十四五發展規劃精選(九篇)

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第1篇：十四五發展規劃范文

大慶油田公司礦區服務事業部

園林綠化公司養護公司“十二五”發展規劃

大慶油田公司礦區服務事業部園林綠化公司養護公司

2月3日

主編：范連祥

參加人：賀寶文李寶李百明

審定人：

目錄toco"1-2"hzu

一、業務現狀.pageref_toc252971994h5

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（一）經營業務與成產能力.pageref_toc252971995h5

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（二）人員狀況.pageref_toc252971996h5

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（三）財務狀況與經營成果.pageref_toc252971997h5

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（四）裝備狀況.pageref_toc252971998h5

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（五）市場情況.pageref_toc252971999h6

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（六）技術狀況.pageref_toc25297h6

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二、主要矛盾問題.pageref_toc25297h6

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（一）修剪工的培訓問題.pageref_toc25297h6

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（二）樹木花卉栽培品種開發不夠豐富.pageref_toc25297h6

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三、形勢分析.pageref_toc25297h6

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（一）業務環境分析.pageref_toc25297h7

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（二）對標分析.pageref_toc25297h7

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四、規劃理念，定位與目標.pageref_toc25297h7

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（ 一）業務發展思路.pageref_toc25297h7

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（二）業務發展定位.pageref_toc25297h7

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（三）規劃理念、原則.pageref_toc25297h7

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（四）規劃目標.pageref_toc2529720xxh8

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五、規劃部署.pageref_toc2529720xxh9

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（一）經營業務部署.pageref_toc252972013h9

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（二）技術研發部署.pageref_toc252972014h9

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（三）固定資產投資部署.pageref_toc252972015h9

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（四）管理創新部署.pageref_toc252972016h10

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（五）安全、環保、節能減排部署.pageref_toc252972017h10

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六、2020年遠景規劃.pageref_toc252972018h10

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（一）生產能力.pageref_toc252972019h10

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（二）經營指標.pageref_toc252972020h10

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（三）養護標準.pageref_toc252972021h10

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（四）人力資源狀況.pageref_toc252972022h10

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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10

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一、業務現狀

“十一五”期間，養護公司隨著大慶油田礦區建設的發展而發展。在園林綠化公司的領導下，按照建設和諧礦區和“六個園林”的要求，養護公司經歷了由粗放經營到集約化經營，由粗放管理到專業化管理，由小到大的發展過程。養護水平逐年提高，一年一個臺階。所養護的綠地養護標準級別，由一、二、三、四，四個級別全部提高到一級二級兩個級別。在工作實踐中創造了“計量式快速加水灌溉法”，“8+1雜草檢測法”，“花卉集群栽植理念”，“水臘反季節自體移植法”，“間苗移植節約法”，“天然湖水利用節約法”，“立體五色草模紋花壇法”。在慶祝北京奧運會、慶祝建國六十周年，慶祝大慶油田發現五十周年的重大活動中得到了充分的應用和展示，彰顯了大慶油田礦區園林養護水平，樹立了大慶油田的形象，提高了油城人的生活品味。

（一）經營業務與成產能力

養護公司主要承擔著大慶市西城區，東至大慶路鐵人橋，西至讓通鐵路線，南至鐵人大道八百晌，北至慶虹橋范圍內的城市道路綠地養護工作。養護綠地路段84條，養護綠地面積215.35萬平米。

（二）人員狀況

公司現有職工52人，生產季節雇工180人。公司管理人員17人，設立5個班組。大學本科學歷11人，大專學歷9人，中專學歷9人，專業技術人員高級職稱1人，中級職稱7人，初級職稱10人。

（三）財務狀況與經營成果

07、08、09三年合計收入5449.86萬元，成本3945.01萬元，利潤1504.85萬元。

（四）裝備狀況

水罐車7輛，服務車6輛，園林機械96臺，設備原值55.75萬元，凈值43.95萬元。

（五）市場情況

油田礦區綠化養護的主要任務由養護公司承擔，隨著礦區綠化的深入發展，養護公司的任務逐年加大，市場主要取決于養護公司自身的素質和能力的提高，只要養護公司不斷提高自身的能力和素質，不斷提高養護水平，綠化養護的市場會不斷擴大。

“十一五”期間，養護公司在完成自身任務的同時，開發了文化集團，油田設計院，采油一廠的綠化養護市場。實現收入730萬元。

（六）技術狀況

1、

擁有大慶地區珍稀樹種栽植、養護、繁育及配套技術，此技術對珍稀樹種應用有重要作用，并已在生產中應用。

2、

擁有除草劑防草坪單、雙葉雜草技術，此技術代替人工養護草坪。

3、

擁有草坪延緩退化技術，可以延長草坪壽命3-5年。

4、

引進了宿根花卉福祿考，增加了花卉品種。

二、主要矛盾問題

（一）修剪工的培訓問題

隨著園林綠化養護標準的不斷提高，修剪水平的高低成為養護水平的制約性因素。目前，養護公司缺少修剪技術比較強的工人，并且是現有的幾名修剪工，老的56歲，小的27歲，處于水平相對不高，青黃不接的狀況。因此，在今后的養護工作中加強對修剪工的技術培訓十分重要。

