全球環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：全球環(huán)境治理范文

“十三五”時(shí)期（2016~2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅(jiān)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作迎來(lái)重大機(jī)遇。

回望“十二五”’環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，已融人環(huán)境保護(hù)工作的主戰(zhàn)線，在促進(jìn)對(duì)外關(guān)系健康發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)全球與區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，務(wù)環(huán)保中心工作等方面發(fā)揮了積極作用。展望“十三五”，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的資源環(huán)境矛盾將更加突出，人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求更加迫切。

從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γh(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，國(guó)際社會(huì)大力推動(dòng)后2015可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)國(guó)際地位大幅提升，在全球事務(wù)中擁有了更大的話語(yǔ)權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用凸顯。因此，面對(duì)這些新形勢(shì)和新要求，需要我們正確判斷國(guó)際環(huán)境與發(fā)展的形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作和國(guó)際環(huán)境公約履約有機(jī)地融人“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，使之常態(tài)化、主流化、融合化。

1“十三五”環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作形勢(shì)研判

“十三五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局都將發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻調(diào)整p]，我國(guó)外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化都對(duì)我國(guó)環(huán)保工作和國(guó)際合作有著深刻的影響，綜合看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化以及美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力；當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，我國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)持續(xù)處于快速變化過(guò)程中，不確定性和不穩(wěn)定性顯著突出，環(huán)境問(wèn)題因承載了政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多因素，成為國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015議程后，全球環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，全球環(huán)境治理也呈現(xiàn)出多重復(fù)雜的特征，并日益明顯。具體來(lái)看，文章對(duì)“十三五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)P示合作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了以下幾方面的研判。

1.1環(huán)境治理在全球治理的地位不斷提高

世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2015年全球議程展望》指出“發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染”、“極端天氣頻發(fā)”、“水資源加速枯竭”w等環(huán)境議題已前所未有的成為全球?qū)υ挼闹匾I(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，成為今后全球、區(qū)域環(huán)境治理和保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，與其他領(lǐng)域的全球治理相比，國(guó)際環(huán)境談判的廣泛性和參與度變得十分突出，如在聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》、《京都議定書》、《巴塞爾公約》等14個(gè)重要的國(guó)際環(huán)境條約中，成員國(guó)超過(guò)10#的有13個(gè)，其中5個(gè)條約的成員國(guó)超過(guò)180個(gè)，表明參與環(huán)境公約及其談判的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境可持續(xù)的重要性認(rèn)知不斷上升。一是當(dāng)前后2015議程討論中關(guān)注的環(huán)境議題更為全面，凸顯了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)在后2015時(shí)代全球發(fā)展進(jìn)程中的支柱性地位。二是后2015議程關(guān)注可持續(xù)發(fā)展各個(gè)方面的一體化，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)一步融合。

1.2工業(yè)污染類環(huán)境問(wèn)題的全球關(guān)注不斷上升

目前已簽署的區(qū)域性和全球性多邊環(huán)境公約與協(xié)定750個(gè)，其中涉及污染防治相關(guān)的公約大約占四分之一。從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，有關(guān)污染防治（包括生化武器和核武器）相關(guān)的多邊環(huán)境公約與協(xié)定呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，工業(yè)污染防治受到全球的關(guān)注度不斷上升。如全球環(huán)境基金(Global Environmental Facility,GEF)對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境援助份額不斷增加：持久性有機(jī)污染物控制領(lǐng)域的資金分配額度已從第一次增資期間的2%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的10%以上；盡管發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)不景氣不再主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，全球共同環(huán)境行動(dòng)難以達(dá)成的背景下，2013年國(guó)際社會(huì)簽署了《關(guān)于汞的水俁公約》，更加體現(xiàn)出全球?qū)I(yè)污染防治的關(guān)注。

1.3非政府組織對(duì)全球環(huán)境治理的決策影響日益增強(qiáng)

隨著非組織(Non-Governmental Qiganizadms,NG0)的發(fā)展壯大，其間接或直接影響全球環(huán)境治理決策的作用逐漸得到增強(qiáng)。NG0不斷通過(guò)各類論壇、談判、協(xié)商會(huì)議等方式參與全球環(huán)境治理，通過(guò)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、開展第三方評(píng)估等活動(dòng)，推動(dòng)全球治理進(jìn)程。如參與氣候變化談判締約方大會(huì)的非政府組織數(shù)量逐年大幅度增加；在《關(guān)于持久性有機(jī)物的斯德哥爾摩公約》新增持久性有機(jī)污染物的審查方面，美國(guó)化學(xué)理事會(huì)、國(guó)際溴科學(xué)與環(huán)境論壇、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織的研究和評(píng)估信息為各類議題談判提供了重要參考等。

1.4公私合作成為未來(lái)全球環(huán)境治理的重要模式

隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，私營(yíng)部門對(duì)全球環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越大，雖然有著先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)、巨大的社會(huì)資本和高效的行動(dòng)效率，但趨利性和環(huán)保的公益性導(dǎo)致私營(yíng)部門缺乏自覺(jué)參與全球環(huán)境治理的動(dòng)力。政府部門在環(huán)境治理資金、技術(shù)和人才等資源不足日益明顯，需要得到其他主體的彌補(bǔ)。鑒于此，“公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP)”為政府和私營(yíng)部門提供了各取所需、實(shí)現(xiàn)共贏的重要途徑。雖然目前公私合作伙伴關(guān)系模式仍在探索階段，但國(guó)際社會(huì)對(duì)于這種模式的期待和熱情仍然高漲，并努力在合作理念上加強(qiáng)拓展，以消除官方主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益吸引力不夠等限制因素。如2013年全球環(huán)境基金將“公私合作伙伴關(guān)系”作為未來(lái)開展全球環(huán)境治理融資和具體實(shí)施的重要方式，并專門為此開辟新資源以推動(dòng)相關(guān)工作；2014年亞太經(jīng)合組織（APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，決定利用“公私合作伙伴關(guān)系”的工作模式進(jìn)行資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

1.5資源競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)不同環(huán)境機(jī)制的協(xié)同合作

目前全球環(huán)境治理領(lǐng)域的眾多機(jī)制大多獨(dú)立運(yùn)行，治理資金來(lái)源與實(shí)際需求差距較大，增加了不同領(lǐng)域環(huán)境機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。這種壓力使得國(guó)際社會(huì)不斷推動(dòng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，并不斷融人相關(guān)文件中。如“里約+20”峰會(huì)提出加強(qiáng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，努力推動(dòng)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》間的協(xié)同機(jī)制。

1.6發(fā)展中國(guó)家對(duì)技術(shù)援助需求日益強(qiáng)烈，全球環(huán)境治理彩響力持續(xù)上升

近年來(lái)受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球環(huán)境治理援助基金的主要捐資方，逐年縮減援助支出，但發(fā)展中國(guó)家對(duì)于申請(qǐng)?jiān)鷧⑴c環(huán)境國(guó)際合作的需求逐年上漲，在資金申請(qǐng)愈發(fā)困難的情況下，技術(shù)援助申請(qǐng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家援助發(fā)展中國(guó)家參與全球環(huán)境治理的重要方式。環(huán)境友好型技術(shù)為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，一方面避免單純的資金援助對(duì)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境改善不理想的局面，另一方面也迎合了國(guó)際環(huán)境合作重點(diǎn)正逐漸向提升環(huán)境改善能力的新趨勢(shì)。

此外，在目前全球環(huán)境治理中，發(fā)達(dá)國(guó)家借助其資金、技術(shù)和智力方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在南北環(huán)境關(guān)系中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。但隨著發(fā)展中國(guó)家群體性崛起及其對(duì)環(huán)境議題的國(guó)際影響日益上升，發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)和訴求在國(guó)際環(huán)境談判中不斷得到重視，全球環(huán)境治理中的發(fā)言權(quán)和影響力也在不斷增強(qiáng)。如2009年哥本哈根氣候談判，巴西、南非、印度和中國(guó)統(tǒng)一發(fā)聲，x^m判進(jìn)程起到了重大影響，“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”被寫人“里約+20”會(huì)議成果文件《我們憧憬的未來(lái)》中。

1.7全球環(huán)境治理機(jī)制改革迫在眉睫

現(xiàn)有的全球環(huán)境治理機(jī)制分散、機(jī)構(gòu)重疊，造成環(huán)境治理體系碎片化、多中心和效率低下。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，截至2012年，在已經(jīng)確認(rèn)的32(Kh全球環(huán)境治理目標(biāo)中，有一半目標(biāo)未獲進(jìn)展甚至惡化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，傳統(tǒng)發(fā)展模式與有限資源的矛盾成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大瓶頸，綠色可持續(xù)發(fā)展模式成為堅(jiān)冰、重振世界經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力，這要求以聯(lián)合國(guó)為核心的全球環(huán)境治理體制必須進(jìn)行改革’以承擔(dān)更大的責(zé)任。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的上行壓力背景下，2012年《我們憧憬的未來(lái)》成果文件明確提出“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將在未來(lái)全球環(huán)境治理中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，提出改革機(jī)構(gòu)的具體建議，從法律地位、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)界定等方面對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理進(jìn)行鋪墊”。2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)首次會(huì)議召開，不僅拉開了聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理改革的大序幕，而且改革的速度和力度不斷加大。

因此，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，環(huán)保國(guó)際合作工作面臨著三個(gè)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，一是合作原則，由側(cè)重強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變；二是合作動(dòng)力，由過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的國(guó)際壓力，向積極參與制定國(guó)際環(huán)境規(guī)則和治理體系方向轉(zhuǎn)變；三是合作方式，由強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取環(huán)境與發(fā)展援助向提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，同發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家環(huán)保合作開啟“共同出資”新模式，結(jié)合南南合作逐步開展對(duì)外援助。

2“十三五”環(huán)保國(guó)際合作主要機(jī)遇

2012年“里約+20”峰會(huì)后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為開展全球環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。2014年，聯(lián)合國(guó)首屆環(huán)境大會(huì)標(biāo)志著全球環(huán)境治理邁出了改革堅(jiān)實(shí)的步伐；后2015可持續(xù)發(fā)展將全面得到深化，多邊和雙邊外交活動(dòng)頻繁涉及2015年底召開的巴黎氣候談判，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，全球環(huán)境治理面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1環(huán)境保護(hù)面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)，發(fā)展方式面臨根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并開啟新常態(tài)。“十三五”環(huán)境保護(hù)工作以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心的，亟需在解決資源環(huán)境約束、謀劃環(huán)保思路、拓展工作領(lǐng)域、理順體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法治、滿足公眾需求等方面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功制度和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2國(guó)內(nèi)開展大規(guī)模環(huán)境治理行動(dòng)

國(guó)內(nèi)陸續(xù)展開規(guī)模空前的大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)，亟需借鑒引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒有效治理模式，推進(jìn)大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

2.3“一帶一路”建設(shè)全面展開

“一帶一路”建設(shè)將開創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開放的新格局，中國(guó)將以前所未有的深度和廣度融入全球政治經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是綠色“一帶一路”建設(shè)的必要支撐和保障。作為戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作將在“一帶一路”建設(shè)中譜寫新的篇章。

2.4可雛錄議程與生態(tài)環(huán)保日M為國(guó)際挪聯(lián)合國(guó)大力推動(dòng)2015年后國(guó)際發(fā)展議程，綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然成為世界潮流和B寸代主流，中國(guó)在全球環(huán)境治理體系中將發(fā)揮更重要的作用。

3“十三五”環(huán)保國(guó)際合作主要挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境保護(hù)國(guó)際責(zé)任顯著增強(qiáng)

世界政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，全球環(huán)境治理體系發(fā)生重大變革，環(huán)境事務(wù)在國(guó)際政治外交中的重要性凸顯；全球環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，在資源環(huán)境約束的瓶頸作用下，環(huán)境問(wèn)題成為國(guó)家安全的重要組成部分；中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提升，在國(guó)際事務(wù)中擁有了更大的話語(yǔ)權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用。

