了分別的規(guī)定。1988年《警察與刑事證據(jù)法守則E》（亦稱《會(huì)見(jiàn)嫌疑人錄音操作守則》）確立了訊問(wèn)錄音制度并對(duì)錄音的流程作了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定。2002年通過(guò)《警察與刑事證據(jù)法守則F》確立了訊問(wèn)錄像制度。 [7]

2.從可行性來(lái)看，錄音錄像的推行需要一定的技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支撐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展參差不齊的情況下進(jìn)行硬性規(guī)定并不現(xiàn)實(shí)，對(duì)于司法資源及其短缺的地方來(lái)說(shuō)這樣的規(guī)定無(wú)疑是"紙上談兵"。為了避免這種尷尬，現(xiàn)階段應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)對(duì)錄音、錄像的適用范圍和例外情形加以規(guī)定。

3.從必要性來(lái)看，有一些犯罪嫌疑人在訊問(wèn)過(guò)程中能夠基本配合偵查訊問(wèn)，而案件屬于較為重大依法必須錄的情形或者案件較輕但偵查人員為防止以后麻煩想把訊問(wèn)過(guò)程錄下來(lái)，此時(shí)就沒(méi)有必要全部錄音錄像，根據(jù)具體情況選擇錄音或者錄像即可。

反觀韓自更受賄案中的11張只有錄像沒(méi)有錄音的錄像帶，究竟是否應(yīng)該采納就要考察錄制當(dāng)時(shí)的具體情況，例如設(shè)備、技術(shù)問(wèn)題，錄制人員問(wèn)題等等，綜合案件情況來(lái)決定其能否證明偵查人員訊問(wèn)過(guò)程的合法性或者在多大程度上證明。

（三）訊問(wèn)錄音錄像是被告人的權(quán)利抑或國(guó)家職權(quán)？

依照新刑事訴訟規(guī)則（試行）的相關(guān)規(guī)定，公訴人必要時(shí)可以向法庭當(dāng)庭提請(qǐng)播放相關(guān)時(shí)段的錄音、錄像。由此可以看出，在錄音錄像問(wèn)題上，從該活動(dòng)的啟動(dòng)、運(yùn)作、形成成果一直到該成果在后面訴訟程序中的運(yùn)用，辯護(hù)方始終處在被動(dòng)的、被選擇的地位上。

首先，對(duì)于是否錄音錄像辯護(hù)方?jīng)]有選擇權(quán)。法律規(guī)定偵查機(jī)關(guān)對(duì)于職務(wù)犯罪案件和重大案件應(yīng)當(dāng)錄音錄像以及對(duì)于一般案件可以錄音錄像，與其說(shuō)這是對(duì)偵查機(jī)關(guān)的義務(wù)性規(guī)定還不如說(shuō)是對(duì)他們的權(quán)利性授予，即偵查機(jī)關(guān)享有錄音錄像的完全啟動(dòng)權(quán)。這種明顯的不對(duì)等是與現(xiàn)代法治理念要求的控辯平等不相契合的。而在英國(guó)，《守則F》有規(guī)定"如果被訊問(wèn)人抵制被帶入適宜訊問(wèn)的房間或者其他能夠使會(huì)見(jiàn)被錄像的處所，因而使得錄像不可能時(shí)可以不對(duì)訊問(wèn)進(jìn)行錄像"，"任何情況下嫌疑人或者他們的人要求訊問(wèn)被錄像時(shí)應(yīng)當(dāng)錄像"……這些規(guī)定說(shuō)明英國(guó)賦予了辯護(hù)方是否啟動(dòng)錄音錄像的選擇權(quán)。[8]同樣在其他規(guī)定了錄音錄像制度的國(guó)家也在一定程度上賦予了辯護(hù)方這樣的權(quán)利。

其次，對(duì)于法庭是否播放辯護(hù)方?jīng)]有提請(qǐng)建議權(quán)。依照新的法律規(guī)定只有檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)為必要時(shí)可以提請(qǐng)法庭播放錄音錄像，而辯護(hù)方只能就口供提出異議。雖然最終的決定權(quán)在法官手上，但從實(shí)踐來(lái)看一般情況下他會(huì)接受控方的建議，這也就意味著錄音錄像是否播放完全以控方是否提請(qǐng)為前提。筆者認(rèn)為，如果辯護(hù)方提出異議并有一定的證據(jù)材料就可以不必通過(guò)控方審查異議的關(guān)卡而直接向法庭提請(qǐng)。這樣一方面增強(qiáng)了雙方的平等對(duì)抗性另一方面也能在一定程度上消除犯罪嫌疑人對(duì)錄音錄像的消極抵抗情緒。

五、新法規(guī)下的新思路

新刑訴法與新刑訴規(guī)則（試行）已經(jīng)正式實(shí)施，我們作為法律工作者要立足司法實(shí)踐，調(diào)整思路，對(duì)有關(guān)的具體措施力圖在立法原意基礎(chǔ)上做出有力的解釋以保證實(shí)踐中的有序運(yùn)作，同時(shí)也可以保證新法"保障人權(quán)"理念的貫徹。

在錄音錄像問(wèn)題上，可以說(shuō)法律已經(jīng)前進(jìn)了一大步。但在具體細(xì)節(jié)問(wèn)題上還是付之闕如。就開(kāi)篇案例而言，除了上述幾個(gè)問(wèn)題之外，筆者認(rèn)為還有其他。例如，對(duì)錄像不清晰這一問(wèn)題，大而觀之即是錄制技術(shù)問(wèn)題，新法律只規(guī)定了錄制人員--偵查和檢察技術(shù)人員，而沒(méi)有錄制設(shè)備、程序等的規(guī)定，這顯然是不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的。再如，對(duì)錄像不完整的問(wèn)題，法律只規(guī)定錄音錄像要不間斷全程進(jìn)行，但沒(méi)有規(guī)定間斷錄制的后果，這種不周延的法律規(guī)定可以說(shuō)在我們的法律條文中屢見(jiàn)不鮮。法諺有："沒(méi)有制約的權(quán)力是可怕的。"在極力倡導(dǎo)法治、追求程序正義的今天，相信我們不會(huì)停止前進(jìn)的腳步，堅(jiān)定地追尋我們關(guān)于"法治"的那個(gè)夢(mèng)想。

注釋：

①本案例相關(guān)材料皆來(lái)自于2012年11月12日華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所主持的《庭前會(huì)議與庭外調(diào)查法律適用》研討會(huì)。本研討會(huì)主要就韓自更受賄案中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題：第一，開(kāi)展庭前調(diào)查，多次詢問(wèn)證人，在只有公訴人沒(méi)有辯護(hù)人到場(chǎng)的情況下證人改變證詞；第二，召開(kāi)庭前會(huì)議，組織控辯審三方觀看錄音錄像，并作出排除有罪供述系非法取得的決定。本文擬就該合議庭對(duì)錄音錄像的處理中存在的問(wèn)題予以梳理。

②本部分內(nèi)容系根據(jù)韓自更的辯護(hù)律師在研討會(huì)上的發(fā)言及其之前提供的案情介紹整理而得。

③2005年11月最高人民檢察院通過(guò)的 《檢察院訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》。

④《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第七十三條第一款：對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣嬖谙铝星樾沃坏模嗣駲z察院在審查逮捕、審查和審判階段，可以調(diào)取公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人的錄音、錄像，對(duì)證據(jù)收集的合法性以及犯罪嫌疑人、被告人供述的真實(shí)性進(jìn)行審查： （一）認(rèn)為訊問(wèn)活動(dòng)可能存在刑訊逼供等非法取證行為的； ……

⑤《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第七十五條：……，必要時(shí)，公訴人可以提請(qǐng)法庭當(dāng)庭播放相關(guān)時(shí)段的訊問(wèn)錄音、錄像，對(duì)有關(guān)異議或者事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證。需要播放的訊問(wèn)錄音、錄像中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者含有其他不宜公開(kāi)的內(nèi)容的，公訴人應(yīng)當(dāng)建議在法庭組成人員、公訴人、偵查人員、被告人及其辯護(hù)人范圍內(nèi)播放。

⑥此為最高人民檢察員研究室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)對(duì)規(guī)則試行中的錄音錄像制度相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)。

⑦例如柯良棟教授在《修改刑事訴訟法必須重視的問(wèn)題》一文中從三個(gè)方面闡明了自己對(duì)該問(wèn)題的反對(duì)主張：首先，我國(guó)與最早建立訊問(wèn)同步錄音錄像制度的英國(guó)國(guó)情不同；其次，即便在英國(guó)，該制度也經(jīng)過(guò)了10多年的艱苦努力才得以在英倫三島正式確立；再次，從世界范圍來(lái)看，訊問(wèn)同步錄音錄像制度只有英國(guó)、加拿大等少數(shù)國(guó)家實(shí)行，因而我國(guó)現(xiàn)在不宜確立訊問(wèn)同步錄音錄像制。參見(jiàn) 陳永生《刑事訴訟法再修改必須突破的理論誤區(qū)_與柯良棟先生一文商榷》，載于《政法論壇》，26（4）。

⑧我國(guó)司法實(shí)踐中"重口供""重筆錄"的傳統(tǒng)決定了司法人員在辦案過(guò)程中需要一遍遍的研讀筆錄內(nèi)容，而在幾乎每一個(gè)案件中都會(huì)存在時(shí)間跨度不等的多次訊問(wèn)的情況下，如果錄音錄像取代了筆錄，意味著要對(duì)這所有的訊問(wèn)過(guò)程一次次地回放，不僅沒(méi)有提高反而極大地降低了訴訟效率，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]轉(zhuǎn)引自任雪麗.《訊問(wèn)同步錄音錄像制度在我國(guó)實(shí)施的障礙》[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）：65-68。

[2] 陳奇敏.《訊問(wèn)同步錄音錄像制度新探》[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006， （6）： 76- 791。

[3] 杜世相.出庭公訴研究[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2000：126。

[4] 潘金貴、陳永佳.《訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像的證據(jù)學(xué)分析》[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，21（2）：57-61。

[5] 潘申明、魏修臣.《偵查訊問(wèn)全程同步錄音錄像的證據(jù)屬性及其規(guī)范》[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（6）：83-87。

[6] 潘申明、魏修臣.《從規(guī)范執(zhí)法到訴訟證據(jù)-以檢察機(jī)關(guān)偵查訊問(wèn)全程同步錄音錄像為視角》[J].證據(jù)科學(xué)，2012，20（1）：68-75。

[7] 甕怡潔.《英國(guó)的訊問(wèn)同步錄音錄像制度及對(duì)我國(guó)的啟示》[J].現(xiàn)代法學(xué)，2010，32（3）：103-111。