（二）樹木花卉栽培品種開發不夠豐富

隨著礦區園林建設的不斷發展，需要園林景觀花卉造型不斷創新，但在創新的過程中在樹木的品種顏色，花卉品種的搭配選擇上相對單一，所以在今后的工作要加強引進培育適應大慶地區生長的，比較奇特的樹木、花卉品種以適應創新景觀的配置。

三、形勢分析

（一）業務環境分析

綠化養護行業是朝陽行業，油田綠化養護公司大有發展，油田主城區以外綠化養護逐漸由養護公司承擔，市場前景廣闊，這就需要養護公司要不斷提高水平和能力，完成好工作，否則，油田公司下屬各廠礦及相關企業的小的綠化公司就有可能與養護公司競爭。

養護公司是大慶油田礦區園林綠化公司所屬的分公司，專業化管理經驗比較多，資金、設備、人才、技術等實力比較雄厚，尤其是近年來在養護的提檔升級、趕超東城區上出了很多亮點，油田公司、礦區事業部、園林綠化公司領導給予了充分的肯定，這些都是養護公司的優勢，劣勢是土建、搶修方面比較薄弱。

（二）對標分析

目前養護公司所養護的綠地標準由原來的國家一、二、三、四級標準全部升級為國家一、二級兩個標準，并且結合大慶油田實際情況，提出了高于國家一、二級兩個級別標準的草坪養護標準“8+1”標準及花卉集群化栽植養護標準。創新采用立體五色草模紋栽植及養護標準等。企業管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面實行安全生產操作法。