3.2周邊環(huán)境問(wèn)題加劇政治風(fēng)險(xiǎn)。

東亞、東南亞等我國(guó)周邊地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)外交博弈日益激烈；周邊地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性突出，生態(tài)環(huán)境安全局勢(shì)亟待穩(wěn)定；跨國(guó)界環(huán)境污染、環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生，跨界生態(tài)環(huán)保問(wèn)題成為與周邊國(guó)家政治博弈的重要議題。

3.3國(guó)內(nèi)總體環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

環(huán)境質(zhì)量成為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的瓶頸，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)地區(qū)污染排放已經(jīng)達(dá)到或接近環(huán)境承載能力上限，新老環(huán)境問(wèn)題交叉呈現(xiàn)，環(huán)境治理和修復(fù)難度加大，環(huán)境形勢(shì)空前嚴(yán)峻，環(huán)保工作進(jìn)人攻堅(jiān)時(shí)期。

3.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制約走出去進(jìn)程

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)和投資走出去帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從輸人型向輸出型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域之一。境外投資和企業(yè)遭遇環(huán)境污染問(wèn)題的事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)國(guó)際社會(huì)髙度關(guān)注；“一帶一路”建設(shè)面臨著資源環(huán)境約束和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際核安全體系的變化及核電走出去進(jìn)程對(duì)核安全國(guó)際合作提出了新的要求。

3.5環(huán)保國(guó)際合作基礎(chǔ)能力與綜合保障不足

國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局改變后，我國(guó)接受發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的環(huán)保援助資金大幅減少，而在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、核安全、促進(jìn)綠色貿(mào)易與投資等方面的責(zé)任和壓力不斷增大。國(guó)際環(huán)境公約呈現(xiàn)總體任務(wù)繁重、壓力持續(xù)增大、公約協(xié)同日顯、履約條件多變、資源約束趨緊、目標(biāo)任務(wù)硬化等新特征。環(huán)保國(guó)際合作總體能力嚴(yán)重不足，缺乏必要的人才儲(chǔ)備和資金保障。

4中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的對(duì)策與建議

綜合考慮“十三五”期間我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)際新形勢(shì)，可以看到，“十三五”是我國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境質(zhì)量的“機(jī)會(huì)之窗”，也是我們?nèi)嫒谌藝?guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，參與國(guó)際環(huán)境治理體系構(gòu)建的機(jī)會(huì)之窗。X#我們進(jìn)一步融入國(guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，解決好全球、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的解決，都具有重要的意義。為適應(yīng)全球化、國(guó)際化的要求，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作事關(guān)國(guó)家利益、國(guó)家形象和國(guó)家環(huán)境安全，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，必須給予高度重視；已經(jīng)到了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化謀篇布局，主動(dòng)積極構(gòu)建合作“大戰(zhàn)略”的時(shí)機(jī)。文章認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下4個(gè)方面。

4.1圍繞中心，服務(wù)大局

立足國(guó)家總體安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以環(huán)保為紐帶務(wù)實(shí)推動(dòng)與大國(guó)、周邊國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家合作，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.2突出重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐

服務(wù)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善和共建綠色“一帶一路”等重點(diǎn)工作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)支撐國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)。打造“一帶一路”建設(shè)服務(wù)支撐平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保交流合作，保障戰(zhàn)略環(huán)境安全。

4.3主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展提升

準(zhǔn)確把握“十三五”環(huán)境保護(hù)的歷史定位，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，配合中國(guó)國(guó)際角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)保國(guó)際合作工作主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平，積極參與全球環(huán)境治理，實(shí)施對(duì)外環(huán)保援助計(jì)劃，構(gòu)建環(huán)保國(guó)際合作大戰(zhàn)略。

4.2順勢(shì)而為，探索創(chuàng)新

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，抓住大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新和“一帶一路”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持主動(dòng)作為，探索環(huán)保國(guó)際合作新模式，開創(chuàng)環(huán)保國(guó)際合作新局面。

第2篇：全球環(huán)境治理范文

全書共分為3部分，共14章。第一部分 治理的氣候變化關(guān)鍵理論，含第1-4章：1.全球氣候政府治理；2.氣候治理行為者網(wǎng)絡(luò)理論與實(shí)踐；3.“硬幣”的第三面：全球氣候政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和治理；4.氣候治理的局限性。第二部分 氣候治理案例：理論與實(shí)踐，含第5-11章：5.自由主義的氣候治理；6.碳排放計(jì)算；7.家庭智能電表與能源治理；8.跨國(guó)生物能源循環(huán)治理和轉(zhuǎn)移的合理性；9.氣候變化世界中移動(dòng)物種的管理；10.森林碳測(cè)量；11.氣候治理的安全性：預(yù)防和準(zhǔn)備。第三部分 未來(lái)方向，含第12-14章：12.全球氣候政策的興起和衰敗；13.氣候變化的多樣性；14.反思與出路。

Johannes Stripple是瑞典隆德大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院的副教授，他的研究興趣是與全球環(huán)境政治相關(guān)的國(guó)際關(guān)系理論，最近在《Review of International Studies》（國(guó)際研究綜述）， 《Global Governance》（全球治理）， 《Critical Policy Studies》（政策研究評(píng)論）， 《Global Environmental Change》（全球環(huán)境變化）等國(guó)際著名雜志上發(fā)表了歐洲和國(guó)際氣候政策、碳交易、可更新能源以及氣候管控下碳匯和場(chǎng)景預(yù)測(cè)等研究成果。

本書通過(guò)總結(jié)氣候治理領(lǐng)域最新成果，如碳交易、森林碳測(cè)量以及能源消耗，重點(diǎn)定位在氣候變化社會(huì)和政策研究領(lǐng)域，試圖為氣候變化在社會(huì)秩序研究領(lǐng)域提供新的視角。本書適合氣候變化領(lǐng)域的高年級(jí)研究生以及社會(huì)科學(xué)家閱讀，也可為對(duì)全球環(huán)境政策與環(huán)境治理感興趣的機(jī)構(gòu)、政策制定者和相關(guān)研究人員提供參考。

第3篇：全球環(huán)境治理范文

世界經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生與加劇，足以引起全世界對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，在此背景下一些有益于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。可持續(xù)發(fā)展既是建立國(guó)際環(huán)境關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是協(xié)調(diào)國(guó)際環(huán)境關(guān)系的基本準(zhǔn)則。本文認(rèn)為其內(nèi)含的國(guó)際環(huán)境關(guān)系及其共同發(fā)展的理念在于：

(一)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)超越國(guó)界看待全球環(huán)境問(wèn)題，以求在環(huán)境要素的壘球化配置中解決不利于環(huán)境要素可持續(xù)發(fā)展的障礙。從而要求人類通過(guò)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，以改善生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約。主張全球問(wèn)題由各國(guó)共同解決，比如在環(huán)境問(wèn)題上要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。

(二)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求是在全球范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系。同時(shí)，也體現(xiàn)出共存于一個(gè)地球的現(xiàn)實(shí)所決定的各國(guó)之間的相互依存性。所以。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)賦予可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展不應(yīng)超過(guò)資源承載力和環(huán)境容納力，并通過(guò)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存所需基本要素資源的協(xié)調(diào)問(wèn)題上取得一致，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源、環(huán)境要素的合理配置。由于可持續(xù)發(fā)展既表明了正確對(duì)待代際環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，也強(qiáng)調(diào)了代內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的解決。顯然，目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序還不能保證代內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)，所以，需要建立國(guó)際環(huán)境保護(hù)制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際化進(jìn)程。

(三)可持續(xù)發(fā)展理念包含著解決全球環(huán)境問(wèn)題要共同承擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任。例如，合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用，進(jìn)行環(huán)境資源核算體系的完善。以及嚴(yán)格法制約束等，而可持續(xù)發(fā)展思想正是強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家應(yīng)根據(jù)各自的權(quán)利和職責(zé)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，改變各自的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以減量使用資源和少污染排放為目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。因此，《里約宣言》提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的基本準(zhǔn)則。

二、環(huán)境問(wèn)題的跨國(guó)性強(qiáng)化了環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)了全球環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注又促進(jìn)了全球意識(shí)的形成和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)全球化又會(huì)使資源和環(huán)境容量稟賦狀況難以支攆自身持續(xù)發(fā)展的國(guó)家，選擇通過(guò)開放程度的提高，避免和化解所面臨的發(fā)展約束，從而保持和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模及實(shí)力的不斷擴(kuò)展和提高。因此，作為全球問(wèn)題之一的全球環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)全球化同步發(fā)展。而全球環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)之一是由于污染具有擴(kuò)散性因而具有跨國(guó)性，所引致的全球環(huán)境關(guān)系問(wèn)題日漸突出。因?yàn)榄h(huán)境惡化會(huì)損壞國(guó)家存在的基礎(chǔ)，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講是沒(méi)有國(guó)界的。長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)資源使用和污染排放超出其可持續(xù)極限的現(xiàn)實(shí)。所做出的應(yīng)對(duì)措施就是污染轉(zhuǎn)移。即直接利用貿(mào)易和投資這些跨國(guó)往來(lái)形式，使對(duì)外貿(mào)易和投資行為具有不可持續(xù)性。說(shuō)明在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中始終存在要素使用的不可持續(xù)性，即一國(guó)可能在以其他國(guó)家的不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)來(lái)保證其自身的可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性表現(xiàn)為參與國(guó)際分工的重要影響因素。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中體現(xiàn)出的環(huán)境烙印深嵌于國(guó)際分工格局之中，從而使環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)得到加強(qiáng)。從目前來(lái)看，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)向著全球化趨勢(shì)發(fā)展，各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)進(jìn)一步深化，深刻認(rèn)識(shí)到由于環(huán)境問(wèn)題的流動(dòng)性，使環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)具有跨國(guó)性，導(dǎo)致不太可能單純或主要依靠一國(guó)政府解決環(huán)境問(wèn)題。而且由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。必然會(huì)增加對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境容量的需求。同時(shí)，不斷出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移、垃圾及各種廢料的跨境傾倒現(xiàn)象，使國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題日益突出，越來(lái)越需要國(guó)家間的合作來(lái)共同解決環(huán)境問(wèn)題。由此形成在環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生、環(huán)境問(wèn)題的解決和環(huán)境保護(hù)的要求上，把所有國(guó)家納入其內(nèi)的國(guó)際化趨勢(shì)。

三、全球環(huán)境保護(hù)要求國(guó)際環(huán)境關(guān)系的建立與發(fā)展

環(huán)境保護(hù)的全球化以及國(guó)際環(huán)境合作的主要表現(xiàn)形式，就是環(huán)境問(wèn)題國(guó)際公約的產(chǎn)生以及發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)。《人類環(huán)境宣言》標(biāo)志著國(guó)際環(huán)境合作的開始，到以后更加專門化的《關(guān)于保護(hù)野生生物資源的合作協(xié)議》、《滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)物國(guó)際貿(mào)易公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、控制危險(xiǎn)廢物的《巴塞爾公約》、關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的《蒙特利爾協(xié)定書》等，1992年的《里約宣言》仍然將不損害國(guó)外環(huán)境作為國(guó)際性責(zé)任準(zhǔn)則。姑且不論全球環(huán)境保護(hù)和治理的效果，但從這些努力的行動(dòng)中，至少應(yīng)當(dāng)肯定的是以世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)為標(biāo)志，充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注達(dá)到空前的程度。能夠充分證實(shí)這一判斷的依據(jù)是1992年《里約環(huán)境宣言》和《21世紀(jì)議程》頒布的前后，全世界所簽署的與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公約、條約和協(xié)定達(dá)180多項(xiàng)。這一方面說(shuō)明保護(hù)環(huán)境需要規(guī)則的制定和行動(dòng)的落實(shí)，另一方面也說(shuō)明進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨而艱難。特別是在各國(guó)環(huán)境保護(hù)程度和環(huán)境保護(hù)能力具有一定差距的情況下，難免存在環(huán)境保護(hù)的履約程度、時(shí)間和范圍等方面的不同，致使國(guó)際協(xié)調(diào)活動(dòng)凸顯必要。