第2篇：思考問(wèn)題的思路范文

關(guān)鍵詞：軟基處理；水泥深層攪拌樁；施工控制

1路面平整度的概念

路面平整度是路面表面誘使行駛車輛出現(xiàn)振動(dòng)的高程變化（其縱向起伏的波長(zhǎng)范圍約為0.5m-50m），它可以用儀器進(jìn)行量測(cè)。而乘客對(duì)振動(dòng)的感受和接受能力帶有主觀性，往往采用小組評(píng)分的方法進(jìn)行主觀評(píng)定。路面使用初期的平整度與施工技術(shù)水平（工藝和設(shè)備）施生質(zhì)量控制、面層構(gòu)造（如接縫）和材料（如集料粒徑）等因素有關(guān)。而在使用期間，隨著車輛荷載的反復(fù)作用、周圍環(huán)境周期變化的影響以及路面齡期的增加，路面的平整度會(huì)隨著各種路面病害的出現(xiàn)而逐漸下降。當(dāng)平整度下降到一定的期限時(shí)，路面便不能滿足基本功能的要求，而需采取適當(dāng)?shù)母慕ù胧┮曰謴?fù)其功能。

2 市政道路瀝青路面施工現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，市政道路瀝青路面基本采用水泥穩(wěn)定碎石半剛性基層，從通車后觀察主要表現(xiàn)為：①路面裂縫多，平均7-8m就有一條橫向裂縫。還伴有較多縱向裂縫。較高速公路30―40m一條橫向裂縫，病害發(fā)生率明顯偏高；②連續(xù)降雨后，路面網(wǎng)裂嚴(yán)重、坑洞多；③道路交叉路口及公交汽車站臺(tái)周邊，多有面層細(xì)料脫落、車轍嚴(yán)重等病害。究其原因與施工過(guò)程存在的問(wèn)題有著直接關(guān)系。

2.1 半剛性施工質(zhì)量低劣

市政道路水泥穩(wěn)定碎石基層普遍存在下列違反規(guī)范的行為：①集料級(jí)配嚴(yán)重失控，集料大于40mm顆粒數(shù)量占粗集料總量的3O～40%，10～40mm顆粒數(shù)量嚴(yán)重不足。混合料產(chǎn)生嚴(yán)重的粗細(xì)集料離析現(xiàn)緣；②水泥穩(wěn)定碎石混合料采用普通（強(qiáng)制式）攪拌機(jī)攪拌，人工攤鋪，嚴(yán)重影響了拌和料的均勻性，導(dǎo)致混合料離析現(xiàn)象產(chǎn)生；③為保證混合料成型，采取提高水泥用量并用細(xì)料罩面；④施工縫多但處理草率等。這些問(wèn)題導(dǎo)致半剛性基層裂縫增加，直接影響到通車后瀝青路面反射裂縫增多。

2.2 層間連接施工質(zhì)量沒(méi)有保證

市政道路路面施工與高速公路相比。其層間連接施工質(zhì)量更難以保證，主要表現(xiàn)為：①未能封閉施工的客觀環(huán)境，更易造成連接層面問(wèn)污染，導(dǎo)致瀝青路面結(jié)構(gòu)層層問(wèn)連接不嚴(yán)密；②瀝青面層間粘層油施工沒(méi)有按規(guī)范進(jìn)行，現(xiàn)實(shí)中因急剎車導(dǎo)致面層整塊滑移、撕裂或脫落現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果層問(wèn)連接不緊密，易導(dǎo)致地表水浸入，此時(shí)若在層間有浮塵或松散顆粒，水進(jìn)入層間縫隙后。縫隙中飽和水在行車荷載作用下產(chǎn)生動(dòng)水壓力及以后荷載重復(fù)作用，對(duì)縫隙產(chǎn)生沖刷，形成唧漿，使縫隙處結(jié)構(gòu)層強(qiáng)度降低。最終形成空洞。造成路面損壞。③基層透層油噴灑往往在鋪筑瀝青層時(shí)進(jìn)行、由于污染和粉塵.實(shí)際上不能達(dá)到透和聯(lián)的作用，而半剛性基層暴曬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)將產(chǎn)生干縮裂縫。

3 道路瀝青路面平整度的影響因素

3.1 路基的不均勻沉降

路基不均勻沉降是指路基表面在垂直方向產(chǎn)生較大的沉落。路基的沉降可以有兩種情況，一是路基本身的壓縮沉降；二是由于路基下部天然地面承載能力不足，在路基自重的作用下引起沉陷或向兩側(cè)擠出而造成的。路基的沉縮是因?yàn)槁坊盍线x擇不當(dāng)，填筑方法不合理，壓實(shí)度不足，在路基堤身內(nèi)部形成過(guò)濕的夾層等因素，在荷載和水溫綜合作用下，引起路基沉縮。地基的沉陷是指原天然地面有軟土、泥沼或不密實(shí)的松土存在，承載能力極低，路基修筑前未經(jīng)處理，在路基自重作用下，地基下沉或向兩側(cè)擠出，引起路基下陷。

3.2 基層的不平整

基層的平整度差對(duì)路面平整度有著重要影響。若基層不平，即使面層攤鋪平整，壓實(shí)后也會(huì)因虛鋪厚度不同，產(chǎn)生路面不平整。對(duì)于瀝青路面，因基層頂面的平整度允許偏差為l0mm，當(dāng)用瀝青攤鋪機(jī)作業(yè)時(shí)，盡管瀝青混合料表面是攤平了，但該處因多出10mm的松厚，壓實(shí)后仍將出現(xiàn)低洼。基層的不平整產(chǎn)生的原因主要在施工環(huán)節(jié)中，基層混合料原材料的質(zhì)量控制，基層混合料的拌和、攤鋪、整形、碾壓施工，基層的接縫和調(diào)頭處的處理都會(huì)影響到基層的平整度。

3.3 熱拌瀝青混合料的影響

熱拌瀝青混合料的質(zhì)量，也是影響瀝青路面平整度的一個(gè)因素，而熱拌瀝青混合料的質(zhì)量受以下幾個(gè)因素的影響：①熱拌瀝青混合料拌和溫度的影響。為確保攤鋪機(jī)連續(xù)、勻速、不問(wèn)斷地?cái)備仯颗_(tái)拌和樓的產(chǎn)量必須達(dá)到一定的數(shù)值，否則必須采朋多臺(tái)拌利樓聯(lián)合供料，在聯(lián)合供料過(guò)程中，每個(gè)拌和樓的拌和溫度不可能完全一致，再加上料源的小一致，使得攤鋪后的局部在碾壓過(guò)程中碾壓溫度產(chǎn)生變化，引起實(shí)效果的變化，影響到路面的整度。②熱拌瀝青混合料離析的影響。一般瀝青拌和樓均帶有儲(chǔ)料倉(cāng)，混合料通過(guò)運(yùn)料斗進(jìn)入儲(chǔ)料倉(cāng)再放入運(yùn)輸車輛，均會(huì)產(chǎn)生一定程度的半只細(xì)料離析（盡管采取車輛前后移動(dòng)的措施），加上傳統(tǒng)習(xí)慣施工過(guò)程中每車料攤鋪結(jié)束時(shí)攤鋪機(jī)接料斗的兩翼都將翻起，使得瀝青混合料殳加離析，攤鋪后由于粗細(xì)料的相對(duì)集中，導(dǎo)致壓實(shí)系數(shù)不同，使得壓路機(jī)存壓實(shí)過(guò)程中有明顯的搖晃，引起壓實(shí)效果不好，影響到平整度。

3.4 瀝青混合料拌和對(duì)路面平整度的影響

為了保證攤鋪機(jī)連續(xù)、勻速、不間斷地?cái)傚帲颗_(tái)拌和機(jī)的產(chǎn)量一定要和攤鋪機(jī)相匹配，則就得采用多臺(tái)拌和機(jī)聯(lián)合供料，但在聯(lián)合供料過(guò)程中，每臺(tái)拌和機(jī)的拌和溫度不可能完全一致，再加上粒料規(guī)格的不一致，使得攤鋪后局部的溫度差異、碾壓的溫度和效果變化較大，影響到瀝青路面平整度。

4 市政道路瀝青路面平整度的施工質(zhì)量控制

4.1 路基的施工控制

路堤填料一般應(yīng)采用砂礫及塑性指數(shù)和含水量符合規(guī)范的土，不使用淤泥、沼澤土、凍土、有機(jī)土、含草皮土、生活垃圾及含腐殖質(zhì)的土。對(duì)于液限大于50，塑性指數(shù)大于26的土，一般不宜作為路基填土。

公路運(yùn)輸和市政道路路基施工時(shí)，應(yīng)分別嚴(yán)格按現(xiàn)行《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》或《城市道路路基工程施工發(fā)驗(yàn)收規(guī)范》要求進(jìn)行，并應(yīng)通過(guò)試驗(yàn)路段來(lái)確定不同機(jī)具壓實(shí)小同填料的最佳含水量、適宜的松鋪厚度和相應(yīng)的碾壓遍數(shù)、最仕的機(jī)械配套和施工組織，還要有一定素質(zhì)的施工隊(duì)伍來(lái)重視。

為了保持路基能經(jīng)常處于干燥、堅(jiān)固和穩(wěn)定狀態(tài)，必將影響路基穩(wěn)定的地面水予以攔截，并排除到路基范圍之外，防止漫流、聚積和下滲。同時(shí)，對(duì)于影響路基穩(wěn)定的地下水，成以截?cái)唷⑹韪伞⒔档退唬⒁龑?dǎo)到路基范以外，注意防滲以及水土保持問(wèn)題。

4.2 瀝青路面原材料的控制

為保證道路路面具有高強(qiáng)度、高溫穩(wěn)定性，低溫抗裂性以及抗滑性能和耐久性能好的品質(zhì)，減少因承重而產(chǎn)生的變形，在原材料選擇上應(yīng)做到有較高強(qiáng)度、耐磨耗，采用錘式或反擊式破碎機(jī)加工的具有良好顆粒形狀的硬質(zhì)材料，選用粘度高，針入度較小，軟化點(diǎn)高和含蠟節(jié)低的優(yōu)質(zhì)瀝青。

第3篇：思考問(wèn)題的思路范文

關(guān)鍵詞 手術(shù)室 手術(shù)護(hù)理記錄單

手術(shù)護(hù)理記錄單是巡回護(hù)士對(duì)患者術(shù)中護(hù)理情況及所用器械、敷料的記錄,應(yīng)當(dāng)在手術(shù)結(jié)束時(shí)完成，手術(shù)護(hù)理記錄單也是手術(shù)室護(hù)士對(duì)手術(shù)各項(xiàng)制度的執(zhí)行及患者特殊情況的記錄，是手術(shù)室保留在病歷檔案中并準(zhǔn)許患者及家屬?gòu)?fù)印視為有法律意義的護(hù)理原始資料。手術(shù)護(hù)理記錄單的使用,為手術(shù)的安全進(jìn)行提供了保障,也為每份病案提供了法律依據(jù)［1］。如何提高手術(shù)護(hù)理記錄單的書(shū)寫(xiě)質(zhì)量，是目前護(hù)理管理者和護(hù)理人員面臨的重要問(wèn)題。