四、規劃理念，定位與目標

（一）業務發展思路

逐步實現綠化養護精細化、集約化和現代化。

（二）業務發展定位

以油田主城區道路綠化養護為基礎，逐步輻射主城區以外道路綠地養護。

（三）規劃理念、原則

1、發展理念

精心呵護生態，裝扮亮麗油城

2、發展原則

保護生態、實現節能、減少排放、加強檢疫、建立平衡、環境友好

3、發展中要處好的若干關系

（1）、綠地養護與城市建設關系

（2）、綠地養護與油田生產關系

（3）、綠地養護中的地企合作關系

（四）規劃目標

1、總體目標

以打造百年油田、實現原油穩定4000萬噸，構建和諧礦區，建設六型園林為指導，綠化養護實現路段養護標準化，花卉栽植景觀化，樹木修剪藝術化，全面提高工作水平。

2、分項目標

（1）經濟總量和效益目標

①20xx年實現收入1800萬元，效益200萬元。

②“十二五”期間收入1、2億元，效益1000萬元。

（2）外部市場開發目標

①20xx年市場開發實現收入200萬元，利潤30萬元。

②“十二五”期間收入800萬元，利潤

150萬元。

（3）科技創新目標

①

20xx年科技創新目標

使用樹木抑制劑，控制楊柳樹飛絮。

②“十二五”期間科技創新目標

攻克大慶地區常見病蟲害發生規律，掌握綜合防治方法，減少環境污染，易于生態城市發展。

（4）生產能力目標

①20xx綠地養護面積300萬平方米。

②“十二五”期間養護面積500萬平方米。

（5）人力資源發展目標

①20xx年人力資源發展目標

專業本科畢業生15人，中級以上職稱12人，修剪工

7人。

②“十二五”期間人力資源發展目標

專業本科畢業生20人，中級以上職稱15人，修剪工

15人。

（6）安全、環保、節能減排目標

安全生產事故率為0，農藥使用劑量最低劑量化，節約澆水植物化。

五、規劃部署

（一）經營業務部署

1、20xx年主營業務部署

（1）大慶路、鐵人大道、創業大道、龍十路、西賓路全面打造標準化路段。

（2）遠望裙房、東環路北段、奔騰環島、昆侖大街實現花卉集群化栽植和景觀栽植。

（3）主要路段修剪實現藝術化

2、“十二五”期間經營業務部署

“十二五”期間養護路段在標準化、景觀化、藝術化的基礎上逐步向精細化、集約化邁向現代化。

（二）技術研發部署

1、20xx年技術研發部署

引進新樹種（中華金葉榆）和竹柳。

2、“十二五”期間研發部署

（1）進行苗木冬儲試驗

（2）進行苗木組織培養試驗

（三）固定資產投資部署

（1）20xx年固定資產投資部署

建一座加水站，投資200萬元。

（2）“十二五”期間向固定資產投資部署

①建設植保實驗室，投資200萬元

②

建設土壤實驗室，投資200萬元

（四）管理創新部署

（1）20xx年管理創新部署

實行承包式澆水灌溉管理

（2）十二五”期間管理創新部署

實行精細化、集約管理

（五）安全、環保、節能減排部署

（1）推行安全生產操作法考核制度

（2）實行承包式節水灌溉管理

六、2020年遠景規劃

（一）生產能力

綠地養護范圍南至采油七廠，北至采油六廠，西至讓鐵路線，東至薩大路，養護面積為

1000萬平米。

（二）經營指標

實現收入2億元，利潤1000萬元。

（三）養護標準

養護標準為一級和特級兩種標準。

（四）人力資源狀況

人力資源狀況為整個隊伍為管理人員100人，技術人員30人，中高級職稱人員20人，養護師30人。

（五）科技管理水平

形成一整套的具有國內領先水平的綠化養護體系，科技辦法、管理手段的園林管理辦法。

通過現代化的設施園林裝備實現珍奇植物在北方高寒地區大慶油田的園林應用

第2篇：十四五發展規劃范文

一、“十一五”期間我省能源工作取得的主要成績

（一）科學發展水平全面提升

“十一五”期間，陜西省加大能源基礎配套設施建設，加快區域供水、交通和供電等基礎設施建設，滿足了能源開發利用需要。陜西省能源結構調整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產總量中的構成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續增長。同時，陜西省能源產品產量較快增長，原煤、原油、天然氣產量及發電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。

（二）重大項目建設力度加快

“十一五”以來，陜西省大力實施項目帶動戰略，相繼建成了一批能源重點項目，加快了煤油氣產能及電源建設步伐，為建設我國重要的能源接續區奠定了基礎。煤炭新建現代化礦井21處，改擴建7處，技改11處，產業升級3處，新增產能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產能40億立方米。電力新增裝機1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進能源民生工程，加快農村電網改造，累計完成投資100億元，農村電網改造面達到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍田、安塞等14個農村電氣化縣。大力實施“氣化陜西”工程，開工建設寶漢線、咸寶復線、西氣東輸二線聯絡線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網，實現了21個縣城通氣，預計20__年全面實現“氣化陜西”目標。

（三）大型企業集團的引領作用充分發揮

“十一五”期間，陜西省與中央大型企業集團合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業集團簽署戰略合作協議，集團承諾在陜投資總量達到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實施的項目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎設施等眾多領域，為科學開發能源資源發揮了引領作用。

四是規劃和配套政策體系不斷完善。“十一五”期間，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發展規劃》、《陜西省能源裝備產業發展規劃》、永隴礦區麟游區、吳堡等礦區總體規劃及彬長礦區規劃修編，形成了比較完備的規劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實施意見》及《關于進一步加快新能源發展的若干意見》，促進了能源資源的有序開發。配合神華、華電等國家大型企業集團編制完成了在陜中長期發展規劃。

二、陜西“十二五”能源發展規劃基本思路

陜西省“十二五”能源發展規劃思路是：以科學發展觀為統領，以陜北大型煤炭示范基地建設為契機，穩步提高煤、油、氣等一次能源產品產量，重點發展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產與煤機制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實現能源強省目標。加快實施“大能源、大布局、大通道”建設，統籌好各種能源建設發展規模和時序，統籌好重點能源開發區的布局和定位，統籌好能源輸送骨干通道的規劃建設，形成陜北大型煤炭示范基地、關中能源接續區、陜南水電核電健康有序發展的格局。積極推進能源結構戰略性調整，加快水電、風電、太陽能和核電等可再生能源發展，培育新興能源產業，著力發展低碳經濟，推動能源結構清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發能力，推進先進技術示范和應用，力爭在一些重要領域取得突破，在未來能源發展與競爭中占據優勢。高度重視生態環境治理，有序關停淘汰落后產能，建立和完善“開發一塊、綠化一片”的生態保護機制，實現資源、經濟和環境可持續協調發展。

三、陜西初步擬定的“十二五”能源發展政策措施

（一）深化能源體制改革

加快推進能源和資源性產品價格形成機制等領域的改革，真正使企業成為市場競爭主體，增強市場適應能力。建立生態補償修復機制，建立“開發一塊、綠化一片”的管理機制，推行強制性綠化達標。進一步規范資源管理，全面推行資源配置市場化。加強已配置資源的后續管理，確保用于轉化。

（二）切實抓好重大項目建設

建立健全目標管理責任制，加快基礎配套建設，全力推進重大項目建設。不斷改善投資環境，全面搞好協調服務，確保各類在建項目按計劃建成投產。加大能源化工項目調研儲備力度，做到建設一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項目，落實風電、太陽能光伏發電、抽水蓄能等可再生能源國家優惠政策，爭取國家專項資金支持。

（三）高度重視生態環境保護

繼續實施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態環境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實現脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發對環境的影響。大力發展循環經濟，提高資源利用效率，促進資源、經濟、環境協調發展。