由于任何協(xié)約的履行過(guò)程都是各自國(guó)家利益讓渡或協(xié)調(diào)的過(guò)程，而涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的紛爭(zhēng)是難免的，關(guān)鍵在于形成妥協(xié)或一致的過(guò)程有時(shí)漫長(zhǎng)和艱難，從而使全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)效果依然不是很明顯。2007年12月15日聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘島路線圖”，它著重討論2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的措施安排等問(wèn)題，但由于立場(chǎng)上的重大差異，美國(guó)與歐盟、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間展開激烈交鋒，歐盟贊成這一目標(biāo)而美、日等國(guó)都反對(duì)。其結(jié)果是大會(huì)提出妥協(xié)方案，建議不再提具體減排目標(biāo)。因此最終通過(guò)的“巴厘島路線圖”是妥協(xié)的產(chǎn)物。但終究以所有發(fā)達(dá)國(guó)家《公約》締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，而將美國(guó)納入其中就是一大問(wèn)題的解決。同時(shí)“路線圖”更強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作，即依照《公約》原則，特別是以“共同但有區(qū)別的原則”，在考慮各方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件差異的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持長(zhǎng)期合作共同行動(dòng)，包括一國(guó)關(guān)于減排溫室氣體的全球長(zhǎng)期目標(biāo)的履行及實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，每一公約與協(xié)定的通過(guò)都體現(xiàn)著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的全球意識(shí)和國(guó)家領(lǐng)域的政治承諾。

四、環(huán)境非政府組織的國(guó)際化推進(jìn)了環(huán)境運(yùn)動(dòng)的國(guó)際化

在全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)國(guó)際化的過(guò)程中，不同參與主體在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中的作用程度各異。尤其是在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中非政府組織及公民的環(huán)境行動(dòng)，確實(shí)起著推波助瀾的作用，促使政府依靠強(qiáng)大的力量和政策法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，并逐步形成全方位的環(huán)境保護(hù)體系。而非政府組織的保護(hù)措施更趨于理性與制度化，以替代初期的頻繁發(fā)生的抗議活動(dòng)。特別是到了20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家及國(guó)家間政府組織雖然以其權(quán)威頒布著各項(xiàng)法令、法規(guī)和相關(guān)文件發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但非政府保護(hù)組織從中仍然發(fā)揮著推動(dòng)、敦促、協(xié)調(diào)、溝通等非常重要的促進(jìn)作用。

可見(jiàn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的形成的環(huán)境非政府組

織，已成為全球非政府組織體系的重要組成部分。由于解決環(huán)境問(wèn)題單靠市場(chǎng)機(jī)制的局限性越加明顯，同時(shí)。以各國(guó)政府為解決環(huán)境問(wèn)題的壘球治理體制也具有一定的局限性。因此，民間的非政府力量在推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化中起的作用既直接也具有影響力。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，將在促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的積極作用得到更充分的發(fā)揮，主要的表現(xiàn)是環(huán)境保護(hù)的組織越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大，參與成員的跨國(guó)性特征也越明顯。所做的環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容越來(lái)越廣泛而深入，既對(duì)本國(guó)有深刻的影響，也在國(guó)外有非常大的影響，其活動(dòng)范圍和內(nèi)容都具有跨國(guó)性。另外，組織和活動(dòng)的廣泛聯(lián)系性，使之在其他國(guó)家和地區(qū)的政府問(wèn)都具有較強(qiáng)的影響力。尤其是與聯(lián)合國(guó)組織的多方面合作，促使全球環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件和政策的頻繁出臺(tái)和實(shí)施，引領(lǐng)著環(huán)境保護(hù)向區(qū)域化、國(guó)際化方向發(fā)展，在全球環(huán)境運(yùn)動(dòng)中具有功不可沒(méi)的作用。所以，環(huán)境非政府組織的不斷發(fā)展和壯大，代表著目前和今后環(huán)境運(yùn)動(dòng)國(guó)際化趨勢(shì)將不斷得到加強(qiáng)。

五、環(huán)境質(zhì)量上的國(guó)際差距，成為中國(guó)關(guān)注國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的理由

2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告顯示，2003年有機(jī)水污染物排放量、SO2排放量位居世界第一。2005年1月27日瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，正式了評(píng)估世界各國(guó)或地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”。評(píng)估結(jié)果顯示。在全球144個(gè)被評(píng)估的國(guó)家或地區(qū)中，芬蘭居第一，中國(guó)位居第133位，全球倒數(shù)第12位。而不可持續(xù)發(fā)展模式形成的環(huán)境質(zhì)量差距還表現(xiàn)在目前中國(guó)單位產(chǎn)出能源、資源消耗和污染排放仍然明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家與世界平均水平。(一)從能源消耗強(qiáng)度看，直接反映能源消耗的能源消耗強(qiáng)度指標(biāo)的比較情況是，2003年按匯率計(jì)算的中國(guó)單位GDP一次能源消耗是世界平均水平的3.12倍，是世界能源消耗強(qiáng)度排名前10位的國(guó)家和地區(qū)的5-10倍。其能源利用效率在61個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在第53位，靠后的位次說(shuō)明資源消耗強(qiáng)度大，資源利用粗放和資源利用效率低。(二)從水資源消耗強(qiáng)度看2003年在134個(gè)國(guó)家和地區(qū)中。中國(guó)位于第100位和第89位。靠后的排名同樣表明中國(guó)的水資源利用水平比較粗放，與發(fā)達(dá)國(guó)家形成9―99倍的差距，是瑞士的99倍。是美國(guó)的9倍。(三)從鋼材消耗強(qiáng)度看，中國(guó)單位GDP鋼材消耗量均高于世界平均水平，分別是世界平均水平的6.78和2.11倍，在96個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，分別居第94和第93名。此外，從水泥消耗強(qiáng)度與有色金屬消耗強(qiáng)度的國(guó)際比較更體現(xiàn)其狀況的嚴(yán)峻性。因?yàn)橹袊?guó)的單位水泥消耗強(qiáng)度和有色金屬消耗強(qiáng)度的指標(biāo)值不僅高于世界平均水平，而且在參排的國(guó)家和地區(qū)中分列倒數(shù)第三和第一，說(shuō)明中國(guó)消耗強(qiáng)度較高。

為了切實(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)必須重新確定新的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，尋找新的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高保護(hù)生存所依賴的資源與環(huán)境的支撐能力。

第4篇：全球環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境化學(xué)；環(huán)境科學(xué)；地位和作用

環(huán)境科學(xué)是在全球環(huán)境污染加劇的形勢(shì)下逐漸發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科，它運(yùn)用相關(guān)的自熱、社會(huì)科學(xué)相關(guān)理論與技術(shù)為環(huán)境問(wèn)題作出了突出貢獻(xiàn)。發(fā)展至今，環(huán)境科學(xué)已經(jīng)形成了三大分支：自然環(huán)境科學(xué)、社會(huì)環(huán)境科學(xué)、綜合環(huán)境科學(xué)。環(huán)境化學(xué)則是自然環(huán)境科學(xué)中的一項(xiàng)至關(guān)重要的代表性技術(shù)，并逐漸成為了環(huán)境科學(xué)的核心組成部分。為此，下面本文將首先對(duì)環(huán)境化學(xué)展開詳細(xì)的概述，并在此基礎(chǔ)上論述環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)中的地位和作用，以期能夠充分發(fā)揮環(huán)境化學(xué)的積極作用，有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，還人類一個(gè)清新環(huán)保的生存環(huán)境。

一、環(huán)境化學(xué)概述

（一）環(huán)境化學(xué)的概念

環(huán)境化學(xué)是一門復(fù)合學(xué)科，它既是環(huán)境學(xué)的分支，又與化學(xué)存在著非常密切的聯(lián)系。概括說(shuō)來(lái)，環(huán)境化學(xué)是指研究有害的污染物質(zhì)在環(huán)境介質(zhì)中的產(chǎn)生、發(fā)展、遷移、轉(zhuǎn)化、歸宿等問(wèn)題，并詳細(xì)闡述控制污染物進(jìn)一步發(fā)展的化學(xué)原理及化學(xué)方法的綜合科學(xué)。環(huán)境化學(xué)的研究范圍極其廣泛，既包括對(duì)污染物的分析與鑒定，又包括對(duì)化學(xué)環(huán)境污染物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律的研究，還包括對(duì)化學(xué)污染物的發(fā)生、分布、轉(zhuǎn)化機(jī)制、狀態(tài)結(jié)構(gòu)的變化及歸宿的研究，因此，環(huán)境化學(xué)是一門綜合的研究化學(xué)污染物的全部化學(xué)行為與化學(xué)現(xiàn)象的科學(xué)。

（二）環(huán)境化學(xué)的分類

環(huán)境化學(xué)包括環(huán)境分析化學(xué)、環(huán)境污染化學(xué)、環(huán)境污染控制化學(xué)、生態(tài)化學(xué)四大類。環(huán)境分析化學(xué)是現(xiàn)代環(huán)境化學(xué)一個(gè)非常重要的發(fā)展方向，它主要是借助各類分析儀器對(duì)壞境污染中的污染物含量、形態(tài)、價(jià)態(tài)、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡的分析，為環(huán)境污染治理提供可靠的解決方案。環(huán)境污染化學(xué)是對(duì)環(huán)境污染物在環(huán)境介質(zhì)中的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化、累積、降解等過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)研究。它主要包括大氣污染化學(xué)、水污染化學(xué)、土壤污染化學(xué)和生態(tài)污染化學(xué)以及多介質(zhì)污染化學(xué)四大類。環(huán)境控制化學(xué)的側(cè)重點(diǎn)在于環(huán)境控制上，它主要是在相關(guān)化學(xué)原理的理論基礎(chǔ)之上研究污染物的控制原理和控制技術(shù)，如今已經(jīng)發(fā)展到了“一體化污染預(yù)防戰(zhàn)略”的高度上。生態(tài)化學(xué)主要是研究化學(xué)污染物在環(huán)境中所引起的生態(tài)效應(yīng)和對(duì)人體的危害。目前的研究重點(diǎn)是將污染物的直接毒性轉(zhuǎn)化為間接毒性。

二、環(huán)境化學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究中的地位和作用

（一）環(huán)境化學(xué)在環(huán)境污染認(rèn)識(shí)中的地位和作用

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展、人口的劇增，環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，而且它的危害性變得更加的強(qiáng)大，已經(jīng)形成了一場(chǎng)環(huán)境污染災(zāi)害。為此，我們不能再被動(dòng)承受這些環(huán)境污染所引起的災(zāi)害，而應(yīng)該積極去掌握污染物的產(chǎn)生、產(chǎn)生危害的機(jī)理，掌握它是如何在環(huán)境介質(zhì)當(dāng)中進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)化的。環(huán)境化學(xué)恰恰就提供了這方面的科學(xué)資料，可以幫助我們了解污染物質(zhì)在環(huán)境中是如何引發(fā)危害并不斷轉(zhuǎn)化和富集的，這樣便可科學(xué)地增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境污染的防治能力。

（二）環(huán)境化學(xué)在環(huán)境治理中的地位和作用

環(huán)境化學(xué)是環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。環(huán)境化學(xué)分析與研究的結(jié)果可以詳細(xì)的還原出環(huán)境污染物的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，有助于我們了解和掌握環(huán)境污染物的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化、累積、歸宿的整體發(fā)展規(guī)律，這些規(guī)律可以幫助我們得出有針對(duì)性、實(shí)效性的預(yù)防和治理措施，使得環(huán)境治理能夠有的放矢。因此，環(huán)境化學(xué)既是環(huán)境治理的基礎(chǔ)，又是環(huán)境治理的保障。例如，在治理大氣污染時(shí)，可以運(yùn)用污染物的發(fā)展規(guī)律，采用吸收劑吸收和轉(zhuǎn)化為無(wú)毒無(wú)害氣體兩種方法來(lái)處理空氣中的有害氣體；在治理水污染時(shí)，可以通過(guò)吸附、化學(xué)凝聚、化學(xué)沉淀、離子交換、電滲析、氯消毒等方法來(lái)處理水中污染物，帶到凈化水體的目的。而這些治理措施的開發(fā)與實(shí)施都是在環(huán)境科學(xué)的研究結(jié)論的基礎(chǔ)上得來(lái)的。

