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關(guān)鍵詞:電力工程項(xiàng)目 外包施工 安全管理 方法
中圖分類號:TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)02(a)-0131-02
在當(dāng)今形勢下,電力市場正在不斷發(fā)展,電力工程也正在逐步進(jìn)步,電力工程項(xiàng)目外包施工也正在變得更加廣泛,電力企業(yè)各級工程項(xiàng)目管理人員面臨的一個非常重要的問題就是,探討電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法,以保證外包施工安全管理,使外包施工安全風(fēng)險得到有效控制。很長時間以來,通過不斷的外包施工安全管理實(shí)踐,工程項(xiàng)目“五制管理”的基本規(guī)則被逐步建立起來,也就是說,項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目資本金制。與此同時,項(xiàng)目預(yù)決算及竣工評價機(jī)制也獲得了改進(jìn)。但是,當(dāng)今時代對于電力工程安全生產(chǎn)的要求正在不斷提升,電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理也正在變得比以往更加重要。下面就結(jié)合筆者多年來進(jìn)行電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理方面的工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法進(jìn)行總結(jié)歸納,以供同行業(yè)借鑒,希望能夠?yàn)殡娏こ添?xiàng)目外包行業(yè)的發(fā)展盡自己的一份綿薄之力。
1 電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法
1.1 按照國家的政策及法律法規(guī)正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系
正確處理好電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系,可以保證電力工程項(xiàng)目外包施工管理方在施工的過程中融入國家的法制觀念,有利于施工過程的順利進(jìn)行。所以,這一問題必須得到項(xiàng)目管理人員的普遍關(guān)注。電力工程項(xiàng)目外包施工人員之間的關(guān)系主要包括:項(xiàng)目發(fā)包和承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、雙方的市場法律關(guān)系、勞務(wù)分包項(xiàng)目安全管理關(guān)系。
通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),從工程分包市場法律關(guān)系角度來說,對工程轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,《合同法》和《招投標(biāo)法》都存在著一定的禁止性規(guī)定。《合同法》對于建設(shè)工程發(fā)承包關(guān)系進(jìn)行了明確的規(guī)范,其中,對工程分包的規(guī)定如下所述:“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。這一規(guī)定的最基本的前提就是總承包人在得到發(fā)包人的許可之后,將所承包的部分工作交由第三人來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目所固有的差異性明顯、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)等等特點(diǎn),根據(jù)越來越多的電力工程項(xiàng)目實(shí)踐,在當(dāng)前形勢下,可以發(fā)現(xiàn),專業(yè)承包和勞務(wù)分包是被電力市場普遍接受的兩種分包關(guān)系。兩種分包關(guān)系基本上是一致的,存在的主要不同之處在于是否關(guān)系到專業(yè)工程項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工。所以,它們作為被法律許可的施工組織方式,國家電網(wǎng)公司《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》在處理發(fā)包方、承包方、分包方的市場法律關(guān)系方面對它們進(jìn)行了比較明確的規(guī)定。
具體來說,《建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》主要涵蓋了下面的幾個方面。
第一,規(guī)定分包方具備市場準(zhǔn)入資格,主要涵蓋了政府部門的資質(zhì)認(rèn)證和企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)內(nèi)容的資質(zhì)審查。
第二,規(guī)定部分分包業(yè)務(wù)必須以非主體工程為限,對于專業(yè)分包工程總價有一個明確的規(guī)定,也就是必須低于施工合同總價的30%。
第三,規(guī)定勞務(wù)分包和專業(yè)分包二者存在著一定管理關(guān)系,規(guī)定承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任,對于施工承包商以專業(yè)分包管理方式進(jìn)行勞務(wù)分包管理的行為給予嚴(yán)格禁止的規(guī)定。
第四,規(guī)定發(fā)承包雙方在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上具備一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,其中,具體規(guī)定了勞務(wù)分包項(xiàng)目的安全管理,指出外包合同應(yīng)予約定的一些注意事項(xiàng)。
1.2 處理電力工程項(xiàng)目外包可操作性問題
這些可操作性問題種類繁多,主要涵蓋了以下的幾個方面:很難避免甲方連帶安全責(zé)任風(fēng)險;很難操作乙方人身意外傷害保險;很難明確劃分分包施工隊準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn);乙方“三種人”及入網(wǎng)作業(yè)工人具備比較差的安全意識并且存在著比較大的流動性等。
在開展電力工程項(xiàng)目的施工過程中,雖然在《施工合同》中對于外包施工雙方的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系進(jìn)行了比較明確的規(guī)定,然而,因?yàn)橥獍┕へ?zé)任主體具有一定的相對流動性和不確定性,這就導(dǎo)致《施工合同》中對于雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定是相對來說比較復(fù)雜的,可操作性比較差,特別是在分包項(xiàng)目安全管理上也有許多問題。根據(jù)具體的電力工程項(xiàng)目的施工實(shí)踐,可以進(jìn)行下面的處理:對于當(dāng)前階段一個法人企業(yè)會委派兩個以上的項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)狀,綜合衡量所有的項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)缺點(diǎn)是比較復(fù)雜的,比較簡單的方法就是,僅僅對于其施工裝備和安全質(zhì)量的保障能力,其管理團(tuán)隊的相對穩(wěn)定性進(jìn)行審核;對于電力工程項(xiàng)目外包施工的安全問題,相關(guān)人員一定要嚴(yán)格根據(jù)國家的政策和法律法規(guī)來履行自己的責(zé)任和義務(wù),通常情況下,一定的安全風(fēng)險是無法規(guī)避的,由于分包方不安全施工而會承擔(dān)一定的連帶責(zé)任;由于受到電力工程項(xiàng)目施工人員的流動性的影響,對分包施工隊人員的安全管理是很難形成完整統(tǒng)一的安全培訓(xùn)教育機(jī)制的。
通過具體的電力工程項(xiàng)目外包施工的工作實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn),對于可操作性問題的處理一定要做到:外包施工雙方必須采取最大的努力來形成一種長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,防止出現(xiàn)施工相關(guān)的人員的過于頻繁的流動。與此同時,應(yīng)該注意到下面兩個方面的內(nèi)容:首先施工人員隊伍的相對穩(wěn)定是電力工程項(xiàng)目外包施工所要求的,保證施工人員都必須適應(yīng)并遵循相關(guān)的施工規(guī)定和要求;另外,為了使施工項(xiàng)目做到安全、優(yōu)質(zhì)、高效,也必須建立公平有效的競爭機(jī)制。更為重要的是,長期的合作也離不開業(yè)務(wù)量的支持,綜合權(quán)衡安全和效益是非常重要的。在電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理中,將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益之間的關(guān)系正確處理好必須具備較強(qiáng)的管理方面的能力。
1.3 形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對于外包施工企業(yè)的安全管理發(fā)揮著決定性的作用。這套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容:對作業(yè)現(xiàn)場的評價、對隊伍的評價、對項(xiàng)目的評價等。通過嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保證外包施工的安全管理,提高其質(zhì)量。
外包施工人員自身的安全素質(zhì)對于電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用,必須對于他們的安全素質(zhì)進(jìn)行科學(xué),合理、準(zhǔn)確的判斷,這就要求必須建立科學(xué)的評價機(jī)制。所以,嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中最為重要的就是對它的