（四）進一步改善宏觀管理

促進能源投資多元化，擴大能

第3篇：十四五發展規劃范文

一、貴州城鎮化發展的現狀

2013年，貴州省年末常住人口3502.22萬人，其中城鎮人口1324.89萬人，鄉村人口2177.33萬人，城鎮化率達到37.83%，比2000年的23.86%提高了13.97個百分點。但與全國和西部城鎮化水平相比，差距還較大。

2013年，貴州省地區生產總值為8006.79億元，其中，第一、第二、第三產業增加值分別為1029.05億元、3247.7億元、3734.04億元；三次產業結構比為12.9∶40.5∶46.6。特色優勢產業加快發展，工業發展水平不斷提升，集中力量發展了酒、煙、茶、藥和食品等特色輕工業，推進了煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產業一體化，加快培育了新材料、新能源和節能環保等戰略性新興產業，拓展了軍民融合產業。以旅游為特色的服務業得到加快發展，旅游業成為貴州經濟發展的重要支撐產業。

省域綜合交通體系不斷完善，切實加強了中心城市骨干路網和重點城鎮化地區城際主干道建設，以貴陽為中心、放射形交通構架初步形成，交通干線建設對貴州城鎮化發展發揮了重要的主導作用。截止2012年底，貴州省有6個地級市，7個縣級市，729個鎮。全省城鎮人口的層級分布呈現明顯的“兩頭聚集”特征。

2012年，國家發改委批復了全國第一個生態文明城市規劃――《貴陽建設全國生態文明示范城市規劃（2012―2020年）》。貴州省頒布實施了全國首部關于綠色小城鎮建設和評價的地方標準――《貴州省綠色小城鎮建設評價標準》。

二、貴州城鎮化發展存在的主要問題

（一）產業支撐能力仍然較弱，吸納就業能力不足

傳統產業仍占較高比重。2013年，能礦產業增加值1141.43億元，占了工業增加值的42.5%，同時以粗加工為主，產業鏈較短，綜合利用程度低，受國內外資源市場變化影響，資源品生產的傳統優勢正在下降。而制造業中的化工、冶金、有色、建材等吸納就業能力相對不高，勞動密集型的農特輕產業中，只有白酒產業有顯著發展，其他產業規模增長相對較小，裝備制造、戰略性新興產業等規模較小，占工業增加值比重不到10%。傳統服務業占比高，現代服務業比重較低，吸納就業的空間十分有限，難以吸引大量剩余勞動力向城鎮集中。

（二）建設用地利用粗放低效，資源環境約束趨緊

2012年，貴州省建成區面積586.1平方公里，與2005年的371.9平方公里相比，年均增速6.7%，高出同期全國平均增速1.8個百分點。貴州省可供開發利用的壩區主要分布在黔中地區，約占全省可開發利用壩區面積的72%；同時，耕地亦集中在壩地和溝谷地帶，城鎮建設與耕地保護的矛盾比較突出。由于人口增長，近年來人均水資源量呈下降趨勢，存在工程性缺水嚴重，且水利工程建設成本高。工業能源消費量大，廢水排放量均呈上升趨勢，二氧化硫等廢氣排放量較大，全省節能減排和環境保護的任務仍十分艱巨。

（三）中心城市帶動功能不強，城鎮規模普遍較小

貴陽作為貴州省唯一的特大城市，雖然首位度高，但經濟實力仍然較弱。2012年，貴陽市人均GDP剛剛達到全國平均水平，在西部省會城市中排倒數第三位，目前仍處于要素集聚階段，對周邊區域乃至全省經濟的帶動作用較弱。同時，由于周邊中小城鎮發展不足，導致核心城市功能“大而全”，“城市病”顯現，既影響了自身發展功能的優化，也沒有形成與周邊城市協調發展的共生格局。遵義、六盤水、安順、銅仁等中心城市主要承擔了更多的行政職能，城市產業多以采礦、冶金、建材、機械等重工業為主，經濟發展后勁不足，對區域輻射帶動能力較弱。

（四）基本公共服務建設滯后，城鎮建設管理水平較低

目前，全省還有30個縣沒有通高速公路，許多鎮的交通條件較差，不同程度地存在道路等級低、路況差等問題。城市特別是大城市公共交通基礎設施仍很薄弱，城市輕軌、快速交通等大運量交通仍很缺乏，市民出行交通方式選擇機會較少。絕大多數城鎮建設起點低，城鎮道路、供電、供水、排水、文化、醫療等服務設施的建設水平均低于全國平均水平。城鎮規劃管理跟不上城鎮化發展的需要，存在重建設輕管理、重經濟輕環境保護、重形象輕功能的現象。