（三）環(huán)境化學(xué)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)發(fā)展的一種非常重要的研究手段，是反映環(huán)境污染狀況、進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、制定環(huán)境治理對(duì)策的重要依據(jù)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)可以明確環(huán)境污染物的來(lái)源、組成及含量，從而制定合理的污染治理措施。環(huán)境化學(xué)則為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供了科學(xué)、可靠的信息資料，是環(huán)境監(jiān)測(cè)的理論依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是建立在環(huán)境化學(xué)基礎(chǔ)上的一種常用研究手段。在環(huán)境化學(xué)的基礎(chǔ)之上，環(huán)境監(jiān)測(cè)衍生出光譜分析法、色譜分析法等基本方法，同時(shí)也研制除了諸多的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。

第5篇：全球環(huán)境治理范文

論文關(guān)鍵詞：國(guó)際合作原則；國(guó)際環(huán)境合作；途徑；主權(quán)

一、國(guó)際合作原則的依據(jù)及有關(guān)規(guī)定

國(guó)際合作原則的依據(jù)是《聯(lián)合國(guó)》、《人類環(huán)境宣言》和《里約宣言》。

《聯(lián)合國(guó)》的序言宣布各成員國(guó)為促成社會(huì)進(jìn)步和改善民生，要“力行寬恕，彼此以善鄰之道，和睦相處”。第一條死三款規(guī)定聯(lián)合國(guó)的宗旨為“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題”。

《人類環(huán)境宣言》第7條規(guī)定：“種類越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題，因?yàn)樗鼈冊(cè)诜秶鲜堑貐^(qū)性或全球性的，或者因?yàn)樗鼈冇绊懝餐膰?guó)際領(lǐng)域，將要求國(guó)與國(guó)之間廣泛合作和國(guó)際組織采取行動(dòng)以謀求共同的利益。”此條款尤其強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目的，需要共同的努力，即“為籌措資金以支援發(fā)展中國(guó)家完成它們這方面的責(zé)任所需要進(jìn)行的國(guó)際合作”。第22、24、25條都有關(guān)于這一原則的規(guī)定。

《里約宣言》中，有9項(xiàng)原則規(guī)定了加強(qiáng)磋商、合作的內(nèi)容。其中有的是重申《人類環(huán)境宣言》的有關(guān)內(nèi)容，是它的具體化。如原則24，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞問(wèn)題，規(guī)定各國(guó)“應(yīng)遵守國(guó)際法關(guān)于在武裝沖突期間保護(hù)環(huán)境的規(guī)定，并按必要情況合作”最后一項(xiàng)原則明確規(guī)定：“各國(guó)和人民應(yīng)誠(chéng)意地本著伙伴精神合作”，將這一基本原則概括升華到一個(gè)新的水平。

二、國(guó)際合作原則的必然性

首先，國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)決定了各國(guó)必須合作，國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)包括全方位，全因子，整體問(wèn)題與局部問(wèn)題交叉和互相促進(jìn)，既有當(dāng)前癥狀又有滯后效應(yīng)等。環(huán)境問(wèn)題的這些特點(diǎn)決定了它的解決不是世界上任何一個(gè)國(guó)家所能單獨(dú)勝任的。

其次，國(guó)際社會(huì)由于在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等方面存在巨大差異的不同國(guó)家所組成這一基本事實(shí)決定了各國(guó)必須合作。這些差異導(dǎo)致了各國(guó)之間存在很多利益沖突，尤其是經(jīng)濟(jì)和正式利益的沖突，這就反感了各國(guó)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)行動(dòng)。各國(guó)唯有加強(qiáng)國(guó)際合作才能克服這些利益上的沖突，共同致力于國(guó)際環(huán)境的保護(hù)。

最后，國(guó)際環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施要求各國(guó)進(jìn)行合作。國(guó)際合作是國(guó)際環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施的必要條件。唯有通過(guò)國(guó)際合作，各國(guó)才能克服利益沖突，制定表現(xiàn)為各國(guó)之間的協(xié)調(diào)意志的國(guó)際環(huán)境法規(guī)則。所有國(guó)際環(huán)境法律文件的形成過(guò)程都是國(guó)際合作或經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)達(dá)到合作的過(guò)程。在合作的前提下，各國(guó)才能克服利益沖突和政治、司法制度等方面的差異，有效的實(shí)施國(guó)際環(huán)境法。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界正在變得越來(lái)越小。在這一背景下，國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)。一方面，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及越來(lái)越多的國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的能力增強(qiáng)，加之危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)、安全概念的擴(kuò)展，使國(guó)家間的利益沖突、權(quán)利分配問(wèn)題敏感而又復(fù)雜，體現(xiàn)出一種無(wú)法形成“合力”的“離心”傾向，各國(guó)均有意強(qiáng)化政府職能，捍衛(wèi)主權(quán)獨(dú)立；另一方面，全球化導(dǎo)致國(guó)家間的聯(lián)系日益增多，而由此引發(fā)的公共問(wèn)題——無(wú)論是金融危機(jī)、跨國(guó)犯罪、瘟疫流行、環(huán)境問(wèn)題，都使國(guó)界形同虛設(shè)。這些問(wèn)題單憑一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家的努力是不能解決的，無(wú)論他們有多么強(qiáng)的實(shí)力。為了生存，國(guó)家之間需要聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，他們由此產(chǎn)生一種“合力”。

三、國(guó)際合作原則的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）在環(huán)境問(wèn)題上采取自掃門前雪的態(tài)度

許多國(guó)家和地區(qū)不關(guān)心其他區(qū)域或其他國(guó)家的環(huán)境整治只關(guān)心自己領(lǐng)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)有可能將更多的資金投入到環(huán)境治理上來(lái)，這樣就導(dǎo)致了在一些國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益緩和的同時(shí)，另一些國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益尖銳。這樣全球和地區(qū)性的環(huán)境問(wèn)題與矛盾也就往往通過(guò)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域顯示出來(lái)。

（二）南北雙方在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在重大分歧

發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年的發(fā)展中排放了大量污染物，最終釀成了當(dāng)今世界的重大環(huán)境問(wèn)題，如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨等全球環(huán)境問(wèn)題，都是長(zhǎng)期積累形成的，發(fā)達(dá)國(guó)家利用地球資源的人均數(shù)量高出發(fā)展中國(guó)家?guī)资丁６鴱V大發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題提供資金和技術(shù)。然而，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家非但沒(méi)有積極履行自己的義務(wù)，反而回避和推卸責(zé)任，甚至利用環(huán)境保護(hù)限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。這就形成了南北之間在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的主要分歧。

（三）南北雙方環(huán)境權(quán)益的斗爭(zhēng)異常尖銳

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關(guān)系，是一種不公正、不平等和不合理的關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際生產(chǎn)體系分工、國(guó)際金融貿(mào)易等方面的斗爭(zhēng)，特別是關(guān)于環(huán)境權(quán)益的斗爭(zhēng)非常激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益的考慮，片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，將環(huán)境與發(fā)展割裂開來(lái)；利用環(huán)境保護(hù)干涉別國(guó)內(nèi)政，要求各自放棄一些主權(quán)，尤其是在國(guó)家對(duì)本國(guó)自然資源的主權(quán)問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為突出；在國(guó)際環(huán)境合作上缺乏誠(chéng)意。發(fā)達(dá)國(guó)家在上述問(wèn)題上采取的立場(chǎng)觀點(diǎn)是與發(fā)展中國(guó)家對(duì)立的，不符合發(fā)展中國(guó)家的根本利益。對(duì)此，發(fā)展中國(guó)家從促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際秩序以及有效解決全球環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，在一系列原則性問(wèn)題上始終堅(jiān)持自己的原則立場(chǎng)。

四、推進(jìn)國(guó)際合作原則實(shí)施的途徑

（一）推動(dòng)全球環(huán)境法制化

環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際安全的影響正在逐步加深，環(huán)境問(wèn)題將會(huì)引起越來(lái)越多的國(guó)際沖突。面對(duì)環(huán)境安全對(duì)國(guó)際政治的深刻影響，國(guó)際社會(huì)已認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題不能停留在各種論壇上的一般性討論，必須尋求制定有法律約束力的國(guó)際公約，確保各國(guó)加強(qiáng)合作，采取切實(shí)有效的行動(dòng)。國(guó)際立法是一種強(qiáng)制性手段，無(wú)論哪一國(guó)家加入國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約，他就在法律上承擔(dān)了相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任；否則，就要在政治上外交上蒙受國(guó)際社會(huì)的壓力，或在國(guó)際貿(mào)易上處于不利地位。近年來(lái)，新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)境保護(hù)條約不斷出臺(tái)，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國(guó)際環(huán)境法的迅速發(fā)展增強(qiáng)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施的有效性和強(qiáng)制性，同時(shí)也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。

（二）開展環(huán)境問(wèn)題上的南北對(duì)話和東西協(xié)商

我們共享同一個(gè)地球，任何一個(gè)局部地區(qū)的環(huán)境惡化都會(huì)對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生重大影響。因而，不發(fā)達(dá)國(guó)家在改善環(huán)境時(shí)遭遇到資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的障礙時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家基于歷史和未來(lái)的考慮，應(yīng)給予大力幫助。比較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，由于環(huán)境治理基點(diǎn)的不同，在發(fā)展中國(guó)家環(huán)境投資的邊際成本明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。可見(jiàn)，從全球來(lái)看，環(huán)境保護(hù)和投資的重點(diǎn)應(yīng)放在生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)支持發(fā)展中國(guó)家改善環(huán)境的各種努力。盡管在環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間始終存在爭(zhēng)議，但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立，使國(guó)際環(huán)境合作具有了更加靈活的實(shí)現(xiàn)方式。這一原則號(hào)召各國(guó)積極應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，克服環(huán)境合作中的分歧與困難以達(dá)成共識(shí)。

（三）建立可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作關(guān)系

第6篇：全球環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：非政府組織；大湄公河次區(qū)域；環(huán)境治理；國(guó)際環(huán)境合作

基金項(xiàng)目：本文為德宏師范高等專科學(xué)校2015年度科研課題《非政府組織在大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理中的影響和對(duì)策研究》（DSK201530）的研究成果。

X321

“國(guó)際環(huán)境合作，就是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)國(guó)際社會(huì)有共同影的環(huán)境問(wèn)題和對(duì)全球環(huán)境有損害或潛在危害的活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)有關(guān)國(guó)家以謀求共同利益，本著全球伙伴和合作精神，采取必要的共同行動(dòng)和措施加以解決。”大湄公河次區(qū)域各國(guó)政府間的環(huán)境合作是該區(qū)域環(huán)境治理的主要表現(xiàn)形式，是該區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制最核心的內(nèi)容。目前，大湄公河次區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性促使該區(qū)域各國(guó)政府加快了國(guó)際環(huán)境合作的步伐，而非政府組織也積極參與到國(guó)際環(huán)境合作中來(lái)，對(duì)大湄公河次區(qū)域的環(huán)境合作產(chǎn)生了多方面的影響。

一、對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)際社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和跨環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生了極大的影響。