常見(jiàn)存在問(wèn)題

缺項(xiàng)、記錄不全。護(hù)理人員對(duì)其不夠重視，有時(shí)為了省事，把項(xiàng)目漏寫(xiě)。如進(jìn)行了輸血、物品清點(diǎn)等操作，卻沒(méi)有相應(yīng)的記錄，對(duì)患者的一般情況如體重、皮膚、藥物過(guò)敏史等未記錄。記錄不全面，關(guān)鍵內(nèi)容漏記，如經(jīng)常漏記手術(shù)輸液量、帶回液體量、是否有標(biāo)本等。護(hù)理人員記錄數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、全面、客觀，使之具有完整性和科學(xué)性。

手術(shù)護(hù)理記錄與麻醉記錄內(nèi)容不一致：例如1例宮外孕患者手術(shù)名稱，麻醉記錄左側(cè)輸卵管切除，護(hù)理記錄為右側(cè)輸卵管切除。又如1例LC患者，麻醉記錄10:10出室，護(hù)理記錄10:20出室。

滅菌指示卡、植入物、輸入血液制品。植入物3M膠帶忘貼，所用鋼板、一次性吻合器等合格證和醫(yī)生交接不清。

字跡潦草、不清楚，錯(cuò)別字，涂改、刮擦。在下筆書(shū)寫(xiě)前未經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，書(shū)寫(xiě)隨意，出現(xiàn)書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤時(shí)，用刀片刮掉甚至直接在錯(cuò)誤處涂改。

分析原因

護(hù)理人員對(duì)手術(shù)護(hù)理記錄單的重要性認(rèn)識(shí)不夠。護(hù)理人員缺乏法律意識(shí)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)手術(shù)護(hù)理記錄缺陷會(huì)引起醫(yī)療糾紛認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)引起的法律后果的嚴(yán)重性缺乏了解。

巡回護(hù)士與麻醉醫(yī)師溝通不夠。由于溝通不夠，造成個(gè)別手術(shù)護(hù)理記錄單與麻醉記錄單內(nèi)容不一致，麻醉醫(yī)師與手術(shù)室護(hù)士雖然專業(yè)不同，但應(yīng)做到專業(yè)互補(bǔ)、相互協(xié)作，護(hù)士應(yīng)熟悉麻醉相關(guān)知識(shí)、了解麻醉內(nèi)容。

責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行制度、規(guī)定不夠認(rèn)真。對(duì)手術(shù)護(hù)理記錄單填寫(xiě)內(nèi)容及要求掌握不夠準(zhǔn)確，造成內(nèi)容書(shū)寫(xiě)不及時(shí)、不真實(shí)。

防范措施

加強(qiáng)責(zé)任心培養(yǎng)。培養(yǎng)手術(shù)護(hù)士具有高度的工作責(zé)任心，規(guī)范書(shū)術(shù)護(hù)理記錄，做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。清點(diǎn)物品數(shù)字必須清楚、清晰，嚴(yán)禁涂改。

個(gè)人自查。按照護(hù)理記錄質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自己檢查，每完成1項(xiàng)護(hù)理記錄檢查1遍，保證每1項(xiàng)都正確無(wú)誤。

夜班檢查。夜班查當(dāng)天的記錄單，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題告知本人，并及時(shí)改進(jìn)。

科室控制。科室應(yīng)有專人檢查護(hù)理記錄書(shū)寫(xiě)質(zhì)量，護(hù)士長(zhǎng)或指定一名資歷較深及責(zé)任心較強(qiáng)的護(hù)士負(fù)責(zé)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并告知責(zé)任人，以免類似問(wèn)題再次出現(xiàn)，同時(shí)，與患者多交流，取得患者對(duì)護(hù)士信任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題［2］。

定期討論。對(duì)這一段時(shí)間所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析討論，避免以后再出現(xiàn)類似問(wèn)題。

從法律意義角度規(guī)范手術(shù)護(hù)理記錄。手術(shù)護(hù)理記錄單是嚴(yán)肅的醫(yī)療文件，它不僅是護(hù)理工作的需要，而且在將來(lái)可能發(fā)生的法律糾紛中也會(huì)發(fā)生作用，因此，必須從法律的角度規(guī)范書(shū)寫(xiě)，并與醫(yī)療文件同步的原則。

總之，對(duì)手術(shù)護(hù)理記錄單進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施并取得了良好的效果［3］。手術(shù)護(hù)理記錄單是手術(shù)室護(hù)理工作的原始記錄及醫(yī)療糾紛的舉證資料，因此我們要非常的重視護(hù)理記錄單，按要求書(shū)寫(xiě)，提高護(hù)理質(zhì)量，預(yù)防意料護(hù)理事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

1 衛(wèi)生部醫(yī)政司.醫(yī)療事故處理?xiàng)l例及配套文件匯編［S］.北京:中國(guó)法制出版社,2002:44-54.

第4篇：思考問(wèn)題的思路范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程 工程變更 索賠 技巧

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這種環(huán)境下，項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中，施工單位為了能夠順利中標(biāo)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以較低或沒(méi)有利潤(rùn)的報(bào)價(jià)來(lái)爭(zhēng)取中標(biāo)。這種爭(zhēng)取合同的方式與施工企業(yè)的最終目標(biāo)獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是相違背的。因此，施工單位在經(jīng)營(yíng)管理中需要通過(guò)科學(xué)的管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這些方式包括明確合同條款內(nèi)容、核對(duì)設(shè)計(jì)文件、分析施工現(xiàn)場(chǎng)情況、索賠等等。本文主要講述施工單位應(yīng)通過(guò)合情合法的方式來(lái)完成工程變更索賠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)施工單位與建設(shè)單位的雙贏。

一、做好資料收集、整理、簽證工作

工程變更索賠作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，其本身具有合法性、合理性、真實(shí)性以及時(shí)效性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了施工單位應(yīng)在施工過(guò)程中做好與變更索賠相關(guān)的資料收集、資料整理以及簽證等方面的工作。工程變更索賠的成敗在于是否有充分的事實(shí)與證據(jù)。這些充分的事實(shí)與證據(jù)體現(xiàn)在工程項(xiàng)目承包的全過(guò)程中。在工程的不同環(huán)節(jié)中施工單位應(yīng)對(duì)這些事實(shí)與證據(jù)進(jìn)行收集與整理，同時(shí)還要關(guān)注法律、法規(guī)以及合同約定的條款內(nèi)容，進(jìn)而為工程變更索賠奠定基礎(chǔ)。

中標(biāo)后，施工承包單位和發(fā)包方共同簽訂《施工合同》。在合同簽訂過(guò)程中，施工單位應(yīng)以平等與互利為基礎(chǔ)，關(guān)注合同條款的措詞，明確合同所約定的權(quán)利與義務(wù)。合同應(yīng)盡可能的采用可調(diào)價(jià)款的價(jià)格方式，同時(shí)還應(yīng)明確追加調(diào)整價(jià)款、變更索賠的政策、索賠依據(jù)以及索賠方法等條款內(nèi)容，進(jìn)而為工程竣工結(jié)算時(shí)工程造價(jià)與變更索賠的調(diào)整提供必要的依據(jù)。在項(xiàng)目開(kāi)工前施工單位應(yīng)搜集與工程相關(guān)的資料，同時(shí)還應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員分析施工圖紙，確定圖紙中是否存在疏漏、錯(cuò)誤以及不符合現(xiàn)場(chǎng)情況等方面的問(wèn)題。

施工圖會(huì)審紀(jì)要作為工程變更索賠的重要依據(jù)，是由其作為施工合同的重要組成部分的本質(zhì)決定的，因而施工單位在圖紙會(huì)審中應(yīng)做好該紀(jì)要。例如A鐵路工程DK45-DK53段，施工單位在收到設(shè)計(jì)文件后，項(xiàng)目部組織施工圖會(huì)審，通過(guò)對(duì)比工程現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)與定型圖計(jì)算，得出該處的擋土墻漏算了2896m3漿砌石；在一座大橋中則漏算2號(hào)到11號(hào)墩頂帽混凝土923m3，墩頂帽鋼筋89765 kg。施工單位的項(xiàng)目部以專題報(bào)告、施工圖會(huì)審紀(jì)要以及詳細(xì)計(jì)算過(guò)程為基礎(chǔ)，向業(yè)主及設(shè)計(jì)院進(jìn)行多次匯報(bào)，經(jīng)確認(rèn)施工單位對(duì)此沒(méi)有責(zé)任，設(shè)計(jì)院核對(duì)后修改諸表，進(jìn)而有效挽回施工單位在該工程中的直接經(jīng)濟(jì)損失約175.4萬(wàn)元。

施工單位對(duì)于施工過(guò)程可能發(fā)生的變更索賠事項(xiàng)，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析，如災(zāi)害性氣候、征地拆遷以及施工條件等情況出現(xiàn)變化可能導(dǎo)致的工程變更索賠等等。例如B鐵路工程DK43+ 650-DK48+ 110雙便線路基施工中，遇到了暴雨這一嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣，施工單位經(jīng)過(guò)及時(shí)搶修防護(hù)，把災(zāi)害所帶來(lái)的損害降到了最低。由于現(xiàn)場(chǎng)資料完善且匯報(bào)及時(shí)，施工單位以專題報(bào)告的形式向項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，取得了便線路基搶險(xiǎn)加固費(fèi)43萬(wàn)元。

施工單位由于業(yè)主所提要求而進(jìn)行工程變更索賠的，應(yīng)及時(shí)在準(zhǔn)備資料的基礎(chǔ)上，對(duì)索賠進(jìn)行溝通。例如C鐵路工程DK32-DK38段，原項(xiàng)目設(shè)計(jì)此段路基排水溝采用MS漿砌石，后來(lái)業(yè)主要求采用M15混凝土澆筑，因?yàn)檫@兩種材料之間存在165元/m3的價(jià)差，導(dǎo)致業(yè)主單方變更使得標(biāo)準(zhǔn)提高，施工單位在現(xiàn)場(chǎng)按業(yè)主要求進(jìn)行施工的同時(shí)，整理好工程的變更資料，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的周密的計(jì)算，把由于業(yè)主要求變更而增加的相應(yīng)費(fèi)用追回。

施工單位對(duì)于在施工過(guò)程中出現(xiàn)的停水、停電等情況超過(guò)原來(lái)合同約定期限的情況也可以提出變更索賠。除此以外，施工單位還可以對(duì)由于業(yè)主或者監(jiān)理單位要求而發(fā)生的延緩施工、工程返工以及增加工程量等相應(yīng)事項(xiàng)提出索賠，在搜集和整理相應(yīng)資料的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行索賠。