三、貴州山地特色新型城鎮化發展的總體思路

（一）以新型工業化為引擎、以山地特色農業現代化和信息化為支撐，走融合型城鎮化道路

推動工業和服務業擴量提質，吸納農業轉移人口。進一步壯大產業發展實力，擴量與提質并舉。要促進支柱產業集群化發展，積極發展白酒、卷煙、茶葉、特色食品、民族醫藥、制糖等特色輕工和電子信息、裝備制造等先進制造業產業集群；改造提升傳統產業，做大做強能源支柱產業，改造提升原材料加工業；積極培育戰略性新興產業，加快培育節能環保、新一代信息技術、生物產業、新能源、新材料等產業發展；加快發展以生態文化旅游為主導的現代服務業，強化山地特色農業對城鎮化的支撐作用。

優化產業和城鎮建設布局，促進產城融合發展。堅持“以產促城，以城興產，產城融合”。按照分階段、差別化、多層次的思路推動產城融合。提高老城區產業層次，加快城市功能置換，提高產城融合質量。提升新區實體經濟支撐，增強吸納人口能力，增強多功能城市綜合體建設與多業態互動經營，逐步引入城市社區化管理理念，促進新城區與老城區協調發展。提高產業園區產業聚集能力，促進區城互補融合，強化產業、生活與服務三元融合。

啟動綠色智能引擎，推動工業化和城鎮化互促發展。瞄準綠色城鎮化發展催生的節能環保產業、城市軌道交通、城市智能化網絡、新能源汽車、綠色建筑、城市環境綜合整治等新需求，加強對產業進行再培育和再定位，積極推動資源型產業的綠色發展，提高資源型產業精深加工水平，加大節能減排力度，推廣節約型生產方式，不斷推進傳統工業經濟系統綠色化，同時也要積極發展新型城鎮化建設所需要的綠色智能產品，有效對接新型城鎮化催生的新需求。

加快山地特色農業現代化步伐，形成新型城鎮化的物質保障、就業支撐和勞動力進城推力。大力推動農業產業化經營，使山地特色農產品生產、加工、流通環節有機結合，形成種養加、產供銷、貿工農一體化的經營格局，發展滿足就地城鎮基本生活需要的菜籃子產品。積極發展貴州優特農產品展示、農產品網上采購等新興農業形態，培育有利于與文化旅游業融合發展的各種類型農業，為新型城鎮化提供就業支撐。通過提高農業生產效率和農業結構調整釋放農村剩余勞動力，化解城鎮化的用工缺口，延長貴州省勞動力價格競爭優勢。

加強信息基礎設施建設，強化信息化對城鎮化的支撐作用。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設，加快推廣應用“物聯網”技術，積極推進“八朵云”工程建設，實施智慧旅游、智慧醫療、智慧交通、平安城市、云計算服務中心和社會保障“一卡通”項目，支持貴陽和貴安新區率先推行升級智慧城市綜合試點和專項建設示范。

（二）大城市與特色中小城鎮協調發展，走多途徑城鎮化發展道路

重點發展以大城市為依托的都市圈。以貴陽中心城市為省域發展主核，以貴安新區建設為先導和突破口，重點發展貴陽―安順、遵義都市圈，積極培育黔中城市群。全面提升核心城市集聚、輻射能級，不斷增強中心城市和中小城市的產業關聯程度，推進都市圈基礎設施一體化、基本公共服務共享、城市功能分工優化、要素有序流動，建設成為支撐貴州省城鎮化的核心載體。

協調發展各類中小城鎮。在兩大核心都市圈的基礎上，兼顧發展其他地州區域性中心城市、條件較好的小城市、縣城和一批特色小城鎮。積極發展和培育六盤水、畢節、興義、都勻、凱里、銅仁等區域性中心城市，提高這些城市的承載功能和區域的輻射帶動能力。發揮小城市和小城鎮在吸納農業轉移人口轉移、改善農村地區公共服務水平、服務“三農”等方面的作用，培育一批有潛力的中小城市，突出發展縣域中心城鎮，有選擇地發展各具特色的小城鎮。

發展各具特色的功能城市。改變傳統發展方式引導下，所有城市都圍繞發展工業追求城市增長的做法，充分發揮不同城鎮具有的歷史文化、自然環境等獨特優勢，走出一條與傳統工業化、城鎮化不同的多途徑城鎮化道路。堅持分類指導，突出特色，發展一批交通節點型、旅游休閑型、加工制造型、資源開發型、商貿流通型等小城鎮。積極圍繞特大城市發展需要，突出發展以生活業為主要功能的休閑型、創意型文化旅游城市，生產業為主要功能的商務型、商貿型、物流型城市等等。

推進不同規模城鎮優勢互補、協同發展。構建大中小城市與小城鎮分工協作、優勢互補、相互促進、特色鮮明的發展格局。強化大中城市的金融商務、商貿物流、科技研發、旅游文化、信息中介、健康服務等功能，發展專業化、社會化、市場化的生產生活型服務業；合理引導中小城市發展與其資源環境力相適應的資源加工型產業和勞動密集型產業；發展與大城市功能互補的小城鎮和溝通城市與廣大農村地區的服務型小城鎮。