一方面，國(guó)際環(huán)境合作的重要基礎(chǔ)之一就是人類環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒與增強(qiáng)，這也正式國(guó)際環(huán)境合作形成與發(fā)展的思想前提。大湄公河次區(qū)域的環(huán)保非政府組織通過(guò)開展一系列環(huán)境活動(dòng)和環(huán)境項(xiàng)目，大大提高了該區(qū)域民眾的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)了在該區(qū)域進(jìn)行投資貿(mào)易活動(dòng)的跨國(guó)公司的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感。而區(qū)域國(guó)際社會(huì)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)使該區(qū)域的民眾、企業(yè)和各種組織機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的參與到環(huán)境合作中來(lái)，這就使大湄公河次區(qū)域國(guó)際環(huán)境合作的社會(huì)參與程度得到了擴(kuò)大。

另一方面，大湄公河次區(qū)域各國(guó)山川相連，其自然資源多具有跨境性質(zhì)，該區(qū)域各國(guó)政府對(duì)這些跨境自然資源的利用就容易產(chǎn)生很多跨境環(huán)境問(wèn)題。由于各國(guó)的利益有所不同，在處理這些跨境環(huán)境問(wèn)題上，各國(guó)之間經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生許多矛盾甚至沖突。而環(huán)保非政府組織或通過(guò)對(duì)各國(guó)政府施加環(huán)保壓力，或開展大量與之相關(guān)的環(huán)境活動(dòng)和環(huán)境項(xiàng)目，大力推動(dòng)了各國(guó)政府解決這些跨境環(huán)境問(wèn)題的步伐。

二、對(duì)大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制產(chǎn)生了極大的影響。

國(guó)際環(huán)境機(jī)制的形成與發(fā)展是機(jī)制內(nèi)各國(guó)深化環(huán)境合作的基本標(biāo)志。目前大湄公河次區(qū)域的環(huán)境合作機(jī)制主要是東南亞國(guó)家聯(lián)盟、湄公河委員會(huì)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。而環(huán)保非政府組織則通過(guò)開展各種活動(dòng)影響著這些環(huán)境合作機(jī)制的發(fā)展：

一是為這些環(huán)境合作機(jī)制提供大量環(huán)境信息。而在環(huán)境合作形成之前，國(guó)家對(duì)某一環(huán)境問(wèn)題的理解程度以及是否愿意為之采取某些行動(dòng)是形成環(huán)境合作的關(guān)鍵。非政府組織為環(huán)境合作機(jī)制提供某一環(huán)境問(wèn)題的大量信息的做法就會(huì)促使該問(wèn)題被列入國(guó)際環(huán)境合作談判的議題，從而推動(dòng)環(huán)境合作的形成

二是在關(guān)于建立環(huán)境合作機(jī)制的相關(guān)各國(guó)談判中，環(huán)保非政府組織會(huì)利用自己作為觀察員或參會(huì)者的身份，尋找機(jī)會(huì)積極游說(shuō)參與談判的各國(guó)政府代表或代表團(tuán)，提供相關(guān)的環(huán)境信息，并平行召開與環(huán)境談判有關(guān)的非政府組織論壇，積極關(guān)注談判進(jìn)度，將環(huán)境談判的進(jìn)度、環(huán)境談判中各國(guó)的立場(chǎng)和主張、環(huán)境談判中出現(xiàn)的問(wèn)題和利益沖突等情況進(jìn)行收集整理，并作為獨(dú)家消息刊登在自己的網(wǎng)站或刊物上，或是及時(shí)通過(guò)各種現(xiàn)代媒體論壇的討論結(jié)果，以期引起參與環(huán)境談判各國(guó)政府的注意并對(duì)談判代表產(chǎn)生影響。如果談判不順利或停滯不前，談判代表難以協(xié)調(diào)一致，非政府組織還會(huì)通過(guò)動(dòng)員群眾進(jìn)行聯(lián)合簽名、抗議、游行示威等給談判代表施加壓力。

三是當(dāng)環(huán)境合作機(jī)制形成之后，環(huán)保非政府組織常常會(huì)通過(guò)發(fā)揮其監(jiān)督作用，關(guān)注相關(guān)環(huán)境條約的履行情況和相關(guān)環(huán)境項(xiàng)目的執(zhí)行情況。此外，隨著環(huán)境問(wèn)題涉及面越來(lái)越廣，環(huán)境問(wèn)題的成因和結(jié)果越來(lái)越復(fù)雜，要求現(xiàn)存的環(huán)境機(jī)制不斷修改、補(bǔ)充和完善，而環(huán)境條約也需要進(jìn)行定期的修改。環(huán)保非政府組織積極關(guān)注各種環(huán)境事件，根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的新?tīng)顩r各種最新報(bào)告或?yàn)榇伺τ握f(shuō)各國(guó)政府應(yīng)采取進(jìn)一步行動(dòng)以完善環(huán)境條約。

三、對(duì)大湄公河次區(qū)域的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響。

環(huán)境外交是一國(guó)推行其環(huán)境外交政策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的重要手段，其基礎(chǔ)是國(guó)際環(huán)境關(guān)系，即國(guó)與國(guó)之間在環(huán)境保護(hù)方面形成的關(guān)系。而環(huán)保非政府組織通過(guò)給大湄公河次區(qū)域各國(guó)政府的環(huán)境外交施加壓力，對(duì)大湄公河次區(qū)域的國(guó)際環(huán)境關(guān)系和區(qū)域一體化造成了很大的影響。這在一方面推動(dòng)了該區(qū)域各國(guó)之間環(huán)境外交的發(fā)展，但在另一方面，由于有些非政府組織基于急待解決環(huán)境問(wèn)題的迫切，或受到某些發(fā)達(dá)國(guó)家和財(cái)團(tuán)的操控，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注具有片面性，往往會(huì)夸大環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)相關(guān)國(guó)家的國(guó)際環(huán)保形象造成了極大不利影響，給大湄公河次區(qū)域的國(guó)際關(guān)系帶來(lái)很多的負(fù)面影響，從而不利于區(qū)域一體化的發(fā)展。例如，目前在大湄公河次區(qū)域，中國(guó)成為了該區(qū)域很多環(huán)保非政府組織聚焦的對(duì)象，這主要是因?yàn)橹袊?guó)云南省位于大湄公河等國(guó)際河流的上游，中國(guó)企業(yè)在大湄公河次區(qū)域上游進(jìn)行的水電開發(fā)便遭到了這些環(huán)保非政府組織的諸多阻撓，甚至試圖將中國(guó)企業(yè)的水電開發(fā)擴(kuò)展到國(guó)際外交領(lǐng)域，以期通過(guò)某些國(guó)家的環(huán)境外交來(lái)給中國(guó)政府施壓。

從以上三方面可以看出，非政府組織參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)際環(huán)境合作的影響是具有雙面性的。一方面，非政府組織參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理，增強(qiáng)了大湄公河次區(qū)域各行為體的環(huán)境意識(shí)，擴(kuò)大了大湄公河次區(qū)域國(guó)際環(huán)境合作的社會(huì)參與程度，還能推動(dòng)環(huán)境合作的形成，促使大湄公河次區(qū)域各國(guó)加快解決跨境環(huán)境問(wèn)題的步伐，并對(duì)環(huán)境合作機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。但在另一方面，非政府組織所施加的環(huán)保壓力會(huì)對(duì)大湄公河次區(qū)域的國(guó)際關(guān)系造成一定程度的負(fù)面影響，不利于區(qū)域一體化的發(fā)展。

因此，中國(guó)政府可以采取一些措施來(lái)積極應(yīng)對(duì)非政府組織的這些利弊影響：一是建立一個(gè)系統(tǒng)、完善的與非政府組織交流的信息平臺(tái)，從而加大與大湄公河次區(qū)域各國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)部門、非政府組織的溝通與交流。二是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土非政府組織的管理、引導(dǎo)和政策宣傳，使之成為中國(guó)政府與活躍在大湄公河次區(qū)域的非政府組織的對(duì)話“橋梁”和“紐帶”。三是健全和完善中國(guó)在環(huán)境方面，特別是關(guān)于投資時(shí)保護(hù)環(huán)境方面的法律法規(guī)，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，使中國(guó)投資企業(yè)完善自身的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)自身的環(huán)保責(zé)任。

第7篇：全球環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)分析；指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，以歷史成本作為資產(chǎn)計(jì)價(jià)依據(jù)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)入成本主觀地分配于各會(huì)計(jì)期，并將已耗用設(shè)備和原材料的原始成本歸屬于產(chǎn)品成本，不考慮已耗用資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源匱乏的矛盾日益突出，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體系的缺陷日益凸顯。當(dāng)今社會(huì)，越來(lái)越注重人、自然和社會(huì)的和諧發(fā)展，注重整體的可持續(xù)發(fā)展。不考慮環(huán)境因素的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)已無(wú)法準(zhǔn)確衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，不能很好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。財(cái)務(wù)分析的主要目的在于對(duì)企業(yè)未來(lái)的狀況及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行最佳預(yù)測(cè)，在分析過(guò)程中根據(jù)環(huán)境會(huì)計(jì)提供的各種數(shù)據(jù)，建立一系列反映企業(yè)環(huán)境管理情況的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是十分必要且迫切的。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)簡(jiǎn)介

環(huán)境會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，是環(huán)境科學(xué)與會(huì)計(jì)科學(xué)交叉滲透而形成的綜合性應(yīng)用學(xué)科。環(huán)境會(huì)計(jì)是“從社會(huì)利益角度計(jì)量和報(bào)導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)機(jī)關(guān)等單位的社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響及管理情況的一項(xiàng)管理活動(dòng)。它旨在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源作最有效運(yùn)用及最佳調(diào)配，以提高社會(huì)整體效益”。環(huán)境會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的聯(lián)系，將企業(yè)與整個(gè)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量交換的過(guò)程，都納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算的范圍，從而正確地評(píng)價(jià)企業(yè)的績(jī)效，進(jìn)而客觀地反映產(chǎn)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有利支撐。

環(huán)境會(huì)計(jì)的對(duì)象是在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中產(chǎn)生的資金運(yùn)動(dòng)，是企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的不斷損耗和不斷補(bǔ)償?shù)难h(huán)過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)包括：清除在目前生產(chǎn)水平下已經(jīng)形成的環(huán)境損壞；通過(guò)節(jié)約、合理使用、再利用自然資源，降低自然資源的損耗；預(yù)防未來(lái)生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)造成的環(huán)境損壞。

新準(zhǔn)則下會(huì)計(jì)原則包括：客觀性原則、相關(guān)性原則、明晰性原則、可比性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、重要性原則、謹(jǐn)慎性原則、及時(shí)性原則。環(huán)境會(huì)計(jì)繼承并發(fā)展了原有會(huì)計(jì)原則。同時(shí)，依據(jù)環(huán)境會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，環(huán)境會(huì)計(jì)還遵守以下原則：

1、全球性原則。環(huán)境會(huì)計(jì)要揭示企業(yè)對(duì)環(huán)境的義務(wù)和任務(wù)，評(píng)論環(huán)境對(duì)企業(yè)將來(lái)發(fā)展的反應(yīng)，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和全球環(huán)境管理的協(xié)調(diào)和融合為最佳尺度。

2、政策性原則。環(huán)境成本和環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債的確認(rèn)計(jì)量要受法律法規(guī)約束。

3、強(qiáng)迫性原則。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，政府會(huì)計(jì)治理與環(huán)境保護(hù)部門必須對(duì)企業(yè)最低界線的環(huán)境信息編成明確和強(qiáng)迫的規(guī)定，支持并鼓勵(lì)企業(yè)顯露盡可能多的環(huán)境信息。

4、最小是非原則。因?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量不可能做到絕對(duì)準(zhǔn)確，在處理過(guò)程中，應(yīng)遵守最小是非原則，做到相對(duì)準(zhǔn)確。

三、環(huán)境會(huì)計(jì)下財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)目標(biāo)。環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)是環(huán)境會(huì)計(jì)研究最基礎(chǔ)的概念，居于環(huán)境會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的最高層次，是環(huán)境會(huì)計(jì)目的的具體化，本文具體從以下三個(gè)方面討論設(shè)計(jì)目標(biāo)。