規(guī)定。在當(dāng)前階段,電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的工作重點(diǎn)是對作業(yè)現(xiàn)場的安全評價,在具體的工作實(shí)踐中,也形成了一些工作成果,例如:對外包施工企業(yè)通過違章記分的措施來做到安全警示;對外包施工企業(yè)做出標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)審查;對在建項(xiàng)目進(jìn)行競爭評價等。在電力工程項(xiàng)目的施工中,安全性評價已經(jīng)實(shí)施了很長的時間,“企業(yè)安全風(fēng)險評估”體系在當(dāng)前階段已經(jīng)基本形成。
形成嚴(yán)格的電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),必須對外包項(xiàng)目的必要性和可操作性進(jìn)行深入認(rèn)真的研究。對于必要性是沒有任何爭議的,而對于可操作性,必須要求簡單明確,特別是對流動作業(yè)的外包施工隊來說,不能采用太細(xì)致過于繁瑣復(fù)雜的評價方法。所以,筆者認(rèn)為,對電力工程項(xiàng)目外包安全質(zhì)量評價,主要包括兩個方面的內(nèi)容:一個方面就是對分包方,也就是說承擔(dān)外包施工的施工主體方。對于安全施工,可以制定資質(zhì)要求、施工技術(shù)能力要求、安全質(zhì)量保障要求、有無施工安全質(zhì)量事故、有無作業(yè)現(xiàn)場違章記錄等評價要素;另一方面是對管理方,即電力工程項(xiàng)目外包施工的發(fā)包部門和單位。
1.4 明確責(zé)任并通過合同來進(jìn)行控制
為了切實(shí)保障電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理,由于外包施工人員具備獨(dú)立的法人身份,因此,必須明確責(zé)任并通過合同來進(jìn)行控制。具體來說,必須對于國家電網(wǎng)外包工程施工合同范本進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行,對于《施工合同》、《安全施工協(xié)議》條款進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化,對于施工承包方對項(xiàng)目施工履行“責(zé)任承包”的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、發(fā)承包雙方的安全管理關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確。與此同時,項(xiàng)目管理甲方一定要嚴(yán)格根據(jù)合同要求和政策法規(guī)來進(jìn)行項(xiàng)目的施工,承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。可以發(fā)現(xiàn),通過最近一段時間的努力,逐步建立健全了外包施工合同體系,并且逐步規(guī)范了執(zhí)行合同的行為,使大部分外包施工過程中存在的安全風(fēng)險和法律風(fēng)險得到了非常有效的規(guī)避。
1.5 進(jìn)一步建立健全外包施工安全管理保證體系
通過不斷的工作實(shí)踐,電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法正在不斷完善,管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也正在不斷健全。但是,仍然需要進(jìn)一步建立健全外包施工安全管理保證體系,有一些中小型工程項(xiàng)目特別是勞務(wù)分包項(xiàng)目仍然存在著專業(yè)分包“以管代包”,勞務(wù)分包“以包代管”的問題,仍然存在著作業(yè)現(xiàn)場安全管理職責(zé)不明;流程不清等問題。冰凍三尺非一日之寒,產(chǎn)生這種問題,值得我們進(jìn)行深入的思考。筆者認(rèn)為,其根源就在于現(xiàn)在仍然沒有專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行外包施工全過程的安全管理,所以,一定要盡最大努力來實(shí)施更加科學(xué)可行的外包施工全過程安全監(jiān)督管理工作,對于外包施工管理資源進(jìn)行有效的整合,使外包施工安全管理保證體系從體制上得到發(fā)展和完善。
2 結(jié)語
總之,電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法是非常重要的,切實(shí)保障安全管理,一方面能夠加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全質(zhì)量目標(biāo);另一方面,也可以提高外包施工隊伍的素質(zhì),從而保持外包施工隊伍的相對穩(wěn)定。本文探討了電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法,希望通過本文的研究,能夠拋磚引玉,引起國內(nèi)外專家學(xué)者對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法的進(jìn)一步的深入研究。可以預(yù)見,在不遠(yuǎn)的將來,隨著對于電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的重視的不斷增強(qiáng),對于外包施工安全管理會采取更加嚴(yán)格的考核機(jī)制,同時也會對其建立更加完善的責(zé)任追究機(jī)制,從而促進(jìn)外包施工的質(zhì)量的提高。
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信息化最佳解決方案獎
公司強(qiáng)調(diào)專業(yè)和技術(shù)并重,嚴(yán)格依據(jù)ISO9001質(zhì)量管理體系和CMMI3級軟件研發(fā)項(xiàng)目管理體系開展產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)工作;強(qiáng)調(diào)專業(yè)與創(chuàng)新并重,持續(xù)不斷地在用戶關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研發(fā)投入與創(chuàng)新。
江西博微新技術(shù)有限公司是國內(nèi)具規(guī)模的電力行業(yè)信息化系統(tǒng)供應(yīng)商,是電力工程造價類軟件領(lǐng)導(dǎo)廠商,是江西省規(guī)模較大的系統(tǒng)集成供應(yīng)商之一。公司連續(xù)多年榮獲江西省和南昌市“優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)”稱號。
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公司在“博為廣大志在專業(yè),微為細(xì)致意在用心”的企業(yè)精神指引下,堅持“堅定信念、承擔(dān)責(zé)任、勇于創(chuàng)新、合作共贏”的價值理念,以推動電力信息化建設(shè)發(fā)展為使命,持續(xù)為電力行業(yè)超過2萬 家客戶提供優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)。公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國國電集團(tuán)、中國華能集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)、中國電力投資集團(tuán)、中國華電集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)及其所屬建設(shè)、設(shè)計、施工等企業(yè)。多年來,博微電力工程造價等系列軟件市場占有率居行業(yè)第一。
公司具備安全防范技術(shù)工程施工與設(shè)計壹級資質(zhì)、建筑智能化工程專業(yè)承包貳級資質(zhì)及計算機(jī)信息系統(tǒng)集成叁級資質(zhì)。公司憑借優(yōu)異的施工體系、完善的質(zhì)量保證體系、良好的服務(wù)體系,承接多個大型住宅小區(qū)、辦公大樓、酒店等弱電智能化及計算機(jī)系統(tǒng)集成工程。公司與眾多用戶保持長期戰(zhàn)略合作關(guān)系,是中國電力工程造價與定額管理總站唯一指定的軟件合作單位、國家電網(wǎng)公司基建信息系統(tǒng)領(lǐng)域的重要合作單位,相繼參與國家電網(wǎng)公司ERP- 基建管控、輸變電工程結(jié)算應(yīng)用軟件、輸變電工程造價分析系統(tǒng)的研發(fā)工作,先后為全國十幾個省(網(wǎng))電力公司開發(fā)各類管理系統(tǒng)。
公司主要軟件產(chǎn)品包括享譽(yù)行業(yè)的電力工程造價管理系統(tǒng)、電力工程量清單計價軟件、配電網(wǎng)工程造價編制軟件等,為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及提供定向研發(fā)服務(wù)。其中,電力工程造價管理系統(tǒng)屢獲殊榮,是2008 年唯一榮獲全國工程造價優(yōu)秀成果一等獎的工程造價類軟件產(chǎn)品。
1.1我國電力設(shè)計及施工項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
隨著我國加入WTO,給我國的電力施工項(xiàng)目管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。電力施工項(xiàng)目管理在長期的發(fā)展過程中形成了兩個主要的發(fā)展模式:建管合一、工程監(jiān)理與三方管理模式[3]。我國大多數(shù)的電力施工企業(yè)都是采用“建管合一”這種開發(fā)方式進(jìn)行電力工程項(xiàng)目的開發(fā),項(xiàng)目投資人既是公司的股東,也負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌劃、建設(shè)和運(yùn)行,自己的項(xiàng)目自己管理,形成“投資人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承包商”三位合一的開發(fā)模式,施工企業(yè)不僅要履行企業(yè)法人的責(zé)任和義務(wù),還要管理電力施工項(xiàng)目。工程監(jiān)理的出現(xiàn)使電力施工項(xiàng)目的管理擺脫施工企業(yè)的束縛,由監(jiān)理公司按照合同負(fù)責(zé)具體的施工事宜。
1.2我國電力設(shè)計及施工項(xiàng)目管理存在的問題分析