（三）城鎮化發展與生態環境保護相協調，走生態型城鎮化道路

管控城鎮增長邊界，優化生產生活生態空間。建設集約城市，以精明增長的思維進行生態管制和土地利用，劃定“城市增長邊界”，阻止城市無序蔓延，對城市開發規模和節奏進行彈性管制。引導城市與城市之間按照軸向帶狀擴展模式擴展，避免圈層式空間擴展模式，引導產業和城市空間發展過程中采用“極核―串珠模式”，盡量避免“連綿模式”。規劃各城市生態空間與建設空間相互穿插，依托河流、大型工程、交通道路沿線以及城市內部街道構建以楔形、帶形、片狀為主要形態的生態空間。

綜合考慮生態環境承載能力，推動大中城市人口適度集聚。將城鎮化發展置于全省經濟社會和生態系統中，綜合考慮區域的人口、資源、經濟、社會和生態環境關系，按照區域環境承載力確定城鎮化的發展規模、速度及其布局，有效防止大中城市人口過度集聚產生的“大城市病”。堅持保證生活空間和擴大綠色生態空間并舉，完善人口重點集聚區域環保基礎設施建設，加強城鎮環境治理和生態保護，建設環境整潔優美，生態良性循環的生態人居環境。

充分采用城鎮集中安置模式，推動生態脆弱地區移民搬遷。在省級層面，積極推動黔東南州、黔南州、黔西南州等生態脆弱地區人口向生態承載力較好的大中城市集聚。在市縣層面，堅持以城鎮集中安置模式為主、其他模式為補充，依托各地產業園區建設和二三產業的發展，選擇縣城、重點鄉鎮政府所在地以及有條件的鄉村旅游開發區，通過城鎮化發展吸引和安置目前仍然勉強生活在高寒地帶、邊遠山區、江河源頭等生態脆弱地區的貧困人群，讓其下山、進城、進鎮，徹底改變其生存環境和謀生方式，從根本上杜絕其對生態環境的持續破壞，用城鎮化推動生態環境的保護。

（四）城鎮布局形態與地形地貌特點相適應，走集約型城鎮化道路

采取“大集中、小分散”建設模式，降低城市建設和運營成本。把有限的人力、物力和財力集中投入到地形條件好、開發成本低的貴安新區、貴陽市區、遵義市區等核心區域和其他區域性中心城市，而對于地處地形條件差、開發成本高的鄉鎮，積極通過撤鄉并鎮工作，逐步引導這些鄉鎮人口向區域性中心城市轉移。依托現狀城鎮的交通系統、公共服務設施和市政公用設施條件，從空間布局、土地利用、節約能源、節約投資和降低工程建設成本等方面降低山地城鎮建設和運營成本。

針對不同空間尺度，采取適宜開發模式。優先構建都市圈網絡化發展，突出發展貴陽都市圈。在其他大中城市內部，引導城鎮組團發展，形成有機疏散成組成團的地域形態，各組團間以河流、山嶺、沖溝、農田等自然物間隔，有便捷的交通設施相連。小城鎮根據高臺地形、坡壩地形、谷盆地形、組合地形等特點，因地制宜地建設團塊狀布局結構、帶狀布局結構、放射狀布局結構、組團布局結構等形態的城鎮。

提高城市土地開發密度，建設緊湊型城市。在城市建設上從大型街區模式轉向小地塊模式，鼓勵較小地塊的開發和混合用途開發，增加城市路網密度，改善地塊間的連通性。將高密度的開發活動集中在主要交通線路的沿線，并通過填入式開發使城市更緊湊，避免出現開發斷層區和城市的蔓延式擴張，激勵提高現有建成區密度，減少城市邊緣地區的開發。采用公交導向發展模式，允許適度提高某些公交走廊的開發密度。

（五）城鎮建設與地理歷史文化相結合，走多元型城鎮化道路

推動自然山水文化與城鎮建設相結合。依托各地特有的自然稟賦，著力保持山脈、河流、植被等自然系統。充分利用低丘緩坡土地，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展，充分利用水面、山丘、農田、林地、草地，進行生態景觀分隔，打造生態廊道和城市景觀帶，使城鎮風貌、景觀形態、建筑風格與自然環境融為一體，創造富有貴州特色的山水城鎮、田園城鎮、山地城鎮發展新模式。

推動歷史文化與城鎮建設相結合。重視和保護已形成的歷史文化名城、名鎮、名村，構建“區域+線路+斑塊”的歷史文化遺產保護體系格局。傳承與發揚優秀歷史文化與建筑特色，加強對具有地域歷史文化特點和歷史價值的城鎮和村莊的特色保護和景觀塑造，打造特色文化品牌。依托歷史文化名城（鎮村街）資源稟賦發展特色旅游，改善基礎設施、公共服務設施、旅游服務設施和居住環境改善當地居民生活。