1、通過(guò)向政府部門提供環(huán)境財(cái)務(wù)信息，有利于政府政策制定部門根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中所涉及的環(huán)境問(wèn)題逐步完善有關(guān)的法律、法規(guī)及政策，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律、法規(guī)的漏洞。

2、通過(guò)向投資人、金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、顧客、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、民間環(huán)境保護(hù)組織等提供以利于他們對(duì)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題做出恰當(dāng)反映的環(huán)境財(cái)務(wù)信息，使他們可以結(jié)合企業(yè)披露的環(huán)境保護(hù)的方針政策、開展的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、取得的環(huán)境保護(hù)效果等非財(cái)務(wù)環(huán)境信息，對(duì)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題做出適當(dāng)?shù)臎Q策。

3、通過(guò)向企業(yè)管理當(dāng)局、企業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、職工及工會(huì)組織提供環(huán)境財(cái)務(wù)信息，方便企業(yè)對(duì)自身行動(dòng)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，保證環(huán)保的工作效率和經(jīng)濟(jì)效果，支持企業(yè)高效率、高效益地開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

（二）設(shè)計(jì)內(nèi)容。財(cái)務(wù)分析是指以財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料為依據(jù)和起點(diǎn)，采用專門方法，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)，目的是了解過(guò)去、評(píng)價(jià)現(xiàn)在、預(yù)測(cè)未來(lái)，幫助利益關(guān)系集團(tuán)改善決策，將大量的報(bào)表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成對(duì)特定決策有用的信息，減少?zèng)Q策的不確定性。本文主要從以下幾個(gè)方面探討環(huán)境會(huì)計(jì)下財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)內(nèi)容。

1、環(huán)境污染排放指標(biāo)。環(huán)境污染排放指標(biāo)是用于考核企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的污染及破壞種類、程度及現(xiàn)狀等情況，如企業(yè)在生產(chǎn)中造成的固體廢棄物質(zhì)、廢氣、廢水等有害物質(zhì)的排放水平的指標(biāo)。該指標(biāo)反映的是有害于自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的廢舊物質(zhì)排放水平，企業(yè)的污染物排放水平越低，對(duì)自然環(huán)境造成的潛在損失就越少。同時(shí)，要說(shuō)明企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染及環(huán)境破壞對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)造成的影響，如因污染造成的負(fù)債、罰款、賠償?shù)戎С觥ＴS多企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中，只追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了污染物的治理，對(duì)周圍環(huán)境造成了不可避免的損失，無(wú)形中也加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

2、資源消耗指標(biāo)。資源消耗指標(biāo)反映的是完成某種規(guī)模的生產(chǎn)量所消耗掉的各種資源的數(shù)量，目的是提高資源的利用效率，降低單位產(chǎn)品的資源消耗量和避免不必要的資源浪費(fèi)。企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中，要盡量控制資源的消耗，提升科技能力，增加單位生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)力水平。比如，耗電量大的企業(yè)可以考慮多采用太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電，盡量少用煤電等，有效地減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境資源造成的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)降低環(huán)境污染保護(hù)環(huán)境的目的。

3、環(huán)境治理資金投放及耗費(fèi)指標(biāo)。環(huán)境治理資金投放指標(biāo)也就是用于反映企業(yè)環(huán)境治理資金投放水平的考核指標(biāo)，說(shuō)明企業(yè)對(duì)自身環(huán)境污染及環(huán)境破壞治理的措施、投入以及預(yù)期效果情況，如企業(yè)治理污染或降低污染而在設(shè)備、技術(shù)等方面的投資支出情況。該指標(biāo)可以反映企業(yè)對(duì)環(huán)境治理是否持積極的態(tài)度，為了治理環(huán)境污染占用了多少資金。環(huán)境治理資金耗費(fèi)指標(biāo)所反映的內(nèi)容是資金耗費(fèi)方面的，屬于成本或支出的范疇。比如，企業(yè)可以致力于進(jìn)行水資源的循環(huán)、有效利用。回收制造工程中使用的水，通過(guò)使用高度的排水凈化技術(shù)進(jìn)行循環(huán)利用。雖然短期看，利用這樣的水循環(huán)處理技術(shù)會(huì)需要一定的資金，但從長(zhǎng)期來(lái)看，將會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)很好的效益。

4、環(huán)境收益情況指標(biāo)。在現(xiàn)階段，企業(yè)的環(huán)境收益可以分為直接收益和間接收益兩大類。企業(yè)的直接環(huán)境收益主要是一些直接減少自然資源的消耗以及提高生產(chǎn)效率和環(huán)境管理效率之后減少了支出而形成的收益，以及由這些收益所引起的一系列連鎖的其他收益。如，企業(yè)加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)而獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、額外補(bǔ)助以及企業(yè)商譽(yù)等信息。所謂間接環(huán)境收益，有相當(dāng)一部分是由于企業(yè)事先對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境污染或者造成環(huán)境的事件采取了預(yù)防措施，或者是將傳統(tǒng)意義上的廢棄物重新利用，從而取得的收益。

四、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境會(huì)計(jì)下的財(cái)務(wù)分析不論是理論還是實(shí)務(wù)，目前仍處于摸索階段。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)環(huán)境會(huì)計(jì)的目標(biāo)，明確環(huán)境財(cái)務(wù)下的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。運(yùn)用環(huán)境會(huì)計(jì)下的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以綜合考慮企業(yè)環(huán)境活動(dòng)的情況，從而使外部使用者能更全面地了解企業(yè)的環(huán)保活動(dòng)狀況，也使企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。只有這樣，環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)才能不斷趨于規(guī)范和成熟。

（作者單位：連云港市建設(shè)工程安全監(jiān)督站）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]于玉林.現(xiàn)代會(huì)計(jì)百科辭典[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1994.

第8篇：全球環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理;保護(hù);現(xiàn)狀;健康島

中圖分類號(hào):F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)03-0038-04

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)也飛速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾顯得越來(lái)越突出,成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至影響人類生存的重要問(wèn)題。海南省于1999年全國(guó)第一個(gè)提出全面建設(shè)生態(tài)省份,但中國(guó)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)會(huì)的《2008年中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)綠皮書》,對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市的民生環(huán)保指數(shù)進(jìn)行了抽樣調(diào)查,以旅游大省聞名的海南省,其公眾環(huán)保滿意度的排名僅為第18名,名次甚至在天津、沈陽(yáng)、石家莊這些重工業(yè)和重度污染城市之后。因此,為解決經(jīng)發(fā)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題,建設(shè)真正意義上的“健康島”,提升國(guó)際旅游島的競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)該借鑒、吸收其他國(guó)家環(huán)境管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),理性看待海南省環(huán)境資源優(yōu)勢(shì),深入思考環(huán)境與國(guó)際旅游島建設(shè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

一、全球環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

人類在近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)大量使用礦物燃料(如煤、石油、天然氣等),排放出大量以二氧化碳為主的多種溫室氣體,使地球升溫和碳循環(huán)失衡,全球氣溫升高。1981-1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)根據(jù)氣候模型預(yù)測(cè),至21世紀(jì)末,隨著二氧化碳的成倍增加,全球氣溫將升高1.5至4.5攝氏度。隨著全球變暖趨勢(shì)的逐步明顯和環(huán)境惡化程度的不斷加劇,導(dǎo)致冰川融化、海平面上升以及災(zāi)害天氣增加外,也給動(dòng)植物的生長(zhǎng)和繁衍帶來(lái)了負(fù)面影響,使整個(gè)生物群落發(fā)生變化。世界自然保護(hù)聯(lián)盟的“2004年瀕危物種紅色名單”表明,三分之一的兩棲類動(dòng)物、一半以上的龜類、八分之一的鳥類和四分之一的哺乳動(dòng)物正面臨生存威脅,目前全球15000多個(gè)物種,包括脊椎、無(wú)脊椎動(dòng)物以及植物和真菌瀕臨滅絕。另?yè)?jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)估計(jì),全球每年由于氣候變暖導(dǎo)致的重病人數(shù)已高達(dá)500萬(wàn),另有15萬(wàn)人死亡。至2030年,這些數(shù)字至少翻一倍。西方國(guó)家在工業(yè)革命時(shí)代也因?yàn)椴缓侠淼亻_發(fā)自然資源和大規(guī)模地污染環(huán)境付出了前所未有的代價(jià),大量地污染物排放,最終以各種形式給人類的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。

簡(jiǎn)而言之,全球氣候變化將極大地危害人類健康、破壞生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)而給全社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。日本國(guó)立環(huán)境研究所等14家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),即使現(xiàn)在采取措施應(yīng)對(duì)氣候變暖,本世紀(jì)末日本每年的經(jīng)濟(jì)損失最多也將達(dá)6.4萬(wàn)億日元,心臟病和肺部疾病患者因酷暑死亡的風(fēng)險(xiǎn)是1990年時(shí)的2.1倍。環(huán)境美國(guó)(Environment America)最新報(bào)告顯示,全球變暖每年使美國(guó)玉米種植者損失約14億美元。全球變暖的現(xiàn)實(shí)正不斷地向世界各國(guó)敲響警鐘,氣候變暖已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類的生存和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,它不僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題,而且是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、能源等方面的綜合性問(wèn)題,全球變暖的事實(shí)已經(jīng)上升到國(guó)家安全的高度。

二、國(guó)際環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)及主要措施

1.立法保護(hù)環(huán)境,不斷完善和補(bǔ)充環(huán)境法體系。早于1874年5月29日公布的《瑞士憲法》就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥的規(guī)定。后來(lái)為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要,又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘、印度、加拿大、波蘭、保加利亞分別都于1975年、1976年、1987年、1989年、1991年修改了憲法,增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。20世紀(jì)60年代至70年代是日本經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)時(shí)期,也是污染問(wèn)題日益顯著化、社會(huì)化的時(shí)期,日本政府特別重視環(huán)境立法工作,強(qiáng)調(diào)通過(guò)依法治理環(huán)境問(wèn)題。在此期間,日本先后出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》、《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防治法》和《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律,基本形成了環(huán)境法規(guī)體系,為治理環(huán)境問(wèn)題奠定了良好的法律基礎(chǔ)。另外,西方國(guó)家還注重強(qiáng)化和提高環(huán)境執(zhí)法能力,如瑞典為了保證環(huán)保法律的執(zhí)行,在全國(guó)5個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)立了環(huán)保法庭,同時(shí)還設(shè)立了國(guó)家環(huán)保最高法庭,專門審理環(huán)保案件。[1]

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施。強(qiáng)制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn),是發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境的根本手段。但同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視通過(guò)排污交易、征收生態(tài)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題,以降低治理成本和激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。歐盟及其所屬成員國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步較早,三種比較典型的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段為環(huán)境稅收、排污收費(fèi)和押金返還。[2]

3.重視環(huán)保技術(shù)研究,環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升離不開科技進(jìn)步,環(huán)境問(wèn)題的解決也離不開科技進(jìn)步。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理中很重視通過(guò)技術(shù)研究治理環(huán)境,一般研究包括治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如美國(guó)環(huán)境技術(shù)政策規(guī)定技術(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境效益的綜合效果包括技術(shù)的成熟性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性,其是美國(guó)環(huán)境法規(guī)的組成部分和技術(shù)支持,是排放限值標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的技術(shù)依據(jù);歐盟環(huán)境技術(shù)管理體系包括環(huán)境政策的制定、環(huán)境技術(shù)的評(píng)估篩選、政府的有效引導(dǎo)和市場(chǎng)選擇、創(chuàng)新手段的運(yùn)用等,其涉及環(huán)保的技術(shù)法規(guī)已有150余項(xiàng)。

4.普及環(huán)境保護(hù)宣傳,提高社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》就指出了“教育是環(huán)境發(fā)展過(guò)程的核心”,提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào),環(huán)境教育由此成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。美國(guó)和日本分別制定《環(huán)境教育法》,闡明了國(guó)家對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù),確認(rèn)了國(guó)家對(duì)教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能、有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的義務(wù),對(duì)提高公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