當(dāng)前階段,我國在電力設(shè)計及施工管理中存在的主要問題就是傳統(tǒng)的管理模式,各個部門之間配合的不夠協(xié)調(diào),財務(wù)部、業(yè)務(wù)部、物資部之間相互獨(dú)立,沒有統(tǒng)一的管理,嚴(yán)重阻礙了管理效率和工作效率的提高。工程監(jiān)理雖然將施工項(xiàng)目的管理納入到統(tǒng)一的管理之下,但是由于監(jiān)理單位資質(zhì)不足等因素,往往導(dǎo)致管理效果達(dá)不到預(yù)期目的。
2電力設(shè)計及施工中的一般項(xiàng)目管理模式
2.1監(jiān)理管理模式
電力工程項(xiàng)目采用的監(jiān)理管理模式使工程管理更加規(guī)范化,監(jiān)理對受業(yè)主委托的項(xiàng)目工程執(zhí)行具體的管理事宜,包括工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資進(jìn)行系統(tǒng)的管理。監(jiān)理模式通過不斷地自我發(fā)展,管理制度逐漸完善起來,在許多的電力工程項(xiàng)目管理中都取得了很好的效果。監(jiān)理管理模式是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度下電力工程項(xiàng)目的管理模式中應(yīng)用最廣泛的監(jiān)管模式,這也促使我國的監(jiān)理公司數(shù)量迅速增加。在監(jiān)理管理模式下的電力施工項(xiàng)目可以表述為的流程圖。
2.2業(yè)主自建模式
在監(jiān)理管理模式建立之前,電力項(xiàng)目的管理模式一般是以業(yè)主自建模式為主的,這是一種非常傳統(tǒng)的管理團(tuán)體由業(yè)主自發(fā)組建起來的工程項(xiàng)目管理模式。業(yè)主自建模式就是業(yè)主全程對項(xiàng)目工程建設(shè)的各個方面進(jìn)行直接的管理。這種管理模式由于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是由業(yè)主臨時組建的,項(xiàng)目工程管理人員沒有充足的知識儲備和豐富經(jīng)驗(yàn),再加上技能不熟練,很難對項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行有效的管理,工程的建設(shè)成本也很難控制,造成了很多不必要的浪費(fèi),在一些大型的項(xiàng)目工程建設(shè)中還會出現(xiàn)項(xiàng)目管理失控的情況。在我國的電力工程項(xiàng)目管理實(shí)行監(jiān)理管理模式之后,業(yè)主自建模式一般只在項(xiàng)目工程的建設(shè)前期和輔的小工程以及附屬的臨時性工程建設(shè)中采用,業(yè)主自建模式已經(jīng)漸漸地被其他的管理模式所取代。
2.3工程總承包管理模式
工程總承包模式是當(dāng)前國際上通行的一種項(xiàng)目管理模式,也是我國目前在建筑市場中積極提倡和推廣的一種管理模式,該模式一般是在房地產(chǎn)的開發(fā)、大型市政基礎(chǔ)建筑的項(xiàng)目建設(shè)中使用。工程總承包模式相對于業(yè)主自建模式以及監(jiān)理模式,工程承包方在工程建設(shè)的過程中有更大的自由。工程總承包模式強(qiáng)調(diào)工程設(shè)計在整個建設(shè)項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位,有利于電力工程項(xiàng)目整體建設(shè)方案的不斷優(yōu)化改進(jìn)。與此同時,工程總承包模式可以有效的克服采購、施工和建設(shè)設(shè)計方面相互制約、相互脫節(jié)的矛盾,使工程項(xiàng)目的采購、設(shè)計和施工能夠合理的銜接,保證投資建設(shè)項(xiàng)目的效益。
2.4項(xiàng)目管理承包模式
項(xiàng)目管理承包模式是目前較為流行的一種管理模式,在歐美等地使用較為廣泛。該模式是指聘請專業(yè)的管理承包人員作為業(yè)主代表,對建設(shè)工程的項(xiàng)目定義、整體性規(guī)劃和工程招標(biāo)等問題進(jìn)行全程的管理。這種模式下,業(yè)主只對一些關(guān)鍵性的問題進(jìn)行決策,大部分的項(xiàng)目工程管理工作都由項(xiàng)目承包方來做。項(xiàng)目承包方從項(xiàng)目建設(shè)初期便參與工作,從項(xiàng)目整體進(jìn)行技術(shù)比較和設(shè)計優(yōu)化,能夠有效的減少工程項(xiàng)目成本和縮短施工周期,為業(yè)主帶來更多的利益。在項(xiàng)目管理承包模式中,由業(yè)主、承包方、施工方三方構(gòu)成一定的合作關(guān)系。一般是業(yè)主與承包方、施工方分別簽訂合同,但承包方和施工方之間無需簽訂合同,項(xiàng)目管理承包方只代表業(yè)主進(jìn)行電力項(xiàng)目工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。
2.5快速軌道管理模式
快速軌道管理模式是美國人在1968年創(chuàng)建,針對傳統(tǒng)管理模式研究發(fā)明的一種加快建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計和施工進(jìn)度的項(xiàng)目管理方式。這種管理模式一般由業(yè)主方委托專業(yè)的管理人員以邊設(shè)計邊施工的方式來對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行管理,對正在進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)工程直接進(jìn)行指揮,并對設(shè)計方案產(chǎn)生影響,以此來達(dá)到設(shè)計和施工的同步。在施工時采取快速軌道模式,從工程的最初建設(shè)階段由業(yè)主聘請專業(yè)的管理人員參與到項(xiàng)目建設(shè)中,由專業(yè)的管理人員進(jìn)行施工的設(shè)計,并且負(fù)責(zé)之后的項(xiàng)目建設(shè)施工管理。這種管理模式,能夠在最短的時間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),并保證電力工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、速度和運(yùn)行成本。在快速軌道管理模式中,由管理方與各個承包方簽合同,但對于承包方的建設(shè)資格預(yù)審、建設(shè)工程招標(biāo)和簽約等都必須對業(yè)主公開,且得到業(yè)主的認(rèn)可才能生效,這種方式能夠有效的保證業(yè)主的切身利益。
3結(jié)語
1電力工程監(jiān)理安全的控制要點(diǎn)和相關(guān)的措施
(1)在電力工程的施工之前要做好招標(biāo)的安全監(jiān)理工作。首先要對電力工程的承包單位資質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)的審核,包括承包商需要具備的營業(yè)執(zhí)照、工程安全施工許可證、安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度等,同時還需要了解工程承包商的生產(chǎn)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況,以及對施工設(shè)備安全狀況的正常報審報驗(yàn)、全面檢查,最后要幫助業(yè)主按照科學(xué)的程序擬定安全責(zé)任書以保證施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。招標(biāo)工作過程中還要注意簽訂的合同條款中對安全方面的管理事項(xiàng),條款的設(shè)置要全面。電力工程工設(shè)計圖紙的科學(xué)性與合理性也是施工安全工作的重要內(nèi)容,不容小覷。因此,要充分重視施工設(shè)計圖紙的會審和設(shè)計交底工作。
(2)在電力工程的施工準(zhǔn)備階段尤其要注意安全監(jiān)理工作,充分地做好準(zhǔn)備有助于后續(xù)工作環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。依據(jù)所監(jiān)理的電力工程的特點(diǎn)來制定具有針對性的安全控制工作步驟與措施,并將具體的規(guī)劃在安全細(xì)則中進(jìn)行詳細(xì)地闡述,必要的時候可以部署幾個重要的安全控制點(diǎn),方便施工環(huán)節(jié)的具體實(shí)施,例如在電線的鋪設(shè)工程上要提前做好基礎(chǔ)和基坑的施工準(zhǔn)備工作,對一些需要立塔或者有很多附件安裝的工程更是要提前進(jìn)行準(zhǔn)備。總監(jiān)要組織監(jiān)理部門的全體人員進(jìn)行施工、監(jiān)理合同文件的學(xué)習(xí)工作,還要對現(xiàn)場的用地情況進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查,對施工繪圖工作進(jìn)行審核與管理,根據(jù)實(shí)際的工程需要制定安全監(jiān)理的措施,積極采用一些新技術(shù)和新方法,提高施工的效率和質(zhì)量,工程開工之前要召開工地施工安全會議,監(jiān)理部門的管理人員要將施工的具體控制目標(biāo)介紹清楚,還要將所涉及的程序和措施講解明白。在施工準(zhǔn)備階段要把好技術(shù)關(guān),及時審查電力工程的施工進(jìn)度,檢查實(shí)際的施工設(shè)備的運(yùn)行能力與預(yù)期的是否相吻合,同時要防止施工進(jìn)度的延期等,在這一過程中還要及時檢查承包商的安全監(jiān)督體系是否按照預(yù)定的模式運(yùn)行,并及時檢查承包商進(jìn)場的設(shè)備是否運(yùn)行良好。
(3)要做好電力工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理部門的管理人員要經(jīng)常監(jiān)督承包商安全管理人員及時到位,施工項(xiàng)目部是否配備合格的專職安全管理人員,及其是否能夠?qū)嶋H到場履職。保證電力工程的安全系統(tǒng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用,要不斷地監(jiān)督施工現(xiàn)場將安全的工作落實(shí)到位。要求工程承包商定期的對安全責(zé)任制進(jìn)行更新,要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要,做好安全教育的工作和相關(guān)的記錄,提高安全員的防范風(fēng)險的能力,落實(shí)安全管理的工作。監(jiān)理工作人員還要參加承包商的內(nèi)部技術(shù)安全交底工作,監(jiān)督承包商對每一道技術(shù)工序都要認(rèn)真對待,徹底消滅習(xí)慣性安全違章情況的發(fā)生。要定期檢查承包商內(nèi)部常用器械的安全檢驗(yàn)情況,包括對腳手架搭設(shè)的安全程度、龍門和井架搭設(shè)的安全情況,塔吊的安全程度、人貨兩用電梯的安全情況等,以上部位的人身傷亡事故的發(fā)生較為頻繁。