二、善于抓住變更索賠機(jī)遇

施工單位在工程施工的全過(guò)程中，應(yīng)以業(yè)主與監(jiān)理的書(shū)面指令作為依據(jù)，對(duì)于在特殊情下所執(zhí)行的口頭指令，應(yīng)要求業(yè)主與監(jiān)理方面通過(guò)書(shū)面文件進(jìn)行確認(rèn)，施工單位也可以通過(guò)致函的方式讓監(jiān)理與業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)。

加強(qiáng)施工記錄方面的工作。施工單位每天應(yīng)有專門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)施工日志以及技術(shù)資料等方面的施工記錄工作，同時(shí)還應(yīng)讓駐地的監(jiān)理人員進(jìn)行簽字認(rèn)可。如對(duì)停水、材料的進(jìn)場(chǎng)數(shù)量等等都應(yīng)做好記錄工作。以廈深鐵路工程為例，其中鋼材以及水泥等等屬于應(yīng)有工程甲供的材料，項(xiàng)目部的材料驗(yàn)收人員在工作中方向甲方供貨中存在的鋼材銹損嚴(yán)重，同時(shí)水泥則存在重量不足的情況，工作人員將該情況對(duì)業(yè)主進(jìn)行了書(shū)面匯報(bào)與口頭匯報(bào)，同時(shí)對(duì)原始過(guò)磅記錄進(jìn)行保存，并向供貨單位提出聲明保留索賠的權(quán)利，避免損失的發(fā)生。

應(yīng)確保資料完整。施工單位應(yīng)確保設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定以及工程量增減等情況下的簽證的資料完整。對(duì)工程業(yè)主或者建立所提出的臨時(shí)變更或者往來(lái)信函等情況應(yīng)及時(shí)整理成文字資料。在工程施工過(guò)程中由于甲方指定材料、認(rèn)可材料或采用新材料出現(xiàn)了實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)的情況，應(yīng)以合同條款所規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施按實(shí)補(bǔ)差，應(yīng)及時(shí)辦理價(jià)格方面的簽證手續(xù)。以D鐵路工程為例，由于大雨的原因?qū)е潞由抽_(kāi)采出現(xiàn)困難，并使得河沙的價(jià)格高于投標(biāo)中所確定的預(yù)算價(jià)格。合同中約定地材價(jià)格在超出一定范圍后（5%）應(yīng)允許按實(shí)補(bǔ)差，項(xiàng)目部在貨比多家的基礎(chǔ)上形成書(shū)面資料，通過(guò)專題報(bào)告的方式向業(yè)主進(jìn)行了匯報(bào)，最后業(yè)主同意在驗(yàn)工計(jì)價(jià)中對(duì)增加料差進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)施工過(guò)程中應(yīng)用新材料、新技術(shù)以及新工藝的，在沒(méi)有相關(guān)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的情況下，應(yīng)搜集造價(jià)信息或者征詢?cè)靸r(jià)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上為結(jié)算做必要的準(zhǔn)備。

對(duì)非施工單位原因所導(dǎo)致的設(shè)備閑置，工期延誤以及對(duì)工程損害等情況，都應(yīng)及時(shí)辦理簽證手續(xù)。施工單位還應(yīng)明確各類變更索賠事項(xiàng)中對(duì)簽證時(shí)間所確定的要求，尤其是對(duì)于24 h，48 h，7 d，14 d，28 d等時(shí)間的理解。

對(duì)工程中涉及到的隱蔽工程、挖土工程以及拆除工程應(yīng)及時(shí)辦理簽證手續(xù)，避免事后出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況，降低工程變更索賠的難度。簽證手續(xù)作為工程索賠的原始憑證，應(yīng)由專人進(jìn)行分類保管，進(jìn)而為施工單位創(chuàng)造變更索賠的機(jī)會(huì)。以D鐵路工程為例，在施工過(guò)程中有一座小橋，由于基坑開(kāi)挖導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)高后，基底承載力達(dá)不到工程設(shè)計(jì)所確定的要求，項(xiàng)目部請(qǐng)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)作證后及時(shí)編寫(xiě)變更提議單，并讓監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)，同時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)發(fā)函邀請(qǐng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，確定增加基底換填砂夾卵石2m的會(huì)議決定，正是由于原始資料齊全進(jìn)而使得變更索賠順利完成。

三、正確處理多方關(guān)系

變更索賠應(yīng)取得監(jiān)理的認(rèn)可，監(jiān)理在索賠中有著關(guān)鍵性的作用。變更索賠能否成功與業(yè)主的態(tài)度有著密切的聯(lián)系。施工單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，明確設(shè)計(jì)意圖。簡(jiǎn)而言之，施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)協(xié)調(diào)好自身與業(yè)主、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，確立自身良好的信譽(yù)。施工企業(yè)應(yīng)以誠(chéng)信為基礎(chǔ)不斷的建立健全自身的內(nèi)部管理體系與質(zhì)量保證體系，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量，樹(shù)立品牌理念，在業(yè)主和監(jiān)理的中贏得信譽(yù)。變更、索賠以及施工圖量差，在經(jīng)過(guò)提出申請(qǐng)、設(shè)計(jì)同意、監(jiān)理工程師審核以及業(yè)主批準(zhǔn)等相應(yīng)程序后，由設(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)編制文件，業(yè)主報(bào)相關(guān)部門(mén)審查批復(fù)后，進(jìn)行補(bǔ)充合同的簽訂，并在此基礎(chǔ)上驗(yàn)工計(jì)價(jià)。總之，施工單位應(yīng)協(xié)調(diào)好多方之間的關(guān)系，在維持友好合作的環(huán)境下建立彼此的信任，進(jìn)而為變更索賠奠定必要的基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，變更索賠能否順利與各方的溝通有著密切的聯(lián)系。以浙贛鐵路工程為例，施工單位的項(xiàng)目部在處理與業(yè)主、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等多方之間的關(guān)系中，一直貫徹以人為本與誠(chéng)信待人的原則，對(duì)下達(dá)的命令進(jìn)行及時(shí)的處理，變更索賠處理中關(guān)注真實(shí)性與合理性，加強(qiáng)與合作各方的友好互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)了施工過(guò)程中問(wèn)題的順利解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程變更索賠工作主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)性要求強(qiáng)且基礎(chǔ)工作細(xì)，因而決定了其本身并不是工程完工時(shí)通過(guò)突擊性工作就能實(shí)現(xiàn)的，更不是工程技術(shù)人員本身能夠獨(dú)立完成的工作，需要施工單位全過(guò)程的管理，需要全員參與的工作。這就決定了應(yīng)提高全員變更索賠理念，做好施工過(guò)程中的每項(xiàng)內(nèi)容具體工作。施工企業(yè)只有將變更索賠管理工作看作企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的基點(diǎn)，才能真正的確保自身的索賠工作能夠順利的進(jìn)行下去，從根本上確保自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：思考問(wèn)題的思路范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路投融資；地方債券；市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

農(nóng)村公路作為我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，主要包括縣道、鄉(xiāng)道(含通行政村的公路)、 專用公路、村道及其他組級(jí)公路，是連接城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。改革開(kāi)放以前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公路運(yùn)輸條件落后，許多農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，通行能力差，突出的反映為“有路難行”和“無(wú)路可行”兩大問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)不足嚴(yán)重制約農(nóng)村脫貧致富的步伐。

為了突破落后的交通條件對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，近幾年來(lái)隨著“新農(nóng)村建設(shè)”的開(kāi)展，交通部提出要“修好農(nóng)村路”，中央提出完善農(nóng)村“水、電、路、氣、房”等五大基本生活設(shè)施。在全社會(huì)的重視之下，截止到2010年底，農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)345萬(wàn)公里，許多村民的生活由于暢通的公路而發(fā)生了可喜的變化。但是，由于我國(guó)農(nóng)村廣大、分散，生產(chǎn)建設(shè)能力較城市偏弱等因素，僅依靠傳統(tǒng)的融資方式如國(guó)家撥款、政府財(cái)政融資和民眾聚資等已不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求。巨大的資金缺口促使我們必須重新審視農(nóng)村公路投融資的現(xiàn)狀，包括農(nóng)村公路的投融資主體及投融資方式，以及在這樣的主體與方式下存在的問(wèn)題，并在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上靠尋求具有創(chuàng)新性、穩(wěn)定性的投融資方式，使農(nóng)村公路的繼續(xù)修建可以有序健康進(jìn)行。

一、我國(guó)農(nóng)村公路投融資的主體及方式

目前，按農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源，可將投資融主體分為三類即：國(guó)家、農(nóng)民及銀行。其中，各級(jí)政府代表國(guó)家是在農(nóng)村公路建設(shè)中所占比重最大和最重要投融資主體，而在現(xiàn)階段，其他兩類投融資主體僅僅作為國(guó)家投資的一種補(bǔ)充而存在。

（一）國(guó)家

國(guó)家通過(guò)各級(jí)政府以財(cái)政投入的方式對(duì)于農(nóng)村公路進(jìn)行投資。這里的財(cái)政投入主要表現(xiàn)為以下兩種形式：

1.國(guó)債資金投入

國(guó)債資金有效的緩解了公路建設(shè)資金緊張狀況，并使農(nóng)村公路建設(shè)的融資能力顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每?jī)|元的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)債資金可以吸引銀行及地方配套渠道資金達(dá)5億元。2003年至2006年間，國(guó)家投資于農(nóng)村公路建設(shè)的國(guó)債資金達(dá)到500億元，意味著同時(shí)投入農(nóng)村公路的銀行及地方配套渠道資金為2500億元。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村中傳統(tǒng)的“以工代賑”修建農(nóng)村公路的方式也逐步取消了。為鼓勵(lì)與加快農(nóng)村公路的發(fā)展，國(guó)家采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)貼農(nóng)村公路建設(shè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為西部每公里50萬(wàn)元，中部每公里30萬(wàn)元，東部每公里10萬(wàn)元。“十一五”期間，國(guó)家安排1000億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，其中通村公路每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，通鄉(xiāng)公路每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。截至2008年，全社會(huì)共投資農(nóng)村公路1887億元，完成新建改建農(nóng)村公路39萬(wàn)公里,其中瀝青（水泥）路率達(dá)89%。

（二）農(nóng)民

2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以前，農(nóng)村農(nóng)民以“農(nóng)民籌資、以工代資”的方式參與本村公路修建的情況十分普遍。特別是“以工代資”的方式，在大大降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路修建成本的同時(shí)，成為農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)的最主要形式。

農(nóng)業(yè)稅取消后，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策接連出臺(tái)，農(nóng)村勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工（兩工）被逐步取消，但是，在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)、國(guó)家政策落實(shí)不到的山區(qū)，農(nóng)村公路的修建養(yǎng)護(hù)的工作還是落在農(nóng)民自身。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)起者通過(guò)發(fā)動(dòng)該村民進(jìn)行捐款修路。但是，這種籌資方式會(huì)由于這種捐款純粹的公益性，以及農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力有限并不具有號(hào)召力。除非在一些交通極度不變，村民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力并迫切想要改變交通現(xiàn)狀的地區(qū)才可能成功集資。