三、海南島環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題

海南省于1999年提出建設(shè)生態(tài)省份,并取得了較好的成績(jī),但在全球氣候變暖的大背景下,溫度的變化加大,極端氣候事件增多,據(jù)全省18個(gè)市縣氣象站歷史觀測(cè)資料和熱帶氣旋資料綜合分析,近50年來(lái),全省平均氣溫升高約1.3℃,超過(guò)全國(guó)平均增幅。2005年高強(qiáng)度臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”使海南省18個(gè)市縣、211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、606.92萬(wàn)人受災(zāi),死亡16人,直接經(jīng)濟(jì)損失91.42億元。 這都給海南省環(huán)境保護(hù)提供了一個(gè)強(qiáng)信號(hào),即環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.臨海產(chǎn)業(yè)過(guò)度開發(fā)嚴(yán)重威脅海岸帶環(huán)境質(zhì)量。這主要是臨海旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)使海防林改變了林地利用性質(zhì),造成海防林帶消失。大規(guī)模公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重破壞了海岸帶原生態(tài)植被,海岸帶基本喪失了防風(fēng)功能,尤其是沿岸公路建設(shè)和旅游房地產(chǎn)開發(fā),嚴(yán)重威脅海岸帶生態(tài)環(huán)境,加劇海岸侵蝕,造成岸線后退明顯,不斷崩塌的海岸給優(yōu)美的自然景觀帶來(lái)了嚴(yán)重的破環(huán)。此外,濱海房地產(chǎn)普遍存在生活污水直排、間排入海現(xiàn)象,嚴(yán)重污染濱海、近海海域,加劇沙灘泥化和污染的現(xiàn)象,赤潮面積不斷擴(kuò)大。[3]

2.盲目圍墾的養(yǎng)殖業(yè)加劇養(yǎng)殖污染。由于前期缺乏統(tǒng)一的宏觀管理和規(guī)劃,四處挖掘魚塘、蝦塘從事養(yǎng)殖業(yè),由于這些高位池養(yǎng)魚蝦密度過(guò)大,所排污水污染物濃度很高,基本上未經(jīng)處理就直接排海,導(dǎo)致水質(zhì)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化,有可能暴發(fā)赤潮。同時(shí)還污染了地下飲用水源,造成土地鹽堿化。如瓊海市譚門鎮(zhèn)譚門村九桶100畝蝦塘污染了九桶部分農(nóng)田和附近孟子園等村水井的水質(zhì),造成農(nóng)田鹽堿化,不適耕種,井水已不宜飲用。近年來(lái)由于圍墾紅樹林造塘養(yǎng)殖海產(chǎn)品,紅樹林資源遭到嚴(yán)重破環(huán),據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)部門和林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),2002年全島紅樹林僅剩3930公頃,較五十年代銳減了60.07%,分布區(qū)正逐漸縮小。

3.環(huán)境污染導(dǎo)致酸雨污染現(xiàn)象加重。自建省以來(lái),海南省一直以發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較內(nèi)地其他省份仍有較大的差距,因此海南省政府轉(zhuǎn)變觀念,遵循許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)“無(wú)工不富,無(wú)工不強(qiáng)”,于2004年提出“以大公司、大項(xiàng)目帶動(dòng),加快提升海南工業(yè)比重,增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的城市工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,東方l-l氣田二期、800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、160萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目和一汽海馬工業(yè)園項(xiàng)目等紛紛投入建設(shè),同時(shí)也采取一定措施加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)。但從往年的環(huán)境狀況公報(bào)來(lái)看,工業(yè)廢水、廢氣、廢物等排放量呈上升趨勢(shì),二氧化硫,二氧化氮的不斷排放,給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了較大的壓力,酸雨污染現(xiàn)象有所加重。根據(jù)海南省氣象局4個(gè)酸雨觀測(cè)站的觀測(cè)數(shù)據(jù)分析,2007年全省酸雨出現(xiàn)頻率為19.8%-28.9%,平均為24.5%;海口、三亞、東方三個(gè)城市和西沙群島的酸雨年平均pH值分別為4.96、5.62、5.22和5.30,一年四季都有酸雨出現(xiàn),島北酸雨的酸性程度比島南強(qiáng),冬半年比夏半年強(qiáng)。[4]

資料來(lái)源:筆者根據(jù)1999-2008年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒及各年份海南省環(huán)境狀況公報(bào)相關(guān)資料整理得出。

4.“三廢”治理設(shè)施滯后。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城鎮(zhèn)大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放,有些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放,生活垃圾絕大部分未經(jīng)無(wú)害化處理。據(jù)2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,海南省現(xiàn)有“三廢”治理設(shè)施套數(shù)均比全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)少,其中廢水治理設(shè)施259套,排名第29位,廢氣治理設(shè)施354套,排名第30位,工業(yè)固體廢物綜合利用量141萬(wàn)噸,排名第30位,三項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。[5]

5.農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)面源污染,局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。外來(lái)有害生物危害逼近,生物多樣性不斷喪失。由于掠奪性的開發(fā)或者是不合理的耕作、養(yǎng)殖和濫用農(nóng)藥、化肥等,土地退化、沙化和面源性環(huán)境污染以及農(nóng)產(chǎn)品污染等問(wèn)題已日趨突出。亂捕濫殺、亂砍濫伐和濫用農(nóng)藥、化肥等,也使野生動(dòng)植物種群數(shù)日趨減少,生物多樣性不斷喪失。經(jīng)濟(jì)全球化,海南與世界的往來(lái)日益頻繁,也使外來(lái)有害生物傳入島內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加,如外來(lái)生物椰心葉甲致使海南省椰子樹大面積受災(zāi),2004年16個(gè)縣市發(fā)生疫情,染蟲區(qū)面積59.1萬(wàn)畝,染蟲株數(shù)82.4萬(wàn)株,僅有白沙、瓊中兩縣的椰子樹未受災(zāi)。

四、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化海南島環(huán)境管理的建議

海南島是個(gè)獨(dú)立地理單元,環(huán)境容量有限,環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。本文借鑒國(guó)際環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),提出以下六點(diǎn)強(qiáng)化海南島環(huán)境管理的建議。

1.不斷修訂和完善《海南省環(huán)境保護(hù)條例》,加強(qiáng)各項(xiàng)防范工作。國(guó)外的現(xiàn)代環(huán)境法是20世紀(jì)60年代隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷加劇而迅速崛起的。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,環(huán)境法在許多國(guó)家已形成一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境法體系,并處于不斷健全和完善中,為各國(guó)環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用,使這些國(guó)家的環(huán)境得到較大改善。雖然《海南省環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施于1992年2月,也于1995年5月與2007年1月進(jìn)行了兩次修訂,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)保工作中各種新情況、新問(wèn)題層出不窮,環(huán)境保護(hù)工作還任重道遠(yuǎn),如項(xiàng)目開發(fā)污染、交通污染等問(wèn)題日益突出,人為破壞環(huán)境的行為日趨嚴(yán)重,針對(duì)目前日趨突出的環(huán)保問(wèn)題,海南省應(yīng)審時(shí)度勢(shì),與時(shí)俱進(jìn),組織有關(guān)部門調(diào)研并上報(bào)人大常委會(huì)及時(shí)通過(guò)修訂法規(guī)加強(qiáng)和做好各種防范工作。如在重大決策對(duì)環(huán)境的影響、節(jié)能減排、交通噪音、裝修噪音、服務(wù)業(yè)噪音等方面,應(yīng)作出新的修訂,體現(xiàn)生態(tài)立省的理念,規(guī)定政府作出有關(guān)重大決策時(shí)必須對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行論證,增加“節(jié)能減排”的內(nèi)容。

2.協(xié)調(diào)與統(tǒng)一各有關(guān)部門職能,擇機(jī)建立專門環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。由于現(xiàn)有管理體制問(wèn)題,某些環(huán)境保護(hù)工作涉及多個(gè)部門,如在土地荒漠化的問(wèn)題上,草原是畜牧部門管,治沙是林業(yè)部門管,是氣象部門管,城市污水建設(shè)部門管,海洋污染海洋部門管,農(nóng)業(yè)污染農(nóng)業(yè)部門管。這即將完整的林木水草土生態(tài)系統(tǒng)人為地分割成不同部門管理,造成環(huán)境治理整體協(xié)調(diào)性差,部門之間相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此海南省可以借鑒美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)運(yùn)作模式,在省政府下設(shè)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)收集、分析環(huán)境情況,向政府部門提出改善環(huán)境的政策建議,協(xié)調(diào)政府各部門間有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作,避免為了局部的、短期的部門經(jīng)濟(jì)效益犧牲整體的、長(zhǎng)期的環(huán)境效益。

3.嚴(yán)格履行環(huán)境評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)督職能。在國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加大投資拉動(dòng)內(nèi)需力度的形勢(shì)下,海南省項(xiàng)目建設(shè)必將出現(xiàn)一個(gè),這就需各級(jí)政府及環(huán)保部門不能因加速項(xiàng)目建設(shè)而削弱環(huán)保功能,因保增長(zhǎng)而忽視又好又快發(fā)展。一是要嚴(yán)守準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則,避免為解決一時(shí)的金融危機(jī),讓不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一資”項(xiàng)目有可乘之機(jī),從而留下長(zhǎng)期的污染隱患,造成重復(fù)整治的難度,給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展形成環(huán)境障礙;二是必須嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為,扭轉(zhuǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力、整改不到位的狀況。

4.適時(shí)建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源。英國(guó)、荷蘭、德國(guó)等西方國(guó)家早已在環(huán)境保護(hù)中引入市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)征收環(huán)境稅、排污費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼等形式完善環(huán)境保護(hù)措施,對(duì)改善環(huán)境資源也起到了顯著的作用。因此海南省政府一是可以考慮分階段建立涉及資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等綠色稅收體系,特別是隨著大量游客的進(jìn)入,海南省的生態(tài)環(huán)境壓力增大,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中的成本增加,可以結(jié)合客流量與環(huán)境容量靈活征收一定金額的生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi);[6]二是結(jié)合海南省豐富的自然資源,以財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、海洋能等清潔或低碳能源,使環(huán)境污染物和二氧化碳等溫室氣體實(shí)現(xiàn)零排放或者低排放。

5.加強(qiáng)國(guó)際合作,共同參與環(huán)境治理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早遇到了環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題,在資源和環(huán)境管理方面已度過(guò)了學(xué)習(xí)曲線的緩慢進(jìn)展階段,不斷形成并發(fā)展了一些核心的價(jià)值觀和科學(xué)理。為此海南省環(huán)境問(wèn)題還需要通過(guò)積極的國(guó)際合作來(lái)解決,積極參與國(guó)際環(huán)境合作和國(guó)際環(huán)境機(jī)制建設(shè),彌補(bǔ)自身在資金、技術(shù)和人員等方面的不足,節(jié)約實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資源高效利用和再生利用的環(huán)境保護(hù)技術(shù)。

6.創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳教育形式,引導(dǎo)公眾參與社會(huì)環(huán)保行動(dòng)。在強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的今天,環(huán)保宣傳已經(jīng)得到了廣泛地開展,但這種宣傳教育仍處于公眾被動(dòng)接受的階段,且公眾目前的環(huán)保參與行為更多地局限在與個(gè)體生活有關(guān)的方面,尚沒(méi)有形成對(duì)環(huán)保公益事業(yè)的主動(dòng)關(guān)注。為此一方面要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳教育形式,堅(jiān)持從群眾的實(shí)際出發(fā),因地制宜開展形式多樣的宣傳教育,采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,充分利用廣播、電視、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體,采用專訪、系列報(bào)道、專題片、培訓(xùn)以及文藝表演等形式,廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)知識(shí),大力宣傳生態(tài)惡化對(duì)人類生存環(huán)境的危害和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性;另一方面要積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)環(huán)保行動(dòng),通過(guò)政府公開環(huán)境信息和政策信息,企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息,保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán),在制定、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí),通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì)等形式,接受公眾質(zhì)詢,征求意見(jiàn)和建議,為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的制度安排。