這些部分是電力工程施工的重要環(huán)節(jié),其安全問題一定要給予高度的重視,否則任何的安全紕漏都會帶來嚴(yán)重的施工事故,后果不堪設(shè)想。電力工程監(jiān)理部門的管理人員要幫助業(yè)主建立起對施工工程的安全獎懲制度,以激勵全體人員提高安全防范的意識,加強(qiáng)日常工作的管理,可以按照季度來設(shè)定無安全事故的獎勵基金。對電力工程施工過程中比較容易出現(xiàn)施工安全問題的環(huán)節(jié)要集中進(jìn)行管理和監(jiān)督。電力施工電源線的規(guī)格要符合一定的標(biāo)準(zhǔn),還要做好相關(guān)的漏電保護(hù)措施,在電線管道的鋪設(shè)之前要實(shí)現(xiàn)檢查地下是否有已經(jīng)埋存的管道或者電纜等,不能盲目地進(jìn)行土方的開挖。在進(jìn)行基坑開挖的過程中,要注意邊坡的陡峭程度是否適合一定的標(biāo)準(zhǔn),如果太陡,就要采取相關(guān)的措施,并要利用專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場的施工監(jiān)督,對施工現(xiàn)場的安全秩序也要進(jìn)行維護(hù),一般用繩子和紅白旗進(jìn)行維護(hù),公路旁邊的施工過程中要盡量防止有過往人員的出現(xiàn),在運(yùn)送施工材料的時候也要注意安全,避免與電線發(fā)生碰撞,也不能把木料或者管子等材料作為施工過程中使用的立人板。電力工程施工中使用的電焊機(jī)必須進(jìn)行接地處理,并將井架的安全門關(guān)好,在夜間也要加強(qiáng)安全的管理,尤其是在進(jìn)行晚間加班的時候照明的量一定要充足,范圍一定要深遠(yuǎn),并要放置安全警示牌,對施工現(xiàn)場的周邊區(qū)域的安全也要考慮在內(nèi)。
電力工程的監(jiān)理人員要做好安全監(jiān)督工作,總監(jiān)會要對承包商的項(xiàng)目經(jīng)理部門的安全組織工作進(jìn)行定期的檢查,對可能存在的安全隱患進(jìn)行匯總,及時找到有效的解決措施,并通過監(jiān)理工程師聯(lián)系單形式書面反映到承包商方面,要求立刻進(jìn)行整改,同時要積極開展安全建議活動,加強(qiáng)對電力工程安全的防范意識。
2結(jié)束語
一、孟加拉國簡況
孟加拉,全稱孟加拉人民共和國,地處南亞東部,東南與緬甸為鄰,東、西、北三面與印度接壤,南臨孟加拉灣。面積143,998平方公里。2011年總?cè)丝诮咏?.79億,是世界上人口增長最快和密度最大的國家之一。98%是孟加拉族人,另有20多個少數(shù)民族占2%。86.6%信仰伊斯蘭教,12.1%信仰印度教,其他宗教約占1.3%。國語為孟加拉語,但電視臺和報紙都有用英語播出和發(fā)行的;商界通用英語。
孟加拉是一個農(nóng)業(yè)國,工業(yè)以麻、棉紡織品和化工為主,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,至今仍是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。孟加拉國鐵路、公路、水路和航空運(yùn)輸較方便,城市公共交通道路較暢通。
二、孟加拉國電力市場現(xiàn)狀
截止2010年底,孟加拉國內(nèi)裝機(jī)總?cè)萘坎蛔?00萬千瓦,是南亞最大的潛在市場之一。孟加拉政府每年有來自世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、科威特基金會和沙特阿拉伯基金會的20多億美元的資金,政府把其中相當(dāng)一部分資金用來建設(shè)和發(fā)展電力工業(yè),還鼓勵國內(nèi)外投資者以BOT的形式建造火力發(fā)電廠。孟加拉有兩大電力機(jī)構(gòu):孟加拉電力發(fā)展署(Bangladesh Power Development Board),主要負(fù)責(zé)以國際公開招標(biāo)的形式在孟加拉國內(nèi)建設(shè)國有發(fā)電廠、私人電廠IPP(Independent Power Producer)及租賃電廠RPP(Rental Power Producer);孟加拉國家電網(wǎng)公司(Bangladesh Power Grid Company of Bangladesh Limited)主要負(fù)責(zé)以設(shè)計、采購、施工交鑰匙工程國際招標(biāo)的形式在孟加拉國內(nèi)建造和擴(kuò)建變電站,高壓輸電線網(wǎng)和鋪設(shè)地下高壓電纜。
三、福建火電的優(yōu)劣分析
福建火電是隸屬于福建省電力有限公司,擁有電力工程施工總承包一級資質(zhì)、電力工程調(diào)試資質(zhì)、對外承包公司資質(zhì),具有20多年電力建設(shè)施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程總承包企業(yè)。
我們的優(yōu)勢分析:
(1)業(yè)績和口碑:福建火電1998年進(jìn)駐孟加拉市場,先后承建了聯(lián)合循環(huán)駁船電站132kV升壓站工程、駁船電站燃料系統(tǒng)改造工程、巴格巴里170MW電廠天然氣增壓站工程,2010年以聯(lián)合體主投標(biāo)方的形式中標(biāo)巴格巴里50MW柴油機(jī)電站工程及多德康地50MW柴油機(jī)電站工程,在孟加拉電力市場有很好的聲譽(yù);
(2)人才優(yōu)勢:福建火電下專設(shè)有海外分公司,擁有一批管理知識扎實(shí),管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)/管理復(fù)合型人員。絕大多數(shù)技術(shù)/管理人員都具備良好的外語能力和與外商交流合作的經(jīng)驗(yàn);
(3)豐富和成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn):經(jīng)過多年的時機(jī)和積累,公司整體和各環(huán)節(jié)都具有非常豐富和成熟的對多行業(yè)和各種項(xiàng)目執(zhí)行模式的經(jīng)驗(yàn)和賀強(qiáng)的項(xiàng)目執(zhí)行與管理的能力。
我們的劣勢分析:
(1)整體實(shí)力的不足:公司規(guī)模、固定資產(chǎn)偏小,國有企業(yè)在融資能力等金融方向都收到很多的限制,不具備集團(tuán)化的運(yùn)作條件和能力。這個“軟肋”在國際項(xiàng)目競爭中暴露的更加明顯,當(dāng)遇到需要自帶資金等項(xiàng)目時,競爭實(shí)力將大打折扣,獨(dú)立承攬項(xiàng)目和融資就會遭遇較大困難,而不得不與其他融資能力強(qiáng)大的公司或上市集團(tuán)聯(lián)合承攬,自身利潤將大受影響;
(2)市場份額的壓縮:隨著孟加拉政府大興電力,哈爾濱電站、上海電氣、中國水利水電等國家級集團(tuán)公司,廣東火電、四川成達(dá)等省級電力集團(tuán)作為總承包商都先后進(jìn)駐了孟加拉電力市場;加之孟加拉國際招標(biāo)的方式是技術(shù)標(biāo)通過后,以商務(wù)標(biāo)最低標(biāo)中標(biāo),“僧多肉少”,競爭十分殘酷;
(3)當(dāng)?shù)氐馁酰焊鶕?jù)孟加拉國有關(guān)法律,非孟加拉國投標(biāo)人參與孟加拉國國際競爭性招標(biāo)必須聘請當(dāng)?shù)毓咀鳛椋⑶以跇?biāo)書中明確相應(yīng)的費(fèi)用。作為投標(biāo)人和業(yè)主之間聯(lián)系的紐帶,在項(xiàng)目前期、執(zhí)行、收尾階段起著舉足輕重的作用。我們的是初入孟加拉時的選定的,一直沿用下來,由于孟加拉是多黨競爭、總理任期制,大多有較強(qiáng)的政治背景,但一旦政權(quán)更迭,往往容易失勢。
由于沒有選好,出現(xiàn)許多扯皮事件,讓我們常常苦不堪言。
四、開拓市場的新思考及策略研究
(1)尋求金融支持:隨著國際直接投資的增加、投資結(jié)構(gòu)的變化、工程發(fā)包方式開始發(fā)生重大變革,帶資承包開始成為普遍現(xiàn)象,項(xiàng)目融資呈現(xiàn)出不克阻擋的發(fā)展勢頭,這意味著承包商如果沒有強(qiáng)有力的金融支持將很難有所作為,項(xiàng)目融資能力逐漸成為國際競爭承攬工程業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一。這就要求承包商不僅要能承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù),還要能解決工程所需的融資。福建火電在兩個柴油機(jī)電站項(xiàng)目上于江蘇永鼎集團(tuán)股份有限公司聯(lián)營合作成功的模式可以為后續(xù)項(xiàng)目所借鑒;
(2)投標(biāo)結(jié)構(gòu)變化:隨著國際承包項(xiàng)目方式的多樣化,單一的施工承包項(xiàng)目已經(jīng)趨于萎縮,復(fù)合化、整合化的工程承包方式(Package Solution)成為主流。隨著業(yè)主對設(shè)計及制造資質(zhì)及要求的深化,以設(shè)計為主導(dǎo),或以主設(shè)備生產(chǎn)廠家為主導(dǎo)的投標(biāo)結(jié)構(gòu)模式正在逐步形成, 福建火電應(yīng)著眼于與國內(nèi)致力海外市場開發(fā)的主設(shè)備企業(yè)或設(shè)計院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同開發(fā)海外市場,形成集團(tuán)化優(yōu)勢,避免在激烈競爭中處于技術(shù)弱勢;
(3)人才資源管理的開拓創(chuàng)新:福建火電執(zhí)行海外EPC項(xiàng)目的人力資源主要由下面三部分組成:
① 主要人員:公司本部外派,從事項(xiàng)目管理,承擔(dān)項(xiàng)目各職能機(jī)構(gòu)/各專業(yè)的負(fù)責(zé)人;
② 工作人員:由公司直接在國內(nèi)貨當(dāng)?shù)卣衅傅娜藛T,從事項(xiàng)目施工及后期項(xiàng)目運(yùn)行的操作人員,初級管理者和工程技術(shù)人員,后勤服務(wù)人員等;
③ 外包人員:外包的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工作人員等。
為避免文化沖突,除了上崗前技能考核之外,還要著重進(jìn)行當(dāng)?shù)厝宋摹⒄Z言、歷史、飲食、宗教習(xí)慣、主要法律等的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時,加強(qiáng)薪酬管理的創(chuàng)新,全面與實(shí)際崗位和工作能力及績效掛鉤,淡化職稱與工齡,并結(jié)合員工近期績效表現(xiàn)浮動薪酬,調(diào)動員工的積極性,量化獎懲制度、加強(qiáng)執(zhí)行力度,進(jìn)一步激勵優(yōu)秀員工、更好的吸引外來人才、增加“優(yōu)勝劣汰”自然性;