推動民族文化與城鎮建設相結合。充分發揮利用少數民族地區豐富的民族文化資源，注重保護、挖掘和吸取地方民族傳統村落布局、建筑風格的優點，開展少數民族城鎮、村寨特色建設，展現民族村落和民居獨有的審美價值，彰顯和創造人與自然、城鎮與環境的和諧之美。加強對少數民族傳統文化的保護傳承，對部分民族民族聚居形態、文化遺產、風俗習慣等進行搶救性保護。

（六）本地城鎮化和異地城鎮化相協調，走人本型城鎮化道路

充分尊重不同群體意愿，分類推動農業轉移人口市民化。對于以舉家外出農業轉移人口為主，在城市有固定住所和工作、基本融入城市的農業轉移人口，優先解決附著在戶籍制度上的相關公共服務待遇問題。對于以新生代農業轉移人口為主，常年在城市打工，但有一定流動性、在城里有相對穩定的職業和收入的農業轉移人口，重點改善其公共服務水平。對于未來10年將逐步退出城市勞動力市場、中年以上的第一代農業轉移人口，重點鼓勵其返鄉創業和再就業，引導其在家鄉城市（城鎮）落戶定居，就近就地實現市民化。鼓勵和引導部分地區的農業轉移人口在原居住地一定空間半徑內從事二、三產業，因地制宜推進就近就地城鎮化。

通過統籌城鄉發展，兼顧保障農村留守人口權益。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大統籌城鄉發展力度。發揮大中城市在統籌城鄉發展中的示范帶動作用，推進城鄉規劃、要素市場建設、基礎設施和基本公共服務一體化。調整鄉鎮行政區劃、完善城鎮體系，形成布局合理、特色明顯、功能互補、一體互動的城鎮體系。大力提高本土農民素質，大膽探索新型村級治理機制，加大對鄉鎮、中心村規劃的指導和投入力度，建立村級公共服務與社會管理專項資金，建立和完善農村的金融、保險服務體系，構建明晰的農村集體土地產權體系。

第4篇：十四五發展規劃范文

一、建立職業發展通道的意義

以組織戰略發展為指導思想，建立多元有效的職業發展通道，激勵職工按照組織需要的人才方向發展，最終實現發展目標。研究所在建立職業發展通道時，始終圍繞以下2個原則展開。一是滿足研究所任務與發展的需要。研究所作為科研事業單位，“零缺陷”“保成功”完成國家任務是研究所發展的前提條件；扎實推動航天強國建設，夯實世界一流宇航企業發展基礎目標，實現“三高”發展更是對研究所航天事業跨越式發展提出更高的要求。因此，研究所在建設職業發展通道時，不僅要考慮對職工資歷與能力的認可，也要兼顧對其職責、貢獻及成就的認可。二是滿足職工多元化發展的需要。為各崗位、各層次職工搭建多元化的通道，一方面有利于職工更好地進行職業生涯規劃，另一方面也體現著研究所的成長導向。職工通過明確的任職資格條件，有針對性地進行學習和提高，完善個人能力，及時做好發展規劃，并且可以隨著個人的發展隨時調整成長路線。

二、現狀與問題分析

1．行政職務晉升通道

行政管理職務是國家在事業單位設立的傳統發展通道。對研究所下設的研究室而言，主任肩負著本部門行政和技術雙線的責任，在行政和技術領域都要承擔起“責、權、利”統一的任務。近年來，隨著研究所的不斷發展，承擔的任務量不斷增加，任務領域不斷開拓，一些有想法、有能力、有干勁的佼佼者通過選拔能夠承擔起輔佐部門正職的職責。但是領導干部隊伍本身是金字塔架構，向上的發展通道越來越窄，對于更多的職工而言，意味著看不到晉升的可能，職業前景渺茫會對職工造成負激勵，不利于個人和單位的發展。

2．職稱職級晉升通道

研究所是事業單位性質，依據國家相關規定每年進行專業技術職稱評定和技能等級鑒定。職稱和技能等級是對一個人專業技術能力或技能操作水平的認可，要求必須具備一定的工作年限，取得一定的業績，經過評審考核后給予相應的等級認可，這類傳統的職業等級資格對職工的影響根深蒂固，而且與薪酬有直接的關系。職稱和技能等級中的高級別晉級比例是受到嚴格控制的，一般情況下評上就不會發生解聘，有可能出現該層次職工的工作態度不積極、業績貢獻不突出，工資卻并沒有發生太大變化的情況，使單位缺失了引導職工成長、發揮職工潛力、提升組織整體能力的機會，沒有從真正意義上體現出職業技術資格或技能等級激發職工發揮更大效應的本意。