（三）銀行

目前，我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)向銀行融資一般采取向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期借款的方式。但是，由于農(nóng)村公路投資巨大，回收期較長(zhǎng)，短期內(nèi)收益率并不可觀，在我國(guó)收緊信貸的前期下，農(nóng)村公路建設(shè)申請(qǐng)長(zhǎng)期貸款的難度正在不斷加大。在此前提之下，對(duì)于農(nóng)村公路進(jìn)行投融資的銀行以政策性銀行為主，即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。而政策性銀行自身的融資能力較為有限，融資成本偏高，投資能力不足，并沒(méi)有成為農(nóng)村公路建設(shè)的最主要融資主體。

二、我國(guó)農(nóng)村公路投融資過(guò)程存在的問(wèn)題

（一）缺乏有力的體制支持

我國(guó)的農(nóng)村公路作為農(nóng)村最重要的公共產(chǎn)品之一，國(guó)家及各級(jí)政府有責(zé)任與義務(wù)成為農(nóng)村公路的供給主體和投資主體。雖然近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)于農(nóng)村公路的投資力度，但是受長(zhǎng)期以來(lái)“農(nóng)民籌資，以工代賑”農(nóng)村公路建設(shè)投資方式影響，各級(jí)政府并沒(méi)有很好地履行“農(nóng)村修路”這一社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加之財(cái)稅改革之后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入有限，缺少足夠的財(cái)政能力來(lái)負(fù)擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的費(fèi)用，于是導(dǎo)致了許多貧困農(nóng)村的公路建設(shè)嚴(yán)重不足，很大程度上制約了這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）缺乏有效的籌資渠道

農(nóng)村公路作為農(nóng)村的公共產(chǎn)品，一般而言技術(shù)等級(jí)都在三、四級(jí)以外，對(duì)于農(nóng)村公路實(shí)行車輛通行費(fèi)制度是不合理的。農(nóng)民作為我國(guó)的低收入群體，僅依靠村民進(jìn)行民間融資提供農(nóng)村公路建設(shè)資金是不可能的。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅中用于公路建設(shè)的部分也隨之消失，國(guó)家只給予的補(bǔ)助也無(wú)法從根本上解決農(nóng)村修路的資金需求。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的直接執(zhí)行者是地方政府，對(duì)于中、西部的一些落后地區(qū)而言，農(nóng)村公路建設(shè)的資金到位率很低

（三）缺乏必要的建設(shè)資金

資金不足是影響農(nóng)村公路建設(shè)的一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題，這在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。另外，由于資金的短缺，地方交通主管部門(mén)也沒(méi)有動(dòng)力去搞好農(nóng)村公路建設(shè)，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的惡性循環(huán)。農(nóng)村公路建設(shè)投融資一直以來(lái)都沒(méi)有得到有效的政策支持。將農(nóng)村公路的建設(shè)和管理責(zé)任完全推給縣鄉(xiāng)政府既不利于農(nóng)村公路的統(tǒng)籌規(guī)劃也不利于農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路建設(shè)資金需求量將達(dá)3800多億元，而國(guó)家在這個(gè)時(shí)期給予農(nóng)村公路的建設(shè)預(yù)算只有1000億，這將產(chǎn)生大量建設(shè)資金缺口，而這一缺口只能由地方政府及農(nóng)民籌集來(lái)彌補(bǔ)。

三、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)投融資的政策建議

（一）國(guó)家政策支持

農(nóng)村公路的公益性特征使得其建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家政策的扶持。農(nóng)村公路是“三農(nóng)”問(wèn)題中的重點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家在今后這段時(shí)期中對(duì)于農(nóng)村的政策傾斜應(yīng)該把公路的建設(shè)提上日程，并長(zhǎng)期關(guān)注。具體表現(xiàn)為針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)制定一系列的優(yōu)惠政策，特別是有得于擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)的投融資能力。如各種稅收優(yōu)惠政策(包括暫緩施工單位的營(yíng)業(yè)稅征收)、各種前期政策(包括征地、拆遷方面的費(fèi)用承擔(dān))、政策性金融和對(duì)其它融資方式的支持等。

（二）發(fā)行債券

國(guó)外成功的公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)發(fā)行大規(guī)模的公路建設(shè)債券應(yīng)該較為有效的融資方式之一。目前，世界上所發(fā)行農(nóng)村公路建設(shè)債券主要有2種：一種是政府債券即國(guó)債。目前，我國(guó)面臨通貨膨脹壓力，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行的規(guī)模。所以，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)投融資如果采取發(fā)行國(guó)債的方式，審批通過(guò)率可能會(huì)比較低。另一種是發(fā)行地方政府債券。即以地方政府為發(fā)行債券主體，以地方上的稅收及其他經(jīng)常性收入作為還債資金來(lái)源。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)可否選擇這種方式進(jìn)行融資還有待進(jìn)一步討論，但這無(wú)疑是一個(gè)良好的方向。我國(guó)于2003 年、2004年發(fā)行過(guò)省一級(jí)政府債券，在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行過(guò)初步的探索。農(nóng)村完全可以從一這經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，研究適合農(nóng)村公路建設(shè)地方政府建設(shè)債券。

（三）進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作

要提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的投融資能力，還必須要借助于市場(chǎng)的力量。首先，要將農(nóng)村公路分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。其中經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目就可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。雖然農(nóng)村公路只有極個(gè)別的縣道可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，但是政府通過(guò)資源路、旅游路的修建就可以將一般非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。即規(guī)定資源性質(zhì)公路修成后，在資源銷售中提取一定比例作為投資者的回報(bào)，或者由開(kāi)采方修建，建成后減免一定的稅收；旅游路則可以在修成后，從門(mén)票中提取一定的比例作為投資者的回報(bào)等。如山西的煤礦資源十分豐富，政府就可以對(duì)每噸煤征收10元錢(qián)作為縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)費(fèi)用，一年下來(lái)也可以形成一筆可觀的收入。其次，還可以從公路沿線土地增值和服務(wù)業(yè)創(chuàng)收中提取一定比例，用于農(nóng)村公路建設(shè)。因?yàn)椋方ㄔO(shè)便捷了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ螅厝桓纳飘?dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，由此會(huì)加快農(nóng)村對(duì)外交往與招商引資的步伐，帶動(dòng)農(nóng)村公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起沿線土地價(jià)值的上升，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)增加地方財(cái)政收入增長(zhǎng)等。因此，完全可以受到修路有利影響而增長(zhǎng)的地方財(cái)政中拿出一定比例的資金轉(zhuǎn)移到下一輪的農(nóng)村公路建設(shè)中。這種投資方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路事業(yè)和國(guó)家財(cái)政收入的互動(dòng)，使農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)比較理想的良性循環(huán)。另外還通過(guò)轉(zhuǎn)讓一些收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)盤(pán)活交通存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)村公路。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：思考問(wèn)題的思路范文

關(guān)鍵詞:城市道路;道路設(shè)計(jì);道路施工;養(yǎng)護(hù)維修;路政管理

中圖分類號(hào):U416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)24-0162-02

我國(guó)的城市道路建設(shè)是隨著城市化進(jìn)程而展開(kāi),在不斷更新設(shè)計(jì)理念,采用高新技術(shù)的過(guò)程中發(fā)展。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展,其建設(shè)水平與城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系,解放以來(lái)我國(guó)的道路建設(shè)正是在城市化進(jìn)程的背景下進(jìn)行的。現(xiàn)代城市道路具有交通運(yùn)輸、公用設(shè)施敷設(shè)、綠化及美化城市等多種功能,它是城市建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)。城市道路建設(shè)一項(xiàng)復(fù)雜的工程,它涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。因此在建設(shè)前,必須認(rèn)真規(guī)劃和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察,以設(shè)計(jì)出最佳的方案。

一、城市道路建設(shè)的資金來(lái)源

城市道路建設(shè)資金是城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修的保障。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定路建設(shè)資金來(lái)源于:城市維護(hù)建設(shè)稅;公用事業(yè)附加費(fèi);市政公用設(shè)施配套費(fèi);自行車使用稅;中央及地方財(cái)政安排的城市道路工程資金;城市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓收入費(fèi);國(guó)內(nèi)外貸款、集資、發(fā)行建設(shè)債券及有償使用收益等;公路養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助。

在上述城市道路建設(shè)資金中,城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加是最主要的資金來(lái)源。城市維護(hù)建設(shè)稅征收對(duì)象是:凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人,都須按規(guī)定繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實(shí)行繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù),分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅同時(shí)繳納。

城市維護(hù)建設(shè)稅的使用實(shí)行專款專用,必須用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施,具體安排由地方人民政府確定。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金的籌集、分配和管理。地方城市建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、教育部門(mén)負(fù)責(zé)制定城市維護(hù)建設(shè)資金的使用計(jì)劃,納入年度地方事業(yè)單位預(yù)算和部門(mén)的預(yù)算外資金計(jì)劃,并組織實(shí)施。

二、城市道路設(shè)計(jì)和施工

城市道路建設(shè)由城市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃,制定城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)、改造計(jì)劃,報(bào)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在制定城市道路規(guī)劃時(shí),有關(guān)城市供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐╇姟⑼ㄐ拧⑾馈⒔煌?biāo)志、交通信號(hào)、道路綠化等依附于城市道路建設(shè)的各種管線、桿線和設(shè)施的建設(shè)、改造必須綜合考慮,并堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。其在城市道路范圍內(nèi)的設(shè)施,必須符合城市道路技術(shù)要求。

承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)和施工的單位,必須具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相應(yīng)的資格等級(jí),必須取得有關(guān)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)。并按規(guī)定的資格等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工任務(wù),在進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工作業(yè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)理制度或者接受城市人民政府指定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

城市道路竣工必須由城市建設(shè)行政主管部門(mén)或者委托的部門(mén),會(huì)同公安交通管理及其他有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程,不得交付使用。在工程竣工交付使用以后一年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,原設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任。

三、城市道路養(yǎng)護(hù)維修

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,城市道路養(yǎng)護(hù)維修的職責(zé)分工是:一般的城市道路,由城市建設(shè)行政主管部門(mén)管理的城市道路養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修;單位自建的專用道路、受益單位集資建設(shè)的自用道路,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修;經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)占用作為封閉工商農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的道路,由工商農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理部門(mén)養(yǎng)護(hù)維修。

城市道路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理與養(yǎng)護(hù)并重,預(yù)防和維修相結(jié)合,養(yǎng)修結(jié)合,以養(yǎng)為主的原則,按照大、中、小修的養(yǎng)護(hù)維修周期,安排好計(jì)劃,定期進(jìn)行維修,確保城市道路的完好。養(yǎng)護(hù)維修施工單位必須按照《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)質(zhì)量管理,保障維修工程質(zhì)量。