(4)謹(jǐn)慎選擇當(dāng)?shù)兀和懊嫣岬降模钪匾淖饔靡簿褪菑浹a(bǔ)我們自己最薄弱的方面或者環(huán)節(jié),尤其在英語非母語的孟加拉,太強(qiáng)勢或太弱勢都是應(yīng)該盡力避免的。
電力工程技術(shù)管理工作中,其包括的基本內(nèi)容較為豐富,不僅需要編寫工程項(xiàng)目管理大綱,而且還包括施工計劃和設(shè)計文件的審核工作。盡管內(nèi)容較為豐富,但由一條主線將其串聯(lián)起來。
1.1編寫工程項(xiàng)目管理大綱
工程項(xiàng)目管理大綱的編寫都會在工程施工前完成,大綱通過后則需要工程進(jìn)行施工時進(jìn)行監(jiān)理合同的簽訂。嚴(yán)格按照監(jiān)理合同的要求及管理大綱的規(guī)定編寫工程監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,確保在電力工程中得到全面的落實(shí)和執(zhí)行。
1.2施工計劃
按照合同的要求和國家相關(guān)的法律法規(guī)來對施工計劃進(jìn)行制定,確保所制定的計劃工期與工程特點(diǎn)相符。然后根據(jù)施工的資質(zhì)和要求來明確施工單位所需要具備的條件,選擇適宜的施工單位進(jìn)行施工。對于施工過程中需要根據(jù)施工的具體情況及實(shí)際進(jìn)度來對施工技術(shù)進(jìn)行及時的調(diào)整和改進(jìn),確保能夠與實(shí)際施工的需要相符合。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,機(jī)械振動和攪拌方式在施工過程中使用較多,而且在一些特殊線路上還存在人工作業(yè)的方式,但無論是機(jī)械作業(yè)還是人工作業(yè),都需要由專業(yè)人員進(jìn)行交底作業(yè),而且要做好記錄工作。
1.3設(shè)計的文件必須要有簽字與批準(zhǔn)
對于設(shè)計文件在通過審核后才能夠進(jìn)行使用,需要由指揮中心、設(shè)計商、承包商和物資供應(yīng)商共同參加施工圖會審,做好會審的記錄工作。對于需要變更設(shè)計文件時,需要由設(shè)計商遞交變更通知單,明確變更的原因、新的技術(shù)方案、工程量和預(yù)算費(fèi)用,而且需要由監(jiān)理和指揮中心簽定后才能實(shí)施。當(dāng)電力工程竣工后,設(shè)計文件需要與承包商編制的竣工圖相符合,同時還需要由監(jiān)理和指揮中心審核簽字后才能通過。
2電力工程技術(shù)管理的主要問題
2.1電力工程項(xiàng)目組織在整體上缺乏綜合素質(zhì)
當(dāng)前電力企業(yè)無論是管理人員還是工程技術(shù)人員都缺乏投資效益觀念,施工合同和造價控制知識不足,這就導(dǎo)致設(shè)備控制在概算內(nèi)的訂貨價格存在假象,同時在合同中也沒有將一些附屬設(shè)備進(jìn)行明確注明,從而存在需要重新進(jìn)行采購的情況,而且采購價格往往存在失控現(xiàn)象,給電力工程技術(shù)管理帶來較大的難度。特別是在電力工程項(xiàng)目安裝工程中,由于安裝不同其所帶來的影響也會存在一定的差異。對于變電站風(fēng)電流傳感器的安裝要選擇在開關(guān)線路側(cè)或是在母線側(cè)進(jìn)行安裝。通常情況下,變電站內(nèi)進(jìn)線側(cè)和母線側(cè)下來便是開關(guān),然后是電流互感器,如果在安裝時兩者存在裝反的情況,則會給檢修工作帶來較大的麻煩,需要擴(kuò)大停電檢修的范圍。但對于有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員,當(dāng)發(fā)現(xiàn)電流互感器本身的一次裝反了的情況下,只需要確保電流互感器上二次端子跟著一次接反就不會給檢修工作帶來不良影響,因此對人員的綜合素質(zhì)具有較高的要求。
2.2供電技術(shù)公司的技術(shù)管理問題
電力工程具有較強(qiáng)的復(fù)雜性,涉及眾多的程序,需要對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制,各項(xiàng)工作具有繁雜性。供電技術(shù)管理工作可能將眾多部門進(jìn)行有效的連接,避免各個部門各自為政的情況發(fā)生。但當(dāng)前在供電技術(shù)公司的技術(shù)管理工作中,并沒有發(fā)揮其重要的紐帶作用,各個部門之間聯(lián)系和溝通不順暢,這就導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢,給電力工程技術(shù)項(xiàng)目管理工作帶來了較大的影響。
2.3電力工程技術(shù)管理中存在許多不足之處
在當(dāng)前電力工程技術(shù)管理工作中,對于各項(xiàng)工作都需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的流程進(jìn)行,但在具體實(shí)施過程中存在著違反規(guī)劃性操作的行為,不僅對電力工程技術(shù)管理工作帶來較大的制約,而且不利于電力工程技術(shù)管理水平的提升。
3加強(qiáng)電力工程技術(shù)管理的措施
3.1加強(qiáng)培養(yǎng)電力工程管理與施工技術(shù)等人員的綜合的素質(zhì)
運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)管理方式對電力工程進(jìn)行管理。從各方面招收電力工程技術(shù)的人才,將工程技術(shù)人員的綜合素質(zhì)把握好。利用專業(yè)的管理軟件,滿足工程要求。加強(qiáng)對職工工作技能的培養(yǎng),為在職人員提供良好的培養(yǎng)和再教育機(jī)會,為工作人員創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境和條件,強(qiáng)化其自身綜合素質(zhì)的提升。在電力工程技術(shù)管理工作中,還需要加強(qiáng)對資源的管理和造價費(fèi)用的有效控制,確保工程成本的降低,使電力企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益得以增加。
3.2對電力工程技術(shù)管理流程進(jìn)行優(yōu)化
通過優(yōu)化電力工程技術(shù)管理的流程,并建立完善的電力工程規(guī)章制度、責(zé)任機(jī)制以及電力工作的程序。當(dāng)招標(biāo)流程完成后,要將招投標(biāo)結(jié)果、落實(shí)的情況以及圖紙,由市場管理中心將其公布給電力技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)部,同時也對其進(jìn)行存檔。先與各相關(guān)單位召開工程前的準(zhǔn)備會議,對預(yù)算進(jìn)行審查,確保各項(xiàng)工程技術(shù)措施得到有效的落實(shí)。
3.3要嚴(yán)格遵守電力工程技術(shù)管理的措施
只有在保證安全管理制度得到安全的許可,后才能夠?qū)こ踢M(jìn)行施工。所有的電力工作人員上崗前必須要經(jīng)過安全資格考察和安全教育,以及簽訂合同。其殊崗位上的工作人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)取得合格證后才能正式施工。在發(fā)現(xiàn)安全隱患的時候要做到定整修改措施和修改責(zé)任人、定整修改完成的時間和完成人,以及定熬修改驗(yàn)收這五種要求。把握好電力工程教育和施工、交底和文明、防護(hù)和驗(yàn)收,以及檢查的七個標(biāo)準(zhǔn),制定安全的工程值班制度,并且執(zhí)行國家電網(wǎng)及電力公司規(guī)定的方針和政策,以及法律和法規(guī)等。在電力工程技術(shù)管理過程中,對施工個人和團(tuán)隊的整體成績進(jìn)行評定,并給予一定的獎罰。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:電力工程;招投標(biāo);索賠;方法
中圖分類號:TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
目前,電力工程建設(shè)在我國的發(fā)展非常快,投資力度和資金越來越大,涉及各種經(jīng)濟(jì)利益越來越多,這也使得一些投機(jī)分子利用這樣的機(jī)會從中謀取暴利,為了對電力工程建設(shè)市場進(jìn)行規(guī)范,從工程招投標(biāo)管理方面,首先應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化,保證招投標(biāo)的公平、公正,維護(hù)整個招投標(biāo)過程相關(guān)單位和個人的利益,確保選出最優(yōu)的中標(biāo)單位。因此,電力工程進(jìn)行招投標(biāo)時,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),對招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)等環(huán)節(jié)中做到公平、公正、公開的原則,不給投機(jī)分子尋租投機(jī)的機(jī)會,確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行和資金安全。因此,本文主要針對電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方式及索賠的方法進(jìn)行分析。
1 電力工程招投標(biāo)中的問題
1.1 招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善
在我國電力工程招投標(biāo)過程中,投標(biāo)邀請書是使用最廣泛的一種形式。所謂投標(biāo)邀請書,是招標(biāo)單位事先對投標(biāo)單位的資質(zhì)、實(shí)力等綜合進(jìn)行考量以后,向投標(biāo)單位發(fā)放的一種邀請信函。一般情況下,招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行審核的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)與其有過業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè),或者其它對自身有利的一些相關(guān)的企業(yè)單位,選擇面狹窄,這就存在一些問題,往往這種方式下,很多能力突出、實(shí)力強(qiáng)勁,產(chǎn)品質(zhì)量較好的單位收不到投標(biāo)邀請書。這種方式的最大好處是,降低了投標(biāo)者的數(shù)量和評標(biāo)的工作量,有利于評標(biāo)工作的進(jìn)行,但是招標(biāo)可選擇的范圍和空間變小,很多更好的合作者被排除在外,這也是招標(biāo)單位的一種損失。