3．型號干部晉升通道

為了落實研究所“技術立所、人才強所”的戰略發展方針，適應研究所科研管理模式轉型與發展要求，滿足型號項目的人力資源需求，暢通技術人才的成長通道，研究所參照型號項目的技術成熟度概念，為其匹配主任設計師（副）、計劃經理、產保經理，作為型號的核心人員，強調他們的定位和職責，與傳統的行政領導明確分開，強化技術統領和把關，使得權責更加清晰，管理更加高效。與此同時也培養鍛煉了一批基層技術人員，加強了其主動承擔型號研制的積極性，營造了技術人員立足崗位、鉆研技術的良好氛圍。但是型號“兩師”的人員配置是有著嚴格標準的，面對一邊是有多年型號工作經驗的老職工，一邊是引進的高精尖新人，名額顯得不夠用，如果不能合理配置，很容易引起職工的不滿，不利于研究所的發展。

三、職業發展通道的改進設計

1．搭建崗位任職資格體系

2017年，研究所通過參考華為公司等系統外企業的職工發展通道以及與航天系統內單位交流訪談，從研究所戰略出發建立崗位任職資格體系，主要步驟如下：（1）成立職工崗位體系工作組，組長由主管人力資源的所領導擔任，研究所各專業領域專家參與制定相關政策；（2）按照各專業領域的人員特點、崗位特征，結合職工職業發展生涯規劃，初步討論形成研究所研發技術、管理技術、經營管理和技能操作四大類崗位，33個具體崗位，每個崗位又分為1～19職級不等；（3）編制各具體崗位的《崗位說明書》，包括崗位名稱、崗位職責、崗位任職資格標準等內容；（4）組織各崗位通道的專家討論、梳理各職級知識能力儲備及關鍵績效指標，確定崗位晉級條件及考核要求；（5）職工崗位體系工作組討論并制定崗位評聘、晉級的流程；（6）對各崗位進行價值評估，明確不同崗位、職級對應的薪酬標準，建立所內薪酬管理制度；（7）研究所內推行崗位任職資格體系，全員進行崗位聘任上崗。通過崗位體系的搭建，職工層級劃分已經由粗放式轉向細分式，避免上下2個層級之間由于跨度過大，使職工在發展過程中感到迷茫，積極性降低。經過近2年的使用和修訂，該體系已經成為研究所職工晉升發展、體現薪酬待遇的重要支撐依據。

2．暢通專家申報渠道

為了對已經取得優秀成績的職工予以獎勵，也為了激發各層級專業技術人才的積極性和創造性，促進學術技術帶頭人脫穎而出，研究所梳理了各級人才工程的申報以及專家獎項政策，對外與國家、北京市、各部委、集團公司等高層次專家獎勵對接；對內與所內各職稱等級的職工相呼應，對職工做出的貢獻與成就予以認可，是職工職業生涯中的重要精神追求。

四、職業發展通道的保障措施

1．建立培訓體系

崗位不同所需要的專業知識也會有所不同，因此在對職工進行培訓時要牢牢把握分層培訓的原則，使培訓的開展更具有針對性。與此同時，在制定培訓計劃前，對職工的培訓需求進行調查，了解職工在結合自身發展規劃、滿足工作需要的情況下，在業務知識水平或管理能力等方面希望得到的培訓類型、內容等。針對不同層次、不同種類職工的需求有針對性地進行培訓，同時也要對職工的理論知識、學習心得等進行考核，以此加強職工參與培訓的積極性和培訓質量的高效性。

2．完善考核體系

職工的職業通道要想有一個良好的發展，就要建立相對較為完善的考核評價機制。通過對職工的工作成果、專業技能、創新開發以及對部門建設作出的貢獻進行綜合評價，并設立不同的層級和考核標準。同時，考評時要根據考評的內容選擇恰當的方式，如理論知識考試、實際操作或現場答辯等方式進行考核。考核的結果可以為崗位的輪換和晉升提供依據，通過分析考核結果可以發現職工工作表現與崗位不適應的地方，查找原因后及時調整崗位；或者年度工作表現出現下滑，如果連續2年出現達不到考核標準的情況，就要根據實際情況調整相應的職級。

五、經驗與啟示

1．職業通道的設計必須符合研究所發展戰略的需求

研究所的發展戰略是職業通道設計最本源的動力。研究所十二五、十三五發展戰略的實施、收官，十四五發展戰略的謀劃，都對現有的人力資源管理不斷提出了新的要求，也促使人力資源工作者投入更大的精力來評價實施效果，以便及時完善改進，使整個職業通道始終保持有效性及前瞻性。

2．職業通道的設計核心是公開、透明

任何一條職業通道的晉升一般都分為“客觀分”和“主觀分”。“主觀分”部分主要是評價職工在某一階段的工作業績和成就，綜合考慮參評人參與的項目重要性、難度以及參評人在項目中發揮作用的情況。而“客觀分”指標已經明確到如“參加XX類型的學術交流會議，做大會特邀報告/交流報告”“作為培訓教師進行XX課時的專業技術培訓”等評價得分具體量化的標準，使得職工可以自行估算客觀分，大大提升了晉級或評審工作的公開性和透明度。

3．職業通道的設計要尊重事業單位的傳統積極因素