由于城市道路的養(yǎng)護(hù)維修是在現(xiàn)有道路上進(jìn)行的,因此或多或少都會(huì)對(duì)道路交通造成一定的影響。這就要求主管部門(mén)和施工單位要充分考慮到這一點(diǎn),制訂詳細(xì)的施工方案,科學(xué)安排作業(yè)時(shí)間和作業(yè)方式,盡可能減少相互干擾。施工期間,施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施,保障行人和車輛安全。對(duì)影響交通的施工作業(yè),事先要與公安交通管理機(jī)關(guān)協(xié)商,共同采取疏導(dǎo)措施,臨時(shí)不能通行的,應(yīng)當(dāng)事先通告,使市民周知。

四、城市道路路政管理

城市道路路政管理的主要內(nèi)容是:城市中的行人、車輛必須按照規(guī)定的線路通行,不得損壞道路設(shè)施;履帶車、鐵輪車以及超過(guò)限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在城市道路上行駛。因特殊情況必須行駛通過(guò)的,須采取安全有效的防護(hù)措施,并經(jīng)城市道路行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)共同審查批淮后并在派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的情況下才能通過(guò);城市道路管理部門(mén)要保證設(shè)在城市道路上的各種井蓋、箱蓋、校閻蓋等配件完整、安全、牢固。如果發(fā)現(xiàn)丟失、損壞或需要升、降調(diào)整高度時(shí),由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)修復(fù)。設(shè)計(jì)、施工單位在設(shè)計(jì)、施工時(shí),必須按道路各種井箱的埋固標(biāo)高等技術(shù)要求設(shè)計(jì)和施工;凡需占用城市道路及其用地的單位和個(gè)人,必須到城市建設(shè)行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理占用道路審批手續(xù)并交納道路占用費(fèi)。服從道路管理人員的檢查監(jiān)督,遵守占道許可證的使用規(guī)則,自覺(jué)維護(hù)城市道路設(shè)施。在主管部門(mén)對(duì)臨時(shí)占用道路決定縮小使用面積或者收回時(shí),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定日期內(nèi)無(wú)條件執(zhí)行。對(duì)于市政建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目,電力、電信、自來(lái)水、煤氣工程建設(shè)項(xiàng)目,非營(yíng)業(yè)性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、公共交通站點(diǎn)、信筒郵亭、崗?fù)さ?可經(jīng)批準(zhǔn)免交占道費(fèi);確有必要挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)城市道路行政主管部門(mén)和公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并交納一定數(shù)額的保證金后,方可動(dòng)工。

五、解決我國(guó)城市道路建設(shè)問(wèn)題的出路

(一)城市道路基本設(shè)施建設(shè)

首先要嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān),市政道路作為城市交通樞紐,不但要考慮其承擔(dān)的交通重任,還要考慮到與其他專業(yè)的統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,科學(xué)、合理的選擇確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格控制材料質(zhì)量,規(guī)范施工程序。在施工過(guò)程中,要做到原材料及構(gòu)配件報(bào)驗(yàn)、關(guān)鍵部位及隱蔽工程報(bào)驗(yàn)。

當(dāng)工程完工時(shí)要及時(shí)按相應(yīng)的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行完工驗(yàn)收,對(duì)所完工的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)定,以確保是否達(dá)到建設(shè)單位所要求的功能和使用價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(二)重視排水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工

在城市道路雨水排放系統(tǒng)中,設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和允許路面最大排水寬度(即允許擴(kuò)展)是兩個(gè)相關(guān)的設(shè)計(jì)參數(shù)。對(duì)于不同重現(xiàn)期的暴雨,允許擴(kuò)展將具有很大差異。在確定路面及附近區(qū)域雨水收集時(shí),需在合理費(fèi)用的基礎(chǔ)上選擇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和允許擴(kuò)展。

(三)加大城市道路綠化建設(shè)

城市道路綠化設(shè)計(jì)是城市道路設(shè)計(jì)的重要組成部分,在城市綠化覆蓋率中占較大比例,也是城市景觀風(fēng)貌的重要體現(xiàn)。新路建設(shè)時(shí)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,采用寬分隔帶,寬綠化帶。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：思考問(wèn)題的思路范文

關(guān)鍵詞：公路；施工管理；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言:施工管理在公路建設(shè)中顯得很重要。公路質(zhì)量、施工公路管理是影響周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它是國(guó)家發(fā)展的標(biāo)志性建設(shè)，作為施工企業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)公路施工管理的認(rèn)識(shí)，使施工管理走向正規(guī)化。依據(jù)專業(yè)的制度管理，應(yīng)用各式的手段方法，將安全管理、施工質(zhì)量管理、進(jìn)度控制等方面進(jìn)行良好的掌控是

公路的施工管理體現(xiàn)

一、公路施工管理中的問(wèn)題

1.1質(zhì)量管理體系不完善。公路施工管理相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理體系不完善可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，公路建設(shè)工程的施工質(zhì)量不好不但會(huì)影響到承包商和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)。處理不好就將帶來(lái)不良社會(huì)影響。確保證工程質(zhì)量，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系。通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量作出細(xì)致而全面的規(guī)定可以有效的避免這樣的問(wèn)題。但是由于公路施工體系建設(shè)不完善，公路施工相關(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，各個(gè)部門(mén)的配合不協(xié)調(diào)，因而經(jīng)常出現(xiàn)返工、工程塌陷等現(xiàn)象。

1.2 成本管理不科學(xué)。在整個(gè)施工過(guò)程中可以說(shuō)成本管理起著很重要的作用,一旦缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾?就會(huì)嚴(yán)重影響公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。成本管理在公路施工工程管理凸顯的尤為重要，貫穿于整個(gè)工程之中，在公路施工管理中承包商都會(huì)想著盡量通過(guò)降低成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,低價(jià)轉(zhuǎn)包給其他建筑單位或由于自身資金短缺壓低成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。使得公路建設(shè)質(zhì)量卻難以得到保證。成本管理在整個(gè)施工過(guò)程中可以說(shuō)起著很重要的作用,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾?就會(huì)嚴(yán)重影響公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。

1.3 施工技術(shù)不高。道路建設(shè)技術(shù)除了包括專業(yè)的技術(shù)管理

之外，還需要對(duì)具體實(shí)際情況分析的技術(shù)管理。在保障道路的

堅(jiān)固基礎(chǔ)之外，還必須考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素。很多施工單位忽

視了一些外在因素，影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的落成問(wèn)題。還有的

技術(shù)在地域上的分布明顯不平衡，技術(shù)人員綜合能力不強(qiáng)，會(huì)

設(shè)計(jì)的人才只是拿著圖紙繪制出很精美的稿圖，卻沒(méi)有實(shí)際訓(xùn)

練的經(jīng)驗(yàn)。

1.4資源配置不合理。現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程施工中還有許多不規(guī)范的做法，公路建設(shè)工程需要投入大量的人力、資源和機(jī)械設(shè)備，為了提高工程的建設(shè)效益，必須要合理均衡的配置相關(guān)資源。目前在我國(guó)公路施工管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)諸如偷工減料、超期完成及“豆腐渣”工程,造成公路施工資源的浪費(fèi),也影響了公路的施工質(zhì)量,進(jìn)而威脅到公路的安全,影響地區(qū)正常的交通運(yùn)輸。承包企業(yè)實(shí)施違規(guī)操作的主要原因是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，偷工減料盲目超趕工期等走入了誤區(qū)，承包企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)在施工計(jì)劃安排上下工夫，在人力、物力、材料、設(shè)備配置等的投入上實(shí)施精細(xì)化管理，減少浪費(fèi)，合理配置相關(guān)資源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1.5后期維護(hù)不及時(shí)。現(xiàn)實(shí)中關(guān)于維護(hù)的問(wèn)題始終處于推脫的狀態(tài),公路施工管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有當(dāng)工程的使用壽命的結(jié)束才是真正意義上的完成.因此，工程施工完成后，就需要專門(mén)的工作人員對(duì)公里進(jìn)行維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建成的公路工程大多歸屬權(quán)不清晰，這就導(dǎo)致相關(guān)各方對(duì)公路的維護(hù)保養(yǎng)工作互相推脫，不能及時(shí)組織公路養(yǎng)護(hù)維護(hù)隊(duì)伍，公路未得到維護(hù),嚴(yán)重影響公路的使用壽命。

二、加強(qiáng)公路施工管理的對(duì)策

2.1建立完善而系統(tǒng)的檢驗(yàn)制度。建立安全生產(chǎn)管理人員，熟悉作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，建立健全安全規(guī)章制度嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行施工。施工前要進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善檢查反饋系統(tǒng)，力求規(guī)范操作，大力發(fā)揮驗(yàn)收監(jiān)理部門(mén)的職能，認(rèn)真對(duì)待工程的每一道工序，加大審查力度，切實(shí)依據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展規(guī)范化操作。

2.2在施工管理過(guò)程中要不斷地強(qiáng)化質(zhì)檢手段 (1)制定施工管理辦法。開(kāi)工前制訂路基開(kāi)挖、填筑、防護(hù)等技術(shù)方案，明確允許誤差大小、檢測(cè)頻率和方法。嚴(yán)格控制建材、建筑設(shè)備質(zhì)量，優(yōu)選采保人員，提高質(zhì)量鑒定水平，利用網(wǎng)絡(luò)信息手段掌握材料價(jià)格動(dòng)向，選用有一定技術(shù)和資金保證的供貨廠家，所有材料嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求.按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測(cè)外，還應(yīng)對(duì)質(zhì)保書(shū)項(xiàng)目不全的產(chǎn)品，進(jìn)行及時(shí)檢測(cè)和鑒定，執(zhí)行建材檢測(cè)的見(jiàn)證取樣送檢制度，以確保檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。(2)建立健全完善而系統(tǒng)的施工安全管理體系。確保施工人員休息時(shí)間，防止施工人員的工作強(qiáng)度大的工作方式，不定期的技能培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)技術(shù)工人熟練掌握機(jī)械運(yùn)用技術(shù)，創(chuàng)設(shè)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。在平時(shí)的操作過(guò)程中認(rèn)真仔細(xì)檢查機(jī)械、力求做到每天檢查三遍，謹(jǐn)慎操作。