1.2 投標(biāo)過程中的利益化、關(guān)系化嚴(yán)重
電力工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的過程中,一個重要的環(huán)節(jié)是對投標(biāo)單位的介紹,而存在的問題是,招標(biāo)單位經(jīng)常會出于利益化、關(guān)系化的考慮,對某一個投標(biāo)單位介紹的非常詳細(xì),而對一些沒有關(guān)系,或者是利益不多的投標(biāo)單位只是輕描淡寫的進(jìn)行介紹,這就導(dǎo)致了招投標(biāo)過程中有了嚴(yán)重的傾向化,導(dǎo)致整個投標(biāo)過程的公平性受到影響,也使得投標(biāo)的結(jié)果受到很大的影響,對那些輕描淡寫的投標(biāo)單位非常不公。
1.3 存在違法的行為
在整個招投標(biāo)的過程中,因?yàn)槲覈恼型稑?biāo)法律存在一定的缺陷,導(dǎo)致在某些條件下不夠完善,這也使得某些利益化的因素存在于招投標(biāo)的過程中,在電力工程招投標(biāo)過程中,部分個人采取不正當(dāng)?shù)氖侄危@取非法利益,騙取國家財產(chǎn),這種行為在招投標(biāo)過程中也會存在。例如串通中標(biāo)、圍標(biāo)等行為,直接造成了整個投標(biāo)過程中存在不真實(shí)性,導(dǎo)致在后期的施工過程中,由于中標(biāo)單位的真實(shí)實(shí)力達(dá)不到工程的要求,出現(xiàn)工期延誤、工程質(zhì)量下降的現(xiàn)象,導(dǎo)致國家蒙受損失。
2 電力工程招投標(biāo)的方法
2.1 廣泛宣傳招標(biāo)信息
由于目前在電力工程招投標(biāo)中存在邀請投標(biāo)的方式,為了解決這一問題,作為項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)嚴(yán)格限制采用邀請招標(biāo)的方式,對確實(shí)需要采用邀請招標(biāo)方式的,作為招標(biāo)單位,應(yīng)該制定招標(biāo)規(guī)則、細(xì)化招標(biāo)信息,通過各種途徑進(jìn)行宣傳,讓更多的企業(yè)知道,這樣才能獲得更多的投標(biāo)申請書。招標(biāo)單位應(yīng)該對所有的投標(biāo)申請書嚴(yán)格的進(jìn)行審核,審核要客觀,不能帶有傾向性,要將工程質(zhì)量作為首要原則,最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美的進(jìn)行合作。招標(biāo)過程進(jìn)行必要的監(jiān)督,招標(biāo)結(jié)果必須到核準(zhǔn)部門審查備案。
2.2 采用公開招標(biāo)的方式
公開招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的重要招標(biāo)方式之一,公開招標(biāo)能最大限度地擴(kuò)大選擇的對象,充分體現(xiàn)競爭,但部分建設(shè)單位為降低招標(biāo)、評標(biāo)工作量,不愿意采用公開招標(biāo)方式。因此,電力工程建設(shè)的核準(zhǔn)批復(fù)部門,在核準(zhǔn)項(xiàng)目時,可以對采用公開招標(biāo)方式提出要求,建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前,政府部門對公開招標(biāo)的公告媒體、程序、專家確定等都有了越來越詳細(xì)的規(guī)定,電力工程建設(shè)招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
2.3 競標(biāo)中應(yīng)該遵循公正性與嚴(yán)謹(jǐn)性
由于中標(biāo)的單位直接與工程的質(zhì)量相關(guān),所以要對招標(biāo)過程中進(jìn)行嚴(yán)格的管理,保證競標(biāo)單位都處于同一起跑線上,在競標(biāo)過程中要保證公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。目前,各省市建設(shè)部門基本上都建立了評標(biāo)專家級庫,評標(biāo)人員應(yīng)盡量選用評標(biāo)專家?guī)鞂<遥u標(biāo)時實(shí)行獨(dú)立評標(biāo),評標(biāo)專家與投標(biāo)人不直接接觸,較好地避免了投標(biāo)人可能影響評標(biāo)的機(jī)會。對出現(xiàn)違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)該嚴(yán)厲的制止,如果構(gòu)成違法行為的應(yīng)該采取法律手段對其進(jìn)行制裁。在評標(biāo)過程中,評標(biāo)專家應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求,根據(jù)自己的專業(yè)知識,對每一個投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力、資質(zhì)、特點(diǎn)等進(jìn)行全面的、詳細(xì)的了解和評價,不得維護(hù)和偏袒任何一個投標(biāo)單位,尤其是要仔細(xì)甄別,杜絕個別單位惡意低價中標(biāo),部分單位圍標(biāo)的情況。招標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)委員會和專家意見確定中標(biāo)人。監(jiān)督人員要對招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督,確保招標(biāo)全過程的公平、公正、公開原則的實(shí)現(xiàn),確保最終選出最具實(shí)力、能力,最符合電力工程要求的投標(biāo)者。
2.4 對招投標(biāo)過程中的不法行為嚴(yán)厲打擊
招投標(biāo)過程中存在可能左右招投標(biāo)結(jié)果的不法行為,導(dǎo)致招投標(biāo)的結(jié)果受到影響,最終對工程質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面作用。如果在招標(biāo)過程中,發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)或投標(biāo)行為后,應(yīng)該對其進(jìn)行嚴(yán)厲的處置,在權(quán)益的最大范圍內(nèi),使其受到法律的制裁,對不正當(dāng)競標(biāo)行為應(yīng)該堅決抵制,保證整個投標(biāo)過程中的合理、合法。建立健全招標(biāo)投標(biāo)黑名單制度,對違法違規(guī)投標(biāo)人,進(jìn)行曝光,拉入黑名單,在整改期內(nèi),禁止參加下一個項(xiàng)目的投標(biāo)。
3 電力工程中的索賠
因電力建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,當(dāng)前電力工程建設(shè)所遇到的競爭壓力也越來越大。一時之間,“中標(biāo)靠低價,賺錢靠索賠”這樣一句話在承包工程的競爭中流傳。這句話既點(diǎn)出了低價中標(biāo)的惡果,更直接點(diǎn)出了索賠的重要性。索賠并不是負(fù)債的表現(xiàn),也不是懲罰的象征,總的來說,索賠是衡量合同雙方的一桿秤,體現(xiàn)出約束與規(guī)則,索賠也不是工程完工以后的計算結(jié)果,是電力工程從招投標(biāo)到竣工整個過程中的一項(xiàng)重要工作。
在合同的履行過程中,當(dāng)事人對于非自身原因出現(xiàn)的損失,并且這部分損失應(yīng)該由對方來承擔(dān)的情況時,應(yīng)該進(jìn)行索賠,可以向?qū)Ψ教岢龉て陧樠踊蛘呓?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠硪蟆T诤贤芾碇校こ趟髻r是重要的內(nèi)容之一,是電力工程項(xiàng)目中最常見的合同內(nèi)容。而索賠是以施工合同作為依據(jù)的,因此在招標(biāo)和簽訂合同時就要有充分的預(yù)見性,對可能的索賠進(jìn)行必要的事前約定,對合同條件中與索賠相關(guān)的條款進(jìn)行全面、合理、正確的分析,對索賠非常重要,要根據(jù)合同的相關(guān)條款,加強(qiáng)管理,開展索賠。
工程索賠主要涉及兩個方面的內(nèi)容,一方面是工期索賠,另一方面是費(fèi)用索賠。工期索賠主要是承包人向發(fā)包人要求補(bǔ)償時間工期或者延長時間工期;費(fèi)用索賠主要涵蓋直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,直接費(fèi)用指人工、施工機(jī)械及材料費(fèi)用的索賠,間接費(fèi)用主要指直接費(fèi)用之外的其它費(fèi)用的索賠。電力工程項(xiàng)目的承包方在合同的執(zhí)行過程中,也要積極的開展索賠工作,向?qū)Ψ教岢鏊髻r,索賠的方法主要按照以下幾個方面進(jìn)行。
3.1 索賠的方法
第一,在出現(xiàn)索賠項(xiàng)目之后的二十八天之內(nèi),由索賠方向承擔(dān)責(zé)任一方的工程師發(fā)出索賠通知,并在 通知發(fā)出以后的二十八天之內(nèi)提出經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償和延長工期的索賠報告及相關(guān)的資料。承擔(dān)責(zé)任一方在收到索賠報告與相關(guān)資料以后,要在二十八天之內(nèi)給出答復(fù),可以要求對方進(jìn)一步對索賠證據(jù)及理由進(jìn)行補(bǔ)充。在該事件持續(xù)進(jìn)行的過程中,承包方還應(yīng)該階段性的向責(zé)任方工程師發(fā)出索賠意向,等到索賠事件結(jié)束后,在二十八天之內(nèi)將索賠的相關(guān)資料以及最終的索賠報告上交給責(zé)任方工程師。
第二,承包方與責(zé)任方工程師進(jìn)行協(xié)商談判,雙方都可以提出對索賠事件處理的方案,并進(jìn)行友好的協(xié)商解決,如果通過談判能夠達(dá)到一致的意見,那么該事件也就比較容易解決。如果雙方對索賠事件的責(zé)任、工期延展天數(shù)以及索賠款額等存在較大的分歧,并且通過談判不能解決的,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,由監(jiān)理工程師來確定出一個他認(rèn)為合理的價格或者單價作為最終的處理意見,分別發(fā)送給承包方和發(fā)包方。