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第9篇：全球環(huán)境治理范文

關(guān)于公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為：它包括實(shí)體權(quán)和程序權(quán)兩方面內(nèi)容。所謂實(shí)體權(quán)，是與公民自身利益相關(guān)的權(quán)利，具體有：清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)等。所謂程序權(quán)，主要指公民有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。

公民環(huán)境權(quán)是隨社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)新型公民權(quán)利，它獨(dú)立于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，人身權(quán)而自成體系，應(yīng)作為公民的基本權(quán)利，同人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)并行寫入民法，其價(jià)值表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，它順應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程，是人開發(fā)和利用自然的過(guò)程，環(huán)境的損害，常伴隨著一時(shí)物質(zhì)利益的出現(xiàn)而產(chǎn)生，這與人們?nèi)找孀非笫孢m、健康、優(yōu)美的生存空間相悖，也不利于后代的持續(xù)發(fā)展和權(quán)益公正。因此，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)的法律地位是維護(hù)人類公平、正義的最集中體現(xiàn)之一。

其二，它有利于提高公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)。當(dāng)前，侵害公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，而由于公民環(huán)境權(quán)意識(shí)普遍薄弱，侵權(quán)行為得不到應(yīng)有制止或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到或懲罰，權(quán)利所受侵害得不到應(yīng)有恢復(fù)或補(bǔ)償。這在一定程度上也助長(zhǎng)了侵權(quán)勢(shì)頭，明確公民環(huán)境權(quán)，對(duì)避免這種情況的發(fā)生至關(guān)重要。

其三，有利于保護(hù)公民的合法權(quán)利，保證公民享有和追求高質(zhì)量的生存空間。我國(guó)是成文法國(guó)家，立法狀況直接決定著法制進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)因無(wú)系統(tǒng)的公民環(huán)境法而使環(huán)境權(quán)的保護(hù)無(wú)法可依，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法勢(shì)在必行。

其四，有利于預(yù)防、遏制、懲罰侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為。

其五，有利于健全我國(guó)的法律體系，促進(jìn)法治建設(shè)。公民環(huán)境權(quán)法是傳統(tǒng)民法和環(huán)境保護(hù)法交叉形成的新型法學(xué)分支，屬于民法調(diào)整范疇。在美國(guó)、日本等國(guó)家，公民環(huán)境權(quán)法相對(duì)發(fā)達(dá)。例如美國(guó)的《清潔水法》、《清潔空氣法》、《綜合環(huán)境影響賠償和責(zé)任法》等。我國(guó)應(yīng)結(jié)合自己的國(guó)情，盡快出臺(tái)《公民環(huán)境權(quán)法》。

公民環(huán)境權(quán)所受侵害及其保護(hù)研究

在我國(guó)，對(duì)環(huán)境權(quán)損害的分類一般根據(jù)環(huán)境損害的因素進(jìn)行，諸如大氣污染損害、水污染損害、噪音污染損害、固體污染損害、海洋污染損害、放射性污染損害等。并且立法上也遵循這種思路，分成《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等。但筆者認(rèn)為，這種劃分方法有很大局限性，表現(xiàn)在：

（一）在侵害公民環(huán)境權(quán)的事件中，由于法律關(guān)系主體類別或地位不同，從而使損害事由，侵權(quán)特征，侵權(quán)行為和侵權(quán)結(jié)果及其影響產(chǎn)生很大差異，為更好保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，可能導(dǎo)致其歸責(zé)原則、舉證責(zé)任不同，傳統(tǒng)環(huán)境分類與此很不適應(yīng)。

（二）環(huán)境損害因素多樣，且常常多種因素混合在一起，僅按上述分類對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)十分不利。

（三）隨著社會(huì)的發(fā)展，新的環(huán)境損害因素不斷涌現(xiàn)，同時(shí)隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，許多原先不認(rèn)為是環(huán)境侵害的行為，現(xiàn)在可能為人們所無(wú)法容忍，依上述分類，造成法律保護(hù)的嚴(yán)重滯后。

綜上，筆者試圖對(duì)其作如下分類：按侵權(quán)主體不同，分一般自然人的侵權(quán)和法人及其他組織的侵權(quán)兩大類：理由：①前一種侵權(quán)行為，加害人和受害人在地位上可以互換，更具平等性；后一種侵權(quán)通常在經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上非普遍公民所能及，當(dāng)事人雙方很難對(duì)等抗衡。②前一種侵權(quán)行為，侵害對(duì)象一般是單個(gè)主體或有限主體，影響面小，危害消除較容易；而后一種侵權(quán)則侵害的是社會(huì)群體，危害性較大，波及范圍廣，潛在性持續(xù)性較強(qiáng)。③前一種侵害的損害結(jié)果、損害經(jīng)過(guò)、損害程度一般較明顯，而后一種侵權(quán)，案情通常十分復(fù)雜，且涉及復(fù)雜的科技問(wèn)題，損害原因損害結(jié)果的發(fā)生、過(guò)程往往模糊。由于上述原因，致使這兩種侵害的行為在處理過(guò)程中有很大差異，所以這種分類方法，更符合一般分類規(guī)律，同時(shí)，這也避免了單純靠枚舉侵害事由而引起的局限性。

關(guān)于侵害公民環(huán)境權(quán)的處理及其保護(hù)，筆者想就如下問(wèn)題重點(diǎn)探討。

（一）歸責(zé)原則。隨著人類開發(fā)和利用自然的深入，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，公害事件頻頻發(fā)生，人們對(duì)權(quán)利的保護(hù)要求日漸提高。許多國(guó)家諸如日本、韓國(guó)、英美等國(guó)家均將無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則作為侵害公民環(huán)境權(quán)的歸責(zé)原則。而在我國(guó)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則僅僅適用于特殊民事侵權(quán)，而一般情況下，采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)保護(hù)受害人的合法權(quán)益十分不利。筆者認(rèn)為鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)作如下處理：對(duì)于自然人的侵權(quán)行為，除《民法通則》上列舉的特殊侵權(quán)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則外，一般應(yīng)采用過(guò)錯(cuò)推定原則；對(duì)于法人及其他組織的侵權(quán)，則應(yīng)一律適應(yīng)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。原因①這種侵權(quán)由于影響面廣，潛伏期長(zhǎng)，持續(xù)性長(zhǎng)，危害性大，必須加重加害人責(zé)任，遏制其侵權(quán)行為。②它們是危害的制造者，在某種程度上，只有他們能防止和控制這種危害。③這些法人及其它組織具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受力，且常具有盈利性，獲益即應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了民法的公正原則。

（二）同其它國(guó)家一樣，針對(duì)環(huán)境之嚴(yán)重?fù)p害，我國(guó)制定了許多環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)，諸如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)公平環(huán)境受侵害時(shí)，加害者能否以環(huán)境損害未超標(biāo)為事由對(duì)抗公民環(huán)境權(quán)和保護(hù)人請(qǐng)求？筆者認(rèn)為回答是否定的。理由：①這些標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為預(yù)防、遏制環(huán)境損害而制定的，是管理環(huán)境和征收污染費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，而非判斷侵權(quán)與否的界限。②標(biāo)準(zhǔn)的制定常受時(shí)空的局限，不同時(shí)期，不同地區(qū)的人對(duì)環(huán)境損害的容忍度常不一致。③否認(rèn)上述標(biāo)準(zhǔn)之抗辯效力，有利于加強(qiáng)自然人、法人及其它團(tuán)體組織的環(huán)境責(zé)任感，有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。實(shí)際上，許多國(guó)家如日本等，都以社會(huì)一般公民對(duì)環(huán)境損害的容忍度來(lái)衡量侵害事由。環(huán)境的自凈力是有限的，人對(duì)環(huán)境的損害的忍受能力也是有限的，當(dāng)環(huán)境損害超此界限，則加害方無(wú)疑應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。

（三）公民環(huán)境權(quán)受侵害時(shí)，能否附帶請(qǐng)求精神賠償？我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“造成環(huán)境污染危害的有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或個(gè)人賠償損失。”但對(duì)公民環(huán)境權(quán)受侵害能否請(qǐng)求精神賠償未作規(guī)定，其他法律也未涉及到。但筆者認(rèn)為，同傳統(tǒng)侵權(quán)行為一樣，環(huán)境侵權(quán)常給受害者的身心帶來(lái)不利影響，而且，在許多情況下，如噪音污染、大氣污染、觀瞻權(quán)受侵害等，對(duì)人精神方面的影響較大。然而，由于我國(guó)這方面的法律空白，公民環(huán)境權(quán)保護(hù)很難全面落實(shí)。

加強(qiáng)我國(guó)立法，加重政府職能

（一）我國(guó)公民環(huán)境權(quán)立法現(xiàn)狀。目前，各國(guó)普遍重視環(huán)境立法，我國(guó)也相繼出臺(tái)了許多法律。諸如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，可以說(shuō)，從整體上說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境法律體系在世界上并不落后，然而，可惜的是，至今，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的立法還很薄弱，表現(xiàn)在：

1、我國(guó)的一系列環(huán)境法帶有濃厚的公法性質(zhì)，它們主要針對(duì)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理和對(duì)破壞環(huán)境者的處罰而言，即使偶爾涉及到民事?tīng)?zhēng)議條款，也顯得很粗陋。而《民法通則》除第83條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條、第125條、第126條對(duì)特殊民事侵權(quán)有所規(guī)定外，基本沒(méi)有保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。另一方面，公民環(huán)境權(quán)的侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)無(wú)論在特征，還是在處理方式上都有很大差異，故此，加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)立法極其必要。

2、我國(guó)環(huán)境法多是有關(guān)對(duì)環(huán)境損害的處罰性規(guī)定，以“治”為主，缺少“防”的思想。而環(huán)境損害因其潛伏性|長(zhǎng)期性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，若待損害事故發(fā)生后再治理，未免過(guò)于滯后，所以應(yīng)轉(zhuǎn)變立法思想，從源頭抓起。

3、我國(guó)處罰的多是污染、破壞環(huán)境的行為，重保護(hù)環(huán)境的安全、衛(wèi)生。而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們更多追求舒適、優(yōu)美的環(huán)境，這對(duì)立法提出了更高的要求。

4、加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的處理規(guī)定，明確歸責(zé)原則，舉證責(zé)任至關(guān)重要。

5、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的過(guò)程，在某種程度上，也是加大政府職能，擴(kuò)大公民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過(guò)程。而我國(guó)環(huán)境法對(duì)公民環(huán)境程序權(quán)規(guī)定較少。

（二）政府在公民環(huán)境保護(hù)中應(yīng)扮演的角色。保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，不僅在于公正有效地處理關(guān)于侵害環(huán)境權(quán)的民事糾紛，還在于治理環(huán)境，優(yōu)化公民生存空間。然而，由于環(huán)境治理是一項(xiàng)投入很高，收益很慢的艱巨工程，任何單位和個(gè)人的力量都是十分有限的；同時(shí)，由于環(huán)境的治理、改善屬于復(fù)雜而系統(tǒng)的公益事業(yè)，只有政府才能當(dāng)此大任。在這里，政府是真正的管理者、協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者。

在國(guó)外，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，不但法律明文規(guī)定政府有維護(hù)國(guó)民良好生存空間的職責(zé)，而且在實(shí)際中，政府不惜投入巨資，用于環(huán)境治理。政府同民間組織開展廣泛合作，為保護(hù)公民環(huán)境權(quán)而共同努力。有的國(guó)家還嘗試建立“綠色國(guó)家?guī)趔w系”，以取代傳統(tǒng)的所謂“灰色國(guó)民帳戶體系”，目的在于增強(qiáng)國(guó)民的環(huán)境觀念，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)科技朝有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。