2.3施工管理者由于自身道德素質(zhì)不高,為了個(gè)人利益,不按照正常程序辦事,在施工過(guò)程中減少原材料成本,缺少社會(huì)責(zé)任感。沒(méi)有在思想上提高認(rèn)識(shí)，整體素質(zhì)偏低，對(duì)施工安全思想等認(rèn)識(shí)不夠，不按照流程順序走的情況，做好施工管理人員以及施工人員在施工技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)工作,管理人員應(yīng)主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)的管理方法,取長(zhǎng)補(bǔ)短,借鑒有效實(shí)際經(jīng)驗(yàn),組織技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流,不斷地提高企業(yè)的管理水平和專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)責(zé)任品德的宣傳教育,同時(shí)也需要落實(shí)公路施工管理考核制度,爭(zhēng)取極大調(diào)動(dòng)工作人員的積極性,提高公路施工管理者的職業(yè)道德素質(zhì)和工作能力。給那些業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)的員工進(jìn)行精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。應(yīng)當(dāng)那個(gè)定期和不定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，去施工管理一線增加管理經(jīng)驗(yàn)，不斷的提升公路施工管理水平。施工的相關(guān)步驟都做到有專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到位，這樣可以讓施工資金得到最合理的利用，施工的質(zhì)量可以得到明顯提高。

2.4施工完成后驗(yàn)收的管理公路工程施工完畢后，要及時(shí)按照相應(yīng)的施工質(zhì)量驗(yàn)收方法和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。事后驗(yàn)收是質(zhì)量控制的最后補(bǔ)救措施，驗(yàn)收可以發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量隱患或者現(xiàn)實(shí)的質(zhì)量問(wèn)題。如果公路工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，要對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處理，并及時(shí)制定科學(xué)的處理方案，提供合理的意見(jiàn)。

2.5 落實(shí)公路施工管理監(jiān)督制度,應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)建筑法、合同法及公路法等執(zhí)行公路施工建設(shè)。對(duì)于公路施工管理要保證工程的質(zhì)量，同時(shí)保證其所采用的各種措施的科學(xué)性，這樣才能充分的協(xié)調(diào)好各方利益。監(jiān)理人員要嚴(yán)格執(zhí)行工程標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)擅自進(jìn)入下一道工序，從而保證每一個(gè)工序的質(zhì)量都落實(shí)到位，控制住整體工程的質(zhì)量。在施工中，如果程序繁瑣將會(huì)影響到工期建設(shè)，因此，作為相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立科學(xué)合理的工程施工批復(fù)手續(xù)程序，使其在監(jiān)管下完成施工建設(shè)。禁止其違反批復(fù)程序。嚴(yán)格監(jiān)管程序作為工程，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該按照程序，承包商企業(yè)先申請(qǐng)，然后由相關(guān)政府部門(mén)派專員進(jìn)行檢查，最后進(jìn)行手續(xù)批復(fù)，保證公路管理的到位。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展,公路建設(shè)的迅速發(fā)展，施工管理業(yè)日新月異。只有當(dāng)工作人員積極性被充分調(diào)動(dòng),責(zé)任意識(shí)切實(shí)落實(shí)到位,公路施工使用的錢(qián)財(cái)與資源被得到合理充分利用時(shí),在公路施工管理過(guò)程中不論人力、物力、財(cái)力都是重要的資源,缺一不可,才能保證公路施工建設(shè)高效率、低耗能及高質(zhì)量的完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]李奇峰.公路施工管理中的問(wèn)題思考[J].門(mén)窗,2014,01:319.

第8篇：思考問(wèn)題的思路范文

關(guān)鍵字：山區(qū)高速公路，建設(shè)，地質(zhì)問(wèn)題

Abstract: with the development of the society, highway enters people's life, changing the people of transportation; With the development of science and technology, the mountainous area highway into people's perspective, a change to the mountain people of transportation, improved people's quality of life. However, the mountainous area highway existing in the construction of the big security risk, threatening the safety of construction personnel and the quality of the mountainous area highway. Among them, the geological problem is a very prominent problem. Discusses the mountainous area highway construction of geological problems have important practical significance.

Key words: the mountainous area highway, construction, geological problems

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在我國(guó)，由于高速公路的迅速發(fā)展和道路完善的需要，高速公路逐漸進(jìn)入山區(qū)。山區(qū)高速公路的工程艱巨、投資巨大、受自然環(huán)境的影響也較為巨大。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，在山區(qū)高速公路建設(shè)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高。同時(shí)，山區(qū)高速公路的安全要求較高。因此，在山區(qū)高速公路的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于地質(zhì)條件的檢測(cè)與關(guān)注是必須與必要的。

一、山區(qū)高速公路的概況

山區(qū)高速公路的環(huán)境載體是自然環(huán)境，其中最重要的是地形、地質(zhì)環(huán)境。由于山區(qū)地形環(huán)境復(fù)雜，地下水、地表水豐富、地質(zhì)條件多變，造成地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。而且，在高速公路的建設(shè)中，不可避免的要進(jìn)行深挖、高填、修隧道等工序。因此，山區(qū)高速公路的建設(shè)容易對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，處理不當(dāng)甚至?xí)T發(fā)、加劇各種地質(zhì)災(zāi)害，從而增加公路建設(shè)投資，影響工程進(jìn)展，甚至給運(yùn)營(yíng)階段遺留嚴(yán)重的安全隱患。因而，山區(qū)高速公路的環(huán)保工作主要包括地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害的防治。

因此，建設(shè)一條兼顧交通與環(huán)保兩方面要求的高標(biāo)準(zhǔn)的山區(qū)高速公路，應(yīng)該重視與加強(qiáng)地質(zhì)相關(guān)的工作。并且地質(zhì)工作應(yīng)該貫穿于山區(qū)公路設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程。而對(duì)于地質(zhì)現(xiàn)象與規(guī)律的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是由面到線、由線到點(diǎn)、由粗到細(xì)、由表及里、由宏觀到微觀的，應(yīng)該根據(jù)山區(qū)高速公路施工的不同階段而采取不同的方法和手段。

二、山區(qū)高速公路建設(shè)中的地質(zhì)問(wèn)題

首先，前期階段

1、調(diào)研階段：對(duì)于地質(zhì)工作的重視不夠，地質(zhì)遙感工作未做或者是精確度不夠。不能夠貫徹地質(zhì)選線的原則，從而導(dǎo)致選定的路線走向帶中的地質(zhì)病害多、處理難度較大，從而給后期工作帶來(lái)巨大的難度。

2、初步設(shè)計(jì)階段：由于路線方案調(diào)整較大、加上工期緊張，因此很多勘察工作量作廢，路線地質(zhì)精確度不夠。有些工點(diǎn)甚至缺少地質(zhì)資料，而給設(shè)計(jì)工作帶來(lái)隱患，同時(shí)也使得施工設(shè)計(jì)階段的路線方案有時(shí)發(fā)生較大的調(diào)整。

3、施工設(shè)計(jì)階段：不做或漏做重要工點(diǎn)的地質(zhì)測(cè)繪工作，或者雖做了但精確度不夠，對(duì)一些地質(zhì)病害的調(diào)查研究不夠深入，從而導(dǎo)致對(duì)一些重要工點(diǎn)的勘察深度不夠、地質(zhì)敏感點(diǎn)遺漏，致使施工中出現(xiàn)地質(zhì)病害。構(gòu)造物勘察相對(duì)較細(xì)，而路基方面的勘察則常常較為粗略。由于現(xiàn)在很多項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工期都非常緊張，因此，為搶時(shí)間，現(xiàn)在地質(zhì)勘察工作中的很大一部分委托他人，甚至是外行完成。而外行業(yè)的地勘隊(duì)伍往往對(duì)高速公路工程的特點(diǎn)以及公路勘察的規(guī)范了解不夠，不能夠有針對(duì)性的進(jìn)行勘察，從而導(dǎo)致資料常常不能滿足設(shè)計(jì)要求。此外，由于工期緊、技術(shù)準(zhǔn)備不足、勘察手段不合理等因素，經(jīng)常導(dǎo)致勘察的深度不足，無(wú)法得到各種可信的力學(xué)參數(shù)。

其次，施工階段

地質(zhì)技術(shù)力量薄弱、巖土工程監(jiān)測(cè)和管理不力、施工工序和方法不對(duì)等，導(dǎo)致地質(zhì)病害的隱患加劇，甚至可能誘發(fā)地質(zhì)病害。由于前期準(zhǔn)備工作不足，對(duì)工程地質(zhì)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，不能夠及時(shí)預(yù)測(cè)與反饋地質(zhì)病害，僅僅致使被動(dòng)地等待地質(zhì)病害的發(fā)生。

最后，運(yùn)營(yíng)階段

地質(zhì)工作目前在山區(qū)高速公路的運(yùn)營(yíng)階段還基本上是空白。山區(qū)高速公路在完工、運(yùn)營(yíng)后，對(duì)于公路附近的地址狀況的監(jiān)測(cè)工作也就消失了。沒(méi)有定期的公路地質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，也就無(wú)法避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。而在運(yùn)營(yíng)期山區(qū)高速公路地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，常常會(huì)導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失與人身安全損失，導(dǎo)致山區(qū)高速公路無(wú)法安全運(yùn)作。

三、山區(qū)高速公路建設(shè)中地質(zhì)工作的原則

第一，調(diào)研階段：應(yīng)該貫徹地質(zhì)選線的原則。

山區(qū)公路的選線，在重視地形選線的的同時(shí)，更加應(yīng)該注重地質(zhì)的選線。地質(zhì)選線主要受地形與不良地質(zhì)現(xiàn)象的制約，其中不良的地質(zhì)現(xiàn)象包括滑坡、泥石流、巖崩、巖溶、膨脹士、凍土、水害、采空區(qū)以及強(qiáng)震區(qū)等等。

第二，初步設(shè)計(jì)階段：注意重大地質(zhì)病害對(duì)路線方案的制約的原則。

確定路線方案前應(yīng)該對(duì)沿線地質(zhì)構(gòu)造帶、巖石的層理情況、地質(zhì)病害的分布以及范圍等進(jìn)行調(diào)查，并且通過(guò)各種調(diào)查所得資料的分析，促進(jìn)研究路線通過(guò)方案并不斷優(yōu)化。對(duì)于地質(zhì)較為復(fù)雜的地段還應(yīng)該注意在設(shè)線后誘發(fā)、加劇地質(zhì)病害的可能性，從而謹(jǐn)慎地確定路線的線位以及采取的工程措施。當(dāng)工作中當(dāng)發(fā)現(xiàn)仍有重大的地質(zhì)病害存在或者有潛在的重大地質(zhì)病害時(shí)，必須及時(shí)調(diào)整線位。對(duì)地質(zhì)病害應(yīng)該以防為主、以治為輔、能避當(dāng)避，即使增加工程造價(jià)也是需要的。同時(shí)，必要時(shí)應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)重大地質(zhì)病害路段進(jìn)行深入勘察，從而確定路線最終方案的可行性。