第三,經(jīng)過發(fā)包人審批,建立索賠處理證明,首先,發(fā)包人要根據(jù)索賠事件出現(xiàn)的原因、合同條款審核以及責(zé)任范圍的認(rèn)定,對承包方的索賠申請與監(jiān)理工程師的處理報告進(jìn)行明確,然后根據(jù)該工程的投資控制、目的、竣工驗(yàn)收的要求等,再對承包方在合同履行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為及缺陷,提出反索賠的考慮,最終來決定是否同意監(jiān)理工程師出具的最終索賠報告。
第四,對承包方來說,最終的索賠決定是否接受,是索賠事件結(jié)束的標(biāo)志,如果承包方同意最終索賠決定,則該事件結(jié)束。而如果承包方對監(jiān)理工程師出具的最終索賠報告不接受的時候,或者對發(fā)包單位降低工期延展天數(shù)或索賠款額的決定不接受的時候,就會出現(xiàn)合同糾紛,對于處理合同糾紛最理想的方式是通過談判與協(xié)商,雙方對解決方案達(dá)成一致是最好的。如果不能達(dá)成一致,則要訴諸與仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。
3.2 索賠注意事項(xiàng)
在進(jìn)行索賠的時候,為了保證自身的利益,應(yīng)該注意以下幾個方面:首先,如果出現(xiàn)索賠,要及時的提出來。在電力工程中,一般都采用FIDIC合同,該合同對索賠的期限都有明確的限制,在發(fā)生索賠事件后的二十八天內(nèi)應(yīng)該進(jìn)行索賠通知,如果超出二十八天,責(zé)任方有權(quán)拒絕索賠要求。其次,要保證索賠資料的完整性。電力工程中,施工企業(yè)在提出索賠申請以后,必須具有足夠的索賠證據(jù),因此,在施工管理中,作為管理人員應(yīng)該對原始資料進(jìn)行分類、匯總、保管,防止在出現(xiàn)索賠事件以后,沒有完整的索賠資料作為證據(jù)。第三,進(jìn)行索賠要講究技巧。尤其是在索賠談判中,電力施工企業(yè)要盡量避免與業(yè)主出現(xiàn)沖突,對雙方的分歧點(diǎn)應(yīng)該讓業(yè)主明白,只要付出小的代價就能達(dá)到大的利益。實(shí)際操作中,電力工程施工企業(yè)應(yīng)該提出高的索賠期望,經(jīng)過談判,在利益或業(yè)主感興趣的地方進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖尣剑缣岣吖こ藤|(zhì)量、縮短工期等方面,同時也要據(jù)理力爭讓業(yè)主做出讓步,這樣才能提高索賠的成功率。
結(jié)語
電力工程是一項(xiàng)關(guān)系到電力企業(yè)和電網(wǎng)發(fā)展的系統(tǒng)工程,企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)以及索賠的時候,都要根據(jù)實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn),對自身進(jìn)行指導(dǎo),在全體員工的配合下,走出適合自身發(fā)展的道路,才能對工程招投標(biāo)過程中的一些不正當(dāng)行為進(jìn)行摒棄,在索賠中要堅持有理有據(jù),從而促進(jìn)電力工程企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]郝翠莉.電力工程項(xiàng)目成本超概預(yù)算原因和控制策略[J].大眾科技,2012(4).
關(guān)鍵詞:電力工程;工程項(xiàng)目;現(xiàn)狀;對策
中圖分類號:TM6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
電力工程項(xiàng)目管理是指通過一定的組織形式,用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法對工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的所有工作進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制,以達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短工期、提高投資效益的目的。近年來,隨著我國電力項(xiàng)目的快速發(fā)展,在電力企業(yè)面臨的激烈的市場競爭形勢下,電力工程項(xiàng)目管理的水平已得到了大幅提升,同時也成為影響工程項(xiàng)目質(zhì)量和電力企業(yè)形象的大問題。因此,加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目管理是保障工程質(zhì)量的關(guān)鍵。也是提高電力企業(yè)技術(shù)水平、改善電力生產(chǎn)技術(shù)管理的重要手段。
1電力工程項(xiàng)目管理的重要性
項(xiàng)目管理具有技術(shù)和社會兩個方面的重點(diǎn):在技術(shù)方面,項(xiàng)目管理反映了項(xiàng)目建設(shè)過程的客觀因素和科學(xué)的組織方法,是生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。我國電力項(xiàng)目企業(yè)的項(xiàng)目水平從改革前的落后狀態(tài),經(jīng)過20多年大家共同的努力,采用了現(xiàn)代化的項(xiàng)目技術(shù),吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),才以迅速提高,基本趕上了發(fā)達(dá)國家的水平,這就是生產(chǎn)力有較大發(fā)展的表現(xiàn)。在社會方面,項(xiàng)目管理是生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)和反映,其必須保證完成國家計劃,嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)動和依靠職工參加管理與監(jiān)督,保證電力建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
2電力工程項(xiàng)目管理的流程
電力工程項(xiàng)目管理的流程可以大概分為計劃階段、立項(xiàng)階段、實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)施階段等幾個環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)的任務(wù)是不同的,需要做的工作當(dāng)然更不相同。
2.1計劃階段
計劃階段是項(xiàng)目的規(guī)劃階段,或者稱為項(xiàng)目機(jī)會申報、匯總計劃等,涉及到公司層面的資金計劃、技術(shù)規(guī)劃。一般來說基層單位根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行情況下根據(jù)所需的設(shè)備材料、人工等費(fèi)用確定項(xiàng)目計劃內(nèi)容進(jìn)行儲備,在下半年向上級主管部門申報明年的項(xiàng)目;管理部門根據(jù)下屬單位提交的計劃針對上級部門的相關(guān)要求對其審核確定計劃,同時審核項(xiàng)目的可行性,和資金估算。歸口審批部門制定技術(shù)規(guī)劃原則以及對項(xiàng)目機(jī)會進(jìn)行技術(shù)和資金審核。通過計劃階段的項(xiàng)目可以認(rèn)為是電力公司生產(chǎn)計劃的一部分。
此外,還存在一些應(yīng)急、搶險的項(xiàng)目:即根據(jù)緊急生產(chǎn)和生產(chǎn)特需要求立項(xiàng),當(dāng)年立項(xiàng)的緊急項(xiàng)目,同時需報批上級部門特批。營銷項(xiàng)目一般根據(jù)具體客戶市場申請予以立項(xiàng),但企業(yè)會對營銷項(xiàng)目涉及的數(shù)量規(guī)模、預(yù)算根據(jù)歷史情況做出一定的預(yù)測。
2.2立項(xiàng)階段
這是具體項(xiàng)目的開始階段;這個階段的完成是對計劃階段項(xiàng)目的具體落實(shí)。即從公司的已列入計劃的項(xiàng)目中,具體的負(fù)責(zé)人申請具體的開展工作;立項(xiàng)階段審核通過后項(xiàng)目即列入了公司的實(shí)施項(xiàng)目計劃中。
立項(xiàng)階段一般需要提交詳細(xì)的可行性研究報告,并可能會申報具體的資金撥款計劃(可能與計劃階段的不一樣,但會有一些要求,并且會更為細(xì)致),立項(xiàng)階段確定項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目的執(zhí)行計劃等等內(nèi)容。立項(xiàng)階段的審批一般也是由歸口審批部門主要負(fù)責(zé),立項(xiàng)審批通過后會有正式的項(xiàng)目批文。
2.3實(shí)施準(zhǔn)備
該階段主要針對具有工程建設(shè)的項(xiàng)目,這種項(xiàng)目需要在項(xiàng)目立項(xiàng)后立刻由設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計,并編制概預(yù)算,如果有物資采購、領(lǐng)用的要申報,安排物資計劃。初步設(shè)計要通過工程管理部門的審核,審核通過后才可以進(jìn)行施工。具體來說初步設(shè)計也會在立項(xiàng)階段就開始做,這樣項(xiàng)目立項(xiàng)后可以很快進(jìn)入施工。
2.4實(shí)施階段
不同項(xiàng)目的實(shí)施階段差異比較大。科技類項(xiàng)目的實(shí)施比較復(fù)雜多變,工程類項(xiàng)目實(shí)施主要節(jié)點(diǎn)比較有規(guī)律,特別是特定專業(yè)設(shè)備的項(xiàng)目會有一些固定的模式。實(shí)施階段主要的工作包括工程招投標(biāo)、開工建設(shè)、項(xiàng)目變更、驗(yàn)收、決算,以及工程物資管理、合同、資質(zhì)等等內(nèi)容。
3電力工程項(xiàng)目管理的實(shí)施
3.1質(zhì)量管理
毋庸置疑,電力工程的質(zhì)量決定著企業(yè)的競爭力以及企業(yè)的長久發(fā)展。對于電力工程項(xiàng)目而言,工程質(zhì)量是根據(jù)電力工程相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件,以及工程合同對項(xiàng)目的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等性能在規(guī)定期限內(nèi)的綜合要求。質(zhì)量管理是施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一,企業(yè)必須更加重視質(zhì)量管理、立志做出精品,這樣才能在群雄逐鹿的市場上創(chuàng)出品牌、闖出自己的一片天地。