第三，施工圖設(shè)計(jì)階段：詳查施工點(diǎn)附近的地質(zhì)條件與綜合設(shè)計(jì)的原則。

通過(guò)初步設(shè)計(jì)階段的各種地質(zhì)工作，已經(jīng)基本掌握路沿線的地質(zhì)條件，但是工作的深度、廣度仍然不夠。在本階段應(yīng)該詳查工點(diǎn)地質(zhì)，進(jìn)行重要工點(diǎn)1：2000地質(zhì)測(cè)繪，并綜合利用調(diào)查、測(cè)繪、鉆探、物探等綜合勘察手段。除了詳細(xì)的地質(zhì)勘察工作以外，還應(yīng)該貫徹綜合設(shè)計(jì)原則，在路線設(shè)計(jì)的各階段，對(duì)工程的地質(zhì)條件都要有充分的了解，以保證路線方案的科學(xué)性。各專業(yè)之間的交流溝通、互相學(xué)習(xí)。從事路線、隧道、橋梁設(shè)計(jì)的工作人員應(yīng)該盡量多地掌握一砦基本的地質(zhì)知識(shí)，以有利于對(duì)地質(zhì)資料的合理使用。

第四，施工階段：信息化施工、補(bǔ)充勘察、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)原則。

對(duì)于復(fù)雜場(chǎng)地或地形困難場(chǎng)地，在設(shè)計(jì)階段往往，無(wú)法查清場(chǎng)地詳細(xì)工程地質(zhì)條件。在施工期間，需要進(jìn)行補(bǔ)充勘察。對(duì)于施工中發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)問(wèn)題，也要補(bǔ)充勘察。施工單位應(yīng)該配備合格的地質(zhì)技術(shù)人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不要等到地質(zhì)病害已經(jīng)發(fā)生才去治理，要有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，設(shè)計(jì)階段的勘察工作對(duì)地質(zhì)現(xiàn)象和地質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)常常是不全面的、錯(cuò)誤的。在邊坡或隧道斷面開(kāi)挖以后，還會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)有巖土工程技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照原有的勘察設(shè)計(jì)方案，發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題之后通過(guò)合理工序及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

第五，運(yùn)營(yíng)階段：加強(qiáng)敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)的原則。

山區(qū)高速公路造運(yùn)營(yíng)期間要高度重視地質(zhì)工作。對(duì)于一些在施工中，現(xiàn)病害的路段或重要工點(diǎn)要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行變形，位移和地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期巡查，建立防災(zāi)和預(yù)警系統(tǒng)，在雨季或洪水季節(jié)耍加強(qiáng)對(duì)敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。通過(guò)長(zhǎng)期觀測(cè)記錄，還可以更深入的認(rèn)識(shí)地質(zhì)規(guī)律，分析地質(zhì)病害的發(fā)生發(fā)展機(jī)理，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)有不利的趨勢(shì)要及時(shí)采取措施。

四、結(jié)束語(yǔ)

地質(zhì)工作的進(jìn)行是山區(qū)高速公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在山區(qū)高速公路的建設(shè)中，做好地質(zhì)工作，不僅有利于減少經(jīng)濟(jì)、安全損失，而且有助于提高山區(qū)高速公路的施工質(zhì)量，促進(jìn)山區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步。山區(qū)高速公路的施工單位、人員，應(yīng)該對(duì)于地質(zhì)工作給予高度的重視，培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人才，從而提高施工的效率與質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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5、潘志軍淺談山區(qū)高速公路建設(shè)應(yīng)注意的地質(zhì)問(wèn)題[J]南北橋梁2008(3)

第9篇：思考問(wèn)題的思路范文

【關(guān)鍵詞】云計(jì)算；云計(jì)算服務(wù)提供商；侵權(quán)責(zé)任法

云計(jì)算的出現(xiàn)，帶給了著作權(quán)法諸多問(wèn)題，例如著作權(quán)法上作品的種類及作品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、著作權(quán)人專有權(quán)利的變化、臨時(shí)復(fù)制的問(wèn)題、云計(jì)算服務(wù)提供商的著作權(quán)侵權(quán)認(rèn)定、歸責(zé)及侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式等問(wèn)題。在云計(jì)算帶給著作權(quán)法的眾多問(wèn)題之中，我們應(yīng)該選擇怎樣的視角才能實(shí)現(xiàn)更好的效果呢。筆者認(rèn)為，根據(jù)著作權(quán)法的發(fā)展總是伴隨著技術(shù)進(jìn)步而進(jìn)步的特點(diǎn)，每次著作權(quán)理論的推進(jìn)幾乎都是相關(guān)著作權(quán)市場(chǎng)主體利益的沖突的爆發(fā)、協(xié)調(diào)，所以現(xiàn)階段，從著作權(quán)法的侵權(quán)理論入手是一個(gè)最佳視角。但我們又不得不思考另外一個(gè)問(wèn)題，著作權(quán)的侵權(quán)問(wèn)題涉及到主體眾多、牽連性極廣，怎樣在這紛雜的利益漩渦中選擇呢？筆者認(rèn)為，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為視角也許是較佳的起點(diǎn)。對(duì)于云計(jì)算背景下著作權(quán)法而言，更應(yīng)堅(jiān)持這一選擇。因?yàn)樵诒镜赜?jì)算模式下，我們以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了較長(zhǎng)的研究并積累了一下成熟的理論，繼續(xù)堅(jiān)持這一視角有助于我們對(duì)相關(guān)問(wèn)題的延伸。

如根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的一般理論，要探討某特定主體的侵權(quán)責(zé)任時(shí)，主要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：侵權(quán)行為的認(rèn)定、侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則、侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件以及侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式問(wèn)題。但是這幾個(gè)問(wèn)題中，筆者認(rèn)為關(guān)于云計(jì)算下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的著作權(quán)侵權(quán)行為認(rèn)定及歸責(zé)原則問(wèn)題最為關(guān)鍵。

一、云計(jì)算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為認(rèn)定問(wèn)題的研究思路

云計(jì)算服務(wù)商的著作權(quán)侵權(quán)行為可以分為不同的種類，按侵權(quán)權(quán)利種類分類包括侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為、侵權(quán)人身權(quán)的行為、侵犯領(lǐng)接權(quán)的行為。但學(xué)界在研究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商問(wèn)題時(shí)，一般將服務(wù)商的侵權(quán)行為分為間接侵權(quán)行為和直接侵權(quán)行為。

要探討云計(jì)算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為這一問(wèn)題，其起點(diǎn)在于云計(jì)算服務(wù)商的法律地位問(wèn)題。而要探討云計(jì)算服務(wù)商的法律地位問(wèn)題的前提是對(duì)云計(jì)算服務(wù)商有一個(gè)認(rèn)識(shí)。鑒于此，本版塊大致得遵循下面三個(gè)步驟：

第一步：對(duì)云計(jì)算服務(wù)商的認(rèn)識(shí)；

第二步：云計(jì)算服務(wù)商法律地位的確立；

第三步：云計(jì)算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)定。

對(duì)于第一步中云計(jì)算服務(wù)商的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為至少有兩種認(rèn)識(shí)思路，思路一是通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中云計(jì)算的應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后得出對(duì)云計(jì)算服務(wù)商認(rèn)識(shí)的結(jié)論，思路二是以云計(jì)算技術(shù)出發(fā)去預(yù)測(cè)或推導(dǎo)云計(jì)算服務(wù)商的定義。對(duì)于這兩種思路，我建議使用第一種思路。選擇思路一的原因：思路二存在不可避免的認(rèn)識(shí)方法錯(cuò)誤問(wèn)題，因?yàn)橐环N服務(wù)商的出現(xiàn)或者服務(wù)模式的出現(xiàn)，一定是市場(chǎng)參與主體在一定的利益驅(qū)動(dòng)之后產(chǎn)生的，而絕對(duì)不是某項(xiàng)技術(shù)的出現(xiàn)去決定的，也就是云計(jì)算技術(shù)出現(xiàn)了是不一定會(huì)帶來(lái)云計(jì)算服務(wù)的，而在于市場(chǎng)參與主體認(rèn)為云計(jì)算服務(wù)有利可圖而去開(kāi)發(fā)相應(yīng)的技術(shù)、提供相應(yīng)的服務(wù)或者創(chuàng)造相應(yīng)的商業(yè)模式，所以如果我們主觀的根據(jù)我們的認(rèn)識(shí)去確立云計(jì)算服務(wù)商是什么、包含哪些類型是有悖于前述邏輯的。

對(duì)于第二步，云計(jì)算服務(wù)商法律地位的確立一問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，我們得謹(jǐn)記一個(gè)前提，那就是我們是用既有的法律，拿到本課題來(lái)說(shuō)就是使用網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法、民法、侵權(quán)行為法、判例以及具有代表性的學(xué)說(shuō)去認(rèn)識(shí)。這一點(diǎn)是需要說(shuō)明的。在第一步中，通過(guò)對(duì)云計(jì)算服務(wù)商的認(rèn)識(shí)，我們已經(jīng)能夠知道云計(jì)算服務(wù)商提供的服務(wù)包含哪些種類以及云計(jì)算服務(wù)商的類型這兩個(gè)問(wèn)題的答案。所以在第二步中，我們要做的就是既有法律（廣義上）對(duì)不通過(guò)類型的云計(jì)算服務(wù)商的法律地位或者法律評(píng)價(jià)應(yīng)該是什么的問(wèn)題。例如我國(guó)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》確立了四種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，美國(guó)《版權(quán)法》512條也確立了四種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，還有如我國(guó)學(xué)者薛紅認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商包括三類。根據(jù)這些法律法規(guī)以及學(xué)界觀點(diǎn)我們?nèi)?duì)云計(jì)算服務(wù)商的法律地位進(jìn)行評(píng)價(jià)。這也就是第二步要完成具體工作。

對(duì)于第三步，云計(jì)算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)定問(wèn)題。

在這一步的具體工作中，我認(rèn)為我們應(yīng)該具體解決的問(wèn)題是云計(jì)算服務(wù)商的哪些行為能夠構(gòu)成侵權(quán)行為。這也是后文中要探討侵權(quán)責(zé)任的前提。但是要解決這一問(wèn)題，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題必須能夠明確，就是認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。即根據(jù)什么樣的法律標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定。當(dāng)然我們對(duì)于云計(jì)算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為初步認(rèn)識(shí)時(shí)，肯定是采用既有的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法、民法、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)理論，好似這一問(wèn)題得已回答了。但這其中還隱藏了一個(gè)認(rèn)識(shí)上的缺陷或者不足，就是現(xiàn)有相關(guān)法律的滯后性問(wèn)題怎么去彌補(bǔ)的問(wèn)題，因此我認(rèn)為對(duì)于現(xiàn)有法律的滯后性或者缺陷或者會(huì)產(chǎn)生的調(diào)整也應(yīng)該做以探討。當(dāng)然此時(shí)的這種探討之會(huì)涉及侵權(quán)行為認(rèn)定的部分，暫時(shí)不會(huì)涉及到其他部分。這是關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題中應(yīng)該注意的地方。