正因?yàn)橘|(zhì)量是企業(yè)的生命,質(zhì)量管理對于電力工程項(xiàng)目的成功有著決定性的作用,所以對于質(zhì)量管理的規(guī)范才顯得更加突出和重要。
3.1.1承包商質(zhì)量保證體系的審查確認(rèn),著重檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系,質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認(rèn)證單位認(rèn)證,是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和計劃以及質(zhì)量保證體系是否行之有效等。
3.1.2工程材料的質(zhì)量控制,檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗(yàn)和檢查制度并在實(shí)際工作中嚴(yán)格對材料的采購訂貨、材料的進(jìn)場和材料的使用進(jìn)行質(zhì)量控制。
3.1.3生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量控制,包括生產(chǎn)設(shè)備采購訂貨的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備加工制作的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備組裝調(diào)試的質(zhì)量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個環(huán)節(jié)。
對于施工企業(yè)來說,樹立、健全質(zhì)量體系是一項(xiàng)極為重要的質(zhì)量管理工作,有明白的質(zhì)量方針、質(zhì)量目的,有健全的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量職責(zé),有涵蓋全公司質(zhì)量管理工作的質(zhì)量保證手冊和質(zhì)量體系程序文件,有操作性很強(qiáng)的適用作業(yè)指導(dǎo)書,任何工作有文件化的真實(shí)牢靠的記載,整個質(zhì)量工作被納人完整的控制之中。
關(guān)鍵詞:精細(xì)化管理;電力工程;工程進(jìn)度;工程質(zhì)量
因?yàn)殡娔芫邆湟子趥鬏敗⒖刂坪娃D(zhuǎn)換的特性,所以,19世紀(jì)80年代后,它就成為了現(xiàn)代社會科技文明建設(shè)的基礎(chǔ)能源。而對于電力工程,由于施工資質(zhì)和范圍不同,它涵蓋了幾乎所有的電力運(yùn)營工程項(xiàng)目,是社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基石,被稱為國民經(jīng)濟(jì)的“先行官”。因此,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,電力工程建設(shè)必須樹立現(xiàn)代化管理理念,制訂具有前瞻性的發(fā)展策略,尋求可持續(xù)發(fā)展中的創(chuàng)新突破。電力工程項(xiàng)目精細(xì)化的實(shí)施不僅提升了其整體管理水平,還提高了電力工程的輸電效率和電路的安全性、穩(wěn)定性。這對電力工程的發(fā)展起到了不可忽視的推動作用。
1精細(xì)化管理研究
1.1精細(xì)化管理的概念
精細(xì)化管理起源于20世紀(jì)50年代,是出自日本的一種現(xiàn)代化管理理念。即在常規(guī)管理模式的基礎(chǔ)上,將流程分工和服務(wù)分階進(jìn)一步細(xì)化、深入的一種管理模式,以求在管理企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時最大限度地減少資源的浪費(fèi)和管理成本。在此可以將精細(xì)化管理理解為是一種在現(xiàn)有管理模式分級情況下的進(jìn)一步細(xì)分方式。例如,企業(yè)按照崗位分配將責(zé)任落實(shí)到具體的人身上,并且定期檢查工作,無論是在工作成果檢驗(yàn)上,還是在問題發(fā)現(xiàn)上,都簡捷了許多。隨著企業(yè)體制化的健全,現(xiàn)代化企業(yè)大多都采取了這種管理模式。
1.2對工程建設(shè)的意義
電力建設(shè)工程作為國家建設(shè)類工程中突出的、專業(yè)性極強(qiáng)的工程類別,具有投資額度大、配套的設(shè)備和建設(shè)所需的物資多、設(shè)備造價高昂、涉及的部門比較多、工程考量時間長等特點(diǎn)。其中,設(shè)備是關(guān)鍵,占項(xiàng)目投資額度的40%~60%,設(shè)備制造技術(shù)復(fù)雜,運(yùn)輸不便,而且在高工藝精度要求下很容易損壞,導(dǎo)致其精度被破壞,從而對整個電力線項(xiàng)目造成不可挽回的影響。基于上述的內(nèi)容,對電力工程建設(shè)實(shí)施精細(xì)化管理可以確保工作流程的精準(zhǔn)性,保證工程質(zhì)量,按時完工。多線并行,工程細(xì)化分包的精細(xì)化管理方式可以加快項(xiàng)目建設(shè)的速度,最大化地發(fā)揮出部門人力資源的作用。同時,任務(wù)的精細(xì)化分配可以精準(zhǔn)考量每一個建設(shè)環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)問題之后能及時修改、補(bǔ)救,追究責(zé)任。另外,采用精細(xì)化管理,建立一套高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,分工明確,責(zé)任完善的工程建設(shè)制度,不僅能提高企業(yè)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率,還可以使項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范化。利用精細(xì)化管理模式將體制分支化,使得部門更容易打碎重組,與創(chuàng)新、創(chuàng)意結(jié)合在一起,從而衍生出新的、能適應(yīng)未來發(fā)展的管理模式,以達(dá)到促進(jìn)電力工程建設(shè)科學(xué)化和信息化發(fā)展的根本目的。
2精細(xì)化管理中存在的問題
2.1合同擬定制度不完善
簽訂合同是電力工程項(xiàng)目建設(shè)的第一步,它包括項(xiàng)目的授權(quán)方和承包方就工程項(xiàng)目建設(shè)初始、建設(shè)過程中和完工后整個流程所擬定的協(xié)議。條款內(nèi)容包括工程建設(shè)范圍、工期預(yù)設(shè)、工程驗(yàn)收質(zhì)量要求、風(fēng)險預(yù)防和承擔(dān)、責(zé)任糾纏和責(zé)任劃分,還有資金、款項(xiàng)的支付方式等。這是用具有法律效力的條款來約束雙方行為、保障雙方利益和履行義務(wù)的文件。在簽訂電力工程項(xiàng)目建設(shè)合同的過程中,普遍存在條例細(xì)節(jié)化不足,保障項(xiàng)不完善,條款設(shè)定與實(shí)際情況不相符或者部分不適用的現(xiàn)象。重重問題導(dǎo)致工程建設(shè)過程中頻繁出現(xiàn)發(fā)包方隨意更改項(xiàng)目要求和工程建設(shè)設(shè)計的情況。而承包方則有違背合同逾期施工、工期拖延或者不按規(guī)定的施工導(dǎo)致費(fèi)用增多,或者質(zhì)量不過關(guān)的問題。他們從中謀取利潤,給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2.2質(zhì)量安全和工程進(jìn)度
由于工程方案設(shè)計不合理,項(xiàng)目施工過程中操作和監(jiān)督不規(guī)范、不嚴(yán)格,或者是材料和設(shè)備選取時以次充好,不符合施工設(shè)計要求,導(dǎo)致整個工程建設(shè)存在不可忽視的質(zhì)量缺陷,造成資源和時間的巨大浪費(fèi)。同時,由于電力工程項(xiàng)目中的調(diào)試、修正環(huán)節(jié)工程龐大,涉及到的線路比較復(fù)雜,導(dǎo)致其建設(shè)過程中存在許多不確定性因素,進(jìn)而出現(xiàn)進(jìn)度緩慢甚至停工的情況。工期的拖延使得工程不能按既定進(jìn)度完成,增加了建設(shè)成本。對于有些交叉建設(shè)工程,還會影響到其他工程的進(jìn)度,造成連帶效應(yīng),嚴(yán)重的甚至?xí)拐麄€項(xiàng)目陷入失控的狀態(tài)。
3具體措施
3.1加強(qiáng)合同管理
針對工程中存在的問題,需要加強(qiáng)對合同的管理,嚴(yán)格把控第一關(guān)。在具體工作中,要細(xì)化各方的權(quán)利和義務(wù),在保障各方利益的同時降低風(fēng)險發(fā)生的概率。同時,要將合同表單化、管理精細(xì)化,以便能清晰地反映出合同的內(nèi)容,提高管理效率。
3.2強(qiáng)化質(zhì)量管理
在工程施工過程中,要實(shí)施動態(tài)檢驗(yàn)把控體制,找出可能存在的風(fēng)險因素,從設(shè)備、人員和施工技術(shù)管理方面入手,嚴(yán)把每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。在最后的質(zhì)量驗(yàn)收階段,檢驗(yàn)項(xiàng)目明細(xì)要核實(shí)到位,驗(yàn)收合格之后才能投入使用。
3.3培養(yǎng)高素質(zhì)人才
另外,在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中,人才起到了關(guān)鍵性的作用。只有擁有一支高素質(zhì)、高技能的人才隊伍,才能夠保證電力工程項(xiàng)目建設(shè)的完整性。因此,應(yīng)加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和重視度,適當(dāng)?shù)馁Y源傾斜能留住更多的人才,讓他們投身到電力工程等大型工程項(xiàng)目中,為祖國建設(shè)添磚加瓦。
4結(jié)束語
電力工程管理中對項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理,要在工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)中充分落實(shí)檢驗(yàn)和責(zé)任制度,明確任務(wù)分工,以保證工程建設(shè)進(jìn)度不延期,不出差錯。另外,采用這種方式對項(xiàng)目建設(shè)有良好的輔助作用,在提升管理水平的同時,也進(jìn)一步推動了電力工程建設(shè)的發(fā)展。也正因?yàn)槿绱耍聲r代下電力工程建設(shè)精細(xì)化管理勢在必行。
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